Sekolah Sebagai Suatu Birokrasi Dan Sarana Mobilitas Sosial
sekolah sebagai suatu birokrasi dan sarana mobilitas sosial merupakan bagian dari unit 3 (tiga), materi ini harus dikuasai agar calon guru atau guru memiliki wawasan yang yang luas luas untuk untuk memb memben entu tuk k guru guru yang yang profe profesio siona nal. l. Selain Selain itu agar agar Anda Anda dapa dapatt mengkaji dan memahami materi berikutnya. Materi ini mencakup: Sekolah sebagai suatu birokrasi Sekolah sebagai sarana mobilitas sosial Bacalah dan kaji dengan cermat media cetak ini, pahami secara tuntas, kerjakan soal latihan dan tes formatif serta bacalah umpan balik dan tindak lanjut.
Uraian A. Sekolah Sebagai Suatu Birokrasi Apa sebenarnya birokrasi itu? Untuk menjawab pertanyaan ini lebih dahulu kita pahami bersama bersama arti arti birokrasi. birokrasi. Birokrasi Birokrasi adalah adalah merupakan merupakan rasional rasional efisiensi efisiensi organisasi organisasi yang setiap anggotanya hanya bertanggung jawab pada tugas yang dipegangnya dan dia mampu (kompeten) untuk melakukannya (Bahar, 1989:103). Di sekolah adalah merupakan organisasi yang memiliki suatu tujuan yang ingin dicapai dalam rangka proses pencapaian tujuan melibatkan semua anggota yang berada dalam unit sekolah sekolah tersebut, tersebut, berkaitan berkaitan dengan dengan anggota anggota anggota anggota yang ada diharapkan semua mampu melaksanakan apa yang menjadi tanggung jawabnya, sebab di dalam suatu organisasi adalah masing-masing anggota telah memiliki tugas dan wewenang sesuai dengan bidangnya masingmasing, misalnya antara guru dan kepala sekolah bertugas memandu organisasi sekolah, pustakawan mengelola perpustakaan, tata usaha bertanggung jawab tentang ketatausahaan. Menurut Ronald B. Covin dalam Bahar (1989:103) disebutkan bahwa birokrasi itu merupakan istilah yang pegorative (tidak disukai atau buruk) dan terlintas kesan sebagai suatu yang tidak efisien atau organisasi yang tidak praktis. Hal ini diperkuat oleh Jeanne H. Ballantina dalam Bahar (1989:103) antara lain bahwa : 1) tidak responsif terhadap perubahan yang cepat, 2)
tidak menimbulkan kreativitas, dan 3) hanya terpusat pada kekuasaan sosial yang dipegangnya dan sering berada/dilakukan oleh pemimpin yang zalim. Dari kedua pendapat tersebut di atas, memberikan gambaran bahwa birokrasi merupakan hal yang negatif, sebab dengan birokrasi maka pelayanan organisasi tidak cepat, harus mengikuti ketentuan yang baku dan kepemimpinannya terpusat atau dikendalikan oleh seorang pemimpin. Hal-hal tersebut tidak seluruhnya benar sebab dengan birokrasi maka kepemimpinan terkontrol, dan apabila ada kesalahan menjadi tanggung jawab seorang pemimpin. Menurut Rodman B. Webb dalam Bahar (1989:104) ciri-ciri birokrasi sebagai berikut: 1. Separate organization, artinya secara struktural birokrasi itu merupakan suatu organisasi yang terpisah dan mempunyai banyak staf yang bekerja full time. Pola kehidupan organisasi staf terpisah dari kehidupan pribadi. 2. Orderly and Stable Hierarchies, artinya bahwa ciri dasar birokrasi itu adalah lingkaran organisasi yang teratur dan rapi (orderly hierarchical organization) baik dari segi bentuk maupun dari segi pembagian kerjanya. 3.
Fix Yurisdiction, artinya bahwa birokrasi itu mempunyai peraturan yang mengatur tata cara pelaksanaan birokrasi tersebut baik ke dalam maupun ke luar.
