Dampak Lalu Lintas Perkotaan

DEPARTEMEN PERHUBUNGAN DIREKTORAT JENDERAL PERHUBUNGAN DARAT DIREKTORAT BINA SISTEM TRANSPORTASI PERKOTAAN SATUAN KERJA PENGEMBANGAN SISTEM TRANSPORTASI RAMAH LINGKUNGAN Gedung Karya Lantai 10, Jl. Medan Merdeka Barat No. 8, Jakarta – 10110 Telp. (021) 3506160

PT. ANDHIKA ANGKAYASA KONSULTAN Kompleks Golden Plaza B-33, Jl. R.S. Fatmawati No. 15, Jakarta 12420 Telp.: 7515064; Fax: 7515065; E-mail: [email protected]

PT. ANDHIKA ANGKAYASA KONSULTAN

Kata Pengantar

DEPARTEMEN PERHUBUNGAN

KATA PENGANTAR

Sesuai dengan Surat Perjanjian Kerja Nomor: 43/K-JK/SKPSTRL/IV/2009 tanggal 30 April 2009 antara Pejabat Pembuat Komitmen Satuan Kerja Pengembangan Sistem Transportasi Ramah Lingkungan, Direktorat Jenderal Perhubungan Darat, Departemen Perhubungan dengan PT. Andhika Angkayasa Konsultan untuk pekerjaan “Perencanaan Teknis Dampak Lalu Lintas Pembangunan Pusat Kegiatan Pada Ruas Jalan Nasional Di Wilayah Perkotaan” menyampaikan Laporan Akhir sebanyak 15 (lima belas) eksemplar pekerjaan tersebut. Laporan ini merupakan Laporan Akhir yang harus diserahkan oleh Konsultan dalam melaksanakan pekerjaaan ini. Laporan Akhir antara lain berisikan: pendahuluan, rumusan dan analisis dampak lalu lintas, naskah akademis analisis dampak lalu lintas, pedoman teknis analisis dampak lalu lintas. Demikian Laporan Akhir ini disusun dengan harapan menjadi panduan dalam pelaksanaan pekerjaan “Perencanaan Teknis Dampak Lalu Lintas Pembangunan Pusat Kegiatan Pada Ruas Jalan Nasional Di Wilayah Perkotaan” .

Jakarta, Oktober 2009 PT. Andhika Angkayasa Konsultan

-i-


Laporan Akhir


Daftar Isi

DAFTAR ISI BAB

BAB

I

PENDAHULUAN

1.1.

Latar Belakang ……………………………………………………………..

1-1

1.2. Maksud dan Tujuan............................................................................

1-4

1.3. Sasaran .............................................................................................. 1.4. Lingkup Kegiatan ………………………………………………………..…

1-4 1-5

1.5. Keluaran.............................................................................................

1-9

II

RUMUSAN DAN HASIL ANALISIS DAMPAK LALU LINTAS

2.1

Rumusan Dan Hasil Analisis Dampak Lalu Lintas Pada Pusat Kegiatan Di Perkotaan Kota Semarang .…………………………………….…….. 2.1.1

2-4

2.1.2

Analisis Terhadap Jaringan Jalan Di Sekitar Pusat Kegiatan 2-6

2.1.3

Kawasan Kali Banteng ............................................................ Analisis Prasarana Dan Fasilitas Lalu Lintas Kawasan Kali Banteng ....……………………………….............................

2-8

2.1.4

Analisis Volume Lalu Lintas Jalan Nasional Kawasan 2-10

2.1.5

Kali Banteng ........................................................................... Analsis Kecepatan Kendaraan Pada Jalan Nasional Kawasan Kali Banteng..............................................................

2-13

Analsis Okupansi Kendaraan Pada Jalan Nasional Kawasan Kali Banteng.............................................................

2-14

2.1.6 2.1.7 2.1.8 2.1.9

2.2

Analisis Peruntukkan Kawasan Pusat Kegiatan Kali Banteng Semarang ..................……………………….........

2-1

Analisis Parkir Kendaraan Di Jalan Nasional Kawasan Kali Banteng............................................................................

2-15

Analisis Antrian Kendaraan Pada Ruas Jalan Nasional Kawasan Kali Banteng.............................................................

2-16

Analisis Terhadap Pengaturan Lalu Lintas Jalan Nasional

Kawasan Kali Banteng.............................................................. 2.1.10 Analisis Terhadap Hasil Wawancara Pengguna Jalan

2-18

Nasional Kawasan Kali Banteng ................……………………..

2-18

Rumusan Dan Hasil Analisis Dampak Lalu Lintas Pada Pusat Kegiatan Di Perkotaan Kota Surakarta............................................................... 2.2.1 Analisis Peruntukkan Lahan Kawasan Sekitar Pasar Gede .........

2-21 2-24

2.2.2

Analisis Terhadap Jaringan Jalan Di Sekitar Pasar Gede ...........

2-25

2.2.3 2.2.4

Analisis Prasarana Dan Fasilitas Jalan Sekitar Pasar Gede …..… Analisis Volume Kendaraan Di Pasar Gede ..............................

2-26 2-27 i


Laporan Akhir


Daftar Isi

2.3

2.2.5

Analisis Kecepatan Kendaraan Di Pasar Gede ..........................

2-29

2.2.6 2.2.7

Analisis Okupansi Kendaraan Di Pasar Gede ........................... Analisis Tempat Parkir Di Kawasan Pasar Gede .......................

2-30 2-31

2.2.8

Analisis Antrian Kendaraan Di Pusat Kegiatan Pasar Gede .......

2-32

2.2.9

Analisis Pengaturan Lalu Lintas Di Pasar Gede …......................

2-33

2.2.10 Analisis Hasil Wawancara Dengan Pengguna Jalan …………… Rekomendasi Penanganan Manajemen Dan Rekayasa Lalu Lintas

2-34

Di Pusat Kegiatan Pada Ruas Jalan Nasional …………………………….

2-36

2.3.1

Rekomendasi Penanganan Manajemen Dan Rekayasa Lalu Lintas Di Pusat Kegiatan Pada Ruas Jalan Nasional Di Kota Semarang ..……………………………………………….

2.3.2

BAB

III 3.1

2-36

Rekomendasi Penanganan Manajemen Dan Rekayasa Lalu Lintas Di Pusat Kegiatan Pada Ruas Jalan Nasional Di Kota Surakarta ............………………………………………..

2-39

NASKAH AKADEMIS ANALISIS DAMPAK LALU LINTAS Naskah Akademis ………………………………………………………….

3-1

1. Latar Belakang ………………………………………………………...

3-2

2. Kedudukan Andalalin Pra Pembangunan Dengan Perizinan IMB ...

3-4

3. Kedudukan Andalalin Pasca Pembangunan ................................... 4. Maksud dan Tujuan Andalalin ......................................................

3-9 3-9

5. Andalalin Diperlukan ...................................................................

3-11

6. Penyusunan Studi Andalalin ......................................................... 7. Sertifikasi ......................................................................................

3-12 3-14

8. Instansi Yang Terlibat ...................................................................

3-14

9. Pelimpahan Kewenangan..............................................................

3-16

10. Kriteria Jenis Dan Tipe Bangunan Yang Wajib Dilakukan Andalalin 3-17 11. Format Andalalin ......................................................................... 3-23

BAB

IV

12. Tahapan Andalalin .......................................................................

3-25

13. Kriteria Penilaian Syarat Kelulusan Hasil Studi Andalalin ............... 14. Pembinaan dan Pengawasan.........................................................

3-39 3-40

15. Sanksi Administrasi .......................................................................

3-41

16. Penyidikan Andalalin ....................................................................

3-41

DRAFT NASKAH RANCANGAN PERATURAN PEMERINTAH ANALISIS DAMPAK LALU LINTAS

4.1

Rancangan Peraturan Pemerintah Tentang Analisis Dampak Lalu Lintas

4-1

ii


Laporan Akhir


Daftar Isi

BAB

V

PEDOMAN TEKNIS ANALISIS DAMPAK LALU LINTAS

5.1

Pedoman Teknis ................................................................................ BAB I

5-1

DESKRIPSI .........................................................................................

5-1

1.1

Maksud .....................................................................................

5-1

1.2 1.3

Tujuan....................................................................................... Ruang Lingkup...........................................................................

5-1 5-1

1.4

Pengertian .................................................................................

5-2

BAB II DASAR PELAKSANAAN ANALISIS DAMPAK LALU LINTAS ................

5-3

2.1

Jenis Peruntukan Lahan Yang Perlu Andalalin.............................

5-3

2.2

Kriteria Perlunya Studi Andalalin................................................

5-3

2.3 Syarat Kelulusan Hasil Studi Andalalin ........................................ BAB III

5-6

PROSEDUR TEKNIK ANALISIS DAMPAK LALU LINTAS .....................

5-7

3.1 3.2

Pengembangan Metodologi ....................................................... Analisis Kondisi Saat Ini..............................................................

5-8 5-8

3.3. Lalu Lintas Dasar ........................................................................

5-10

3.4

Bangkitan Lalu Lintas .................................................................

5-10

3.4.1 Batasan-batasan................................................................. 3.4.2 Menghitung Volume Lalu Lintas ........................................

5-10 5-11

3.5

Distribusi Lalu Lintas ..................................................................

5-12

3.6 3.7

Pemilihan Moda ....................................................................... Pembebanan Lalu Lintas.............................................................

5-13 5-13

3.8

Analisis Kondisi Yang Akan Datang ............................................

5-14

3.9 Analisis Mitigasi ......................................................................... 3.10 Akses Lingkungan, Sirkulasi Dan Parkir........................................

5-15 5-16

3.11 Kaji Ulang Dan Perijinan ............................................................

5-17

BAB IV PEDOMAN DOKUMEN ANALISIS DAMPAK LALU LINTAS ............... i. Daftar Isi....................................................................................

5-1 5-1

ii.

Daftar Tabel …………………………………………………………

5-1

iii. 4.1

Daftar Gambar ……………………………………………………… Pendahuluan …………………………………………………………

5-1 5-1

4.2

Analisis Kondisi Eksisting ............................................................

5-19

4.3

Analisis Kondisi Akan Datang Tanpa Pengembangan...................

5-19

4.4 4.5

Bangkitan Lalu Lintas ................................................................. Distribusi Perjalanan...................................................................

5-20 5-20 iii


Laporan Akhir


Daftar Isi

4.6

Pembebanan Perjalanan.............................................................

5-20

4.7 4.8

Analisis Kondisi Mendatang Dengan Pengembangan .................. Rekomendasi Perbaikan .............................................................

5-20 5-21

4.9

Kesimpulan ...............................................................................

5-21

BAB V PEDOMAN DOKUMEN MANAJEMEN DAN REKAYASA LALU LINTAS .............................................................................................. 5-22 i.

Daftar Isi....................................................................................

5-22

ii. iii.

Daftar Tabel ………………………………………………………… Daftar Gambar ………………………………………………………

5-22 5-22

5.1

Pengantar …………………………………………………………….

5-22

5.2

Ruang

Lingkup Dokumen

Manajemen

Dan Rekayasa Lalu

Lintas ………………………………………………………………… BAB VI

5-22

PEDOMAN PROSEDUR PENGAJUAN DAN PENILAIAN DOKUMEN ANALISIS DAMPAK LALU LINTAS ..................................................... 6.1 Kualifikasi Penyusun Studi Andalalin ..........................................

5-24 5-24

6.2

Kualifikasi Penilai Studi Andalalin ...............................................

5-24

6.3

Etika Studi Andalalin .................................................................

5-24

6.4

Prosedur Pengajuan Studi Andalalin ...........................................

5-25

iv

Laporan Akhir



Bab 1 – Pendahuluan

BAB 1 PENDAHULUAN 1.1

LATAR BELAKANG

Dari hasil pembahasan Laporan Akhir Sementara yang telah dilaksanakan beberapa waktu yang lalu, maka diperoleh masukan-masukan penting dari Tim Teknis maupun dari pihak yang terkait terutama yang sangat terkait dengan Rumusan dan hasil Analisis serta Penyusunan Rancangan Peraturan Pemerintah tentang Analisis Dampak Lalu Lintas. Penyempurnaan tersebut akan dilakukan pada saat penyusunan Laporan Akhir berikut ini. Sebagaimana rencana kerja dan diagram pelaksanaan kegiatan yang telah diusulkan pada awal kegiatan, maka pada Laporan Akhir ini akan dihasilkan beberapa hal analisa dan pembahasan yang akan menjadi landasan dari keluaran dari kegiatan ini. Beberapa hal penting yang disampaikan dalam Laporan Akhir yang mendukung hasil keluaran dari kegiatan ini diantaranya, adalah :

Rumusan dan Hasil Analisa Dampak Lalu Lintas Pada Pusat Kegiatan Perkotaan yaitu Kota

Semarang di kawasan Kali Banteng dan Kota Surakarta di kawasan Pasar Gede. Rekomendasi penanganan dampak lalu lintas sebagai hasil kajian dan evaluasi yang telah dilaksanakan pada kedua lokasi pusat kegiatan di atas.

Naskah Akademis sebagai landasan guna menyusun Rancangan Peraturan Pemerintah tentang Analisis Dampak Lalu Lintas. Naskah Akademis tersebut berdasarkan pemikiran ideal dan berlandaskan Undang-Undang No. 22 tahun 2009 yang baru yaitu tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan.

Konsep dari Draft Rancangan Peraturan Pemerintah tentang Analisis Dampak Lalu Lintas, terutama untuk jalan nasional.

Draft dari Pedoman Teknis Analisis Dampak Lalu Lintas sebagai pelengkap dari Draft Rancangan Peraturan Pemerintah tentang Analisis Dampak Lalu Lintas.

Dalam diagram rencana kerja dan sesuai dengan kerangka acuan kerja, maka Laporan Akhir tersebut telah menuju keluaran sebagaimana yang ditugaskan dalam kegiatan ini.

1-1

Laporan Akhir




TAHAP PERSIAPAN

TAHAP INVENTARISASI & IDENTIFIKASI

TAHAP ANALISIS/ PERHITUNGAN

KOORDINASI INSTANSI SETEMPAT

Aspek Kualitatif & Kualitatif Sistem

SURVEY & OBSERVASI LAPANGAN

REVIEW

1. Penyusunan 2. 3. 4. 5. 6.

Rencana Kerja Penyusunan Jadwal Kegiatan Penentuan Sasaran Penetapan Metode Survey Penyusunan Format Pendataan Daftar Wawancara

¾ Inventarisasi Pusat

Kegiatan

¾ Jaringan Jalan Kawasan ¾ Antrian & Tundaan ¾ Kecepatan Pada Jalan

Literatur 2. Studi Hasil Kajian yang ada 3. Studi Awal Pembangunan Pusat Kegiatan

¾ Konsep Andalalin dan

1. Peraturan Perundangan

Tentang Lalin & Jalan 2. Fungsi Jalan Nasional 3. RTRW & Tata Guna Lahan 4. Partisipasi Swasta

Nasional

Jalan Nasional

LATAR BELAKANG & STUDI AWAL 1. Kajian Awal

Naskah Akademis

¾ Tahapan dan Prosedur

Andalalin.

