CÁTEDRA UNESCO: HISTORIA Y FUTURO DE LA U NIVERSIDAD Doctorado de la Universidad de Palermo en Educación Superior
Tema:
Informe de las consignas dadas a continuación, a. “Análisis basado en la Parte 1, Capítulos 1 y 2 del libro de Fred David
Con cep to s de Ad m inis trac ión Estraté gic a y de los resúmenes.” b. “Análisis basado en el libro de Kotter, Al Frente del Cambio Parte I. E l
problema del cambio experiencias. ”
y
su
solución
y los resúmenes y vuestras
Asignatura:
Planificación estratégica aplicada a la educación superior. Profesor:
Dr. Robert Winter.
Estudiante – posgradista: Lcdo. Danilo R. García Molina.
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 21 de abril del 2014. 1
CÁTEDRA UNESCO: HISTORIA Y FUTURO DE LA U NIVERSIDAD Doctorado de la Universidad de Palermo en Educación Superior “Tareas. Deben entregarme los siguientes informes al comienzo de la primera sesión del
curso. Los informes no deberían ser de más de 10 páginas en total. Es crítico que entreguen el informe al principio de la primera clase porque establece el contexto para la parte práctica.” a. Preparen un análisis basado en la Parte 1, Capítulos 1 y 2 del libro de Fred David Conc eptos de A dm inis tración Estraté gic a y de los resúmenes.
1) Describa vuestra participación en un proceso(s) formal o informal de Planificación. A. Presentación del trabajo e introducción.
De forma elemental se podría sintetizar la descripción de la participación del autor de estas líneas, quizás en adjetivos como: responsable, productiva, dinámica, enriquecedora, motivadora, profesional y determinante entre otros calificativos. Pero esta síntesis solo puede ser comprendida por medio del detalle pormenorizado de las labores realizadas, y la caracterización del contexto en el que se realizaron. Por lo tanto, a continuación, la descripción requerida ha sido elaborada de manera enriquecida, en diferentes instancias: 1. 2. 3. 4. 5.
Detalle de la participación en un proceso formal de planificación; Contextualización de la experiencia de planificación; Caracterización del paisaje socio-geográfico en el que se efectuó la planificación; Caracterización del equipo de planificación aludido a la experiencia que se describe; Comentario sobre el producto obtenido con la planificación realizada.
B. Explicación enriquecida de la experiencia de planificación formal. 1. Detalle de la participación en un proceso formal de planificación. Título del proceso de planificación: “Plan Integral para la Circunscripción Territorial Especial Amazónica del Ecuador.” Entidad requirente: Instituto para el Ecodesarrollo de la Región Amazónica Ecuatoriana,
ECORAE. Entidad ejecutora: Grupo multidisciplinario de 25 consultores independientes. 4 especialistas,
un Coordinador general, y 20 Técnicos de apoyo. Figura jurídica de contratación: Contratación pública por concurso de convocatoria abierta
por méritos y oposición.
2
CÁTEDRA UNESCO: HISTORIA Y FUTURO DE LA U NIVERSIDAD Doctorado de la Universidad de Palermo en Educación Superior
Duración del contrato: 5 meses, hasta la entrega del Plan Integral para la Circunscripción
Territorial Especial Amazónica (CTEA), para lo cual se efectuó el contrato. Rol asumido por el emisor de este texto: Especialista del sistema socio-cultural para
elaboración del Plan Integral de la Circunscripción Territorial Especial Amazónica. Composición del equipo planificador del Sistema socio-cultural para el Plan Integral de la CTEA:
Danilo Rigoberto García Molina Juan José Yépez Yépez Leopoldo Siro Shiki Yankur Gilberto Gustavo Huera Cuases
- Especialista - Técnico de Apoyo - Técnico de Apoyo - Técnico de Apoyo
Funciones desempeñadas por el emisor del presente documento: Líder y coordinador del
proceso de generación, formulación, levantamiento, sistematización de información y elaboración del módulo definitivo del Sistema socio-cultural del Plan Integral de la Circunscripción Territorial Especial Amazónica del Ecuador. Planificación, ejecución, monitoreo, acompañamiento, control y evaluación de los procesos de planificación para el desarrollo de la Amazonía ecuatoriana. Tareas
personales
realizadas
en
el
equipo:
Para la formulación de la estrategia del Plan Integral de la CTEA: Conceptualización,
diseño, e implementación de procesos e instrumentos de planificación estratégica para el desarrollo de la CTEA (Circunscripción Territorial Especial Amazónica). Para la implementación de la estrategia de la elaboración del Plan Integral de la CTEA:
Preparación de talleres y actividades de planificación, coordinación de acciones para realizar talleres de planificación, adquisición y provisión de insumos para la realización de talleres, previsión y coordinación del transporte, desplazamiento y hospedaje del equipo correspondiente hacia 6 provincias de la Amazonía ecuatoriana. Generación, formulación, levantamiento y sistematización de información estratégica para el diseño y elaboración del Plan Integral de la CTEA. Para la evaluación de la estrategia de elaboración del Plan Integral de la CTEA:
Elaboración semanal y mensual de informes de labores; elaboración de productos previstos en la planificación de tareas, establecidos como indicadores de cumplimiento y logro; sistematización de documentos correspondientes al módulo del Sistema socio-cultural del Plan Integral de la CTEA.
