AVANCES Y DESAFÍOS DE LA EDUCACIÓN ESPECIAL Antecedentes En el Año Iberoamericano de la Discapacidad, el Gobierno de Chile a través del Ministerio de Educación ha asumido el compromiso de Reformular la Política de la Educación Especial con el propósito de avanzar hacia el desarrollo de respuestas educativas más equitativas, inclusivas y de calidad para la población con necesidades educativas especiales, dentro del contexto de igualdad de oportunidades para todos. La Educación Especial en nuestro país tiene una vasta trayectoria. Desde los inicios del siglo pasado hasta nuestros días se han dado pasos significativos en la atención de los alumnos con necesidades educativas especiales. El desafío de transformación que emprendemos hoy forma parte de este camino de progreso y es consecuencia de los avances y nuevas perspectivas que ha generado la educación especial en los últimos 25 años. El surgimiento del Principio de Normalización en los años 60, al igual que la aparición y consolidación del concepto de necesidades educativas especiales (Informe Warnock, 1978) impactó profundamente a la Educación Especial, provocando un cambio en la valorización de las personas con discapacidad que ha generado en forma progresiva una mayor integración y participación de éstas en todas las esferas de la vida social y ciudadana. El informe de Warnok, plantea que los fines de la educación son los mismos para todos los niños, niñas y jóvenes, independiente de su condición, y que la educación debe asegurar un continuo de recursos para dar respuesta a la diversidad de necesidades educativas de todos los alumnos, de tal manera que éstos puedan alcanzar los fines de la educación. Un factor clave en el ámbito educativo, que han conllevado estas nuevas conceptualizaciones, ha sido el progresivo abandono del enfoque rehabilitador en la atención de las necesidades educativas especiales, para centrarse en un marco predominantemente educativo – curricular. Estos cambios han generado importantes contribuciones, no sólo para mejorar las condiciones del proceso educativo de la población que presenta necesidades educativas especiales, sino también de la diversidad de estudiantes que forman parte del sistema escolar. Sin embargo, en nuestra legislación la Educación Especial sigue siendo concebida como un subsistema educativo aparte, con currículos paralelos orientados al desarrollo de habilidades compensatorias de la discapacidad, más que al acceso y progreso de los alumnos en los aprendizajes que se esperan para cualquier estudiante de nuestro país. Es en este contexto que se ha emprendido la tarea de actualizar y modernizar la política para la Educación Especial generando un Plan de Acción que guíe su implementación en un proceso gradual.
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Este debe ser un proceso participativo y democrático, donde las contribuciones de todos confluyan para generar la nueva visión de la Educación Especial chilena. La gran experiencia de trabajo directo con los niños, niñas y jóvenes con necesidades educativas especiales, sitúa a los profesores de educación especial y a los profesionales no docentes que laboran en las escuelas en una condición particularmente sensible para realizar aportes claves a este proceso. Es por ello que estamos convocando a todos los profesionales vinculados a los procesos educativos de estos alumnos y alumnas a participar en jornadas de reflexión que permitan, por una parte, analizar los procesos pedagógicos en los establecimientos educacionales, y por otra recoger sus recomendaciones las que serán relevantes en las definiciones de la nueva política. Este documento pretende servir de base a la reflexión; en él se incluye una breve revisión del desarrollo de la educación especial en los últimos años y una mirada hacia los desafíos futuros.
