UNIVERSIDAD PERUANA LOS ANDES FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS Y CONTABLES ESCUELA PROFESIONAL DE CONTABILIDAD Y FINANZAS
MONOGRAFIA CUENTAS AMBIENTALES DEL AGUA INTEGRANTES:
Ambrosio Boza Jeradi Gretel Medina Torres Lizeth
DOCENTE:
C.P.C.C. ROMULO ROJAS LEON SEMESTRE: IX-C1
HUANCAYO-PERÚ 2016
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DEDICATORIA ESTA MONOGRAFÍA ESTA DEDICADA A NUESTROS PADRES YA QUE GRACIAS A ELLOS PODEMOS ESTAR EN ESTA LINDA UNIVERSI DAD Y PODER FORMARNOS COMO BUENOS PROFESIONALES. TAMBIÉN DEDICAMOS ESTE TRABAJO A NUESTRO PROFESOR ROMULO YA QUE TODOS LOS DIAS LUNES NOS APORTA TODOS SUS CONOCIMIENTOS PARA MEJORAR LOS NUESTROS.
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AGRADECIMIENTO
PRIMERO Y ANTES QUE NADA, DAR GRACIAS A DIOS, POR ESTAR CON NOSTROS EN CADA PASO QUE DAMOS, POR FORTALECER NUESTRO CORAZÓN E ILUMINAR NUESTRA MENTE Y POR POR HABER PUESTO EN NUESTRO CAMINO AQUELLAS PERSONAS QUE HAN SIDO NUESTRO SOPORTE Y COMPAÑÍA DURANTE TODO EL PERIODO DEL ESTUDIO. AGRADECER HOY Y SIEMPRE A NUESTRA FAMLIA POR EL ESFUERZO REALIZADO POR ELLOS. EL APOYO EN NUESTROS ESTUDIOS, LA ALEGRIA Y LA FORTALEZA NECESARIA QUE NOS DAN PARA SEGUIR ADELANTE.
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Dedicatoria…………………………………………………………………………………………………………………………………..2 Agradecimiento…………………………………………………………………………………………………………………………….3 Índice…………………………………………………………………………………………………………………………………………...4 Introducción…………………………………………………………………………………………………………………………………5 2.1 OBJETIVO Y CARACTERÍSTICAS DEL SCAE-AGUA .................................. ................................................ ............................ ....................... ......... 18 2.2 LA ESTRUCTURA CONTABLE DEL SCAE-AGUA Y DEL SCN ................................................................. 24 2.3 EL MARCO CONTABLE DEL SCAE-AGUA ........................... ......................................... ............................ ............................ ............................ ..................... ....... 27 2.3.1 Cuentas de flujos ............................ .......................................... ............................ ............................ ............................ ............................ ............................ ............................ ..................... ....... 28 2.3.2 Las cuentas de emisiones............................ .......................................... ............................ ............................ ............................ ............................. ............................. ...................... ........ 28 2.3.3 Cuentas híbridas y económicas............................ .......................................... ............................ ............................ ............................ ............................. ............................ ............. 29 2.3.4 Cuentas de activos ........................................ ...................................................... ............................ ............................ ............................ ............................ ............................ ..................... ....... 30 2.3.4.1 Activos producidos .................................................................................................................................. 30 2.3.4.2 Los recursos hídricos ................................................................................................................................ 30 2.3.5 Cuentas de calidad ................................. ............................................... ............................ ............................ ............................ ............................ ............................ ............................ .............. 31 2.4. EL MARCO MARCO CONT CONTAB ABLE LE DE LAS LAS CUENTA CUENTAS S DEL AGUA AGUA ....................... ............ ..................... ..................... ..................... .................... ................... ......... 31
CAPITULO III ............................ ........................................... ............................. ............................ ............................ ............................ ............................ ............................ ............................ .................. 33 .......................................... ............................ ............................. ............................. ............................ ............................ ............................ ......................... ........... 37 CONCLUSIONES ............................
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS BIBLIOGRÁFICAS........................... ......................................... ............................ ............................ ............................ ............................. ....................... ........ 38
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INTRODUCCIÓN
El presente tiene mucha importancia para el buen uso y manejo del agua y veremos cuán importante es el agua para nuestra vida y es un elemento muy muy importante que está dividido por capítulos: CAPITULO I: EL MARCO DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD AMBIENTAL Y ECONÓMICA PARA EL AGUA: El agua es imprescindible para la vida. Es un elemento clave para obtener alimentos, generar energía, fabricar muchos productos industriales y proporcionar otros bienes y servicios, así como para asegurar la integridad de los ecosistemas. La creciente competición con respecto a los recursos de agua dulce en los sectores agrícola, urbano e industrial, a consecuencia del crecimiento de la población, ha redundado en presiones sin precedentes sobre los recursos hídricos, y muchos países padecen escasez de agua o tropiezan con límites en su desarrollo económico. Además, la calidad del agua sigue empeorando y sigue limitando cada vez más la disponibilidad de recursos de agua dulce. El Sistema de Contabilidad Ambiental y Económica para el agua (SCAE-Agua) proporciona un marco conceptual para organizar de manera coherente y sistemática la información sobre cuestiones hidrológicas y económicas. El marco del SCAE-Agua es resultado de una ampliación del Manual de contabilidad nacional: contabilidad ambiental y económica integrada3, que comúnmente se denomina SCAE-2003, en donde se describe CAPÍTULO VII: CUENTAS DE CALIDAD. Las cuentas de calidad no se vinculan directamente con la contabilidad económica, puesto que los cambios en la calidad no pueden atribuirse a factores cuantificables de índole económica aplicando una relación lineal, como ocurre con las cuentas de activos de agua. No obstante, dado que la calidad es una característica importante de los ecosistemas de recursos hídricos, que puede limitar el uso de agua, el SCAE-Agua incluye cuentas de calidad. En el capítulo se ofrecen conceptos básicos relativos a la medición de la calidad y se describen diferentes enfoques de la definición de clases en función de la calidad, y de la elaboración de cuentas de calidad .una guía para su compilación. i
CAPÍTULO VIII: VALORACIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS. Es de común reconocimiento que es necesario considerar al agua como bien económico. En el Sistema de Cuentas Nacionales 2008 (SCN 2008) se registra el valor de las transacciones relativas al agua dentro de la economía. Los precios de mercado del agua a menudo no reflejan cabalmente el valor económico de los recursos hídricos debido a algunas características peculiares del agua. El agua es un bien colectivo, reglamentado estrictamente y sujeto a múltiples usos. Con frecuencia, el precio de mercado del agua no basta para reflejar el costo
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de producción, además de que la información sobre los derechos de propiedad no suele estar incluida. Varios economistas han elaborado técnicas de estimación del valor del agua que no armonizan con el SCN 2008. En el capítulo se presentan conceptos fundamentales de la valoración económica del agua y los principios de valoración que figuran en el SCN. Se ofrece un panorama general de las distintas técnicas de valoración, sus aspectos fuertes y débiles y su pertinencia a determinadas cuestiones de política
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Analizar, con base en una conceptualización teórica, las principales instituciones que orientan la gestión ambiental pública del agua en Colombia y su evolución, así como los principales debates contemporáneos en torno a su reforma con el fin de plantear conclusiones y recomendaciones que permitan aumentar la gobernabilidad del agua en el país.
a. Recoger elementos que permitan conceptualizar sobre la gestión pública del agua. b. Sintetizar asuntos y debates en el contexto internacional con relación a la l a gestión pública del agua y sus aspectos sociales, políticos, jurídicos y económicos. c. Realizar un análisis de la gestión ambiental del agua en Colombia a partir de las políticas públicas vigentes a nivel nacional y de las instituciones y los instrumentos normativos y técnicos disponibles para administrar y planificar el agua. d. Indagar y debatir en torno a las discusiones nacionales más relevantes en cuanto a la orientación de la gestión del agua y la normatividad, con el fin de contrastar posiciones de distintos sectores políticos, sociales y económicos. e. Recomendar aspectos de política y normativos que deberían ser objeto de revisión con el fin de mejorar la gobernabilidad del agua en Colombia.
