FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS ESCUELA DE DERECHO
ASIGNATURA:
DERECHO PROCESAL TRIBUTARIO TRIBUTARIO DOCENTE: HERLINDA ANA VELASQUEZ GARCIA
ALUMNO: DIM ALAN BARRIGA VILCA
CODIGO: 20071508 PERIODO ACADEMICO: 201!"II CICLO: I#
201!
PREGUNTAS 1. DESPUÉS DE UN ESTUDIO ANALÍTICO DEL CONCEPTO DE LA HISTORIA Y EVOLUCIÓN DE LA ADUANA EN EL PERÚ INDIQUE USTED EN QUÉ CONSISTE LA IMPORTANCIA DE LAS ADUANAS EN EL PERÚ.
En el Perú, si bien los antecedentes de la Aduana se encuentran en la Real Organización de Alacabala y Almojarifazgo, creada por el virrey Amat en 1! "como parte de las Reformas #orbonicas$ la primera %ey &eneral de Aduanas data de 1'!( ")ódigo de Procedimientos Aduaneros$ *ue fuera elogiado por la +isión norteamericana
Kemmerer ,
*ue
evaluó las instituciones peruanas durante el &obierno de Augusto # %eguia "1'1'-1'./$ y *ue rigió durante casi medio siglo, posteriormente rigio el 0ecreto %ey !/1( "1'.$, derogado por el 0ecreto %egislativo /. "1'22$, este a su vez por el 0ecreto %egislativo !! "1''!$y este por el 0ecreto %egislativo 2/' "1''($ %a %ey &eneral de Aduanas, aprobada por 0ecreto %egislativo 1/., es la se3ta ley de la 4istoria aduanera peruana
%a relación jur5dica aduanera se
establece según el art5culo 1 de la %ey entre la administración aduanera y los operadores de comercio e3terior 0esde el a6o !//., la Administración Aduanera en el Perú se encuentra a cargo de la 7uperintendencia 8acional de Administración 9ributaria -7:8A9 y desde el mes de octubre de !/1/ viene cumpliendo sus funciones implementando nuevos procedimientos de despac4o aduanero, los cuales desde a4ora se desarrollaran a trav;s del despac4o anticipado al arribo de la mercanc5a, permitiendo al importador garantizar sus tributos aduaneros "incluyendo derec4os antidumping o
compensatorios,
salvaguardias,
etc$<
a
fin
de
obtener
el levante "autorización para disponer de su mercanc5a$ desde el 9erminal Portuario o 9erminal de )arga A;reo en un plazo no mayor a =2 4oras
%a Aduana en el Perú %a Aduana es un servicio público *ue tiene a su cargo principalmente la vigilancia y control de la entrada y salida de personas, mercanc5as y medios de transporte por las fronteras y zonas aduaneras de la República< la determinación y la recaudación de las obligaciones tributarias causadas por tales 4ec4os< la resolución de los reclamos, recursos, peticiones y consultas de los interesados< y, la prevención, persecución y sanción de las infracciones aduaneras %os servicios aduaneros comprenden el almacenamiento,
verificación, valoración, aforo, li*uidación, recaudación tributaria y el control y vigilancia de las mercader5as ingresadas al amparo de los reg5menes aduaneros especiales Rol de la Aduana El Estado, a trav;s de la )orporación Aduanera Peruana, debe cumplir el rol de las aduanas a nivel mundial, *ue es el control de las mercanc5as y la recaudación de tributos 7in embargo, con la globalización y la din>mica del comercio e3terior, este rol debe estar enfocado a ser una entidad facilitadora m>s *ue fiscalizadora, por lo *ue los procesos deben ser >giles y sencillos +anteniendo los mejores m;todos de control aduanero y adapt>ndose a los m>s modernos sistemas *ue posibiliten su ejercicio, la aduana tiene *ue ser capaz de una gestión r>pida, >gil, fle3ible, económica para los operadores, transparente, imparcial y, en definitiva, de alta calidad para llegar a estar entre las mejores y m>s operativas Rol de la Aduana 0el otro lado, los operadores de comercio e3terior deben asumir la responsabilidad de cumplir con las formalidades aduaneras sin evadir el pago de tributos, y el reto de *ue sus tr>mites est;n libres de errores %a bús*ueda del e*uilibrio necesario entre el control aduanero y la agilidad del tr>fico comercial debe ser una de las constantes a perseguir por