Caracterización y Diagnóstico de La Cadena de Valor de La Chía en Argentina

TENDENCIAS, DIAGNÓSTICOS Y PROSPECCIONES

CARACTERIZACIÓN Y DIAGNÓSTICO DE LA CADENA DE VALOR DE LA CHÍA EN LA ARGENTINA Coordinación general Lic. Jorge Scalise - Universidad Nacional de General San Martín (UNSAM)

AUTORIDADES

Presidente de la Nación Mauricio Macri Jefe de Gabinete de Ministros Marcos Peña Ministro de Agroindustria Ricardo Buryaile Coordinador Ejecutivo de la Unidad para el Cambio Rural Jorge Neme

ÍNDICE

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RESUMEN EJECUTIVO

11 INTRODUCCIÓN 13 LA CHÍA 13 Características del producto y su cultivo 14 La introducción de la chía en la Argentina 14 Zonas productivas 15 Estimación de la superficie sembrada mediante técnicas de teledetección 17 ACTORES QUE PARTICIPAN EN LA CADENA DE LA CHÍA 17 Los productores 18 Los proveedores de insumos 18 Los proveedores de servicios 19 La exportación 19 El mercado interno 21 LA RENTABILIDAD DE LA CHÍA 21 Costos de producción 23 Resultados económicos y financieros de la actividad 24 Formación de precios 24 Las razones de la parálisis del mercado 27 SITUACIÓN DEL MERCADO INTERNACIONAL DE LA CHÍA 27 Producción mundial 30 Exportaciones 32 Destinos de las exportaciones de Argentina 33 Importaciones 35 Procedencia de las importaciones de Estados Unidos 36 Procedencia de las importaciones de la Unión Europea 37 Normativa vigente en la Argentina 38 Normativa no arancelaria 41 Normativa vigente en la Unión Europea y los Estados Unidos 41 Unión Europea 41 Estados Unidos

CARACTERIZACIÓN Y DIAGNÓSTICO DE LA CADENA DE VALOR DE LA CHÍA EN LA ARGENTINA

43 PROYECCIONES DE LA PRODUCCIÓN DE CHÍA EN ARGENTINA 43 Análisis del mercado mundial y local 43 Oferta 45 Demanda 46 Madurez del mercado y expectativas de precios 48 Proyecciones de producción de chía en Argentina 48 Escenario de máxima o “bull market” 49 Escenario de mínima o “bear market” 50 Cantidad de hectáreas dedicadas en escenarios de rendimientos variables 53 ANEXO I. PROCEDIMIENTO DE ESTIMACIÓN DE LA SUPERFICIE SEMBRADA CON CHÍA MEDIANTE HERRAMIENTAS DE TELEDETECCIÓN 61 Anexo Ia. Mapas de clasificación de lotes con chía 69 ANEXO II. ACTORES ENTREVISTADOS

RESUMEN EJECUTIVO

Características del producto La semilla de chía es un producto dietario con alto contenido de ácidos grasos poliinsaturados (omega 3 y omega 6), de modo que su consumo –ya sea en estado natural o en cápsulas de aceite– actúa reduciendo el colesterol y redunda en una mejor calidad de vida. Sus desechos en forma de harina sirven como alimento animal (al igual que la soja) y poseen mejores condiciones digestivas. El aceite de chía tiene además usos cosméticos. Estas propiedades fueron redescubiertas recientemente, lo que impulsó la demanda del producto por parte de los países más desarrollados, especialmente Estados Unidos y la Unión Europea. La chía en Argentina Originaria de México y Guatemala, el desarrollo de la chía en Argentina se remonta a mediados de la década del 90. Las condiciones agroecológicas de la región NOA resultaron propicias para el desarrollo del cultivo, que se encuentra mayoritariamente localizado en la provincia de Salta. En este estudio se ha utilizado la técnica de teledetección para estimar la superficie implantada con chía en la provincia de Salta en el año 2014. Mediante este procedimiento se determinó la existencia de poco más de 60.000 hectáreas sembradas. La exitosa aplicación de esta metodología innovadora constituye un hallazgo importante en un contexto en que la información cuantitativa tiende a provenir de estimaciones subjetivas y abre la posibilidad de repetir la experiencia y extenderla a otros productos. El diagnóstico de la cadena de valor fue elaborado a partir de la apreciación de los informantes calificados. Cabe enfatizar que la utilización de técnicas cualitativas posibilita la descripción densa de los fenómenos considerados, pero restringe su alcance a la consideración de “casos” que no pueden ser generalizados.

Se han identificado con este tipo de instrumentos, dos modelos productivos. En el piedemonte tucumano y el Valle de Lerma, donde las características agroecológicas permiten obtener un producto de alta calidad (mayor porcentaje de contenido oleico), la chía se cultiva en explotaciones de 70 a 150 hectáreas. Sus productores, que se dedican a cultivos tradicionales, como la caña de azúcar, el limón y el tabaco, han incorporado la chía a su esquema productivo en función de los altos precios registrados en los últimos años. Son productores capitalizados que llevan adelante la producción en forma extensiva, generalmente sobre parcelas arrendadas y recurriendo a la utilización de maquinaria propia adaptada o a la contratación de servicios. El otro modelo identificado se localiza en el norte de Salta (Gral. José de San Martín, Anta y Orán), zona sojera y porotera por excelencia. En esta región se verifica un comportamiento singular. Dada la sucesión del calendario de siembra de la soja y los porotos (entre octubre y diciembre) y el de la chía (enero y febrero), este último se presenta como una estrategia compensatoria ante el fracaso de la soja o los porotos. Durante los primeros días de desarrollo, los cultivos son muy sensibles a la disponibilidad de agua, por lo que en situaciones de crisis climática -como la experimentada en el año 2013, punto culminante de una sequía que se prolongó durante siete años en el NOA- la resiembra de chía permite compensar algunos de los costos en los que se ha incurrido (básicamente el costo de oportunidad o alquiler de la tierra y la aplicación de herbicidas pre emergentes). Si bien el producto obtenido es de calidad inferior al que se cultiva en los valles, la disponibilidad de los factores productivos necesarios determina costos relativamente bajos y definen la oportunidad de amortizar las pérdidas generadas por el fracaso de los cultivos tradicionales. Cabe señalar adicionalmente que las tierras utilizadas provienen del desmonte, de manera que cuentan –todavía– con una

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fertilidad natural que hace innecesaria la utilización de insumos de base química. Esta situación contribuye a la inestabilidad del mercado de la chía. La entrada coyuntural de productores latifundistas (se han registrado cultivares de hasta 18.000 hectáreas de chía) impacta sobre los volúmenes ofertados y, por lo tanto, en los precios. Asimismo, la alta variabilidad circunstancial de los precios (cabe recordar que Argentina se ubica entre los primeros tres productores mundiales, por lo que se erige en formadora de precios) y la generación de picos ficticios contribuye a instalar una sensación de “oportunidad” entre los productores medianos, que se vuelcan masivamente al cultivo de chía y provocan una sobreoferta. Este fenómeno se desarrolla en el contexto de un mercado inmaduro, cuya trayectoria es aún corta y que se encuentra atravesado por una gran debilidad regulatoria. La coyuntura actual Hasta el año 2011 la chía fue cultivada como speciality, aplicando un modelo de agricultura por contrato (con provisión de semillas e insumos y precios fijados al momento de la siembra). Los precios de los contratos de 2012 y 2013 rondaban los 2/2,5 US$/kg. Sin embargo, la aparición de compradores provenientes fundamentalmente de Brasil y Paraguay, que ofrecían el doble del precio, hizo que muchos de los contratos fueran incumplidos. Si bien prácticamente no existe información objetiva sobre la cantidad de productores, la superficie sembrada y los volúmenes cosechados, acopiados y comercializados, se estima a partir de la declaración de los distintos actores que participan en la cadena que actualmente existen en el país entre 25.000 y 30.000 toneladas de chía acopiadas. Esta situación obedece a la falta de precios registrada durante 2014 (luego del pico registrado en 2013) y la pugna entre productores y exportadores en pos de una rentabilidad diferencial. La reconstrucción de la estructura de costos a partir de la información brindada por informantes calificados ha permitido establecer que el cultivo de una hectárea de chía insume $6.264 (a precios corrientes de 2014, sin impuestos). De este monto, el 57% representa gastos directos (en labores culturales, insumos y cosecha) y el 43% restante, gastos comerciales, de estructura (mantenimiento de instalaciones y gastos administrativos) y costo de oportunidad (alquiler de la tierra). Al incorporar los impuestos, el costo para el productor se eleva a 7.422 $/ha. Por su parte, considerando un precio de 8.000 $/tn de chía y descontando los costos de

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transacción e impuestos, el ingreso por hectárea (con un rendimiento de 700 kg/ha) se ubica en 5.420 $/ha. De esta manera, la rentabilidad de la chía estaría arrojando actualmente una pérdida para el productor de 2.002 $/ha. El punto de equilibrio financiero ha sido estimado en 9.580 $/tn y el productivo, en 987 kg/ha. Cabe señalar que si bien se están realizando ensayos de variedades y prácticas agronómicas para incrementar los rendimientos actuales (de la mano de la Estación Experimental Obispo Colombres y el Consorcio Regional de Experimentación Agrícola en Tucumán), todavía no se ha logrado alcanzar este rendimiento para la producción comercial. Por otro lado, la capacidad real de pago del exportador se ha calculado en 13.270 $/tn (considerando un 10% de ganancia). Este es el precio que reclaman los productores para vender su producción (entre 13.000 y 14.000 $/tn) y el motivo por el cual el producto se encuentra inmovilizado. La pugna por el precio se dirimirá tan pronto como la oportunidad de acopio –costo del servicio o uso alternativo de las instalaciones de los productores (la chía se encuentra en los galpones de acopio del tabaco) – supere la expectativa de precio. Las previsiones son que la comoditización de la chía se revierta, volviendo a ser una especialidad. El mercado internacional A nivel mundial, la producción de chía ha aumentado vertiginosamente; en el período 2011-2014 experimentó un crecimiento promedio anual del 106% (en términos físicos). En la actualidad Argentina, Paraguay y Bolivia concentran cerca del 80% de la producción mundial (seguidos por México, Nicaragua, Australia, Perú y Ecuador). Las exportaciones mundiales totalizan actualmente más de 36.000 toneladas anuales y US$142,7 millones. Tomando las cifras estimadas para 2014, se observa que Bolivia, Paraguay y Argentina reúnen algo más de dos tercios de las exportaciones mundiales. Entre 2011 y 2014 el volumen de exportaciones (en toneladas) creció siete veces, y registró una tasa de crecimiento promedio anual del 94%, mientras que el incremento de los valores expresados en US$ FOB se ubicó en el 124%. Las importaciones en 2014 reflejan que los principales compradores son Estados Unidos (53%) y la Unión Europea (17%). En Argentina el consumo local de chía es insignificante en relación con la producción, estimada en 47.000 toneladas durante 2014, de las cuales 150 se destinan al consumo directo en forma de semilla y otras 350, a

RESUMEN EJECUTIVO

la producción de 70.000 litros de aceite. El resto de la producción es exportada, aunque no siempre las operaciones son registradas en las estadísticas oficiales. El movimiento de la semilla desde los campos a los galpones de acopio y clasificación no exige carta de porte, y algunas fuentes señalan una alta informalidad en la comercialización del producto, que cruza las fronteras del país en forma clandestina. Al contrastar la producción local de 2014 (estimada en 47.000 toneladas) y el volumen exportado (algo menos de 7.000 toneladas), y aun considerando un stock inmovilizado de 30.000 toneladas, surge una diferencia de 10.000 toneladas que se estarían drenando por las fronteras con Paraguay y Brasil. En 2012 Argentina fue el primer productor y exportador mundial de chía, y se ubicó a una distancia considerable de sus principales competidores (Bolivia, Paraguay y México). En 2013 pasó a ocupar el tercer puesto (después de Bolivia y Paraguay) y al cierre de 2014 mantuvo esa misma posición, con un quinto del volumen total exportado. En el trienio 2012-2014 (no se cuenta con cifras oficiales de exportaciones de 2011) se registra una tasa de crecimiento promedio anual del 48%, que duplica los volúmenes de exportación entre extremos del período. Argentina no presenta una concentración excesiva de sus ventas de chía al mundo. Estados Unidos y la Unión Europea son los principales destinos. Las proyecciones para 2014 estarían indicando un precio promedio de venta al exterior de alrededor de 2,85 US$/kg (un 44% inferior al de 2013). Proyección de la producción argentina El incremento de la demanda mundial de chía no siempre alcanzó a sostener la expansión de la oferta, produciéndose caídas muy fuertes en el nivel de precios. Entre los años 2011 y 2013 el incremento en la cantidad de toneladas ofrecidas fue acompañado por un fuerte incremento en el precio de venta. Sin embargo, en el año 2014 esta última tendencia se revirtió (no así las toneladas producidas) y el precio promedio anual por tonelada cayó en un 32%, pasando de US$ 5.800 en 2013 a US$ 3.930 en 2014 (promedio internacional estimado). Esta variación se calcula en función del precio promedio, que incluye chía de diferente calidad (y diferente valor) proveniente de varios países. Por lo tanto, si se toman los precios registrados en los despachos de exportación de cada país en particular, la variación podría ser aún mayor, o levemente menor. En el caso de los precios de Argentina, se estimó que la variación entre el 2014 y 2013 rondaría el 44%.

Se evidencia de esta manera que las expectativas de los productores fueron formadas a partir de proyecciones de demanda que no se verificaron en la realidad, o, dicho de otro modo, que las decisiones de producción impulsadas por el insólito crecimiento de los precios de 2013 (catalizados por la escasez de oferta) no anticiparon correctamente la variación de la demanda en 2014. Una clara ilustración de esta situación está dada por la crisis de producción que enfrenta actualmente Paraguay. El gobierno de ese país incentivó la producción mediante programas de entrega de semillas entre los productores, pero ante la falta de precios y de mercado se están produciendo actualmente manifestaciones y cortes de ruta en las zonas productoras de este país. Estas situaciones visibilizan que, en la producción agropecuaria, la incertidumbre respecto de los precios no sólo depende de factores climáticos, sino también de la inmadurez de las instituciones del mercado. El primero de estos inconvenientes no es en principio resoluble (no obstante el desarrollo de tecnología para la previsión de fenómenos meteorológicos), pero el segundo, tenderá a suavizarse en la medida en que el funcionamiento del mercado comience a desarrollar mecanismos más eficientes en el manejo de la información y se funden las instituciones inherentes al desarrollo de los mercados. Dadas estas condiciones, es posible estimar un precio sostenible en el mediano y largo plazo. Se estima que el precio de equilibrio podría oscilar entre los 2.700 y los 3.000 US$/tn vigentes hoy en día como máximo, y un mínimo de 2.316 US$/tn, que es el valor que mantiene sostenible la producción. Es poco probable que el precio se estabilice por encima de los 3.000 US$/tn, en virtud de lo acaecido en los últimos meses, cuando los precios cayeron abruptamente por el exceso de oferta, lo que indica que la demanda no absorbe niveles de precio muy elevados más allá del corto plazo. Los ejercicios de proyección futura de la producción indican distintas opciones de evolución de la demanda en función del escenario propuesto. Un escenario de demanda pujante podría colocar el precio alrededor de los 3.000 US$/tn y otorgaría al productor beneficios del orden del 30%, que a su vez posibilitaría la entrada de productores menos eficientes. De acuerdo a este escenario, la producción de chía en Argentina alcanzaría las 2,7 millones de toneladas y ocuparía (a rendimientos constantes de 700 kg/ha) un total de 3,86 millones de hectáreas. Un escenario con expectativas a la baja colocaría el precio alrededor de los 2.500 US$/tn, otorgaría

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al productor beneficios del orden del 7-8% y eliminaría a aquellos que administren en forma menos eficiente sus costos de producción. De acuerdo a este escenario, la producción de chía en la Argentina alcanzaría las 930.000 toneladas y ocuparía (a rendimientos constantes de 700 kg/ha) un total de 1,3 millones de hectáreas. Cabe suponer que los avances en investigación y desarrollo que se vienen realizando permitirán incrementar los rendimientos medios de la chía. Así, suponiendo que es posible alcanzar los 1.100 kg/ha, la cantidad de hectáreas requeridas para 2025 en el escenario de máxima pasa de 3,86 millones a 2,46 millones (una disminución del 36%), mientras que en el escenario de mínima la cantidad de hectáreas requeridas pasa de 1,32 millones a 845.000. Recomendaciones Las recomendaciones pueden organizarse en tres grandes ejes, relacionados con: 1) la producción; 2) la institucionalización de un marco de referencia que le permita al productor planificar la actividad, y 3) la generación de información para el seguimiento de la producción y el desarrollo de políticas. 1. En relación con la producción, es necesario: a) Promover la investigación aplicada al mejoramiento genético para obtener variedades puras adaptadas al medio de producción argentino, con mayor rendimiento por hectárea y mayor porcentaje de aceite. b) Estandarizar los parámetros de calidad a fin de fijar premios y castigos (bonificaciones o detracciones sobre precios fijados) y establecer un laboratorio de referencia para resolver controversias.

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2. En relación con la institucionalización, es necesario avanzar en la normativización de las condiciones de mercadeo: a) Introducir el uso de cartas de porte para el traslado de la producción hasta las plantas de acopio o clasificación ubicadas a más de 30 km de distancia del lugar de cosecha, para garantizar la trazabilidad. b) Hacer obligatoria la declaración por parte de los productores de la superficie sembrada con chía al 28 de febrero de cada año (ya existen aplicativos de la AFIP para este trámite). No se otorgarían cartas de portes sin la declaración de siembra. c) Hacer obligatoria la declaración por parte de los productores de las existencias en stock al 30 de octubre. d) Hacer obligatoria la declaración por parte de los acopiadores de las existencias acopiadas, su procedencia y la emisión de certificados de depósito. En relación al comercio internacional, sería conveniente segmentar la posición arancelaria por donde se exportan los granos de chía, y mantener informados a los productores sobre las posibles tendencias de los mercados mundiales. 3. Con respecto a la generación de información, se recomienda: a) Implementar un sistema de monitoreo del área sembrada utilizando las nuevas técnicas de detección satelital. b) Complementar este procedimiento con el desarrollo de otras fuentes de relevamiento sistemático de información objetiva. Por lo expuesto, no se considera prudente alentar la promoción y difusión del cultivo hasta que los mercados se estabilicen.

INTRODUCCIÓN

En este informe se presenta una caracterización de la cadena de valor de la chía en Argentina, ofreciendo: ·· Una descripción del cultivo y sus formas de conducción, una breve reseña de su introducción y desarrollo comercial en el país, la caracterización de los modelos productivos adoptados en diversas zonas agroecológicas del NOA y una estimación de la superficie sembrada en la provincia de Salta (principal productora local) mediante teledetección. ·· La identificación y caracterización de los actores que participan en la cadena. En el caso de los productores, se analizan las particularidades que presentan en función del esquema productivo propio de cada región productiva. ·· La reconstrucción de los costos de producción, estableciendo su estructura y la participación de cada rubro de gasto, y la estimación de los ingresos que puede obtener el productor de acuerdo a los precios actualmente vigentes en el mercado nacional. Esta información es puesta en relación con la capacidad de pago de la exportación para caracterizar la coyuntura (definida por un gran volumen de producción inmovilizada) que se verifica actualmente en el país. ·· La evolución de la producción mundial y del comercio internacional en los años en que se registra información (2011-2014).

·· Un análisis de la situación de la producción argentina en el contexto internacional, a partir de la cual se estiman precios y rendimientos de equilibrio. Se presentan asimismo proyecciones de la producción en distintos escenarios teóricos. Para la realización de este estudio se ha recurrido a técnicas cualitativas de relevamiento de la información y a fuentes secundarias cuantitativas. Para estimar la superficie sembrada con chía se ha empleado el procedimiento de detección satelital. En el primer caso, se han realizado entrevistas con diferentes actores que participan en la cadena de valor. Las entrevistas con productores se mantuvieron in situ durante el mes de octubre del presente año y fueron acompañadas por la observación de cultivares e instalaciones productivas. El listado de los actores entrevistados se presenta en el Anexo II. Con respecto a la información cuantitativa, cabe señalar el estado de desarrollo incipiente de las estadísticas disponibles. Esto obligó a recurrir a la triangulación de una gran cantidad de fuentes diversas, en muchos casos dando lugar a estimaciones. Finalmente, la teledetección de la superficie sembrada con chía se desarrolló mediante la aplicación de complejos procedimientos técnicos. Estos se describen con detalle en el Anexo I. Como resultado de los análisis realizados surge una serie de recomendaciones, que se consignan en el Resumen ejecutivo de este Informe.