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CAPITULO I EL MARCO DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD AMBIENTAL Y ECONÓMICA PARA EL AGUA El sistema de recursos hídricos y la economía
En los sistemas económicos existen las cuentas nacionales que tienen como objetivo principal describir su estructura. Algunas de ellas sirven para par a indicar la evolución del PBI en el tiempo, así como de otras variables macroeconómicas que son sustento para la formulación de políticas económicas; por ello, es fundamental que estas expresen la verdadera riqueza de un país en el corto y mediano plazo. En el proceso de elaboración de las cuentas, es necesario contabilizar las transacciones de la economía, tanto desde la actividad económica, como desde el punto de vista institucional; para ello, se crea una clasificación especial de los agentes económicos que mejoran la interpretación de las cuentas. Las nomenclaturas correspondientes a cada una de las actividades económicas se han elaborado de tal manera que exista una clasificación y sectorización de la economía. La Contaduría General de la Nación, que tiene como función la regulación contable Pública1 en Colombia, recoge información contable de las entidades públicas de todo el país y ésta es utilizada para estructurar las cuentas nacionales en el componente que corresponde al Gobierno y a las empresas públicas. Esta información macroeconómica es entregada por todas las entidades contables públicas, con lo cual se elabora cada año el Balance General de la Nación. Este informe presenta los agregados económicos a un nivel de detalle adecuado para la toma de decisiones e investigación. Complementariamente, se realizan diversas publicaciones con información específica sobre determinados campos de la economía. Sin embargo, estos resultados que se publican en el Balance General de la Nación no consideran los aspectos referentes a la incidencia del desarrollo de la vida económica y social del país en el medio ambiente y los recursos naturales; por lo tanto, los indicadores económicos del grado de bienestar de la población elaborados en el marco de esta metodología no incluyen, en buena forma, el impacto de los cambios en el medio ambiente y los recursos naturales
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Por ello existe una información revelada por las empresas en forma errática ya que no consideran las cuentas ambientales como activos o pasivos según su naturaleza. Cuentas ambientales y desarrollo sostenible El interés por elaborar cuentas ambientales en los países de América Latina y el Caribe surge a comienzo de los años noventa ante la necesidad de describir y cuantificar, en forma explícita y coherente, las interrelaciones entre el medio ambiente y la economía (CEPAL, 2005). La contabilidad ambiental surgió como una respuesta a la creciente preocupación mundial sobre el desarrollo sostenible y la necesidad de los países de medir y describir de mejor manera las conexiones entre el medio ambiente y la economía. El Desarrollo sostenible se define como aquel que “satisfaga las necesidades del presente sin
poner en peligro la capacidad de las generaciones futuras para atender sus propias necesidades (agua, 2005)
SISTEMA DE CUENTAS AMBIENTALES y ECONOMICAS DEL AGUA (SCAE AGUA) 1- Cuentas de flujos: insumos (materiales, agua y energía), residuos y emisiones. 2- Stocks de recursos naturales: minerales y energía, bosques, tierra, suelo y agua. 3- Cuentas de actividades ambientales: CGPA, SBSA, impuestos y subsidios.
El Sistema de Cuentas Ambientales y Económicas del Agua (SCAE-Agua) proporciona el marco conceptual para la organización coherente y consistente de la información hídrica y económica. El presente manual está basado en el Sistema de Cuentas Ambientales y Económicas 2003 (Naciones Unidas et al2003), comúnmente denominado SCAE-2003, que describe la interacción entre el sistema económico y el medio ambiente, cubriendo todo el espectro de los recursos naturales y el medio ambiente. Tanto el SCAE-
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2003 como el SCAE-Agua, tienen como marco básico el Sistema de Cuentas Nacionales 1993 que es el sistema estándar para la compilación de estadísticas económicas y de los indicadores económicos derivados, entre los que destaca el Producto Interno Bruto (PIB). El marco conceptual del SCAE-Agua incluye un conjunto de cuadros estandarizados, centrados en información hídrica y económica; éste incluye también un conjunto de cuadros complementarios que proveen información sobre aspectos sociales, lo que posibilita analizar la interacción entre el agua y el sistema económico. Los cuadros estandarizados constituyen el conjunto mínimo de datos que los países son exhortados a compilar. Por su parte, los cuadros complementarios se refieren a información que debe ser analizada en los países, de acuerdo a intereses analíticos específicos o particulares, de analistas o de los encargados de formular políticas o, en el caso de que la compilación sea todavía experimental o no esté directamente relacionada con el SCN 1993. Los cuadros estandarizados y complementarios han sido diseñados con el propósito de facilitar la compilación de las cuentas y obtener información comparable a nivel espacial y temporal. Solo es posible diseñar políticas integradas mediante la combinación de información sobre economía, hidrología, otros otros recursos naturales, y los aspectos sociales. Los encargados de formular políticas y adoptar medidas relativas al agua deben estar conscientes de las posibles consecuencias económicas de sus decisiones; quienes establecen directrices referidas a las industrias que hacen uso extensivo de los recursos hídricos, hídr icos, sea como insumos para el proceso productivo o como descargas de aguas residuales, deben considerar en sus decisiones los efectos a largo plazo sobre los recursos hídricos y el medio ambiente en general. En la sección B de este capítulo se presentan las principales características del SCAE-Agua y se analiza la relación entre éste, el SCN 1993 y el SCAE-2003, así como las ventajas de utilizar dicho marco contable para organizar la información sobre los recursos hídricos. En la sección C de este capítulo se introduce el concepto de Gestión Integrada de Recursos Hídricos (GIRH), acordado a nivel internacional como estrategia para la gestión de los recursos hídricos; se analiza, además, la utilización del SCAE-Agua como sistema de información de apoyo a la GIRH.
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La sección D proporciona una visión general de la estructura contable y presenta un breve resumen de cada capítulo. La sección E pasa revista a una serie de aspectos relacionados con la aplicación del sistema, destacando las áreas de trabajo futuro. B. Objetivo y características del SCAE-Agua El SCAE-Agua fue desarrollado con el propósito de estandarizar los conceptos y métodos aplicados en la contabilidad del agua; proporciona el marco conceptual para organizar la información económica hídrica que posibilite realizar un análisis consistente de la contribución del agua a la economía y determinar el impacto de la economía sobre los recursos hídricos. Con el propósito de describir en detalle los aspectos relacionados con el agua, en el SCAE-Agua se amplía el marco planteado en el SCAE-2003. Tanto el SCAE-2003 como el SCAE-Agua son sistemas satélites del SCN 1993 que, como se conoce, es el estándar de referencia para la compilación de estadísticas económicas. Por esta razón, ambos sistemas tienen una estructura similar al SCN 1993 y comparten definiciones y clasificaciones. Proveen un conjunto de indicadores útiles para monitorear -a nivel sectorial y macroeconómico- el desempeño económico y medioambiental; proporcionan, además, un conjunto detallado de estadísticas que orientan la toma de decisiones en las políticas de asignación de recursos. Dos características distinguen al SCAE-2003 y al SCAE-Agua de otros sistemas de información medioambiental. En primer lugar, éstos vinculan directamente los datos del medio ambiente (y en el caso específico del SCAE-Agua, los datos sobre el agua) con las cuentas económicas mediante una estructura compartida, un conjunto de definiciones y clasificaciones. Este vínculo tiene la ventaja de constituirse en una herramienta que integra el análisis ambiental y económico, superando la tendencia a segmentar los problemas por disciplinas, que induce a analizar aisladamente las materias económicas y las cuestiones ambientales. En segundo lugar, el SCAE-2003 y el SCAE-Agua cubren todas las interacciones importantes entre el medio ambiente y el sistema económico, característica ideal para abordar temas intersectoriales, tales como la Gestión Integrada de Recursos Hídricos; en efecto, no es posible promover la GIRH sin un enfoque más amplio que considere los aspectos
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económicos, sociales y del ecosistema. En tanto cuentas satélites del SCN, el SCAE y el SCAE-Agua se vinculan a una gama completa de actividades económicas asociadas a una clasificación global de recursos ambientales. El SCAE incluye información sobre todos los activos y flujos ambientales estratégicos que podrían afectar los recursos hídricos y que, a su vez, pueden ser afectados por políticas referidas al agua. Mientras el SCAE-2003 contempla informes de buenas prácticas y, siempre que sea posible, define enfoques, conceptos y definiciones armonizados, el SCAE-Agua representa un avance al definir un conjunto de cuadros estandarizados que los países deben elaborar en base a conceptos, definiciones y clasificaciones armonizados; esta mejora está en consonancia con la decisión de la Comisión de Estadística de las Naciones Unidas que acoge la recomendación del Comité de las Naciones Unidas de Expertos sobre Contabilidad Ambiental y Económica consistente en adoptar el SCAE-2003 como estándar estadístico en el año 2010 (Naciones Unidas, 2006c y 2006d) . (Miguel, 2002) El SCAE-Agua incluye como parte de su presentación estandarizada, la siguiente información: (a) los stocks y los flujos de recursos hídricos en el medio ambiente;
Las presiones de la economía sobre el medio ambiente en términos de extracción de agua y de descargas adicionales a las aguas residuales, liberadas al medio ambiente o retiradas de las aguas residuales;
La oferta y utilización de agua como insumo en el proceso de producción y como consumo de los hogares;
la reutilización de agua en la economía;
Los costos de recolección, depuración, distribución y tratamiento de agua, así como los ingresos por las tasas de servicio pagadas por los usuarios;
El financiamiento de esos costos; es decir, quién paga por el suministro de d e agua y los servicios de saneamiento;
los pagos de los permisos para extraer agua o para utilizarla como sumidero de descarga de aguas residuales;
la capacidad hidráulica disponible, así como las inversiones en infraestructura hidráulica durante el período contable.