el administrador de una aduana El sistema jur5dico aduanero es un importante sistema empleado en nuestro pa5s y en el e3tranjero en el conte3to del comercio e3terior, as disposiciones *ue norman y operan 4an tenido incesantes cambios como pudimos apreciar a lo largo de este trabajo de investigación %o anterior, a la vista de algunos podr5a parecer muy trillado, sin embargo, prueba de lo anterior son las diversas y continuas modificaciones a la %ey Aduanera "%A< antes )ódigo Aduanero$, y dem>s leyes supletorias, reglamentarias )omo consecuencia de lo anterior, el cumplimiento de las obligaciones en esta materia 4a significado cambios relevantes, de los cuales algunos se 4an sistematizado en forma electrónica y muc4as reglamentaciones no se encuentran publicadas a trav;s de los medios legales y sólo una clase privilegiada y selecta de usuarios conocen estos procedimientos regidos a trav;s de manuales, circulares o boletines, *ue dan a conocer de manera interna las autoridades aduaneras En s5 para no entrar en controversia puedo concluir *ue las aduanas en +;3ico son de gran importancia para la estabilidad económica y social del pa5s, sin embargo, no se le da la importancia *ue merece, en esta ocasión su servidor tuvo *ue 4acer un esfuerzo casi sobre4umano para recopilar información al respecto y la verdad es *ue solo unos cuantos tienen acceso a este tipo de información, lo cual podr5a llegar a ser una de las principales causas de la corrupción en +;3ico A su vez, la aduana m>s *ue nada es un órgano controlador, nivelador y estrat;gico de vital importancia para el pa5s
2. EXPLIQUE Y SEÑALE ¿CULES SON LAS !URISDICCIONES EN LAS ADUANAS" Y ¿CULES SON LAS POTESTADES ADUANEROS" 1.!URISDICCIÓN ADUANERA )apacidad del estado de administrar ?usticia por medio de un órgano especializado, conformado por la rama judicial, tiene como fin la realización y declaración del derec4o y la tutela de la libertad individual de la protección de derec4o en casos concretos 7e puede confundir como procesos judiciales, pero no es lo mismo El fin principal de la jurisdicción es la satisfacción del inter;s público del estado y la libertad individual @ a su vez ejercer la potestad aduanera dentro de un territorio determinado ntendencias de Aduanas Bmbito, zona, territorio donde la aduana ejerce su potestad
DE LAS O#ICINAS ADUANERAS$ En el conocimiento o derec4os *ue las asiste en los procedimientos a *ue 4aya lugar en caso de infracciones o delitos fiscales, es decir en los casos de contrabando y otros fraudes fiscales En cuanto a sus obligaciones, ósea, el deber en *ue est>n las aduanas de tomar todas a*uellas medidas para impedir la introducción o comercio il5cito de mercanc5as, y verificar las operaciones aduaneras *ue se realicen en las oficinas adscritas a ellas para *ue se ejecuten de manera legal Regiones Aduaneras< Aduanas de la Región )apital, de los %lanos )entrales, )entro Occidental, Culiana, de los Andes, del 7ur, 8or-Oriental, nsular y )entral mpuestos Es la prestación pecuniaria e3igida por el estado en virtud de su potestad de imperio y la forma y manera establecida por la ley, de acuerdo con su capacidad tributaria, sin la e3istencia de contraprestación alguna determinada y con la finalidad de satisfacer los gastos públicos, entendiendo como tal, *ue formar>n parte del ingreso público fijado por el Estado )aracter5sticasD Es una prestación pecuniaria inalidad de cubrir necesidades públicas y los gastos públicos 7in contraprestación espec5fica e inmediata con respecto al contribuyente )ar>cter de legalidad y obligatoriedad
)lasificaciónD