3
CÁTEDRA UNESCO: HISTORIA Y FUTURO DE LA U NIVERSIDAD Doctorado de la Universidad de Palermo en Educación Superior
Además de los procesos documentales de acompañamiento y monitoreo, para la evaluación de la implementación de las estrategias del Plan Integral, se sugirió la creación de sistemas de información estadística y modelos matemáticos de predicción de resultados. 2. Contextualización de la experiencia de planificación formal.
En agosto del 2011 Danilo R. García Molina fue contratado para desempeñarse como Especialista del Sistema Socio-Cultural del Equipo Multidisciplinario responsable de la elaboración del Plan Integral para la Circunscripción Territorial Especial Amazónica del Ecuador. La institución contratante fue el Instituto para el Ecodesarrollo de la Región Amazónica Ecuatoriana. Las labores a desempeñar, el equipo de planificación debió realizarlas en las 6 provincias de la Amazonía ecuatoriana, tomando como base de operaciones la ciudad de Puyo, ubicada en la provincia de Pastaza, ubicada en el centro de la Amazonía. El equipo multidisciplinario fue constituido “ad -hoc”, en el marco legal ecuatoriano, dando
cumplimiento a los mandatos constitucionales sobre la conformación de la Circunscripción Territorial Especial Amazónica contemplados en el Artículo 250 de la Constitución del Ecuador, del 2008. 3. Caracterización del paisaje socio-geográfico en el que se efectuó la planificación. Sobre el paisaje social de la Amazonía ecuatoriana en Noviembre del 2011: “La Circunscripción Territorial Especial Amazónica (tenía) una población de 739.814 habitantes, que (representaba) el 5% del total nacional. Sobre la población por sexo: el 51,68 de la población (era) masculina y el 48,32 (era) femenina.” (PI – CTEA.2011. Pág 46). Dicha población “… hasta noviembre del 2011 (era) relativamente joven, el 57,04% de ésta se (encontraba) en la categoría de jóvenes y adultos jóvenes, seguidos de los niños, y en menor porcentaje la población de adultos mayores, con apenas el 3,99%. ” (PI – CTEA.2011. Pág 49).
Por otra parte, “ La CTEA tiene una amplia diversidad étnica. Según el criterio de autoidentificación aplicado en el último censo llevado a cabo en el país en el 2010: la población mestiza (representaba) el 59,33% (438.944 Habs.), seguida de la población indígena con un 33,11% (245.014 Habs.), siendo éstos los grupos étnicos que mayor presencia poblacional tienen (hasta la actualidad) en el territorio. En menor porcentaje, se encuentran las poblaciones: blanca, montubia, afro-ecuatoriana y otras ” . (PI – CTEA.2011. Pág 50) … “ La plurinacionalidad y diversidad cultural de la Amazonía del Ecuador está representada por 10 pueblos y Nacionalidades indígenas: Siona, Secoya, A´i Cofan, Waorani, Shiwiar, Zápara, Achuar, Shuar, Kichwa de la Amazonia y Andoa; siendo la provincia de Pastaza donde se encuentran 7 de las nacionalidades. Además están también 4
CÁTEDRA UNESCO: HISTORIA Y FUTURO DE LA U NIVERSIDAD Doctorado de la Universidad de Palermo en Educación Superior presentes otras nacionalidades indígenas y pueblos que han llegado desde diversas partes del país. (PI – CTEA.2011. Pág 72).
