Ejemplo de Acto Administrativo y Desarrollo

NOMBRE: TANIA VASQUEZ PAREDES

CICLO:DECIMO SEMESTRE DE DERECHO



Acto administrativo El objetivo de la Administración pública es satisfacer los intereses colectivos. En aras de ello (a la par de otras actuaciones administrativas) dicta los denominados actos administrativos. El tema a del acto administrativo es de suma importancia en el Derecho público, dado que el reconocimiento de un acto como administrativo implica someterlo a un régimen especial que lo diferencia de otras manifestaciones estatales. Es una materia que ha sido muy m uy discutida en la doctrina jurídica, sosteniéndose diferentes definiciones, según sea el concepto que se tenga, en general, de la l a función administrativa. Def inicion iniciones

de acto administrativo

Las definiciones de acto administrativo varían según dónde se ponga el énfasis, ya sea en el órgano que lo dicta, en el contenido del mismo, o en su forma. Obviando las disputas doctrinarias se puede entender al acto administrativo como "toda declaración unilateral de voluntad realizada en el ejercicio de la función administrativa que produce efectos jurídicos individuales de forma inmediata". Este concepto de acto administrativo es sostenido, entre otros, por el jurista argentino Agustín Gordillo. Gordillo. También se puede entender como Acto jurídico de voluntad, de juicio, de conocimiento o deseo dictado por la Administración Pública en el ejercicio de una potestad po testad administrativa distinta de la potestad reglamentaria, definición esta defendida por el profesor español Eduardo García de Enterría, y construida co nstruida sobre la definición del administrativista italiano Guido Zanobini. Así pues, es una manifestación del poder administrativo, cuya característica es que se adopta en vía de decisión singular, en contra del acto del legislador o de la Administración que sea de carácter general (ley o reglamento, respectivamente), caracterizado por ser una imposición unilateral, imperativa y con consecuencias jurídicas para el destinatario. Según ciertos juristas, como el peruano Christian Guzmán Napurí, el acto administrativo se distingue de otras actuaciones administrativas no solo por su carácter unilateral sino además por el hecho de generar efectos jurídicos específicos o particulares, sobre los administrados, lo cual lo diferencia claramente de otras actuaciones administrativas, como por ejemplo los reglamentos. Otras posturas, muy autorizadas (como la del d el jurista Antoño Abruña), definen al acto reglamentos. SUS CARACTERISTICAS



DEFINICION: Acto administrativo administrativo es toda declaración de voluntad administrativa; es decir que es una decisión que toma un órgano de la Administración Pública y que tiene efectos jurídicos sobre el administrado. El acto jurídico (que siempre produce efectos jurídicos) tiene por objeto la adquisición, modificación o extinción de derechos u obligaciones. El acto administrativo no es sino una de las especies del acto jurídico (que es el género), y tiene efectos jurídicos sobre el destinatario o administrado. Aunque el acto administrativo no es la única forma fo rma de manifestarse que tiene la Administración Pública, si es el único acto atacable. El acto administrativo se distingue de: los actos internos de la Administración Pública, ya que que éstos no tienen efectos sobre el administrado (v.g.: circulares); los actos civiles de la Administración Pública, que son los lo s que ejerce la Administración Pública en la esfera del derecho privado, dejando de lado el derecho público (Ej.: contrato de alquiler con un particular para instalar una dependencia de la AFIP). la definición legal y doctrinal se extraen diversos caracteres: Se trata de una declaración, por lo que quedan excluidos los actos de la Administración puramente materiales (redacción de un oficio, una demolición, el asfaltado de una calle). La declaración podrá ser de voluntad (decisión de d e la Administración); de deseo (propuesta de un órgano a otro); de juicio (informes) o de conocimiento (declaración de constancia de algo). Ha de proceder de un sujeto de la Administración con competencia para realizar el acto.



Deben constituir ejercicio de la potestad administrativa y estar sujetos al Derecho administrativo. Los actos administrativos pueden ser objeto de recurso judicial. Los actos administrativos son unilaterales. Esto excluye a aquellos en cuya formación concurren dos o más m ás voluntades, como los contratos celebrados por la Administración, diferenciados, por tanto, de los celebrados cel ebrados en Derecho Civil, donde existe la impugnabilidad inmediata, que junto con la coercibilidad y la ejecutoriedad les diferencian de éstos En función de su composición se dividen en. y

Complejos: están constituidos por la agrupación de órganos sin tales serán éstos individuales o colectivos colegiados. -Simples: no hay una pluralidad de órganos dentro de él.