La Educación Especial en los años noventa La educación especial desde sus inicios ha dado muestras de un desarrollo dinámico y de importantes avances, no sólo en la cantidad de alumnos que atiende, sino también en el mejoramiento de las condiciones para favorecer su aprendizaje. Junto a la creación de gran cantidad escuelas especiales, la cobertura de escolarización se ha incrementado de manera significativa alcanzando en la actualidad una matrícula aproximada a 104.160 alumnos, de los cuales 83.414 asisten a escuelas especiales y 21.588 a establecimientos con proyectos de integración. Si bien este aumento de la cobertura representa un avance importante, nos queda un largo camino por recorrer para avanzar en el mejoramiento de la calidad de la educación que reciben los niños y jóvenes que presentan necesidades educativas especiales en nuestro país. Los avances también se han expresado en el desarrollo de mayores competencias en el profesorado y en los profesionales especialistas para dar respuestas de mayor calidad a los requerimientos de esta población escolar. En el año 1990 se aprobaron los planes y programas de estudio para las distintas discapacidades, con un enfoque centrado en el déficit y descontextualizados del currículo común. A excepción del Decreto Nº 577/90 que “establece normas técnico–pedagógicas para educandos con trastornos motores”, los cuatro decretos restantes (Nºs 86, 87, 89 y 815, todos de 1990) aprueban Planes y Programas de Estudio “especiales”, que en mayor o menor grado, son distintos y alternativos a los curricula que rigen para la educación regular. La mayoría de ellos están organizados en áreas de desarrollo e incorporan a lo menos tres niveles de atención a niños y jóvenes en un rango de edad desde los 0 a los 24 años (en algunos casos hasta los 26 años) Esta forma de organizar los programas de estudio es confusa ya que designa los diferentes cursos con nomenclaturas distintas, lo que dificulta la integración educativa. Esta situación se agudiza especialmente en los decretos Nº 87/90 (deficiencia mental) y en 815/90 (graves alteraciones en la capacidad de relación y comunicación.), ya que presentan un grado de especificidad que los hace incompatible con los curricula oficiales. Es importante señalar, sin embargo, que tanto las escuelas especiales para sordos como 2
para alumnos ciegos han desarrollado sus propios planes y programas de estudio en los cuales tienen como referente el currículo de la educación básica. Por su parte, la Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza (LOCE.), Nº 18.962 vigente desde el 10 de marzo de 1990, no se pronuncia respecto del rol que debe jugar la Educación Especial como parte de la oferta educativa nacional, ya que en ella no se plantean estrategias ni recursos educativos necesarios para dar respuesta a los alumnos con discapacidad en el marco del sistema regular ni especial. A partir de los años 90, Chile inicia el proceso de Reforma Educacional con el propósito de lograr una educación de calidad y con equidad y emprende diversas acciones con el fin de modernizar el sistema educacional y garantizar respuestas educativas de calidad que contribuyan a la integración social de todos y cada uno de los niños, niñas y jóvenes de nuestro país. Un hecho de relevancia en estos años, fue la promulgación del Decreto 490/90, primera normativa que reglamentó el proceso de integración escolar en Chile, y que estableció la estrategia denominada Proyecto de Integración Escolar, vigente hasta hoy, a través del cual los establecimientos educacionales se comprometen a educar alumnos con discapacidad y acceden a la subvención de educación especial. La Ley N° 19.284 sobre la Plena Integración Social de las Personas con Discapacidad, promulgada el año 1994 es otro hito muy importante ya que, por mandato de ella, se dicta el Decreto Nº 1 en 1998 que deroga el Dcto. 490, excepto su artículo 4º, que señala que es competencia de la Secretaría Regional Ministerial de Educación respectiva, la aprobación de Proyectos de Integración Escolar, considerando el tipo de discapacidad, la aceptación de la comunidad escolar, la existencia de personal idóneo y recursos materiales necesarios y suficientes.
Acciones de perfeccionamiento Otras de las acciones que contribuyeron al avance hacia los nuevos enfoques, fueron las actividades realizadas por el Programa MECE Educación Especial durante los años 1992 – 1997 dirigidas principalmente a profesores de escuelas especiales y a los profesores de los grupos diferenciales. Su principal aporte consistió en que, luego de muchos años, los profesores tuvieron la oportunidad de perfeccionarse en temas teórico-prácticos que sustentaban los procesos de cambios que se estaban gestando en el sistema. Algunas de las temáticas más relevantes abordadas en este programa fueron, la promoción del trabajo colaborativo entre docentes y profesores de educación especial; el acceso de los alumnos con discapacidad al currículo regular y a los apoyos humanos, técnicos y didácticos necesarios para su participación y aprendizaje en igualdad de condiciones que el resto de los alumnos. Los programas más destacados fueron: •
Curso “Problemas de Aprendizaje” PROA, dirigido a profesores de grupo diferencial del país. El objetivo fundamental de este curso fue cambiar el modelo perceptivo motriz por uno psicolinguístico. Además se elaboró y aplicó un material de apoyo complementario de estimulación de la lecto escritura dirigido a alumnos de enseñanza básica denominado “Gorrión”.