1.% I&'()*+,* G)-)/0)* Y E*')/0)* a- 0esde el punto de vista de la afectación de esos impuestos a un fin determinadoD mpuestos &eneralesD 7on a*uellos cuya finalidad es cubrir todos los gastos de Estado sin destinarlos a algún fin especial mpuestos EspecialesD 7on a*uellos cuyo producto se destina a un fin determinado, se afecta a un servicio determinado b- desde el punto de vista de aplicación del gravamenD mpuestos &eneralesD Es a*uel *ue grava todas las rentas, todos los consumos o gastos, o todas las personas *ue efectúan un gasto determinado mpuestos EspecialesD Es el *ue grava sólo un tipo de contribuyente
2.% I&'()*+,* P)*,-/0)* Y R)/0)* mpuesto PersonalD 7on los *ue se establecen tomando en cuenta fundamentalmente las circunstancias personales del contribuyente, como su capacidad tributaria total y su carga familiar mpuestos RealesD Es as5, debido a *ue se establece en función de la calidad y cantidad de mercanc5a gravada sin consultar las condiciones del contribuyente
3.% &'()*+,* 4)+,* ) -4)+,*. mpuestos 0irectosD 8o permiten el traslado y en ellos coinciden el sujeto de 4ec4o y de derec4o mpuestos ndirectosD Es a*uel *ue paga el importador y la relación jur5dica se establece entre el importador y el fisco, pero lo soporta, en definitiva, el consumidor
5.% I&'()*+,* ',',,-/0)* 6 ',7)*8,*. mpuestos proporcionalesD es en el cual *ue se establece una proporción para el pago EjemploD 1(, F sobre el monto de la mercanc5a mpuestos progresivosD es la *ue se establece en la medida *ue se obtenga m>s rentas, se paga mayor impuesto, y as5 en forma escalonada, se va aumentando el porcentaje - mpuestos ordinarios y e3traordinarios mpuestos ordinariosD son los *ue se repiten en todos los presupuestos mpuestos E3traordinariosD 7on los *ue tienen car>cter de temporales y eventuales
2. POTESTAD ADUANERA Es la facultad de las autoridades competentes para intervenir sobre los ve45culos y medios de transporte *ue realicen tr>fico internacional, as5 como las mercanc5as *ue contengan, autorizar o impedir su desaduana miento, ejercer los privilegios fiscales, determinar los tributos e3igibles, aplicar las sanciones procedentes, en general, ejercer los controles previstos en la legislación aduanera nacional "art de la %OA$ Privilegios 0el isco 8acional El isco 8acional tendr> privilegios, preferente a cual*uier otro, sobre los bienes a *ue se refiere el art G de la %OA, para e3igir el pago de los impuestos, tasas, intereses moratorios, penas pecuniarias y otros derec4os o cantidades *ue se originan en virtud de lo establecido en ella 0ic4os bienes no podr>n ser objeto de medidas judiciales preventivas o ejecutivas mientras no 4ayan sido cumplidos los re*uisitos y pagados o garantizado el cr;dito fiscal correspondiente Privilegios &enerales 1- )ar>cter Administrativo El isco no presta caución para una actuación judicial 8o paga impuestos nacionales, ni municipales Obligación de todas las autoridades de colaborar con los funcionarios !- )ar>cter Procesal %os bienes de la nación no son embargables, ya *ue no est>n sujetos a medida de ejecución 9oda sentencia definitiva debe consultarse al tribunal superior %os apoderados del fisco nacional, tienen la obligación de 4acer valer en cual*uier juicio, todos los recursos sin necesidad de autorización especial %os tribunales deben darle prioridad a los juicios en donde est> implicado el fisco nacional 9iene car>cter de t5tulo ejecutivo todas las li*uidaciones de cr;dito a favor del fisco .- )ar>cter )ivil 8o es admisible compensación en contra del fisco Privilegios Espec5ficos
1- Retención de mercanc5as por falta de pago "art 1! de la %OA$ )uando e3ista demora en el pago de las cantidades l5*uidas y e3igibles causadas por motivo del pago de mercanc5as a trav;s de las aduanas, ;stas podr>n retener las dem>s *ue 4ayan llegado a nombre del mismo consignatario 4asta *ue el pago se efectúe !- Prenda El isco no presta caución para una actuación judicial .- Apre4ensión de mercanc5as "art 11 de la %OA$ +ercanc5as retiradas de la zona aduanera, sin *ue 4ubiese cumplido los re*uisitos establecidos en la ley