Cabe destacar que: “En la CTEA se encuentran los pueblos en aislamiento: Tagaeri y Taromenane, ubicados en las provincias de Pastaza y Orellana; el pueblo Tagaeri es parte de la nacionalidad Waorani; 87 el pueblo Taromenane era considerado como parte de ésta, sin embargo se ha considerado la posibilidad de que los Taromenane no sean parte de la nacionalidad Waorani, en base a las investigaciones recientes. En 1999 se constituyó la zona intangible para la protección de los pueblos aislados, mediante Decreto Ejecutivo 552, en función del artículo 57, literal 21 de la Constitución de la República del Ecuador.” (PI – CTEA.2011. Págs.86-87). Sobre el paisaje geográfico de la Amazonía del Ecuador: Mapa base de la Circunscripción Territorial Especial Amazónica
Fuente: Instituto Geográfico Militar del Ecuador “ La Circunscripción Territorial Especial Amazónica limita al norte con Colombia, al sur y al este con Perú y al oeste con las provincias ecuatorianas de la serranía correspondientes a Carchi, Imbabura, Pichincha, Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo y Azuay. Tiene una superficie de 116 604,07 Km2 (Instituto Nacional de Estadística y Censos, 2010) que representa el 45,47% de la superficie total del Ecuador. El mismo territorio en relación con el área de toda la cuenca del Amazonas que comprende un total de 7 ’ 413 827 Km2, representa el 1,55% (GEO AMAZONIA, PNUMA – OTCA, 2009). (PI – CTEA.2011. Pág.39) “ La densidad poblacional de la Amazonía ecuatoriana es una de las más bajas en relación al resto del país: apenas 6,3 habitantes por km2, contrastando con la densidad poblacional a nivel nacional que está en un promedio de 56,5 habitantes por km2. ”
5
CÁTEDRA UNESCO: HISTORIA Y FUTURO DE LA U NIVERSIDAD Doctorado de la Universidad de Palermo en Educación Superior “ La Circunscripción Territorial Especial Amazónica está dividida en 6 provincias, 41 cantones y 206 parroquias.” (PI – CTEA.2011. Pág.40) 4. Caracterización del equipo de planificación aludido a la experiencia que se describe.
Para elaborar el Plan Integral de la CTEA se tomó como antecedes, justificación y fundamento, la Constitución de la República del 2008 además del Plan Nacional del Buen Vivir (PNDBV), el Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Administración y Descentralización (COOTAD), y el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPFP). De este compendio fundamentativo se estableció la metodología y claves conceptuales para la elaboración del Plan Integral de la CTEA. Los Artículos 250 y 275 de la Constitución fueron claves centrales en esta instancia de conceptualización del mapa de contenidos del Plan. De acuerdo a los mandatos Constitucionales señalados se estableció que el Plan Integral contendría básicamente 4 módulos denominados operativamente sistemas: Socio-cultural, Económico-productivo, Físico-ambiental, y Político-institucional, El sistema socio-cultural se constituyó adicionalmente de una sección específica sobre Pueblos y Nacionalidades. Del establecimiento de los sistemas se deriva que el equipo humano de 23 personas estuvo distribuido en los 4 sistemas y el subsistema de Pueblos y Nacionalidades. 2 personas más estuvieron como responsables de la gestión administrativa y política del proyecto. Un total de 25 profesionales de distintas áreas del conocimiento afines a los parámetros de los nombres de los sistemas, participaron en la elaboración del Plan Integral para el desarrollo de la Circunscripción Teritorial Especial Amazónica del Ecuador. 5. Comentario sobre el producto obtenido con la planificación realizada. Adaptado
nt esi s de la “Sí
Eje cu ti va ” (PI – CTE A . 201 1. Pág . 21.)
