Introducción al Derecho de la Unión Europea

INTRODUCCIÓN AL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA

CONSEJO EDITORIAL RICARDO ALONSO GARCÍA LUIS DÍEZ-PICAZO TOMÁS RAMÓN FERNÁNDEZ JESÚS GONZÁLEZ PÉREZ AURELIO MENÉNDEZ ALFREDO MONTOYA MELGAR MELGAR GONZALO RODRÍGUEZ MOURULLO

(Director)

VALENTÍN BOU FRANCH FRANCH Catedrático de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales Internacionales


CIVITAS

Primera edición, 2014

La presente obra se ha realizado en el marco del Proyecto I+D+I para grupos de excelencia, referencia PROMETEO/2013/063 y de la Acción Jean Monnet 2013/3029. El editor no se hace responsable de las opiniones recogidas, comentarios y manifestaciones vertidas por los autores. La presente obra recoge exclusivamente la opinión de su autor como manifestación de su derecho de libertad de expresión. Cualquier forma de reproducción, distribución, comunicación pública o transformación de esta obra solo puede ser realizada con la autorización de sus titulares, salvo excepción prevista por la ley ley.. Diríjase a CEDRO (Centro Español de Derechos Reprográcos) si necesita fotocopiar o escanear algún frag mento de esta obra ( www.conlicencia.com www.conlicencia.com;; 91 702 19 70 / 93 272 04 45). Thomson Reuters y el logotipo de Thomson Reuters son marcas de Thomson Reuters Civitas es una marca de Thomson Reuters (Legal) Limited © 2014 [Thomson Reuters (Legal) Limited / Valentín Valentín Bou Franch y otros] Editorial Aranzadi, SA Camino de Galar, 15 31190 Cizur Menor (Navarra) ISBN: 978-84-470-3995-1 Depósito Legal: 1213/2014 Printed in Spain. Impreso Impreso en España Fotocomposición: Editorial Aranzadi, SA Impresión: Rodona Industria Gráca, SL Polígono Agustinos, Calle A, Nave D-11 31013 - Pamplona

SUMARIO

ABREVIATURAS ............. ........................... ............................. ............................. ............................ ............................ ................

21

PARTE I. EL PROCESO DE INTEGRACIÓN EUROPEA

CAPÍTULO 1 LA CREACIÓN Y CONSOLIDACIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS ............. ........................... ............................ ............................ ............................. ............................. ........................ .......... 1. Antecedentes del proceso de construcción europea ............. ................... ...... ............................. 1.1. Antecedentes de la idea de una Europa unida ........................... ......... 1.2. El Congreso Congreso de Europa y la creación del Consejo de Europa ......... 2. La creación de las Comunidades Europeas.................................. 2.1. La Declaración Schuman y la creación de la Comunidad Euro - - ......................................... ............................. ................. pea del Carbón y del Acero ...........................

31 31 31 32 36

2.2. El fracaso de los proyectos de la Comunidad Comunidad Europea de Defensa y de la Comunidad Política Política Europea .......................................... ..........................................

38

2.3. La creación de la Comunidad Europea de la Energía Atómica y ........................... .......................... ............ de la Comunidad Económica Europea .............

3.

La consolidación de las Comunidades Europeas ............. ......................... ............ 3.1. El establecimiento establecimiento del mercado mercado común y la profundización profundización en la ............................ ............................. ............................. ....................... ......... integración europea ..............

3.1.1. El establecimiento del mercado común .............. ................. ... 3.1.2. La profundización en la integración europea........ ........................ .......... 3.2. Las ampliaciones de las Comunidades Europeas .............. 3.2.1. La primera ampliación (Dinamarca, Irlanda y Rei Rei-no Unido) ............... ............................. ............................ ............................ ...................... ........ 3.2.2. La segunda ampliación (Grecia).............. ............................ ................ 3.2.3. La tercera ampliación (España y Portugal) ............