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Curso “Actualización de las Prácticas Pedagógicas en Educación Especial” con una cobertura nacional y participación de profesores y profesionales no docentes de escuelas especiales subvencionadas, municipalizadas y particulares. El objetivo de este programa fue contribuir a elevar la calidad de la educación que se impartía en las Escuelas Especiales, así como propiciar que estos establecimientos asumieran un rol activo y autónomo en la elaboración y revisión de su proyecto educativo institucional. Perfeccionamiento docente y Aplicación del Programa de Enriquecimiento Instrumental del Dr. Reuven Feuerstein en un grupo piloto de escuelas especiales que atendían alumnos y alumnas con deficiencia mental, pertenecientes a las distintas regiones del país. Curso “Atención a la Diversidad en el Aula”, dirigido a directivos y docentes de las escuelas básicas municipalizadas y particulares subvencionadas, con Proyectos de Integración o en vías de elaborarlos. Su propósito fue propiciar e incentivar una escuela básica integradora, aportándoles metodologías para atender la diversidad y apoyando la formulación de proyectos de integración. Alrededor de 5.000 docentes participaron en estas actividades, cubriendo a más del 70% de profesores de escuelas especiales, grupos diferenciales y establecimientos con proyectos de integración.
A través de estos cursos de capacitación, el Ministerio de Educación promovió un cambio desde un enfoque rehabilitador fuertemente arraigado en la década de los ochenta, hacia una perspectiva curricular de la atención de los alumnos con necesidades educativas especiales, potenciando una respuesta educativa basada en el marco curricular de la enseñanza regular. Una vez finalizada la línea de perfeccionamiento del Programa MECE/ CPEIP- Educación Especial, se transfieren parte de los recursos de este programa a la División de Educación General, dando inicio al Programa de Educación Especial a través del cual se fortalece una política de apoyo y entrega de recursos a los alumnos que presentan necesidades educativas especiales que se encuentran tanto en la escuela especial como en la enseñanza regular. En este contexto, el Programa de Educación Especial, con el propósito de cautelar una adecuada atención a las necesidades educativas especiales, ha promovido la elaboración y aplicación de las siguientes normativas: •
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La Ley Nº 19.598, introdujo un artículo 9º bis al Decreto con Fuerza de Ley N º 2 de 1998, estableciendo en el artículo 9º del mismo cuerpo legal un incremento de subvención para aquellos alumnos con discapacidad visual, auditiva o con mutidéficit que deban ser atendidos en cursos de no más de ocho alumnos. En el año 1999 se dicta el Decreto Nº 374 que crea las Escuelas y Aulas Hospitalarias y el Decreto Nº 375, que permite que éstas puedan impetrar la subvención de Educación Básica Especial. En la actualidad existen 17 escuelas y aulas hospitalarias, con una atención mensual de 498 alumnos en promedio. El año 1998 se revisó el Dcto. 87 y se propuso un nuevo Plan y programa de estudio para personas con deficiencia mental, basado en el decreto 40 de la educación básica, sin embargo no pudo ser oficializado, al no estar considerada la educación especial en la Ley Orgánica Constitucional de Educación. (LOCE) Año 1999 se dicto el decretó 291 que reglamenta el funcionamiento de los grupos diferenciales en los establecimientos educacionales del país. Entre otros aspectos, se establece que el programa de apoyo pedagógico se regirá por la planificación del 4
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curso común y sobre la base de los Programas de Estudios vigentes y se privilegia un trabajo colaborativo entre el profesor de aula y el profesor de educación diferencial. Durante el año 2000, se dicta el Decreto Supremo Nº 787/2000. En este documento se declara “que centros y micro centros de diagnósticos se denominarán “Equipos Multiprofesionales” y establece normas para su organi zación y funcionamiento. En el año 2002, con amplia participación de los diversos sectores, se elaboró el actual Decreto 1300 que aprueba Planes y Programas para alumnos con trastornos específicos del lenguaje. Este decreto asume el enfoque curricular y educativo incorporando en su plan general, las bases curriculares de la educación parvularia y como complemento, un plan específico para la superación de las dificultades específicas en lenguaje.