¾ Program Aksi Manajemen

& Rekayasa Lalu lintas Yang Dapat Diaplikasikan ¾ Uji Draft PP

ANALISIS KONSEP KELUARAN

INVENTARISASI DATA ¾ ¾ ¾ ¾ ¾

Literatur Andalalin Dalam Negeri Andalalin Luar Negeri Peraturan Perundangan Keterkaitan dengan Bidang-urusan lainnya

¾ Kapan Diperlukan ¾ Kewajiban Andalalin ¾ Kedudukan &

Kelembagaan Penyusun & Keahlian Kriteria Minimal Tahapan dan Prosedur Rekomendasi & Pengawasan ¾ Lain-lain berpengaruh ¾ ¾ ¾ ¾

LAPORAN PENDAHULUAN

PENYUSUNAN HASIL & LAPORAN

PRODUK KELUARAN Draft PP Andalalin Naskah Akademis

Andalalin

Rekomendasi strategi

PENDEKATAN 1. Pendekatan Top-down 2. Pendekatan Bottom-up

PELAPORAN:

KOORDINASI & DISKUSI DENGAN INTANSI TERKAIT

¾ Wawancara Pengguna

PENGUMPULAN DATA & INFORMASI

PERSIAPAN

TAHAPPERUMUSAN & PENYUSUNAN

LAPORAN SEMENTARA

penanganan masalah pengaturan pergerakan kendaraan kawasan Program aksi manajemen – rekayasa lalin aplikatif untuk kelancaran arus lalin jalan nasional kawasan pusat kegiatan perkotaan

KONSEP LAPORAN AKHIR

KONSEP LAPORAN

1-2


Laporan Akhir



Sebagaimana diketahui bersama bahwa keberadaan jalan menjadi kunci dari perkembangan suatu wilayah atau kota. Keberadaan jalan akhirnya diklasifikasikan berdasarkan hirarki sebagaimana tingkatan fungsi dan pelayanan sifat jalan tersebut. Kota-kota akan selalu mempunyai jalan yang menghubungkan antara kota satu dengan kota lain yang terdekat secara administrasi. Jalan nasional umumnya merupakan jalan utama yang menghubungkan antara kota satu dengan kota lainnya serta menghubungkan antar wilayah propinsi dengan propinsi lain. Fungsi jalan utama antara lain bertujuan untuk memperlancar pergerakan arus manusia dan barang sehingga dapat mendukung aktivitas ekonomi secara nasional. Dengan demikian, maka keberadaan jalan nasional seharusnya hambatan-hambatan yang terjadi sangat minimal. Hal tersebut mengartikan bahwa pada jalan nasional persimpangan-persimpangan yang terjadi seharusnya diminimalkan, mengingat bukaan atau persimpangan jalan nasional dengan jalan lain akan dapat menimbulkan hambatan arus lalu lintas pada jalan nasional. Oleh karenanya pada jalan nasional haruslah dilakukan penataan dan pengawasan serta pengendalian terhadap perkembangan suatu wilayah dalam suatu kota dalam rangka mengantisipasi perkembangan kegiatan dan aktivitas masyarakat. Seiring dengan berjalannya waktu, perkembangan kota dan tata guna lahan selalu berkembang dan berubah mengikuti kebutuhan dan kebijakan pembuat keputusan, baik di lingkungan pemerintahan daerah maupun Pemerintah Pusat. Salah satu perkembangan dari tataguna lahan di perkotaan adalah adanya perubahan peruntukan kawasan yang berubah menjadi pusat-pusat kegiatan. Baik pusat kegiatan yang bersifat jasa komersial maupun pusat kegiatan yang bersifat pelayanan kepada masyarakat. Pembangunan suatu pusat kegiatan primer dalam wilayah perkotaan akan dapat merubah struktur ruang kota pada kawasan pembangunan pusat kegiatan dilaksanakan. Perubahan struktur ruang kota akan berpengaruh kepada pola pergerakan yang pada akhirnya akan membebani jaringan jalan yang ada di suatu wilayah. Pembangunan pusat kegiatan dan pengembangan kawasan pusat kegiatan pada ruas jalan nasional dan akan didominasi oleh kegiatan dan jasa tertentu yang sudah pasti akan menimbulkan tarifan pergerakan baru yang cukup besar yang akan membebani jaringan jalan nasional di wilayah perkotaan, tarifan pergerakan baru ini tidak saja berasal dari wilayah kota saja, tetapi juga dari luar wilayah kota.

1-3


Laporan Akhir



1.2

MAKSUD DAN TUJUAN

Maksud Sebagaimana dinyatakan dalam Kerangka Acuan Kerja bahwa kegiatan perencanaan teknik dampak lalu lintas pembangunan pusat kegiatan pada ruas jalan nasional di wilayah perkotaan ini dimaksudkan untuk menciptakan kelancaran lalu lintas jalan nasional di kawasan perkotaan, dimana terdapat/dibangun pusat-pusat kegiatan yang dapat menimbulkan kemacetan lalu lintas, melalui kegiatan rekayasa dan manajemen lalu lintas. Tujuan Sedangkan tujuan dari kegiatan tersebut adalah ; 1. Mengevaluasi

pembangunan

pusat-pusat

kegiatan

yang

beraktivitas

tinggi

dan

menimbulkan bangkitan perjalanan yang membebani jalan disekitarnya pada kawasan jalan nasional perkotaan. 2. Memberikan rumusan kerangka pikir dan konsep dasar analisis dampak lalu lintas pembangunan pusat kegiatan pada ruas jalan nasional. 3. Melakukan analisis tingkat pelayanan (level of service), kepadatan lalu lintas, dan klasifikasi jenis kendaraan yang melintas pada ruas jalan nasional pada kawasan pembangunan pusat kegiatan. 4. Mencari solusi terbaik dalam penanggulangan masalah transportasi perkotaan, terutama untuk mengatasi permasalahan dibidang lalu lintas dengan dibangunnya berbagai pusat kegiatan di ruas jalan nasional. 5. Meningkatkan kelancaran aktivitas dan ekonomi masyarakat perkotaan. 6. Menyusun rekomendasi peningkatan kualitas pelayanan jalan nasional dan peningkatan kelancaran lalu lintas internal maupun eksternal (lalu lintas menerus), baik berupa penataan akses jalan, area parkir, penerapan manajemen dan rekayasa lalu lintas, penataan angkutan umum sebagai dampak pembangunan pusat kegiatan pada ruas jalan nasional. 7. Memberikan masukan dan pembinaan teknis penanganan manajemen dan rekayasa lalu lintas pada jalan sekitar pusat kegiatan terpilih pada kawasan jalan nasional perkotaan.

1.3

SASARAN

Di dalam Kerangka Acuan Kerja belum dinyatakan sasarannya, namun setelah mempelajari dan memahami substansi yang telah dinyatakan dalam latar belakang sampai dengan maksud kegiatan ini, maka Konsultan berpendapat bahwa sasaran dari kegiatan Perencanaan

1-4

Laporan Akhir




Teknis Dampak Lalu lintas Pembangunan Pusat Kegiatan pada ruas Jalan Nasional di Wilayah Perkotaan adalah : "

Sasaran lokasi adalah jalan nasional di perkotaan yang terdapat pembangunan pusat kegiatan dan menjadi orientasi aktifitas masyarakat di wilayah tersebut, yaitu Kota Semarang dan Surakarta.

"

Sasaran analisis dampak lalu lintas adalah mempertahankan kualitas pelayanan jalan nasional sejalan dengan pembangunan pusat kegiatan pada ruas jalan nasional di wilayah perkotaan.

"

Sasaran sistem manajemen rekayasa lalu lintas adalah untuk memberikan acuan kepada pemerintah daerah untuk memperhatikan keberadaan dan kualitas jalan nasional dengan mengendalikan dan melibatkan pengusaha yang membangun pusat kegiatan pada ruas jalan nasional di wilayahnya.

1.4

LINGKUP KEGIATAN

Lingkup kegiatan Perencanaan Teknis Dampak Lalu Lintas Pembangunan Pusat Kegiatan Pada Ruas Jalan Nasional di Wilayah Perkotaan, adalah : 1. Monitoring dan inventarisasi pusat-pusat kegiatan yang beraktivitas tinggi pada kawasan pembangunan pusat kegiatan pada ruas jalan nasional di wilayah perkotaan pada jalan nasional di pantai Utara Jawa. 2. Inventarisasi jaringan jalan disekitar pembangunan pusat kegiatan di ruas jalan nasional yang menimbulkan bangkitan perjalanan yang sangat tinggi dan membebani jalan disekitarnya, terindikasi menimbulkan kemacetan lalu lintas. 3. Inventarisasi prasarana dan fasilitas pendukung lalu lintas yang ada pada jalan kawasan pembangunan

pusat

kegiatan.

Melakukan

survei

bangkitan

lalu

lintas

pada

pembangunan pusat kegiatan. 4. Melakukan survei volume lalu lintas pada kawasan pembangunan pusat kegiatan di ruas jalan nasional. 5. Melakukan survei kecepatan kendaraan pada kawasan pembangunan pusat kegiatan di ruas jalan nasional. 6. Melakukan Survei Road Side Interview sebelum masuk jalan nasional yang dilakukan ditempat pemberhentian (terbatas). 7. Melakukan survei antrian, tundaan di persimpangan. 8. Melakukan analisis dan evaluasi dampak lalu lintas yang ditimbulkan oleh pembangunan pusat-pusat kegiatan. 9. Penyusunan konsep peningkatan manajemen dan rekayasa lalu lintas pada ruas jalan sekitar pembangunan pusat kegiatan dilengkapi dengan gambar teknis.

1-5

Laporan Akhir




Secara garis besar lingkup kegiatan ini dapat dikelompokkan dalam kegiatan : a. Identifikasi dan Inventarisasi Data Pada tahap ini dilakukan, antara lain : 1. Monitoring dan inventarisasi pusat-pusat kegiatan yang beraktivitas tinggi pada kawasan pembangunan pusat kegiatan pada ruas jalan nasional di wilayah perkotaan pada jalan nasional di pantai utara Jawa. 2. Inventarisasi jaringan jalan disekitar pembangunan pusat kegiatan di ruas jalan nasional yang menimbulkan bangkitan perjalanan yang sangat tinggi dan membebani jalan disekitarnya, terindikasi menimbulkan kemacetan lalu lintas. 3. Inventarisasi prasarana dan fasilitas pendukung lalu lintas yang ada pada jalan kawasan pembangunan

pusat

kegiatan.

Melakukan

survei

bangkitan

lalu

lintas

pada

pembangunan pusat kegiatan. 4. Melakukan survei volume lalu lintas pada kawasan pembangunan pusat kegiatan di ruas jalan nasional. 5. Melakukan survei kecepatan kendaraan pada kawasan pembangunan pusat kegiatan di ruas jalan nasional. 6. Melakukan Survei Road Side Interview sebelum masuk jalan nasional yang dilakukan ditempat pemberhentian (terbatas). 7. Melakukan survei antrian, tundaan di persimpangan. b. Kajian dan Analisis Dalam kegiatan ini antara lain dilakukan dengan mengkaji sistem transportasi eksisting yang ada di jalan nasional dan pusat-pusat kegiatan yang terdapat di jalan nasional. Pusat-pusat kegiatan tersebut dapat berupa pusat kegiatan ekonomi, perdagangan, jasa perkantoran maupun pusat kegiatan pemerintahan daerah. Kegiatan tersebut merupakan tindak lanjut dari pengumpulan data yang telah terinventarisir pada tahap identifikasi dan inventarisasi sebelumnya. Kajian-kajian dilakukan terhadap faktor-faktor yang terkait dan mempengaruhi dalam perencanaan teknis dampak lalu lintas pembangunan pusat kegiatan pada ruas jalan nasional di wilayah perkotaan. c. Perumusan dan Penyusunan Perumusan dan penyusunan ini meliputi penyusunan konsep peningkatan manajemen dan rekayasa lalu lintas pada ruas jalan nasional di sekitar pembangunan pusat kegiatan.

1-6

Laporan Akhir




Skema hubungan antara maksud, tujuan dan sasaran, sebagai berikut :

Rencana Teknis Analisis Dampak Lalu Lintas di Pusat Kegiatan Pada Ruas Jalan Nasional di Wilayah Perkotaan.

MAKSUD Menciptakan kelancaran lalu lintas di kawasan perkotaan dimana terdapat pusat kegiatan yang menimbulkan kemacetan dengan rekayasa & manajemen lalu lintas

TUJUAN Mengevaluasi, menganalisis, merumuskan rekomendasi untuk kelancaran lalu lintas pada jalan nasional.

KOMPONEN Jaringan Lalu lintas Kendaraan Ruas Jalan Persimpangan Jalan Operasional

SASARAN : " Sasaran lokasi adalah jalan nasional di perkotaan yang terdapat pembangunan pusat kegiatan dan menjadi orientasi aktifitas masyarakat di wilayah tersebut, di Kota Semarang dan Surakarta. " Sasaran analisis dampak lalu lintas adalah mempertahankan kualitas jalan nasional sejalan dengan pembangunan pusat kegiatan pada ruas jalan nasional di wilayah perkotaan. " Sasaran sistem manajemen untuk menempatkan fungsi jalan nasional sebagaimana mestinya.