El Plan Integral de la Circunscripción Territorial Especial Amazónica (CTEA), es una herramienta que orienta la planificación integral y la organización territorial. Articula la Planificación Nacional (Plan del Buen Vivir 2009-2013), Planificación Regional (Plan Integral CTEA), y la planificación local (Planes de Ordenamiento territorial de los GADs y Planes de vida). El Plan fue construido de manera participativa, en talleres provinciales, biprovinciales y regionales, en estrecha coordinación con las Secretarias Técnicas de ECORAE, el Ministerio Coordinador de la Política y la SENPLADES. Se constituye de elementos que permiten trabajar colaborativamente a las diferentes instancias de gobierno Nacional y local, en promoción de vectores de desarrollo, establecidos según las necesidades de la Amazonía. Otros componentes que brinda para la Planificación estratégica son: Misión, Visión, Principios y Valores, entre los de criterio universal al Territorio amazónico. 6
CÁTEDRA UNESCO: HISTORIA Y FUTURO DE LA U NIVERSIDAD Doctorado de la Universidad de Palermo en Educación Superior
“ Cuenta con treinta y seis políticas específicas y transversales: Políticas Específicas Sistema Socio Cultural (seis), Políticas Específicas Sistema Pueblos y Nacionalidades (cuatro), Políticas Específicas Sistema Físico Ambiental (nueve), Políticas Específicas Sistema Económico Productivo (seis), Políticas Específicas Sistema Político-Institucional (una), Políticas transversales, (once).”
Consecuentemente se estudió de forma detallada, entre otras fuentes, las que se enumera a continuación: El diagnóstico de la Amazonía, 2010; la información primaria referida a los problemas indicados, obtenida en los “Talleres ciudadanos de planificación participativa”; Y , los datos del censo poblacional y productivo del 2010. “ El Plan fue elaborado por el Instituto para el Ecodesarrollo de la Región Amazónica ECORAE, en pleno uso de sus competencias institucionales, al estar encargado de ejecutar acciones a favor del mejoramiento de la Amazonía y de la calidad de vida de sus pobladores, cumpliendo con la Constitución de la República del Ecuador y con su planificación legalmente establecida y aprobada en el año 2010. ” 2. ¿Cuál es la Misión de vuestra organización? ¿Representa actualmente vuestra organización?
Para responder esta pregunta, es indispensable consignar la visión y la misión del Plan Integral referido. Y luego se hará la crítica sobre la pertinencia de la Misión del Plan. Misión: “ El Plan Integral de la Circunscripción Territorial Especial Amazónica “PI -CTEA” es una herramienta que orienta la planificación integral y la organización territorial, fundamentado en la normativa legal, a fin de garantizar la conservación de sus ecosistemas y el principio del SUMAK KAWSAY, en beneficio de la naturaleza, Pueblos y Nacionalidades de la Amazonía ecuatoriana.” Reflexión crítica sobre la pertinencia de la Misión del Plan De lo enunciado, cabe afirmar que la misión del Plan sí representa actualmente a la organización, cuya figura institucional corresponde al ECORAE. No obstante la vigencia
de la misión del Plan Integral, es indispensable realizar ajustes conceptuales en cuanto a las estrategias propuestas para el cumplimiento de la misión y la visión del documento. Pues dado que el bagaje teórico que sustenta el modelo político del Buen Vivir ha sido concebido en ruptura con el consenso de Washigton, el Plan Integral de la CTEA debe ser fortalecido con el mismo legado teórico. Cabe destacar, en asociación con el contenido del texto de David, respecto a la importancia del enfoque global que debe tenerse en consideración, al momento de diseñar la estrategia, que las estrategias que conllevan al logro de las declaraciones de misión y visión del Plan Integral de la CTEA, fueron concebidas en el marco de la OTCA (Organización del Tratado de Cooperación Amazónica) desde los fundamentos Constitucionales de la República del Ecuador; en coincidencia con el manejo ambiental como responsabilidad social, ECORAE por medio del 7
CÁTEDRA UNESCO: HISTORIA Y FUTURO DE LA U NIVERSIDAD Doctorado de la Universidad de Palermo en Educación Superior equipo de Planificadores asumió una postura de responsabilidad ambiental y solidaria; y finalmente, al tratar el tema de gestión informática y computacional, los componentes del documento promueven conceptos de “organizaciones sociales inteligentes” . Con lo indicado, se procura relievar la vigencia vanguardista de las declaraciones de misión y visión del Plan integral de la CTEA, su legitimidad y validez. 3. ¿Qué lecciones ha aprendido sobre Planificación que pueda utilizar para mejorar futuros proyectos?