En función del número de sus titulares titul ares se dividen en: y

y

y

Colegiados: su titular es un consejo, colegio, conjunto de personas físicas o cuyas distintas voluntades se fusionar en unas superior (voluntad colegial). Unipersonales: su titular les una sola persona física con independencia de número de personas que lo compongan. Alcalde, ministro. Los colegiados actúan en unidad de acto de igualdad de condiciones salvo el presidente parte corresponde dirimir con su voto los en partes en la adopción de acuerdos.

La administración publica esta garantizando la validez del mismo a los efectos de que este no vaya a ser susceptible de ser atacado de nulidad, de tal manera que al cumplir se blinda, para que primero cumpla con todos sus efectos jurídicos y si es llevado a juicio se mantengan los efectos del acto administrativo por cuanto el juez que es quien ultima instancia es quien va a determinar si ese acto ha cumplido con todos lo l o requisitos y por lo tanto no puede susceptible de nulidad o anulabilidad según sea el caso; Según "ELOY LARES MARTINEZ": el establece algunos aspectos esenciales que debe contener el acto: 1. La competencia del órgano. Todo acto administrativo debe emanar de una autoridad administrativa, de tal manera que debe estar ligado a un órgano de la administración



publica en cualquiera de sus niveles bien sea órgano nacional, órgano estadal, u órgano municipal. Es bueno aclarar que todo acto administrativo deberá tener: y y

y

y

n Nombre del ministerio u organismo a que pertenece el órgano que emite el acto; Nombre del funcionario o funcionarios que los suscriben, con indicación de la titularidad con que actúen; Cuando hablamos de órgano debemos referirnos a los dos sentidos que poseen: 1. Señala la doctrina que el Órgano se refiere al conjunto de competencias o atribuciones que deben cumplir otorgadas por la Ley, Ley, en este primer sentido debemos hablar del órgano institución, De denomina órgano a las personas llamadas por ley a ejecutar dichas competencias, facultades o atribuciones, se refiere al órgano persona, persona , en este caso estamos hablando de las dos formas como se observa la figura órgano, por una parte órgano institución y otra órgano persona.

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Debemos entender tomando en cuenta ambos vocablos y sentidos debemos decir que el órgano es: El instrumento jurídico a través del cual el ente personificado manifiesta su voluntad, de tal manera que el órgano no posee personalidad jurídica, quien la posee es el ente; el ente manifiesta su voluntad a través del órgano, no lo representa, hay varias teorías, una de ellas la Teoría de la Representación. Esta manifestado esa voluntad volu ntad ya que el ente no lo puede hacer. El órgano aunque no posee personalidad jurídica, si posee facultades atribuidas por la Ley. Existen diferencias entre estas dos definiciones del órgano las cuales cu ales se contraponen entre si: 1.- El órgano institución posee la característica de la permanencia en el tiempo, tiempo, característica que no posee el órgano persona: su permanencia esta establecida por la Ley y es por ello que no tienen carácter de permanencia. Ej: El gobernador, la Ley determina el tiempo de este en el ejercicio del cargo. Tenemos como ente: la l a Alcaldía, el municipio, el estado, la republica. Compet encia:

Es la potestad o la l a aptitud legal de un u n órgano para ejercer las atribuciones, las facultades o competencias atribuidas por la Ley, ese órgano actúa porque la Ley así se lo permite, recuerden que la competencia en Derecho Publico es la excepción, de tal manera que es necesario que la Ley le de a la autoridad administrativa, la potestad de actuar, si la Ley no se lo permite, pues lógicamente que ese órgano NO lo puede hacer. Son reglas bastantes rígidas dentro de la Administración publica. Esta determinado por diversos factores como son: la materia, territorio y la jerarquía, todos factores fundamentales que van a determinar que un órgano ó rgano esta actuando dentro del rango competitivo. El Nº 7 Hay algunas situaciones en las cuales el funcionario publico no posee en primera instancia, la competencia, sino que posterior le es otorgada oto rgada o es desviada



la competencia hacia esa persona que va a ejecutar e jecutar el Acto Administrativo, (leer Nº 7 del d el art. 18 de la l a LOPA), aquí en este caso estamos hablando de una situación muy particular, en principio quien debe realizar el acto es quien posee por ley la atribución, la facultad, la competencia, pero hay situaciones excepcionales a través del cual otra persona lo puede hacer, siempre y cuando suceda lo que el mismo Nº 7 establece que es lo referido a la delegación, esta es una de las formas de desviación de la competencia a los efectos de aligerar la actividad administrativa, esto tiene mucho que ver con co n la administración centralizada y descentralizada. Una de las características de la competencia es: Es improrrogable, es indelegable y es irrenunciable, quien en principio tiene esa atribución no la puede entregar, salvo en los casos expresamente previstos en la Ley. Ej. Delegación de poder y delegación de firmas (desviación de competencias) el órgano tiene que identificar id entificar el acto a través del cual cu al se le atribuyo esa competencia. Ejemplo de acto administrativo La administración pública se desenvuelve con la realización de numerosos actos de d e muy diversa naturaleza. El conocimiento del acto administrativo es la base para el ejercicio de las garantías administrativas. 1. La función administrativa se manifiesta en actos jurídicos, hechos jurídicos y actos materiales. n campo muy importante de los actos administrativos corresponde a los l os actos materiales, que son los que no producen ningún efecto de derecho, ni se ligan como antecedente jurídico de los actos administrativos. Los actos materiales pueden además, implicar las operaciones técnicas para el desarrollo de la administración.

