BAB I PENDAHULUAN
A. Lata Latarb rbel elak akan ang g Birokrasi terdiri dari biro yang artinya meja dan krasi yang artinya kekuasaan. Dari pengertian dua kata tersebut dapat disimpulkan bahwa birokrasi adalah kekuasaan yang didasarkan pada peraturan perundang-undangan dan prinsip-prinsip ideal bekerjanya suatu organisasi. Birokrasi ini bersifat rigid atau kaku. Istilah birokrasi tentu sudah tidak asing lagi di kalangan masyarakat terutama dalam penyediaan pelayanan publik atau bahkan birokrasi diidentikkan dengan sesuatu yang lama, bertele-tele. Hal tersebut karena birokrasi terikat oleh peraturan atau perundang-undangan yang berlaku. Meskipun begitu, birokrasi merupakan alat pemerintah untuk menyediakan pelayananan publik dan perencana, pelaksana, dan pengawas kebijakan. Birokrasi yang diterapkan sudah bagus atau belum di egara maju dan egara berkembang dapat terlihat dari penyediaan pelayanan publik oleh pemerintah kepada masyarakatnya seperti pengadaan barang dan jasa terutama dalam bidang transportasi, pelayanan kesehatan, pelayanan administrasi, dan penyediaan pendidikan gratis.
Birokrasi adalah sistem pemerintahan yang dijalankan oleh pegawai pemerintah karena telah berpegang pada hierarki dan jenjang jabatan. !enomena birokrasi selalu ada bersama kita dalam kehidupan kita sehari-hari dan setiap orang seringkali mengeluhkan cara berfungsinya birokrasi sehingga pada akhirnya orang akan mengambil kesimpulan bahwa birokrasi tidak ada manfaatnya karena banyak disalahgunakan oleh pejabat pemerintah "birokratisme# "birokrati sme# yang merugikan masyarakat.
Birokrasi bukanlah suatu fenomena yang baru bagi kita karena sebenarnya telah ada dalam bentuknya yang sederhana sejak beribu-ribu tahun yang lalu. amun demikian kecenderungan mengenai konsep dan praktek birokrasi telah mengalami perubahan yang berarti sejak seratus tahun terakhir ini. Dalam Masyarakat yang modern, birokrasi telah menjadi suatu organisasi atau institusi yang penting. $ada masa sebelumnya ukuran negara pada umumnya sangat kecil,namun pada masa kini negara-negara modern memiliki luas wilayah, ruang lingkup organisasi,dan administrasi yang cukup besar dengan berjuta-juta penduduk. %ajian birokrasi sangat penting dipelajari, karena secara umum dipahami bahwa salah satu institusi atau lembaga, yang paling penting sebagai personifikasi negara adalah pemerintah, sedangkan personifikasi personifikas i pemerintah itu sendiri adalah perangkat birokrasinya birokrasi nya "birokrat#. "birokrat# . %ajian birokrasi sangat penting dipelajari, karena secara umum dipahami bahwa salah satu institusi atau lembaga, yang paling penting sebagai personifikasi negara adalah pemerintah, sedangkan personifikasi pemerintah itu sendiri adalah perangkat birokrasinya "birokrat#. Membicarakan tentang birokrasi tentunya sangat penting bagi kita untuk mengetahui bagaimana sejarah birokrasi. Birokrasi memiliki asal kata dari Burcau, digunakan pada awal abad ke &' di (ropa Barat bukan hanya untuk menunjuk pada meja tulis saja, akan tetapi lebih pada kantor, semisal tempat kerja dimana pegawai bekerja. Makna asli dari birokrasi berasal dari $rancis yang artinya pelapis meja. Bentuk birokrasi paling awal terdiri dari tingkatan kasta rohaniawan ) tokoh agama. egara memformulasikan,memaksakan dan menegakkan peraturan dan memungut pajak, memberikan kenaikan kepada sekelompok pegawai yang bertindak untuk menyelenggarakan fungsi tersebut. *angat menarik membicarakan tentang birokrasi, karena dalam realita kehidupan birokrasi terkesan negatif dan menyulitkan dalam melayani masyarakat, padahal para pegawai birokrasi itu dibayar dari duit masyarakat. Dan terkadang wewenang yang diberikan kepada pegawai dari birokrasi disalahgunakan. Misalnya seperti
masalah tentang korupsi di dirjen pajak yang hangat-hangatnya dibicarakan akhir-akhir ini. +leh karena itu sangat diperlukan adanya reformasi birokrasi.