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El SCAE-Agua también presenta cuentas de la calidad del agua que describen los recursos hídricos en términos de calidad. Con el propósito de lograr un mayor ma yor grado de exhaustividad, estas cuentas se presentan junto con las de valoración económica de los recursos hídricos. Sin embargo, estos módulos son aún experimentales y, más que constituir directrices sobre su compilación, ilustran aplicaciones y prácticas nacionales. El SCAE-Agua pone especial énfasis en la importancia de obtener indicadores a partir de un sistema contable, en lugar de calcularlos a partir de conjuntos de estadísticas dispersas sobre el agua. El último capítulo está dedicado a las aplicaciones de la contabilidad del agua. El SCAE-Agua es una herramienta importante para los responsables de formular políticas, pues les proporciona (a) indicadores y estadística descriptivas para monitorear monit orear la interacción entre medio ambiente y economía, así como el avance en el cumplimiento de los objetivos medioambientales; y, (b) una base de datos para la planificación estratégica y el análisis de políticas que permiten identificar trayectorias de desarrollo sostenible y los instrumentos políticos adecuados para su consecución. Los recursos hídricos y su gestión están muy vinculados con consideraciones de índole espacial. El SCAE-Agua tiene en cuenta la recomendación de que la cuenca hidrográfica es la unidad de referencia reconocida internacionalmente para la Gestión Integrada de Recursos Recurs os Hídricos, como se señala en la Agenda 21 (Naciones Unidas, 1992), y considera además a la demarcación hidrográfica, que corresponde a la unidad de gestión obligatorio en la directiva marco del agua (DMA) de la Unión Europea (Parlamento Europeo y Consejo, 2000). El marco contable del agua puede ser compilado en cualquier nivel de desagregación espacial - una cuenca hidrográfica, una región administrativa, una ciudad, etc. Sin embargo, puesto que el vínculo entre cuentas económicas e información hidrológica es la esencia del SCAEAgua, se debe aceptar que las cuentas económicas generalmente no se compilan a nivel de cuenca, sino a nivel de regiones administrativas. UNA VISIÓN GENERAL DEL SCAE-AGUA
En la visión general que nos presenta el SCAE – AGUA AGUA nos muestra la implementación de cuentas ambientales para así tener mejor manejo en la información ya sea para empresas privadas como públicas.
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El SCAE-Agua es un sistema s istema satélite del SCN 1993 y constituye una aplicación del SCAE. Comprende las cinco categorías categorías de cuentas que se describen a continuación. Cuadros de oferta y utilización física y cuentas de emisiones. Esta categoría de cuentas, utilizando las definiciones y clasificaciones normalizadas de las cuentas económicas eco nómicas del SCN 1993, reúne en un marco común, los datos hídricos de volumen de agua utilizada y retornada al medio ambiente por la economía, así como la cantidad de contaminantes vertidos en el agua. Agrupa, en un marco contable, la información física del agua e incorpora mecanismos de validación de los datos hídricos, generado un sistema coherente de datos a partir de conjuntos de estadísticas del agua, por lo general recolectadas de forma autónoma por las diferentes entidades encargadas del diseño de políticas. Los cuadros de oferta y utilización física proporcionan información sobre el volumen de agua intercambiado entre el medio ambiente y la economía (extracciones y retornos) y dentro de la economía (oferta y utilización al interior de la economía). Las cuentas de emisiones proporcionan información por actividad económica y de los hogares, hogar es, respecto de la cantidad de contaminantes vertidos o retirados del agua (mediante procesos de tratamiento) durante su utilización. (Andres, 2005)
. En este punto nos muestran las cuentas hídricas de mayor relevancia a aplicar. Esta categoría de cuentas permite vincular la información registrada en los cuadros de oferta - utilización en unidades físicas, con los cuadros de oferta utilización en unidades monetarias del SCN 1993. Estas cuentas se denominan "híbridas", reflejando así la combinación de unidades de medida, puesto que las cantidades físicas pueden compararse con los correspondientes flujos económicos (por ejemplo, los volúmenes de agua utilizados se vinculan con información monetaria sobre el proceso de producción tales como el valor agregado, permitiendo derivar indicadores sobre eficiencia del agua). Esta categoría también identifica explícitamente las cuentas relevantes del SCN 1993 para la contabilidad del agua; incluye, por ejemplo, información sobre los costos asociados con la oferta y utilización del agua, tales como la extracción, depuración, distribución y
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tratamiento de aguas residuales. Proporciona además información sobre el financiamiento de los servicios de agua, es decir, el monto que los usuarios pagan por los servicios de tratamiento de aguas residuales y dimensiona el monto de subvenciones entregadas a estos servicios por parte del gobierno y de agencias públicas. Estas cuentas son particularmente útiles para las políticas de recuperación de costos y las de asignación del agua. Las cuentas Híbridas también pueden ser elaboradas para describir actividades orientadas a la protección y a la gestión de los recursos hídricos, así como para obtener información sobre el gasto nacional y el financiamiento de las industrias, los hogares y el gobierno.
Cuentas de activos. Este referido a todo bien que la empresa puede aprovechar y que está en su poder para así generar beneficios propios y en esta categoría de cuentas comprende las cuentas de activos de los recursos hídricos, medidos principalmente en términos físicos. Las cuentas de activos miden los stocks iniciales y finales del período contable y registran las variaciones ocurridas. Describen los incrementos y disminuciones de los stocks debido a causas naturales (por ejemplo, precipitación, evapotranspiración, entradas y salidas) y a actividades humanas (por ejemplo, extracción y retornos). Estas cuentas son particularmente útiles pues vinculan la extracción de agua y los retornos a la oferta de agua en el medio ambiente, permitiendo así medir la presión que ejerce la economía sobre el volumen físico de agua.
Cuentas de calidad. Esta categoría de cuentas describe el stock del agua en términos de su calidad Cabe señalar que las cuentas de calidad se encuentran en una fase experimental y aún no hay acuerdo sobre su forma de compilación. Las cuentas de calidad, además de describir el stock de los recursos hídricos en términos de calidad, detallan los stocks de determinados atributos al inicio y al final de un período contable. Dado que, en general, es difícil vincular los cambios en la calidad con las causas que la afectan, las cuentas de calidad registran únicamente la variación total en un período contable sin especificar las causas.