Entre otros aprendizajes son de considerable notoriedad los implícitos en las premisas siguientes: 1. La Planificación estratégica sustenta la realización de procesos de construcción de pensamiento colectivo, generación y gestión de conocimiento, y procesos participativos de aprendizaje. 2. El sostenimiento progresivo y cíclico del proceso de Planificación estratégica genera identidad y cultura institucional en la organización que la practica. 3. La ejecución del proceso de Planificación estratégica orienta la interpretación del entorno empresarial y facilita el establecimiento de necesidades de gobierno y direccionamiento de la organización que planifica y ejecuta el Plan. 4. Los objetivos anuales de la Planificación estratégica facilitan la distribución de recursos para el cumplimiento de las labores institucionales. 5. Las estrategias se articulan con los objetivos, los cuales a su vez se sistematizan con la misión y la visión de la organización, y por ende a las políticas institucionales. 6. Las políticas institucionales de una organización deben erguirse sobre un código de ética. 7. La institucionalización de un código de ética implica el manejo adecuado de las recompensas y castigos hacia los miembros de la organización como reconocimiento de su desempeño personal en el cumplimiento de sus labores. 8. La práctica de la Planificación estratégica desconcentra el poder de decisión para resolver problemas, y empodera de iniciativa y creatividad a los miembros de la institución. 9. Durante la planificación estratégica debe manejarse los ambientes del equipo planificador con legitimidad y pertinencia.
8
CÁTEDRA UNESCO: HISTORIA Y FUTURO DE LA U NIVERSIDAD Doctorado de la Universidad de Palermo en Educación Superior 10. La participatividad construye, y las declaraciones de misión y visión sostienen y sustentan convergencias de pensamiento entre los miembros de la institución y genera cultura institucional. b.
Preparen un análisis basado en el libro de Kotter, Al Frente del Cambio Parte I. El p r o b l e m a d e l c am b i o y s u s o l u c i ó n y los resúmenes y vuestras experiencias. 1. ¿Describa por qué pueden fracasar las organizaciones en sus esfuerzos de
transformarse o actualizarse?
De las palabras de Kotter se infiere que: el fracaso de las organizaciones en sus esfuerzos de transformarse o actualizarse deviene de cometer 8 errores al tratar de efectivizar las iniciativas de cambio. Esos errores son: 1. Permitir un exceso de complacencia. No se comparte entre los miembros de la institución la urgencia de generar cambios en la entidad. 2. No crear una coalición rectora suficientemente fuerte. No se ha difundido entre los
miembros de la institución la actitud de liderar la urgencia por generar el cambio que la institución necesita. 3. Infravalorar el poder de la visión. Se ha menospreciado por parte de los miembros de mayor jerarquía y poder decisivo dentro de la empresa, la importancia de la declaración estratégica correspondiente a “la visión colectiva de futuro”.
4. Dedicar solamente un 10% del esfuerzo a comunicar la visión. No se ha implementado procesos de internalización de las declaraciones estratégicas de la institución entre los miembros de la organización. 5. Permitir que los obstáculos bloqueen la nueva visión. Según Kotter existen dos tipos de obstáculos: unos que proceden de las proyecciones mentales de los miembros de la institución; y, otros que efectivamente son reales, y casi siempre proceden de la estructura misma de la organización. Evadir la confrontación a esos obstáculos debilita los procesos de cambio de la institución. 6. No generar éxitos a corto plazo. Las transformaciones complejas requieren de tiempo. Si en
períodos más cortos de tiempo, comprendidos entre los 6 y los 18 meses no se obtiene resultados, las estrategias de cambio pueden vulnerarse y echar a perder todo el proceso. “ Los niveles de urgencia descienden cuando se hace evidente que los programas de calidad o las
9
CÁTEDRA UNESCO: HISTORIA Y FUTURO DE LA U NIVERSIDAD Doctorado de la Universidad de Palermo en Educación Superior iniciativas de cambio de cultura institucional van para largo. ” (Kotter, “Al frente del Cambio, Pág.28) 7. Cantar victoria demasiado pronto. Sobredimensionar los resultados alcanzados en un
período de tiempo en el que la institución u organización no ha enraizado los procesos que generan su transformación, da ocasión a que quienes se resisten al cambio institucional debiliten el proceso de actualización de la entidad. 8. No anclar firmemente los cambios en la cultura empresarial. No institucionalizar los
procesos de transformación en la cotidianidad de las actividades de los miembros de la organización, permite una regresión institucional a prácticas anteriores a la implementación del proceso de cambio de la institución. Otra causa del fracaso de los proceso de cambio institucional procede de la abreviación en la implementación de todas las etapas para promover la transformación de la entidad. Por otro lado Kotter explica, en la obra referida, en la página 49, que las personas que generan esos contextos son “directivos arrogantes que sobrevaloran su rendimiento y su competitividad real, apenas escuchan y aprenden muy lentamente ” … Y describe inicialmente en la página 29 de la misma obra: “los problemas empiezan en un momento muy temprano del proceso: el nivel de urgencia no es lo bastante elevado, la coalición rectora no es lo bastante fuerte, la visión no es lo bastante clara y cantar victoria prematuramente detiene la inercia.”