%ehadiran partai politik dalam pemerintahan sejak dari %abinet *jhrir pertama sampai dikeluarkannya Dekrit $residen uli & berlangsung secara intensif. Mulai dari ketika $residen *oekarno kembali ke //D &0, %abinet kembali ke bentuk $residensial, maka %aninet tidak lagi bisa dibubarkan dan kabinet tidak bertanggung jawab kepada presiden. $ara Menteri yang ditunjuk tidak lagi membawa partai tertentu.
%etika $residen *oekarno 1jatuh2 dan pemerintah diganti oleh pemerintah orde baru, partai politik tidak lagi bisa berperan aktif dalam pemerintahan. $eran partai politik digantikan oleh 3olkar yang menamakan dirinya bukan partai politik. %elembagaan birokrasi pemerintah dipimpin dan dikuasai oleh 3olkar. $emilihan umum dilakukan setiap tahun sekali dan pemenangnya adalah bukan partai politik akan tetapi 3olkar. 4neh memang, bukan partai politik tetapi ikut main politik berupa sebagai kontestan pemilihan umum setiap tahun sekali dan selalu keluar sebagai pemenang mutlak. Dengan kemenangan pemilu tersebut maka 3olkar selalu memimpin kabinet dan pemerintahan pada umumnya. *emua Menterinya adalah orangorang 3olkar, dan ini berlangsung cukup lama selama '5 tahun di bawah pimpinan $residen *oeharto.
$erkembangan kehidupan masyarakat semakin hari semakin bertambah. Hal ini sejalan dengan perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi. Manusia sebagai salah satu anggota dan komponen yang amat berpengaruh dalam suatu gugusan masyarakat tertentu. %ebutuhan yang bertambah itu akan membawa persoalan pemenuhannya. %alau sumber-sumber itu tersedia tidak banyak menimbulkan masalah akan tetapi jika sumber itu mulai langka mulai
timbul masalah bagi manusia dan masyarakat. ika persoalan itu manusia mengakumulasi menumpuk terus menerus dan menjadi persoalan masyarakat dan kemudian jika mengkristal menjadi persoalan egara atau pemerintah mulailah manusia menyadari ketertiban birokrasi dan administrasi egara.
+rde-prosedural merupakan yang mengatur masyarakat ini untuk patuh terhadap ketentuan-ketentuan dan perilaku kerja para birokrat dalam hubungan dengan masyarakat. Di sini masnusia yang ada didalam masyarakat kota maupun desa tidak bisa mengajukan alternati6e yang memihak kepadanya. *ehingga tatanan orde ini yang bersifat mengatur dan menentukan struktur social yang tidak imbang, atau tidak sinergik dengan keinginan dan aspirasi masyarakat yang diatur.
B. Rumusan Masalah 4gar masalah yang akan dibahasa lebih jelas dan terarah, maka perlu dirumuskan dalam bentuk perumusan masalah yaitu 7 &. Bagaimana %onsep $engembangan %ualitas *DM 4paratur8 5. Bagaimana fungsi dan peran birokrasi di Indonesia8 '. 9ujuan reformasi birokrasi8
BAB II
KAJIAN TEORI :eformasi Birokrasi adalah suatu perubahan signifikan elemen-elemen birokrasiseperti kelembagaan, sumber daya manusia aparatur, ketatalaksanaan, akuntabilitas,aparatur, pengawasan dan pelayanan publik, yang dilakukan secara sadar untukmemposisikan diri "birokrasi# kembali, dalam rangka menyesuaikan diri dengandinamika lingkungan yang dinamis. $erubahan tersebut dilakukan untukmelaksanakan peran dan fungsi birokrasi secaratepat, cepat dan konsisten, gunamenghasilkan manfaat sesuai diamanatkan konstitusi.$erubahan kearah yang lebih baik, merupakan cerminan dari seluruh kebutuhan yang bertitik tolak dari faktaadanya peran birokrasi saat ini yang masih jauh dari harapan.:eformasi birokrasi merupakah salah satu upaya pemerintah untuk mencapai goodgo6ernance. Melalui reformasi birokrasi, dilakukan penataanterhadapsystem penyelangggaraan pemerintah uang tidak hanya efektif dan efisien, te tapi jugareformsi birokrasi menjadi tulang punggung dalam perubahan kehidupan berbangsadan bernegara. Menurut %(M($4, reformasi birokrasi merupakan langkahsreategis membangun sumber daya aparatur egara yang professional, memliki dayaguna dan hasil guna yang professional dalam rangka menunjang jalannya pemerintahdan pembangunan social. Kn!"s" B"rkras" !" In!nes"a
/mur Indonesia yang baru ;' tahun memang belum ada apa apanya dengan negara negara yang maju dan telah memiliki birokrasi yang baik. egara maju telah belajar lama tentang sistem birokrasi yang baik bagi negaranya dengan, sehingga mereka sudah sangat berpengalaman. amun Indonesia juga perlu memperbaiki kondisi birokrasi yang sangat buruk karena jika seperti ini dapat menyebabkan ketertinggalan terus menerus.
