DOCENTE: JUAN PABLO CHAVEZ ESTUDIANTE : WENDY J. MACEDO MELENDEZ
1. ¿POR QUÉ SURGE EL DERECHO ADUANERO? El derecho aduanero surge porque existe la gran necesidad de controlar, supervisar y registrar el tráfico internacional de mercancías, ya sea tratándose de importación o exportación de un país en concreto. La actuación del derecho aduanero se da atreves de la institución pública que se desprende de ella !"#!$!%, mediante la cual se fiscali&a la actividad de los diferentes operadores 'urídicos y económicos intervinientes, estableciendo las sanciones correspondientes para el caso de que se produ&ca algún tipo de incumplimiento, regulada a trav(s de la Ley )eneral de !duanas.
2.
¿PORQUE SE UTILIZABA EL DERECHO ADUANERO EN LAS CIVILIZACIONES ANTIGUAS?
El derecho aduanero está emparentado con una de las actividades muy importantes del mundo me refiero al *omercio% como bien sabemos en la antig+edad no existían los impuestos aduaneros, menos aún el arancel aduanero. En oma las caravanas de comerciantes para pasar de un territorio a otro entregaban un pago en especies, fue invadida por los árabes con su sistema al que llamarón ponta&go, derecho que se pagaban por transportar las mercaderías de un lugar a otro. El derecho aduanero como tal fue adoptado por los reinos espa-oles, tambi(n invadido por los árabes, que consistían en un sistema de aduanas progresivo denominado /almo'arifa&gos/, que eran en el pago de 0regalías/ al se-or feudal. Las regalías son derechos exclusivos del soberano de un país por el cual se paga como tributo a la explotación económica de recursos naturales%1 todo esto impulsa el nacimiento del derecho aduanero primitivo.
. ¿EL SISTEMA ADUANERO ANTIGUO DEL PERU TIENE LA MISMA ESTRUCTURA QUE OTROS PA!SES E"PLIQUE? En nuestro país el derecho aduanero se remonta a la (poca de la consolidación económica y política del virreinato espa-ol. *uando la colonia espa-ola se estableció, uno de los principales ob'etivos de la administración virreinal era obtener mayores recursos financieros para la *orona. *omo resultado, la recaudación de impuestos, como las que se impusieron sobre el comercio exterior, era particularmente importante. El impuesto pagado sobre las mercancías que entran o salen del reino, o que via'aron entre los puertos espa-oles, se llamaba como mencionamos líneas arriba, /almo'arifa&go/. 2nicialmente, la colección estuvo a cargo de la /almo'arife/, una palabra de origen árabe que significa inspector. 3ás tarde, la responsabilidad se le dio al 4ribunal *onsulado, una organi&ación establecida en 5657, predecesora de la *ámara de *omercio de hoy y cuyos miembros fueron los principales comerciantes y armadores de la (poca. 3ás tarde aún, la responsabilidad de recaudar el impuesto fue asignada a la !dministración eal de 2mpuestos Especiales. 2nicialmente, el almo'arifa&go era un impuesto
del 589 sobre todos los tipos de productos importados, y el importe se calcula sobre el valor de las mercancías en las 2ndias y no en el precio de estos tendrían en el puerto original de embarque. ! medida que el puerto del *allao ganado en importancia, con el tiempo se convirtió en el e'e fundamental de todo el comercio de !m(rica del :ur, la recaudación de impuestos provenientes de este flu'o económico tambi(n se convirtió cada ve& más importante.
#. ¿COMO SE LLAMA LA PRIMERA ADUANA DEL PERU? En 5;<6 = :uperintendencia de !duanas.
$. ¿CUAL %UE EL ORIGEN DE LA PRIMERA ADUANA? Es a trav(s de una eal >rden expedida el 5? de noviembre de 5@@8, la eal !duana fue creada por el &'(()* 3anuel !mat y Auniet. !unque los t(rminos de esta resolución fueron lo suficientemente amplia y clara, sobre todo en la transferencia de la responsabilidad de la recolección de los impuestos especiales y las oficinas de almo'arifa&go de la eal !duana, las operaciones de la nueva institución requiere regulaciones precisas. ! trav(s de un decreto el < de octubre de 5@@7, )+ &'(()* !mat aprobó el primer eglamento de *omercio y la >rgani&ación de !duanas en la que el sistema de !duanas del Berú, lentamente al principio, comen&ó a funcionar. "urante muchos a-os, la administración central de !duanas ocupó el edificio de la Escuela de :an *arlos, 'unto al actual 3inisterio Búblico en la avenida !bancay, mientras que una peque-a oficina de !duanas opera en el Buerto del *allao. En 5C76, el Bresidente de la epública, 3ariscal Luis Aos( >rbegoso, cambia el uso de la fortale&a espa-ola de la eal Delipe para convertirse en el edificio de la sede de !duanas, y este fue el sitio de las oficinas centrales hasta 5;7, cuando el gobierno de )eneral >scar . Fenavides ordenó el traslado de las !duanas de la 4erminal 3arítimo del *allao. !nteriormente, en 5C77, por su parte, la "irección )eneral de !duanas se creó con el propósito, entre otros, para centrali&ar las actividades aduaneras y evitar así que cada aduana, que se encuentra generalmente en los principales puertos del país, opera como entidades autónomas. !l comien&o del siglo <8, las actividades aduaneras fueron practicadas por la :uperintendencia de !duanas, posteriormente consolidada en 5;@ con la creación del *onse'o $acional de *omercio Exterior y el *onse'o :uperior de !duanas. Estas fueron creadas durante el gobierno del presidente Aos( Luis Fustamante y ivero, como instituciones responsables de supervisar el flu'o del comercio exterior y de divisas, y entre otras medidas de no permitir la importación o exportación de mercancías sin presentación previa y autori&ación.