A manera de síntesis conclusiva, cabe señalar que los errores enunciados se cometen en contextos en los que “se combinan culturas que se resisten al cambio y directivos que no han aprendido a generar el cambio al interior de sus organizaciones”. Que terminan constituyendo “culturas burocráticas que asfixian a quienes quieren responder a condiciones cambiantes” según las premisas de Kotter expuestas en la obra analizada, “Al frente del Cambio” Pág 49 . Se podría decir que el fracaso de los procesos de cambio institucional es de origen multicausal y se da por una voluntad débil entre los miembros de la entidad, para comprometerse con las iniciativas de transformación de su institución. 2.
Comparta vuestras experiencias sobre oportunidades de cambio en vuestras organizaciones describiendo las fuerzas positivas y negativas que puedan tener un impacto importante.
Como parte del Plan Integral de la CTEA se identificó “las fuerzas positivas y negativas que pudieren impactar” significativamente en la ejecución del Plan, de ellas se ha tomado parte de los contenidos para responder esta pregunta. FUERZAS POSITIVAS:
10
CÁTEDRA UNESCO: HISTORIA Y FUTURO DE LA U NIVERSIDAD Doctorado de la Universidad de Palermo en Educación Superior Liderazgo social. Aceptación de la ciudadanía al gobierno nacional. Determinación y coyuntura del proceso histórico social del país. Capitalización del poder político. Satisfacción de necesidades ciudadanas de la CTEA. Fortalecimiento de la Presencia del Estado en la CTEA. Descentralización y desconcentración de autoridad y competencias hacia gobiernos locales.
Fortalecimiento de la economía de la CTEA. Optimización de la inversión pública. Aprendizaje en administración pública. Optimización del control de la Inversión pública. Generación de información de primera mano sobre las necesidades de la población en el Territorio. Posibilidades de generación de conocimiento científico. Transferencia de conocimiento y tecnología. Potenciación de la capacidad conectiva de la CTEA con el escenario internacional (OTCA (Pensamiento PANAMAZONICO), MERCOSUR, CELAC, UNIÓN EUROPEA, ORGANIZACIÓN DE NACIONES UNIDAS, “LOS TIGRES DEL ASIA”).
Dinamización del mercado de servicios ambientales, de conocimientos científicos y turísticos. Estimulación del mercado de productos agroforestales de calidad orgánica
(“Etiqueta verde”).
Potenciación de sociedades estratégicas internacionales. FUERZAS NEGATIVAS:
Oposición política. Gestión administrativa inadecuada. operativa.
Fricción administrativa. Ineficacia
Fragmentación social. Regionalismo geográfico y político. Oposición a la implementación del Plan. Boicot a la ejecución del Plan. Vulneración y retraso en el avance de ejecución del Plan. Inestabilidad laboral de los servidores públicos.
Interpretación limitada de los alcances del Plan.
Intromisión
en
la
soberanía
nacional,
respecto
al
manejo
de
la
CTEA.
11
CÁTEDRA UNESCO: HISTORIA Y FUTURO DE LA U NIVERSIDAD Doctorado de la Universidad de Palermo en Educación Superior
12