$ada pembahasan kali ini saya akan membahas tentang kondisi birokrasi di Indonesia. %arena saat ini kita dapat melihat secara kasat mata bagaimana kebobrokan birokrasi di Indonesia. amun kita harus mengkajinya lebih dalam agar kita dapat menemukan bagaimana caranya untuk memperbaiki keadaan birokrasi pemerintahan Indonesia. /ntuk kali ini saya menjadikan teori karakteristik birokrasi
4pabila kita bandingkan dengan teori birokrasi ideal
iri-ciri dominasi birokrasi patrimonial ala
$ejabat-pejabat disaring atas kinerja pribadi abatan di pandang sebagai sumber kekuasaan atau kekayaan
c.
$ejabat-pejabat mengontrol, baik fungsi politik ataupun administratif
d.
*etiap tindakan diarahkan oleh hubungan pribadi dan politik
Dengan cara yang seperti ini tentu sangat berlawanan sengan teori birokrasi ideal
jelas ada beberapa hal yang berlawanan dengan kerakteristik ideal birokrasi
Drajat spesialisasi yang masih rendah, di Indonesia pada umumnya spesialisasi yang diberikan masih terlalu luas sehingga wewenang akan pekerjaan yang diberikan kepada pegawai tampak kabur dan tidak jelas.
b.
Wewenang dan batas tanggung jawab yang tidak jelas, para pimpinan birokrasi biasanya akan melebihi wewenang mereka, tetapi jika terjadi kesalahan pada birokrasi maka para pejabat akan mengklaim bahwa itu bukan tanggung jawab mereka. Meskipun struktur birokrasi pada pemerintah Indonesia sudah hirarkis, dalam praktek perincian wewenang menurut jenjang sangat sulit dilaksanankan. Dalam kenyataanya, segala keputusan sangat bergantung pada pimpinan tertinggi dalam birokrasi.
c.
Hubungan anggota tidak berdasarkan fungsi, hubungan antar jenjang dalam birokrasi diwarnai oleh pola hubungan pribadi. Dan akibatnya fungsi anggota dalam birokrasi tampak diabaikan.
d.
Cara pengangkatan pegawai didasarkah pada hubungan pribadi, para pimpinan birokrasi sangat sering menggunakan wewenangnya untuk bertindak sesuai kepentingan pribadi. Mereka tidak akan canggung untuk mengangkat anggota dari keluarganya sendiri untuk bekerja di kantor dinasnya. $adahal seharusnya anggota diangkat berdasarkan profesionalisme dan kecakapan teknis melewati prosedur yang kompetitif.
e.
Mengutamakan urusan pribadi daripada urusan dinas, sebagai contoh kecil adalah anggota sebenarnya bekerja hanya karena motif pribadi yaitu untuk mendapatkan gaji agar bisa memenuhi kebutuhan pokok, sebenarnya ini adalah hal yang wajar akan tetapi tidak boleh terlalu diutamakan dan ditonjolkan karena dapat menyebabkan anggota melupakan fungsi utama dalam birokrasi. Bahkan anggota tidak akan segan melakukan korupsi hanya karena urusan pribadi.
*ebagai contoh kecil adalah para anggota D$: yang masih kurang tegas dalam membuat undang undang korupsi, mereka membuat undang undang yang lebih ringan hukumannya dari pada kasus kasus yang lain. Bagaimana mau tegas dalam membuat undang undang karena yang korupsi adalah mereka sendiri, sehingga mereka takut jika hukuman bagi mereka sendiri terlalau berat. Hal ini sangat menjukan bahwa fungsi yang harusnya mereka jalankan masih diselewengkan dengan urusan pribadi.