36

40 42 42 42 42 48 49 50 50

8


CAPÍTULO 2 LA CREACIÓN Y CONSOLIDACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA .... .... 1. La creación de la Unión Europea ............. ........................... ............................ ...................... ........ ........................ 1.1. Las Conferencias Intergubernamentales de 1990 ........................ ........................................... ............................ ................ 1.2. El Tratado de Maastricht ............................. 2. La consolidación de la Unión Europea ............. ........................... ........................... ............. 2.1. La profundización en la integración europea ............. ........................... .................. 2.1.1. Las reformas «menores» de Ámsterdam y Niza...... 2.1.2. Del Tratado Constitucion Constitucional al al Tratado de Lisboa ..... 2.1.3. Los acontecimientos posteriores al Tratado de Lisboa ...................... ............................................... .......................................... ................. ...................................... .......... 2.2. Las ampliaciones de la Unión Europea ............................ 2.2.1. La cuarta ampliación (Austria, Finlandia y Suecia) ..... 2.2.2. La quinta ampliación (la «gran ampliación»)........ 2.2.3. La sexta ampliación (Bulgaria y Rumanía) ............ 2.2.4. La séptima ampliación (Croacia)............. ........................... ................ BIBLIOGRAFÍA ........................... ......................................... ............................ ............................ ............................ .................. ....

53 53 53 57 61 61 61 67 70 78 78 78 80 81 81

PARTE II. LA UNIÓN EUROPA: ASPECTOS GENERALES

CAPÍTULO 3 LA UNIÓN EUROPEA EN LA ACTUALIDAD .............. ............................. ....................... ........ 1. Naturaleza de la Unión Europea ............................ ........................................... ....................... ........ ........................ 1.1. Antecedentes de la creación de la Unión Europea ........................ ......................... ........... 1.2. La Unión Unión Europea Europea en el Tratado Tratado de Maastricht .............. 1.3. La Unión Unión Europea Europea en el Tratado de Lisboa Lisboa ............ ........................... ................... .... 2. Los valores, los objetivos y los principios fundamentales de la Unión Europea ........................... .......................................... ............................. ............................ ....................... ......... ............................ ............................ ................... ..... 2.1. Los valores de la Unión Europea .............. ................................. 2.2. Los objetivos generales de la la Unión Unión Europea ............................. 2.3. Los principios fundamentales de la la Unión Unión Europea .................... .................... 2.3.1. Los principios democráticos.............. ............................ ...................... ........

89 89 89 90 90 94 94 95 98 98

SUMARIO

3.

2.3.2. El principio del respeto de los derechos derechos fundafundamentales ........................ ................................................. .................................... ........... 2.3.3. El principio de la promoción de la justicia social ......... 2.3.4. El principio de cooperación leal ............. ............................ ................. La condición de Estado miembro .............. ............................. ............................. .................... ...... 3.1. La adquisición adquisición de la condición de Estado miembro ..................... ..................... 3.1.1. Las condiciones de adhesión.............. ............................ ..................... ....... 3.1.2. El procedimiento de adhesión ............. ............................ ................... ....

9

100 101 102 103 103 104 105

3.2. La suspensión de derechos inherentes a la condición de Estado ................................ ................................. ................................. ............................... .............. miembro ...............

4.

106 .......................... 108 3.3. La pérdida de la condición de Estado miembro ............................ El respeto de los derechos fundamentales en la Unión Europea ... 109 4.1. La protección de los derechos fundamentales fundamentales como principios ge - - nerales del Derecho ............................ .......................................... ............................ .......................... ............

109

4.1.1. La jurisprudencia sobre los derechos fundamenta fundamenta-les del Tribunal de Justicia .............. ............................ ........................ .......... 4.1.2. Su reejo en los Tratados constitutivos ............... .................. ... 4.1.3. El alcance de la construcción jurisprudencial........ 4.2. La Carta de los derechos fundamentales fundamentales de la Unión Europea .... 4.2.1. La Carta adoptada en Niza ............. ........................... ......................... ........... 4.2.2. La Carta adaptada en Estrasburgo ............... .......................... ...........

109 114 115 116 117 119

4.3. La adhesión de la Unión Europea Europea al Convenio europeo de dere - - chos humanos ............................ .......................................... ............................ ............................. ................... ....

5.