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LA CHÍA

Características del producto y su cultivo La chía (Salvia hispánica) es una especie herbácea anual de la familia Lamiaceae o labiadas, perteneciente al grupo de las plantas utilizadas para la obtención de aceites esenciales, como la menta, salvia, tomillo, orégano y romero. La planta tiene porte erecto y alcanza entre 1 y 2 metros de altura. El fruto de la chía es un aquenio espinoso indehiscente que contiene en su interior pequeñas semillas aptas para el consumo1. Estas semillas son utilizadas para el consumo directo, la producción de harinas y –especialmente– de aceite, debido al alto contenido de ácidos grasos poliinsaturados –omega 3 y omega 6– que contiene. Según la zona y el modo de cultivo, el contenido oleico alcanza entre el 25 y el 50% del total del grano: el alfa linolénico (60 a 63% del aceite total) y el linolénico (20%)2. Tanto el consumo en estado natural de la chía como su procesamiento industrial requieren de una selección del grano de acuerdo a su contenido de aceite (que debe ser superior al 20/22%) y la ausencia se impurezas, como semillas de malezas y hongos. El descarte de la clasificación puede ser utilizado para la alimentación animal. El cultivo de esta especie se debe ajustar a determinadas condiciones agroecológicas: 1. La chía se desarrolla mejor en suelos arenosos-limosos, aunque puede crecer en suelos arcillosos-limosos si tiene un buen drenaje. La planta es bastante resistente a suelos alcalinos y pocos profundos, y se adapta bien en suelos con diferentes niveles de nutrientes.

1 Las semillas se disponen en receptáculos de a cuatro. Son muy pequeñas, de 2 mm de largo por 1,15 de mm de ancho, de color negro, pardo o blanco. 2 El contenido de proteínas y aceites tiene grandes propiedades cardioprotectoras, pues inhibe la producción del colesterol malo, promueve la del colesterol bueno, y sus harinas tienen bajo contenido en sodio y no tienen gluten, por lo que son aptas para hipertensos y celíacos.

2. La semilla necesita un suelo húmedo para germinar. Una vez establecida la plántula, se comporta adecuadamente con cantidades limitadas de agua, aunque pueda desarrollarse con un amplio rango de precipitaciones. 3. Tiene un ciclo de alrededor de 150 días entre la siembra y cosecha, según la zona geográfica de producción. Los primeros 45 días son considerados críticos, porque la chía crece muy despacio y las malezas pueden competir por luz, nutrientes y agua. 4. La planta de chía se induce a floración con días acortándose y con menos de 12 horas de luz. En ese período es clave la ausencia de lluvias que afecten las flores y el polen, ya que es una especie de fecundación cruzada. 5. Durante la etapa de fructificación, cuando el grano se encuentra en estado lechoso3, no deben producirse heladas. La exposición a heladas provoca mermas en el contenido oleico del grano, afectando la calidad del producto. Esta situación limita la siembra del cultivo a zonas con poca o nula ocurrencia de heladas en ese período. 6. Para obtener una semilla con mayor contenido en aceites (más del 50%) la zona de cultivo debe tener una amplitud térmica diaria de 15 grados centígrados aproximadamente. Si bien es una planta bastante resistente a enfermedades, en zonas subtropicales debe enfrentar plagas de diversa índole: “mosca blanca” portador del virus TYLC, Dumping off en la etapa de emergencia, y el hongo Sclerotinia sp que afecta la producción final y desmerece la calidad comercial. Este hongo produce un fruto (esclerocio) del mismo tamaño que el grano de chía, de muy difícil separación en el proceso de clasificación.

3 A partir de mayo y parte de junio en el noroeste argentino.

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7. La cosecha debe practicarse dentro de períodos secos. Si el fruto maduro queda expuesto a lluvias, el mucílago que recubre las semillas provoca que estas queden pegadas dentro del aquenio, lo que dificulta la cosecha y ocasiona una disminución de la calidad industrial. 8. La cosecha debe realizarse con menos de 11% de humedad en el grano para posibilitar su posterior almacenamiento. La introducción de la chía en la Argentina La chía es originaria de Guatemala y el sur de México y formó parte de la dieta de los pueblos mesoamericanos, junto con el maíz y los frijoles. Actualmente se cultiva en Australia (el primer país en desarrollar comercialmente el cultivo), Argentina, Bolivia, Perú, Colombia, Guatemala, México, Paraguay e incipientemente en el sur de Brasil. El interés por el cultivo de este grano en América del Sur fue inducido por un argentino, Ricardo Ayerza, quien instalado en Estados Unidos y asociado con la Universidad de Arizona comenzó a desarrollar la producción y comercialización de chía a través del Northwestern Argentina Regional Project4 en la primera mitad de la década de los 90. Para esto, se relacionó con productores medianos y grandes de Salta, introdujo materiales genéticos y aportó sistemas de siembra y cultivo. El modelo que promovía era el de la “agricultura por contrato”, que garantizaba la compra de la cosecha a un precio fijado al momento de la siembra. El cultivo de la chía bajo el modelo de contrato definido por la entrega de semilla e insumos y la compra de la producción a precios fijados en el momento de la siembra se restringió a un grupo de productores, por lo que la producción no se expandió sino hasta la llegada de Nutracéutica Sturla SRL. Nutracéutica Sturla es una empresa familiar creada en 2006 con el objetivo de colocar, al alcance de los consumidores, semillas y derivados de alto valor nutracéutico5. En su cartera de productos, constituida por semillas enteras, triturados, harinas y aceites, se des-

4 Iniciativa conjunta de organizaciones públicas y privadas estadounidenses y argentinas cuyo objetivo fue identificar y desarrollar comercialmente nuevos cultivos industriales que pudieran diversificar la producción agrícola e incrementar los beneficios de los productores en el noroeste argentino, entre ellos la chía. 5 La nutracéutica es una disciplina que se ocupa de los alimentos que proveen nutrientes de valor alimenticio y que adicionalmente colaboran en la prevención de enfermedades y en el mantenimiento de la salud.

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taca la chía. Entre sus principales clientes se pueden mencionar a Pepsico, Arcor y Kraft Foods. El impulso generado por esta empresa, a través del desarrollador Mariano Lauría, determinó la aparición de nuevos operadores comerciales que, ante el crecimiento de la demanda internacional registrada en la década del 2000, vislumbraron una oportunidad económica. De esta manera, hasta la campaña 2010/116 la superficie sembrada estaba limitada a la agricultura por contrato y el total de la producción respondió a ese modelo. En la campaña 2011/12 confluyeron una serie de factores que provocaron un incremento explosivo de la superficie sembrada con chía: la sequía histórica en la región y el crecimiento de los precios internacionales del producto7. Esta sequía provocó en el NOA el fracaso de las siembras de soja y, en parte, la de porotos, debido a la falta de lluvias en la etapa inicial de los cultivos. Dada la sucesión de los calendarios de siembra de la soja y los porotos (octubre, noviembre y diciembre) y de la chía (enero y febrero), la pérdida de los cultivos tradicionales condujo a la implantación de 100.000 hectáreas de chía en su reemplazo8. Los precios de la chía llegaron a los 6.000 dólares por tonelada al productor y el pago por parte de los exportadores se realizaba en su mayor parte en dólares billete (un camión de chía fue pagado hasta 1.000.000 de pesos, cuando el de soja recibía 60.000 pesos). Zonas productivas En Argentina la chía se cultiva fundamentalmente en el NOA, ya que esta región cumple con los requisitos básicos: períodos libres de heladas muy intensas y clima monzónico (lluvias desde octubre a mayo y seca desde junio a octubre). Las áreas de cultivo más propicias están ubicadas en la zona que se extiende desde el norte de Santiago del Estero hasta el norte del país (en el eje sur-norte) y desde Catamarca hasta el oeste de Formosa (en el eje oeste-este). Existen además experiencias bajo riego en el norte de Córdoba y en el sur de la provincia de Buenos Aires. Las mejores condiciones en materia de productividad y calidad se dan en las áreas de cultivo con mayor amplitud térmica: el pedemonte tucumano (al oeste de la 6 En sentido estricto, la campaña de chía se desarrolla desde enero a junio de un mismo año. 7 Ver La Opinión Line - Suplemento Rural (http://www.diariolaopinion.com.ar/), 12/04/2012. Valor Soja (http://www.valorsoja.com), 11/09/2013. El Tribuno, 06/04/2013. 8 En Salta se siembra un máximo de 480.000 hectáreas de soja y 220.000 de porotos (INTA).

LA CHÍA

Ruta 38); los valles de Salta, sobre todo el Valle de Lerma; y pequeñas áreas de Catamarca, con rendimientos de hasta 800 kg/ha y más de 50% de contenido de aceites9. En estas zonas la producción se realiza en explotaciones capitalizadas pero de pequeña extensión. La superficie cultivada oscila generalmente entre las 50 y 100 hectáreas, que se distribuye en parcelas no contiguas de entre 10 y 20 hectáreas. Las mayores superficies de producción, con su impronta de cultivo extensivo, se ubican en el norte de Salta (Gral. José de San Martín, Orán y Anta), el este de Jujuy y el oeste de Formosa. En estos casos, la implantación obedece a criterios económicos distintos de los estrictamente ordenados por la productividad y la calidad, y se definen por la necesidad de cubrir parte de la inversión realizada en la siembra ante la pérdida de los cultivos privilegiados por los grandes establecimientos de la zona: los porotos y la soja. Es decir que

el calendario de siembra de estos cultivos10 permite la resiembra de chía en los mismos lotes previamente sembrados con soja o porotos, como forma de recuperar el costo de los insumos aplicados (herbicidas pre-emergentes). Estimación de la superficie sembrada mediante técnicas de teledetección Ante la ausencia de información objetiva sobre la producción de chía, se ha recurrido a la técnica de teledetección para estimar la superficie sembrada en la provincia de Salta (principal región productora) durante la última campaña agrícola (2014). Esta metodología comprende la interacción de técnicas de sensoramiento remoto, información geográfica, sistemas integrales de comunicación de base de datos, procesa-

Mapa 1: localización del área de estudio

Fuente: elaboración propia 9 En condiciones experimentales y en pequeñas parcelas con riego se han obtenido rendimientos de 1.200 a 1.300 kg/ha, con 60% de contenido oleico.

10 Octubre, noviembre y diciembre para los porotos y la soja; enero y febrero para la chía.

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miento de imágenes, análisis y modelos matemáticos estadísticos que caracterizan el estado espectral de los cultivos. Fue aplicada sobre un área de 6.611.949 hectáreas, que comprende nueve departamentos de la provincia de Salta. Tabla 1: distribución departamental de hectáreas Partido

Provincia

Ha.

Capital

Salta

157.292,43

Anta

Salta

2.218.250,13

Cerrillos

Salta

50.245,49

Chicoana

Salta

97.837,91

General Güemes

Salta

231.574,68

General José de San Martín

Salta

1.593.533,12

Metán

Salta

547.568,98

Orán

Salta

1.186.957,10

Rosario de Lerma

Salta

528.689,26

En función de la metodología aplicada, se han clasificado un total de 60.843 hectáreas que reúnen información espectral confiable asociada a cultivos de chía. La distribución departamental se detalla en el Cuadro 1, donde: ·· La primera columna contiene los departamentos de Salta. ·· La segunda columna indica, por departamento, la cantidad de hectáreas cuya firma espectral guarda estrecha similitud a la firma espectral de la chía en las fechas de análisis. ·· La tercera columna indica, por departamento, la cantidad de hectáreas cuyas firmas espectrales no guardaban la máxima similitud con la firma espectral de la chía en las fechas de análisis, pero que al realizar un análisis multitemporal procesando imágenes de otras fechas del año se pudo concluir que se trata también de lotes con chía.

Fuente: elaboración propia

Cuadro 1: distribución departamental de los valores estimados de hectáreas asociadas espectralmente a lotes con presencia de chía Departamento

Clasificación espectral mediante SAM Máxima similitud espectral

TOTAL

Lotes anexados por análisis multi-temporal

Gral. José de San Martín

47,233.89

635.51

47,869.40

Orán

5,785.66

2,494.09

8,279.75

Anta

794.57

1,571.72

2,366.29

Gral. Güemes*

0.00

0.00

0.00

Metán

260.47

816.87

1,077.34

Capital

18.50

212.79

231.29

Cerrillos

45.92

547.38

593.30

Chicoana*

0.00

0.00

0.00

Rosario de Lerma

105.42

320.72

426.14

TOTAL

54,244.43

6,599.08

60,843.51

*No se ha podido determinar la existencia de cultivo o los valores espectrales son de baja calidad. Fuente: elaboración propia en base a técnica de teledetección

16

ACTORES QUE PARTICIPAN EN LA CADENA DE LA CHÍA

Los productores En este universo hay dos tipos de productores claramente diferenciados. El primero, está vinculado a estructuras productivas medianas (superficies de entre 70 y 150 hectáreas), capitalizadas y diversificadas con cultivos regionales: caña de azúcar, citrus y tabaco, en Tucumán; tabaco, en Salta. Estas explotaciones se encuentran fuertemente vinculadas al mercado por sus actividades tradicionales. La aparición de economías de escala en estas actividades, el agotamiento de medidas de estímulo (como el Fondo Especial del Tabaco), el aumento del costo de la mano de obra, la presión impositiva, las crisis de los mercados internacionales (principalmente del limón), más el deslizamiento de la demanda mundial hacia bienes de consumo más complejos y saludables, llevó a estos productores a buscar la diversificación como instrumento para mejorar sus ingresos. De esta manera, hacia mediados de la primera década del presente siglo, estos productores comenzaron a dedicar parte de su superficie propia (entre 20 y 25 hectáreas) a la producción de chía, alentados en un principio por la aparición de nuevos actores comerciales, en especial Nutracéutica Sturla. La chía, que hasta ese momento era un cultivo cerrado para operadores con contrato previo, se expandió descontroladamente empujada por los precios del mercado internacional y la aparición de compradores locales y extranjeros en la región. Prácticamente la totalidad de estos productores se encuentran ubicados en el pedemonte tucumano (al oeste de las rutas 38 y 304)11, en el catamarqueño y

11 El pedemonte tucumano y catamarqueño forma parte de la yunga tucumano-boliviana. Se extiende sobre un ancho de 50 kilómetros contra las estribaciones del Aconquija y alcanza una altitud de entre 350 y 700 msnm.

en el Valle de Lerma de Salta12, dado que las características altimétricas, edáficas y climáticas13 de esta región la hacen particularmente apta para el cultivo de la especie. Sin embargo, ante los elevados precios de la chía en los años 2011, 2012 y 2013 y la disponibilidad de recursos (maquinaria, mano de obra, crédito, más la intervención de inversores extra-actividad), la mayor parte de estos productores ampliaron sus siembras a pequeñas parcelas fuera del zona óptima. Estas áreas marginales serán las primeras en salir de producción en el año 2015 por su menor productividad y mayores riesgos de fracaso. El número de productores de este tipo involucrados en la producción de chía sería de entre 300 y 350 aproximadamente. Cabe señalar que, ante la ausencia de procedimientos normativos que los identifique y cense, y habiendo innumerables parcelas pequeñas en producción, la cuantificación es sólo una estimación de los propios productores. La superficie involucrada se estima para el año 2013 en 15.000 hectáreas. El segundo tipo responde a los grandes productores, que durante la década del 2000 aprovecharon la irrupción de compradores dispuestos a pagar altísimos precios por un producto que puede ser producido de la misma manera que los cultivos extensivos incorporados a la agricultura de las zonas de desmonte santiagueña, salteña, jujeña y formoseña (soja, maíz y poroto fundamentalmente) 14. Con la chía aparecieron otros 12 El Valle de Lerma es una importante extensión que va desde la ciudad de Salta hasta las estribaciones de la Puna y los Valles Calchaquíes. Alcanza entre 1.100 y 1.200 msnm. 13 La característica climática más importante es su régimen de lluvias, que va de 1.000 mm anuales en Tucumán a los 900 mm en el Valle de Lerma, con un régimen monzónico muy marcado, que comienza a principios de noviembre y termina entre mayo y junio. Por otro lado, se registra una gran amplitud térmica, de noches frescas y días calurosos durante el período vegetativo. Estas características son esenciales para obtener un producto de calidad, aunque en la actualidad esta no es reconocida en el precio recibido. 14 En todo el NOA se cultivan 750.000 hectáreas de soja, 250.000 hectáreas de poroto y 320.000 hectáreas de maíz.

17


cultivos de especialidades, como el sésamo, el amaranto y el girasol alto oleico. Asimismo, la chía comenzó a ser utilizada como cultivo de “chance”, ya que encaja temporalmente de forma adecuada en el caso de que fracasen las siembras de cultivos extensivos como la soja o el poroto. La ventana de siembra de la chía se puede extender hasta los últimos días de febrero, por lo que un fracaso de la siembra de soja o porotos en diciembre y enero, permite hacer una siembra de chía aunque esté fuera del momento óptimo de siembra (primera quincena de enero). Esto fue lo que sucedió en las campañas 2011/12 y 2012/2013. En dichas campañas, las producciones fueron malas pero se vieron compensadas por los precios. Las explotaciones involucradas en este tipo cuentan con superficies de 400 a más de 10.000 hectáreas. Un solo productor sembró 18.000 hectáreas de chía en 2013 y 13.000 en el 2014. Más del 50% (según estimación de los productores) se hace en tierras alquiladas15, y muchos de los actores involucrados provienen de Tucumán. Estos productores llegaron a la provincia de Salta expandiendo sus producciones y utilizando su experiencia previa. La modalidad de pago por el arriendo de las nuevas tierras desmontadas puede ser en efectivo al comienzo de la campaña (modalidad no operativa actualmente) o como porcentaje de la cosecha (entre el 15 y el 20% según la zona y la calidad del terreno). Los proveedores de insumos La semilla de chía producida en la Argentina no es sometida a ningún procedimiento de selección ni de control de calidad. Al ser una especie de fertilización cruzada (no autógama), sus líneas originales se han entrecruzado hasta conformar un universo único, sin poder discriminarse por ciclo productivo, calidad o color. Existen algunos productores en Salta que están seleccionando por color blanco, que tiene un pequeño premio en el mercado ya que facilita la detección de impurezas o semilla extrañas16. Algunos productores realizan antes de la siembra un control del poder germinativo (PG) y de la energía ger15 Esta modalidad de arriendo lleva consigo un riesgo para la sustentabilidad del ecosistema: los arrendatarios valoran aquellas tierras con fertilidad actual alta (de desmonte reciente) porque no se debe agregar fertilizante para el desarrollo del cultivo, de esta manera se provoca la degradación de los suelos y se quita fertilidad potencial o futura. 16 Los esclerocios u órganos reproductivos del hongo esclerotinia tienen el mismo tamaño que las semillas de chía y el mismo color negro que presenta la variedad predominante.

