Experto en Proyectos de Inversión Pública Autor del Libro “Normas del Invierte.pe” Coautor del Libro “Valorización, Liquidación de Obras y Cierre de Inversiones”
[email protected], Telf. Telf. 996359923 www.misproyectosdeinversion.com
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D.L N ° 1252-2016-EF Ley que c rea el Invierte.pe 01-12-16 (*) D.L Nº 1432-2018-EF
D.S N ° 1284 1284-201 -2018-EF 8-EF Regl Regl amento del In vier te.pe (09-12-18) (09-12-18) R.D N ° 001001-2019 2019-EF/ -EF/63.0 63.01 1 Direc ti va General del In vier te.pe (23-01-19) (23-01-19) (**) Programación Multianual
F o rm r m u l ac ac i ó n y Evaluación
Fase de Programación Multianual de Inversiones
Fase de Formul Formul ación y Evaluación de Inversiones
Anexos Formatos
Anexos Formatos
(*) Modificado por D.L 1432 (16-08 (16-08-18 -18)) y D.S N 242 2422018-EF - TUO del Invierte.pe (30-10-18) °
(**) (**) Directiva General General del Invierte.pe Invierte.pe (Consolida todas las Directivas y agrega fase de funcionamiento)
Ejecución
Funcionamiento
Fase de Ejecución de Inversiones
Fase de Funcionamiento
Anexos Formatos
Anexos Formatos
FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA
públic ica a y priv priva ada) da) constituye un La inve invers rsió ión n (públ i ns ns t ru ru m en en to to d e d es ar ro ro llll o d el p aís , ya que permite: Generación neración Ge
de empleo Dinamismo mismo económico loc al Dina Dotación de Infraestructura Redistribuc distribuc ión d el ingreso Re Acces ceso o d e servi ser vici cios os Ac Mejora jora de la calid ad de vida d e las Me personas (efectos, impactos)
Por Por ello ello es im impo port rtan ante te un unaa ad adec ecua uada da regulación SISTEM EMA A DE de la inversión en nuestro país; el SIST INVERSIONES cump cumple le un rol rol fund fundam amen enta tal.l. FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA
OBJETO:
Orie rienta ntar el Uso de los los Recurso cursoss Públi úblico coss dest destin ina ados dos a la inve inversi rsión ón para para la: la: - Efecti fectiva va presta prestació ción n de Servicios rvicios Público úblicoss y la, la, - Provisi Provisión ón de Infra Infraest estructur ructura a nece necesar saria ia para para el
COMENTARIO Con el Invierte.pe pasamos a un enfoque de Resultados: efectividad en la prestación prestación d e servicios FUENTE: ART. N 1 DEL D.L N 1252-2016-EF Y DEL D.S N 242-2018-EF DEL INVIERTE.PE °
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De ap aplilica cacción ión ob oblligat igator oria ia en to toda dass las las en enti tid dad ades es y em empr pres esas as de dell Sect Sector or Públ Públic ico o No Fina Financ ncie iero ro,, qu quee ejec ejecut utan an inve invers rsio ione ness con con fo fond ndos os pú públ blic icos os como como:: 1. PROYECTOS DE INVERSIÓN 2. INVERSIONES DE OPTIMIZACIÓN
3. INVERSIONES DE REPOSICIÓN 4. INVERSIONES INVERSIONES DE AMPLIACIÓN MARGINAL 5. INVERSIONES DE REHABILITACIÓN
QUE USAN :
FUENTE: ART. N ° 2 DEL D.L N ° 1252-2016-EF Y DEL D.S N° 242-2018-EF DEL INVIERTE.PE Y ART. N ° 4 DEL D.S N ° 284-2018-EF DEL INVIERTE.PE
Recurs Recu rsos os fina financ ncie iero ross y no fina financ ncie iero ross que admi ad mini nist stra ra el Esta Estad do y comp compre rend nden en tod odas as las las fu fuen ente tess de fina financ ncia iami mien ento to..