Dentro de los avances más significativos, se debe destacar el incremento en el financiamiento para este sector. Desde el año 1990 la subvención para Educación Especial ha aumentado en un 330%, en valor real. Mientras en ese año era de 16 mil pesos (en moneda actual), en 2003 es del orden de 69.800 pesos en promedio. Durante estos años las escuelas especiales y los centros de capacitación laboral, continúan desarrollándose, constituyendo servicios educativos con una gran trayectoria en nuestro país. Actualmente alrededor de 83.000 son los alumnos que asisten a escuelas especiales.
Evolución de la Matrícula Escuelas Especiales
100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 Matrícula escuelas especiales (incluye matrícula de las Esc. De leng.
1998
1999
2000
2001
2002
2003
40.504
46.049
52.608
59.292
64.806
82.999
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Sin embargo, hay que destacar que de acuerdo a datos estadísticos internacionales, la población escolar atendida en escuelas especiales y en proyectos de integración, por lo general, presenta discapacidades leves, teniendo en estos momentos una gran deuda con los niños y niñas severamente afectados que se encuentran fuera del sistema escolar. Un hecho relevante es el reconocimiento oficial en 1997 de las escuelas especiales para niños y jóvenes que presentan autismo, que en la actualidad suman 11 establecimientos. Durante los últimos 10 años el 100% de las escuelas especiales han ejecutado Proyecto de Mejoramiento Educativo, el 53% son beneficiarias de la Red Enlace y el 27% está en la Jornada Escolar Completa. Durante el año 2002 el Programa de Educación Especial encarga un Estudio sobre “Situación de la Formación Laboral de la Educación Especial”, que aportó información sobre las condiciones de desarrollo de la formación laboral que se está impartiendo en las escuelas especiales y Centros de capacitación laboral (www.mineduc.cl). A partir del año 1998 este Programa destina un fondo de recursos concursables a nivel regional, para la adquisición de material didáctico de apoyo al proceso de enseñanza y aprendizaje en estas escuelas. A partir de 2002 se adquieren y distribuyen bibliotecas de aula, entre ellas bibliotecas parlantes para alumnos ciegos, materiales educativos y textos escolares para apoyar los aprendizajes en lenguaje, matemáticas y ciencias. A su vez, en el año 2002 se dotó a 41 escuelas básicas y especiales del país de un software educativo dirigido a estimular el desarrollo de habilidades cognitivas (Lexia 3.0), capacitándose a 375 profesores en su utilización. Desde el año 1998 se inicia una política de integración escolar del Ministerio de Educación, respondiendo así al derecho a la educación, la participación y la no discriminación que tienen todos los niños, niñas y jóvenes del país. Esta política se basa en una serie de acuerdos internacionales y en nuestro país está normada por la Ley Nº 19.284 y su reglamento de educación, Decreto Supremo 01/98. Estas normativas impulsan la incorporación de alumnos con discapacidad en los establecimientos educacionales de educación parvularia, básica y media, posibilitando así el acceso de estos alumnos y alumnas al currículo de la educación regular, con los apoyos especiales adicionales necesarios para que progresen en el plan de estudio común.