123 La ciudadanía de la Unión Europea .............. ............................. ............................. .................. 126 .......................... 126 5.1. La noción noción de ciudadanía de la Unión Unión Europea Europea .......................... 5.2. El estatuto estatuto de los ciudadanos de la Unión Europea ............. .................... ....... 127 5.2.1. El derecho de circular circular y residir libremente libremente en el territorio de los Estados miembros ............. ......................... ............ 128 5.2.2. El derecho derecho de sufragio sufragio activo y pasivo pasivo en las eleccioelecciones al Parlamento Europeo y en las elecciones munimuni cipales del Estado miembro en el que residan ......... ............. .... 129 5.2.3. El derecho a la protección en el extranjero ........... 131 5.2.4. Los derechos frente a las instituciones europeas ... 131

10


CAPÍTULO 4 LAS COMPETENCIAS DE LA UNIÓN EUROPEA .............................. .............................. 1. La atribución de competencias a la Unión Europea .................... .................... 1.1. El principio principio de atribución atribución de competencias y la Unión Europea ........ ........ .......................................... ................ 1.2. Competencias explícitas e implícitas ............................

133 133 133 136

1.3. La cláusula cláusula de imprevisión: la explicitación explicitación de las competencias implícitas ............. ............................ ............................. ............................ ............................ ......................... ...........

138

2.

1.3.1. Las condiciones para aplicar la cláusula cláusula de imprevisión ............... ............................... ............................... .............................. .............................. ......................... .......... 1.3.2. Los límites límites a la utilización de la cláusula de impreviimprevisión ............... ............................... ............................... .............................. .............................. ......................... .......... ................... 1.4. Las competencias competencias reservadas a los Estados miembros ................... La delimitación de las competencias de la Unión Europea ........ 2.1. Las competencias exclusivas ............................ ........................................... .......................... ........... .......................................... ........................ ......... 2.2. Las competencias compartidas ........................... ............. 2.3. Las competencias de apoyo, apoyo, coordinación coordinación y complemento .............

139 141 142 144 145 146 149

2.4. La competencia especial en materia de Política Exterior Exterior y de Segu - - ridad Común ............. ........................... ............................. ............................. ............................ ................... .....

3.

4.

150 Los principios que rigen el ejercicio de las competencias .......... 150 ........................... ............................. ........................ .......... 151 3.1. El principio de subsidiariedad ............ 3.1.1. El alcance del principio de subsidiariedad............. 151 3.1.2. Los controles de la aplicación aplicación del principio de subsidiariedad............. ........................... ............................ ............................. .................. ... 152 ........................... ............................. .................... ...... 155 3.2. El principio de proporcionalidad ............ El ejercicio de las competencias de la Unión Europea por «algu nos» Estados miembros .............. ............................ ............................ ............................ ....................... ......... 156 ........................... ....................... ......... 158 4.1. Las fórmulas de la exclusión voluntaria ............. ........................... ............................. .......................... ........... 161 4.2. Las cooperaciones reforzadas ............. 4.2.1. Los antecedentes previos previos............. ........................... ............................ .............. 161 4.2.2. El régimen de las cooperaciones reforzadas .......... 165 4.3. Mecanismos de exibilidad exibilidad adicionales adicionales en el ámbito ámbito de de la Política Política ........................... ............................. ...................... ....... Exterior y de Seguridad Común Común .............

167 BIBLIOGRAFÍA ........................... .......................................... ............................. ............................ ............................ ................. ... 169

SUMARIO

11

PARTE III. EL SISTEMA INSTITUCIONAL DE LA UNIÓN EUROPEA

CAPÍTULO 5 EL MARCO INSTITUCIONAL DE LA UNIÓN EUROPEA (I) .......... 1. Características del marco institucional .............. ............................ ........................... ............. 2. El reparto de competencias y funciones entre las instituciones ...... .................. ...... 3. Principios rectores aplicables al marco institucional ............ ........................... ......................... ........... 3.1. El principio del equilibrio institucional ............. 3.2. El principio de la autonomía institucional ........................... ................................. ...... ......................... ........... 3.3. El principio de la la cooperación cooperación leal institucional .............. 3.4. El principio de transparencia y de acceso a los documentos insti - - tucionales ........................... .......................................... ............................. ............................ ......................... ...........

4.

5.