Valoración de los recursos hídricos. La última categoría de las cuentas del SCAE- Agua comprende la valoración del agua y de los recursos hídricos. De forma similar a las cuentas de calidad, esta categoría es todavía experimental y aún no hay acuerdo sobre una forma estándar de compilación de datos.
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Cuando los recursos naturales se utilizan en el proceso productivo, se convierten en un bien final o en un servicio producido; el precio cobrado por éste contiene un elemento de renta que refleja implícitamente el valor del recurso natural. La determinación de ese elemento de renta constituye la parte central del valor del stock de un recurso. En el caso del agua, frecuentemente tratado como un recurso de acceso libre, este elemento implícito de renta tiene, por lo general, un valor cero. De todos modos, de manera más frecuente el agua es tratada como un bien económico por lo que es de esperar que en el futuro la renta del recurso agua sea positiva y, por tanto, el valor de los stocks de agua se incluya en las cuentas de patrimonio de los países. Debido a su relevancia política, la valoración de los recursos hídricos está incluida en el SCAE- Agua. Sin embargo, puesto que aún no hay acuerdo sobre un método consistente con los conceptos del SCN 1993 para valorar el agua, a gua, el SCAE-Agua solo incluye las técnicas de valoración utilizadas en el análisis económico (que pueden superar supe rar el valor de las operaciones de mercado registrado en el SCN 1993) y su relación con los conceptos del SCN 1993, evaluando las ventajas y desventajas de las diferentes técnicas. (Marquez, 2009)
El marco central del SCAE es, en general, coherente con el SCN pues usa las mismas convenciones contables. Sin embargo, dado que está específicamente dedicado dedica do al análisis del ambiente y sus vinculaciones con la economía, así como a la medición del stock y sus flujos relacionados, en unidades físicas y monetarias, entre ellos existen algunas diferencias, que se detallan a continuación. Flujos físicos y monetarios 1.40 En el marco central del SCAE los flujos de insumos naturales, productos y residuos son fundamentales para medir los flujos físicos. Las fronteras de medición empleadas se definen por las fronteras de producción establecidas en el SCN. En consecuencia, la definición de producto se ajusta a la del SCN: los bienes y servicios creados mediante un proceso de producción, que tienen valor económico. 1.41 Asimismo, desde el punto de vista geográfico la frontera de medición para los flujos físicos y monetarios se ajusta a la definición de territorio económico de cada país, y las actividades económicas se atribuyen sobre la base de la residencia de las unidades económicas al momento de la producción, consumo o acumulación, según lo establece el SCN, y no por su ubicación. 1.42 El criterio adoptado en el marco central del SCAE para 16
registrar los flujos de productos tiene dos diferencias con el SCN. En primer lugar, según el ámbito analítico de la cuenta que se pretenda compilar, se registran todos los flujos internos de las empresas, es decir, se registra la producción y el uso de bienes y servicios por cuenta propia dentro de las empresas. En el SCN el registro de estos flujos se limita a la producción de bienes para uso final propio (como la formación de capital por cuenta propia, por ejemplo) y a los flujos internos entra empresa relacionados con actividades auxiliares. aux iliares. 1.43 De su lado, el marco central del SCAE recomienda registrar la producción de energía (mediante la incineración de residuos, por ejemplo) y la extracción de agua de un establecimiento para su propio consumo intermedio. En forma análoga, en las cuentas por función recomienda registrar toda la producción de bienes y servicios ambientales de un establecimiento para su propio consumo intermedio (ya sea para la protección del ambiente o para la gestión de recursos, según el ámbito de la cuenta). 1.44 El marco central del SCAE también alienta a registrar el consumo final y la producción por cuenta propia de los hogares; por ejemplo, la extracción de agua o la generación de energía. Respecto de esta producción por cuenta propia de los hogares la frontera de producción aplicada es la misma establecida en el SCN. 1.45 En todos los casos de producción por cuenta propia e entra establecimiento registrados en el marco central del SCAE, la valoración de los flujos es consistente con la valoración de la producción por cuenta propia y auxiliar del SCN. 1.46 En segundo lugar, en los casos en que se envían bienes a otros países para su elaboración o reparación, o para comercio minorista de bienes sin transferencia de propiedad, que siguen perteneciendo a un residente del país de origen, el marco central del SCAE recomienda registrar los flujos físicos reales. No se recomienda ningún cambio en el registro monetario de esos flujos. Esta modificación es particularmente aplicable al registro de flujos físicos relacionados con el tratamiento de materias primas (como la refinación de petróleo), cuando esos flujos permanecerían invariantes, según relaciones contractuales que en el SCN y en el Manual de Balanza de Pagos son fundamentales para el registro de flujos monetarios. El SCAE-Agua está estructurado en dos partes. La primera presenta las cuentas para las que existe una experiencia práctica considerable y consenso sobre las mejores prácticas. Se presentan conceptos, definiciones y clasificaciones relacionados con las cuentas del agua, así como un conjunto de cuadros estandarizados, cuya compilación se exhorta a los países. La segunda parte describe los módulos que aún son experimentales, es decir, aquellos para los
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que ya sea por falta de experiencia práctica, de conocimiento científico, de consistencia con el SCN 1993 o por una combinación de estos motivos, no fue posible alcanzar un acuerdo sobre los conceptos y la manera de ponerlos en práctica. Esta segunda parte también proporciona ejemplos de aplicaciones nacionales de las cuentas del agua como un refuerzo para entender las relaciones entre las distintas cuentas, se ha desarrollado “SCAE- Agua-tierra”, una base de datos ficticios, pero realista. (Gomez, 2006)
CAPITULO II 2.1 OBJETIVO Y CARACTERÍSTICAS DEL SCAE-AGUA El SCAE-Agua fue desarrollado con el propósito de estandarizar los conceptos y métodos aplicados en la contabilidad del agua; proporciona el marco conceptual para organizar la información económica e hídrica que posibilite realizar un análisis consistente de la contribución del agua a la economía y determinar el impacto de la economía sobre los recursos hídricos. Con el propósito de describir en detalle los aspectos relacionados con el agua, en el SCAE-Agua se amplía el marco planteado en el SCAE-2003.