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Estos no conciernen al derecho, pero pueden ser hechos jurídicos y dar lugar a una responsabilidad. Sólo de una manera indirecta puede el acto material un efecto jurídico. El sector más importante de los actos administrativos son los actos jurídicos administrativos, que es una especie de acto jurídico: ellos se realide actoazan para alcanzar ciertos efectos de derecho, como el nombramiento de un empleado, el otorgamiento de una concesión, un contrato de obras públicas o un contrato de suministro. Dice a este respecto Álvarez Gendin: hay, sin embargo, em bargo, determinados hechos de la administraciónque sin preceder una orden de autoridad superior o antecediéndola producen afectos jurídicos y dan lugar a una responsabilidad como en las faltas del servicio o en el caso de que las tropas estén de practica de tiro y que resulte una persona muerta o herida. No hay aquí un acto administrativo que quiera la muerte de una persona, pero surge a la responsabilidad por la mala mal a prestación de servicios por el hecho de matar a un



ciudadano pacífico. Los simples hechos administrativos pueden originar, aunque no siempre, efectos jurídicos. Ordenar se ensanche una calle es un acto administrativo, elaborar los planos y demás datos técnicos que preparen la determinación de los hechos jurídicos y encomendar a los a los trabajadores el abrir las cepas, derruir instalaciones y otros actos acto s más, son actos materiales. Zanobini nos da una definición de carácter general, diciendo el acto administrativo es cualquier manifestación de la actividad de la administración. ad ministración. 1.- Luis Bazdrech, Garantias Individuales, Edit Trillas, Pag 19.

Esta definición es exacta en su sentido formal, fo rmal, que toma en cuenta el órgano que realiza la función administrativa: todos los actos administrativos de la administración publica son los actos administrativos (el acto administrativo es una declaración de d e voluntad en vista de producir un efecto de derecho, frente a los l os administrados, emitido por una autoridad administrativa en una forma ejecutoria, implicando la ejecución de oficio). o ficio). Pero en su significado material no podemos llamar ll amar acto administrativo a la expedición de un reglamento, o de una ley l ey por el propio poder ejecutivo, ambos ejemplos son de actos reglas, creadores de situaciones jurídicas generales. Tampoco se denominan d enominan actos administrativos las controversias en materia agraria, obrera o fiscal que tiene encomendadas el poder ejecutivo, por que se trata de actos materialmente jurisdiccionales. Para Fernández de Velasco el acto administrativo es toda declaración unilateral y ejecutiva en virtud de la cual cu al la administración tiende a crear, reconocer, modificar o extinguir una situación jurídica subjetiva. Esta definición es la que más se ajusta aju sta a la caracterización del acto administrativo como una especie del acto jurídico. Para Royo Villanova el acto administrativo se puede explicar en los l os siguientes términos: Entendemos por acto administrativo un hecho jurídico que por su procedencia emana de un funcionario administrativo; por su naturaleza se concreta en una declaración especial y por su alcance, afecta positiva o negativamente, a los lo s derechos de las personas individuales o colectivas que se relacionan con la Administración Pública.



Los elementos del acto administrativo adm inistrativo son los siguientes:

El sujeto La voluntad El objeto El motivo El merito La forma El sujeto del acto administrativo es el órgano que, en representación del Estado formula la declaración de voluntad: Dicho órgano cuenta con una competencia, la cual constituye el conjunto de facultades del mismo. La competencia es la cantidad de poder público que tiene el órgano para dictar un acto. No es una cualidad, sino una u na cantidad; por ello se considera como la medida de poder que pertenece a cada órgano. Así el órgano ó rgano únicamente ejerce el poder del Estado que se encuentra en su competencia. co mpetencia. Hay, en los actos administrativos, una persona física que formula la declaración de voluntad, vol untad, persona que se encuentra investida de poderes públicos y, precisamente, por esa característica no expresa su voluntad particular, sino ejercita el poder de d e su dignidad. De aquí que concluyamos que la competencia corresponde al órgano, no a la persona titular de la función. 3

Ejemplo de Acto Administrativo y Desarrollo

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