18

minativa (E) de la semilla que tienen estoqueada, pero esto no deja de ser una labor particular y asistemática. Los herbicidas e insecticidas utilizados en el cultivo son los mismos que los aplicados en el gran cultivo de commodities, por lo que su distribución es realizada por los mayoristas y distribuidores de los grandes laboratorios sin diferencias sustantivas con lo que ocurre en la pampa húmeda. Estos proveedores de insumos ofician de auténticos “oficiales de créditos” frente a sus casas matrices, ya que una parte importante de los químicos vendidos se factura con vencimiento a la cosecha. Cabe señalar que en los últimos años se comenzó una labor de investigación tendiente a incrementar la productividad de los cultivos de chía. La Estación Experimental Agroindustrial Obispo Colombres se encuentra trabajando en líneas de investigación vinculadas con el período de siembra (desarrollo de líneas genéticas de ciclo corto y ajuste del calendario de siembra) y técnicas de cosecha. Por su parte, los grupos CREA (Consorcio Regional de Experimentación Agrícola) han incorporado la chía a los cultivos en observación y seguimiento que operan en el NOA. El Consorcio está realizando ensayos sobre técnicas de cultivo, sanidad y métodos de cosecha en la provincia de Tucumán. En Salta, la División Hortalizas del INTA Cerrillos está desarrollando tareas de selección de líneas específicas de cultivares, aunque todavía no existen indicios de la obtención de nuevas variedades. Las investigaciones sobre los métodos de cultivo a gran escala son llevadas a cabo por la División Legumbres y Cultivos Extensivos (encargada del tema porotos). Si bien se han logrado algunos avances en la etapa de postcosecha (la Cooperadora del INTA Cerrillos cuenta con una clasificadora que está procesando chía blanca con pureza del 99,5%), no existe en la institución un proyecto ordenado que permita dotar de coherencia y dar unidad a los esfuerzos para apalancar un cultivo más productivo y de mayor calidad. Este es un déficit a solucionar. Los proveedores de servicios Aproximadamente el 75% de la siembra y cultivo de la chía se realiza con maquinaria propia. Las pulverizaciones sobre los cultivares de mayor extensión son dominadas por los servicios aéreos, sobre todo en los combates contra insectos y plagas fúngicas. Esta actividad es tercerizada, pero en el caso de pulverizaciones terrestres, los grandes paños de cultivo son aten-

ACTORES QUE PARTICIPAN EN LA CADENA DE LA CHÍA

didos mediante pulverizadoras propias. Por su parte, los productores más chicos recurren a la contratación del servicio de maquinaria. La cosecha se realiza en un 75% mediante servicios contratados. Los contratistas se van desplazando de norte a sur a medida que maduran los distintos cultivos, de acuerdo con la estructura propia de logística y mantenimiento. El transporte de los granos se realiza en dos segmentos netamente diferenciados. El primer segmento es aquel que transporta el grano desde la tranquera hasta la planta de acopio o de clasificación. En los casos de superficies de hasta 50 hectáreas, se realiza con camiones pequeños, dado que el traslado del volumen producido no requiere de una logística más pesada17. Los transportistas son contratados en el lugar y la relación es estrictamente informal. Estos envíos se hacen con remitos simples sin control de trazabilidad. El segundo segmento –traslado desde las plantas de acopio hasta los lugares de destino (puertos de embarques, industrias mayoristas o distribuidoras) – se realiza en camiones pesados de empresas transportistas contratadas ad hoc. Los envíos a las plantas o puerto (fletes largos) se hacen con cartas de porte, fiscalizadas y entregadas por un aplicativo de la AFIP. La clasificación de los granos se realiza de dos maneras diferentes. En Tucumán, donde las parcelas sembradas son pequeñas, se realiza con clasificadoras de baja tecnología en el mismo lugar de la cosecha. Las clasificadoras de características modulares y transportables son rudimentarias y de propiedad de los productores o de prestadores independientes. Allí se introduce en bolsas de 40 kilos, que son cosidas y enviadas hacia las plantas de acopio. En esta provincia existen menos malezas y hongos (Sclerotinia) que en el norte de Salta, por lo que la clasificación es menos trascendente. En Salta (Valle de Lerma y Orán) el grano llega desde los predios hasta los galpones de acopio, en bolsas de 50 kilos, en bolsones de 500 kilos o, en el caso de parcelas más grandes, en camiones graneleros18. Una vez en los galpones, la chía es clasificada con clasificadoras propias. Otra opción es enviar el grano a empresas, en su mayoría exportadoras de chía, que ofrecen el servicio de clasificación a terceros. Las máquinas clasificadoras tienen como elemento central las zarandas 17 Una cosechadora mediana hace 4 hectáreas por hora. Si trabaja 10 horas por día, hace en total 40 hectáreas, de modo que con 500 kg/ha no alcanza a completar un equipo de 30 toneladas. 18 Los camiones son los mismos que se utilizan en los demás granos commodities. Se los acondiciona con grasa en sus bordes para evitar la pérdida de este grano tan pequeño.

de distintos milimetrajes, que separan en primer lugar los cuerpos extraños, luego las semillas más pequeñas, y finalmente otras semillas extrañas. El proceso se repite dos veces para alcanzar la pureza que reclama el mercado de exportación (99,5%). En la actualidad se está incorporando la utilización de colorimetría que permite tener granos de gran pureza19. Existe una clasificadora muy importante en el INTA de Cerrillos que terceriza sus servicios (la Cooperadora ha llegado a sembrar 400 hectáreas de chía). El acopio de la chía se realiza en galpones propios o alquilando (mediante pago de cánones de acopio) espacios donde las bolsas de 40 kilos se asientan sobre pallets a la espera de la compra y carga en containers con destino a la exportación o a las plantas de procesamiento o fraccionamiento. La exportación Entre el 96 y el 97% de la producción de chía tiene como destino la exportación. La misma es realizada por empresas especializadas en el comercio de specialities. Son empresas de capitales nacionales20, aunque en el mercado nacional hay algunas empresas extranjeras21. También exportan las empresas dedicadas al mercado interno22, que tienen su logística desarrollada para productos segmentados (semillas, aceites y otros subproductos). El mercado interno El mercado interno de chía es muy pequeño. Ocupa 500 toneladas anuales para el consumo directo (sin tratamiento industrial) y 350 toneladas para la elaboración de cápsulas de aceite (se producen 70.000 litros de aceite al año). Nutracéutica Sturla ocupa un lugar preponderante, con más del 50% del mercado total (incluyendo subproductos con destino a la farmacopea). La harina resultante de la extracción del aceite (el 75% del peso del grano) es de muy buena calidad como alimento animal, superior al de la soja. No obstante su 19 La chía blanca es preferida por el mayor contenido oleico y porque facilita la identificación y separación de los esclerocios del hongo Sclerotinia, que son negros. 20 La Pachamama S.R.L., DMC Agroindustrial S.R.L., La Voluntad S.A., La Escondida S.R.L. 21 Chia Seeds (Bolivia), Chia Corp (Paraguay), Bio Grain, Alquimia S.A., Functional Products Trading S.A. 22 Nutracéutica Sturla S.A., Bernexia (marca de Functional Products Trading S.A.), Laboratorios Elea, Laboratorio La Farmen, Sol Azteca. BASF y DSM compraron las empresas productoras de omega 3 Egnatec y Ocean Nutrition.

19


escaso volumen le quita atractivo para desarrollar un mercado sustentable. Hasta 2010 la producción y comercialización de semilla de chía funcionaba como un típico mercado de especialidades. La producción se realizaba bajo contratos de exclusividad con entregas obligadas a precio prefijado y aportes de insumos y dinero por parte de los compradores y organizadores del negocio. El pivote del negocio fue la empresa Functional Products Trading S.A., de capitales chilenos, argentinos y bolivianos, mano operativa del Northwestern Argentina Regional Project elaborado por Ricardo Ayerza y Wayne Coats con plataforma académica en la Universidad de Arizona. El desarrollo del cultivo se inició bajo esta modalidad durante la segunda mitad de la década del 90 en el Valle de Lerma, Salta. A partir de la presente década, bajo el incentivo de la escalada de los precios internacionales y los cambios acaecidos en el consumo hacia alimentos más sanos y suplementos dietarios, aparecieron otros jugadores pujando por el grano. Algunos, con destino a la nueva química nutricional y farmacéutica argentina (Nutracéutica Sturla, Elea, Le Farmen, entre otras) que, en forma paralela a su desarrollo en el mercado interno, comenzaron a ocupar espacios en el mercado internacional para fortalecer su estructura comercial y administrativa. Al igual que Functional Products, estas empresas operaban con contratos cerrados y secretos, ampliando el área de injerencia al pedemonte de la yunga tucumano-boliviana y el norte salteño.

20

Inmediatamente después, comenzaron a pujar operadores comerciales organizados para el comercio internacional –oportunistas que entraron al sector con dinero fresco y precios muy elevados– a quienes se sumaron algunas empresas nacionales con experiencia en el procesamiento y comercio de especias (como La Pachamama). Esta situación derivó en la ruptura generalizada de los contratos vigentes23 y la construcción de un mercado caótico donde entran y salen numerosos operadores. Actualmente, muchas empresas comercializadoras se encuentran en retirada debido a la crisis de precios y la sobreoferta24. El actual stock de granos es consecuencia de esa situación, propia de un mercado inmaduro25. Sin embargo, los operadores tradicionales (empresas especialistas en nutracéutica, industria farmacéutica) entienden que en el futuro el mercado se orientará nuevamente hacia el de especialidades, abandonando paulatinamente el funcionamiento de commodities.

23 Productores que tenían compromisos firmados con laboratorios o exportadores a precios más bajos de los del mercado circunstancial se vieron incentivados a incumplir los contratos y pusieron en riesgo las finanzas de sus acreedores. 24 En realidad la ruptura de contratos se verificó en los dos extremos de la cadena. Algunos exportadores que habían cerrado con productores contratos a futuro a 1.800/2.000 US$/tn no los cumplieron, a la búsqueda de pagar la mitad de esos precios. 25 Este stock corre el peligro de deteriorarse durante el verano por el aumento de la humedad, derivado de la época de lluvia, y la carencia de aireadores en los galpones de acopio.

LA RENTABILIDAD DE LA CHÍA

Costos de producción En el Cuadro 2 se presenta el costo de producción del cultivo a precios corrientes de noviembre de 2014. Allí se distinguen los gastos directos, los gastos comerciales, los gastos de estructura y el gasto de alquiler o costo de oportunidad en el uso de la tierra. Los gastos totales computables de una explotación de entre 50 y 100 hectáreas de chía (pedemonte tucumano, Catamarca y Valle de Lerma en Salta), con maquinaria propia, alcanzan los $6.264 por hectárea, de los cuales $3.560 (57% del costo total computable) corresponden a gastos directos y $2.704 (43% del costo total) son imputables a gastos comerciales, de mantenimiento de la infraestructura y costo de oportunidad (alquiler de la tierra)26. Del total de los gastos directos (desembolsos dinerarios realizados hasta la cosecha inclusive), el 61% son gastos por labores (preparación de la tierra, siembra, carpida, tres pulverizaciones y una terminación final de limpieza a mano para mejorar la calidad del producto), el 26% son gastos por la compra de insumos (semillas, herbicida para presiembra27, insecticidas para combatir ácaros y pulgones28 en los valles comentados29, y desecantes para tener una maduración pareja del cultivo)30 y el 13%, gastos por la cosecha. Todos los gastos enunciados en el párrafo anterior son los efectivamente desembolsados, mientras que los gastos comerciales son detracciones a los 26 Los gastos comerciales están referidos a una hectárea con un rendimiento de 700 kg/ha. Los gastos de alquiler de la tierra representan un 20% del volumen cosechado. 27 Se usa un típico herbicida de preemergencia para girasol: el Talis (flurocloridona a 1,5 lt/ha). 28 Se usa dimetoato 300 cc/ha. 29 En las regiones del norte de Salta y Jujuy y noroeste de Formosa, el uso de fungicidas anti dumping-off o esclerotinia son necesarios, así como una o dos aplicaciones contra mosca blanca, parásito de hortalizas que produce torque en las hojas de la planta de chía. 30 Se usa Gramoxone o Paraquat.

precios percibidos, que se encuentran a cargo del productor (clasificación, acarreo y flete a destino) y otros de carácter administrativo y bancario. Asimismo, se computan como costos los gastos de administración y el costo de oportunidad o alquiler por el uso de la tierra. Las parcelas más grandes, propias de las regiones del chaco salteño y formoseño y el pedemonte jujeño, tienen un mayor gasto en fungicidas e insecticidas por tratarse de zonas más húmedas y de carácter netamente subtropical, por lo que su uso se hace imprescindible. Sin embargo, el uso de maquinaria en escala ultraextensiva y la ausencia del repaso manual para eliminar malezas contaminantes (amaranto, campanita, etcétera), compensan la diferencia en el uso de agroquímicos, de modo que los costos finales por hectárea de ambos sistemas pueden considerarse similares. Un dato relevante en la estructura de costos presentada es la ausencia de fertilizantes, fundamentalmente porque ningún cultivo de la zona se fertiliza. Esto sucede por dos razones: en la zona extensiva, los nuevos productores de chía están utilizando la fertilidad “actual” de los suelos recientemente desmontados, despreciando los efectos futuros de la explotación “minera”31. En los casos de las estructuras productivas tradicionales (caña de azúcar, tabaco) del pedemonte tucumano, el valle de Lerma y los valles catamarqueños se utiliza la fertilidad residual de cultivos que son intensivamente fertilizados.

31 Los suelos recién desmontados, hasta el sexto y séptimo año, tienen una gran reserva de fósforo y nitrógeno. No obstante, debería recordarse el drama de desertización que sufrió Rosario de la Frontera en la década de los 70, cuando los suelos se desmontaban sin control para el cultivo estrella de la época: el poroto.

21


Cuadro 2: costo de producción de chía SISTEMA CONVENCIONAL CON MAQUINARIA PROPIA. Rendimiento 700 kg/ha LABORES

Cincel

1

350

Rastrear

2

Siembra

1

200

Aplicación Herbicida

1

70

Carpida

1

600

Aplicación Insecticida

1

70

Limpieza manual

1

520

Aplicación Desecante

1

70

150

SUBTOTAL INSUMOS

2.180

Semilla

4 kg

75

300

Flurocloridona

1,5 lt

325

488

Dimetoato 40

0,4 lt

55

22

Paraquat - Gramoxone

2 lt

50

100

SUBTOTAL COSECHA

300

910

Máquina

1

470

TOTAL

$/ha

3.560

Clasificación(1)

cada 700 kg

1

630

Acarreo(2)

cada 700 kg

1

50

Flete largo(3)

cada 560 kg

1

504

GASTOS COMERCIALES

TOTAL

1.184

Mantenimiento de mejoras, administración, etc.

400

TOTAL

400

GASTOS DE ESTRUCTURA

COSTO DE OPORTUNIDAD Alquiler

$/ha

TOTAL COSTO TOTAL

1.120 $/ha

La clasificación se realiza sobre la producción bruta. El acarreo se cobra sobre el peso que transporta el camión. (3) El flete largo se realiza con la semilla clasificada (20% de pérdida por desechos). Fuente: elaboración propia (1)

(2)

22

1.120 6.264


Resultados económicos y financieros de la actividad En el Cuadro 3 es posible observar el estado actual de la cuenta económica y financiera final de los productores de chía. Hacia fines del 2014, el mercado se encontraba paralizado y los precios se ubicaban entre los $5.000 y $8.000 (pesos argentinos) por tonelada (US$0,60 a $0,94 por kg32). Considerando este último precio como referencia, el resultado económico (sin considerar IVA e impuestos), con un rendimiento de 700 kg/ha, es negativo en 664 $/ha. Si no se consideraran los costos de 32 A comienzos de la campaña 2014 se habían comprometido precios de 1,8 US$/kg, pero en julio del mismo año, el mercado se paralizó.

administración33 y los costos de alquiler34, la ganancia económica sería de 856 $/ha. Al realizar el análisis financiero, que es en realidad la situación que debe afrontar un productor en su caja día a día, se puede observar que su situación se complica. El ingreso financiero real percibido por el productor es inferior al establecido en el ejercicio realizado: de $8.000 se reduce a $7.744 por tonelada, por la incidencia de los impuestos y tasas nacionales y provinciales, mientras que el costo económico afectado por los impuestos (IVA sobre todo) pasa de 6.264 $/ha. a

33 Bajo el supuesto de que el productor carga el costo de administración a otras actividades. 34 Bajo el supuesto de que el productor cultiva en tierra propia.

Cuadro 3: resultados económicos y financieros del cultivo de chía I. RESULTADO ECONÓMICO DEL CULTIVO DE CHÍA COSTO POR HA

$/ha Costo

INGRESOS Precio de transacción

6.264 $/tn

Rendimiento (tn/ha)

$/ha

8.000

0,70

5.600

RESULTADO ECONÓMICO -644 II. RESULTADO FINANCIERO DEL CULTIVO DE CHÍA COSTO POR HA Costo económico + impuestos INGRESOS FINANCIEROS

$/tn

Multiplicador impuestos

$/ha

6.264

1,185

7.422,84

$/tn

Rendimiento (tn/ha)

$/ha

0,70

5.420,80

Precios de transacción

8.000

IVA devuelto (2,5%)

200

Ingresos Brutos (2,5%)

-200

Retención de Ganancias (2%)

-160

Impuesto a los débitos/créditos

-96

INGRESOS POR HA

7.744

RESULTADO FINANCIERO -2.002,04 BREAK-EVEN POR PRECIO

$/kg

US$/kg

$ necesarios para obtener un equilibrio financiero

9,58

1,13

BREAK-EVEN PRODUCTIVO

kg/ha

kg necesarios para llegar al equilibrio financiero

987

Fuente: elaboración propia

23


$7.423. De esta manera, se registra una pérdida por hectárea de $2002. Un comentario adicional es el rendimiento utilizado en la confección de los resultados expuestos. Los 700 kg/ ha representan una productividad de campo muy alta en las regiones marginales de cultivo (norte de Santiago del Estero, norte de Salta, oeste de Formosa, este de Jujuy), por lo que los resultados expuestos son peores, aun cuando las grandes explotaciones utilicen economías de escala (en costos de administración unitario y en costos de oportunidad de los suelos) que benefician sus resultados finales. Para llegar a la situación de equilibrio se requería, en noviembre de 2014, un precio de 9,58 $/kg. O eventualmente que la producción alcance a 987 kg/ha con los precios actuales. Dadas las variedades de semillas y los recursos tecnológicos actualmente disponibles para el cultivo a gran escala, este rendimiento es inalcanzable en el corto plazo. Formación de precios Considerando que el mercado interno representa entre el 1% y el 2% del mercado total de chía, el precio pagado al productor estará regido por las señales del mercado internacional. Como se puede observar en el Cuadro 4, el precio FOB actual es de 2,90 US$/kg, las retenciones del 20% representan 0,58 US$/kg exportado. El costo de llevar la mercadería desde FAS a FOB (proceso llamado fobbing) es de aproximadamente el 9% del valor FOB (US$0,26). El costo de “fábrica” es el que se vincula con el reclasificado de la mercadería llegada desde la zona de producción, el acondicionado para la exportación con sus mermas implícitas y los gastos de administración del negocio, estimados en US$0,32 (11% del precio FOB). Esto determina la capacidad de pago teórico que tiene el exportador de chía, que es 1,74 US$/kg. Sin embargo, esta capacidad está condicionada por dos elementos centrales en la toma de decisiones para realizar un negocio: los impuestos directos sobre personas físicas o jurídicas (Ganancias y Patrimoniales) y la tasa de ganancia que espera obtener el exportador al ejercer el negocio, que definen la capacidad de pago real del exportador. En este trabajo se utilizan los porcentajes declarados por un industrial y un exportador: un 10% de detracción sobre la capacidad teórica de pago. Una curiosidad de la época es que los productores tucumanos y salteños reclaman para vender sus stocks, dentro del actual mercado paralizado, un precio de

24

transacción de $13.000 a $14.000 por tonelada de chía; o sea, el equivalente a la capacidad de pago real de la industria/exportación de base. Cuadro 4: capacidad de pago de la exportación US$/kg PRECIO FOB

2,90

Retenciones

-0,58

Fobbing(1)

-0,26

Reclasificación(2)

-0,32

Capacidad de pago teórica

1,74

Capacidad de pago real

1,57

(3)

Capacidad de pago en $(4)

13,27

Costo de llevar un costo FAS a FOB (incluye gastos portuarios, consulares, seguros, etcétera). (2) Son los costos de fábrica o los que debe enfrentar el exportador, reclasificado, paleteado, y los gastos de administración de la totalidad del negocio. (3) Es la posibilidad que tiene el exportador de pagar por el producto “en origen”, teniendo en consideración la carga impositiva de su empresa y la ganancia mínima esperada. En este análisis se consideró el 10% de la capacidad teórica de acuerdo a lo señalado por informantes calificados. (4) Es el precio por kilogramo expresado en pesos, arbitrado por el dólar oficial vigente a la fecha ($8,50 por US$1). Fuente: elaboración propia (1)

Las razones de la parálisis del mercado Según estiman exportadores y productores, hay entre 25.000 y 30.000 toneladas de chía producidas durante la última campaña agrícola que no han sido vendidas. Hay varias razones que permiten explicar esta situación. La primera, que después de dos años (2012 y 2013) de precios exorbitantes al productor (estos llegaron a los US$6,0 por kilogramo, pagados en su mayor parte con dólares billete), los precios se derrumbaron por el exceso de la oferta, no sólo de Argentina sino también de sus vecinos Paraguay y Bolivia. Como la chía es un grano que fue cultivado hasta 2010/2011 como speciality, los usos y costumbres determinaban la utilización de contratos con la fijación de un precio a la cosecha, con entrega de insumos incluida. Los precios de los contratos de 2012 y 2013 rondaban los 2,0/2,5 US$/kg. Sin embargo, la aparición de compradores provenientes fundamentalmente de Brasil y Paraguay, que ofrecían el doble del precio, hizo que muchos de los contratos fueran incumplidos. Así, una importante cantidad de los productores prefirió


exponerse a un potencial conflicto legal antes que perder los precios ofrecidos. Debe recordarse que durante esos años toda la región sudamericana fue azotada por una prolongada sequía histórica que redujo la producción de soja, maíz y porotos a pesar del aumento del área sembrada35. Aquellos productores que en enero de 2014 aceptaron contratos forwards36 de 1,8/2,0 US$/kg tuvieron resultados económicos aceptables, como lo indican los análisis de costos presentados anteriormente. No obstante, el efecto imán37 de los precios de las campañas anteriores hizo que la mayoría de los productores no aceptaran estos contratos o que decidieran vender sólo una parte de su producción, a la espera de obtener los precios registrados en las campañas anteriores. Pero esto no sucedió. En la última campaña del año 2014, la producción fue relativamente normal en toda el área sudamericana y la demanda se mantuvo estable, pero el volumen de producción se incrementó y provocó una sobreoferta que determinó la caída de los precios por debajo de los costos medios de producción. La segunda razón obedece a razones estrictamente económicas y financieras. Los productores reclaman

que su producción (que no es perecedera si se conserva por debajo del 11% de humedad en el grano) obtenga un precio que refleje la capacidad de pago del exportador. Y los exportadores, sabiendo que el stock es muy grande, especulan con que los precios perforen el piso actual de los 5.000/6.000 $/tn38. La tercera razón está profundamente ligada a la estructura productiva del NOA: la puesta en valor de las tierras del desmonte –independientemente de las razones económicas, políticas y sociales por las que este se lleva a cabo– se basó en las actividades productivas de la pampa húmeda (soja, maíz y poroto) y sus modelos de producción, poniendo en práctica formas de producción estrictamente mineras (la que extrae minerales y micronutrientes del suelo, que no son devueltos por fertilización). En esta estructura, la chía funcionó en los últimos cinco años como cultivo “de chance”, “de fortuna aleatoria”, de “pleno de ruleta” por cuatro motivos fundamentales: a) los precios del producto; b) la informalidad parcial del mercado39; c) el encuadre de la siembra, el cultivo y la cosecha en la estructura productiva normal; y d) la época de siembra, cultivo y cosecha (enero/febrero a junio/julio), que resulta complementaria a la de la soja, el maíz y el poroto.