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Tanto el SCAE-2003 como el SCAE-Agua son sistemas satélites del SCN 1993 que, como se conoce, es el estándar de referencia para la compilación de estadísticas económicas. Por esta razón, ambos sistemas tienen una estructura similar al SCN 1993 y comparten definiciones y clasificaciones. Proveen un conjunto de indicadores útiles para monitorear -a nivel sectorial y macroeconómico- el desempeño económico y medioambiental; proporcionan, además, un conjunto detallado de estadísticas que orientan la toma de decisiones en las políticas de asignación de recursos. Dos características distinguen al SCAE-2003 y al SCAE-Agua de otros sistemas de información medioambiental. En primer lugar, éstos vinculan directamente los datos del medio ambiente (y en el caso específico del SCAE-Agua, los datos sobre el agua) con las cuentas económicas mediante una estructura compartida, un conjunto de definiciones y clasificaciones. Este vínculo tiene la ventaja de constituirse en una herramienta que integra el análisis ambiental y económico, superando la tendencia a segmentar los problemas por disciplinas, que induce a analizar aisladamente las materias económicas y las cuestiones ambientales. En segundo lugar, el SCAE-2003 y el SCAE-Agua cubren todas las interacciones importantes entre el medio ambiente y el sistema económico, característica ideal para abord ar temas intersectoriales, tales como la Gestión Integrada de Recursos Hídricos; en efecto, no es posible promover la GIRH sin un enfoque más amplio que considere los aspectos económicos, sociales y del ecosistema. En tanto cuentas satélites del SCN, el SCAE y el SCAE-Agua se vinculan a una gama completa de actividades económicas asociadas a una clasificación global de recursos ambientales. El SCAE incluye información sobre todos los activos y flujos ambientales estratégicos que podrían afectar los recursos hídricos y que, a su vez, pueden ser afectados por políticas referidas al agua. Mientras el SCAE-2003 contempla informes de buenas prácticas pr ácticas y, siempre que sea posible, define enfoques, conceptos y definiciones armonizados, el SCAE-Agua representa un avance al definir un conjunto de cuadros estandarizados que los países deben elaborar en base a conceptos, definiciones y clasificaciones armonizados; esta mejora está en consonancia con la decisión de la Comisión de Estadística de las Naciones Unidas que acoge la recomendación recomenda ción
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del Comité de las Naciones Unidas de Expertos sob re Contabilidad Ambiental y Económica1, consistente en adoptar el SCAE-2003 como estándar estadístico en el año 2010 (Naciones Unidas, 2006c y 2006d) . El SCAE-Agua incluye incluye como parte de su presentación presentación estandarizada,
la siguiente siguiente
información:
los stocks y los flujos de recursos hídricos en el medio ambiente;
las presiones de la economía sobre el medio ambiente en términos de extracción de agua y de descargas adicionales a las aguas residuales, residual es, liberadas al medio ambiente o retiradas de las aguas residuales;
la oferta y utilización de agua como insumo en el proceso de producción y como consumo de los hogares;
la reutilización de agua en la economía;
los costos de recolección, depuración, distribución y tratamiento de agua, así como los ingresos por las tasas de servicio pagadas por los usuarios;
el financiamiento de esos costos; es decir, quién paga por el suministro de agua y los servicios de saneamiento;
los pagos de los permisos para extraer agua o para utilizarla como sumidero de descarga de aguas residuales;
la capacidad hidráulica disponible, así como las inversiones en infraestructura infraestructur a hidráulica durante el período contable.
El SCAE-Agua también presenta cuentas de la calidad del agua que describen los recursos hídricos en términos de calidad. Con el propósito de lograr un mayor grado de exhaustividad, exhaustivid ad, estas cuentas se presentan junto con las de valoración económica de los recursos hídricos. Sin embargo, estos módulos son aún experimentales y, más que constituir directrices sobre su compilación, ilustran aplicaciones y prácticas nacionales.
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El SCAE-Agua pone especial énfasis en la importancia de obtener indicadores a partir de un sistema contable, en lugar de calcularlos a partir de conjuntos de estadísticas dispersas sobre el agua. El último capítulo está dedicado a las aplicaciones de la contabilidad del agua. El SCAE-Agua es una herramienta importante para los responsables de formular políticas, pues les proporciona (a) indicadores y estadísticas descriptivas para monitorear la interacción entre medio ambiente y economía, así como el avance en el cumplimiento de los objetivos medioambientales; y, (b) una base de datos para la planificación estratégica y el análisis de políticas que permiten identificar trayectorias de desarrollo sostenible y los instrumentos políticos adecuados para su consecución. Los recursos hídricos y su gestión están muy vinculados con consideraciones de índole espacial. El SCAE-Agua tiene en cuenta la recomendación de que la cuenca hidrográfica es la unidad de referencia reconocida internacionalmente para par a la Gestión Integrada de Recursos Hídricos, como se señala en la Agenda 21 (Naciones Unidas, 1992), y considera además a la
demarcación hidrográfica, que corresponde a la unidad de gestión obligatorio en la directiva marco del agua (DMA) de la Unión Europea (Parlamento Europeo y Consejo, 2000). El marco contable del agua puede ser compilado en cualquier nivel de desagregación espacial una
cuenca hidrográfica, una región administrativa, una ciudad, etc. Sin embargo, puesto que el vínculo entre cuentas económicas e información hidrológica es la esencia del SCAE-Agua, se debe aceptar que las cuentas económicas generalmente no se compilan a nivel de cuenca, sino a nivel de regiones administrativas. En el SCAE-Agua se utiliza una terminología específica a la contabilidad del agua, que se reporta en un glosario. La contabilidad del agua es multidisciplinaria y abarca varios campos tales como la hidrología, las cuentas nacionales y las estadísticas del medio ambiente. Hidrólogos, contables nacionales y estadísticos ambientales deben estar en capacidad de comunicarse mediante un lenguaje común; un logro del SCAE-Agua es haber conseguido cons eguido un acuerdo sobre un vocabulario común y coherente con el léxico específico a cada área.
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Un grupo de discusión electrónica (GDE)2 sobre términos y definiciones utilizados en la Contabilidad del Agua, fue creado y coordinado por la División de Estadística, en colaboración con la División de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas, con el fin de lograr acuerdos sobre los términos y definiciones relativos a las cuentas del agua. Las recomendaciones del GDE fueron un importante insumo en el logro de consensos sobre la terminología y las definiciones, y constituyeron la base del glosario del SCAE-Agua.
LOS FLUJOS ENTRE EL MEDIO AMBIENTE Y LA ECONOMIA
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FUENTE:
http://www.cepal.org/deype/publicaciones/externas/3/49453/SCAE-Agua-ES-
SER-F-100_opt.pdf
PRINCIPALES FLUJOS ENTRE EL SISTEMA DE AGUAS CONTINENTALES Y LA ECONOMÍA
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FUENTE: www.revistaambienta.es/WebAmbienta/marm/Dinamicas/secciones/
2.2 2. 2 LA ESTRUCTURA CONTABLE CONTABLE DEL SCAE-AG SCAE-AGUA UA Y DEL SCN El SCAE-Agua, con el fin de proporcionar a los usuarios una herramienta analítica integrada, ha sido concebido como un vínculo entre la información económica y la información hidrológica. Este sistema, adoptando una perspectiva desde la economía, analiza las interacciones entre la economía y el sistema hidrológico. El SCAE-Agua constituye una cuenta satélite del SCN en el sentido de que amplía la capacidad analítica de las cuentas nacionales abordando temas relacionados con el agua, sin alterar el marco central del SCN 1993. Así, como cuenta satélite, el SCAE-Agua utiliza definiciones y clasificaciones concordantes con el SCN 1993, sin alterar los conceptos y leyes fundamentales de la hidrología. El SCAE-Agua amplía el marco central pues:
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Amplía la frontera de los activos del SCN 1993 para incluir todos los activos del agua y de su calidad y, de manera explícita, la identificación de los activos producidos utilizados para la movilización de los recursos hídricos. El SCN 1993 incluye solo “acuíferos y otros recursos hídricos subterráneos en la medida en que su escasez conduce al establecimiento y/o uso de derechos de propiedad, de un valor de mercado y de alguna forma de control económico” (SCN 1993, Anexo del capítulo XIII). El SCAE-Agua amplía la frontera de los activos del SCN 1993 mediante la inclusión de todos los recursos hídricos, es decir, de aguas superficiales, aguas subterráneas y del agua en el suelo, localizadas en un territorio. Las cuentas del agua, en términos de activos físicos, son una representación del balance hídrico que describe las variaciones de los stocks debido a causas naturales y a actividades humanas. Los recursos hídricos también se describen en términos de calidad, cuya degradación es con frecuencia un factor limitante para el uso del agua. Las cuentas de calidad describen descr iben la calidad de los stocks de agua al inicio y al final del período contable. La calidad puede ser definida en términos de uno o más contaminantes o en función de sus características físicas (por ejemplo, el nivel de salinidad). Las cuentas de activos de infraestructura (por ejemplo, bombas de agua, represas, etc.) relacionadas con el agua y el saneamiento, también están incorporadas en el SCN 1993. Sin embargo, con frecuencia no son identificadas separadamente de otros activos producidos. El SCAE-Agua permite la identificación explícita de los activos relacionados con el agua y el saneamiento. Este tipo de información tiene gran valor analítico, pues proporciona información respecto de la capacidad de un país para movilizar el agua. Amplía el SCN 1993 mediante la combinación de información física y cuentas monetarias. En el SCN 1993, los stocks o los activos utilizados en el proceso productivo y los flujos de productos se expresan únicamente en términos monetarios, aun cuando la información en unidades físicas puede utilizarse en el cálculo de las cuentas monetarias. El SCAE-Agua permite también la elaboración elabo ración de d e las cuentas en términos físicos. En el caso cas o del agua, los flujos físicos incorporan la cantidad de agua utilizada en las actividades de producción y de consumo, así como la cantidad de agua reutilizada en la economía y la retornada al medio ambiente (tratada o no). Los flujos monetarios incluyen los gastos corrientes y los gastos de
