FACULTAD FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA
ENSAYO TEMA: ¿COMO MEJORAR NUESTRA LEGISLACION ADUANERA? UNA COMPARACION CON EL DERECHO ADUANERO CHILENO. CURSO: DERECHO ADUANERO DOCENTE: SILVA RIVERA, DANY PRESENTADO POR: LUQUE NINA, FERSEN ANDRE CICLO: IX TURNO: NOCHE
AREQUIPA- PERU 2017 1
¿COMO MEJORAR NUESTRA LEGISLACION ADUANERA? UNA COMPARACION CON EL DERECHO ADUANERO CHILENO. El presente ensayo tiene por finalidad dar a conocer posibles mejoras que podríamos insertar en nuestra legislación aduanera, así como una comparación con la legislación aduanera de Chile, la cual se caracteriza por tener una normatividad jurídica bastante moderna, sistematizada y concertada; lo que ha permitido que Chile sea uno de los países con mayor número de acuerdos comerciales internacionales , esto ya que tiene 26 acuerdos comerciales con 64 mercados en la actualidad, por lo cual tiene un acceso preferencial a casi todo el mercado mundial de bienes y servicios. Vamos a empezar estableciendo una breve definición de derecho aduanero, el cual según varios autores y doctrinarios podemos definirlo como aquella rama del derecho tributario, esto ya que a fines de la década de los 90 se le denominaba como ‘’derecho tributario aduanero ’’, debido a que erróneamente se consideraba que las aduanas existían únicamente para realizar el cobro de ciertos tributos, es así que con el transcurso de los años el derecho aduanero ha ido cobrando mayor autonomía y es por ello que hoy en día es considerado de manera independiente. Si bien es cierto el derecho aduanero no solo tiene una relación estrecha con el derecho tributario, sino también con otras ramas del derecho, como el derecho administrativo, puesto que las aduanas son un órgano de carácter público, es decir órganos del estado, así mismo guarda también cierta relación con el derecho comercial, esto en base a los documentos y papeleos que se tramitan para acogerse a los diferentes regímenes aduaneros. En otras palabras, el derecho aduanero propiamente dicho, se va a encargar de regular el tráfico de las mercancías, tanto en los procesos de importación como exportación; así como de imponer sanciones a todos aquellos contribuyentes que incurren en alguna infracción o no cumplan con la regulación vigente 1. Así pues, podemos darnos cuenta que el derecho aduanero tiene bastante relevancia tanto en la actividad económica de un país, en base a la recaudación de tributos, como en la facilitación del comercio exterior, siendo este uno de sus principales objetivos, esto mediante su rol de simplificar los procesos o procedimientos aduaneros. Ahora bien, para tocar el tema de fondo es necesario hablar de la parte del derecho aduanero que se va a encargar justamente de regular esta materia, es decir del derecho aduanero material el cual no va ser más que aquella parte del derecho aduanero que se
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DE LAS ADUANAS. Dr Willy Palomino Castro. Univ. Pvda. TELESUP, Publicado el 25
jun. 2013
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va a encargar primordialmente de regular la materia aduanera; este pues está conformado por todo aquel conjunto de normas y reglamentos, es decir, todo el cuerpo normativo que se va a encargar de regular el control que ejerce en este caso la administración aduanera con relación a las mercancías que ingresan y salen del territorio nacional. Aunque no solo se va encargar de los regímenes de importación y exportación, sino también en relación a otros regímenes aduaneros establecidos los cuales se encuentran establecidos por ley, como los regímenes de depósito, transito, perfeccionamiento o especiales2. Para poder comprender con mayor facilidad esto, podemos dividir el control que ejerce la administración aduanera en cuatro niveles: a) El control previo a la llegada de las mercancías. b) El control de la declaración aduanera de mercancías. c) El control del cumplimiento de los regímenes aduaneros. d) El control posterior o también denominado como fiscalización. Dentro de nuestra regulación normativa existen ciertos principios que van a regir en la legislación aduanera, así como en otras ramas de derecho en general, para lo cual el Doctor Javier Oyarse Cruz en una de sus conferencias define cada uno de estos principios de una manera bastante clara y fácil de comprender, definiendo cada uno de estos principios de la siguiente manera3: a) El principio de facilitación de comercio exterior; es aquel principio que va regir todo lo relacionado a los tramites y procedimientos del comercio exterior, lo que se pretende básicamente es: simplificar los procedimientos, es decir, eliminando el uso de papeleos, hacer que la tecnología esté al servicio de los operadores del comercio exterior y reducir los costos logísticos que afectan las inversiones en materia de importaciones y exportaciones, en otras palabras este principio busca simplificar la tramitación de documentos en todos los procedimientos aduaneros. b) La presunción de veracidad y buena fe; es decir, para la administración aduanera, todas las declaraciones de los contribuyentes se consideran ciertas y se asume que el declarante
2 Marta
(España) ‘’ La Armonización legislativa de g estión aduanera en los Procesos de Integración’, Bolivia, marzo 2006 p. 46 3
Dr. Javier Gustavo Oyarse Cruz, Primera Sesión de la Ley General de Aduanas, principios generales, así como la participación de los operadores del comercio exterior -Publicado el 25 jun. 2017