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El siguiente cuadro da cuenta del aumento de la integración escolar. AÑO 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Alumnos integrados con Proyectos de Integración 2 3.365 5.339 6.200 10.705 11.500 15.000 20.746 21.588
Con el fin de fortalecer este marco legal, desde 1999 hasta la fecha, el Programa de Educación Especial ha impartido orientaciones técnicas al sistema educacional, con el propósito de apoyar la implementación de los proyectos de integración. A su vez, se ha propiciado la participación de los profesores de educación especial e integración escolar, en diversos programas de perfeccionamiento y pasantías internacionales y nacionales, a fin de actualizar sus prácticas pedagógicas y mejorar la respuesta educativa para los niños y niñas y jóvenes con necesidades educativas especiales (160 profesores de educación especial). Durante el año 2003, el Ministerio de Educación otorgó 4000 becas a profesores de todo el país que participan en proyectos de integración escolar, para participar en un curso de perfeccionamiento impartido vía FONADIS- TELEDUC. Desde el Ministerio de Educación, se ha apoyado el perfeccionamiento de los profesores especialistas en trastornos de la visión y a profesores de educación básica que tienen en sus aulas alumnos con discapacidad visual, a través de un convenio establecido entre la Unión Nacional de Ciegos de Chile UNCICH, la Fundación ONCE para América Latina y el Ministerio de Educación (en total 151 profesores de las regiones V, VI, RM, I, II, III y IV, X, XI, XII al año 2003) A partir del año 1998, el Programa de Educación Especial cuenta con fondos para la adquisición de recursos de aprendizaje para apoyar el proceso educativo de establecimientos educacionales con proyectos de integración. Desde esa fecha y hasta el 2003, un total de 171 proyectos han sido beneficiados con estos recursos.
Desafíos y Proyecciones de la Educación Especial Todos los esfuerzos desplegados han permitido importantes logros para la educación de los alumnos con necesidades educativas especiales, sin embargo se requieren cambios más profundos e imprescindibles de abordar en una nueva política para la educación especial. En un país donde la educación es consagrada como un derecho constitucional, se hace indispensable avanzar en el desarrollo de políticas educativas que efectivamente permitan a la población escolar con discapacidad acceder a los saberes culturales fundamentales,
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a través de los cuales puedan desarrollar su identidad y las habilidades necesarias para enfrentar las exigencias sociales, intelectuales y valóricas que impone la sociedad en la que viven. Con el propósito de avanzar en la modernización de la educación especial y del sistema educacional en su conjunto para mejorar la calidad de los aprendizajes de los alumnos con necesidades educativas especiales, nos enfrentamos con el desafío de desarrollar una política de educación especial actualizada, moderna y coherente con el principio de igualdad de oportunidades, con un enfoque de atención a la diversidad y con el derecho a una educación de calidad para todos. Este desafío compromete al conjunto del sistema educativo. Por esta razón, junto con revisar el rol y las prácticas de las escuelas especiales, es necesario avanzar hacia el desarrollo de establecimientos educacionales más inclusivos que den respuesta a la diversidad del alumnado y lograr cambios en las concepciones, actitudes y prácticas docentes. En definitiva, debemos generar condiciones en el conjunto del sistema educativo para atender las necesidades educativas especiales. Esto pasa por dotar de competencias a las escuelas, los docentes y principalmente, contar con una plataforma curricular única , flexible y diversificada. Con este fin, el Ministerio de Educación a través del Programa de Educación Especial inicia durante el presente año un conjunto de acciones destinadas a reformular la política para este sector, que son las siguientes: 1. Constitución de la Comisión de Expertos 2. Jornada de reflexión para las escuelas especiales; Consejos de Profesores o Talleres de reflexión para profesores de establecimientos con proyecto de integración escolar y grupo diferencial 3. Jornada Provincial de amplia participación, que convoca a Padres y Asociaciones de y para personas con discapacidad. 4. Encuesta en portal www.mineduc.cl Los resultados de estas acciones constituirán insumos para la elaboración de la Política de Educación Especial y un Plan de acción para su implementación durante el período 2005–2010. Para concluir podemos señalar que los desafíos son muchos y de gran envergadura, y que las respuestas debieran generarse a partir de una reflexión y un diálogo consensuado entre profesionales, expertos, padres, asociaciones de y para personas con discapacidad y el Ministerio de Educación. A esta gran tarea están convocados todos los actores antes mencionados, que con su participación lograremos construir una educación más democrática, no discriminadora y aceptadora de las diferencias.
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