El Parlamento Europeo ............. ............................ ............................. ............................ ....................... ......... ............................ ....................... ......... 4.1. Peculiaridades del Parlamento Europeo .............. .......................................... ............................ ............................ ..................... ....... 4.2. Composición ............................ ............................ ............................ ............................ ..................... ....... 4.3. Organización interna .............. 4.4. Competencias del Parlamento Europeo ............. ........................... .......................... ............ 4.4.1. Competencias de control político ............... ........................... ............ 4.4.2. Competencias en la función presupuestaria .......... 4.4.3. Competencias en la función normativa normativa............... .................. ... 4.4.4. Competencia Competenciass en materia de relaciones exteriores ..... 4.4.5. Ius standi ante ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea..................................................................... El Consejo Europeo ............. ........................... ............................ ............................. ............................. ................ 5.1. El proceso de institucionalización del Consejo Consejo Europeo Europeo ................ ................ ......................................... 5.2. La organización del Consejo Europeo ......................................... 5.2.1. Composición.............. ............................ ............................. ............................. .................. .... 5.2.2. Reuniones .............. ............................ ............................ ............................ ....................... ......... 5.2.3. El Presidente del Consejo Europeo ............. ........................ ........... 5.2.4. Organización de los trabajos y procedimiento procedimiento de decisión ............. ........................... ............................ ............................ ............................ .............. 5.3. Competencias ............................................................................ ............................................................................ .................................................... 5.4. Los actos del Consejo Europeo ....................................................

177 177 1800 18 181 181 182 183 185 185 185 189 192 193 194 195 196 197 197 198 198 199 199 200 200 201 202 203

12


CAPÍTULO 6 EL MARCO INSTITUCIONAL DE LA UNIÓN EUROPEA (II) ......... 1. El Consejo .............. ............................ ............................. ............................. ............................ ............................ ................ ............................ ........................ .......... 1.1. Composición y formaciones del Consejo .............. .......................................... ............................. .................. ... 1.2. Estructura organizativa ............................ 1.2.1. La Presidencia .............. ............................ ............................ ............................ .................. 1.2.2. La Secretaría General ............. ............................ ............................. .................. .... 1.2.3. El Comité de Representantes Permanentes ........... 1.3. Competencias del Consejo ............................ .......................................... ............................ .................. 1.3.1. Competencias en las funciones normativa, ejecuti va y de coordinación coordinación ............... ............................. ............................ ................... ..... 1.3.2. Competencias en la función presupuestaria .......... 1.3.3. Competencias en materia de relaciones exteriores ..... ......................................................... 1.4. Procedimientos de decisión ......................................................... 2. La Comisión Europea ............. ........................... ............................ ............................ ........................... ............. ........................................... ............................ ............................ .................... ...... 2.1. Composición ............................. ......................................... ............................. .................. ... 2.2. Estatuto de sus miembros ........................... ................................. ...... 2.3. Estructura organizativa y funcionamiento ........................... 2.3.1. Organización .............. ............................ ............................ ............................ .................. .... 2.3.2. Funcionamiento ............. ........................... ............................. ............................ ............. ............................ ......................... ........... 2.4. Competencias de la Comisión Europea .............. 2.4.1. La competencia de iniciativa normativa normativa............. ................. .... 2.4.2. Competencias de decisión y de ejecución .............. 2.4.3. Competencias de gestión ............ ........................... ............................. .............. 2.4.4. Competencias de control............... ............................. .......................... ............ 2.4.5. Competencias en materia de relaciones exteriores ..... 3. El Tribunal de Justicia de la Unión Europea (composición y ............................. ............................ ............................ ...................... ........ estructura organizativa) ............... 3.1. Relevancia y particularidades del sistema judicial de la ................................................................ ............... Unión Europea .................................................

........................................... ............................ ............................ .................... ...... 3.2. Composición ............................. ........................................... ............................. ................. ... 3.3. Estructura organizativa ............................ 4. 5.

El Tribunal de Cuentas ............. ........................... ............................ ............................ ......................... ........... El Banco Central Europeo ............. ........................... ............................ ............................ .................... ......

205 205 206 207 208 208 210 211 211 211 212 212 215 215 217 218 218 219 220 220 221 222 222 223 223 223 226 228 229 231

SUMARIO

Los órganos consultivos.............. ............................. ............................. ............................ ...................... ........ 6.1. El Comité Económico y Social ............. ............................ ............................. ........................ .......... ............................. ............................. ............................ ................ 6.2. El Comité de las Regiones .............. 7. Otros órganos y organismos de la Unión Europea .............. ...................... ........ BIBLIOGRAFÍA ............................. ........................................... ............................ ............................ ............................. ................. 6.