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ha verificado la veracidad de la información; bajo la buena fe, si el contribuyente se da cuenta voluntariamente de la comisión de una infracción aduanera y se presenta ante la administración para subsanar la acción u omisión esta la otorgara ciertos beneficios tributarios. c) Operación e intercambio de información, este principio se traduce a los tratados de libre comercio que permite que las administraciones de aduanas puedan intercambiar información en línea para reforzar tanto sus funciones de fiscalización como de control aduanero. d) Gestión de la calidad y uso de los estándares internacionales; la administración aduanera debe realizar un proceso de aseguramiento de la calidad en todos los procedimientos, es decir estandarización de modo que cualquier usuario pueda al entrar a la página web de la SUNAT para revisar los requisitos, trámites y documentos que se requieren para los procedimientos de importación, exportación, o cualquier otro régimen aduanero. e) Principio de publicidad, este principio va a estar vinculado al conjunto de normas vigentes, es decir, si se va a exigir al contribuyente el cumplimiento de cualquier norma, esta debe ser necesariamente publicada en el diario oficial el peruano, así como en la página web de la SUNAT. f) Participación de agentes económicos, este principio va a tener relación con la delegación progresiva de algunas de las actividades de la administra ción aduanera, siendo por ejemplo una de ellas el reconocimiento previo de las mercancías. EL DERECHO ADUANERO CHILENO El Derecho Aduanero Chileno tiene como su principal fuente la Ordenanza de Aduanas (Decreto Ley N° 30 - 2005) y su reglamento, por lo que es el ordenamiento jurídico que regula la función fiscalizadora de Aduanas de Chile, esto en relación con el tráfico internacional de mercancías, tanto para la recaudación de tributos, así como para asegurar el cumplimiento de acuerdos y tratados internacionales que ha firmado con diferentes estados. Así pues, regula instituciones como las Aduanas y su organización; las destinaciones aduaneras y sus diversas especies, agentes de aduana, etc. Otro ordenamiento jurídico para el comercio internacional de mercancías lo constituye el Compendio de Normas Aduanera, establecido por el Director Nacional de Aduanas mediante Resolución N° 1.300 del año 2006, el cual constituye un manual de instrucciones para la aplicación de la legislación aduanera en Chile el cual instruye a todos los
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intervinientes del comercio exterior chileno sobre los mecanismos necesarios para la correcta aplicación de la legislación aduanera. La Destinación Aduanera en Chile, es definida por la Ordenanza de Aduanas en su artículo 71, el cual reza: "Se entiende por destinación aduanera la manifestación de voluntad del dueño, consignante o consignatarios que indica el régimen aduanero que debe darse a las mercancías que ingresan o salen del territorio nacional". Los regímenes aduaneros se clasifican en dos grandes grupos: 1) Ingreso de Mercancías: Importación, Importación vía postal, Admisión Temporal Admisión Temporal para Perfeccionamiento Activo, Almacén Particular, Reingreso, Tránsito, Transbordo, Redestinación, Rancho, Aprovisionamiento, Cabotaje. 2) Salida de Mercancías: Exportación, Salida Temporal, Salida Temporal para Perfeccionamiento Activo, Reexportación. El agente de aduana se encuentra definido por la Ordenanza de Aduanas en su artículo 195, el cual dicta: "El agente de aduana es un profesional auxiliar de la función pública aduanera, cuya licencia lo habilita ante la Aduana para prestar servicios a terceros como gestor en el despacho de mercancías. Estos despachadores tendrán el carácter de ministros de fe en cuanto a que la Aduana podrá tener por cierto que los datos que registren en las declaraciones que formulen en los documentos de despacho pertinentes, incluso si se trata de una liquidación de gravámenes aduaneros, guardan conformidad con los antecedentes que legalmente les deben servir de base.". El artículo 200 de la Ordenanza de Aduanas también dispone: "Los Agentes de Aduana son civil y administrativamente responsables por toda acción u omisión dolosa o culposa que lesione o pueda lesionar los intereses del fisco o que fuere contraria al mejor servicio del Estado o al que deben prestar a sus comitentes". Finalmente, el artículo 201 de la Ordenanza de Aduana establece los deberes y obligaciones del Agente de Aduana 4.
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Autor Abalos Elizalde, María Gracia; Repositorio Académico de la Universidad, Derecho Aduanero Chileno. 5
En conclusión, podemos darnos cuenta que el derecho aduanero en Chile en comparación con nuestra legislación, está regulada de una mejor manera, es por ello que Chile es considerado uno de los países con mayor número de acuerdos comerciales internacionales, y sea un modelo de país en cuanto el comercio exterior. El comercio exterior es muy importante para el desarrollo económico de un país por ello es que se deben de adaptar las funciones del servicio que brinda la Administración Aduanera a un proceso de crecimiento de la actividad. Es por ello que debemos de tener en cuenta tres aspectos importantes: primero, la diversificación del comercio, es decir de las operaciones y las mercaderías que forman parte de la compraventa internacional, nuevas consideraciones sobre el transporte de mercaderías, tratando que sea con una mayor rapidez, así como la modernización de infraestructura para el transporte de contenedores y un mejor control aduanero, la simplificación de trámites aduaneros y la discrecionalidad del funcionario aduanero, pues esto da mayores posibilidades de corrupción administrativa lo cual genera mayores costos para el estado. La administración aduanera deberá ir cumpliendo cada vez un servicio más complejo, por lo que es necesario una mejor capacitación y adaptar nuevos medios de control, acorde a las nuevas tecnologías de hoy en día, con el fin de facilitar el intercambio de información con otras aduanas y poder brindar un mejor servicio para el comercio exterior. Debemos tener presente que un adecuado régimen aduanero es un instrumento de política económica para promover el desarrollo del comercio exterior en nuestro país. Una adecuada reorganización del marco legal, para lograr que los tramites se agilizen, mejor calidad de servicios, son algunos de los aspectos que deberíamos tener en cuenta para una modernización en nuestra legislación aduanera.
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