35 En esos años de sequía se perdió más del 60% de la producción de soja y maíz, y más aún de poroto, en la zona en cuestión. Para compensar estas pérdidas, en 2012 se sembraron 70.000 hectáreas de chía sólo en Salta y en 2013, 100.000 hectáreas. 36 Contrato forward es aquel que establece un precio de cosecha antes de comenzar la campaña, asegurando volumen de entrega y calidad del producto. 37 Teorema de la telaraña: “Si por una cosecha pobre el precio del producto se incrementa por encima de la intersección de oferta y demanda, los productores tienden a planificar su actividad inmediatamente futura utilizando dichos precios como referencia y así sucesivamente”.

38 Hay que aceptar que el stock no realizado, en determinado momento comienza a generar un costo financiero que va diluyendo el capital realizable, por lo que su venta inmediata comienza a aliviar las presiones financieras sobre el resto de las actividades productivas. 39 El movimiento del físico de granos se realiza con un simple remito. Sólo se usa carta de porte cuando se mueve el grano al puerto. La “evaporación” del grano no tiene control. Los actuales requisitos que impone la AFIP le resultan agobiantes a los productores, y cualquier espacio para la laxitud operativa obra como un estímulo adicional a la actividad productiva.

25


26

SITUACIÓN DEL MERCADO INTERNACIONAL DE LA CHÍA

La nomenclatura arancelaria del comercio exterior a nivel internacional (Sistema Armonizado, seis dígitos) de la chía es 1207.99. En la Nomenclatura Común del Mercosur (NCM), cuyos primeros seis dígitos coinciden con los del Sistema Armonizado (SA), es 1207.99.90. Mientras que para la Argentina (Sistema María) es 1207.99.90.300Q, aunque hasta el pasado año se utilizó la posición 1207.99.90.900Y. Dado que la información internacional disponible se encuentra sólo con seis dígitos, las cifras del comercio internacional dentro de esta posición incluyen varios productos catalogados como semillas oleaginosas. Por ello se dificulta la obtención del volumen del comercio internacional total y por países de la chía, y se debe acudir a diversas fuentes para poder verificar la información. En la actualidad los principales países productores y exportadores de chía son: Argentina, Bolivia, Paraguay, México, Nicaragua, Australia, Perú y Ecuador. Producción mundial En los últimos cuatro años, la producción mundial (en términos físicos) de chía experimentó una tasa de crecimiento promedio anual del 106%, lo que se reflejó en un aumento de los precios internacionales hasta 2013, año en que comenzaron a ceder debido a una mayor oferta. En 2013 la producción mundial estimada totalizó 72.500 toneladas,40 concentrada en la zona andina 40 Teniendo en cuenta que no existe información de organismos internacionales (por ejemplo FAO) ni nacionales para la mayoría de los principales productores mundiales, se ha tenido que acudir a diversas publicaciones y expertos nacionales e internacionales.

de Sudamérica (casi 80%) y mesoamericana, aunque otros países como Bulgaria, Brasil, China, Egipto, India y Canadá han venido desarrollando el cultivo de este grano en los dos últimos años. Los volúmenes de producción proyectados para 2014 (136.000 toneladas) estarían indicando un incremento del 88%, casi el doble de 2013. Se estima que en 2014 Argentina, Paraguay y Bolivia reunían el 78% de la producción mundial, seguidos por México, Nicaragua, Australia, Perú y Ecuador. Entre 2011 y 2014, Argentina y Paraguay se disputaron el puesto del mayor productor mundial de chía. En 2011 y 2012 Argentina fue el principal productor, mientras que en 2013 Paraguay ocupó el primer puesto (debido a las condiciones climáticas adversas en la región de mayor cosecha de la Argentina). Pero en 2014, Argentina retomó el primer lugar, concentrando algo más de un tercio de la producción mundial, seguida por Paraguay y Bolivia. En 2014, y con mayor énfasis a partir de la cosecha, los precios internacionales han tenido una tendencia a la baja, después de haberse duplicado entre 2011 y 2013. En 2011 promediaron los 2.600 US$/tn, en 2012 los 4.500 US$/tn y en 2013 se incrementaron a casi 5.800 US$/tn. Para 2014 se estimaron en 3.900 US$/ tn,41 aunque para algunos países como Argentina dicho precio rondó los 2.800-2.900 US$/tn, especialmente considerando los despachos de exportación a partir de junio de 2014.

41 Calculados sobre la base de los registros de exportaciones. Para algunos países, según sus fuentes oficiales y para otros, a través de Nosis.

27


Cuadro 5: producción mundial de chía Principales países productores

2011 Ha

2012 Tn

Ha

2013 Tn

Tn

Ha

70.000

17.520

67.120

47.000

1.400

80.000

25.000

100.000

32.000

3.000

1.460

29.000

14.500

55.000

27.500

3.449

5.097

2.060

17.915

8.430

20.000

11.000

400

201

350

215

550

440

12.400

8.165

3.000

3.600

2.700

1.485

4.000

2.200

5.500

3.055

100

127

400

520

1.000

1.600

1.800

2.880

500

300

1.400

700

1.500

1.010

2.200

1.400

250

73

553

160

6.035

1.800

9.000

3.000

24.000

15.550

66.500

36.000

210.000

72.500

273.020

136.000

Argentina

(1)

10.000

5.000

50.000

28.000

Paraguay

(2)

3.000

1.200

3.000

4.000

1.600

2.750

Bolivia (3) México

(4)

Nicaragua Australia

(5)

(6)

Perú (7) Ecuador Resto

(8)

(9)

Total mundial

Ha

2014 Tn

Fuentes: (1) Detección satelital, INTA Salta, EEAOC, Primer foro de la chía nicaragüense, “Estudio de Pre Factibilidad Técnico-Económica del Cultivo de la Chía en Chile” (agosto de 2013) y publicaciones varias. (2) Agencia de Promoción Campesina del Ministerio de Agricultura de Paraguay, “Estudio de Pre Factibilidad Técnico-Económica del Cultivo de la Chía en Chile” (agosto 2013) y BioExport S.A. (3) ANAPO, Chia Seeds Bolivia, publicaciones varias y estimaciones propias. (4) SAGARPA (Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca de México) en base a SIAP, www.tierrafértil.com.mx [consulta: 06/09/14] y estimaciones propias. (5) APEN, Anutra Grower, publicaciones varias y estimaciones propias. “Estudio de Pre Factibilidad Técnico-Económica del Cultivo de la Chía en Chile” (agosto 2013), publicaciones varias y estimaciones propias. (6) “Estudio de Pre Factibilidad Técnico-Económica del Cultivo de la Chía en Chile” (agosto 2013), publicaciones varias y estimaciones propias. (7) SIACON, “Estudio de Pre Factibilidad Técnico-Económica del Cultivo de la Chía en Chile” (agosto 2013), publicaciones varias y estimaciones propias. (8) Noticias de las Oficinas Comerciales del Ecuador en Estados Unidos. Boletín marzo/abril de 2014, publicaciones varias y estimaciones propias. (9) Corresponde a una decena de países encabezados por Chile y Bulgaria, publicaciones varias, opiniones del Ing. Carlos Iñurrategui y estimaciones propias.

28


Gráfico 1: evolución de la superficie cultivada con chía (en ha) en los principales países productores. Período 2011-2014 Paraguay

120,000

Argentina

Argentina

0

2011

Resto

Paraguay

Bolivia

Resto

Paraguay

Bolivia

Argentina

40,000

Resto

Resto

Bolivia

60,000

Bolivia

Argentina

80,000

20,000

Paraguay

100,000

2012

2013

2014

Elaborado en base a distintas fuentes

Gráfico 2: evolución del volumen de producción de chía (en tn) en los principales países productores. Período 2011-2014

Bolivia Resto

Resto

Paraguay

Bolivia

Resto

Paraguay

Bolivia

10,000

Argentina

20,000

Bolivia

Argentina

30,000

Paraguay

Argentina

40,000

Resto

50,000

Paraguay

Argentina

60,000

0 2011

2012

2013

2014


29


Exportaciones

Cabe señalar que el volumen exportado por la Argentina en el año 2014 (algo menos de 7.000 toneladas) frente a la producción total estimada para ese año (47.000 toneladas), y considerando la existencia de un stock inmovilizado de 30.000 toneladas, arroja una diferencia de 10.000 toneladas. Estas se estarían drenando por las fronteras con Paraguay y Brasil, determinando el sub-registro de las operaciones comerciales en las estadísticas oficiales. En este sentido, y teniendo en cuenta la escasa diferencia entre el volumen exportado por Argentina en relación a Bolivia y Paraguay, la posición de Argentina como país exportador de chía podría desplazarse hacia el primer lugar.

El volumen de exportaciones (en toneladas) creció 7 veces entre los años 2011 y 2014, registrando una tasa de crecimiento promedio anual del 94%, mientras que el incremento de los valores expresados en U$S FOB se ubicó en el 124%. Tomando las cifras estimadas para el año 2014, se observa que Bolivia, Paraguay y Argentina concentran algo más de dos tercios de las exportaciones mundiales, las que totalizarían 36.300 toneladas y U$S 142,7 millones. Le siguen México con el 11%, Nicaragua y Ecuador, cada uno con el 5%, Perú con el 4%, Australia y Chile con el 3% cada uno, y el resto (una decena de países) con el 2% restante.

Cuadro 6: exportaciones mundiales de chía de los principales países (2011-2014) Principales países productores Bolivia

2011 Ha

2012 Tn

Ha

2013 Tn

Ha

2014 (e) Tn

Ha

Tn

1.506

3.400

1.449

5.652

9.618

51.381

10.194

36.749

508

1.237

1.482

8.762

5.160

32.673

7.540

32.209

Argentina (3)

0

0

3.032

12.966

2.718

13.743

6.657

18.827

México

1.554

4.759

1.787

8.412

2.601

18.476

3.913

20.297

36

111

54

134

335

2.135

1.722

5.577

799

1.428

619

1.282

774

2.300

1.676

4.375

0

0

425

2.958

1.065

10.074

1.471

10.387

547

1.748

868

3.822

659

3.883

1.040

4.546

0

0

23

176

132

880

999

6.576

0

0

663

2.518

968

3.693

1.094

3.136

4.951

12.683

10.401

46.681

24.029

139.238

36.306

142.678

(1)

Paraguay

(2)

(4)

Nicaragua Ecuador

(5)

(6)

Perú (7) Australia Chile

(9)

Resto Total

(10)

(8)

Estimaciones en base a las fuentes detalladas en cada país: (1) INE Bolivia y Nosis. (2) Nosis (exportaciones de Paraguay) y USDC y USITC (Importaciones de Estados Unidos). (3) INDEC y Nosis. (4) SIAP y Nosis. (5) APEN, en base a CETREX y Nosis (importaciones de Estados Unidos). (6) BCE y Nosis (exportaciones de Ecuador e importaciones de Estados Unidos). (7) SUNAT y Nosis (exportaciones de Perú e importaciones de Estados Unidos). (8) NOSIS (Exportaciones de Australia e Importaciones EEUU). (9) Servicio Nacional de Aduanas de Chile y Nosis. (10) Estimación en base a depuración y análisis de cifras publicadas por USITC y Nosis (varios países). Corresponde a 10 países. Los más significativos son: China (incluye China continental, Hong Kong, Taiwán y Macao), Bulgaria, Guatemala y Brasil. USDC (United States Department of Commerce). USITC (US International Trade Commission). (e)

30


Gráfico 3: evolución de las exportaciones de chía (en tn) de los principales países exportadores. Período 2011-2014 Resto

14,000

Paraguay

Argentina

Resto Paraguay

Bolivia

Paraguay

Bolivia

2,000

Argentina

4,000

Argentina

Resto

6,000

Paraguay

8,000

Argentina

10,000

Resto

Bolivia

Bolivia

12,000

0 2011

2012

2013

2014


Gráfico 4: evolución de las exportaciones de chía (en miles de US$) de los principales países exportadores. Período 2011-2014

Bolivia Resto

Resto

Paraguay

Bolivia

Resto

Paraguay

Bolivia

10,000

Argentina

20,000

Bolivia

Argentina

30,000

Paraguay

Argentina

40,000

Resto

50,000

Paraguay

Argentina

60,000

0 2011

2012

2013

2014


31


Destinos de las exportaciones de Argentina

74% proviene de la provincia de Salta, 10% de Jujuy, 6% de Tucumán, 2% de Catamarca y el resto de Buenos Aires y Córdoba. Se reportan casi 2.000 toneladas de chía certificada como orgánica, que tiene un Derecho de Exportación (DE) del 5%, mientras que la tradicional tiene un DE del 20%. A diferencia de Paraguay y más en la línea de Bolivia, Argentina no presenta una concentración excesiva de sus ventas de chía al mundo. Se estima que en 2014 el 44% se habrá exportado a Estados Unidos, el 24% a la Unión Europea –en especial a Alemania–, el 14% a Bolivia, el 5% a Israel y el 3% a Canadá. Las proyecciones para 2014, con información hasta el mes de noviembre, estarían indicando un precio promedio de venta al exterior de la chía argentina de alrededor de 2,83 US$/kg, que resultaría un 44% inferior al del 2013, año en que se ubicó en 5 US$/kg (aunque hacia la UE promedió en 6,50 US$/kg).

En 2012 Argentina fue el primer productor y exportador mundial de chía, ubicado a una distancia considerable de sus principales competidores (Bolivia, Paraguay y México). En 2013 pasó a ocupar el tercer puesto en el ranking de exportadores (después de Bolivia y Paraguay) y al cierre del 2014 mantuvo esa misma posición (aunque ocupando el primer puesto como país productor).42 Para el trienio 2012-2014 (no se cuenta con cifras oficiales de exportaciones de 2011) se registra una tasa de crecimiento promedio anual del 48%, que duplica los volúmenes de exportación entre extremos del período. Para el año 2014, el origen local de las casi 7.000 toneladas de chía que exportó Argentina es el siguiente: 42 El hecho de que el aumento de las ventas externas no acompañe al incremento de la producción se debe, entre otras razones, a que los principales productores argentinos, ante la debacle del precio internacional, han preferido mantener altos stocks de producto a la espera de un mejor precio de venta internacional.

Cuadro 7: ARGENTINA. Exportaciones de chía (2011-2014) Principales países productores

2011 Ha

2012 Tn

2013

Ha

Tn

Ha

2014 (e) Tn

Ha

Tn

Estados Unidos

…

…

2.045

10.193

1.950

9.714

2.943

8.715

Unión Europea

…

…

125

621

385

2.503

1.566

4.354

Bolivia

…

…

0

0

0

0

940

2.070

Israel

…

…

0

0

52

260

358

966

Canadá

…

…

85

501

120

386

177

627

Chile

…

…

624

1.159

56

101

160

354

Australia

…

…

33

82

48

364

139

524

Resto

…

…

120

410

107

416

375

1.218

Total

…

…

3.032

12.966

2.718

13.743

6.657

18.827

(e)

Estimaciones en base a: INDEC, USITC, TARIC (CE) y Nosis.

Gráfico 5: destinos de las exportaciones de chía de la Argentina (en miles de US$). Año 2014(e) Chile, 354 Canadá, 627

Resto, 1,218 Australia, 524 Israel, 966 Bolivia, 2,070

UE, 4,354

(e)

32

Estimaciones en base a: INDEC, USITC, TARIC (CE) y NOSIS.

EEUU, 8,715


Importaciones

gunos años estaba prohibido el consumo humano de la semilla de chía. Además, la incorporación al consumo de otras regiones del mundo, como Asia y en especial China, no ha sido trascendente y en la actualidad no constituye un importante polo de demanda. Según expertos internacionales en la materia, en el futuro se espera que tanto China como otros países asiáticos y europeos se incorporen al consumo de forma más activa, por lo que la demanda podría incrementarse en los próximos años.

Las importaciones en 2014 reflejan que los principales compradores son Estados Unidos (53%) y la Unión Europea (17%), seguidos por Chile y Perú (con 6% cada uno), Australia (4%), Bolivia (3%), Canadá y China (2% cada uno), Paraguay, Israel y Sudáfrica (con el 1% cada uno). Hasta el momento, los países de la Unión Europea no se han incorporado sustancialmente a la demanda mundial de chía, entre otras razones porque hasta hace al-

Cuadro 8: importaciones mundiales de chía por países (2010-2014) Principales países productores

2011 Ha

2012 Tn

Ha

2013 Tn

Ha

2014 (e) Tn

Ha

Tn

Estados Unidos (1)

2.116

6.162

6.317

30.306

15.593

89.358

19.095

78.609

Unión Europea

693

1.729

1.017

4.482

3.035

21.323

6.302

26.406

639

1.624

1.625

5.276

1.268

5.664

2.338

7.002

45

110

277

1.148

402

2.668

2.055

5.428

277

649

228

675

1.047

6.039

1.402

6.688

0

0

0

0

0

0

940

2.070

507

574

295

1.611

660

4.158

617

2.935

100

318

65

283

252

1.386

592

3.159

155

390

123

489

575

2.737

516

1.212

0

0

16

83

213

1.272

424

1.195

Sudáfrica (11)

47

242

101

822

211

1.062

366

1.720

Resto (12)

371

885

338

1.505

773

3.573

1.659

6.253

Total

4.951

12.683

10.401

46.681

24.029

139.238

36.306

142.678

Chile (3) Perú (4) Australia Bolivia

(5)

(6)

Canadá (7) China (8) Paraguay Israel

(9)

(10)

(2)

(e) Estimación en base a las fuentes detalladas. Algunas de estas cifras fueron obtenidas mediante “estadísticas espejo”, o sea corresponden a los destinos de los exportadores. (1) USDC y USITC (importaciones de Estados Unidos) y Nosis (exportaciones a Estados Unidos de los principales exportadores. (2) TARIC (CE) y Nosis (exportaciones a los 28 países de la Unión Europea de los principales exportadores. Los que registran importaciones de cierta relevancia son, en orden: Alemania, Dinamarca, Gran Bretaña, Irlanda, Países Bajos, España, Francia, Italia, Polonia, Bélgica, Portugal, Suecia, República Checa, Bulgaria, Lituania y Malta). (3) Servicio Nacional de Aduanas de Chile, INDEC (exportaciones de Argentina) e INE (exportaciones de Bolivia). (4) SUNAT, INE (exportaciones de Bolivia a Perú) y Nosis (importaciones de Perú). (5) Nosis (Importaciones de Australia y exportaciones a Australia de los principales exportadores). (6) INE y Nosis (exportaciones de Bolivia). (7) Nosis (importaciones de Canadá y exportaciones a Canadá de los seis principales exportadores). (8) Incluye China continental, Taiwán, Hong Kong y Macao. Aduana China, SIAP (exportaciones de México a China) y Nosis (exportaciones de principales exportadores a China). (9) Nosis (importaciones de Paraguay y exportaciones a Paraguay de los principales exportadores). (10) INDEC (exportaciones de Argentina) y Nosis (importaciones de Israel). (11) Nosis (importaciones de Sudáfrica y exportaciones de principales exportadores a Sudáfrica). (12) Corresponde a 30 países, los más significativos son: Costa Rica, Nueva Zelanda, Uruguay, Japón, México, Corea del Sur, Colombia y Malasia.