4. Status Competence, artinya bahwa status individu terdapat dalam birokrasi, umpamanya para anggota (pegawai) birokrasi harus memahami dan melaksanakan peraturan atau cara kerja birokrasi, menjaga rahasia birokrasi dan lain-lain 5. Formal Communication, artinya bahwa birokrasi mempunyai jalur komunikasi formal baik ke dalam maupun ke luar. 6. Objectivity and Rationality, artinya bahwa birokrasi itu diharapkan membuat prosedur yang tertulis, Otoritas yang jelas, peraturan yang terpola. Idealnya birokrasi itu adalah lambang dari rasional organisasi sosial. Dengan memperhatikan ciri-ciri Webb tersebut menunjukkan bahwa birokrasi adalah melayani fungsi yang vital (pokok) kebutuhan masyarakat. Mengapa kita membicarakan sekolah sebagai suatu birokrasi? Sebab sekolah merupakan organisasi yang unik. Hal ini seperti pendapat Cristopher J. Hurn dalam Bahar (1989:104) disebutkan :”Schools are distinctive because they expected to transmit values, ideals, and shared knowledge; faster cognitive and emotional growth; and sort and select
students into groups by grades or performance on examination”. Dari pendapat tersebut ditafsirkan oleh Jeanne H. Ballantina dalam Bahar (1989:104-105) bahwa sekolah itu adalah istimewa atau mempunyai kekhususan sebab dia diharapkan untuk dapat mentransmisikan nilainilai, ide-ide, dan menyebarluaskan pengetahuan dengan cara membantu pertumbuhan atau perkembangan kognitif dan emosi, mengelompokkan atau menyeleksi siswa-siswa pada beberapa kategori antara lain bidang studi, jabatan, kepintaran dan sebagainya, dengan konsekuensi masa depan yang cerah. Secara organisasi, sekolah terdiri atas periode-periode, dan murid-murid dibagi ke dalam beberapa kelompok berdasarkan tingkatan dan prestasi. Tentu saja birokrasi lain mempunyai struktur dan tujuan yang berbeda. Birokrasi yang berbentuk organisasi menjadi terkenal di Eropa Barat dan Amerika Serikat pada saat revolusi industri, karena organisasi efisien dan rasional lengkap dengan tujuan dengan hasil yang efektif. Menurut Max Weber dalam Bahar (1989:105-108) ciri organisasi dengan tipe ideal yaitu:
1. Devision of Labort Securitment, and promotion policies Guru maupun petugas administrasi mempunyai tugas masing-masing baik di sekolah maupun di rumah, karena masing-masing telah mengerjakan secara rutin pekerjaannya, maka dia ahli dalam bidangnya. Di membuat jadwal dan pekerjaannya dengan rapi dan padat. Seandainya konsekuen dan bertanggung jawab dengan tugas yang dilakukan tentu mendatangkan hasil yang baik. Guru-guru akan memegang kelas yang telah ditentukan kepala sekolah dia akan bertanggung jawab mengenai pengajaran, kemajuan dan disiplin kelas dia memberikan tugas kepada murid selama jam pelajaran, memberikan bimbingan, menghadiri rapat dan masih ada tugas-tugas lainnya. Dengan memberikan gambaran tugas tersebut menunjukkan bahwa penempatan seseorang pada jabatan/pekerjaan harus jelas tentang tugas yang harus diembannya dan sebelum melaksanakan tugas perlu diadakan penataran (pra-jabatan) baik mengenai ketrampilan maupun sikapnya. Sikap akan mempengaruhi keefektivan pekerjaan guru walaupun melakukan tugas di kelas, namun persyaratan sikap haruslah cocok dengan peraturan dan ketentuan negara.
2. Hierarchical System of Autority Jenjang atau tingkatan kepemimpinan sekolah dapat digambarkan sebagai berikut: Bagan : Jenjang Kepemimpinan Sekolah Masing-masing tingkatan ini
mempunyai tugas dan tanggung jawab yang berbeda, dengan sendirinya mempunyai jalur komunikasi yang berbeda pula. Contoh guru di kelas ada yang menggunakan komunikasi dua arah, ada yang menggunakan satu arah seperti direktur dan bawahannya. Sebagian tanggung jawab seseorang dalam jenjang kepemimpinan mempunyai hubungan timbal balik. Guru dalam memanggil murid dengan nama panggilan sehari-hari misalnya; Alek, Ronald atau Pur, itu berbeda kalau memanggil dengan kata ganti kamu, anda, engkau. Dengan menggunakan nama panggilan maka anak akan merasa lebih dekat dengan guru, apabila anak merasa asing maka mempengaruhi kelancaran komunikasi dengan demikian hirarkhi kepemimpinan tidak berjalan dengan lancar.
3. Ruler, Regulation, and Procedures Setiap sekolah mempunyai peraturan tersendiri, seperti siswa yang terlambat harus melapor kepada guru piket dan menandatangani kartu terlambat, memakai pakaian seragam sekolah, rambut pria tidak boleh panjang (gondrong). Ketentuanketentuan tersebut harus disosialisasikan dengan peraturan. Peraturan ini dicetak sedemikian rupa dan ditempelkan pada papan pengumuman sehingga dapat dibaca setiap saat, dan bahkan guru menempelkan pada buku pegangan guru supaya dapat mengingatkan siswa yang melanggar peraturan. Demikian pula ada lembaga sekolah yang menanamkan kedisiplinan melalui kehadiran. Semua siswa dan guru tidak bola terlambat datang di sekolah, apabila terlambat datang maka tidak boleh masuk sekolah sebab pagar sekolah (pintu pagar) sudah ditutup. Ketentuan ini berlaku bagi siswa maupun guru tanpa pandang bulu (tanpa terkecuali). Apabila kebijakan ini menjadi ketentuan maka dalam pembuatan ketentuan harus dirumuskan (ditetapkan) bersama antara guru dan murid. Apabila sudah menjadi ketentuan maka perlu ada ketentuan tertulis, ketentuan itu disosialisasikan dengan cara-cara yang lazim dipakai, misalnya
ketentuan ditempelkan di papan pengumuman bahkan kalau mungkin pada tiap-tiap kelas. Dengan cara demikian maka dalam pelaksanaannya tidak mendapat hambatan antara lain baik dari pihak murid, orang tua murid, guru, pegawai. 4. Formalized and Effectively Neutral Role Relationship Apabila seseorang memegang posisi tertentu dalam organisasi birokrasi. Jikalau terjadi pengabaian terhadap satu peranan maka akan menimbulkan masalah dalam suatu organisasi. Lain halnya di sekolah organisasi sekolah terdiri dari beberapa unsur yang formal manusia (bukan benda), maka kelakuan yang formal (terlihat pada prosedur tertentu) akan sulit mencapai hasil. Oleh karenanya hubungan yang terjadi di sekolah harus netral, artinya terjadinya saling pengertian antara guru dan murid, saling memahami, berinteraksi dan lain-lain.