¾ ¾ ¾ ¾ ¾

KELUARAN - HASIL YANG DIHARAPKAN Draft PP Analisis Dampak Lalu lintas di Jalan Nasional Naskah Akademis Draft Peraturan Pemerintah tentang Analsis Dampak Lalu Lintas di Jalan Nasional. Rekomendasi teknis peningkatan, penataan manajemen dan rekayasa lalu lintas selama dan pasca pembangunan pusat kegiatan pada ruas jalan nasional di perkotaan. Rekomendasi strategi penanganan masalah yang ditimbulkan oleh pergerakan lalu lintas kendaraan di jalan nasional, termasuk pengaturan lalu lintas kendaraan, penataan parkir kendaraan pada kawasan pembangunan pusat kegiatan Program aksi manajemen & rekayasa lalu lintas yang dapat diaplikasikan di kws pusat kegiatan pada ruas jalan nasional

GAMBAR : SKEMA HUBUNGAN MAKSUD, TUJUAN DAN SASARAN KEGIATAN

1-7


Laporan Akhir



Lingkup kegiatan tugas Konsultan dalam KAK dapat dilihat pada gambar di bawah ini : PENUGASAN SESUAI KERANGKA ACUAN KERJA

IDNETIFIKASI & INVENTARISASI Monitoring pusat kegiatan di perkotaan Inventarisasi prasarana dan fasilitas di sekitar pusat kegiatan Jaringan jalan di sekitar pusat kegiatan perkotaan

SURVEY & OBSERVASI Survei volume lalu lintas jalan kawasan pusat kegiatan perkotaan. Survei antrian, tundaan pada jalan nasional sekitar pusat kegiatan perkotaan. Survei kecepatan laju kendaraan pada ruas jalan nasional di kawasan pusat kegiatan perkotaan. Survey wawancara pengguna jalan di sekitar kawasan pusat kegiatan perkotaan (survey road side interview)

KAJIAN & ANALISIS

Pengolahan data-data yang telah diperoleh dari hasil inventarisasi dan survey di pusat kegiatan

HASIL – KELUARAN Draft PP Andalalin di jalan nasional. Naskah Akademis Draft Peraturan Pemerintah tentang Analsis Dampak Lalu Lintas di Jalan Nasional.. Rekomendasi teknis penataan, manajemen dan rekayasa lalu lintas serta upaya meminimalkan titik konflik akses jalan nasional dengan gambar teknis Rekomendasi strategi penanganan masalah yang ditimbulkan pergerakan kendaraan. Program aksi manajemen dan rekayasa yang dapat di aplikasikan di pusat kegiatan.

SATUAN KERJA PENGEMBANGAN SISTEM TRANSPORTASI RAMAH LINGKUNGAN

1-8


Laporan Akhir



1.5

KELUARAN

Sebagaimana dinyatakan dalam Kerangka Acuan Kerja bahwa keluaran dari kegiatan ini, adalah : a. Indikator Keluaran (Kualitatif) Indikator keluaran adalah tersusunnya manual/pedoman teknis tentang Analisis Dampak Lalu Lintas di Jalan Nasional dan aksi peningkatan manajemen rekayasa lalu lintas pada ruas jalan nasional pada pembangunan pusat kegiatan atau pengembangan kawasan. b. Keluaran (kuantitatif) 1. Draft Rancangan Peraturan Pemerintah tentang Analisis Dampak Lalu Lintas. 2. Naskah Akademis Peraturan Pemerintah tentang Analisis Dampak Lalu Lintas di Jalan Nasional. 3. Analisis dan evaluasi dampak lalu lintas eksisting, selama dan pasca pembangunan pada pusat kegiatan atau pengembangan kawasan. 4. Rekomendasi kebijakan penataan lalu lintas dan angkutan pada kawasan pembangunan pusat kegiatan di ruas jalan nasional. 5. Rekomendasi strategi penanganan masalah yang ditimbulkan oleh pergerakan lalu lintas kendaraan di jalan nasional termasuk pengaturan lalu lintas kendaraan, penataan parkir kendaraan pada pembangunan pusat kegiatan. 6. Rekomendasi teknis peningkatan, penataan manajemen dan rekayasa lalu lintas selama dan pasca pembangunan pusat kegiatan, termasuk upaya meminimalkan titik konflik antara jalan akses dengan jalan nasional. 7. Program aksi manajemen dan rekayasa lalu lintas yang dapat diaplikasikan untuk peningkatan kelancaran lalu lintas pada ruas jalan nasional di kawasan pembangunan pusat kegiatan. Berdasarkan kerangka acuan kerja dan diagram rencana kerja yang telah disusun, maka pada Laporan Akhir ini disusun materi yang merupakan proses untuk menuju hasil keluaran sebagaimana yang telah ditentukan. Dalam Laporan Akhir ini akan disajikan dalam pembahasan bab per bab yang dinyatakan sebagaimana konsep penulisan pada Laporan Akhir ini. Secara ringkas materi penulisan dalam Laporan Akhir ini adalah sebagai berikut : Bab I

:

Pendahuluan, yang menyampaikan paparan tentang pelaksanaan kegiatan yang telah dilakukan dan diselenggarakan sehingga tersusunnya laporan tersebut dengan berpedoman kepada Kerangka Acuan Kerja yang telah ditetapkan.

1-9


Laporan Akhir



Bab II

:

Berisi pembahasan tentang rumusan dan analisa dampak lalu lintas di pusat kegiatan pada dua kota lokasi kegiatan yaitu Kota Semarang dan Kota Surakarta. Disamping itu juga akan disampaikan rekomendasi penanganan yang dihasilkan dalam rangka meminimalkan dampak negatif dari keberadaan pusat kegiatan yang telah ada.

Bab III :

Berisi tentang pembahasan dari naskah akademis yang merupakan landasan untuk penyusunan draft rancangan peraturan pemerintah tentang analisis dampak lalu lintas.

Bab IV :

Berisi tentang Draft Analisis Dampak Lalu Lintas sebagaimana hasil dari kajian pembahasan naskah akademis yang telah dilakukan pada bab sebelumnya.

Bab V

:

Berisi tentang Pedoman Teknis dari Analisis Dampak Lalu Lintas. Pedoman teknis analisis dampak lalu lintas ini

1 - 10

Laporan Akhir



Bab 4 – Draft Naskah Rancangan Peraturan Pemerintah

BAB 4

DRAFT NASKAH RANCANGAN PERATURAN PEMERINTAH ANALISIS DAMPAK LALU LINTAS 4.1 RANCANGAN PERATURAN PEMERINTAH TENTANG ANALISIS DAMPAK LALU LINTAS Setelah melaksanakan kajian terhadap peraturan sebagaimana yang telah dilakukan pada kegiatan sebelumnya serta melakukan kajian pembahasan terhadap naskah akademis dan utamanya dengan mengacu kepada induk Undang-Undang No. 22 tahun 2009 tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan, maka dapat dilakukan langkah untuk menyusun Draft Rancangan Peraturan Pemerintah tentang analisis dampak lalu lintas. Dalam analisis dampak lalu lintas tersebut akan diatur bagian-bagian pokok utama yang penting saja, sedangkan untuk hal-hal yang lebih detail serta pengaturan lainnya masih diperlukan lagi tambahan peraturan lagi berupa peraturan menteri atau surat keputusan. Untuk lebih menyempurnakan lagi Draft Rancangan Peraturan Pemerintah tentang analisis dampak lalu lintas tersebut, diperlukan suatu seminar atau diskusi maupun FGD khusus membahas ini. Sebagai hasil dari kajian dan pembahasan naskah akademis untuk menyusun Draft Rancangan Peraturan Pemerintah tersebut, maka substansi, isi dari Draft Rancangan Peraturan Pemerintah tentang analisis dampak lalu lintas tersebut dapat disampaikan sebagaimana bagian dan pasal-pasal di bawah ini : Ketentuan Umum Pasal 1 Dalam Peraturan ini yang dimaksud dengan : 1. Pemerintah adalah Pemerintah Republik Indonesia, 2. Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota,

adalah

Pemerintah

Daerah

Provinsi

dan/atau

Pemerintah

3. Analisis Dampak Lalu Lintas (Andalalin) adalah suatu hasil kajian yang menilai tentang efek-efek yang ditimbulkan oleh lalu lintas yang dibangkitkan oleh suatu pembangunan pusat kegiatan dan/atau pengembangan kawasan baru pada suatu ruas jalan terhadap jaringan transportasi di sekitarnya, 4-1

Laporan Akhir




4. Studi Andalalin adalah studi yang meliputi kajian terhadap jaringan jalan di bagian dalam kawasan sampai dengan jalan di sekitar kawasan pusat kegiatan dan atau pengembangan kawasan baru yang terpengaruh dan merupakan akses jalan dari dan menuju kawasan tersebut, 5. Dampak Lalu Lintas adalah dampak yang mengakibatkan perubahan tingkat pelayanan jalan menjadi lebih rendah disebabkan bangkitan dan/atau tarikan perjalanan suatu kegiatan pembangunan dan/atau pengoperasian kawasan pada unsur-unsur jaringan transportasi jalan, 6. Bangkitan Lalu Lintas adalah jumlah kendaraan masuk/keluar rata-rata per hari atau selama jam puncak, yang dibangkitkan oleh adanya pembangunan pusat kegiatan baru dan/atau pengembangan kawasan baru. 7. Kapasitas didefinisikan sebagai jumlah maksimum kendaraan yang melewati segmen ruas tertentu atau lajur tertentu selama periode waktu tertentu dalam kondisi jalan dan lalu lintas yang umum, 8. Dokumen Manajemen dan Rekayasa Lalu Lintas adalah dokumen yang menguraikan bentuk-bentuk pemecahan permasalahan lalu lintas yang diakibatkan keberadaan pembangunan pusat kegiatan dan/atau pengembangan kawasan baru, 9. Tingkat Pelayanan Jalan adalah kemampuan ruas jalan dan persimpangan untuk menampung lalu lintas dengan tetap memperhatikan faktor kecepatan dan keselamatan, 10. AMDAL adalah analisis mengenai dampak lingkungan, 11. Kawasan adalah ruang kegiatan sebagai kawasan budi daya sebagaimana yang dimaksud dalam Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang, 12. Ijin Mendirikan Bangunan (IMB) adalah suatu surat persetujuan yang dikeluarkan oleh Pemerintah Daerah terhadap suatu bangunan sebelum pelaksanaan pembangunan. 13. Menteri adalah Menteri Perhubungan Republik Indonesia. 14. Gubernur adalah Kepala Daerah Provinsi di wilayah Republik Indonesia 15. Bupati/Walikota adalah Kepala Daerah Kabupaten/Kota di wilayah Republik Indonesia. 16. Maksud dan Tujuan Pasal 2 1). Maksud dari dilakukan Studi Analisis Dampak Lalu Lintas (ANDALALIN) adalah untuk dapat mengantisipasi dampak yang ditimbulkan oleh suatu kawasan pengembangan terhadap lalu lintas di sekitarnya. 2). Tujuan dilakukannya ANDALALIN adalah untuk : a. Memprediksi dampak yang ditimbulkan suatu pembangunan kawasan;

4-2

Laporan Akhir




b. Menentukan

bentuk

peningkatan/perbaikan

yang

diperlukan

untuk

mengakomodasikan perubahan yang terjadi akibat pengembangan baru; c. Menyelaraskan keputusan-keputusan mengenai tata guna lahan dengan kondisi lalu lintas, jumlah dan lokasi akses, serta alternatif peningkatan/perbaikan; d. Mengidentifikasi masalah-masalah yang dapat mempengaruhi putusan pengembang dalam meneruskan proyek yang diusulkan; e. Sebagai alat pengawasan dan evaluasi terhadap pelaksanaan manajemen dan rekayasa lalu lintas; f.

Menjadi alat pengendali bagi Pemerintah untuk mengevaluasi dampak lalu lintas dari suatu pembangunan. Kedudukan Andalalin Pasal 3

Analisis dampak lalu lintas dilakukan : 1). Terhadap perubahan peruntukkan lahan dari rencana tata ruang yang sudah ada. 2). Pada saat akan dilaksanakan pembangunan pusat kegiatan baru dan/atau pengembangan kawasan. 3). Pada saat dilaksanakan pembangunan dalam rangka peningkatan sistem transportasi di suatu wilayah akibat adanya perkembangan kawasan. 4). Pada saat kajian terhadap bangkitan dan distribusi lalu lintas di suatu wilayah. Pasal 4 1). Setiap pemohon Ijin Mendirikan Bangunan (IMB) untuk bangunan dengan kriteria yang ditetapkan, terlebih dahulu wajib melakukan Analisis Dampak Lalu Lintas. 2). Ijin Mendirikan Bangunan (IMB) dapat disetujui setelah persetujuan Analisis Dampak Lalu Lintas sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) di atas disetujui oleh instansi yang berwenang. Kelembagaan Andalalin Pasal 5 1). Yang berwenang untuk menilai dan memberikan persetujuan Analisis Dampak Lalu Lintas adalah sesuai dengan lokasi suatu pusat kegiatan atau kawasan pada satu ruas jalan. 2). Yang berwenang sebagaimana dimaksud ayat (1) di atas adalah :

4-3

Laporan Akhir




a. Menteri, untuk pusat kegiatan dan/atau kawasan yang lokasinya berada pada ruas Jalan Nasional; b. Gubernur, untuk pusat kegiatan dan/atau kawasan yang lokasinya berada pada ruas Jalan Provinsi; c. Bupati/Walikota, untuk pusat kegiatan dan/atau kawasan yang lokasinya berada pada ruas Jalan Kabupaten/Kota dan/atau jalan dengan klasifikasi di bawahnya. 3). Menteri dapat melimpahkan kewenangannya kepada Gubernur selaku wakil Pemerintah di Daerah. 4). Gubernur dapat melimpahkan sebagian kewenangannya kepada Bupati/Walikota selaku Kepala Daerah setempat. 5). Pelimpahan kewenangan sebagaimana dimaksud ayat (3) dan ayat (4) di atas ditetapkan dalam Keputusan Menteri. Pasal 6 Menteri/Gubernur/Bupati atau Walikota memberikan persetujuan terhadap hasil studi Analisis Dampak Lalu Lintas setelah mendapat hasil penilaian dari Tim Penilai Analisis Dampak Lalu Lintas. Pasal 7 1). Tim Penilai Analisis Dampak Lalu Lintas sebagaimana dimaksud pada Pasal 6, sekurangkurangnya terdiri dari instansi yang menangani urusan : a. Bidang Perhubungan atau Bidang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan (LLAJ) b. Bidang Pekerjaan Umum atau Prasarana dan Sarana. (PU) c. Bidang Pengawasan Pelaksanaan dari Kepolisian Republik Indonesia. (POLRI) 2). Instansi yang menangani urusan bidang Perhubungan atau Lalu Lintas dan Angkutan Jalan sebagai Koordinator dari Forum Analisis Dampak Lalu Lintas. 3). Menteri/Gubernur/Bupati atau Walikota dapat melibatkan instansi lain diluar instansi sebagaimana ayat (1) sebagai anggota Tim Penilai Analisis Dampak Lalu Lintas dengan pertimbangan tertentu. Kewajiban Andalalin Pasal 8 1). Setiap rencana perubahan tata ruang wilayah dan peruntukkan atau tata guna tanah di wilayah perkotaan, sebelum penetapan rencana tata ruang wilayah tersebut, terlebih dahulu wajib dilakukan Analisa Dampak Lalu Lintas. 4-4

Laporan Akhir




2). Studi Andalalin dalam rangka penetapan perubahan rencana tata ruang maupun peruntukkan, tata guna tanah, menjadi tanggung jawab Pemerintah Daerah yang menetapkan perubahan rencana tata ruang wilayah. 3). Studi Andalalin dalam rangka pembangunan pusat kegiatan maupun pengembangan kawasan dan/atau pengoperasian kawasan, menjadi tanggung jawab pengembang atau pemrakarsa pelaku pembangunan. Penyusun Andalalin Pasal 9 Studi Andalalin harus disusun konsultan profesional dan disupervisi oleh tenaga profesional dengan tingkat pelatihan dan pengalaman yang memadai di bidang manajemen dan rekayasa lalu lintas dan perencanaan transportasi dan mendapat persetujuan dari Instansi yang berwenang di bidang lalu lintas dan angkutan jalan. Pasal 10 1). Kualifikasi tenaga ahli yang menyusun studi Andalalin sekurang-kurangnya ; a. Sarjana di bidang Teknik. b. Telah mendapatkan pelatihan dan lulus dalam pelatihan penyusunan Andalalin yang diselenggarakan oleh instansi berwenang di bidang lalu lintas dan angkutan jalan. c. Telah terdaftar dalam daftar tenaga ahli di bidang manajemen dan rekayasa lalu lintas dan perencanaan transportasi pada instansi berwenang di bidang lalu lintas dan angkutan jalan. d. Memiliki sertifikasi keahlian bidang manajemen dan rekayasa lalu lintas dan perencanaan transportasi. 2). Ketentuan pelatihan dan sertifikasi keahlian sebagaimana dimaksud dalam ayat (1), akan diatur dalam Keputusan Menteri. 3). Dalam hal belum ada ketentuan tentang sertifikasi keahlian sebagaimana dimaksud dalam ayat (1), maka selambat-lambatnya 3 tahun dari peraturan ini ditetapkan harus sudah diberlakukan sertifikasi keahlian bagi tenaga ahli penyusun Andalalin. Kriteria Ukuran Minimal Andalalin. Pasal 11 1). Kewajiban melakukan studi Andalalin tergantung pada bangkitan lalu lintas yang ditimbulkan oleh pembangunan pusat kegiatan atau pengembangan kawasan, dimana 4-5

Laporan Akhir




besarnya tingkat bengkitan lalu lintas tersebut ditentukan oleh jenis dan besaran peruntukkan lahan. 2). Ukuran minimal pembangunan pusat kegiatan maupun pengembangan kawasan dan peruntukkan lahan yang berada pada ruas jalan nasional, yang wajib melakukan studi Andalalin adalah sebagi berikut : No. 1.