AMBITO DE APLICACION DE LA POTESTAD ADUANERA %as aduanas constituyen verdaderas barreras *ue protegen al pa5s en el intercambio comercial de los productos procedentes del e3terior, de tal manera *ue la pol5tica aduanera nacional ejercida mediante la potestad aduanera es un e3celente mecanismo coadyuvante a la protección económica de la nación, ya *ue estas pol5ticas bien concebidas y racionalmente bien planificadas protegen y fortalecen a la industria y al comercio nacional legalmente establecido Ambito de AplicaciónD 1- Cona 0e %ibre )omercioD Es el r;gimen jur5dico, *ue otorga ventajas a los asociados, entre las cuales permitirles la e3portación de su producción, les reconoce autonom5a tarifaria frente a terceros pa5ses "Asociación Europea de %ibre comercio- E9A$ !- :nion aduaneraD En este r;gimen, se eliminan los grav>menes y otros obst>culos o limitaciones al comercio e3terior entre los pa5ses *ue forman la unión, y se aplica una tarifa uniforme frente a los pa5ses *ue constituyen parte integrante del sistema .- +ercado )omunD )onstituye la forma m>s completa de integración A la coordinación de la unión aduanera, se agrega la coincidencia, tales comoD inversiones, producción, salarios, moneda común, *ue permiten la libre circulación de mercanc5as, servicios y capitales "+ercado )omún Europeo$ =- Cona rancaD Es el >rea de terreno *ue ;ste f5sicamente delimitada sujeta a un r;gimen fiscal especial establecido, en la cual personas jur5dicas autorizadas podr>n instalarse en dic4os terrenos, a efectos de dedicarse a la producción y comercialización de bienes para la e3portación libres de grav>menes, as5 como la prestación de servicios vinculados con el comercio internacional E3isten tres tiposD ndustriales, comerciales y servicios - Puertos %ibresD Es el >rea determinada, segregada del territorio aduanero nacional y separado de ;ste por medio de barreras naturales o artificiales, en el cual se permita *ue
mercanc5as no e3cluidas especialmente, puedan ser introducidas sin pago de derec4os aduaneros ni otros grav>menes internos, %as mercanc5as no causar>n el pago de impuestos de importación pero s5 la tasa aduanal (- +ar 9erritorialD Es a*uella zona mar5tima contigua a la costa o a las aguas nacionales - Aguas 8acionalesD A*uellas masas de aguas totalmente comprendidas dentro de los l5mites de un estado, como lo sonD r5os, lagos, mares interiores, golfos, ba45as rodeadas por el territorio de un estado y cuya entrada no e3ceda de ( millas de amplitud, y los canales *ue se encuentren dentro del territorio de un estado y cuya condición jur5dica, se asimila a la de los r5os 2- Espacio A;reoD Es a*uel *ue cubre el territorio de la República 4asta el l5mite e3terior del mar territorial y est> sometido a su soberan5a '- 9erritorio aduanero y territorio pol5ticoD El 9erritorio Aduanero "9A$, es el territorio en el cual las disposiciones de la legislación aduanera de un estado son plenamente aplicables El 9erritorio 8acional "9P$, "e3cluido de 4ec4o del territorio aduanero$, supone *ue parte del 9P no est> contemplado como >mbito nacional de validez del r;gimen aduanero Parte del 9P del Estado forma parte del 9A de otro Estado, y el propio Estado 4a decidido liberar a determinado sector de su territorio, del r;gimen aduanero "puertos libres y Conas francas$ )asos Hue 7e Pueden Encontrar con relación a %os 9erritorios 8acionales @ AduanerosD Pluralidad de 9P en un solo 9AD :niones aduaneras Iarios pa5ses con reglas comunes Ej )omunidad Económica Europea 9erritorio no nacional incluido en el 9AD 7e 4ace por convención internacional Enclaves aduaneros Ej 7uiza 9P e3cluido por ficción jur5dica del 9AD Problemas lim5trofes Iarios 9A en un mismo 9PD R;gimen aduanero distinto, se regula an>logamente al tr>fico internacional