5. Relatioality of the Total Organization Kecenderungan administrasi organisasi adalah untuk mencoba dan mencari alat yang paling efisien dalam rangka menghasilkan suatu fungsi. Begitu juga halnya dengan sekolah yaitu berusaha untuk mencapai tingkat efisiensi yang sedemikian rupa.
6. Position Belong Organization Ada kepala sekolah yang akan pensiun, dia seorang kepala sekolah yang dikenal atau populer. Teman-teman dan murid menyenanginya, sebentar lagi akan diganti dengan yang lebih muda, tentu kepala yang baru akan membawa suasana pula. Apakah kepala sekolah yang baru ini akan menjadi populer? Tentu belum tentu karena masing-masing orang mempunyai keunikan tersendiri dalam memimpin. Hal ini dipengaruhi seseorang dalam suatu organisasi.
B. Sekolah Sebagai Sarana Mobilitas Sosial Mobilitas sosial ada hubungannya dengan perubahan suatu masyarakat. Perubahan itu dapat berarti perkembangan maju atau mundur suatu masyarakat. Secara umum mobiltias itu perputaran dari positif menjadi negatif atau sebaliknya. Menurut Robert G. Burgess dalam Bahar (1989:36) mobilitas sosial itu mengacu pada turun naiknya perkembangan kelas sosial seseorang. Mobilitas menurut Ivan Reid dalam Bahar (1989:36) ada 3 (tiga) macam yaitu: 1. Horizontal social mobility Perubahan yang terjadi hanyalah waktu dan tempat. Akan tetapi jenis pekerjaannya sama dengan sebelumnya. Seperti pindah kerja ke tempat yang lain dengan jenis pekerjaan yang sama.
2. Intragenerational social mobility Perubahan yang dramatis yaitu perubahan yang terjadi secara dramatis, mungkin karier seseorang itu menanjak atau mungkin saja jatuh.
3. Intergenerirational social mobility Perubahan yang terjadi karena sesuatu seperti karier seseorang anak meningkat karena orang tuanya memegang tampuk pimpinan di dalamnya. Ada hubungan antara pendidikan dengan mobilitas sosial. Hal ini seperti pendapat Robert G. Burgess dalam Bahar (1989:37) bahwa sistem pendidikanlah yang menjadi mekanisme mobilitas sosial. Pendapat Ivan Reid dalam Bahar (1989:37) menyatakan bahwa pendidikan itu memainkan peranan yang penting dalam mobilitas sosial sekalipun tidak tertuju pada penempatan pekerjaan tertentu. Berkaitan dengan peranan pendidikan dalam mobilitas sosial, kita mengakui bahwa kualifikasi pendidikan harus dihubungkan secara langsung dengan jenis pekerjaan. Dengan demikian pendidikan ikut menentukan status sosial. Menurut Bahar (1989:37) ada beberapa hal dalam melihat hubungan antara sekolah dengan mobilitas sosial yaitu: 1. kesempatan pendidikan. Kesempatan pendidikan ini banyak ditentukan oleh faktor-faktor tertentu antara lain kedudukan atau status sosial masyarakat. Kalangan masyarakat bawah menginginkan terjadinya perubahan atau mobilitas sosial melalui pendidikan, 2. mendapatkan pekerjaan,
kualifikasi pendidikan ada hubungannya dengan jenis pekerjaan, akan tetapi tidak semua orang yang berkualifikasi tinggi dalam pendidikan mendapatkan yang cocok dengan pekerjaannya. Sebab dalam kenyataan ada rintangan misalnya ketersediaan lapangan pekerjaan. Kesempatan pekerjaan antara satu daerah dengan daerah lain berbeda-beda karena mobiltias sosial dipengaruhi adanya pendidikan, maka pendidikan menghasilkan kualifikasi yang lebih banyak, paling tidak sesuai dengan lapangan pekerjaan. Jadi secara singkat hubungan dengan mobilitas sosial dipengaruhi kesempatan memperoleh pendidikan dan kesempatan memperoleh pekerjaan sesuai dengan kualifikasi pendidikannya. Sehingga apabila ingin mobilitas sosial semakin baik atau maju maka kesempatan memperoleh pendidikan semakin baik, dan hasil pendidikan sesuai dengan kebutuhan lapangan pekerjaan.