33


EEUU

Gráfico 6: evolución de las importaciones de chía (en tn) de los principales países o regiones importadoras. 2011-2014 20000

EEUU

18000 16000 14000

Resto

Sudamérica

Resto

Sudamérica UE

Resto

UE

2000

Sudamérica

4000

EEUU

6000

UE

UE

EEUU

8000

Resto

10000

Sudamérica

12000

0 2011

2012

2013

2014


Gráfico 7: evolución de las importaciones de chía (en miles de US$) de los principales países o regiones importadoras. 2011-2014 EEUU

100000

EEUU

90000 80000 70000 60000

0 2011


34

2012

2013

2014

Resto

UE Resto

UE Resto

Sudamérica

UE

Resto

UE

10000

EEUU

20000

Sudamérica

30000

Sudamérica

EEUU

40000

Sudamérica

50000


Procedencia de las importaciones de Estados Unidos

de crecimiento promedio anual del 108%. Se estima que los volúmenes adquiridos en 2014 son 22% superiores a los de 2013 y tres veces más que los de 2012. Los precios promedio de las compras externas en el año 2014 cayeron alrededor del 30%. Vistos por origen, los de Nicaragua y Argentina son los que más se redujeron, mientras los de Ecuador y Chile son los que se retrajeron en menor medida.

Estados Unidos es el mayor importador mundial, con casi 20.000 toneladas en 2014. Sus principales proveedores son Paraguay (28%), Bolivia (17%), Argentina (15%), México (13%), Nicaragua (7%), Perú (6%) y Ecuador (3%). En los últimos cuatro años evidencia una tasa

Cuadro 9: origen de la chía importada por Estados Unidos (2011-2014) Principales países productores

2011 Ha

2012 Tn

Ha

2013 Tn

Ha

2014 (e) Tn

Ha

Tn

Paraguay

366

837

1.242

7.187

3.881

24.478

5.434

24.201

Bolivia

266

575

382

1.363

4.792

24.746

3.261

11.558

Argentina

0

0

2.045

10.193

1.950

9.714

2.943

8.715

México

668

2.803

776

3.777

2.206

14.349

2.441

11.638

Nicaragua

2

5

8

14

262

1.797

1.371

4.477

Perú

0

0

386

2.584

763

7.406

1.145

8.274

Ecuador

384

653

234

446

453

1.360

620

1.695

Chile

0

0

23

176

28

191

471

3.145

China*

0

0

221

444

330

798

356

997

UE (Bulgaria)

0

0

188

500

315

939

347

988

Australia

430

1.289

559

2.046

290

1.624

314

1.771

Resto

0

0

253

1.574

323

1.956

391

1.151

Total

2.116

6.162

6.317

30.306

15.593

89.358

19.095

78.609

Fuente: USDC y USITC (importaciones de Estados Unidos) y Nosis (exportaciones a Estados Unidos de los principales exportadores). (e) Estimación en base a las fuentes detalladas. Algunas de estas cifras fueron obtenidas mediante “estadísticas espejo”, o sea, corresponden a los destinos de los exportadores. * Incluye China continental, Hong Kong, Taiwán y Macao.

Gráfico 8: procedencia de las importaciones de chía de EEUU (en miles de US$). Año 2014(e) Resto 6,602 Chile 3,145 Nicaragua 4,477 Paraguay 24,201 Perú 8,274

Argentina 8,715

México 11,638

Bolivia 11,558

(e)

Estimaciones en base a USDC y USITC (importaciones de EE.UU.) y Nosis (exportaciones a EE.UU. de los principales exportadores).

35


Procedencia de las importaciones de la Unión Europea

Los precios promedio de las compras efectuadas por los países europeos en 2014 reflejan una reducción del 40%: pasaron de 7 US$/kg en 2013 a algo más de 4 US$/kg en la actualidad. La caída de los precios de los envíos provenientes de Argentina y Australia ha resultado la más acentuada. La información procesada corresponde a un total de 18 países compradores de chía, de los 28 que actualmente son miembros de la Unión Europea. Los principales países son, en orden de importancia: Alemania, Dinamarca, Reino Unido de Gran Bretaña, Irlanda, Países Bajos y España, que totalizan el 94% de la demanda actual la Unión Europea.

La Unión Europea como bloque constituye el segundo importador mundial con más de 6.000 toneladas, el doble de las adquiridas en 2013. En 2014, sus tres principales proveedores (Argentina, Bolivia y Paraguay, en ese orden) se han repartido proporcionalmente las tres cuartas partes de la demanda comunitaria y el 25% restante es abastecido por México, Ecuador, Perú y Australia. En los últimos cuatro años evidencia una tasa de crecimiento promedio anual del volumen del 108% y del 148% de los valores FOB.

Cuadro 10: origen de las importaciones de chía de la Unión Europea (2011-2014) Principales países productores

2011 Ha

2012 Tn

Ha

2013 Tn

Ha

2014 (e) Tn

Ha

Tn

Argentina

…

…

125

621

385

2.503

1.566

4.354

Bolivia

216

584

261

1.022

1.606

10.493

1.560

8.537

Paraguay

77

143

94

685

636

4.124

1.439

5.313

México

168

569

206

1.023

182

2.080

747

4.629

Ecuador

216

389

175

386

-

-

525

1.405

Perú

-

-

43

218

219

2.081

253

1.669

Australia

15

45

113

431

7

42

212

500

Total

693

1.729

1.017

4.386

3.035

21.323

6.302

26.406

Fuente: TARIC (CE) y Nosis (exportaciones a los 28 países de la UE de los principales exportadores; los que registran importaciones de cierta relevancia son, en orden: Alemania, Dinamarca, Gran Bretaña, Irlanda, Países Bajos, España, Francia, Italia, Polonia, Bélgica, Portugal, Suecia, República Checa, Bulgaria, Lituania y Malta).

Gráfico 9: procedencia de las importaciones de chía de la UE (en miles de US$). Año 2014(e) Australia 500 Ecuador 1,405 Perú 1,669 Bolivia 8,537 Argentina 4,354

México 4,629

(e)

36

Paraguay 5,313

Estimaciones en base a USDC y USITC (importaciones de EE.UU.) y Nosis (exportaciones a EE.UU. de los principales exportadores).


Normativa vigente en la Argentina →→Posición arancelaria en Argentina: 1207.99.90.300 Q

Posición NCM

Descripción

1207

LAS DEMÁS SEMILLAS Y FRUTOS OLEAGINOSOS, INCLUSO QUEBRANTADOS

1207.9

LAS DEMÁS SEMILLAS Y FRUTOS OLEAGINOSOS, INCLUSO QUEBRANTADOS -Los demás:

1207.99

LAS DEMÁS SEMILLAS Y FRUTOS OLEAGINOSOS, INCLUSO QUEBRANTADOS -Los demás: --Los demás

1207.99.10

LAS DEMÁS SEMILLAS Y FRUTOS OLEAGINOSOS, INCLUSO QUEBRANTADOS -Los demás: --Para siembra

1207.99.10.900 V

LAS DEMÁS SEMILLAS Y FRUTOS OLEAGINOSOS, INCLUSO QUEBRANTADOS -Los demás: --Para siembra ---los demás (todos excepto cáñamo)

1207.99.90

LAS DEMÁS SEMILLAS Y FRUTOS OLEAGINOSOS, INCLUSO QUEBRANTADOS -Los demás: --Los demás ---Los demás

1207.99.90.300 Q

LAS DEMÁS SEMILLAS Y FRUTOS OLEAGINOSOS, INCLUSO QUEBRANTADOS -Los demás: --Los demás ---Los demás / Semillas de chía (Salvia hispánica L)

1207.99.90.900 Y

LAS DEMÁS SEMILLAS Y FRUTOS OLEAGINOSOS, INCLUSO QUEBRANTADOS -Los demás: --Los demás ---Los demás / Las demás*

*Por esta posición se comercializó la semilla de chía para uso final (no para siembra) hasta el año 2013.

→→Régimen arancelario de importación

1207.99.90.300 Q - LAS DEMÁS SEMILLAS Y FRUTOS OLEAGINOSOS, INCLUSO QUEBRANTADOS. -Los demás: --Los demás --- Los demás / Semillas de chía (Salvia hispánica L) AEC %

DIE %

TE %

DII %

8,00

8,00

0,50

0,00

Dto. PEN N° 509/2007

Dto. PEN N° 509/2007

Dto. PEN N° 389/1995

Dto. PEN N° 509/2007

AEC: Arancel Externo Común, DIE: Derecho de Impor ación Extrazona, TE: Tasa de Estadística, DII: Derecho de Importación Intrazona.

1207.99.10.900 V - LAS DEMÁS SEMILLAS Y FRUTOS OLEAGINOSOS, INCLUSO QUEBRANTADOS. -Los demás: --Para siembra ---Los demás (todos excepto cáñamo) AEC %

DIE %

TE %

DII %

0,00

0,00

0,00

0,00

Dto. PEN N° 509/2007

Dto. PEN N° 509/2007

Dto. PEN N° 389/1995

Dto. PEN N° 509/2007

AEC: Arancel Externo Común, DIE: Derecho de Impor ación Extrazona, TE: Tasa de Estadística, DII: Derecho de Importación Intrazona.

37


→→Régimen arancelario de exportación

1207.99.90.300 Q -LAS DEMÁS SEMILLAS Y FRUTOS OLEAGINOSOS, INCLUSO QUEBRANTADOS. -Los demás: --Los demás --- Los demás / Semillas de chía (Salvia hispánica L) DEE %

RE %

DEI %

RI %

20,00

0,00

20,00

0,00

Dto. PEN N° 509/2007

Dto. PEN N° 509/2007

Dto. PEN N° 509/2007

Dto. PEN N° 509/2007

DEE: Derecho de Exportación Extrazona, RE: Reintegro a la Exportación, DEI: Derecho de Exportación Intrazona, RI: Reintegro Intrazona.

1207.99.10.900 V – LAS DEMÁS SEMILLAS Y FRUTOS OLEAGINOSOS, INCLUSO QUEBRANTADOS. -Los demás: --Para siembra ---Los demás (todos excepto cáñamo) AEC %

DIE %

TE %

DII %

5,00

2,05

5,00

2,05

Dto. PEN N° 509/2007

Dto. PEN N° 509/2007

Dto. PEN N° 509/2007

Dto. PEN N° 509/2007

AEC: Arancel Externo Común, DIE: Derecho de Impor ación Extrazona, TE: Tasa de Estadística, DII: Derecho de Importación Intrazona. →→Derechos de exportación de productos orgánicos

La Res. ME N° 160/02 establece desde el 09/07/2002 un derecho de exportación del 5% para aquellos productos que tengan la condición de orgánicos y que presenten el Certificado de Empresa Certificadora, autorizado por el Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria. La Res. MEP N° 187/07, en su artículo 3, restablece la vigencia de este Derecho de Exportación. La Res. SAGPA N° 503/05 aprueba el Sistema de Seguridad para la Emisión de Certificados de Calidad Orgánica. La Nota Externa DGA N° 101/08 fija el plazo para la presentación del Certificado que acredita la calidad de orgánico, biológico o ecológico.

Normativa no arancelaria →→Instituto

Argentino de Sanidad y Calidad Vegetal (ex IASCAV - SENASA) Detalle de las Referencias Res. ANA N° 2013/93, Res. ANA N° 453/96, que se comentan a continuación: A los fines de la exportación de la mercadería correspondiente a la posición arancelaria 1207.99.90.300 el documentante deberá declarar en la solicitud de destinación la intervención del SENASA a los fines de la fiscalización y control fitosanitario, encontrándose autorizada la exportación. Para la importación de vegetales, sus productos, subproductos y derivados (no alimentarios), principios activos y productos agroquímicos y biológicos, detallados en el Anexo I “B” de la Res. ANA N° 453/96, el

38

libramiento a plaza queda sujeto a la previa autorización emitida por el SENASA y su intervención debe practicarse en el lugar de ingreso de las mercaderías al territorio aduanero. Para la importación y exportación de principios activos y productos agroquímicos y biológicos utilizados en la producción y comercialización de productos agrícolas y de productos de terapéutica vegetal, enmiendas y fertilizantes, detallados según sus posiciones arancelarias de la Nomenclatura del Comercio Exterior (NCE) o bien capítulos, partidas y subpartidas armonizadas que las comprenden, se deberá presentar al momento de la oficialización el pertinente certificado de autorización emitido por el SENASA. En la importación y en caso de que el organismo interviniente requiera controles adicionales para determinar la calidad o bien la aptitud de consumo, el servicio aduanero podrá, a solicitud del importador, entregar sin derecho a uso la mercadería, teniendo el importador un plazo de un mes contado a partir de la fecha del libramiento, para cancelar con el respectivo certificado emitido por la autoridad sanitaria la destinación aduanera. El incumplimiento del plazo establecido mencionado precedentemente cuando las causas fueran imputables al importador, dará origen al tratamiento establecido en el Artículo 449 y siguientes del Código Aduanero. De corresponder la destrucción, inutilización o reexportación de la mercadería, el procedimiento estará a cargo del servicio aduanero y de la autoridad sanitaria competente, en el marco restrictivo de la nor-


mativa vigente en materia de residuos, desechos y desperdicios peligrosos, estando a cargo del importador los gastos que demanden dichas operaciones y sin perjuicio de las responsabilidades que le pudieran corresponder por infracción al Código Penal u otras sanciones. →→Resolución SENASA N° 19/02

Establece que las maderas de embalaje, soporte y acomodación usadas para transportar todo tipo de mercaderías que ingresen al país, deberán encontrarse libres de corteza, insectos y daños producidos por estos: ·· Res. SENASA N° 19/02. ·· Disp. Conj. DNPV N° 1/03 y CCFC N° 1/03. Formulario de Declaración Jurada de Embalajes de Madera. ·· Nota Externa DGA N° 1/04. Procedimiento ante el Sistema Informático María. Reglamentación del régimen. ·· Res. SAGPyA N° 3/05. Se adoptan los tratamientos cuarentenarios para embalajes de maderas y maderas de soporte y acomodación aprobadas por la Norma Internacional para Medidas Fitosanitarias (NIMF) N° 15/02. ·· Res. SAGPyA N° 685/05. Se adopta para todos los embalajes de madera utilizados en el comercio internacional de mercaderías que ingresen al país, la Norma Internacional para Medidas Fitosanitarias (NIMF) N° 15/02. ·· Nota Externa DGA N° 52/06. Instrucciones. ·· Res. SNSCA N° 199/13. Adoptan tratamientos fitosanitarios para los Embalajes de Madera y Maderas de Soporte y/o Acomodación utilizadas en el comercio internacional de mercaderías. Los inspectores del Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria se encuentran facultados para inspeccionar estas maderas, cualquiera sea la carga que contengan o acarreen para su ingreso al país, como así también los medios de transporte, con el objetivo de determinar su estado fitosanitario. De detectarse presencia de corteza, insectos vivos o daños producidos por estos, se dará aviso a la Dirección General de Aduanas para no liberar la mercadería hasta tanto se cumpla con lo exigido por el Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria.

→→Procedimientos

para la liquidación de divisas de exportación Para esta mercadería los exportadores deberán ingresar al sistema financiero los fondos provenientes de las operaciones de exportación dentro del plazo de treinta (30) días corridos contados a partir de la fecha en que se haya cumplido el embarque. Se establece en quince (15) días hábiles a contar a partir de la fecha de desembolso de los fondos en el exterior, el plazo para la negociación en el mercado local de cambios de los cobros de exportaciones de bienes alcanzados por la obligación de ingreso y liquidación por el mercado local de cambios, anticipos y préstamos de prefinanciación de exportaciones. En todos los casos, el plazo de vencimiento para la liquidación de los fondos de cobros de exportaciones de bienes, será el menor entre el establecido en el párrafo precedente, o el que corresponda por el tipo de bien de acuerdo a la normativa general aplicable. Cuando se trate de operaciones entre empresas vinculadas, los exportadores deberán ingresar las divisas al sistema financiero local en el plazo de 30 días corridos, contados a partir de la fecha en que se haya cumplido el embarque. En el supuesto en que la casa matriz de la empresa de la referida vinculación se encuentre radicada en el país y consolide sus estados contables como empresa controlante en la República Argentina, y siempre que esta y su controlada no sean exportadoras de las mercaderías comprendidas en los Capítulos 10 y 12 de la NCM, podrán ingresar las divisas al sistema financiero local conforme los plazos previstos para cada posición arancelaria. Ver aclaración por parte del BCRA sobre empresa vinculada en la Com. BCRA N° 61.935. A solicitud de parte interesada, y fundado en la naturaleza o características especiales de las operaciones, podrán ampliarse los plazos previstos. Dicha medida se dictará previo informe emitido por una Unidad de Evaluación, que estará integrada por los titulares de la Secretaría de Comercio Exterior y de la Secretaría de Política Económica y Planificación del Desarrollo, a través de la Subsecretaría de Coordinación Económica y Mejora de la Competitividad, todas ellas del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas. Excepciones: por Res. MEFP N° 187/12 a partir del 12/05/12 se exceptúa de cumplir con los plazos estipulados a los exportadores que durante el año 2011 hayan registrado exportaciones totales por un monto inferior a US$2.000.000, tomando como base de cálculo valores FOB. La Secretaría de Comercio Exterior deberá notificar a aquellos exportadores que resulten alcanzados por esta excepción.

39


Para estos, regirán los plazos vigentes con anterioridad. Se creará a un registro de contratos preexistentes a la Res. MEFP N° 142/12 bajo la órbita de la Secretaría de Comercio Exterior que determinará los requisitos que deberán reunir los mencionados instrumentos. Para las operaciones incluidas en los contratos allí registrados regirán los plazos vigentes con anterioridad. Referencias: Com. BCRA “A” 3473, Res. SC N° 269/01, Res. SICM N° 120/03, Com. “A” 4860 BCRA, Res. SICPME N° 246/09, Res. MEFP N° 142/12, Com. BCRA “A” 5300, Res. MEFP N° 187/12, Res. MEFP N° 231/12, Com. BCRA “C” 61935, Res. MEFP N° 451/14. →→Anticipo de Impuesto a las Ganancias en el caso de

·· 2,00% por cada operación de exportación cuando las facturas de exportación se emitan a nombre de sujetos domiciliados, constituidos o ubicados en países, dominios, jurisdicciones, territorios y Estados asociados No Cooperadores a los fines de la transparencia fiscal. Sub-regímenes alcanzados: ·· EC01 Exportación a Consumo. ·· EC03 Exportación a Consumo c/DIT con Transformación.

las exportaciones que sean objeto de triangulación Se establece un régimen de percepción en el impuesto a las ganancias aplicable a las operaciones de exportación definitiva para consumo, que efectúen los contribuyentes o responsables, respecto de las cuales se verifique que los países de destino físico de la mercadería difieren de los países o jurisdicciones donde se encuentran domiciliados los sujetos del exterior a quienes se le facturaron dichas operaciones de exportación. La DGA actuará en carácter de agente de percepción. Alícuotas aplicables sobre el valor imponible definido para la liquidación de los tributos aduaneros:

·· EC05 Exportación a Consumo de Exportación Temporaria con Transformación.

·· 0,50% por cada operación de exportación cuando las facturas de exportación se emitan a nombre de sujetos domiciliados, constituidos o ubicados en países, dominios, jurisdicciones, territorios y Estados asociados Cooperadores a los fines de la transparencia fiscal.43

·· ECE1 Egreso del Área Aduanera Especial (AAE) a Consumo en el exterior con transporte terrestre por el Territorio Nacional Continental (TNC).

43 El listado de países Cooperadores a los fines de la transparencia fiscal puede ser consultado en: http://www.afip.gov.ar/genericos/novedades/jurisdiccionesCooperantes.asp [consulta: 15/05/15].

40

·· EC06 Exportación a Consumo de exportación Temporaria sin Transformación. ·· EC07 Exportación a Consumo de Mercadería en Consignación. ·· EC08 Exportación a Consumo con Precios Revisables. ·· EC09 Exportación a Consumo de Concentrado de Minerales.

Referencias: Res. Gral. AFIP n° 3577/14.