Jenis Peruntukkan

Ukuran Minimal

Perumahan dan Permukiman a. Perumahan sederhana Perumahan menengah-atas b. Rumah susun sederhana Apartemen c. Ruko

2.

150 unit 50 unit 100 unit 50 unit Luas Lantai keseluruhan 2000m2

Perdagangan dan Jasa a. Pusat perbelanjaan/ritail

b. Hotel/penginapan Hotel dengan tempat pertemuan

1000 m2 luas lantai bangunan 50 kamar/rooms Wajib ada andalalin

c. Restaurant

100 tempat duduk

d. Rumah sakit

50 tempat tidur

e. Klinik berobat 3.

Industri dan pergudangan

4.

Perkantoran

5.

Pendidikan a. Sekolah/universitas

b. Lembaga kursus 6.

10 ruang praktek dokter 2500 m2 luas lantai bangunan 1000 m2 luas lantai bangunan 500 siswa Bangunan dengan 50 siswa/waktu

Fasilitas transportasi a. Terminal/pool kendaraan

Wajib

b. Bandara/pelabuhan/stasiun

Wajib

c. Bengkel kendaraan bermotor d. SPBU

2000 m2 luas lantai bangunan wajib

7. Bangunan lainnya : Wajib dilakukan analisa dampak lalu lintas apabila ternyata diperhitungkan telah menimbulkan 150 perjalanan baru pada

4-6

Laporan Akhir




No.

Jenis Peruntukkan

Ukuran Minimal

jam padat dan atau menimbulkan rata-rata 750 perjalanan baru setiap harinya. 3). Untuk ukuran minimal pembangunan pusat kegiatan atau pengembangan kawasan dan peruntukkan lahan yang berada pada ruas jalan provinsi dan atau jalan kabupaten, dapat menggunakan ukuran minimal sebagaimana ayat (2). 4) Untuk menghindari gangguan lalu lintas pada ruas jalan nasional, pusat kegiatan yang berada di ruas jalan nasional dengan pelayanan bersifat lokal atau regional diijinkan mempunyai akses jalan langsung ke ruas jalan nasional.

tidak

Format Andalalin Pasal 12 Studi Andalalin disampaikan dalam format tulisan yang singkat dan jelas dengan menggunakan tabel, diagram atau gambar yang berisi kajian yang terdiri dari : a. Analisis pengembangan kawasan; b. Analisis kondisi saat ini; c. Lalu lintas dasar; d. Bangkitan perjalanan dengan adanya pengembangan; e. Distribusi perjalanan; f.

Pilihan moda;

g. Pembebanan; h. Analisis kondisi yang akan datang; i.

Analsis mitigasi;

j. Rekomendasi dan rencana implementasi penanganan dampak; k. Tanggung jawab Pemerintah dan pengembang atau pembangun dalam penanganan dampak; l.

Rencana pemantauan dan evaluasi. Pasal 13

1). Analisis pengembangan kawasan dan metodologi, meliputi : a. Definisi kawasan yang akan dikembangkan; b. Asumsi-asumsi umum untuk Bangkitan Lalu Lintas, Distribusi Perjalanan, Pemilihan Moda, Pembebanan,Tingkat Pelayanan, dan Manajemen akses yang diperlukan; c. Batasan Wilayah kajian berdasarkan kriteria-kriteria yang telah disepakati;

4-7

Laporan Akhir




d. Karakteristik dan intensitas tata guna lahan eksisting maupun kondisi yang akan datang; e. Penetapan tahun dasar yang dipakai sebagai dasar analisis, terutama untuk pembangunan kawasan yang bertahap; f.

Periode analisis;

g. Kebutuhan pengumpulan data lalu lintas; h. Data demografi eksisting dan masa mendatang, serta tingkat pertumbuhannya; i.

Penggunaan dan pemilihan model untuk ramalan perjalanan;

j. Sumber data untuk memperoleh bangkitan lalu lintas; k. Koefisien penyesuaian data LHR (sehubungan dengan hari libur, dan hari raya); l.

Metodologi Distribusi Lalu Lintas, Pembebanan Lalu Lintas, dan Pemilihan Moda;

m. Kebutuhan Manajemen Akses; n. Kebutuhan dan ketersediaan ruang parkir. 2). Analisis Kondisi saat ini meliputi : a. Karakteristik kawasan yang akan dikembangkan : Karakter tata guna lahan berkaitan dengan spesifikasi peruntukan lahan yang diusulkan. b. Data sistem transportasi eksisting, meliputi karakteristik fisik dan karakteristik fungsi sistem transportasi, seperti jaringan transportasi, pelayanan angkutan, fasilitas pejalan kaki dan pesepeda, peningkatan transportasi yang direncanakan, pengendalian lalu lintas. c. Data Permintaan Angkutan Eksisting; meliputi data historis volume lalu lintas, volume gerakan membelok, data penumpang angkutan umum, pejalan kaki, pesepeda, dan sebagainya. d. Data Demografi dan Guna Lahan : meliputi data guna lahan eksisting, dan rencana masa mendatang, data sosioekonomi dan prediksi ke depan, rencana komprehensif yang diperlukan. e. Data historis lalu lintas yang digunakan sebagai lalu lintas dasar untuk menetapkan pengaruh dan kawasan baru terhadap jalan-jalan di sekitarnya. 3). Lalu lintas dasar, meliputi : Data lalu lintas dasar yang digunakan untuk memperkirakan kondisi lalu lintas mendatang, baik untuk kondisi tanpa maupun dengan adanya pembangunan pusat kegiatan atau pengembangan kawasan. 4). Bangkitan perjalanan dengan adanya pembangunan atau pengembangan, meliputi : a. Analisis Bangkitan lalu lintas bergantung pada karakter dan intensitas dari tata guna lahan.

4-8

Laporan Akhir




b. Lalu lintas yang dibangkitkan oleh pengembangan kawasan harus dihitung dari beberapa sumber sebagai berikut: i. Dari Instansi Transportasi setempat untuk jenis kawasan serupa dan mengasumsi bahwa kawasan yang akan dibangun akan membangkitkan jumlah perjalanan yang relatif sama. ii. Dari kawasan serupa dari daerah lain. iii. Dari referensi atau manual yang tersedia. 5). Distribusi perjalanan, meliputi : a. Analisis distribusi lalu lintas diperlukan untuk menganalisis karakteristik lalu lintas antara yang dikembangkan dengan wilayah sekitarnya. b. Penghitungan Analisis Distribusi lalu lintas menggunakan metode, sebagai berikut:

i.

Metode Manual

Metode Analogi; menggunakan basis data lalu lintas eksisting yang dikumpulkan dari guna lahan sejenis.

Studi Asal Tujuan menggunakan basis survai asal tujuan terdahulu; Metoda manual dari metoda gravity : model ini menggunakan perjalanan antara zona i dan zona j adalah sebanding dengan jumlah perjalanan yang dibangkitkan oleh i, dan jumlah perjalanan yang ditarik ke j, dan berbanding terbalik dengan dengan jumlah perjalanan dari zona i ke zona.

ii. Metode Pemodelan Keluaran dari model dapat dipakai sebagai pembanding dan koreksi bagi perhitungan distribusi manual. 6) Pilihan moda, meliputi : Analisis Pemilihan Moda Transportasi dalam andalalin merupakan suatu proses untuk mengestimasi jumlah perjalanan antar zona yang diperkirakan akan menggunakan moda selain kendaraan pribadi. 7). Pembebanan, meliputi : a. Analisis Pembebanan lalu lintas adalah dasar yang digunakan dalam mengestimasi apakah jaringan jalan dapat menampung tambahan lalu lintas yang dibangkitkan oleh kawasan baru tersebut. b. Analisis pembebanan lalu lintas harus juga menggambarkan pergerakan membelok menuju tiap-tiap pintu masuk dan keluar kawasan. 8). Analisis kondisi yang akan datang, meliputi : a. Analisis Kondisi Lalu Lintas yang akan datang meliputi analisis untuk kondisi tanpa adanya pembangunan kawasan maupun dengan pembangunan kawasan. 4-9

Laporan Akhir




b. Analisis Kondisi yang akan datang diperlukan untuk menentukan dampak dari lalu lintas yang dibangkitkan terhadap unjuk kerja sistem transportasi. c. Amalsis Kondisi yang akan datang wajib menilai bangkitan lalu lintas yang dievaluasi untuk menentukan apakah dampaknya signifikan dan/atau merugikan. d. Bangkitan lalu lintas yang signifikan ditentukan dengan mempertimbangkan persentase lalu lintas di jalan yang dibangkitkan selama jam puncak yang berkaitan dengan kapasitas maksimum jalan. e. Pembangunan Kawasan pengembangan dikatakan mempunyai dampak yang merugikan bila : i. Bila jalan mengalami penurunan nilai v/c ratio di bawah nilai yang direncanakan. ii. Bila jalan terkena dampak secara signifikan, dan tidak dapat ditingkatkan karena kondisi fisik, kebijakan yang berlaku, dan masalah lingkungan. Iii, Bila jalan terkena dampak secara signifikan, dan pada saat ini nilai v/c ratio sudah di bawah nilai yang diisyaratkan, tetapi jalan itu dalam 5 tahun belum masuk dalam program peningkatan pemerintah daerah. 9). Analsis mitigasi, meliputi : a. Analisis mitigasi dapat berupa peningktan kapasitas dan / atau pegurangan permintaan lalu lintas. b. Bila hasil analisis mengindikasikan bahwa sistem transportasi akan beroperasi pada tingkat pelayanan yang memadai, maka tidak perlu dilakukan peningkatan. c. Bila pengembangan kawasan menghasilkan tingkat pelayanan yang rendah, maka peningkatan/perbaikan perlu dilakukan. 10).Rekomendasi dan rencana implementasi penanganan dampak, meliputi : a. Alternatif untuk melakukan peningkatan/perbaikan sebagai rekomendasi harus mempertimbangkan tahapan pembangunan kawasan dan kebutuhan dana. b. Rekomendasi dan rencana implementasi penanganan dampak untuk melakukan peningkatan/perbaikan, meliputi : i. Pembangunan fasilitas baru; ii. Penambahan jumlah lajur; iii. Penerapan strategi manajemen sistem transportasi; iv. Manajemen akses; v. Penerapan manajemen permintaan angkutan; vi. Perubahan site plan atau tata guna lahan. vii. Keselamatan lalu lintas. c. Rekomendasi dan rencana untuk melakukan peningkatan/perbaikan harus memperhatikan akses lingkungan, sirkulasi kendaraan internal dan eksternal dan 4 - 10

Laporan Akhir




ketersediaan

lahan

parkir

kendaraan

yang

memperhatikan

kelancaran

dan

keselamatan lalu lintas. 11). Tanggung jawab Pemerintah dan pengembang atau pemrakarsa dalam penanganan dampak, meliputi : a. Bagian penanganan/perbaikan pembangunan pusat kegiatan

pelayanan jaringan jalan disekitar atau pengembangan kawasan yang

rencana menjadi

tanggungjawab Pemerintah dan/atau Pemerintah Daerah; b. Bagian penanganan/perbaikan pelayanan jaringan jalan disekitar rencana pembangunan pusat kegiatan atau pengembangan kawasan yang menjadi tanggung jawab

pengembang

atau

pemrakarsa

pembangunan

pusat

kegiatan

atau

pengembangan kawasan. c. Pernyataan kesanggupan pengembang atau pemrakarsa pembangunan terhadap perbaikan/peningkatan pelayanan jeringan jalan sebagaimana dimaksud huruf b. d. Jadwal pembangunan dari rencana implementasi penanganan dampak. 12). Rencana pemantauan dan evaluasi, berisi program, rencana dan jadwal dari rencana implementasi penanganan dampak sejalan dengan progres pembangunan pusat kegiatan atau pengembangan kawasan. Persetujuan Andalalin Pasal 14 1). Dokumen Andalalin harus dibahas terlebih dahulu oleh Instansi terkait sebelum mendapat pengesahan dari Menteri/Gubernur/Bupati atau Walikota. 2). Pembahasan terhadap studi Andalalin yang diajukan, dilakukan oleh Forum Andalalin yang telah ditunjuk oleh Menteri/Gubernur/Bupati atau Walikota. 3). Forum Andalalin dapat memberikan arahan dan perbaikan untuk penyempurnaan studi Andalalin yang diajukan oleh pengembang atau pemrakarsa pembangunan pusat kegiatan atau pengembangan kawasan. 4). Pengembang atau pemrakarsa pembangunan pusat kegiatan atau pengembangan kawasan wajib memperbaiki atau menyempurnakan studi Andalalin sebagaimana diarahkan oleh Forum Andalalin. 5). Studi Andalalin yang telah dinilai layak oleh Forum Andalalin dalam rapat pembahasan dapat

diajukan

untuk

mendapatkan

pengesahan

dan

persetujuan

dari

Menteri/Gubernur/Bupati atau Walikota.