Dilain sisi juga ada birokrasi Indonesia yang anggotanya masih menyalahkan wewenang yang dimilikinya. *ebagai contoh, masih banyak anggota %epolisian ?alu-?intas yang melakukan ra@ia di luar jam kerja atau diluar jadwal ra@ia lalu-lintas. Hal ini dilakukan hanya untuk mendapatkan keuntungan ekonomis dan secara jelas sudah menyalahi wewenang yang dimilikinya. Dan juga banyak anggota %epolisian :I dan 9I yang melakukan kekerasan pada masyarakat sipil hanya karena masalah yang yang biasa, seharusnya hal ini tidak boleh terjadi karena mereka bertugas mengayomi masyarakat sipil. ika hal ini terjadi maka sudah jelas bahwa mereka menyalahi fungsi mereka sebagai anggota birokrasi.
$ada dasarnya masih banyak yang perlu diperbaiki pada birokrasi Indonesia, apalagi Indonesia adalah negara yang luas maka sangat diperlukan birokrasi pemerintah yang dapat memperhatikan masyarakatnya sendiri. *elain itu perlu adanya kepercayaan rakyat akan
kinerja birokrasi bahwa para birokrat dapat memberikan yang terbaik bagi negara dimana rakyat menaruh kepercayaan kepada birokrasi untuk dapat memberikan kehidupan terbaik bagi rakyatrakyatnya. 4danya suatu keyakinan bahwa negara mereka dipimpin oleh orang-orang terbaik dan bisa memberikan hal terbaik untuk masyarakat. adi disini Indonesia perlu menghilangkan stereotype negati6e tentang birokrasi Indonesia. Misalnya pandangan bahwa pejabat negara hanya memikirkan kesejahteraannya. $adahal di sisi lain kita melihat kehidupan rakyat banyak masih terimpit berbagai kesulitan.
BAB III
PEMBAHA#AN
$. Knse% Pengembangan Kual"tas #DM A%aratur
$engembangan kompetensi aparatur pada ketiga aspek besar human capital "kapital manusia# tidak bisa dipisah-pisahkan ketiga hal tersebut harus dilakukan secara bersama-sama secara kontinu yaitu7 &.
Intelektual %apital %apital intelektual adalah perangkat yang diperlukan untuk menemukan peluang dan
mengelola ancaman dalam kehidupan. Banyak pakar yang mengatakan bahwa kapital intelektual sangat besar perananya di dalam menambah nilai suatu kegiatan. Berbagai organisasi yang unggul dan meraih banyak prestasi adalah organisasi yang terus menerus mengembangkan sumber dayanya. Manusia harus memiliki sifat proaktif dan ino6atif untuk mengelola perubahan lingkungan kehidupan "ekonomi, sosial, politik, teknologi, hukum dll# yang sangat tinggi kecepatanya. Mereka yang tidak beradaptasi pada peruubahan yang super cepat ini akan dilanda kesulitan. $ada saat ini manusia, organisasi atau negara tidak lagi berlayar di sungai yang tenang yang segala sesuatunya bisa diprediksi dengan tepat. %ini sungai yang dilayari adalah sebuah arung jeram yang tidak jelas kepatian jalanya perahu semakin tidak bisa diprediksi karena begitu banyaknya rintangan yang tidak terduga. Dalam kondisi yang ditandai oleh perubahan yang super cepat manusia harus terus memperluas dan mempertajam pengetahuanya dan mengembangkan kreatifitas untuk berino6asi. $endidikan kejenjang yang lebih tinggi, *-&, *-5 dan *-' perlu semakin digalakkan pada aparatur pemerintah. *ejauh ini kebutuhan akan aparatur pemerintah yang berpendidikan tinggi di ambil dari /ni6ersitas. 4kibatnya
pemanfaatan di Birokrasi dan /ni6ersitas menjadi kurang dan memberikan sinergi yang negatif. Mutu /ni6ersitas jadi turun karena dosen sibuk jadi pejabat. Demikian pula dengan mutu birokrasinya pekerjaan sering ditinggalkan karena pergi mengajar. "9entu saja kondisi ini tidak mudah mengatasinya karena gaji $* sangat rendah sehingga dosen harus mencari jalan untuk memenuhi kebutuhan kehidupan dengan menjadi pejabat atau menjadi pengusaha)konsultan#. $endidikan ke jenjang yang lebih tinggi di dalam birokrasi sendiri pendidikan penjenjangan haruslah tetap dilakukan sebagai salah satu syarat dalam menduduki jabatan. *elain itu pengembangan kapital intelektual tidak selalu harus melalui pendidikan formal. ara yang lain adalah membangun masyarakat pengetahuan "knowledge society# di dalam birokrasi pemerintah di mana sharing "saling berbagi# pengetahuan sangat dikembang dengan menyediakan perangkat teknologi pengembangan pengetahuan "information technology, multi-media, fasilitas internet# 5.