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capital realizados para la extracción, transporte, tratamiento y distribución de los recursos hídricos, así como los impuestos pagados y los subsidios recibidos por las industrias y los hogares en relación al agua o a las aguas residuales. Presenta información sobre la interacción entre la economía y el medio ambiente en términos de extracciones, retornos y descargas, lo que posibilita el análisis del impacto causado por las actividades de producción y consumo de las industrias, los hogares y el gobierno, sobre los activos naturales. La producción y el consumo afectan tanto a la calidad como a la cantidad de los recursos hídricos. Al incorporar información sobre la extracción y descargas de agua, efectuadas por las industrias, los hogares y el gobierno, así como datos sobre la emisión de contaminantes en los recursos hídricos, el SCAE-Agua permite el estudio de los impactos sobre estos recursos, en términos de cantidad y de calidad. Identifica separadamente los gastos para la protección y para la gestión de los recursos hídricos. El SCN 1993 incluye implícitamente los gastos para protección ambiental y para gestión de los recursos. El SCAE-Agua reorganiza esta información con el fin de permitir la identificación individualizada de los gastos para la protección y para la gestión del agua, así como la identificación de impuestos, subvenciones y mecanismos de financiamiento. Las fortalezas de utilizar la estructura del sistema de contabilidad nacional para describir las interacciones entre medio ambiente y sistema económico son múltiples. En primer lugar, el SCN 1993 es una norma internacional para la compilación de estadísticas económicas que proporciona un conjunto de conceptos, definiciones y clasificaciones acordados internacionalmente, lo que garantiza la calidad de las estadísticas obtenidas. El SCN 1993 es la principal fuente de información comparable internacionalmente para los indicadores, el análisis y la modelización económica. La integración de la información ambiental en este marco exige la utilización de conceptos, definiciones y clasificaciones coherentes con los del SCN, lo que asegura la coherencia entre las estadísticas ambientales y económicas, facilitando y mejorando el análisis de las interrelaciones entre el medio ambiente y la economía.
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En segundo lugar, el marco contable contiene una serie de identidades (por ejemplo, las relacionadas con la oferta y la utilización) que pueden emplearse para verificar la consistencia de las cifras. Por su parte, organizar la información ambiental y económica en un marco contable, tiene la ventaja de mejorar las estadísticas básicas. En tercer lugar, una organización contable permite calcular una serie de indicadores precisos, coherentes y vinculados entre sí dado que se derivan de un sistema integral y consistente de datos. En comparación con el uso de cifras dispersas, los indicadores derivados der ivados de las cuentas tienen la ventaja de permitir análisis ex post respecto de los vínculos y las causas de las variaciones, completados por
escenarios y pronósticos obtenidos de modelos
macroeconómicos. En resumen, la existencia de un sistema de base de datos consistente es esencial para la integración del análisis económico y ambiental, mejora la relación costo - beneficio, la comprobación de escenarios, las previsiones económicas y ambientales y la evaluación de sus impactos, evitando así analizar las políticas sectoriales de modo aislado, extrayéndolas de un contexto global en lo económico y en lo ambiental.
2.3 EL MARCO CONTABLE DEL SCAE-AGUA El SCAE-Agua consta de dos partes. La primera describe cuentas para las cuales ha existido una experiencia práctica considerable en los países paíse s y se han logrado acuerdos en la forma de compilarlas. Esta sección presenta un conjunto de cuadros estandarizados que conforman un conjunto mínimo de datos que los países son exhortados a compilar. Se contemplan con templan también cuadros complementarios que tienen mayor desagregación que los cuadros estandarizados y
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se componen de elementos que pueden implementarse en los países país es en los que la información obtenida tendría interés particular para los analistas y encargados de formular políticas. La Parte I del SCAE-Agua amplía el SCAE-2003 (a) al incorporar consensos respecto a conceptos, definiciones y clasificaciones relacionadas con el agua; y, (b) al prever la compilación de cuadros estandarizados. La Parte II contempla módulos de carácter experimental para los cuales los países aún no tienen suficiente experiencia y provee de ejemplos de aplicación de las cuentas del agua. Esta sección incluye: cuentas de calidad, valoración del agua y ejemplos de aplicaciones de las cuentas analizadas en los capítulos 7, 8 y 9, respectivamente. En los capítulos 7 y 8 se discuten temas referidos a la compilación de las cuentas, ilustrados a través de la presentación de experiencias nacionales, a las que se agregan cuadros complementarios de carácter experimental o no relacionado con el SCN 1993. En la segunda parte no se realizan recomendaciones sobre la metodología para compilar estos módulos. La estructura del SCAE-Agua contempla las cuentas que se describen a continuación. 2.3.1 Cuentas de flujos El marco central del SCN 1993 contempla la elaboración de cuadros de oferta y utilización (COU), concebidos en forma de matrices que qu e describen la composición de la oferta de bienes y servicios, diferenciando entre la oferta de origen nacional de la de procedencia importada y estableciendo la repartición de las diferentes utilizaciones, entre intermedias y finales (incluidas las exportaciones). Las cuentas cu entas de flujos del SCAE-Agua proporcionan información sobre la contribución del agua a la economía y respecto a la presión ejercida por la economía sobre el medio ambiente en forma de extracción y de emisiones. El cuadro de oferta física se divide en dos partes: una que describe los flujos del medio ambiente hacia la economía (extracción de agua por las industrias y los hogares), y otra, que detalla los flujos dentro de la economía (agua recibida por otras industrias, los hogares y el resto del mundo). 2.3.2 Las cuentas de emisiones Estas cuentas proporcionan información sobre las emisiones de contaminantes descargadas a las aguas residuales por las industrias, los hogares y el gobierno, las
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que pueden retornar al medio ambiente (con o sin tratamiento) o descargarse en una red de alcantarillado. 2.3.3 Cuentas híbridas y económicas Las cuentas híbridas presentan de forma consistente, información física y monetaria sobre la oferta y la utilización de agua, mediante la combinación de los cuadros de oferta-utilización estándar del SCN 1993 con los correspondientes cuadros físicos. La parte monetaria de los cuadros de oferta - utilización física identifica explícitamente las industrias y los productos característicos del agua. Estas cuentas son una herramienta útil para obtener una visión global de la economía del agua y para calcular un conjunto de indicadores coherentes sobre intensidad y productividad. Con fines analíticos, es útil identificar los gastos del gobierno relacionados con el agua, tales como gestión, suministro de agua y saneamiento. También es pertinente establecer la contribución económica vinculada a los flujos físicos del agua- de las actividades características del agua, en particular para entender el financiamiento de estas industrias y productos. Las cuentas monetarias de los gastos del gobierno en las actividades relacionadas con el agua, así como las cuentas híbridas para la recolección, tratamiento, suministro de agua y alcantarillado (realizada como actividad principal o secundaria, o para uso propio); proporcionan este tipo de información, útil para calcular el gasto de gestión del recurso y en protección ambiental. El cuadro de financiamiento es uno de los resultados de la compilación de las cuentas económicas del agua Éste permite identificar las unidades que asumen los costos de producción, de abastecimiento de agua y de servicios de saneamiento y las que reciben transferencias de otras unidades económicas, del gobierno o del resto del mundo. Estas cuentas se presentan en el capítulo 5, junto con otras transacciones económicas relacionadas con el agua, es decir, impuestos, subvenciones y derechos del agua.