Normativa vigente en la Unión Europea y los Estados Unidos Unión Europea →→Posición arancelaria de la chía en la UE: 1207.99.96.90 Código

Descripción del producto

12

SEMILLAS Y FRUTOS OLEAGINOSOS; SEMILLAS Y FRUTOS DIVERSOS; PLANTAS INDUSTRIALES O MEDICINALES; PAJA Y FORRAJE

1207

Las demás semillas y frutos oleaginosos, incluso quebrantados

1207.99

--Los demás

1207.99.96

----Los demás

1207.99.96.90

Las demás (Dentro de esta posición clasifica la chía en la UE)

→→Aranceles de importación

ERGA OMNES

Derecho terceros países

0%

R3115/94

→→Medidas no arancelarias44

·· Control de los contaminantes alimenticios en alimentos. ·· Control de los residuos de plaguicidas en productos alimenticios de origen vegetal y animal. ·· Control sanitario de los piensos de origen no animal. ·· Control sanitario de los productos alimenticios de origen no animal. ·· Control fitosanitario. ·· Trazabilidad, cumplimiento y responsabilidad en los alimentos y los piensos. ·· Etiquetado de productos alimenticios. ·· Voluntario - Productos de producción ecológica. Estados Unidos →→Posición arancelaria de la chía en la UE: 1207.99.96.90 Código

Descripción del producto

12

SEMILLAS Y FRUTOS OLEAGINOSOS; SEMILLAS Y FRUTOS DIVERSOS; PLANTAS INDUSTRIALES O MEDICINALES; PAJA Y FORRAJE

1207

Las demás semillas y frutos oleaginosos, incluso quebrantados

1207.99

--Los demás

1207.99.03

----Los demás

1207.99.03.91

Las demás (Dentro de esta posición clasifica la chía en los EEUU)

44 Fuente: http://tinyurl.com/pvoyy66 [consulta: 15/05/15].

41


→→Aranceles de importación

Free (0%)

→→Medidas no arancelarias

Las regulaciones específicas sobre importación de productos alimenticios sin procesamiento y plantas son establecidas por el Animal and Plant Health Inspection Service (APHIS)45. Entre las disposiciones de mayor relevancia cabe destacar el requisito de que todos los lotes de productos agrícolas exportados a Estados Unidos estén libres de residuos de plaguicidas, o en su defecto, que estos se encuentren por debajo de los Límites Máximos de Residuos (LMR) establecidos por la ley. La Ley Federal de Insecticidas, Fungicidas y Rodenticidas (Federal Insecticide, Fungicide and Rodenticide Act, FIFRA), aprobada por el Congreso de Estados Unidos, indica que es responsabilidad de la 45 http://www.aphis.usda.gov/wps/portal/aphis/ourfocus/planthealth/ sa_import [consulta: 15/05/15].

42

Agencia de Protección Ambiental (Environmental Protection Agency, EPA) que todos los plaguicidas sean registrados y que se establezcan límites máximos para los residuos en los alimentos, tanto nacionales como importados. Al respecto, la EPA se encarga de determinar las condiciones de uso seguro de los plaguicidas. El incumplimiento de los LMR puede llevar a detener los lotes e impedir su comercialización, por lo que es muy importante que los productores agrarios, además de tener conocimiento de los LMR, velen por el uso racional de los plaguicidas en el campo mediante estrategias de control, como el manejo integrado de plagas, implementación de buenas prácticas agrícolas y análisis de residuos en las cosechas. La EPA establece tolerancias para otros contaminantes en los alimentos y el medio ambiente, como metales pesados, dioxinas, nitrofuranos, entre otros.

PROYECCIONES DE LA PRODUCCIÓN DE CHÍA EN ARGENTINA

Análisis del mercado mundial y local De acuerdo a un artículo publicado en el marco del denominado “Northwestern Argentina Regional Project”,46 el precio promedio de la chía alcanzaba en 1996 los 800 US$/tn. En años recientes, el precio de la tonelada de chía ha superado ampliamente los 800 US$, situada entre los 2.600 y 6.500 US$/tn. Sin embargo, como se describirá a continuación, el incremento sostenido de la demanda no siempre alcanzó a sostener la expansión de la oferta, lo que produjo caídas muy fuertes en el nivel de precios por desajustes de expectativas entre los agentes económicos que generaron sobreoferta. No obstante ello, el precio de la chía no ha vuelto a disminuir a los 800 US$/tn de 1996, lo que indica que la señal de precio al incremento de la oferta se mantiene vigente. Oferta La evolución de las toneladas de chía producidas a escala mundial muestra una fuerte expansión desde 2011 (primer año con información disponible) hasta 2014 (con información estimada), que supera el 800% de incremento. Lo mismo ocurre con la cantidad de hectáreas dedicadas a su cultivo, cuya expansión en el mismo período supera el 1.000%. Si bien es preciso tener en cuenta que los valores son estimados a partir de las fuentes disponibles y que los porcentajes de incremento son excesivamente grandes dado que se parte de números muy pequeños, tanto los incrementos de producción como de hectáreas sembradas son dignos de atención. 46 https://www.hort.purdue.edu/newcrop/proceedings1996/V3-045.html

En el mismo período (2011-2014), el aumento registrado en el precio internacional alcanza el 53%, aunque si se toma el período 2011-2013 dicho aumento asciende a 126% porque recoge los picos alcanzados en 2013 (precio promedio internacional de 5,795US$/tn con máximos de 6.500-7.000 US$/tn). En este punto es necesario recordar lo señalado en apartados anteriores respecto de que entre los años 2011, 2012 y 2013 el incremento en la cantidad de toneladas ofrecidas viene acompañado de un fuerte incremento de precio. Sin embargo, en 2014 la tendencia en el precio se revierte (no así las toneladas producidas) y este último cae un 32%: pasa de un promedio anual por tonelada de US$5.800 en 2013 a un valor de US$3.930 (promedio internacional estimado), con mínimos de hasta 2.600 US$/tn. La señal de precio a la reducción en las tasas de expansión de la oferta es inequívoca: la demanda no puede absorber la producción. Las expectativas de los productores fueron formadas a partir de proyecciones de demanda que no se verificaron en la realidad, o dicho de otro modo, las decisiones de producción impulsadas por el insólito crecimiento de los precios de 2013 (catalizados por la escasez de oferta) no anticiparon correctamente la variación de la demanda en 2014. Esta situación se refleja en la coyuntura que se encuentran atravesando los productores de chía paraguayos en la actualidad, según informan diversas fuentes periodísticas. “Según técnicos del Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), en la presente zafra se registró un inusitado aumento del área de siembra, que trepó de apenas 3.000 a 20.000 hectáreas”, (ABC Color, 23 de julio de 2014).

43


Cuadro 11: producción mundial y precio internacional 2011-2014 Producción mundial de chía Toneladas

2011

2012

2013

2014 (e)

15.550

36.000

72.500

136.000

-

132%

101%

88%

2.562

4.488

5.795

3.930

-

75%

29%

-32%

Var. respecto año anterior Precio (*) (US$/tn) Var. respecto año anterior Elasticidad oferta 2011-2014

Tasa Var. 2011-2014

Tasa Var. aa. 2011-2014

775%

106%

53%

15%

3,86

Fuente: elaboración propia en base a datos del presente Informe. Tasa Var.: tasa de variación del período 2011-2014. Tasa Var. aa.: tasa de variación promedio anual del período 2011-2014. (e) Datos estimados (*) Precio promedio internacional obtenido a partir de los despachos de exportaciones de diferentes países. Incluye diversos tipos de calidad de producto por lo tanto, la variabilidad dentro de la muestra puede ser grande.

“La siembra de chía, como primera experiencia en la agricultura local, generó muy alta expectativa en los productores por los precios, pero hoy sufren las consecuencias de la sobrecosecha que trajo consigo la caída de los precios del producto”, (Última Hora, 12 de agosto de 2014). Esto dio lugar a distintas formas de protesta por parte de los productores afectados. “Miles de campesinos cierran la ruta X Las Residentas, a la altura del distrito de Capiibary, exigiendo que el Gobierno les subsidie por los miles de kilos de chía que están varados en sus depósitos”, (ABC Color, 14 de noviembre de 2014). La elasticidad precio de la oferta47 para el período 2011-2014 alcanza un valor positivo y mayor a uno (3,77), lo que indica que la oferta es muy elástica y reacciona significativamente a variaciones en el precio. →→Principales

países productores: Argentina, Para-

guay y Bolivia La producción argentina representa el 38% de la producción mundial (promedio 2011-2014), seguida por la de Paraguay (23%) y de Bolivia (17%). México se ubica en cuarto lugar, con el 10%. Entre los cuatro países se alcanza el 87% de “market share” (en toneladas). Todos los países presentan elasticidad precio de la oferta positiva y mayor a uno, lo que indica una elevada sensibilidad de la oferta a las variaciones de precio. El valor para Argentina alcanza 3,83 lo que resulta muy similar al valor absoluto para la oferta mundial.

47 Elasticidad arco de la oferta estimada como:

44

A excepción de México, todos los países presentan tasas de expansión de la producción anual (promedio anual acumulado 2011-2014) mayores al 100%, según se detalla a continuación: Cuadro 12: evolución de la producción de chía, principales jugadores, 2011-2014 Producción de chía (en toneladas)

Tasa Var. Promedio anual 2011-2014

Participación en la producción mundial (2011-2014)

Argentina

111%

38%

Paraguay

199%

23%

Bolivia

158%

17%

México

47%

10%

Total mundial

106%

Fuente: elaboración propia en base a datos del presente Informe.

Es interesante destacar que dado el impacto de Argentina en la producción mundial (casi 40% de participación en el mercado), la tasa de crecimiento de producción de chía a escala mundial muestra una alta correlación con el crecimiento de la producción en la Argentina, lo que se ve reflejado en una gran similitud en las tasas de crecimiento promedio anual de la producción. De allí que, si Argentina mantiene su participación, es de suponer que continúe siendo formadora de precio en el futuro, al menos en el mediano plazo. Los elevados precios de las campañas 2012/2013 hicieron entrar nuevos jugadores de países cuya tradición en cultivo de chía es escasa (como China, Filipinas o Brasil) en busca de beneficio extraordinario, pero por el momento los países rectores de la producción mundial se encuentran en Latinoamérica.


Demanda La demanda de chía se concentra principalmente en Estados Unidos y la Unión Europea, países que representan aproximadamente el 70% (53% y 17% respectivamente) del mercado consumidor. El interés por la alimentación saludable, la reducción de la obesidad y la lucha contra enfermedades altamente correlacionadas con la alimentación inapropiada, despiertan en estos países interés por alimentos como la chía. Dado que no son países productores, las importaciones de chía son un buen estimador del comportamiento de la demanda de chía, que muestra fuertes incrementos en el período 2011-2014 (Cuadro 12). A luz de estos valores, es entendible la formidable expansión de la oferta de chía que tuvo lugar en los últimos años. No obstante, también se observa una disminución en la tasa de crecimiento de la demanda para 2014 (respecto de 2013), lo que pudo haber contribuido al exceso de oferta que deprimió los precios. Dado que el incremento de la demanda no proviene únicamente de elecciones de vida discrecionales (como la alimentación vegetariana o vegana), sino que es reforzada por políticas ejercidas por parte de los Estados del primer mundo en orden de reducir los costos de la salud devenidos del tratamiento de enfermedades como la diabetes, la hipertensión, la obesidad mórbida, se espera que más allá de las posibles variaciones de corto plazo esta tendencia al incremento de la demanda provoque cambios culturales que sostengan los nuevos patrones de consumo en el tiempo. Al respecto es interesante destacar el trabajo de investigación llevado a cabo por el United States Department of Agriculture (USDA),48 respecto de la 48 “Introduction of New Food Products with Voluntary Health-and Nutrition-Related Claims, 1989-2010”. USDA, Febrero de 2013.

evolución de la demanda de aquellos productos alimenticios que contenían información relativa a sus propiedades nutricionales. Como conclusión del estudio se encontró que aquellos alimentos que proveían información respecto de propiedades deseables en cuanto a la salud y la apropiada nutrición (por ejemplo “contiene omega 3”) poseían una demanda mayor que aquellos que no la presentaban, lo que indica que los consumidores privilegiaban los productos cuyo consumo beneficiaba su salud. Las notificaciones sobre el contenido de gluten, antioxidantes y omega 3 se ubicaban primeras entre los diferentes tipos de mensajes brindados al consumidor respecto del contenido del alimento. A continuación, se presenta un gráfico que ilustra las preferencias de los consumidores por alimentos saludables, tomando como variable de análisis las ventas (en US$) de productos que no brindan información sobre contenido nutricional (“All new food products”)49 y los que sí poseen al menos una de las advertencias de salud de entre las diez más importantes (“Top 10 NHR claims”).50 Puede observarse en el gráfico que las ventas correspondientes a nuevos productos con advertencias sobre salud y nutrición (Top 10 HNR) superan a lo largo de todo el período (2009-2010) a las ventas de nuevos productos sin ellas. En virtud de lo expuesto, es dable suponer que la demanda de productos como la chía pueda encontrar en Estados Unidos y los países de la Unión Europea un mercado potencial interesante de mediano y largo plazo. El desafío es, entonces, hallar aquel nivel de producción (de expansión de la oferta) consistente con el nivel de demanda, a un precio de equilibrio 49 Ventas de cualquier nuevo alimento introducido al mercado. 50 Ventas de los alimentos nuevos con advertencias sobre nutrición y salud (al menos una de las 10 más importantes).

Cuadro 13: evolución de la demanda de chía, principales importadores, 2011-2014 Importaciones de chía (en toneladas)

2011

2012

2013

2014 (e)

Estados Unidos

2.116

6.317

15.593

19.095

-

199%

147%

22%

688

993

3.014

6.315

-

47%

198%

108%

Var. respecto año anterior Unión Europea Var. respecto año anterior

Tasa Var. 2011-2014

Tasa Var. aa. 2011-2014

802%

108%

809%

109%

Fuente: elaboración propia en base a datos del presente Informe. (e) Datos estimados

45


Gráfico 10: venta de productos con advertencias sobre salud y nutrición (HNR) contra ventas de nuevos alimentos, introducidos al mercado en 2009 y 2010 180

TOP 10 PRODUCTOS CON ADVERTENCIAS SOBRE SALUD Y NUTRICIÓN

160 140

Miles U$S

120

NUEVOS ALIMENTOS INTRODUCIDOS AL MERCADO

100 80 60 40 20 0 1

3

5

7

9

11

13

15

17

19

21

23

25

Mes

Fuente: USDA, United States Department of Agriculture (traducción al español propia)

que, por lo que se está vislumbrando a fines de 2014, se ubicará muy por debajo del atractivo nivel que se observaba en 2013. Madurez del mercado y expectativas de precios →→Madurez del mercado

A partir del trabajo de campo realizado mediante entrevistas y reuniones con los actores de la cadena de producción e informantes calificados, se ha detectado que el mercado de la chía presenta una gran informalidad y un escaso desarrollo de sus instituciones. Como todo mercado en incipiente desarrollo, sufre la entrada y salida de productores que desplazan las curvas de oferta y demanda y, por ende, modifican el precio de equilibrio y la rentabilidad. Un ejemplo de este mecanismo en pleno funcionamiento es lo ocurrido en el mercado de la chía en los últimos dos años, en los que la sobreoferta de 2014 (traccionada por los fabulosos precios de 2013) provocó la disminución de los precios a los niveles del año 2011 (2.600 US$/tn). Esta situación ocasionó pérdidas para los productores, que no pudieron cubrir sus costos de producción, y provocó en otros casos el acopio de grandes volúmenes de grano a la espera del punto en el cual el cos-

46

to financiero del stock supere el beneficio de esperar un mejor precio. En una economía de mercado son los precios los que brindan las señales a la asignación de los recursos (expansión o contracción de la oferta). La incertidumbre respecto de los precios (y en última instancia, el direccionamiento de la inversión) depende, en el caso de los bienes agropecuarios, no sólo de factores climáticos desconocidos ex ante, sino también de la inmadurez del mercado en cuanto a sus instituciones. El primero de estos inconvenientes no es (por el momento) resoluble (no obstante los esfuerzos del servicio meteorológico y el aporte de la tecnología satelital) pero el segundo de ellos tenderá a suavizarse en el mediano plazo, en la medida en que el funcionamiento del mercado comience a desarrollar mecanismos más eficientes en el manejo de la información y se funden las instituciones inherentes al desarrollo de los mercados. Cabe preguntarse, entonces, cuál sería el precio sostenible en el mediano y largo plazo para la Argentina, más allá de las variaciones de corto plazo que pudieran ocasionar, al menos en forma temporal, desajustes muy pronunciados entre la oferta y la demanda. Para comenzar a responder esta pregunta, es preciso considerar los costos de producción locales.


→→Expectativa de precios

Según se detallara anteriormente, los costos de producción de chía en Argentina alcanzan los 7.422 $/ ha (con impuestos), de modo que a un rendimiento de 0,7 tn/ha resulta en un costo de 10.604 $/tn. Un precio considerado “de equilibrio” debería cubrir al menos este costo de producción promedio. Tomando en cuenta la capacidad de pago real de un exportador (incluyendo su tasa de beneficio del 10% e impuestos), que es quien compra la producción a los productores locales, el precio FOB debería alcanzar un valor de al menos 2.316 US$/tn para cubrir los costos de producción, sin contar la rentabilidad del productor. Este es entonces el precio mínimo que otorga rentabilidad 0%. Cualquier precio por debajo de este último genera pérdidas al productor. Por ejemplo, a un precio FOB de 2.000 US$/tn, la capacidad de pago real de un exportador es de 9.158 $/tn y se sitúa por debajo de los costos del productor. En este escenario la chía podría funcionar como “cultivo de chance” o “de oportunidad” (como fue previamente explicado en este Informe), es decir, como estrategia para compensar parte de los gastos incurridos ante el fracaso de la siembra de la soja o el poroto. Dado que el productor posee ya una proporción de sus costos hundidos en la presiembra y el alquiler de la tierra, el incentivo del productor a cultivar chía responde al costo de oportunidad del dinero ya inmovilizado. Este factor estaría reflejando que, aun cuando la señal de precio no indique asignación de recursos en esa dirección (rentabilidad 0%), se cultivaría chía para “perder lo menos posible”, y no para apropiarse de un beneficio. En un escenario más cercano a los niveles de precios FOB vigentes al día de hoy –aproximadamente 2.900 US$/tn– la capacidad de pago real asciende a 13.280

$/tn, lo que deja al productor un beneficio aproximado al 25%, siempre que tenga la capacidad de negociación necesaria para arbitrar su precio de venta a la capacidad de pago real del exportador. De hecho, los productores entrevistados manifestaron requerir un precio de entre $13.000 y $14.000 por tonelada para vender sus stocks a los precios FOB vigentes hoy, lo que confirma la hipótesis del arbitraje. Finalmente, en un escenario de escasez de oferta como el ocurrido durante 2013 y con precios FOB rondando los 6.000 US$/tn, el beneficio del productor alcanzaría el 159% sobre el costo de producción, situación que explica la entrada masiva de productores interesados por el negocio de la chía. De lo expresado, podría inferirse que existe un margen de variación para el precio de equilibrio, que podría oscilar entre los 2.700 y los 3.000 US$/tn vigentes hoy en día como máximo, y un mínimo de 2.316 US$/tn, que es el valor que mantiene sostenible la producción. Sería poco probable que en el mediano a largo plazo el precio se estabilizara por encima de los 3.000 US$/tn, en virtud de lo acaecido en los últimos meses en que los precios cayeron abruptamente por el exceso de oferta, indicando que la demanda no absorbe niveles de precio muy elevados más allá del corto plazo, esto es, no convalida como precio de equilibrio sostenible los 6.000 US$/tn. Entre el escenario de mínima y el de máxima, la variable de ajuste es el beneficio del productor que navega entre 0% y 30%, dependiendo del precio FOB que tenga lugar y manteniéndose constantes el resto de las variables que sirven al cálculo de la capacidad de pago real del exportador (costo de clasificación, fobbing, retenciones, etcétera). Otra de las variables que podría modificar estas estimaciones es el rendimiento por hectárea, aunque de las

Cuadro 14: variación de la rentabilidad en función del valor del precio FOB de la chía Precio FOB Chía

Costo de producción chía

Precio de venta productor = Capacidad de pago real del exportador

US$/tn

$/tn

2.000

Beneficio del Productor Absoluto

Relativo al costo de producción

$/tn

$/tn

%

10.604

9.158

-1.446

-14%

2.316

10.604

10.605

1

0%

2.900

10.604

13.280

2.676

25%

6.000

10.604

27.475

16.871

159%

Fuente: elaboración propia en base a datos del presente Informe. El tipo de cambio utilizado es el oficial a la fecha de confección del Informe (8,48 $/US$).