El Sistema Nacional Nacional d e Programación Multi anual y Gestión de Inversio Inversio nes se rige por los siguientes principios rectores: El uso los de recurs os se hace aplicando aplicando los principios de:
La Prog Progrrama amació ción Mult ultian ianual se hace con el obje bjetivo tivo de cerr cerrar ar brecha brechass de infrae infraestr struct uctura ura o de acceso acceso a los servic servicios ios púb públilicos cos
La programación multianual vincula objetivos nacionales, regionales y locales del planeamiento planeamiento estratégico (SNPE) con la priorización y asignación multianual de fondos públicos del proceso presupuestario, en concordancia concordancia con el MMM .
Los fondo fondoss pú públi blicos cos de desti stinad nados os a la inver inversió sión n de deben ben relaci relaciona onarse rse con la efectiva prestación de servicios y la provisión de la infra fraestructura necesaria para el desarrollo del país, con un enfoque territorial
Los Los recu recurs rsos os dest destin inad ados os a la inve invers rsió ión n debe deben n proc procur urar ar el mayo mayor r impact impacto o en la socie sociedad dad
1. Economía 2. Efici Efici encia 3. Eficacia Calidad (ausente)
FUENTE: ART. N 3 DEL D.L N 1252-2016-EF, ART. N 1 DEL D.L N 1432 Y ART. N 3 DEL D.S N 284-2018EF DEL INVIERTE.PE °
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La gest gestió ión n de la inve invers rsió ión n debe debe real realiz izar arse se apli aplica cand ndo o meca mecani nism smos os que pro promuev muevan an la mayo mayorr tra transp nsparenc encia y cali calid dad a travé avés de la competencia
PRINCIPIO DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL
FUENTE: ART. N 3 DEL D.L N 1252-2016-EF, ART. N 1 DEL D.L N 1432 Y ART. N 3 DEL D.S N 284-2018EF DEL INVIERTE.PE °
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Tiene como objetivo el cierre de brechas de Infraestructura o acceso a Servicios públicos para la población.
Se realiza en concordancia con las proyecciones del Marco Macroeconómica Multianual (MMM).
Vincula los objetivos nacionales, regionales y locales del Planeamiento Estratégico, con la priorización y asignación multianual de fondos a del proceso presupuestario.
La inversión se programa teniendo en cuenta los recursos para su ejecución y mantenimiento
ORGANO RESOLUTIVO Relación Relación Insti tucional
OFICINA DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL DE INVERSIONES INVERSIONES (OPMI) Relación Funcional y/o Institucional
UNIDAD FORMULADORA (UF)
DG Presupuesto Presupuesto Público (*)
DIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL DE INVERISONES (DGPMI)
DG Endeudamiento y Tesoro esoro Público (*) (*) No son considerados órganos, pero interviene interviene en las fases fases del ciclo de inversión.
Más alta alta Autoridad técnico normativa – administrativa
UNIDAD EJECUTORA DE INVERSIONES (UEI) FUENTE: ART. N 5 DEL D.L N 1252-2016-EF, ART. N 1 DEL D.L N 1432 Y ART. N 5 DEL D.S N 242-2018-EF DEL INVIERTE.PE °
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UGI (no existe)
UPS (no es órgano)
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Programación Multianual
F o r m u l ac ac i ó n y E v a l u a c i ó n
E j e c uc uc i ón ón
UF
UEI
OPMI Comprende el diagnóstico de br echas de infraestructura y acceso a los servicios y la elaboración/aprobación del Progr ama (*).. Multianual de Inversiones “PMI” (*) Orienta el el gasto de i nversiones: (i) criterios de pr iorización, (ii) cierre de brechas.
Comprende la formulación de PIPs PIPs (Fichas Técnicas Técnicas y Estudios de Preinversión) e IOARRs necesarias para alcanzarr las metas establecidas en alcanza el PMI, así como su evaluación de la pertinencia de su ejecución (**).