4 - 11

Laporan Akhir




Kriteria Penilaian Andalalin Pasal 15 1). Penilaian terhadap hasil Andalalin dilakukan oleh Forum Andalalin. 2). Penilaian sebagaimana dimaksud ayat (1) sekurang-kurangnya meliputi: a. Kondisi kawasan/lokasi; b. Konsep pembangunan pusat kegiatan atau pengembangan kawasan/lokasi; c. Kondisi kinerja lalu lintas dan peramalannya, dan; d. Rencana manajemen dan rekayasa lalu lintas dalam konteks sistem transportasi daerah setempat. Pasal 16 Dalam penilaian hasil studi Andalalin, akan dinilai lulus apabila diyakini, bahwa : a. Perbaikan atau peningkatan yang diusulkan akan menghasilkan tingkat pelayanan jaringan jalan sekitar pusat kegiatan atau kawasan, serendah-rendahnya sama dengan tingkat pelayanan sebelum adanya pembangunan pusat kegiatan atau pengembangan kawasan baru. b. Adanya pernyataan kesanggupan untuk peningkatan atau perbaikan yang diperlukan.

mengimplementasikan

semua

bentuk

Pembinaan Pasal 17 1). Untuk menjamin agar penyelenggaraan Penyusunan Analisis Dampak Lalu Lintas sesuai dengan maksud dan tujuan penyelenggaraannya, perlu dilakukan Pembinaan. 2). Pembinaan terhadap pelaksanaan studi Andalalin dilakukan

oleh

Menteri/Gubernur/Bupati atau Walikota sesuai dengan lokasi rencana pusat kegiatan atau pengembangan kawasan berada pada suatu ruas jalan. 2). Dalam melaksanakan tugas pembinaan sebagaimana dimaksud dalam ayat (1), Menteri/Gubernur/Bupati atau Walikota dapat menunjuk instansi di bawahnya untuk melaksanakan tugasnya.

4 - 12

Laporan Akhir




Pengendalian dan evaluasi Pasal 18 1). Menteri/Gubernur/Bupati atau Walikota berwenang untuk melakukan pengendalian dan evaluasi pelaksanaan rencana implementasi penanganan/perbaikan pelayanan jaringan jalan di sekitar rencana pembangunan pusat kegiatan atau pengembangan kawasan. 2). Dalam

melaksanakan

kewenangan

sebagaimana

dimaksud

dalam

ayat

(1),

Menteri/Gubernur/Bupati atau Walikota dapat menunjuk instansi di bawahnya untuk melaksanakan tugasnya. Pasal 19 1). Dalam

hal

pengembang

atau

pemrakarsa

pembangunan

pusat

kegiatan

atau

pengembangan kawasan lalai dalam melaksanakan tanggungjawabnya sebagaimana Pasal 13 ayat (11), maka

Menteri/Gubernur/Bupati atau Walikota atau instansi yang

ditunjuk, dapat memberikan teguran secara tertulis sebagai peringatan. 2) Peringatan dapat disampaikan melalui peringatan pertama, peringatan kedua dan peringatan ketiga, apabila setelah 15 hari tidak ada tanggapan dari pengembang atau pemrakarsa pembangunan. 3). Apabila 30 hari setelah peringatan ke-3 disampaikan pengembang tidak ada tanggapan, maka Menteri/Gubernur/Bupati atau Walikota atau instansi yang ditunjuk, dapat memberikan sanksi. Sanksi Pasal 20 1). Menteri/Gubernur/Bupati atau Walikota berwenang untuk memberikan sanksi dalam hal pengembang atau pemrakarsa pembangunan pusat kegiatan atau pengembangan kawasan melanggar kewajiban apabila tidak mengimplementasikan perbaikan atau peningkatan pelayanan jaringan jalan disekitar rencana pembangunan. 2). Sanksi yang diberikan dapat berupa sanksi administrasi maupun sanksi denda. 3). Sanksi administrasi berupa pencabutan persetujuan studi Andalalin dan Ijin Mendirikan Bangunan (IMB).

4 - 13

Laporan Akhir




Penyidikan Pasal 21 1). Penyidik dari Kepolisian yang dibantu Penyidik Pegawai Negeri Sipil di lingkungan Departemen/Pemerintah Daerah sesuai yang ditetapkan Menteri/Gubernur/Bupati atau Walikota, berwenang melakukan penyidikan terhadap pelanggaran terhadap Peraturan ini. 2). Penyidik dari Pegawai Negeri Sipil sebagaimana dimaksud ayat (1), berwenang dalam hal: a. Melakukan pemeriksaan atas kebenaran laporan atau keterangan berkenaan dengan tindak pidana; b. Melakukan pemeriksaan terhadap orang atau badan hukum yang diduga melakukan tindak pidana; c. Meminta keterangan dan barang bukti dari orang atau badan hukum sehubungan dengan perbuatan tindak pidana; d. Melakukan pemeriksaan atas pembukuan, catatan dan dokumen lain berkenaan dengan tindak pidana; e. Melakukan pemeriksaan ditempat tertentu yang diduga terdapat bahan bukti, pembukuan, catatan dan dokumen lain serta melakukan penyitaan terhadap bahan dan barang hasil pelanggaran yang dapat dijadikan bukti perkara tindak pidana; f. Meminta bantuan ahli dalam rangka pelaksanaan tugas penyidikan tindak pidana. 3). Penyidik dari Pejabat Pegawai Negeri Sipil memberitahukan dimulainya penyidikan dan hasil penyidikannya kepada Penyidik Pejabat Polisi Negara Republik Indonesia. 4). Penyidik dari Pejabat Pegawai Negeri Sipil menyampaikan hasil penyidikan kepada Penuntut Umum melalui Penyidik Pejabat Polisi Negara Republik Indonesia. Penyidikan Pasal 22 1). Masyarakat dapat berperan serta dalam Analisis Dampak Lalu Lintas (ANDALALIN) 2) Masyarakat berhak menyampaikan saran terhadap peningkatan atau perbaikan jeringan jalan di sekitar pusat kegiatan atau pengembangan kawasan terkait Analisis Dampak Lalu Lintas. 3) Pemerintah

dan

atau

Pemerintah

Daerah

perlu

mempertimbangkan

pendapat

masyarakat atau organisasi terkait, atas peningkatan atau perbaikan jeringan jalan di sekitar pusat kegiatan atau pengembangan kawasan dalam rangka Analisis Dampak Lalu Lintas. 4 - 14


Laporan Akhir



Peralihan Pasal 23 Dengan berlakunya Peraturan ini, maka peraturan/ketentuan yang telah diterbitkan sebelumnya yang isinya bertentangan dan/atau telah diatur dalam Peraturan ini dinyatakan tidak berlaku lagi. Penutup Pasal 24 Hal-hal yang belum cukup diatur dalam Peraturan ini akan diatur dalam Keputusan Menteri tersendiri mengenai pedoman teknis pelaksanaannya yang akan diatur lebih lanjut.

4 - 15

Laporan Akhir



Bab 5 – Pedoman Teknis Analisis Dampak Lalu Lintas

BAB 5 PEDOMAN TEKNIS ANALISIS DAMPAK LALU LINTAS 5.1

PEDOMAN TEKNIS

BAB I DESKRIPSI 1.1

MAKSUD Maksud dari pelaksanaan Analisis Dampak Lalu Lintas (ANDALALIN) adalah untuk dapat mengantisipasi dampak yang ditimbulkan oleh suatu kawasan pengembangan terhadap lalu lintas di sekitarnya.

1.2

TUJUAN Tujuan dilakukannya ANDALALIN adalah untuk: ♦ Memprediksi dampak yang ditimbulkan suatu pembangunan kawasan; ♦ Menentukan

bentuk

peningkatan/perbaikan

yang

diperlukan

untuk

mengakomodasikan perubahan yang terjadi akibat pengembangan baru; ♦ Menyelaraskan keputusan-keputusan mengenai tata guna lahan dengan kondisi lalu lintas, jumlah dan lokasi akses, serta alternatif peningkatan/perbaikan; ♦ Mengidentifikasi masalah-masalah yang dapat mempengaruhi pengembang dalam meneruskan proyek yang diusulkan;

putusan

♦ Sebagai alat pengawasan dan evaluasi terhadap pelaksanaan manajemen dan rekayasa lalu lintas. 1.3

RUANG LINGKUP Pedoman Analisis Dampak Lalu Lintas meliputi: ♦ Dasar-dasar dan asumsi yang digunakan dalam melakukan studi ANDALALIN; ♦ Prosedur pelaksanaan studi ANDALALIN; serta ♦ Format muatan minimal yang diperlukan dalam dokumen ANDALALIN.

5-1


Laporan Akhir



1.4

PENGERTIAN a. Analisis Dampak Lalu Lintas (ANDALALIN) adalah suatu studi khusus yang menilai efek-efek yang ditimbulkan oleh lalu lintas yang dibangkitkan oleh suatu pengembangan kawasan terhadap jaringan transportasi di sekitarnya.1 b. Studi ANDALALIN Terbatas adalah studi yang meliputi kajian terhadap sirkulasi lalu lintas di bagian dalam kawasan sampai dengan jalan sekeliling kawasan yang dikembangkan, yang merupakan jalan akses ke kawasan tersebut. c. Studi ANDALALIN adalah studi yang meliputi kajian terhadap jaringan jalan yang terpengaruh oleh pengembangan kawasan, sejauh radius tertentu. d. Bangkitan Lalu Lintas adalah jumlah kendaraan masuk/keluar rata-rata perhari atau selama jam puncak, yang dibangkitkan oleh pengembangan kawasan. e. Kapasitas didefinisikan sebagai jumlah maksimum kendaraan yang melewati segmen ruas tertentu atau lajur tertentu selama periode waktu tertentu dalam kondisi jalan dan lalu lintas yang umum.

1

Evaluating Traffic Impact Studies, A Recommended Practice for Michigan Communities

5-2

Laporan Akhir




BAB II DASAR PELAKSANAAN ANALISIS DAMPAK LALU LINTAS 2.1

JENIS PERUNTUKAN LAHAN YANG PERLU ANDALALIN Beberapa jenis guna lahan/kawasan yang dalam proses pembangunannya perlu terlebih dahulu dilakukan studi ANDALALIN, meliputi, antara lain : a. Permukiman; b. Apartemen; c. Pusat perkantoran dan/atau perdagangan; d. Pusat perkantoran/pemerintahan; e. Pusat perbelanjaan; f. Toko swalayan/Supermarket; g. Hotel; h. Rumah Sakit; i. j.

Universitas/sekolah; Kawasan Industri;

k. Restaurant; l. Terminal; m. Pelabuhan/Bandara; n. Stadion; o. Tempat Ibadah 2.2

KRITERIA PERLUNYA STUDI ANDALALIN Kewajiban melakukan studi ANDALALIN tergantung pada “bangkitan lalu lintas” yang ditimbulkan oleh pengembangan kawasan. Besarnya tingkat bangkitan lalu lintas tersebut ditentukan oleh jenis dan besaran peruntukan lahan. Ukuran minimal peruntukan lahan yang wajib melakukan studi ANDALALIN adalah sebagaimana Tabel berikut.

5-3

Laporan Akhir




Tabel 2.1:

Ukuran minimal peruntukan lahan yang wajib melakukan Andalalin2

Peruntukan Lahan

Ukuran minimal kawasan yang wajib Andalalin

Permukiman

50 unit

Apartemen

50 unit

Perkantoran

1.000 m Luas Lantai Bangunan 2

Pusat Perbelanjaan Hotel/

500 m2 Luas Lantai Bangunan Motel/

50 kamar

Penginapan Rumah Sakit

50 tempat tidur

Klinik bersama

10 ruang praktek dokter

Sekolah/ universitas. Tempat kursus. Industri/ pergudangan

500 siswa Bangunan dengan kapasitas 50 siswa/ waktu 2.500 m2 Luas Lantai Bangunan

Restaurant Tempat pertemuan/

100 tempat duduk Kapasitas 100 tamu/ 100 tempat duduk

Tempat hiburan/ pusat olah raga Terminal/ pool

Wajib

kendaraan/ gedung parkir Pelabuhan/Bandara SPBU Bengkel kendaraan

Wajib 4 slang pompa 2000 m2 luas lantai bangunan

bermotor Drive-through bank/

Wajib

restaurant/ pencucian mobil Selain ukuran minimal kawasan, penetapan wajib tidaknya suatu studi analisis dampak lalu lintas dilakukan atas suatu proyek pembangunan tergantung pada jenis studi ANDALALIN yang akan dilakukan. Studi ANDALALIN Terbatas. Diwajibkan bagi semua rencana kawasan pengembangan yang memenuhi ukuran minimal sebagaimana Tabel 2.1, khususnya untuk menilai apakah:

2

Batasan ini sangat dipengaruhi oleh situasi kondisi masyarakat setempat seperti: Tingkat pendapatan perkapita, Tingkat pemilikan kendaraan, Strata masyarakat yang akan memanfaatkan/bekerja/tinggal di bangunan/kawasan yang akan dikembangkan tersebut.

5-4

Laporan Akhir




•

lalu lintas yang akan dibangkitkankan oleh proyek pembangunan mengakibatkan tingkat pelayanan persimpangan dan ruas jalan, di sekeliling kawasan, menjadi lebih rendah dari tingkat pelayanan rencana;

•

desain proyek dapat menampung parkir yang memadai atau sirkulasi untuk menampung lalu lintas mencukupi;

•

peningkatan lalu lintas atau desain jalan, telah memenuhi menyangkut aspek keselamatan;

•

proyek telah menyediakan fasilitas akses angkutan umum, pejalan kaki atau pesepeda yang memadai.

Studi ANDALALIN Diwajibkan bagi setiap rencana pengembangan kawasan yang memenuhi ukuran minimal sebagaimana Tabel 2.1 dan merupakan pengembangan baru dari Rencana Umum Tata Ruang (RUTR) sebelumnya. Untuk

menentukan

kawasan

kajian

bagi

studi

ANDALALIN,

harus

mempertimbangkan karakteristik pengembangan dalam hubungannya dengan jumlah lalu lintas pada sistem jaringan jalan. Seberapa besar pengaruh pengembangan dimaksud terhadap wilayah sekitar ditentukan oleh faktor-faktor sebagaimana dalam Tabel 2.2 berikut. Tabel 2.2 : Faktor yang dipertimbangkan untuk menentukan kawasan yang berpengaruh. Peruntukan Lahan Pusat Perbelanjaan

Faktor yang dipertimbangkan a. pengembangan daerah komersial sejenis yang saling

Data yang diperlukan Distribusi penduduk

bersaing; b. Waktu perjalanan; umumnya maksimum 20 menit. Perkantoran dan Industri

Waktu perjalanan; umumnya diasumsikan waktu perjalanan

Distribusi penduduk

maksimum 30 menit atau 15 -20 km Permukiman

Waktu perjalanan; umumnya diasumsikan maksimum 30 menit

Distribusi penduduk

atau berjarak 15 km 5-5


Laporan Akhir



Sumber :

Traffic Impact Analysis, Froda Greenberg with Jim Hecimovich, American Planning Association, Planning Advisory Service, Report Number 387.