47


entrevistas con informantes calificados no se desprende que dicho rendimiento (que actualmente se ubica en 700 kg/ha) esté pronto a modificarse sustancialmente. En el caso de que esa mejora en los rendimientos se produjera, se volverían sostenibles precios FOB menores a 2.316 US$/tn, ya que bajarían los costos de producción por tonelada en atención al incremento de los rendimientos por hectárea. A modo de ejemplo, con un incremento de los rendimientos del 15% (805 kg/tn), el precio FOB mínimo que vuelve sostenible la producción disminuye de 2.316 a 2.014 US$/tn. Para volver rentable un valor FOB de 1.800 US$/tn, ceteris paribus, deberían incrementarse los rendimientos aproximadamente un 43%, hasta alcanzar 1.000 kg/ha; en este caso, el productor obtendría un beneficio del 11%. Resulta interesante ahora realizar un ejercicio de proyección de la producción a futuro, en un mercado que se espera encuentre una trayectoria de expansión estable. Proyecciones de producción de chía en Argentina Dado que no hay series largas de producción de chía que permitan hacer proyecciones econométricas, se utilizará la información correspondiente a la demanda de los principales países importadores de chía (Estados Unidos y la Unión Europea) como base para calcular una expansión de la oferta que la acompañe en el período 2015-2025. Cabe señalar que las series disponibles de demanda de chía de los principales países consumidores tampoco son de larga extensión y abarcan únicamente el período 2011-2014, razón por la cual la interpretación de los resultados vertidos a continuación deberá realizarse con cautela. Respecto de la demanda de los principales países consumidores (arriba mencionada), la tasa de evolución anual del período 2011-2014 rondó el 108%; se detectó una desaceleración en la expansión de demanda entre 2013 y 2014, particularmente la proveniente de Estados Unidos, que representa el 53% del mercado importador. Si se considera la demanda agregada de Estados Unidos y la Unión Europea, el crecimiento entre 2014 y 2013 alcanza sólo el 39%. En virtud de ello, se han diseñado dos posibles escenarios para proyectar la producción en función de la demanda: un escenario que llamaremos “bull market” (como se denomina en los ambientes bursátiles a los mercados en alza) y un escenario “bear market” (mer-

48

cados con expectativas a la baja), que representan dos opciones diferentes para la evolución de la demanda de chía. Escenario de máxima o “bull market” Se estima la evolución de la demanda para el período 2015-2025 en forma escalonada, separando el patrón de demanda en tres etapas o bloques. Para los primeros tres años (2015-2017) se estima una tasa promedio anual de expansión del 90%, resultante de combinar la tendencia de los cuatro años del período 2011-2014 (108% promedio anual) con la desaceleración sufrida en 2014. Cabe recordar que la producción mundial también ha desacelerado su crecimiento en 2014: presentó una tasa de variación del 88% entre 2013 y 2014, frente a la tasa del 101% que mostró entre 2012 y 2013. Del cuarto al sexto año (2018-2020) se estima una tasa de expansión del 50% promedio anual, y respecto de los cinco últimos años de la proyección (2021-2025), la evolución de la demanda se proyecta al 20% promedio anual, debido a que se estima una estabilización de los porcentajes de variación en valores más moderados. Este patrón de escalonamiento es que el que se utilizará para proyectar la producción de chía. Un escenario de demanda pujante podría colocar el precio alrededor de los 3.000 US$/tn y otorgaría al productor beneficios del orden del 30%; así se posibilitaría la entrada de productores menos eficientes, esto es, con mayores costos de producción. De acuerdo a este escenario teórico, la producción de chía de la Argentina alcanzaría las 2,7 millones de toneladas y ocuparía (a rendimientos constantes de 700 kg/ha) un total de 3,86 millones de hectáreas. En atención a que Argentina es uno de los principales jugadores en la oferta mundial, se considera que en el futuro mantendrá la participación que actualmente tiene como país productor. No hay elementos suficientemente fuertes como para suponer una pérdida significativa de posicionamiento, aunque sí podría ocurrir que Paraguay le disputara el primer puesto en el corto plazo. No obstante ello, y debido a la falta de proyecciones oficiales de Paraguay o Bolivia, no es fácil asignar un valor cuantitativo de probabilidad al escenario en el que Argentina desciende por debajo de la segunda o tercera posición. Del análisis cualitativo se desprende que una situación de pérdida de posicionamiento más allá de los tres primeros puestos es improbable.


Escenario de mínima o “bear market” En este escenario se asigna una ponderación mayor a la disminución de la demanda registrada en 2014. El exceso de oferta y la caída de los precios indican que la demanda presenta cierta elasticidad y se encuentra proclive a sustituir la chía por otros alimentos o suplementos dietarios de similar efecto, antes que convalidar incrementos muy fuertes de precio por períodos prolongados. Se estima entonces una evolución de demanda escalonada en dos niveles: para los primeros cinco años se proyecta una variación en torno al 39% promedio anual, y para los últimos seis se proyecta una tasa de variación del 25% promedio anual. En función de dicho escalonamiento, se proyecta la evolución de la producción. Un escenario de este tipo colocaría el precio alrededor de los 2.500 US$/tn y otorgaría al productor beneficios del orden del 7-8%, asimismo se eliminaría a aquellos que administren en forma menos eficiente sus costos de producción.

De acuerdo a este escenario teórico, la producción de chía de la Argentina alcanzaría las 930.000 toneladas y ocuparía (a rendimientos constantes de 700 kg/ha) un total de 1,3 millones de hectáreas. Lo expuesto se ilustra en el Gráfico 10. En el eje principal (izquierda) se miden las toneladas de producción, que alcanzan en el año 2025 un volumen máximo de 2,7 millones en la proyección “bull market” y un mínimo de 930.000 en la proyección “bear market”, en tanto que en el eje secundario (derecha) se mide la cantidad de hectáreas que ocuparía la producción en cada escenario de acuerdo con un rendimiento de 700 kg/ha. Resulta necesario considerar que, más allá de los ejercicios teóricos de proyección de la producción, la cantidad de hectáreas cultivables encuentra límites físicos dados por el relieve, los suelos, el clima, etcétera, y límites económicos, dados por la competencia con otros cultivos más rentables que definen usos alternativos del suelo. Es interesante entonces realizar el ejercicio de proyectar la cantidad de hectáreas afectadas a la producción de chía suponiendo mejoras en los rendimientos.

Gráfico 11: proyección de producción chía 2015-2025. Escenarios Toneladas

Miles de Hectáreas 4,500

3,000,000

4,000 2,500,000 3,500 2,000,000

3,000 2,500

1,500,000 2,000 1,000,000

1,500 1,000

500,000

500 0

0 2015

2016

Cant. Ha. Máxima

2017

2018

2019

Cant. Ha. Mínima

2020

2021

2022

Producción de Mínima

2023

2024

2025

Producción de Máxima


49


Cantidad de hectáreas dedicadas en escenarios de rendimientos variables La cantidad de hectáreas afectadas será función de los rendimientos esperados, esto es, de la tecnología de insumos y procesos adoptada. Es razonable suponer que junto con las inversiones para expandir la frontera de producción, se realicen inversiones en tecnología, desarrollo de insumos y manejo de siembra y cosecha, que permitan optimizar los rendimientos de producción y pasar de los actuales 700 kg/ha (que se denomina a los efectos de la proyección “rendimiento medio”), a un número cercano a 1.100 kg/ha (que se denomina “rendimiento alto”). Si estas ganancias de eficiencia ocurrieran, la cantidad de hectáreas requeridas para la misma producción proyectada se reduciría sensiblemente, y se superarían los potenciales límites físicos o económicos a la expansión de la producción.

En el caso del escenario de máxima, la cantidad de hectáreas requeridas en 2025 pasa de 3,86 millones a 2,46 millones (una disminución del 36%); mientras que en el escenario de mínima, la cantidad de hectáreas requeridas pasa de 1,32 millones a 845.000. A continuación, se ilustra la evolución de las hectáreas requeridas para el período de proyección 2015-2025, según los escenarios de rendimiento esperado: medio y alto. La cantidad de toneladas de producción de acuerdo a la proyección puede leerse en el eje principal (izquierda), mientras que las barras representan la cantidad de hectáreas requeridas para cada nivel de producción (eje secundario de la derecha), según el escenario de rendimiento. De esta manera, se observan en ambos casos reducciones muy significativas en la cantidad de hectáreas requeridas al mejorar el rendimiento por hectárea.

Gráfico 12: proyección de hectáreas según rendimiento 2015-2025 – Escenario de Máxima Toneladas


3,000,000

4,000 2,500,000 3,500 2,000,000

3,000 2,500

1,500,000 2,000 1,000,000

1,500 1,000

500,000

500 0

0 2015

2016

2017

2018

Cant. Ha. Rendim. medio

2019

2020

Cant. Ha. Rendim. alto


50

2021

2022

2023

2024

2025

Proyección de Máxima


Gráfico 13: proyección de hectáreas según rendimiento 2015-2025 – Escenario de Mínima Toneladas


1,000,000 900,000

1,200

800,000 1,000

700,000 600,000

800

500,000 600

400,000 300,000

400

200,000 200

100,000

0

0 2015

2016

2017

2018

Cant. Ha. Rendim. medio

2019

2020

2021

Cant. Ha. Rendim. alto

2022

2023

2024

2025

Proyección de Mínima


51


52

ANEXO I. PROCEDIMIENTO DE ESTIMACIÓN DE LA SUPERFICIE SEMBRADA CON CHÍA MEDIANTE HERRAMIENTAS DE TELEDETECCIÓN

Desarrollo de actividades iniciales →→Búsqueda y adquisición de información geoespacial

La primera actividad fue reunir la información geoespacial disponible. Se obtuvo así toda la cartografía de información de base existente de la provincia de Salta, constituida principalmente por límites departamentales, localidades, recursos hídricos e imágenes satelitales de alta resolución. Además, se gestionó ante las autoridades pertinentes el catastro rural de la provincia en formato Shapefile (SHP).

→→Sistematización de las bases de datos geoespaciales

Se realizaron procedimientos de ajuste geométrico entre las capas de información geoespacial para minimizar el corrimiento del catastro con los valles identificados como potencialmente productivos de la provincia de Salta, a través de la discriminación visual de imágenes satelitales de alta resolución.

→→Discriminación de zonas potencialmente productivas

importancia para las actividades siguientes, ya que el reconocimiento de patrones similares en las zonas a procesar se basaría en estas muestras. Las definiciones de trabajo acordadas fueron las siguientes: ·· Localización exacta: la localización de la muestra debía ser exacta, es decir que el punto GPS debía corresponder en forma unívoca al lote al cual hacía referencia. Las opciones eran tomar el punto GPS dentro del lote o tomar el punto GPS sobre el camino, realizando una descripción del lote de referencia. ·· Descripción del lote al momento de ser relevado: se solicitó la descripción del estado de desarrollo fenológico del cultivo, la altura de las plantas, la distancia aproximada entre surcos y el grado de cubierta vegetal aproximada (por ejemplo: el cultivo tiene una altura de 30 centímetros y la relación en un metro cuadrado de vegetación vs. suelo es de 1 a 3).

Se clasificaron las imágenes eliminando toda área no productiva, para descartar zonas que no eran de interés para el desarrollo del proyecto.

·· Fecha y variedad: se debía constatar con el productor la fecha de siembra, el momento esperado de floración y la variedad utilizada.

→→Obtención de muestras a través de referentes ca-

·· Otros datos deseables: presencia o existencia de malezas, tipo y densidad de la misma, datos de precipitaciones, etcétera.

lificados Se gestionó la obtención de muestras con personal técnico del INTA de Cerrillos, con quienes se acordó un protocolo para la obtención de información de campo estandarizada. Esta información resultaba de gran

El personal del INTA compartió información muy valiosa sobre la problemática que existe en la provincia de Salta

53


para estimar cultivos no convencionales como la chía y la quinua. Durante los días 30 y 31 de octubre se mantuvieron reuniones con el personal técnico del INTA, en las que hubo un intercambio muy fluido sobre aplicaciones en teledetección y las limitaciones que presentan para el relevamiento de cultivos como la chía.

Pre-procesamiento de las imágenes Landsat8

Durante 2014 se observó un retraso en la siembra, relacionado con las condiciones climáticas: en algunos casos por falta de humedad disponible en suelo, en otros por el planchado de suelo debido a lluvias intensas luego de la siembra o por el retraso de la trilla de soja. De esta forma, es posible hallar cultivares de chía y de poroto con diferentes estados de crecimiento y desarrollo, con crecimiento vegetativo V1-V2 en la primera semana de abril. Las lluvias presentadas de abril a mayo del corriente año fueron adecuadas para el desarrollo fenológico del cultivo de chía, aunque se manifestaron algunos problemas relacionados con plagas y enfermedades de este cultivo, que ocasionan dificultades al momento de trabajar con información espectral. De esta manera, se realizó un análisis multitemporal cualitativo, relacionando las fechas de trabajo de campo con iguales o similares fechas de imágenes Landsat. Fue así que se pudo determinar la relación espectral de máximo vigor. De acuerdo al área especificada para el relevamiento de cultivo de chía en la provincia de Salta, se definieron los Path-Row pertinentes que totalizan siete escenas de Landsat 8 OLI por fecha. Esta información es sumamente importante porque a partir de la misma se establece la fecha para la selección y adquisición de las imágenes que permitirán definir la firma espectral; es decir, la época óptima de toma de la imagen por el sensor satelital. En relación con el ciclo fenológico del cultivo de chía y de acuerdo a la localización geográfica, fueron seleccionadas 16 imágenes que cubren la totalidad del área de interés.

→→Selección y adquisición de imágenes

→→Trabajo de pre-procesamiento

→→Procesamiento de muestras de campo

Se recibieron 61 puntos muestrales de chía distribuidos a lo largo del área de estudio, a partir de los cuales se desarrollaron los siguientes pasos: 1. Se convirtieron los puntos a un sistema de coordenadas geográfica WGS1984.

2. Se convirtieron los puntos a formato *.kml para que pudieran ser utilizados en Google Earth y facilitaran la generación de polígonos que relacionen cada punto con el lote al que hacía referencia. 3. El conjunto de polígonos generados en Google Earth fueron convertidos en *.shp para que, en etapas más avanzadas del proyecto, se pudiera trabajar en una plataforma SIG. 4. Se generó una tabla con los campos “Name” (número que identifica al lote muestral) y “Muestreo” (fecha que indica momento de la toma del punto de muestra). 5. A esta tabla con 61 polígonos se le fueron agregando campos nuevos a medida que avanzaba el trabajo.

Para el análisis del trabajo se utilizaron imágenes Landsat 8. Respecto al criterio de búsqueda y selección de las imágenes, lo primero que se consideró fue el estudio de la fenología del cultivo, principalmente el momento de máximo IAF (aproximadamente, el momento de floración). En la zona de estudio, la fecha de siembra ideal de la chía es entre la segunda quincena de enero y la primera de febrero, cuya floración ocurre durante la primera quincena de abril, aunque puede retrasarse hasta mayo y junio. Las distintas coberturas asociadas al mismo período de tiempo del ciclo de máximo desarrollo fenológico de la chía (abril, mayo y junio) son montes y praderas permanentes, rastrojos, y principalmente poroto.

54

El pre-procesamiento de la totalidad de las imágenes consistió en la aplicación de las siguientes correcciones radiométricas y ajustes geométricos: ·· Correcciones geométricas ·· Calibración radiométrica ·· Corrección atmosférica ·· Corte de escena ·· Elaboración de máscaras ·· Generación de mosaicos


Tabla 2: detalle de la totalidad de imágenes Landsat para el área del proyecto ID

PATH-ROW

L8_230_75_26-4-2014

230-75

L8_230_76_26-4-2014

230-76

L8_230_77_26-4-2014

230-77

L8_230_78_26-4-2014

230-78

L8_230_75_28-5-2014

230-75

L8_230_76_28-5-2014

230-76

L8_230_77_28-5-2014

230-77

L8_230_78_28-5-2014

230-78

L8_231_75_17-4-2014

231-75

L8_231_76_17-4-2014

231-76

L8_231_77_17-4-2014

231-77

L8_231_78_17-4-2014

231-78

L8_231_75_04-6-2014

231-75

L8_231_76_04-6-2014

231-76

L8_231_77_04-6-2014

231-77

L8_231_78_04-6-2014

231-78

→→Correcciones geométricas Las imágenes adquiridas presentan distorsiones en su geometría. Dichas distorsiones provienen de distintos orígenes como, por ejemplo, aquellas causadas por la superficie terrestre (curvatura de la Tierra, variación de altura, etcétera), distorsiones ligadas al sensor y distorsiones resultantes del movimiento de la plataforma. Las imágenes seleccionadas fueron obtenidas bajo una corrección geométrica realizada en una proyección cartográfica estándar (UTM WGS84 por defecto) y dicha corrección no se encuentra basada en puntos de control. Debido a esta característica propia de la imagen, la corrección geométrica consistió básicamente en la ortorrectificación de la escena utilizando el modelo de terreno regional extraído de las imágenes SRTM. El proceso alcanza un mayor ajuste con la obtención de puntos de control de campo para el ajuste de la información. El modelo de ortorrectificación generó una imagen donde cada píxel representó una posición ajustada a la realidad del terreno. Por medio de este proceso, la imagen resultante exhibió un menor error en las distorsiones geométricas, es decir aquellas relacionadas con la topografía y las producidas por el sensor, las cuales fueron removidas durante el proceso. De esta manera, la imagen original se ajusta a una función ortogonal al terreno, donde la escala es

FECHA

26/04/2014

28/05/2014

17/04/2014

04/06/2014

constante, independientemente de la altitud, y permite realizar mediciones de distancia y dirección con mayor exactitud. Es necesario señalar que, durante la etapa de ortorrectificación (así como de cualquier otro proceso que se le aplique a la imagen), el proceso es aplicado mediante un remuestreo. Esto implica un proceso de extrapolación de los píxeles de la imagen original a valores de una nueva grilla. Como resultado del proceso se puede establecer un nuevo valor de la información del píxel, o un nuevo tamaño de la grilla de salida, o sea el tamaño del píxel resultante del remuestreo. →→Calibración radiométrica

Las correcciones espectrales parten de la imagen original, que se encuentra expresada en números digitales (DNs). Estos valores son convertidos a información de radiancia en el sensor, utilizando los parámetros disponibles en el header file. La radiancia se expresa en W/(m2*st-rad*µm) y la imagen se encuentra preparada para recibir las correcciones atmosféricas. Esta segunda etapa es definida como la “corrección a reflectancia exoatmosférica” (reflectancia medida en la parte superior de la atmósfera). Para realizar el proceso es necesario contar con la información del azimut solar y ángulo de elevación, parámetros telescópicos (ángulo de adquisición) ex-

55


traídos de las efemérides del satélite (header files) y los datos atmosféricos obtenidos de modelos de aerosoles matemáticos avanzados (MODTRAN 4), como así también de estadísticas climáticas correspondientes a la zona geográfica, y a la fecha y hora de adquisición.

Imagen 1: combinación de Bandas R5 – G4 – B3*

→→Elaboración de máscaras y subescenas

La aplicación de máscaras elimina la información espectral de baja calidad, que se debe principalmente a la elevada nubosidad o humedad atmosférica que impera en la región. También elimina información que no es relevante para el estudio en cuestión. Se utilizó la cobertura catastral de la provincia de Salta a fin de delimitar las áreas con actividad agrícola. De esta manera se eliminó información espectral que no era afín al objetivo del proyecto.

→→Generación de mosaicos

La última etapa consistió en realizar mosaicos de las escenas correspondientes a la misma fecha. De esta manera, se prepararon las imágenes para realizar los procesos pertinentes a determinar espectralmente la existencia de lotes con chía. Procesamiento básico de imágenes Una vez culminada la etapa de pre-procesamiento de la información se inició el procesamiento básico de los distintos mosaicos para relacionar la información espectral con los puntos de muestreos. Para esto se realizaron los procesos de: ·· Realce de Histograma ·· Realce por Saturación (Saturation Stretch) ·· Realce por Decorrelación (Decorrelation Stretch) Se obtuvo una serie de productos de combinación de bandas, principalmente:

* Los tonos rojizos representan lotes con presencia de cultivo y los tonos cian se asocian a suelos desnudos.

La hoja con algún grado de estrés tiende a perder actividad clorofílica y, en consecuencia, a ofrecer una mayor reflectividad en la banda azul y roja del espectro visible. El aumento de la reflectividad en estas bandas elimina el máximo relativo situado anteriormente en la banda verde; por el contrario, en el IRC se produce una disminución de la reflectividad debido al deterioro de la estructura celular de la hoja. Esto se transcribe en una curva espectral mucho más plana, es decir menos cromática. LANDSAT 8OLI R

G

B

7

5

3

Esta combinación considera información de la fracción del infrarrojo medio junto con el infrarrojo reflectivo, que se contrasta con la fracción correspondiente al canal verde del espectro visible. El fundamento es muy similar al anterior. Esta combinación es muy utilizada para la discriminación de superficies, especialmente para los límites entre vegetación, suelo y litología. Imagen 2: combinación de Bandas R7 – G5 – B3*

LANDSAT 8OLI R

G

B

5

4

3

Esta combinación se apoya en el elevado contraste cromático de cubiertas vegetales vigorosas entre la banda de visible (baja reflectividad) y el IRC (elevada reflectividad). El mayor contraste entre estas bandas indica un mayor vigor de la vegetación, y viceversa.