(*) Se realiza realiza en el marco de coordin ación y articu lación “interinstitucional e e intergubernamental” con con la Planificación Estratégica y Presupuesto Público, teniendo en cuenta los recursos proyectados para inversiones en el MMM. (Fortalece (Fortale ce vincu lo Plan/Objetivos/Metas Plan/Objetivos/Metas con el presupuesto de i nversiones). (**) Los sectores periódi camente deben realizar (**) realizar el seguimiento y evaluación de la calidad de inversiones para los 3 niveles de gobi erno. (***) Únicamente podrán asignarse recursos e iniciar la Fase N° 03, (***) 03, aquellas inversion inve rsiones es consid consider erada adass en el PM PMI, I, (i) re registr gistrad adas as en el Ban Banco co de Inversiones y (ii) “viables o aprobadas” . Modificado Modifica do por la 1ra Disp. Compl. Modificatoria Modificatoria del D. D.L L N° 1341, que
Comprende la elaboración del Expediente Técnico Técnico o documento equivalente de las inversiones PIP e IOARRs; así como su ejecución físic a y financiera respectiva. (***) respectiva. (***)
Funcionamiento (Unidad Productora de Servicios - UPS), OPMI
Comprende la operación y mantenimiento de activos generados genera dos con la inversión (PIPs o IOARRs); IOARRs); así com o la realización realiza ción de evaluación expost de dichas inversiones. FUENTE: ART. N ° 4 DEL D.L N ° 1252-2016-EF, ART. N° 1 DEL D.L N ° 1432 DE INVIERTE.PE Y ART. N° 4 DEL D.S N ° 242-2018-EF DEL INVIERTE.PE
1.Es aún débil la articulació ción (cómo pasar de los “resultados” del Planeamiento a los Invie vierte rte.pe .pe), ), con consid sidera erando ndo los los “productos” del In demás sistemas sistemas admin administra istrativo tivos. s. 2.Ma .Mayyor protagonismo del Sector-INEI para de dete term rmin inar ar con con ma mayo yorr prec precis isió iónn las las brec brecha hass (Nacio (Nacional nal,, Reg Region ional al y Loc Local) al)..
1. Sistemas Administrativos relacionados 1.1 Planeamiento Planeamiento Estr atégico 1.2 Inversión Públi ca Mantiene coordinación coordinación e interrelación
1.3 Presupuesto Presupuesto Público
1. La Progra Programac mación ión mul multia tianua nuall 2. S See da a nivel de código único, se puede cons consul ulta tarr el esta estado do de dell cont contra rato to en el SIAF SIAF en el SSI SSI 3. Ti Tipo de procedimientos, mecanismos o empaqu emp aqueta etados dos,, mo modal dalida idade dess de ejecuc ejecución ión de obras
1.4 Abastecimiento
DGPMI
2. Sistemas Sistemas Informático s conformantes de administración financiera 2.1 SIA SIAF F - SP FUENTE: ART. N 6 DEL D.L N 1436, MARCO DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA, ART. N 2 DEL D.L N 1432 Y ART. N 4, LIT C) Y 7 DEL D.S N 242-2018-EF DEL INVIERTE.PE °
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2.2 SIGA
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(*) Ahora es parte del proceso de programación programación de recursos recursos públicos públicos
Facilitan
1.Pro .Programación Multianual de la Inversión Pública 2.Gestitión 2.Ges ón de la Inve Invers rsió iónn Públ Públic icaa 3.Seg .Seguimiento y evaluación de inversiones (SSI)
La Programación Multianual de las inversiones esté de acuerdo a las disposiciones del Invierte.pe.
1. Dire Direcc cció ión n Ge Gene nera rall de Pres Presup upue uest sto o Públ Públic ico o (MEF (MEF))
1. Program Programa ación Multianual de la Inversión Pública
La
programación presupuestaria anual para elaborar la consistencia del PMI.
2. Órga Órgano noss de dell In Invi vier erte te.p .pe e
Elabora el PMI.
3. Dirección General de Política Macroeconómica y Descentralización Descentralización Fiscal (MEF) Proyección publicada publicada del MMM
4. Dire Direcc cció ión n Ge Gene nera rall de dell Teso Tesoro ro Públ Públic ico o (MEF (MEF)) FUENTE: ART. N 2 DEL D.L N 1432 Y ART. N 9 DEL D.S N 242-2018-EF DEL INVIERTE.PE °
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La La Prog Progra rama maci ción ón Mult Multia ianu nual al de conc concer erta taci cion ones es de operaciones de endeudamiento del GN.