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2.3.4 Cuentas de activos Las cuentas de activos miden el stock inicial y final del período contable, y registran las variaciones ocurridas durante ese período. per íodo. Dos tipos de activos están relacionados con el agua: los activos producidos utilizados para la extracción, movilización y tratamiento de agua; y, los recursos hídricos. 2.3.4. 2.3 .4.11 Activos Activos producid producidos os Los activos producidos relacionados con el agua incluyen inclu yen la infraestructura necesaria para extraer, distribuir, tratar tr atar y descargar el agua, a gua, los que se incluyen como activos fijos dentro de la frontera de los activos del SCN 1993, por lo que, de manera implícita, hacen parte del marco central del SCN que se compila en términos monetarios. Sin embargo, esta información está generalmente disponible de manera agregada en las cuentas nacionales convencionales, por lo que es necesario realizar estudios especiales para identificar separadamente los activos producidos relacionados con el agua. Gran parte de estos activos son de propiedad de las compañías de agua o de las autoridades del sector. Sin embargo, pueden ser también propiedad de otras industrias indus trias u hogares que captan y tratan agua (o aguas residuales) re siduales) como una actividad secundaria o para uso propio. Los cambios en el valor de esos stocks durante el período contable se explican por transacciones del bien correspondiente (a saber, adquisiciones o cesiones de activos no financieros, consumo de capital fijo, etc.); variaciones en el volumen de los activos no debidas a transacciones (por ejemplo, descubrimiento de activos o el reconocimiento de su valor, la destrucción o desaparición imprevista de activos, cambios en la clasificación, etc.); y, por cambios en los precios. Las cuentas de activos producidos relacionados con el agua, proporcionan información sobre la capacidad de una economía para movilizar y tratar el agua, incluyendo cifras sobre las inversiones en infraestructura y su depreciación. Las cuentas de estos activos no se abordan de manera explícita en el SCAE-Agua, pues tienen la estructura de las cuentas convencionales. 2.3.4.2 Los recursos hídricos Las cuentas de activos describen el volumen de los recursos hídricos en varias categorías de activos, al principio y al final del período contable, y todas las
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variaciones ocurridas por causas naturales (precipitación, evapotranspiración, entradas, salidas, etc.) y por las actividades humanas (ej.., extracción y retornos). En el SCAE-Agua la frontera de los activos de los recursos hídricos es muy amplia y abarca, en principio, todas los cuerpos de agua continentales, principalmente las aguas superficiales (ríos, lagos, embalses artificiales, glaciares, nieve y hielo), las aguas subterráneas y el agua en el suelo. En la práctica, es muy difícil compilar cuentas para todos los activos de los recursos hídricos previstos en la frontera de activos del SCAE-Agua. Sin embargo, son incluidos en la clasificación de activos por motivos de exhaustividad y debido a su importancia en la medición del intercambio intra-recursos hídricos (flujos en el medio ambiente). 2.3.5 Cuentas de calidad Las cuentas de activos también pueden compilarse sobre la base de la calidad del agua. Éstas describen, al inicio y al final de un período contable, los stocks de agua de acuerdo a su calidad. Puesto que, en general, es difícil vincular los cambios en la calidad con las causas que la afectan, las cuentas de la calidad describen solo el cambio total en la calidad en un período contable, sin especificar las causas. Las cuentas de calidad se presentan en el capítulo 7. 2.4. 2. 4. EL MARCO CONTABLE CONTABLE DE LAS CUENTAS CUENTAS DEL AGUA Proporciona una representación simplificada de la estructura contable del SCAE Agua y vincula los cuadros de oferta-utilización física del agua (COU), con las cuentas de activos. El marco contable del SCAE-Agua es similar al del SCAE-2003, SCAE-2003 , aunque el primero se centra específicamente en las cuentas del agua. Las casillas no sombreadas representan las cuentas monetarias que hacen parte, explícita o implícitamente, del SCN. Las casillas sombreadas describen las cuentas que se introducen en el SCAE-Agua y, por tanto, no están incluidas en el SCN. Estas cuentas se expresan en unidades físicas y monetarias. Los cuadros de oferta-utilización física del agua describen los flujos de extracción, oferta y utilización de agua, dentro de la economía y su retorno retor no al medio ambiente. En la figura se muestran en celdas sombreadas, pues no son parte del marco central de las cuentas nacionales. El SCAE-Agua introduce también el COU para los contaminantes contaminant es (cuenta de 31
emisiones), que describe el flujo de contaminantes generados por la economía hacia el medio ambiente. Las cuentas de emisiones se establecen en unidades físicas, y de ser posible, en unidades monetarias.
2.5 APLICATIVOS DE CUENTAS AMBIENTALES DEL AGUA:
ÍNDICE DE CRECIMIENTO DEL PIB, AGUAS RESIDUALES Y EMISIONES DE NUTRIENTES Y METALES; PAÍSES BAJOS, 1996 - 2001 (1996 = 1.00)
FUENTE: Figura 25, van der Veeren et al. (2004).
Nota: Estos indicadores se obtienen del cuadro de oferta física del agua y de los cuadros de emisiones, descritos en los capítulos 3 y 4. Fuente: Figura 25, van der Veeren et al. (2004). 9.16. Para proporcionar una evaluación más completa y útil de las tendencias, en las cuentas del agua se hacen distinciones a nivel macroeconómico, basadas en las características del agua. Algunas de las características más comunes incluyen: El volumen de agua utilizado, diferenciado por finalidad: para enfriamiento; para procesos industriales; para limpieza, etc. Esto es útil para
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identificar el potencial de conservación del agua y las mejoras en su eficiencia. En Dinamarca, por ejemplo, el 79% del agua se utiliza como refrigerante (tabla 9.1, de Statistics Denmark, 1999). La comparación del volumen suministrado suministrado por los servicios de agua con el extraído para uso propio y la reutilización.
3.1. SCAE 2007-2012
Para cubrir la necesidad de un marco común en la contabilidad del agua, surge en 2007 el Sistema de Contabilidad Ambiental y Económica para el agua (SCAE-Agua) (Naciones Unidas, 2012c), que provee a recopiladores de datos y analistas de un conjunto acordado de conceptos, definiciones, clasificaciones, tablas y cuentas para el agua y para emisiones contaminantes relacionadas con el agua. Como se ha especificado antes, SCAE-Agua es totalmente coherente con el más amplio SCAE. La Comisión Europea está trabajando en un documento guía sobre balances de agua (European Commission, 2014) con el objetivo de estandarizar la información económica sobre el uso del agua en Europa, facilitando así los informes de la DMA. Previas a la aparición del SCAE-Agua, ya existían iniciativas de contabilidad del agua en países como Dinamarca, Francia, Holanda, Australia, Nueva Zelanda o España, y publicaciones internacionales como las de Vardon et al .(2007) .(2007) en Australia. Vardon et al., (2012) ofrece una visión general de lo que es SCAE-Agua, y se pueden encontrar aplicaciones como la valoración de los recursos hídricos en Holanda (Edens y Graveland, 2014), la evaluación de medidas para una mejor gestión del agua en zonas áridas de China (Ma et al .,., 2012) o la adaptación de SCAE-Agua a China (Gan et al .,., 2012).
3.2 INFORMACIÓN QUE PROPORCIONA SCAE 2012-AGUA
SCAE-Agua proporciona información sobre: a) Stocks y flujos de recursos hídricos en el medio ambiente.
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b) Presiones impuestas al medio ambiente por la economía economía en lo concerniente a la extracción de agua y a las emisiones a las aguas residuales y descargadas hacia el medio ambiente, o eliminadas de las aguas residuales. c) Suministro de agua y su utilización como insumo en los procesos de producción y por los hogares. d) Reutilización del agua en la economía. e) Costes de captación, depuración, distribución y tratamiento del agua, así como los cargos al usuario por los servicios. f) Financiación de esos costes, es decir, determinación de quién sufraga los servicios de suministro de agua y saneamiento. g) Pago por permisos de acceso para extraer agua o para utilizarla como sumidero en la descarga de aguas residuales. h) Stocks de recursos hídricos con que se cuenta, así como inversiones en infraestructura hidráulica efectuadas durante el período contable. 3.3 EXPERIENCIAS EN EL RESTO DEL MUNDO
Categoría 1: Tablas de abastecimiento y uso en unidades físicas y cuentas de emisiones Esta categoría de cuentas contiene de manera conjunta datos d atos sobre el volumen de agua usada y sobre las descargas hacia el medio ambiente por la economía, así como la cantidad de contaminantes añadidos al agua. Provee información sobre los volúmenes de agua intercambiados entre el medio ambiente y la economía (extracciones y retornos) y dentro de la economía (abastecimiento y uso dentro de la economía).