Wilayah yang berpengaruh dapat diperluas bila terjadi penurunan tingkat pelayanan yang berarti dan/atau sesuai kondisi dan kebutuhan tiap-tiap daerah. 2.3

SYARAT KELULUSAN HASIL STUDI ANDALALIN Dalam penilaian hasil studi ANDALALIN, harus diyakini bahwa: a. Perbaikan/peningkatan yang diusulkankan akan menghasilkan tingkat pelayanan jaringan jalan sekitar serendah-rendahnya sama dengan tingkat pelayanan sebelum adanya pembangunan kawasan baru; b. Adanya pernyataan kesanggupan untuk mengimplementasikan semua bentuk peningkatan/perbaikan yang diperlukan.

5-6


Laporan Akhir



BAB III PROSEDUR TEKNIK ANALISIS DAMPAK LALU LINTAS Prosedur teknik analisis dampak lalu lintas (ANDALALIN) dapat dilihat dalam bagan alir berikut, dimana proses dibagi dalam sebelas tahap, dimulai dari pengembangan metodologi sampai dengan dikeluarkannya ijin.

Pengembangan Metodologi

Analisis Kondisi Saat Ini

Lalu Lintas Dasar

Bangkitan Lalu Lintas

Distribusi Lalu Lintas

Pemilihan Moda

Pembebanan Lalu Lintas

Analisis Kondisi yang Akan Datang

Analisis Mitigasi

Akses Lingkungan, Sirkulasi, dan Parkir

Kaji Ulang dan Perijinan

5-7

Laporan Akhir




3.1

PENGEMBANGAN METODOLOGI Tahap ini dimulai saat Pengembang menghubungi Pemerintah Daerah dan Instansi terkait untuk membahas usulan pengembangan kawasan. Dalam tahap ini ditetapkan batas minimal analisis yang harus dilakukan serta menyepakati item-item yang harus dipertimbangkan dalam melakukan Analisis Dampak Lalu Lintas (ANDALALIN), antara lain meliputi: •

Definisi kawasan yang akan dikembangkan;

•

Asumsi-asumsi umum untuk Bangkitan Lalu Lintas, Distribusi, Pemilihan Moda, Pembebanan, Tingkat Pelayanan dan Manajemen Akses yang diperlukan;

•

Batasan Wilayah Kajian berdasarkan kriteria-kriteria yang disepakati;

•

Karakteristik dan intensitas tata guna lahan eksisting maupun kondisi yang akan datang;

3.2

•

Penetapan tahun dasar yang dipakai sebagai dasar analisis, terutama untuk pembangunan kawasan yang bertahap;

•

Periode analisis;

•

Kebutuhan pengumpulan data lalu lintas;

•

Data demografi eksisting dan masa mendatang, serta tingkat pertumbuhannya;

•

Penggunaan dan pemilihan model untuk ramalan perjalanan;

•

Sumber data untuk memperoleh bangkitan lalu lintas;

•

Koefisien penyesuaian data LHR (sehubungan dengan hari libur, hari raya);

•

Metodologi untuk Distribusi Lalu Lintas, Pembebanan Lalu Lintas, dan Pemilihan Moda;

•

Kebutuhan manajemen akses;

•

Kebutuhan dan ketersediaan ruang parkir.

ANALISIS KONDISI SAAT INI Langkah pertama dalam proses ini adalah melaksanakan pengumpulan data, dan dilanjutkan dengan analisis kondisi eksisting.

Pengumpulan data: Secara umum, data yang diperlukan untuk Wilayah Kajian adalah sebagai berikut: •

Karakteristik kawasan yang akan dikembangkan: Karakter tata guna lahan berkaitan dengan spesifikasi peruntukan lahan yang diusulkan, sedangkan intensitas berkaitan dengan ukuran atau dimensi peruntukan lahan yang diajukan. Satuan untuk mengukur intensitas tata guna lahan yang berkaitan dengan bangkitan lalu lintas akan bervariasi sesuai peruntukan lahannya. Tabel 3.1 memperlihatkan contoh hubungan tata guna lahan dengan satuan intensitas.

5-8

Laporan Akhir




Tabel 3.1: Satuan dasar untuk mengukur intensitas tata guna lahan.

Satuan untuk bangkitan lalu lintas Peruntukan Lahan Alternatif

Lebih disukai Pusat Perbelanjaan

100 LB*

100 LT**

Perdagangan Eceran

100 LB

100 LT

Permukiman

Per unit tempat tinggal

-

Perkantoran

Per pegawai/pekerja

100 LT

Industri

Per pegawai/pekerja

100 LT

Rumah Sakit

Per tempat tidur

100 LT

Hotel

Per kamar

-

Restaurant

Per tempat duduk

100 LT

Bank

100 LT

-

Perpustakaan

100 LT

-

Tempat Pertemuan

Per tempat duduk

-

* Per 100 m2 luas bangunan yang disewakan ** Per 100 m2 luas lantai bangunan

•

Data sistem transportasi eksisting: meliputi karakteristik fisik dan karakteristik fungsi sistem transportasi, seperti jaringan transportasi, pelayanan angkutan, fasilitas pejalan kaki dan pesepeda, peningkatan transportasi yang direncanakan, pengendalian lalu lintas.

•

Data Permintaan Angkutan Eksisting: meliputi data historis volume lalu lintas, volume gerakan membelok, data penumpang angkutan umum, pejalan kaki, pesepeda, dan sebagainya.

•

Data Demografi dan Guna Lahan: meliputi data guna lahan eksisting dan rencana masa mendatang, data sosioekonomi dan prediksi ke depan, rencana komprehensif yang diperlukan.

Analisis operasional Analisis operational di sini meliputi analisis kapasitas, baik untuk ruas maupun persimpangan di dalam wilayah kajian.

5-9

Laporan Akhir




3.3

LALU LINTAS DASAR Pembangunan suatu kawasan atau bangunan baru akan berdampak langsung terhadap lalu lintas disekitar kawasan tersebut. Untuk itu diperlukan data historis lalu lintas yang digunakan sebagai dasar untuk menetapkan pengaruh dari kawasan baru terhadap jalan-jalan disekitarnya. Pada tahapan ini lalu lintas untuk kondisi mendatang harus dihitung, baik untuk kondisi tanpa adanya “pembangunan kawasan” maupun dengan “pembangunan kawasan”.

3.4

BANGKITAN LALU LINTAS Tingkat bangkitan lalu lintas bergantung pada karakter dan intensitas dari tata guna lahan. Ada 3 (tiga) opsi untuk menghitung lalu lintas yang dibangkitkan oleh pengembangan kawasan: a. Dari instansi transportasi setempat untuk jenis kawasan serupa dan mengasumsi bahwa kawasan yang akan dibangun akan membangkitkan jumlah perjalanan yang relatif sama. b. Dari kawasan serupa dari daerah lain. c. Dari referensi atau manual yang tersedia. Untuk tiap-tiap guna lahan terdapat beberapa variable bebas untuk menghitung bangkitan lalu lintas. Misalnya untuk perumahan, terdapat 4 (empat) variable bebas untuk menghitung jumlah perjalanan: -

perjalanan per orang; perjalanan per kendaraan;

-

perjalanan per tempat tinggal; perjalanan per m2 luas lantai bangunan.

-

Sedangkan untuk rumah sakit terdapat 3 (tiga) variable bebas, seperti:

3.4.1

-

perjalanan per pegawai;

-

perjalanan per tempat tidur; perjalanan per 100 m2 luas lantai bangunan.

Batasan-batasan Beberapa batasan yang perlu diperhatikan dalam menetapkan nilai tingkat bangkitan lalu lintas: a. Tingkat bangkitan lalu lintas didasarkan pada asumsi bahwa jumlah perjalanan menuju kawasan yang menggunakan angkutan umum, sepeda, atau pejalan kaki adalah rendah dan dapat diabaikan;

5 - 10

Laporan Akhir




b. Untuk guna lahan Sekolah/Perguruan Tinggi/Tempat kursus, tingkat bangkitan “pejalan kaki” harus mendapat perhatian khusus; c. Tingkat bangkitan lalu lintas dapat didasarkan pada sejumlah studi; d. Adanya variasi dalam tingkat bangkitan lalu lintas. Variasi tersebut dapat bergantung pada: -

bagian negara dimana pembangkit lalu lintas dimaksud berlokasi; apakah kawasan pembangkit lalu lintas dimaksud berlokasi dalam wilayah metropolitan atau non-metropolitan;

-

apakah kawasan pembangkit lalu lintas terletak di pusat kota atau di pinggir kota.

Variasi harian maupun musiman juga ada. Bangkitan lalu lintas untuk pusat perbelanjaan akan lebih tinggi pada hari Sabtu dibandingkan dari Rabu. Demikian juga pada musim menjelang hari raya. e. Tingkat bangkitan lalu lintas menunjukkan perjalanan yang masuk dan keluar kawasan pengembangan; f.

Bila dua kawasan pengembangan terletak saling berseberangan, terdapat bangkitan lalu lintas milik bersama sebesar kurang lebih 10%. Untuk menghitung bangkitan lalu lintas ini dapat diasumsikan bahwa sekitar 10% dari lalu lintas masuk dan 10% dari lalu lintas keluar dari pembangkit yang lebih kecil merupakan bangkitan lalu lintas milik bersama.

3.4.2 Menghitung Volume Lalu Lintas Selain menghitung bangkitan lalu lintas perlu pula dihitung: a. volume lalu lintas existing pada jalan-jalan sekitar pembangkit; b. volume lalu lintas yang diharapkan akan dibangkitkan pada jam-jam puncak; c. volume lalu lintas dan ratio antara perjalanan yang masuk dan yang keluar lokasi/kawasan pembangkit. 1. Menghitung Lalu Lintas Eksisting Umumnya ANDALALIN dilakukan beberapa tahun (idealnya 5 tahun) sebelum tahun rencana operasi. Untuk itu perlu diketahui kondisi jalan sekitar kawasan saat ini apakah masih dapat menampung lalu lintas yang ada. Perhitungan lalu lintas existing dilakukan antara lain dengan menghitung volume lalu lintas pada ruas jalan dan persimpangan sekitar lokasi. 2. Estimasi Lalu Lintas Jam Puncak Perlu pula ditentukan kondisi lalu lintas “terburuk” yang mungkin terjadi dalam periode 1 jam selama hari tertentu dalam tahun rencana, yang disebut sebagai jam rencana. Asumsinya ialah, apabila jaringan jalan dapat menampung lalu 5 - 11

Laporan Akhir




lintas dalam kondisi “terburuk”, pasti akan dapat menampung lalu lintas pada kondisi di luar itu. Untuk keperluan ANDALALIN, keadaan “terburuk” diartikan sebagai keadaan yang paling sering terjadi dan tidak perlu merupakan keadaan terburuk absolut. Ada dua situasi yang dapat diklasifikasikan sebagai keadaan “terburuk”, yaitu: a. jam puncak bangkitan lalu lintas ditambah dengan lalu lintas menerus pada jam tersebut; b. jam puncak dari lalu lintas menerus di sekitar lokasi ditambah bangkitan lalu lintas pada jam tersebut. a. Perjalanan Masuk/Keluar Perjalanan masuk/keluar lokasi pengembangan dihitung untuk jam rencana, misalnya pada jam puncak sore hari dari jalan sekitar lokasi. Tingkat bangkitan lalu lintas juga diidentifikasi menurut lalu lintas masuk dan keluar lokasi. Secara rata-rata perhari, jumlah lalu lintas masuk dan keluar lokasi adalah sama, tetapi untuk waktu tertentu akan didominasi oleh salah satu arah lalu lintas. Sebagai contoh, untuk perkantoran, pada pagi hari lalu lintas masuk akan jauh lebih banyak daripada lalu lintas keluar sementara pada sore hari lalu lintas keluar akan lebih banyak daripada lalu lintas masuk. Sebaliknya untuk kawasan permukiman, pada pagi hari lalu lintas keluar akan lebih banyak daripada lalu lintas masuk, dan pada sore hari lalu lintas masuk akan jauh lebih banyak daripada lalu lintas keluar. 3.5

DISTRIBUSI LALU LINTAS Tahap berikutnya adalah distribusi lalu lintas yang bertujuan untuk menganalisis karakteristik lalu lintas antara kawasan yang dikembangkan dan wilayah sekitarnya. Ada dua metoda untuk perhitungan Distribusi Lalu Lintas yaitu: metode manual dan metode dengan menggunakan model.

Metode Manual: •

Metode Analogi: menggunakan basis data lalu lintas eksisting yang dikumpulkan dari guna lahan sejenis.

•

Studi Asal-Tujuan: menggunakan basis survai asal-tujuan terdahulu.

•

Metode Manual dari Model Gravity: model ini didasarkan pada pemikiran bahwa jumlah perjalanan antara zona i dan j adalah sebanding dengan jumlah perjalanan yang dibangkitkan oleh i, dan jumlah perjalanan yang ditarik ke j, dan berbanding terbalik dengan jumlah perjalanan dari zona i ke zona j. Model gravity yang digunakan dalam analisis ini: 5 - 12

Laporan Akhir




Tij = ffij * Pi * Aj ∑ Aj * ffij Dimana: Tij = perjalanan dari zona i ke zona j ffij = faktor friksi (faktor penyesuaian untuk zona ij Pi = Bangkitan di zona i Aj = Tarikan di zona j

Metode Pemodelan: Keluaran dari model dapat dipakai sebagai pembanding dan koreksi bagi perhitungan distribusi manual. Dalam proses pembebanan manual, sangat umum bila dipakai metode pemodelan untuk menentukan persentase distribusi kendaraan. Namun untuk pembebanan jaringan jalan yang sangat besar, metoda pemodelan merupakan pilihan yang tepat. 3.6

PEMILIHAN MODA Pemilihan Moda dalam ANDALALIN adalah proses untuk mengestimasi jumlah perjalanan antar zona yang diperkirakan akan menggunakan moda selain kendaraan pribadi.