56

* Los tonos verdes representan lotes con presencia de cultivo y los tonos magenta se asocian a suelos desnudos o con poca vegetación.


LANDSAT 8OLI R

G

B

7

6

4

El rango espectral en esta combinación considera la absorción del agua en el rango de los 1.600 a 2.200 nm, lo que aporta gran conocimiento sobre el estado hídrico de la hoja. Imagen 3: combinación de Bandas R7 – G6 – 4*

alguna medida y produciendo un efecto de dispersión en las distintas longitudes de onda. En lo que se refiere a la superficie de interés, esta también presenta su complejidad, como el estado fenológico de la vegetación, el estrés o senescencia, la homogeneidad de la cubierta vegetal, la asociación entre especies o adaptación vegetal, el sustrato edáfico, el contenido de humedad, entre otros. Así, es necesario considerar el ambiente o el marco geográfico en el que se encuentra el área de trabajo, la región fitogeográfica, las precipitaciones, las temperaturas medias y extremas, el tipo de suelo y el uso del mismo. En lo referente a la caracterización espectral propia de la vegetación, la misma se vincula a la reflectividad de la hoja. En este caso los factores más destacados a considerar son la presencia del pigmento, la estructura celular y el contenido de humedad. Ilustración 1: caracterización espectral de la hoja vegetal Energía incidente

Energía reflejada

E

RD

NO

JO

CA

RO

ER

UL

VE

AZ

OC

OJ

RR

RA

INF

A DEBSO R VE L AZ CIÓ RD UL N E AB SO RC INF IÓN RA DE RR LR OJ OJ OC O ER CA NO

La vegetación saludable será verde brillante y puede saturar en épocas de fuerte crecimiento, los pastizales aparecerán en verde, las áreas de color rosa refieren a tierra estéril, naranjas y marrones representan las áreas con escasa vegetación. La vegetación seca será de color naranja y el agua será de color azul. Los suelos y superficies sin vegetación se destacan en una multitud de colores.

EPIDERMIS

* Los tonos verdes representan lotes con presencia de cultivo y los tonos blancos se asocian a suelos desnudos o poca vegetación.

La vegetación presenta tonos de verde oscuro y el suelo desnudo aparece en color blanco por tener alta reflectancia en todos los rangos espectrales, también gris, cian o púrpura de acuerdo al grado y tipo de cubierta vegetal. Las áreas con presencia de minerales de alteración aparecen en una variedad de colores. Los tonos negros son zonas de elevada humedad o cursos de agua o suelo con muy baja reflectancia, producto de humedad o composición química. →→Clasificación espectral y consideraciones técnicas

de la teledetección La caracterización espectral de la vegetación presenta notables dificultades debido a la multiplicidad de factores que influyen en la radiación final que llega al sensor, entre las que se puede citar: el ángulo de iluminación solar, la orientación de la superficie y el factor atmosférico. La atmósfera es un cuerpo gaseoso y, como tal, actúa emitiendo energía, absorbiéndola en

MESÓFILO MESÓFILO VERDE MESÓFILO ESPONJOSO EPIDERMIS

AIRE INTERCELULAR

Potenciales trayectorias para la radiación a medida que atraviesa la hoja.

La hoja, como parte principal del follaje, exhibe una baja reflectividad en el espectro visible. Esto se debe a que los pigmentos presentes absorben la radiación en torno a los 0,445 µm, que es la porción del azul en el espectro visible. En el caso de la clorofila, la absorción relativa se produce en el entorno de los 0,645 µm, porción perteneciente al color rojo dentro del espectro visible. Entre estos extremos espectrales (azul y rojo) existe un “pico” de reflectancia relativa que se produce alrededor de los 0,550 µm, valor coincidente con la porción del color

57


verde, lo que causa obviamente el color de la vegetación en su estado óptimo. Gráfico 14: trayectorias de la radiación a través de la hoja vegetal PIGMENTOS ESTRUCTURA DE LA HOJA DE LA HOJA

CONTENIDO DE AGUA EN LA HOJA

Reflectividad (%)

60

Absorción del agua Clorofila

40

20

0,4

0,8

1,2

1,6

2,0

2,4

2,8

Potenciales trayectorias para la radiación a medida que atraviesa la hoja.

Para el caso del análisis del contenido de agua en vegetación, o en su defecto la humedad del suelo, es necesario considerar la información espectral del SWIR (Short Wave Infrared Region) caracterizado por la porción entre los 1.000 y los 2.350 nm del espectro electromagnético. En esa porción espectral se destaca una importante absorción relativa de la reflectancia debido a la presencia del contenido de agua en la estructura de la hoja, lo que lleva a concluir que la vegetación en estado óptimo de humedad exhibirá una fuerte absorción en la porción del SWIR. En el caso contrario, es decir, bajo condiciones de déficit de humedad, esa absorción será mucho menor. Los suelos desnudos presentan un comportamiento espectral mucho más homogéneo que los descriptos para la vegetación. Los factores que intervienen para este caso son principalmente la composición química, la textura de los suelos, su estructura y el contenido de humedad. Este último factor es fundamental y puede definir el comportamiento espectral de una misma superficie de forma muy diferente. En el caso de la composición química de los suelos, se pueden realizar algunas generalizaciones en el comportamiento espectral, por ejemplo suelos con elevados contenidos en carbonatos y sales exhiben alta reflectividad y tonos blancos, suelos arcillosos presentan mayor reflectividad en la porción del rojo, indicando presencia de óxido de hierro. El contenido de humus tiende a la baja reflectividad, entre los 0,70 a 0,75 µm, y suelos de textura fina exhiben mayor reflectividad. La presencia de humedad se refleja en la alta capacidad de absorción, asociada a las bandas de absorción del agua.

58

→→Obtención de información espectral

El proceso de clasificación supone, en muchos casos, la fase culminante del análisis en la teledetección. Clasificar una imagen implica categorizar dicha imagen de tal forma que la información perteneciente a un píxel determina la clase donde ha de ser incluido. Si un píxel satisface unos determinados criterios es asignado a una clase que se corresponde con esos criterios. La información espectral asociada a cada uno de los píxeles de una imagen es una traducción digital de un flujo energético recibido por el sensor para una determinada porción del espectro, la cual está representada por una banda espectral en la imagen. En consecuencia, una clasificación basada exclusivamente en dicha información puede denominarse propiamente clasificación espectral. El problema se presenta debido a que existen una gran variedad de categorías temáticas (superficies del terreno) con un comportamiento espectral similar. En ese caso se recomienda acudir a las otras dos dimensiones de información que contiene una imagen: la espacial y la temporal. En el primer caso, se trata de tener en cuenta en la clasificación el contexto espacial en el que aparece el píxel. Para el caso de este estudio en particular no fue posible considerarlo dentro del análisis debido a la gran extensión del área. En cambio, la dimensión temporal aportó datos sobre la evolución estacional o fenológica de la chía, lo cual fue útil para discriminar las áreas cubiertas referentes a este cultivo y aquellas que no era necesario monitorear pero exhibían una gran extensión y presentaban relevancia en el área del proyecto.

→→Clasificación

Una gran cantidad de factores introducen cierta dispersión en torno al comportamiento espectral promedio en cada cubierta. Esto implica que las distintas categorías de interés no se encuentren definidas por un único valor de reflectancia, sino por un conjunto de ellas que se hallan más o menos próximas entre sí. Debido a esto, la fase de entrenamiento para este proyecto en particular ha resultado muy compleja. Particularmente para las superficies asociadas a este tipo de cultivo, se trató de definir con rigor cada una de las categorías que se pretendían discriminar, teniendo en cuenta su propia variabilidad en la zona de estudio. El proceso de clasificación supervisada requiere un cierto conocimiento de la zona de estudio o personal calificado que tenga capacidad para delimitar sobre la imagen unas áreas suficientemente representativas para cada cultivo de interés. Este proceso consta de la


Imagen 4: localización de lote de muestreo sobre la imagen Landsat 8 a ser clasificada

localización de puntos de muestreos en campo donde no sólo se ejecuta la toma del dato GPS (geoposicionamiento), sino que se realiza una descripción del estado del cultivo, el nivel o grado de cobertura que presenta con respecto a la superficie del terreno, la presencia de plagas, malezas, etcétera. Así, la firma espectral obtenida se debe asociar a la descripción del lote visitado en campo. Estas áreas son procesadas mediante la utilización de tecnología SIG para definir polígonos o “áreas de entrenamiento”. Estas áreas, para las que se conoce a priori el tipo de cultivo que las cubre, sirven para entrenar al software en el reconocimiento de las distintas categorías. A partir de estas categorías, el software establece los valores espectrales que definen cada una de las clases, para luego asignar el resto de los píxeles de la imagen a una de esas categorías en función de sus valores espectrales. Es decir, a partir de los estadísticos de cada clase, cada píxel de la imagen es comparado con estos valores y etiquetado con la clase (cultivo) a la que se parece digitalmente.

Antes de empezar el proceso de clasificación fue necesario analizar la separabilidad real de las categorías seleccionadas, es decir de las firmas espectrales promedio pertenecientes a cada uno de los lotes muestreados. Esto se tradujo en un proceso de evaluación estadística que consiste en determinar las diferencias significativas entre las distintas categorías o lotes muestreados. Al comprobarse que dos o más categorías son muy similares, es posible que genere confusión entre ellas, por lo se tomó la decisión de seleccionar una serie de muestras de la totalidad de los lotes evaluados (para más información ver anexo firmas espectrales). Como método de clasificación se utilizó el SAM (Spectral Angle Mapper). Este algoritmo realiza una clasificación espectral basada en el ángulo formado entre los espectros de los píxeles de la imagen a ser clasificada con respecto a los valores de referencias que se obtienen gracias a las muestras de entrenamientos o clases. Este algoritmo se encarga de comparar el ángulo que existe entre el vector del espectro de referencia (endmember) y cada vector correspondiente a cada espacio en la imagen.

59


Los ángulos más pequeños con el espectro de referencia indicarán que dichos píxeles serán clasificados y los ángulos mayores que se alejen del umbral máximo del ángulo especificado (por el operador) no serán clasificados. →→Acerca de los resultados

La determinación de superficie sembrada mediante la utilización de tecnología satelital requiere de la interacción de varios componentes. El principal componente que determina la calidad del producto final es el trabajo de campo, es decir el relevamiento in situ mediante personal calificado. Los restantes componentes se encuentran sujetos al desarrollo del procesamiento de la información mediante las técnicas de teledetección, lo cual está determinado principalmente por la experiencia de los especialistas en el análisis de información espectral. En este sentido, es importante señalar que con un trabajo de campo mucho más exhaustivo, podrían obtenerse mayores ajustes en la estimación. Un ejemplo de esto es la cantidad de muestras que se tuvieron que descartar. Un gran número de lotes relevados en campo fueron definidos en su momento como lotes con presencia de chía por informantes calificados pero, al relacionar dichos lotes con la imagen correspondiente, los mismos no cumplían con la firma espectral del cultivo de chía para la fecha de arribo a campo. Así, no se pudieron considerar esas muestras para el proceso de clasificación. Gracias al intercambio de criterios y experiencias interdisciplinarias con personal del INTA Cerrillos y otros integrantes del grupo que realizaron el trabajo de cam-

60

po, se logró determinar que junto con el cultivo de chía en los departamentos de Salta existe la opción del cultivo de poroto, ambos de ciclo corto. Lamentablemente las características espectrales de estos cultivos son muy similares, lo que puede generar el problema de sobreestimación de uno de estos cultivos, la chía para el caso en particular de este proyecto. Los resultados presentados son las estimaciones del cultivo de chía para mediados del mes de abril, final del mes de mayo y principios del mes de junio, es decir que las clasificaciones se realizaron para las tres fechas y los resultados fueron ajustados de acuerdo al análisis multitemporal. De acuerdo con los resultados obtenidos, se puede concluir que para el cultivo de chía es posible aplicar una metodología estándar de teledetección y geoprocesamiento, a fin de obtener la superficie sembrada con este tipo de cultivo. En resumen, los puntos a destacar son: ·· Se obtuvo una superficie asociada a cultivos de chía para el año 2014 de 60.843 hectáreas, aunque la superficie real puede ser mayor. ·· El error arrojó una buena confianza en los resultados obtenidos de acuerdo a la clasificación SAM (Spectral Angle Mapper). ·· Si bien al aplicar la metodología los resultados fueron excelentes, se podría mejorar el trabajo de campo mediante la homologación de criterios de toma y descripción de muestras en terreno.

ANEXO Ia. Mapas de clasificación de lotes con chía Mapa 2: departamentos de Salta con la clasificación de lotes con características espectrales asociados al cultivo de chía

61


Mapa 3: departamento de General San Martín junto con la clasificación de lotes con características espectrales asociados al cultivo de chía.

62

ANEXO Ia. Mapas de clasificación de lotes con chía

Mapa 4: departamento de Orán con la clasificación de lotes con características espectrales asociados al cultivo de chía.

63


Mapa 5: departamento de Anta con la clasificación de lotes con características espectrales asociados al cultivo de chía.

64


Mapa 6: departamento de Metán con la Clasificación de lotes con características espectrales asociados al cultivo de chía.

65


Mapa 7: departamento Capital con la clasificación de lotes con características espectrales asociados al cultivo de chía.

66


Mapa 8: departamento de Cerrillos con la clasificación de lotes con características espectrales asociados al cultivo de chía.

67


Mapa 9: departamento de Rosario de Lerma con la clasificación de lotes con características espectrales asociados al cultivo de chía.

68

ANEXO II. actores entrevistados

PRODUCTORES

EXPORTADORES

→→Tucumán

→→Tucumán

Diana Chediak (Chía del Tucumán). Carlos Isas Guillou (Caña y Semilla S.R.L.). Esteban Herrera.

→→Salta

Juan Carlos Verardi (M&V, Campos NOA). Manuel Fernández. Luis Ramiro Carbajal. Federico Bedisone (Apolinario Saravia). Javier Elizalde (Anta del Dorado).

INTA →→Tucumán

Ramiro Lobo Zabalía (Jefe de Sección Horticultura). Roberto Ivaldi (Encargado de Programa Citrus).

→→Salta

Luis Giménez Monge (Jefe de Fisiopatología). Carlos Rolando Renfijes (Jefe de Campo Cerrillos). Héctor Bazán (Economía)

La Voluntad S.R.L. (Acopio y Exportación), Luis de Gregorio. Chia Seed S.A. (Exportación), Flavia Cerioni.

→→Salta

Alquimia S.A. DMC Agroindustrial S.R.L., Gabriel Duranti.

→→Buenos Aires

DMC Agroindustrial S.R.L., Gabriel Duranti. Chia Corp S.A., Jorge Speroni. Biograin S.A.

CONSUMO INTERNO →→Buenos Aires

Nutracéutica Sturla, Fernando Samayoa. La Pachamama S.R.L. Le Farmen S.A. Sol Azteca S.R.L., Hernán Admetlla.

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Índice de Cuadros 16 Cuadro 1: distribución departamental de los valores estimados de hectáreas asociadas espectralmente a lotes con presencia de chía 22 Cuadro 2: costo de producción de chía 23 Cuadro 3: resultados económicos y financieros del cultivo de chía 24 Cuadro 4: capacidad de pago de la exportación 28 Cuadro 5: producción mundial de chía 30 Cuadro 6: exportaciones mundiales de chía de los principales países (2011-2014) 32 Cuadro 7: ARGENTINA. Exportaciones de chía (2011-2014) 33 Cuadro 8: importaciones mundiales de chía por países (2010-2014) 35 Cuadro 9: origen de la chía importada por Estados Unidos (2011-2014) 36 Cuadro 10: origen de las importaciones de chía de la Unión Europea (2011-2014) 44 Cuadro 11: producción mundial y precio internacional 2011-2014 44 Cuadro 12: evolución de la producción de chía, principales jugadores, 2011-2014 45 Cuadro 13: evolución de la demanda de chía, principales importadores, 2011-2014 47 Cuadro 14: variación de la rentabilidad en función del valor del precio FOB de la chía Índice de Tablas 16 Tabla 1: distribución departamental de hectáreas 55 Tabla 2: detalle de la totalidad de imágenes Landsat para el área del proyecto Índice de Gráficos 29 Gráfico 1: evolución de la superficie cultivada con chía (en ha) en los principales países productores. 2011-2014 29 Gráfico 2: evolución del volumen de producción de chía (en tn) en los principales países productores. 2011-2014 31 Gráfico 3: evolución de las exportaciones de chía (en tn) de los principales países exportadores. 2011-2014 31 Gráfico 4: evolución de las exportaciones de chía (en miles de US$) de los principales países exportadores. 2011-2014 32 Gráfico 5: destinos de las exportaciones de chía de la Argentina (en miles de US$). Año 2014 (e) 34 Gráfico 6: evolución de las importaciones de chía (en tn) de los principales países o regiones importadoras. 2011-2014 34 Gráfico 7: evolución de las importaciones de chía (en miles de US$) de los principales países o regiones importadoras. 2011-2014 35 Gráfico 8: procedencia de las importaciones de chía de EEUU (en miles de US$). Año 2014(e) 36 Gráfico 9: procedencia de las importaciones de chía de la UE (en miles de US$). Año 2014(e)

70

46 Gráfico 10: venta de productos con advertencias sobre salud y nutrición (HNR) contra ventas de nuevos alimentos, introducidos al mercado en 2009 y 2010 49 Gráfico 11: proyección de producción chía 2015-2025. Escenarios 50 Gráfico 12: proyección de hectáreas según rendimiento 2015-2025. Escenario de Máxima 51 Gráfico 13: proyección de hectáreas según rendimiento 2015-2025. Escenario de Mínima 58 Gráfico 14: trayectorias de la radiación a través de la hoja vegetal Índice de Mapas 15 Mapa 1: localización del área de estudio 61 Mapa 2: departamentos de Salta con la clasificación de lotes con características espectrales asociados al cultivo de chía 62 Mapa 3: departamento de General San Martín junto con la clasificación de lotes con características espectrales asociados al cultivo de chía. 63 Mapa 4: departamento de Orán con la clasificación de lotes con características espectrales asociados al cultivo de chía. 64 Mapa 5: departamento de Anta con la clasificación de lotes con características espectrales asociados al cultivo de chía. 65 Mapa 6: departamento de Metán con la Clasificación de lotes con características espectrales asociados al cultivo de chía. 66 Mapa 7: departamento Capital con la clasificación de lotes con características espectrales asociados al cultivo de chía. 67 Mapa 8: departamento de Cerrillos con la clasificación de lotes con características espectrales asociados al cultivo de chía. 68 Mapa 9: departamento de Rosario de Lerma con la clasificación de lotes con características espectrales asociados al cultivo de chía. Índice de Ilustraciones 57 Ilustración 1: caracterización espectral de la hoja vegetal Índice de Imágenes 56 Imagen 1: combinación de Bandas R5 – G4 – B3* 56 Imagen 2: combinación de Bandas R7 – G5 – B3* 57 Imagen 3: combinación de Bandas R7 – G6 – 4* 59 Imagen 4: localización de lote de muestreo sobre la imagen Landsat 8 a ser clasificada

71


72

TENDENCIAS, DIAGNÓSTICOS Y PROSPECCIONES La Unidad para el Cambio Rural (UCAR) tiene entre sus funciones el diseño y la discusión técnica de los nuevos programas que integrarán el conjunto de iniciativas con financiamiento parcial o totalmente externo del Ministerio de Agroindustria. En este contexto, la identificación y caracterización de las principales tendencias tecnológicas, económicas, sociales y ambientales de posible incidencia sobre la dinámica de las cadenas agroproductivas en un futuro más o menos cercano constituye un insumo fundamental para la toma de decisiones. Su análisis estratégico sirve para guiar la incorporación de nuevos o renovados campos y formas de intervención, y las consiguientes demandas de financiamiento, potenciando la capacidad transformadora de los programas de desarrollo a mediano y largo plazos. Por ello, el Área de Planeamiento y Gestión Estratégica de la UCAR ideó la serie de estudios Tendencias, diagnósticos y prospecciones, del que la presente publicación forma parte, apuntando al fortalecimiento de la perspectiva de los objetivos de desarrollo del gobierno nacional en el diálogo con los organismos y entidades financiadoras, y a la mejora continua del proceso de diseño de los instrumentos de política implicados.

Caracterización y Diagnóstico de La Cadena de Valor de La Chía en Argentina

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