13

232 233 234 235 236

PARTE IV. EL ORDENAMIENTO JURÍDICO DE LA UNIÓN EUROPEA

CAPÍTULO 7 LAS FUENTES DEL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA .............. .............. 1. La autonomía del Derecho de la Unión Europea y su sistema propio de «fuentes del derecho» ............. ........................... ............................. ....................... ........ 2. El Derecho originario de la Unión Europea .............. ............................ .................. .... ............................. ............................. ........................... ............. 2.1. Los Tratados constitutivos .............. 2.1.1. Naturaleza jurídica .............. ............................ ............................ ....................... ......... 2.1.2. Identicación de los Tratados constitutivos constitutivos y sus reformas .............. ............................ ............................ ............................. .......................... ........... 2.1.3. Ámbito de aplicación .............. ............................ ............................. ................... .... 2.2. Los procedimientos procedimientos de revisión de los Tratados constitutivos constitutivos ....... 2.2.1. El procedimiento de revisión ordinario .............. ................. ... 2.2.2. Los procedimientos de revisión simplicados simplicados........ ........ 2.2.3. Otros procedimientos de reforma ............. .......................... ............. .......................................... ................ 2.3. Los principios generales del Derecho ............................ 3. Los actos jurídicos adoptados por las instituciones de la Unión ........ ............................. ............................. ............................ ................ 3.1. Concepto y clasifcaci clasifcaciones ones .............. ........................... ............................ ............................. ......................... .......... 3.2. Caracteres generales ............. 3.2.1. La motivación motivación............. ........................... ............................ ............................ .................. .... 3.2.2. La publicación y la noticación .............. ............................ .................. 3.2.3. La entrada en vigor ............. ........................... ............................ ....................... ......... ......................................... ................... ..... 3.3. Las clases de actos institucionales ........................... 3.3.1. Los actos jurídicos vinculantes ............. ........................... ................... ..... 3.3.2. Los actos jurídicos no vinculantes vinculantes............ ........................... ............... 3.3.3. Los actos que pueden o no ser vinculantes ............

245 245 246 247 247 249 252 256 256 259 260 261 262 262 265 265 267 268 268 269 276 278

14

4.


3.3.4. Mención especial a los actos de la Política Exterior y de Seguridad Común Común .............. ............................. ............................. ................ 280 El Derecho internacional en el ordenamiento jurídico de la Unión Europea ............................ .......................................... ............................. ............................. ...................... ........ 281 4.1. La validez e importancia de las normas internacionales internacionales en el De - - ............................. ............................ ........................... ............. recho de la Unión Europea ...............

5.

282 4.2. Las clases de normas internacionales ............................ ......................................... ............. 283 4.2.1. El Derecho internacional consuetudinario ............ 283 4.2.2. El Derecho internacional convencional ............. ................. .... 284 4.2.3. Las decisiones decisiones de los órganos órganos creados mediante tratados internacionales............... ............................. ............................ .............. 294 Las relaciones de jerarquía ........................... ......................................... ............................ ................... ..... 296

CAPÍTULO 8 LA APLICACIÓN DEL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA ......... 301 1. La obligación de aplicar el Derecho de la Unión Europea ......... 301 1.1. La aplicación del Derecho de la Unión Europea Europea por las institucio institucio - - ......................... ............ nes, órganos y organismos de la Unión Europea .............

302

1.1.1. La aplicación aplicación normativa normativa del Derecho Derecho de la Unión Unión Europea..................................................................... 302 1.1.2. La aplicación administrativa, la gestión y ejecución del Derecho Derecho de de la Unión Europea............. .................. ..... 303 1.2. La aplicación del Derecho de la Unión Unión Europea por los Estados miembros ........................... ......................................... ............................ ............................. ........................... ............