En 5;6;, por el "ecreto Ley 5@?<5, la :uperintendencia de !duanas de nuevo se convirtió en la "irección )eneral de !duanas, dependiente del 3inisterio de Gacienda. En 5;@7, la institución se hi&o una y que regulan la organi&ación t(cnica del 3inisterio de *omercio, volviendo de nuevo al 3inisterio de Economía y Dinan&as en 5;@C, hasta que en 5;CC, por la Ley ficina de !duanas del Berú de un nivel secundario con una imagen deteriorada a convertirse en una institución e'emplar y líder entre las agencias de !duanas de 2beroam(rica. El proceso de moderni&ación iniciado en 5;;<, con una secuencia de me'oras administrativas y de procedimiento, se destacó durante el a-o 5;;6, cuando la intendencia operativa descentrali&ada comen&ó el intercambio de información comercial en línea. 3oderni&ación siguiente :e trata de un proceso de me'ora continua, la comprensión de que la facilitación del comercio internacional va de la mano con el mundo de avances tecnológicos. En diciembre de 5;;;, Berú !dministración !duanera certificado su proceso de transporte ba'o la *ertificación 2nternacional del :istema de !seguramiento de la *alidad según $ormas 2:> ;888, siendo la administración de aduanas en primer lugar que consiguió la certificación y la primera en obtener el reconocimiento de la >rgani&ación 3undial de !duanas. La necesidad de consolidar y mantener los niveles alcan&ados en el proceso de moderni&ación, hi&o el )obierno dará una nueva Ley de !duanas en 5;;6. Esta Ley de !duanas establece claramente en su artículo 7 H, que /para la prestación de los servicios aduaneros, la !dministración de !duanas tendrá que a'ustar su sistema de calidad a las demandas de la )arantía de *alidad $ormas 2nternacionales/. En 'ulio de <88<, mediante "ecreto :upremo 865I<88
,. ¿ACTUALMENTE CUAL ES EL ROL DE LA ADUANA?
a% 3últiples son hoy en día las funciones que cumplen las !duanas. Bero no podemos negar que su principalísima función sigue siendo el 0control y fiscali&ación del tráfico internacional de mercancíasK. b% El control y fiscali&ación del tráfico internacional de mercancías, abarca no sólo la entrada y salida de mercancías del territorio aduanero nacional, sino tambi(n ese flu'o de mercancías nacionali&adas que se dan dentro del mismo territorio aduanero nacional entre las &onas que tienen un tratamiento aduanero especial y las demás &onas sin dicho tratamiento. c% La !duana diligencia el despacho de las mercancías que cru&an las fronteras aduaneras, clasificándolas en la nomenclatura arancelaria, determinando su valor en aduana y los tributos eventualmente aplicables. 4areas que, como bien sabemos exigen contar con un personal altamente capacitado y con elevado nivel de satisfacción laboral, así como, con una moderna infraestructura física y tecnológica. d% Bor otro lado, tambi(n debemos manifestar que al participar la 2nstitución !duanera en el control y fiscali&ación del tráfico internacional de mercancías, le permite cumplir con la tarea de elaboración de las estadísticas básicas del comercio exterior tomando la información contenida en las declaraciones aduaneras de mercancías de importación y exportación definitiva, las cuales constituyen una importante fuente no sólo para el dise-o y formulación de la política comercial del país, sino tambi(n para nuestras negociaciones comerciales con otros países y para la toma de decisiones de los empresarios . e% !simismo, debemos manifestar que en la práctica la !duana cumple un importante rol como instrumento de la política comercial y económica de un país. a&ón por la cual, hoy en día se conciben a las !duanas no sólo como el servicio público encargado de controlar el tráfico internacional de mercancías con el fin de recaudar los derechos e impuestos eventualmente aplicables a dicho tráfico, sino que, además, se entiende que este control o intervención comprende la e'ecución de todas aquellas medidas que adopta el Estado con la finalidad de regular, promover o restringir el flu'o comercial, con el ob'eto de contribuir al desarrollo de la economía nacional. f% $o debemos olvidar , que la !duana cumple importantes roles en la economía nacional, como son E'ecutor de la política arancelaria nacional ecaudador de ingresos fiscales Brotector del sector productivo y comercial formal del país Ente de control del flu'o físico del comercio exterior Bromotor y facilitador del comercio exterior.