Que las inversiones que se ejecuten física y financieramente contribuyan efectivamente al cierre de brechas.
1. Dire Direcc cció ión n Ge Gene nera rall de Pres Presup upue uest sto o Públ Públic ico o (MEF (MEF)) Brinde
la información sobre la ejecución presupuestaria de las inversiones.
2. Gestión stión de la Inversión Pública
2. Dire Direcc cció ión n Ge Gene nera rall de dell Teso Tesoro ro Públ Públic ico o (MEF (MEF)) Brinde
la programación multianual de concertaciones y el plan plan anua anuall de dese desemb mbol olso sos s de las las oper operac acio ione nes s de endeudamiento del GN.
3. Dire Direcc cció ión n Ge Gene nera rall de Abas Abaste teci cimi mien ento to Públ Públic ico o (MEF (MEF))
Brinde Brinde información información del gasto corriente ligado ligado a la O&M de los activos creados con inversión Pública y del SIGA.
4. Órga Órgano noss de dell In Invi vier erte te.p .pe e Registro FUENTE: ART. N 2 DEL D.L N 1432 Y ART. N 10 DEL D.S N 242-2018-EF DEL INVIERTE.PE °
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oportuno en el Banco de Inversiones, evaluación de calida calidad d de invers inversion iones es realiz realizada ada por los sector sectores es y Brinde la información sobre la ejecución de inversiones no prevista en el numeral 1 precedente.
OBJETO:
3. Seguimi guimie ento y evaluación evaluación de inversiones
El segu seguim imie ient nto o y eval evalua uaci ción ón de dell avan avance ce y cump cumplilimi mien ento to del cier cierrre de brec brecha hass de infr infrae aesstruc tructu tura ra o acce accesso a los servicios de la cartera de inversiones, ejecución y entrega de servicios a la población y rendición de cuen cuenta tass de los los recu recurs rsos os de inve invers rsio ione nes. s. 1. Dire Direcc cció ión n Ge Gene nera rall de Pres Presup upue uest sto o Públ Públic ico o (MEF (MEF))
Brinde información sobre la ejecución presupuestaria presupuestaria de las inversiones y resultados de las evaluaciones en el marco del proceso presupuestario.
2. Dire Direcc cció ión n Ge Gene nera rall de dell Teso Tesoro ro Públ Públic ico o (MEF (MEF)) SE REQUIERE:
Misma función que en Gestión Gestión de la Inversión Pública
3. Dire Direcc cció ión n Ge Gene nera rall de Abas Abaste teci cimi mien ento to Públ Públic ico o (MEF (MEF))
Misma función que en Gestión Gestión de la Inversión Pública
4. Órga Órgano noss de dell In Invi vier erte te.p .pe e FUENTE: ART. N 2 DEL D.L N 1432 Y ART. N 11 DEL D.S N 242-2018-EF DEL INVIERTE.PE °
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Misma función que en Gestión Gestión de la Inversión Pública
FIDT
FINALIDAD:
Reestructurar el FONIPREL como el Fondo del Invierte.pe para el Desarrollo Territorial (FIDT). Liquidar el Fondo para la Inclusión Económica en Zonas Rurales – FONIE. Toda referencia al FONIPREL y el FONIE debe Entenderse hecha al FIDT.
El financiamiento o cofinanciamiento de inversiones, incluyendo sus estudios a nivel de Fichas Técnicas o estudios de Preinversión para los GR y GL. Proyectos de Inversión: Plazo de ejecución de convenio hasta 5 años. Estudios de Preinversión e IOARRs: Plazo de ejecución de convenio hasta 2 años Orientados a reducir brechas en provisión de servicios o infraestructura básica, que tengan mayor impacto en:
FUENTE: ART. N 1, 3 Y 4 DEL D.L N 1435, QUE CREA EL FIDT DEL INVIERTE.PE °
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Reducción de la pobreza y pobreza extrema en el país. Generen aumento de la productividad con enfoque territorial.
FIDT
ASIGNACIÓN:
1.Mapa de pob 1.Mapa obre reza za y ma mappa de ne nece cesi siddad adees básica sicass insatisfechas.