Categoría 2: Cuentas económicas e híbridas Estas cuentas son llamadas cuentas de flujos híbridos para reflejar la combinación de diferentes tipos de unidades de medidas en las mismas cuentas. En estas cuentas, las
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cantidades físicas se pueden comparar con sus correspondientes flujos económicos, como el valor añadido, y así poder calcular indicadores de eficiencia del agua.
Categoría 3: Cuentas de activos Esta categoría comprende cuentas de activos de recursos hídricos medidos principalmente en términos físicos. Las cuentas de activos miden las existencias al principio y al final del periodo contabilizado y recoge los cambios en los stocks que ocurren durante dicho periodo. Estos cambios describen todos los incrementos y decrementos de existencias debido a causas naturales, como precipitación, evapotranspiración, entradas y salidas, y debido a la actividad humana, como las extracciones y los retornos. Estas cuentas son particularmente útiles porque vinculan las extracciones y los retornos a la disponibilidad de agua en el medio, permitiendo así medir la presión producida por la economía sobre el agua en términos físicos.
Categoría 4: Cuentas de calidad Estas categorías de cuentas describen las existencias de agua en términos de su calidad, aunque hay que hacer notar que las cuentas de calidad están en fase experimental. Las cuentas de calidad describen los stocks de recursos hídricos en términos de calidad: muestran las existencias de ciertas calidades al principio y al final del periodo per iodo contabilizado. Debido a que generalmente es difícil vincular cambios en la calidad con las causas que inciden en ella, las cuentas de calidad solamente describen el cambio total en un periodo contabilizado, sin posteriores explicaciones de las causas.
Categoría 5: Valoración de los recursos hídricos La última categoría de las cuentas del SCAE-Agua comprende la valoración del agua y de los recursos hídricos. Al igual que las cuentas de calidad, esta categoría de cuentas es todavía experimental; no hay todavía acuerdo sobre un método estándar para recoger esta información. La metodología de las tablas SCAE-Agua vincula balances de agua física a información socioeconómica de los principales indicadores del agua como el ingreso bruto, valor añadido y empleo. Estos datos se pueden emplear para comparar la importancia
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económica del agua para una determinada toma de d e agua o cuenca. Respecto a la información info rmación económica, el punto crítico es la reproducibilidad y la transparencia, de manera que hay que maximizar la cantidad de información proveniente directamente de fuentes oficiales para sistematizar los procesos y hacer económicamente viable el análisis de las tablas de la contabilidad del agua para realizarlo tan frecuentemente como sea posible. 3. 4 EXPERIENCIAS EN EL RESTO DEL MUNDO
Se cuenta con varias experiencias de aplicación del SCAE-Agua en varias cuencas de España y en Europa, de los que se pueden consultar los informes completos en sus respectivas webs.
Guadiana: Proyecto System of economic and environmental accounts for water in Guadiana River Basin (GuaSEEAW), que se completó en diciembre de 2012.
Júcar: Proyecto Halting Desertification Desertification in the Jucar River Basin (HALT-JUCAR-DES) (HALT-JUCAR-DES), que finalizó en junio de 2013.
A nivel europeo podemos encontrar distintas iniciativas: el proyecto Assessment of water Balances and Optimisation based Target setting across EU River Basins (ABOT),
finalizado en mayo de 2013 se centró, entre otras cosas, en la realización de balances de agua en cuatro cuencas piloto: Tiber (Italia), Mulde (Alemania), Ali-Efenti Pinios (Grecia) y Vit (Bulgaria). Después de estas experiencias, la Comisión Europea financió otros siete proyectos más bajo el programa Halting Desertification in in Europe Pilot Projects Projects, la mayoría de ellos en España: Españ a:
Segura: Accounting System for the Segura River and Transfers (ASSET).
Cuencas Mediterráneas Andaluzas: Water accounting in a multi-catchment district (WAMCD).
Guadiana: New developments in Water Accounts Implementation in Guadiana river basin (GUASEEAW +). Se trata de una continuación del Proyecto GuaSEEAW.
Guadalquivir: System of water accounting in the Guadalquivir River Basin (SYWAG).
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Además de estos proyectos piloto, la Agencia Europea de Medio Ambiente (EEA, 2013) ha terminado un ejercicio que aplica las cuentas del agua a toda Europa, a nivel de subcuenta y con periodicidad mensual, con la esperanza de allanar de cara al futuro los numerosos problemas en la recogida de datos. Este informe trata parcialmente algunos parámetros hidrológicos, sin incluir información económica. Sin embargo los resultados res ultados del informe son de escasa utilidad práctica y el propio informe concluye la necesidad de contar con conocimiento local.
Este crédito de síntesis nos ha ayudado a saber organizarnos, valorar las cosas y saber trabajar en grupo. Hemos aprendido aprend ido muchas cosas nuevas sobre el agua, un tema muy importante y presente en el día a día. Lo que hemos aprendido lo podremos aplicar en nuestras vidas sabiendo ya la importancia que tiene el agua (un recurso renovable pero limitado). A partir de ahora tendremos más en cuenta la importancia del agua, intentando cambiar nuestros hábitos. Hacer un trabajo sobre las cuentas del agua me ha ayudado a darme cuenta de lo importante que es y lo poco que la valoramos. Se usan millones de litros de agua al día y no hay que malgastarla ya que es un bien escaso. Me ha ayudado a aprender a trabajar en equipo ya que aunque parezca muy fácil hay que aprender a escuchar
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las ideas de los demás y a ser organizada. Me he dado cuenta de la sequía que hay en todo el mundo y de la suerte que tenemos, ya que muchas personas no tienen acceso a agua potable. A sido una experiencia más con la que he aprendido muchas cosas. Me he dado cuenta de la cantidad de litros que puede uno llegar a gastar en tan poco tiempo y a concienciarme de que este tema necesita una reacción inmediata. También he aprendido a trabajar en equipo y a sabernos organizar el trabajo para poder trabajar día a día los distintos temas que se tenían que tratar. Este trabajo nos ha ayudado a desarrollar la imaginación, ya que hemo s tenido que buscar la manera más divertida y original para los temas de historia. En definitiva, este crédito de síntesis me ha ayudado mucho y ha sido una experiencia más para aprender.
Gutiérrez-Martín, C. (2013). calidad del agua y economia. arequipa: santillana. Laura, J. A. (2014). google. Obtenido de agua es vida: v ida: webdelprofesor.ula.ve/cidiat/prj webdelprofesor.ula.ve/cidiat/prjose/Investigaci ose/Investigaciones/PONENCIA ones/PONENCIA%20DEFINITIVA.p %20DEFINITIVA.pdf df Loné, P. P. (2014). indices de laidad del agua. Tacna: Santillana. Manuel Pulido-Velazquez, E. C. (2013). Economía del agua y gestión de recursos hídricos. lima: santillana. Mariana., A. K. (2015). valoracion del agua. ministerio de agricultura y pesca, 22-25. miranda, C. (2012). Sistema de Contabilidad Ambiental y Económico. Obtenido de SCAE (CEPAL): repositorio.cepal.org/bitstream/11362/3148/1/SCA repositorio.cepal.org/bitstream/11362/3148/1/SCAE-Agua03-08-2011_FINAL_es.p E-Agua03-08-2011_FINAL_es.pdf df
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Roas, J. A. (2015). VALORACION ECONOMICA DEL AGUA. Econimia , 15-28. Zegarra, E. (2014). Economía del agua. Lima: grade.
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