%apital *osial +rganisasi birokrasi adalah institusi yang merupakan kumpulan orang yang bekerjasama
untuk mencapai tujuan organisasi. (fekti6itas kerja aparatur sangat tergantung kemampuan membangun kerjasa ini. Intelektual kapital baru akan tumbuh bila masing-masing orang berbagi wawasan. /ntuk dapat berbagi wawasan orang harus membangun jaringan hubungan sosial dengan orang lainnya. %emampuan membangun jaringan sosial inilah yang disebut dengan kapital sosial. *emakin luas pegaulan seseorang dan semakin luas jaringan hubungan sosial "social networking# semakin tinggi nilai seseorang. %apital *osial dimanifestasikan pula dalam kemampuan untuk bisa hidup dalam perbedaan dan menghargai perbedaan "di6ersity#. $engakuan dan penghargaan atas perbedaan adalah suatu syarat tumbuhnya kreati6itas dan sinergi. %emampuan bergaul dengan orang yang berbeda, dan menghargai dan memanfaatkan
secara bersama perbedaan tersebut akan memberikan kebaikan buat semua. Dalam ajaran Islam setiap manusia diminta membangun silaturahmi. %arena silaturahmi akan memberikan kebaikan. Ide kreatif seringkali muncul melalui diskusi. Demikian pula peluang bisnis seringkali terbuka karena adanya jaringan hubungan silaturahmi. $roses pendidikan *DM masa depan harus lebih banyak berisi komponen membangun kapital sosial ini. Beberapa tahun terakhir ini makin banyak pembicaraan tentang pentingnya peranan inteligensi emosional "emotional intelligence# di dalam menunjang kesuksesan hidup manusia "3oleman, &;#. /paya untuk menumbuhkan kapital sosial banyak ditempuh melalui paket pelatihan inteligensi emosional, paket pelatihan *e6en Habits of Highly (ffecti6e $eople. *aya rasa sudah saatnya lembaga birokrasi pemerintah mewajibkan aparaturnya untuk mengikuti paket pengembangan kepribadian seperti itu. %arena sifatnya sangat praktis dan segera terasa manfaatnya. *elain itu pelatihan team building melalui pendekatan pelatihan outdoor management training. $elatihan dengan pengalaman langsung "e=periential learning# di alam teruka menjadi semakin diperlukan. Mohon diperhatikan ini bukan pelatihan Akesamaptaan yang dilakukan oleh militer. $elatihan kesamaptaan yang dilakukan selama ini menurut saya akan ikut membuat aparatur kaku dan tidak ramah dengan masyarakat. $elatihan demikian harus ditingglakn dan diganti dengan pelatihan outbound yang diusulkan di atas. $elatihan model ini akan memudahkan untuk memahami betapa pentingnya kehadiran orang lain bagi kesuksesan bersama sebagai bangsa. $elatihan lain yang sangat diperlukan adalah pelayanan prima "ser6ice e=cellence#. 4paratur pemerintah adalah pelayan masyatakat bukan penindas masyarakat seperti @aman orde baru, +leh karena itu mereka memerlukan kemampuan melayanani orang lain dengan baik. '.