1.2.1. Los principios que rigen la aplicación por los Estados miembros del Derecho de la Unión Europea .............. 1.2.2. La aplicación aplicación normativa normativa del Derecho Derecho de de la Unión Europea..................................................................... 1.2.3. La aplicación administrativa, la gestión y ejecución del Derecho Derecho de la Unión Europea.............. .................. .... 1.2.4. La aplicación aplicación del Derecho de la Unión Europea en España............. ........................... ............................ ............................ ......................... ........... 1.3. La aplicación del Derecho de la Unión Unión Europea por las personas .......................................... ............................. ............................ ............. físicas y jurídicas ............................

2.

305 305 308 312 313 321

Las relaciones entre el Derecho de la Unión Europea y el Dere cho interno de los Estados miembros ............. ........................... ............................ .................. 322

SUMARIO

2.1. La aplicación aplicación inmediata inmediata del Derecho de la Unión Unión Europea Europea .........

2.1.1. La aplicación aplicación mediata o inmediata inmediata de los Tratados Tratados constitutivos.............. constitutivos ............................ ............................ ............................ .................... ...... 2.1.2. La aplicación inmediata del Derecho derivado ..... 2.1.3. La aplicación aplicación inmediata del Derecho de la la Unión Unión Europea en el Derecho español .............. ............................ .................. ....................... ......... 2.2. El efecto directo del Derecho de la Unión Unión Europea Europea .............. 2.2.1. La noción noción jurisprudencial jurisprudencial del efecto efecto directo: directo: fun fundamento, requisitos y consecuencias ............. ...................... ......... 2.2.2. El efecto directo del Derecho originario de de la Unión Europea.............. ............................ ............................. ............................. .............. 2.2.3. El efecto directo del Derecho derivado institucional institucional...... 2.2.4. El efecto directo del Derecho Derecho internacional internacional de la Unión Europea.............. ............................ ............................ ............................ ................ ........................... ............. 2.3. La primacía primacía del Derecho de la Unión Unión Europea Europea .............. 2.3.1. Introducción............. ........................... ............................ ............................ .................... ...... 2.3.2. Los fundamentos fundamentos de la la primacía primacía del del Derecho Derecho de la Unión Europea............. ........................... ............................. ............................. ................ 2.3.3. Alcance y consecuencias de la primacía del Dere Derecho de la Unión Europea ............ ........................... ............................ ............. 2.3.4. La primacía primacía del del Derecho Derecho de la Unión Unión Europea Europea en el Derecho español ............. ........................... ............................ ....................... ......... 2.4. La responsabilidad del Estado miembro por incumplimiento del ............................. ............................. ....................... ......... Derecho de la Unión Europea ..............

3.

2.4.1. La responsabilidad responsabilidad del Estado miembro miembro ante la Unión Europea............... ............................. ............................ ............................ .............. 2.4.2. La responsabilidad responsabilidad del Estado miembro miembro por da da-ños causados a los particulares ............. ........................... ................... ..... 2.4.3. Breve referencia al Derecho español español............... ...................... ....... La garantía judicial de la correcta aplicación del Derecho de la Unión Europea ............................. ........................................... ............................ ............................. ...................... ....... 3.1. La aplicación del Derecho de la Unión Europea por el Juez nacional nacional .... .... 3.2. La colaboración colaboración entre el Juez nacional y el Tribunal de Justicia de la Unión Europea .............. ............................ ............................ ............................. ........................... ............ 3.3. La aplicación del Derecho de la Unión Europea por el Tribunal ............................ ............................ .................... ...... de Justicia de la Unión Europea ..............

15

323 323 324 325 328 328 331 3322 33 339 340 341 342 343 347 354 354 357 359 364 3644 36 366

370 BIBLIOGRAFÍA ........................... ......................................... ............................ ............................ ............................. .................. ... 370