3.7

PEMBEBANAN LALU LINTAS Setelah mengetahui distribusi menurut arah, langkah selanjutnya dalam analisis adalah pembebanan lalu lintas (lalu lintas bangkitan dan lalu lintas menerus) pada jaringan jalan dan pembebanan lalu lintas bangkitan pada tiap-tiap pintu masuk lokasi. Pembebanan lalu lintas ini adalah dasar dalam mengestimasi apakah jaringan jalan dapat menampung tambahan lalu lintas yang dibangkitkan oleh kawasan baru tersebut. Langkah selanjutnya dari pembebanan lalu lintas adalah estimasi gerakan membelok menuju tiap-tiap pintu masuk kawasan. Untuk itu diperlukan informasi mengenai jumlah dan lokasi dari pintu masuk/keluar. Gambar 3.2 dapat memberi panduan (dalam persentase) untuk pembebanan bangkitan perjalan ke tiap-tiap pintu masuk di suatu pusat perbelanjaan yang memiliki dua pintu masuk pada tiap-tiap jalan eksternal. Distribusi untuk perjalanan keluar diasumsikan serupa dengan distribusi perjalanan masuk, tetapi relatif lebih seimbang. Bila distribusi perjalanan masuk 80 – 20 persen, distribusi perjalanan keluar bisa 70 – 30 persen atau 60 – 40 persen.

5 - 13

Laporan Akhir



70-80%

100%


Lokasi

30-20%

20%

80%

100 %

< 10%

100%

70-80%

30-20%

Gambar 3.2: Panduan pembebanan lalu lintas masuk 3.8

ANALISIS KONDISI YANG AKAN DATANG Analisis kondisi yang akan datang adalah untuk menentukan dampak dari lalu lintas yang dibangkitkan terhadap unjuk kerja sistem transportasi. Bangkitan lalu lintas tersebut dievaluasi untuk menentukan apakah dampaknya (1) signifikan dan/atau (2) merugikan. Signifikansi ditentukan dengan mempertimbangkan persentase lalu lintas di jalan yang dibangkitkan selama jam puncak yang berkaitan dengan kapasitas maksimum jalan. Kawasan pengembangan dikatakan mempunyai dampak yang merugikan bila: a. Bila jalan mengalami penurunan nilai V/C rasio di bawah nilai yang direncanakan. b. Bila jalan terkena dampak secara signifikan, dan tidak dapat ditingkatkan karena kondisi fisik, kebijakan yang berlaku, dan masalah lingkungan. c. Bila jalan terkena dampak secara signifikan, dan pada saat ini nilai V/C rasio sudah di bawah nilai yang disyaratkan, tetapi jalan itu dalam 5 tahun belum masuk dalam program peningkatan pemerintah daerah.

Analisis Kapasitas: Dua variabel penting yang mempengaruhi kapasitas adalah kondisi jalan dan kondisi lalu lintas yang umum. Kondisi umum dari jalan ditentukan oleh beberapa faktor yang mempengaruhi karakteristik fisik jalan, diantaranya: alinyemen vertikal dan

5 - 14

Laporan Akhir




alinyemen horizontal, lebar lajur, jumlah lajur, lajur tambahan (belok kiri, belok kanan, lajur perubahan kecepatan), dan persimpangan. Kondisi umum dari lalu lintas ditentukan oleh faktor-faktor antara lain volume lalu lintas, persentase kendaraan berat, sifat konflik kendaraan yang melakukan gerakan membelok, dan sifat konflik kendaraan dengan pejalan kaki/pengendara sepeda. Karena kondisi lalu lintas terus-menerus berubah, maka kapasitas juga berubah. Oleh karena itu kerangka waktu untuk kapasitas tertentu tergantung pada kerangka waktu kondisi lalu lintas yang masuk dalam analisis. Dengan kata lain, lalu lintas pada hari kerja pada jam puncak sore dapat dipakai untuk mendefinisikan kondisi lalu lintas yang umum, dan bukan lalu lintas jam rata-rata (average hour’s traffic). Ukuran dari efek berbagai kombinasi kondisi jalan dan kondisi lalu lintas

(juga

sebagai kondisi operasi) terhadap kapasitas disebut tingkat pelayanan. Kecepatan rata-rata merupakan indikator yang baik untuk tingkat pelayanan. Bila kecepatan rata-rata naik, maka tingkat pelayanan juga naik. Diantara beberapa faktor yang mempengaruhi kapasitas dan tingkat pelayanan, gangguan lalu lintas (seperti pergerakan pejalan kaki) dianggap sebagai yang paling kritis. Gangguan lalu lintas pada persimpangan sebidang dan tingkat pelayanan dalam banyak hal menentukan kapasitas. Karena pentingnya persimpangan sebidang dalam menentukan kapasitas jalan, maka perlu ditetapkan apakah kapasitas persimpangan di sekitar kawasan pengembangan cukup untuk mengatasi antisipasi volume lalu lintas. 3.9

ANALISIS MITIGASI Mitigasi dapat berupa peningkatan kapasitas atau pengurangan permintaan. Bila hasil analisis mengindikasikan bahwa sistem transportasi akan beroperasi pada tingkat pelayanan yang memadai, maka tidak perlu dilakukan peningkatan. Namun demikian, bila pengembangaan kawasan menghasilkan tingkat pelayanan yang rendah, maka perlu diselidiki peningkatan/perbaikan apa yang perlu dilakukan. Perlu dipertimbangkan berbagai alternatif untuk melakukan peningkatan/perbaikan. Setiap pilihan yang diambil harus dimonitor untuk memastikan tingkat keberhasilan. Cara-cara mitigasi harus mempertimbangkan: •

Tahapan pembangunan kawasan.

•

Kebutuhan dana.

5 - 15

Laporan Akhir




Adapun cara-cara mitigasi meliputi:

3.10

•

Pembangunan fasilitas baru.

•

Penambahan jumlah lajur.

•

Penerapan strategi manajemen sistem transportasi.

•

Manajemen akses.

•

Peningkatan angkutan umum.

•

Penerapan manajemen permintaan angkutan.

•

Perubahan site plan atau tata guna lahan.

AKSES LINGKUNGAN, SIRKULASI DAN PARKIR Proses ini meliputi pengkajian ulang terhadap rencana pembangunan dan rencana peningkatan yang diusulkan, yang menilai kemungkinan dampak dari proyek terhadap pergerakan lalu lintas serta evaluasi keselamatan dan operasi pada titik-titik akses menuju kawasan.

Penanganan Manajemen Akses Sasaran manajemen akses adalah untuk menjamin keselamatan dan kelancaran arus lalu lintas pada jaringan jalan dan pada titik-titik akses menuju kawasan, dengan cara menmbatasi titik konflik, memisahkan titik konflik, meniadakan arus membelok dan antrian dari lalu lintas menerus. Adapun prinsip manajemen akses adalah: semakin banyak titik akses, semakin rendah kemampuan jalan untuk melayani lalu lintas menerus atau pergerakan sepanjang jalan tersebut.

Sirkulasi di sekitar kawasan Disamping menempatkan titik-titik akses secara tepat, semua site plans harus menyediakan sirkulasi internal yang baik dan lancar. Disain jalan di dalam kawasan harus sedemikian rupa sehingga sirkulasi internal tidak memotong/menggunakan jaringan jalan eksternal. Kriteria Disain Jalan Akses: •

Desain sirkulasi dalam kawasan, parkir, dan titik akses harus dengan mudah mengakomodir pergerakan kendaraan, termasuk angkutan umum dan pejalan kaki.

•

Akses sirkulasi untuk angkutan barang yang memasok barang ke kawasan tersebut harus dibuat terpisah dari akses dan sirkulasi kendaraan lainnya serta tidak mengganggu pejalan kaki atau parkir.

5 - 16

Laporan Akhir




Keselamatan Site plan harus dikaji untuk memastikan bahwa sistem sirkulasi internal dan titik akses telah didesain untuk pejalan kaki, pesepeda dan keselamatan kendaraan guna meminimalkan konflik-konflik potensial yang mungkin timbul. Akses Lingkungan, Sirkulasi dan Parkir yang direkomendasi Rekomendasi untuk akses lingkungan, sirkulasi, dan parkir bergantung pada hasil analisis

strategi

mitigasi

dan

pemilihan

alternatif.

Strategi

mitigasi

dapat

mempengaruhi lokasi jalan masuk dan persyaratan manajemen aksespada jalan sekitarnya. 3.11

KAJI ULANG DAN PERIJINAN Langkah terakhir menuju persetujuan Andalalin adalah proses pengkajian ulang dan pemberian perijinan oleh instansi yang berwenang, dimana semua instansi terkait dapat memberi tanggapan atas hasil Andalalin tersebut.

5 - 17

Laporan Akhir




BAB IV PEDOMAN DOKUMEN ANALISIS DAMPAK LALU LINTAS i.

Daftar Isi

ii.

Daftar Tabel

iii.

Daftar Gambar

4.1

PENDAHULUAN Bab ini bertujuan untuk mengidentifikasi secara jelas tata guna lahan dan sistem transportasi pada lokasi pengembangan berserta area sekitarnya. a. Proyek yang Diusulkan Berisi uraian singkat mengenai proyek yang diusulkan, yang meliputi antara lain latar belakang dan tujuan proyek dimaksud. b. Lokasi dan Batas Kawasan Kajian Berisi uraian singkat mengenai dimensi dan luas lahan, lokasi, dan site plan yang termasuk dalam batas yurisdiksi kawasan kajian. Secara umum, kawasan kajian harus mencakup semua titik akses ke kawasan tersebut, ruas-ruas jalan, persimpanganpersimpangan yang kritis (baik ber-APILL ataupun non-APILL), dimana arus lalu lintas yang dibangkitkan proyek pembangunan kawasan memberi dampak secara signifikan. c. Kondisi Saat Ini dan Rencana Pengembangan Kawasan Kondisi eksisting maupun rencana dari penggunaan tanah harus dilaporkan dalam kaitannya dengan rencana tata ruang dalam batas yurisdiksi kawasan kajian. Pihak pengembang harus mengajukan “rencana penggunaan tanah” secara spesifik, karena penggunaan tanah tertentu harus mendapat “izin lokasi” dari pemerintah daerah. Pengajuan sebaiknya menyertakan pula dua atau tiga penggunaan tanah yang sejenis di sekitar lokasi, sehingga memudahkan pemerintah daerah untuk mengkaji. d. Kondisi Saat Ini dan Rencana Pengembangan Kawasan Sekitar Uraian lengkap mengenai tata guna lahan eksisting berikut penggunaan lahan eksisting sekitar lokasi proyek harus dimasukan dalam laporan. Pihak pengembang melaporkan pula rencana penggunaan lahan di sekitarnya, sehingga setiap perubahan dapat diidentifikasi. Hal ini sangat penting terutama bila kawasan di sekitarnya masih kosong.

5 - 18

Laporan Akhir




e. Kondisi Saat Ini dan Rencana Jaringan Jalan dan Persimpangan Pihak pengembang harus menjelaskan kondisi eksisting dari jaringan jalan berikut persimpangan (secara geometrik dan persimpangan yang diatur dengan APILL/nonAPILL), serta rencana pemerintah daerah dalam peningkatan yang meliputi: dasardasar dan taraf peningkatan, jadwal pelaksanaan, instansi yang bertanggung jawab, dan sumber pendanaan. 4.2

ANALISIS KONDISI EKSISTING Bab ini berisi penjelasan hasil analisis volume/kapasitas eksisting dari jaringan jalan dan persimpangan kawasan kajian berikut data-data lain yang diperlukan. a. Volume Lalu Lintas Harian dan Jam-Jam Puncak Sub-bab ini menguraikan diagram skematik yang menggambarkan volume lalu lintas harian dan jam puncak di jaringan jalan pada kawasan kajian. Volume gerakan membelok dan volume di jalan utama disajikan dalam 3 kondisi jam puncak (puncak pagi, puncak siang, yang dibangkitkan oleh kawasan), karena volume di jalan utama dapat merefleksikan volume lalu lintas harian. Sumber dan/atau metoda penghitungan untuk semua volume lalu lintas disajikan pada sub-bab ini. b. Analisis Volume/Kapasitas pada Titik-Titik Kritis Berdasarkan teknik-teknik KAJI (Manual Kapasitas Jalan Indonesia) dan nomograph derivatif, analisis keseimbangan (relatif) antara volume jalan dan kapasitas jalan dapat dijelaskan pada sub-bab ini. Analisis dilakukan untuk kondisi eksisting (baik geometrik jalan, maupun persimpangan APILL/non-APILL) pada jam sibuk tertentu.

4.3

ANALISIS KONDISI AKAN DATANG TANPA PENGEMBANGAN Bab ini akan menjelaskan ramalan volume lalu lintas di tahun mendatang dan kemampuan jaringan jalan untuk mengakomodasinya, apabila tidak terjadi perubahan peruntukan lahan di kawasan kajian. Tahun rencana untuk proyeksi ke depan dapat ditentukan oleh instansi yang akan memeriksa dan/atau dapat pula bergantung pada waktu pelaksanaan rencana pengembangan kawasan. a. Volume Lalu Lintas Harian dan Jam-Jam Puncak Laporan ini harus secara jelas mengidentifikasikan metoda dan asumsi yang dipakai untuk peramalan volume lalu lintas, sehingga instansi yang memeriksa dapat mengerjakan perhitungan dengan cara yang sama.

5 - 19

Laporan Akhir




b. Analisis Volume/Kapasitas pada Titik-Titik Kritis Kemampuan sistem jaringan jalan eksisting untuk mengakomodasi lalu lintas di tahun rencana tanpa adanya pengembangan kawasan akan diuraikan pada sub-bab ini. Jika rencana peningkatan atau modifikasi jalan sudah disepakati pelaksanaannya, maka analisis volume/kapasitas harus mengakomodir kondisi ini. 4.4

BANGKITAN LALU LINTAS Bab ini akan menjelaskan jumlah bangkitan lalu lintas dari suatu lokasi kegiatan, baik harian maupun untuk kondisi 3 jenis jam puncak. Tingkat bangkitan lalu lintas yang dipakai dalam tahapan ini diambil dari pedoman teknis. Deviasi dari tingkat bangkitan lalu lintas harus di-justifikasi dan dilaporkan, sehingga memudahkan instansi yang memeriksa.

4.5

DISTRIBUSI PERJALANAN Pendistribusian dari lalu lintas yang dibangkitkan suatu lokasi kegiatan untuk perioda waktu tertentu dijelaskan pada bab ini. Sebagaimana halnya pada semua analisis teknik, metoda dasar dan asumsi yang dipakai harus secara jelas diuraikan, untuk memudahkan pemeriksaan.

4.6

PEMBEBANAN PERJALANAN Bab ini menjelaskan pembebanan lalu lintas yang dibangkitkan oleh suatu lokasi kegiatan pada jaringan jalan di kawasan kajian. Kemudian volume lalu lintas hasil pembebanan dikombinasikan dengan volume lalu lintas tahun rencana dari Bab 3, sehingga diperoleh volume tahun rencana untuk jalan utama dan gerakan membelok, apabila kawasan pengembangan dibangun.