%apital ?embut %apital lembut di sebut dengan2soft capital2 adalah kapital yang diperlukan untuk
menumbuhkan kapital sosial dan kapital intelektual. Hancurnya bangsa ini karena tidak adanya sifat amanah, sifat jujur, beretika yang baik, bisa dipercaya dan percaya pada orang lain "trust#,
mampu menahan emosi, disiplin, pemaaf, penyabar, ikhlas, dan selalu ingin menyenangkan orang lain. *ifat yang demikian ini sangat diperlukan bagi upaya untuk membangun masyarakat yang beradap dan berkinerja tinggi. %ini semakin banyak organisasi bisnis yang menggunakan pendekatan agama di dalam membangun kualitas kerja karyawan. *ebagai contoh $9. %ereta 4pi Indonesia mewajibkan karyawannya ikut kegiatan pesantren selama satu minggu. Hasilnya sangat menggembirakan. Misalnya karyawan yang sulit di atur, dan moralitasnya kurang baik, setelah dipesantrenkan perilaku mereka lebih baik. $engalaman religius selama dipesantren akan sangat berbekas di dalam membangun intregitas diri. %alau kegiatan dilakukan berulangulang untuk orang yang sama mungkin akan lebih berhasil. 4paratur pemerintah Bank Indonesia juga memasukan pendidikan agama dalam kegiatan pelatihan outbound, walaupun dalamCintensitas yang kecil. *elain dengan melakukan pengembangan terhadap capital intelektual, capital social, dan capital lembut, birokrasi harus berwujud kebijakan yang menyentuh hal-hal yang mendasar seperti kebijakan restrukturisasi untuk membenahi permasalahan kelembagaan)organisasi, kebijakan rasionalisasi dan relokasi "9%%-$H%-$*# untuk mengatasi permasalahan *DM aparatur, kebijakan simplifikasi dan otomatisasi untuk mengatasi permasalahan ketatalaksanaan)sistem prosedur, dan kebijakan dekulturisasi budaya lama dengan menginkulturisasi budaya baru untuk mengatasi permasalahan budaya birokrasi Melalui kebijakan di atas diharapkan terwujud birokrasi yang lebih baik. Dalam arti bahwa birokrasi benar-benar mengedepankan efisiensi dan berorientasi kepada pelayanan publik yang optimal. 9arget-target kerja birokrasi harus dapat diukur secara jelas, $ola rekrutmen yang transparan dan baik, analisis jabatan yang benar-benar diterapkan, serta pembentukan perilaku yang baik melalui pembentukan human capital, sehingga tingkat keberhasilan kinerjanya pun juga bisa diukur dengan pasti. /paya untuk mewujudkan penataan kembali birokrasi yang baik juga tentunya butuh dukungan mentalitas aparat yang baik. 9anpa dukungan dan komitmen dari aparat walaupun secara kelembagaan dan system peraturan dibuat sebaik mungkin, tentunya kinerja pelayanan birokrasi juga tidak secara otomatis menjadi lebih baik, karena pelaku-
pelakunya pun harus di reformasi karena aparat lah yang nantinya akan melaksanakan peraturan-peraturan yang telah di buat tersebut. Dalam tatanan masyarakat yang lebih demokratis saat ini harus dijadikan pula sebagai pertimbangan tipikal birokrasi yang akan digunakan. Dalam kultur masyarakat yang baru seperti ini, tentunya kita tidak bisa memaksakan birokrasi
&aktr' (aktr )ang Mem%engaruh" Re(rmas" B"rkras" Terha!a% Pengembangan Kual"tas #DM A%aratur &.
!aktor $endorong $engembangan %ualitas *DM !aktor pendorong dan pengghambat ini dilihat dari berbagai aspek, ada beberapa faktor
pendorng yang mempengaruhi peningkatan kualitas pengembangan *DM aparatur yaitu sebagai berikut7 a#
$rofesionalisme
$rofesionalisme dikatakan sebagai faktor pendorong dalam peningkatan kualitas *DM karena dengan adanya profesionalisme ini mendorong seseorang untuk berkembang. $rofesionalisme memiliki beberapa faktor penunjang diantaranya ketrampilan, keahlian, pengetahuan, kemampuan, dan kemauan. Dari ke lima faktor penunjang itu jika dikaitkan satu sama lain dapat meningkatkan perkembangan kualitas diri seseorang dan satu dengan yang lain saling berhubungan. +leh karena itu adanya profesionalisme dapat meningkatkan perkembangan kualitas *DM aparatur. b#
Disiplin
Disiplin adalah salah satu tat cara atau aturan yang harus dipatuhi oleh seseorang. 4danya disiplin membuat seseorng menjadi jelas arah dan tujuan saat bekerja. Disiplin sangat bagus
melatih seseorang agar apa yang ia kerjakan menjadi fokus. +leh sebab itu disiplin dapat mendorong seseorang untuk dapat bekerja sesuai dengan apa yang menjadi tugas pokoknya, sehingga didalam proses pekerjaanya dapat juga meningkatkan kualitas dalam dirinya untuk lebih baik. 5.