3. ELABORE UN ORGANIGRAMA O ESQUEMA RE#ERENTE A LA ENTRADA Y SALIDA DE MERCANCÍAS ADUANERAS.
5. SEÑALE USTED LAS DI#ERENTES CLASES DE REGÍMENES ADUANEROS9 Y EXPLIQUE CADA UNO DE DICHAS CLASES O TIPOS9 CONSIGNANDO UN E!EMPLO PARA CADA UNA DE DICHAS CLASES O TIPOS. AL MISMO TIEMPO PRECISE USTED DESDE SU ÓPTICA LEGAL. DE#INICIÓN$ 7on a*uellos procedimientos y obligaciones a los cuales deben ser sometidas las mercader5as *ue ingresan y salen de un territorio nacional
IMPORTANCIAD Permite el control aduanero de entrada y salida de mercanc5as Establece normas estandarizadas para el todo *ue todo el proceso sea el correcto %ogra una clasificación universal entre las aduanas de todo el mundo Jace posible el transporte legal de la mercanc5a *ue entra o sale de un territorio aduanero
1. REGÍMENES DE IMPORTACIÓN. Reg5menes de mportaciónD mportación para el consumo, Reimportación en el mismo estado y Admisión temporal para ree3portación en el mismo estado
•
+POR9A)K8 PARA E% )O87:+OD ngreso al territorio aduanero para su consumo %uego del pago o garant5a de los derec4os arancelarios 8acionalizaciónD %uego del levante "no
•
culminación de despac4o$ RE+POR9A)K8 E8 E% +7+O E79A0OD Reingreso al territorio de mercanc5as e3portadas definitivamente 7in el pago de impuestos )ondiciónD Hue no 4ayan sido transformadas, elaboradas o reparadas en el e3tranjero 7e pierden beneficios de e3portación
•
A0+7K8 9E+PORA% PARA REELPOR9A)K8 E8 E% +7+O E79A0OD ngreso con suspensión del pago de tributos "&arant5a$ +ercader5a identificable y destinada a cumplir un fin determinado en un lugar espec5fico 7in modificación alguna salvo depreciación Plazo m>3imoD 12 meses "O?OD desde levante
2. REGÍMENES DE EXPORTACIÓN. Reg5menes de E3portaciónD E3portación 0efinitiva y E3portación temporal para la reimportación en el mismo estado
•
ELPOR9A)K8 0E89IAD 7alida del territorio aduanero Embar*ueD ./ d5as desde la numeración RegularizaciónD ./ d5as desde t;rmino de embar*ue Operaciones 7Map y bienes
destinados a uso o consumo de pasajeros y tripulación, bienes necesarios para funcionamiento, conservación y mantenimiento de los medios de transporte •
ELPOR9A)K8 9E+PORA% PARA RE+POR9A)K8 E8 E% +7+O E79A0OD 7alida temporal del territorio aduanero Reimportación en un plazo determinado 7in modificación alguna PlazoD 1! meses desde t;rmino del embar*ue Puede ampliarse )oncluido el r;gimen sin reimportaciónD e3portación definitiva &enera beneficios
3. REGÍMENES DE PER#ECCIONAMIENTO. Reg5menes de PerfeccionamientoD Admisión 9emporal para perfeccionamiento activo, E3portación temporal para perfeccionamiento pasivo y 0raMbacN Reposición de mercader5a en fran*uicia •
A0+7K8 9E+PORA% PARA PERE))O8A+E89O A)9IOD ngreso al territorio con suspensión de tributos "&arant5a$, 7ometida a operación de perfeccionamiento, 9ransformación, elaboración "montaje, ensamblaje, adaptación$ y reparación "restauración o acondicionamiento$, 8o procede paraD )ombustibles, fuente energ;tica, repuestos no incorporados PlazoD != meses "desde levante$
•
ELPOR9A)K8 9E+PORA% PARA PERE))O8A+E89O PA7IO 7alida temporal para operación de perfeccionamiento 9ransformación, elaboración "montaje, ensamblaje, adaptación$ y reparación "restauración o acondicionamiento$ PlazoD 1! meses "desde t;rmino de embar*ue$ Administración podr> ampliarlo
ncluye el cambio o reparación de mercanc5a deficiente o no solicitada 7e debe presentar sustento PlazoD 1! meses "desde la numeración de la declaración de importación$ Administración podr> ampliarlo )aso de mercader5a con garant5a comercialD destrucción, pero re*uisito es reconocimiento f5sico %ey !22 "ya establec5a esta modalidad #ase imponible para mercader5a con garant5aD solo transporte
BIBLIOGRA#IA
•
%ey &eneral de Aduanas 0isponible en 4ttpDMMMsunatgobpelegislacionprocedimnorm
•
asaduagja-/.4tm Aduanas Perú 0isponible en 4ttpDblogpucpedupeblogaduanas 8ueva %ey &eneral de Aduanas
•
4ttpDMMM3compe0escargas%&A?RO+A8pdf
0isponible
en