16


PARTE V. EL SISTEMA JUDICIAL DE LA UNIÓN EUROPEA

CAPÍTULO 9 EL SISTEMA JUDICIAL DE LA UNIÓN EUROPEA 1. El sistema de recursos ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea ............. ............................ ............................. ............................ ............................ ............................ .................... ...... 2. La competencia contenciosa del Tribunal de Justicia de la Unión Europea: ............. ........................... ............................. ............................. ............................ ...................... ........ 2.1. El recurso de incumplimiento ............. ........................... ............................. ......................... .......... 2.1.1. La nalidad del recurso recurso............. ............................ ............................. ................ 2.1.2. La noción de incumplimiento............ ........................... ..................... ...... 2.1.3. La legitimación procesal .............. ............................ ............................ .............. 2.1.4. Las fases del recurso.............. ............................ ............................ ..................... ....... 2.1.5. Los efectos jurídicos jurídicos de la la sentencia por incumpli incumpli-miento .............. ............................. ............................. ............................ ............................ .............. 2.2. El recurso de anulación o de nulidad nulidad ........................... ......................................... .............. 2.2.1. La nalidad del recurso recurso.............. ............................. ............................. .............. 2.2.2. Los actos impugnables .............. ............................ ............................ ................. ... 2.2.3. La legitimación procesal ............. ........................... ............................ ................ 2.2.4. El plazo de interposición del recurso ............. ..................... ........ 2.2.5. Los motivos de la anulación ............. ............................ ....................... ........ 2.2.6. Los efectos de la sentencia de anulación............... ................. ........................................... ............................. .................... ...... 2.3. El recurso por omisión ............................ 2.3.1. La nalidad del recurso recurso............. ........................... ............................ .................. 2.3.2. La legitimación procesal .............. ............................ ............................ .............. 2.3.3. Las fases del recurso.............. ............................ ............................ ..................... ....... 2.3.4. Medios o casos de inactividad inactividad.................................. .................................. 2.3.5. Los efectos de la sentencia de omisión .............. ................... ..... 2.4. La excepción de ilegalidad ......................................................... ......................................................... .......................... 2.5. El recurso por responsabilidad extracontractual .......................... 3. La colaboración con los órganos jurisdiccionales de los Estados miembros: la cuestión prejudicial ............ ........................... ............................. ...................... ........ ........................... ............................. ................ 3.1. Objeto de la competencia prejudicial ............ ................................................... 3.2. Normas susceptibles de reenvío ...................................................

379 381 381 382 382 382 383 384 385 385 386 387 388 388 389 389 389 390 390 391 392 392 393 397 398 400

SUMARIO

3.2.1. La cuestión prejudicial de interpretación ............. ............... 3.2.2. La cuestión prejudicial de validez validez.............. ........................... ............. ........................... ............................ ............................ ............................. ................. 3.3. El procedimiento ............. 3.3.1. Las condiciones del reenvío ............. ........................... ....................... ......... 3.3.2. Tratamiento ............. ........................... ............................ ............................ ..................... ....... ........................... ............................ ............................ .............. 3.4. Las decisiones prejudiciales ............. 4. Las relaciones de jerarquía en el Tribunal de Justicia de la Unión Europea ........................... ......................................... ............................. ............................. ....................... ......... .......................................... ............................ ............................ ..................... ....... 4.1. Introducción ............................ 4.2. El recurso de casación .............. ............................ ............................ ............................ ..................... ....... 4.2.1. Origen y regulación ............. ........................... ............................. ...................... ....... 4.2.2. Resoluciones recurribles y competencia.............. ................. ... 4.2.3. Legitimación activa y plazo plazo.............. ............................ ........................ .......... 4.2.4. Motivos............ Motivos ........................... ............................. ............................ ............................ ................ 4.2.5. Procedimiento y efectos del recurso ............. ....................... .......... .......................................... ............................ ............................. ......................... .......... 4.3. Reexamen ............................ 5. El control judicial de la Política Exterior y de Seguridad Común ...... 6. La competencia consultiva del Tribunal de Justicia de la Unión Europea ............. ........................... ............................. ............................. ............................ ............................ .................... ...... BIBLIOGRAFÍA ........................... ......................................... ............................ ............................ ............................. .................. ...

17

400 400 401 401 403 403 405 405 406 406 406 406 407 407 408 409 409 414

PARTE VI. LA ACCIÓN EXTERIOR DE LA UNIÓN EUROPEA

CAPÍTULO 10 LAS RELACIONES EXTERIORES DE LA UNIÓN EUROPEA .......... 1. La Unión Europea como sujeto de Derecho Internacional ........ 2. El Servicio Europeo de Acción Exterior .............. ............................. ......................... .......... 3. La competencia exterior de la Unión .............. ............................ ............................ ................