1.Rec 1.R ecur urso soss del del FONI FONIPR PREL EL y de dell FONI FONIE. E. 2.Las 2.L as dona donaci cion ones es y apor aporte tess priv privad ados os.. 3.La coo cooper peraci ación ón téc técnic nicaa no reembo reembolsa lsable ble.. 4.El 4.El 30% 30% de los los recu recurs rsos os que que perc percib iben en por por proc proces esos os de privat privatiza izació ciónn o con conces cesion iones. es. 5.Los 5.L os inte intere rese sess que que gene genera rann los los recu recurs rsos os de dell FIDT FIDT.. 6. Otros recursos asignados de acuerdo a la normativa. FUENTE: ART. N 4 Y 7 DEL D.L N 1435, °
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2.Magnitu 2.Magni tudd de recu recurs rsos os reci recibi bido doss po porr los los GR, GR, GL pa para ra inversiones. 3. Ci Cierre de brechas en provisión de servicios o infraestructura básica y con las condiciones de dimensiona dimen sionamien miento to y soste sostenibi nibilida lidadd de inve inversion rsiones. es. 4.Grado 4.Grado de arti articu cula laci ción ón de inve invers rsio ione ness en entr tree regi region ones es o provin provincia ciass o distri distritos tos.. 5. Proyectos Proyectos de manco mancomuni munidade dadess 6.Consis 6.Cons iste tenc ncia ia en entr tree ob obje jeti tivo voss prio priori riza zado dos, s, me meta tass e indicadores del PMI del GR o GL, o con las priori prioridad dades es establ estableci ecidas das en su PDCR(L PDCR(L). ). 7.Ubica 7.Ubicaci ción ón de zona zonass de fron fronte tera ra..
FUENTE: MINISTERIO DE ECONOMÍA
Módulo que permite hacer el registro de: • Órganos del Invierte.pe en la fase de Programación Multianual. • Proyectos de Inversión (Fichas Técnicas, Estudios de Preinversión) e IOARRs en la fase de Formulación y Evaluación, así cómo los registros correspondientes en la fase de Ejecución. Módulo que permite hacer el registro del Programa Multianual de Inversiones (PMI). Así As í co mo lo s sigu si gu ientes ien tes reg is tros tr os : • B r ec h as d e i n f r aes t r u c t u r a o ac c es o a l o s serv servici icios os y crite criterio rioss de priori priorizzación. ción. • Incor ncorpo pora raci ción ón de inve invers rsio ione ness no pre previst vista as en el PMI, entre ntre otros. otros. FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA
Módul ódulo o que que resu resume me la sigu siguie ient nte e info inform rma ación ción de cada cada inve inversión rsión del: del: Banco de inversio inversione nes. s. • Banco • SEACE. • Informa nformación de ejecució jecución n financie financiera ra.. • INFObras. Módulo que permite realizar consultas de inve invers rsio ione ness a nive nivell de de:: • Proyectos de Inversión (Fichas Técnicas o Estudi Estudios os de Preinve Preinversi rsión) ón).. • IOARRs. Programas mas de inv invers ersión ión.. • Progra Conglo glomera merados dos de inv invers ersion iones. es. • Con FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA
r esponsable. • Formato 01-A: Registro de la OPMI y su responsable. • An Anexo exo 01-B: Registro del órgano encargado de elaborar el PMI de las
Empresas Públicas Públicas bajo el ámbito del FONAFE, incluido Essalud Essalud y su responsable. • Formato 02-A: Registro de la UF y su responsable. • Form orma ato 02-B: Registro de la UF – Mancomunidad Regional o Junta de
Coordinaci Coordinación ón Interregio Interregional. nal. • Formato 02-C: Registro de la UF – Mancomunidad Municipal. • Formato 03: Registro de la UEI y su Responsable. FUENTE: DECIMO CUARTA DISPOSICIÓN FINAL DE LA DIRECTIVA N 001-2019-EF/63.01, DIRECTIVA DIRECTIVA GENERAL DEL INVIERTE.PE INVIERTE.PE °