!aktor penghambat pengembangankualitas *DM aparatur adalah sebagai berikut7 a#
Bekerja sama
Bekerja sama berkaitan dnegan hubungan seseorang terhadap orang lain, jika hubungan itu terjaga dengan baik maka akan baik pula dampaknya. 4kan tetapi itu semua akan dampak tidak baik untuk pekerjaan ketika salah seorang merasa tidak nyaman terhadap lingkungan kerja terutama yang timbul dari hubungantidak baik antar sesama. +leh sebab itu, biasanya human relation ini menjadi kendala seseorang untuk dapat meningkatkankemampuannyakarena mereka tidak nyaman dengan orang-orang sekitar tempat kerja. %endala yang sering muncul salah satunya adalah pembagian tugas yang dirasa kurang adil antara pegawai dengan yang lain, sehingga timbul kecemburan diantara pegawai tersebut, sehingga kerjasama tim yang seharusnya terjalin menjadi kurang bersahabat.
*.
&ungs" !an %eran b"rkras" !" "n!nes"a. "&# melaksanakan pelayanan publik "5# pelaksana pembangunan yang profesional "'# perencana, pelaksanan, dan pengawas kebijakan "manajemen pemerintahan# "0# alat pemerintah untuk melayani kepentingan "abdi# masyarakat dan negara yang netral dan bukan merupakan bagian dari kekuatan atau mesin politik "netralitas birokrasi#. Birokrasi di Indonesia juga memegang peranan penting dalam perumusan, pelaksanaan, dan pengawasan berbagai kebijakan publik, serta dalam e6aluasi kinerjanya. Dari gambaran di atas nyatalah, bahwa birokrasi di Indonesia memiliki peran yang cukup besar. Besarnya
peran birokrasi tersebut akan turut menentukan keberhasilan pemerintah dalam menjalankan program dan kebijakan pembangunan.ika birokrasi buruk, upaya pembangunan akan dipastikan mengalami banyakhambatan. *ebaliknya, jika birokrasi bekerja secara baik, maka program-program pembangunan akan berjalan lebih lancar. $ada tataran ini, b"rkras" men+a!" salah satu %ras)arat %ent"ng keberhas"lan %embangunan .
Berbagai kritik yang hadir dalam birokrasi di indonesia yaitu 7
&.
Buruknya pelayanan publik
5.
Besarnya angka kebocoran anggaran negara
'. :endahnya profesionalisme dan kompetensi $*
0. *ulitnya pelaksanaan koordinasi antar instansi . Masih banyaknya tumpang tindih kewenangan antar instansi, aturan yang tidak sinergis dan tidak rele6an dengan perkembangan aktual, dan masalah-masalah lainya.
;. Birokrasi juga dikenal enggan terhadap perubahan, eksklusif, kaku dan terlalu dominan, sehingga hampir seluruh urusan masyarakat membutuhkan sentuhansentuhan birokrasi
E. 9ingginya biaya yang dibebankan untuk pengurusan hal tertentu baik yang berupalegal cost maupun illegal cost , waktu tunggu yang lama, banyaknya pintu layanan yang harus dilewati dan tidak berperspektif pelanggan.
Birokrasi merupakan mesin negara yang sangat penting. 9anpa birokrasi negara tidak mungkin ada. Birokrasi adalah sistem pemerintahan yang mempunyai kewajiban melaksanakan tugas pemerintah, memberikan nasehat dan melaksanakan keputusan kebijakan. $eran birokrasi
ibarat sebuah kaca bagi negara artinya jika birokrasi baik maka negara dan masyarakatnya pun akan baik dan jika birokrasi tidak baik maka negara dan masyarakatnya pun juga tidak baik.
Birokrasi mempunyai fungsi dan peran yaitu7 &. Melaksanakan pelayanan publik. 5. $elaksana pembangunan yang professional. '. $erencana, pelaksana, dan pengawas kebijakan. 0. 4lat pemerintah untuk melayani kepentingan masyarakat dan bukan merupakan bagian dari kekuatan politik "netral#.