419 419 422 424

3.1. Las competencias competencias exteriores exteriores expresamente expresamente atribuidas atribuidas por los Tra - - ........................... ............................ ............................ ........................... ............. tados constitutivos .............

425 ........................... ........................... ............. 428 3.2. Las competencias exteriores implícitas ............. 3.3. La ampliación ampliación de las competencias externas en virtud del artículo artículo 352 del Tratado sobre el funcionamiento de la Unión Europea ...

431

18


4.

Las relaciones de la Unión con las Organizaciones Internacio nales y con terceros Estados ............... ............................. ............................ ............................ ................ La dimensión exterior de la Política comercial común .............. ................ ................................... ........ 5.1. Naturaleza y alcance de las competencias ........................... ......................................... ............................ .................... ...... 5.2. Aspectos institucionales ........................... La Política de cooperación con terceros países y la Ayuda huma nitaria ............................. ........................................... ............................ ............................ ............................. ....................... ........ ........................... .................. 6.1. La Política de cooperación cooperación con terceros países países ............. 6.1.1. La cooperación para el desarrollo ............... .......................... ........... 6.1.2. La cooperación cooperación nanciera, nanciera, económica económica y técnica con terceros países ............. ............................ ............................. ....................... ......... 6.2. La Ayuda humanitaria ............. ........................... ............................ ............................. ................... ....

5.

6.

432 434 435 436 437 437 437 440 440

CAPÍTULO 11 LA POLÍTICA EXTERIOR Y DE SEGURIDAD COMÚN .............. ................... ..... 443 1. Aspectos generales de la Política Exterior y de Seguridad Común .... 443 1.1. Origen y evolución de la Política Política Exterior y de Seguridad Seguridad Común ............................ ............................. ............................ .............. hasta el Tratado de Lisboa .............

443

1.2. La regulación de la Política Política Exterior y de Seguridad Seguridad Común tras ........................... ............................ ............................ ........................ .......... el Tratado de Lisboa .............

445

1.2.1. Exclusión de de actos legislativos: los actos propios de la Política Exterior y de Seguridad Común ....... 446 1.2.2. La adopción adopción de las decisiones de la Política Exte Exte-rior y de Seguridad Común: la unanimidad y sus excepciones .............. ............................ ............................ ............................. .................... ..... 447 1.2.3. La exclusión de la competencia del Tribunal Tribunal de Justicia de la Unión Europea Europea en materia de PolítiPolítica Exterior y de Seguridad Común .............. ......................... ........... 448 1.3. Los principios, principios, los objetivos y las obligaciones obligaciones de la Política Exte Exte - - ............................ ............................ ........................... ............. rior y de Seguridad Común ..............

449 1.4. Los ámbitos materiales de la Política Exterior y de Seguridad Común ... 452 1.5. La ruptura del equilibrio equilibrio institucional institucional en la Política Exterior y de ............................ ............................. ............................. ......................... ........... Seguridad Común .............. 1.6. El régimen régimen de de fnanciación fnanciación de la la Política Exterior y de de Seguridad Seguridad ........................................... ............................. ............................ ............................ .............. Común ............................

2.

453

457 La Política Común de Seguridad y Defensa ............................ ................................. ..... 458

SUMARIO

19

2.1. Los aspectos generales de la Política Política Común de Seguridad y ........................................................................... Defe De fens nsa a ........................................................................... 2.2. La seguridad seguridad externa e interna interna de la Unión Unión Europea Europea .................. ..................

459 460 2.2.1. El deber de asistencia mutua ............ ........................... ....................... ........ 461 2.2.2. La cláusula de solidaridad ............................ ....................................... ........... 463

2.3. La dimensión operativa de laPolítica Común Común de Seguridad y De - - .......................... ........... 464fensa: las «misiones» de la Unión Europea ............... 2.4. El ejercicio de las competencias competencias de la Política Común de Seguri - - ........................... .................. dad y Defensa por algunos Estados miembros .............

464

471 2.4.1. Las cooperaciones reforzadas............. ........................... ..................... ....... 471 2.4.2. La cooperación estructurada permanente ............. 472 .......................................... ............................ ............................ ............................ ................. ... 473 BIBLIOGRAFÍA ............................

Introducción al Derecho de la Unión Europea

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