4.7

ANALISIS KONDISI MENDATANG DENGAN PENGEMBANGAN Bab ini menjelaskan kelayakan/kecukupan dari sistem jaringan jalan untuk mengakomodasi lalu lintas di tahun mendatang bila kawasan pengembangan dibangun. a. Volume Lalu Lintas Harian dan Jam Puncak Volume lalu lintas pada jalan utama dan volume gerakan membelok pada jaringan jalan di kawasan kajian akan disajikan pada sub-bab ini, termasuk di dalamnya sirkulasi internal dari volume lalu lintas pada perioda waktu tertentu. b. Analisis Volume/Kapasitas pada Titik-Titik Kritis Sebagaimana halnya pada sub-bab 2 dari Bab B dan Bab C, analisis volume/kapasitas dilakukan pada jam puncak tertentu untuk kondisi mendatang bila kawasan pengembangan dibangun. 5 - 20

Laporan Akhir




4.8

REKOMENDASI PERBAIKAN Sekiranya hasil analisis menunjukan bahwa tingkat pelayanan tidak memuaskan akan terjadi pada sistem jaringan jalan dikawasan kajian, maka uraian rencana peningkatan untuk memperbaiki kondisi tersebut harus dicantumkan pada bab ini. Namun usulan perbaikan ini tidak termasuk proyek-proyek pemda yang sudah disepakati sebagaimana telah diuraikan pada butir 1 dan ikut dianalisis pada butir 2 dan butir 3. a. Usulan Rekomendasi Peningkatan Sub-bab ini menjelaskan lokasi, dasar-dasar dan seberapa jauh usulan-usulan peningkatan dilakukan untuk dapat meningkatkan kapasitas jalan. Bersama daftar usulan-usulan peningkatan, disertakan pula estimasi awal dari biaya, sumber pendanaan, waktu dan kemungkinan pelaksanaannya. b. Analisis Volume/Kapasitas pada Titik-Titik Kritis Iterasi lain pada analisis volume/kapasitas dilakukan dan dijelaskan, sehingga dapat diperoleh gambaran hasil-hasil dari pelaksanaan usulan peningkatan tersebut.

4.9

KESIMPULAN Bab terakhir dari laporan ini merupakan kesimpulan analisis yang diuraikan dengan jelas dan ringkas. Jadi, Bab Kesimpulan ini dapat dipakai sebagai Ringkasan Eksekutif. Disetujui di:……………………………. Pada tanggal:…………………………. Ketua BAPPEDA (…………………………..) Kepala Dinas

Kepala Dinas

Tata Kota

Pekerjaan Umum/Dinas Bina Marga

Kepala Dinas Perhubungan

(……………………….) (………………………..)

(……………………….)

5 - 21


Laporan Akhir



BAB V PEDOMAN DOKUMEN MANAJEMEN DAN REKAYASA LALU LINTAS

i.

Daftar Isi

ii.

Daftar Tabel

iii.

Daftar Gambar

5.1

PENGANTAR a. Dokumen Manajemen dan Rekayasa Lalu Lintas ini merupakan dokumen yang menguraikan tingkat permasalahan lalu lintas sebagaimana yang direkomendasikan dalam Dokumen Analisis Dampak Lalu Lintas. b. Dokumen manajemen dan Rekayasa Lalu Lintas hendaknya memuat sekurangkurangnya, namun tidak terbatas pada ruang lingkup tersebut di bawah.

5.2

RUANG LINGKUP DOKUMEN MANAJEMEN DAN REKAYASA LALU LINTAS Ruang Lingkup Dokumen Manajemen dan Rekayasa Lalu Lintas minimal memuat: Bab I

UMUM

Bab ini memuat peta lokasi proyek berikut jaringan jalan sekitarnya dengan uraian jenis guna lahan yang akan dikembangkan. Bab II

MANAJEMEN DAN REKAYASA LALU LINTAS

Menguraikan jenis-jenis manajemen dan rekayasa lalu lintas yang harus dilakukan, sesuai rekomendasi yang telah diusulkan dan disetujui oleh instansi yang berwenang. Dalam Bab ini ditampilkan pula gambar teknis lengkap dari upaya-upaya manajemen dan rekayasa lalu lintas yang dilakukan baik dalam jangka mendesak, menengah, maupun panjang. Upaya-upaya manajemen dan rekayasa lalu lintas ini meliputi, namun tidak terbatas pada: a. penetapan sirkulasi arah lalu lintas; b. perbaikan geometrik jalan; c. penyiapan daerah milik jalan (DAMIJA / ROW); d. penyediaan fasilitas bagi angkutan umum; e. penyediaan fasilitas bagi pejalan kaki; f. peningkatan kapasitas ruas jalan dan persimpangan; 5 - 22

Laporan Akhir




g. peningkatan kapasitas parkir; h. perbaikan akses internal; i. pembangunan jalan, simpang, dan akses baru; j.

dll sesuai kebutuhan setempat.

Bab III KONTRIBUSI PENGEMBANG Bab ini menguraikan kontribusi yang harus dilakukan oleh pihak Pengembang dalam bentuk upaya-upaya manajemen dan rekayasa lalu lintas, termasuk kendala-kendala yang dihadapi untuk penyelesaiannya. Sebagai contoh: Bila pembangunan suatu proyek menyebabkan perubahan RUTR, misalnya dari kawasan

permukiman

menjadi

kawasan

bisnis,

maka

pengembang

wajib

membangun/menyediakan prasarana dan fasilitas yang diperlukan untuk antisipasi perkembangan lalu lintas dalam areal kajian. Bab IV

KONTRIBUSI PEMERINTAH KOTA/KABUPATEN)

(PEMERINTAH

PUSAT/PROPINSI/

Bab ini menguraikan apa saja yang menjadi kontribusi dan tanggung jawab Pemerintah dalam pelaksanaan manajemen dan rekayasa lalu lintas sebagai upaya perbaikan kondisi akibat dampak lalu lintas yang ditimbulkan oleh pembangunan kawasan baru tersebut. Sebagai contoh: Bila pembangunan suatu proyek sesuai dengan RUTR, maka Pemerintah (Pusat/Propinsi/Kota/Kabupaten) wajib membangun prasarana dan fasilitas yang diperlukan guna antisipasi perkembangan lalu lintas dalam areal kajian. Ditetapkan di:………….………………. Pada tanggal:………….…….………… Ketua BAPPEDA

(…………………………) Diteruskan kepada: 1. Kepala Dinas Tata Kota 2. Kepala Dinas Pekerjaan Umum 3. Kepala Dinas Perhubungan 4. Pengembang yang bersangkutan 5 - 23

Laporan Akhir




BAB VI PEDOMAN PROSEDUR PENGAJUAN DAN PENILAIAN DOKUMEN ANALISIS DAMPAK LALU LINTAS Sebelum dilaksanakan prosedur pengajuan dan penilaian dokumen analisis dampak lalu lintas, terlebih dahulu disepakati mengenai kualifikasi penyusun, kualifikasi penilai, dan etika studi Andalalin itu sendiri, yaitu: 6.1

KUALIFIKASI PENYUSUN STUDI ANDALALIN Maksud pelaksanaan Studi Analisis Dampak Lalu Lintas (ANDALALIN) adalah untuk dapat mengantisipasi dampak yang ditimbulkan oleh pengembangan suatu kawasan terhadap lalu lintas di sekitarnya. Studi ANDALALIN merupakan kewajiban pengembang yang akan melakukan pengembangan/pembangunan di suatu kawasan tertentu. Studi ini harus disusun dan/atau disupervisi oleh tenaga profesional dengan tingkat pelatihan dan pengalaman yang memadai di bidang manajemen dan rekayasa lalu lintas dan perencana transportasi.

6.2

KUALIFIKASI PENILAI STUDI ANDALALIN Laporan hasil Studi Analisis Dampak Lalu Lintas dikaji dan dinilai oleh beberapa staf profesional BAPPEDA dan Dinas Perhubungan bersama-sama dengan staf profesional lainnya dari instansi terkait seperti antara lain: Dinas Pekerjaan Umum, Dinas Tata Kota, yang secara kolektif telah melalui pelatihan dan berpengalaman dalam metodologi ANDALALIN, perencanaan tata guna lahan, rekayasa lalu lintas, termasuk keselamatan lalu lintas dan operasi lalu lintas.

6.3

ETIKA STUDI ANDALALIN Analisis dampak lalu lintas pada hakekatnya bukan saja merupakan beban tambahan bagi para pengembang di dalam mendapatkan ijin bangunan. Tetapi dengan hasil studi ini para pengembang juga dapat meyakinkan bahwa aksesibilitas ke lokasi yang akan dikembangkan dapat mendukung kepentingan investasi. Dilain pihak berdasarkan studi ini pemerintah daerah dapat melihat sejauh mana suatu aktivitas pengembangan lahan memberikan kontribusi infrastruktur yang diakibatkan oleh tambahan beban lalu lintas. Meskipun terdapat beda tujuan dan beda perspektif antara penyusun dan penilai Studi ANDALALIN, namun harus tetap mengikuti etika engineering yang ada dan seluruh analisis dan kajian dilakukan secara obyektif dan profesional. 5 - 24


Laporan Akhir



6.4

PROSEDUR PENGAJUAN STUDI ANDALALIN Prosedur pengajuan studi analisis dampak lalu lintas terdiri dari beberapa tahap seperti terlihat pada gambar di bawah ini, yaitu: TAHAP I

Rencana Pembangunan/Pembangunan yang sudah ada tetapi belum Analisis Dampak Lalu Lintas

Analisis Kawasan

Tidak perlu

Proses pembangunan

ANDALALIN

TAHAP II

Perlu ANDALALIN Mengajukan Pengembangan Metodologi

Revisi

Setuju dengan perbaikan

TAHAP III

Pembahasan dan Kesepakatan Metodologi

Ditolak

Setuju Pemerintah membantu Pengembang

Penyusunan Dokumen ANDALALIN dan Dokumen Manajemen Lalu Lintas

TAHAP IV

Setuju dengan perbaikan

TAHAP IV

Penilaian Dokumen Analisis Dampak Lalu Lintas

Revisi Ditolak

Setuju

Negosiasi dan Pengesahan Dokumen Manajemen & Rekayasa LL Tugas dan Kewajiban Pengembang

EVALUASI

5 - 25

Laporan Akhir




Gambar tersebut di atas, dapat dijabarkan lebih terperinci sebagai berikut, yaitu: Tahap I: Bila pada suatu kawasan terdapat suatu rencana pembangunan atau bila pembangunan yang ada belum mempunyai studi analisis dampak lalu lintas, maka diperlukan adanya analisis kawasan untuk mengetahui apakah kawasan tersebut perlu dilakukan studi analisis dampak lalu lintas atau tidak. Apabila rencana pembangunan tersebut tidak memerlukan analisis dampak lalu lintas maka proses pembangunan dapat langsung dilaksanakan, akan tetapi bila pembangunan kawasan tersebut memerlukan analisis dampak lalu lintas masuk ke Tahap II. Instansi yang berwenang menetapkan perlu tidaknya dilakukan analisis dampak lalu lintas terhadap suatu pengembangan kawasan adalah Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (BAPPEDA) setempat. Tahap II: Pada Tahap ini pihak pengembang harus mengajukan pengembangan metodologi kepada BAPPEDA, dimana akan diadakan diskusi dan pembahasan antara pihak pengembang dengan instansi terkait, yang diketuai BAPPEDA, seperti Dinas Perhubungan/Dinas LLAJ, Dinas Pekerjaan Umum/Dinas Bina Marga, Dinas Tata Kota dll. Dalam pembahasan ini akan menghasilkan suatu kesepakatan atas metodologi yang akan digunakan dalam melakukan studi ANDALALIN. Ada tiga kondisi kesepakatan yang mungkin muncul, yaitu: a. Ditolak, namun diberi kesempatan merevisi usulan pengembangan metodologi untuk di diskusikan/dibahas kembali; b. Disetujui dengan perbaikan, dimana untuk kondisi ini harus dilakukan revisi sebelum dapat lanjut ke penyusunan dokumen ANDALALIN; c. Disetujui untuk dilanjutkan dengan membuat Dokumen Analisis Dampak Lalu Lintas dan Dokumen Manajemen dan Rekayasa Lalu Lintas. Jangka waktu untuk proses pengajuan berikut pembahasan sampai dihasilkan kesepakatan tidak melebihi 14 hari kerja. Tahap III: Pada Tahap ini Pemerintah akan membantu pihak pengembang dalam penyusunan Dokumen Analisis Dampak Lalu Lintas maupun Dokumen Manajemen dan Rekayasa Lalu Lintas melalui instansi terkait dalam bentuk asistensi/tatap muka sehingga diharapkan hasil yang optimal dengan memakan waktu yang relatif lebih singkat.

5 - 26

Laporan Akhir




Tahap IV: Dalam Tahap ini dilakukan penilaian atas Dokumen Analisis Dampak Lalu Lintas oleh tim instansi terkait yang diketuai BAPPEDA, dimana akan dihasilkan suatu penilaian yang ditolak dan/atau setujui dengan perbaikan untuk di revisi kembali dan/atau penilaian yang disetujui oleh tim. Kemudian Dokumen Analisis Dampak Lalu Lintas yang telah disahkan akan disimpan di BAPPEDA. Jangka waktu penilaian Dokumen Analisis Dampak Lalu Lintas ini dibatasi tidak melebihi 14 hari kerja. Tahap V: Pada Tahap ini pihak Pengembang dan Pemerintah akan melakukan negosiasi atas kontribusi dan tanggung jawab masing-masing yang kemudian dituangkan dalam Dokumen Manajemen dan Rekayasa Lalu Lintas. Setelah dicapai kesepakatan mengenai isi dokumen dimaksud, maka Dokumen Manajemen dan Rekayasa Lalu Lintas akan ditetapkan oleh Ketua Bappeda, dan salinannya diteruskan ke instansi terkait, yaitu: a. Dinas Perhubungan/Dinas LLAJ; b. Dinas Tata Kota; c. Dinas Pekerjaan Umum/Dinas Bina Marga; d. Pengembang yang bersangkutan. Penyelesaian tahap III sampai dengan IV ini, tidak melebihi batas waktu 40 hari kerja terhitung sejak kesepakatan metodologi dicapai. Masa berlakunya kedua dokumen tersebut tidak sama, tergantung pada ukuran kota. Dimana untuk kawasan pembangunan di kota kecil/sedang masa berlakunya sesuai dengan bila terjadi perubahan dalam masa RUTR kota tersebut atau paling lama 5 tahun. Untuk kota besar dianjurkan masa berlakunya hanya untuk 2 hingga 3 tahun, Sedangkan untuk kota metropolitan masa berlakunya maksimum 2 tahun sejak disepakatinya kedua dokumen tersebut.

5 - 27

Dampak Lalu Lintas Perkotaan

Recommend Documents