*elain memiliki fungsi dan peran, birokrasi mempunyai tujuan, yaitu7 &. *ejalan dengan tujuan pemerintahan. 5. Melaksanakan kegiatan dan program demi tercapainya 6isi dan misi pemerintah dan negara. '. Melayani masyarakat dan melaksanakan pembangunan dengan netral dan professional. 0. Menjalankan manajemen pemerintahan, mulai dari perencanaan, pengawasan, e6aluasi, koordinasi, sinkronisasi, represif, prefentif, antisipatif, resolusi, dll.
Birokrasi sering sekali dipandang negatif karena kinerja mereka cenderung menyusahkan masyarakat. 9idak hanya itu, birokrasi juga dinilai masyarakat sebagai organisasi yang boros, tidak efisien dan tidak efektif. Masyarakat berpendapat bahwa birokrasi adalah alat penindas masyarakat miskin dan hanya membela kepentingan orang kaya. amun demikian, birokrasi tetap dibutuhkan masyarakat sebagai penghubung antara negara dan masyarakat. Birokrasi mempunyai kewajiban melayani masyarakat dan menjadikan masyarakat sebagai prioritas utama.
,. Tu+uan re(rmas" b"rkras"
9ujuan manfaat reformasi birokrasi dilaksanakan adalah dalam rangka mewujudkan tata kelola %emer"ntahan )ang ba"k -g! gernan/e0 . Dengan kata lain, reformasi birokrasi adalah langkah strategis untuk membangun aparatur negara agar lebih berdaya guna dan berhasil guna dalam mengemban tugas umum pemerintahan dan pembangunan nasional. Berbagai permasalahan)hambatan yang mengakibatkan sistem penyelenggaraan pemerintahan tidak berjalan atau diperkirakan tidak akan berjalan dengan baik harus ditata ulang atau diperharui.
*elain itu dengan sangat pesatnya kemajuan ilmu pengetahuan, teknologi informasi dan komunikasi serta perubahan lingkungan strategis menuntut birokrasi pemerintahan untuk direformasi dan disesuaikan dengan dinamika tuntutan masyarakat. +leh karena itu harus segera diambil langkah-langkah yang bersifat mendasar, komprehensif, dan sistematik, sehingga tujuan dan sasaran yang telah ditetapkan dapat dicapai dengan efektif dan efisien. :eformasi di sini merupakan proses pembaharuan yang dilakukan secara bertahap dan berkelanjutan, sehingga tidak termasuk upaya dan)atau tindakan yang bersifat radikal dan re6olusioner.
BAB I1 KE#IMPULAN
KE#IMPULAN
:eformasi Birokrasi merupakan cara pemerintan untuk mewujudkan good go6ernance. :eformasi birokrasi dapat menjadi permulaan sebuah negara untuk maju. Dengan penataan"reform# sistem penyelenggaraan pemerintahan yang lebih efektif dan efisien, diharapkan terwujud penyelenggaraan pemerintahan yang berdampak terhadap pelayanan terhadap masyarakat secara tepat, cepat, dan profesional. $engembangan kompetensi *DM aparatur pada ketiga aspek besar human capital "kapital manusia# tidak bisa dipisah-pisahkan ketiga hal tersebut harus dilakukan secara bersama-sama secara kontinu yaitu intelektual kapital, sosial kapital dan kapital lembut. Dalam pengembangan kualitas *DM aparatur di pengaruhi beberapa !aktor dari faktor pendorong maupun faktor pengambat untuk pengembangan kualitas *DM aparatur di Indonesia. +leh karena itu aparatur birokrasi semakin perlu untuk mengembangkan dirinya, meningkatkan dirinya agar lebih siap untuk menghadapi perubahan, baik aparatur birokrasi pemerintah maupun birokrasi di birokrasi non pemerintah "baik yang bersifat sosial maupun yang bersifat bisnis# hal ini untuk lebih menekankan pada *DM aparatur. 4lasan penekanan pada aspek *DM aparatur karena aparatur birokrasi sangat sentral perannya di dalam menggerakan roda pembangunan.
DA&TAR PU#TAKA
4l !itri mata kuliah Isu dan %ebijakan *DM, 5F&F (ffendi, 9aufiG. 5FF. Permasalahan dan Peningkatan inerja !DM "paratur #egara Menghadapi Persaingan $lobal. * http7))yosefkoton.blogspot.com)5FF;)F)birokrasi-oleh-yosef-p.html http7))setabasriF&.blogspot.com)5FF)F)pengantar.html
