Unidad 2 Situacion Actual de La Seguridad Publica

Panorama de la seguridad pública en México Unidad 2. Situación actual de la seguridad pública

Licenciatura en Seguridad Pública 2° semestre

Programa de la asignatura

Panorama de la seguridad púbica en México Clave: LIC 01141212 / TSU 02141212

Unidad 2. Situación actual de la seguridad pública

Seguridad Pública / Universidad Abierta y a Distancia de México


Índice Presentación Presentación de la Unidad .................................................... ............................................................................. .................................. ......... 3 Políticas públicas en el ámbito de seguridad pública en México ............................. 4 Factores sociales e institucionales institucionales .................................... ............................................................. ...................................... ............. 7 Impacto de las políticas públicas en materia de seguridad …………………………..8 Estrategias Estrategias de seguridad seguridad pública ............................................................... .......................................................................... ........... 16 Modernización de instituciones …………………………………………………….......16 Mecanismos Mecanismos anticorrupción anticorrupción .......................................... ................................................................... ......................................... ................ 18 Cierre de la Unidad .......................................................... .................................................................................... ..................................... ........... 20 Fuentes de consulta ................................ ......................................................... ................................................... ..................................... ........... 20



Presentación de la Unidad Durante esta unidad continuarás con el estudio de la situación actual de la seguridad pública que iniciaste en la materia Introducción a la seguridad pública , pero aquí revisarás los principales factores sociales e institucionales que intervienen en la situación de la seguridad pública en México, y abordarás el concepto políticas públicas orientadas a la atención de este rubro. Del mismo modo, estudiarás a qué se refiere la capacidad de respuesta de las instituciones de gobierno y revisarás las principales estrategias de seguridad pública, entre las que resaltan la modernización de las instituciones y el establecimiento de mecanismos de anticorrupción.

Propósitos En esta segunda unidad: Describirás los factores sociales e institucionales que contribuyen al origen de la inseguridad. 

Relacionarás las políticas públicas de seguridad y sus principales estrategias con la demanda pública actual. 

Competencia específica Relacionar las principales políticas públicas de la seguridad pública con el análisis de los factores que inciden en la inseguridad y las estrategias que actualmente se operan en este contexto para la comprensión de los aspectos relevantes que prevalecen en materia de seguridad pública en México.



Actividades de aprendizaje

Para cumplir con la competencia de esta unidad es importante que resuelvas cada una de las actividades que se plantean, así demostrarás de manera progresiva tu avance hasta realizar tu evidencia de aprendizaje. Deberás fortalecer la realización de actividades con la gestión de los contenidos nucleares, para ello, se te proporcionará un documento con un panorama general, no obstante, es importante que gestiones información por tu cuenta con la intención de enriquecer tus rutas de aprendizaje.

Políticas públicas en el ámbito de seguridad pública en México En esta unidad conocerás una parte importante en el estudio de los fenómenos que afectan a la Seguridad Pública, como el entorno social, que comprende la desintegración familiar, desempleo, adicciones y factores institucionales y las acciones que el Estado Mexicano planea y ejecuta los mecanismos para su implementación. El estado mexicano reconociendo la obligación que tiene con su población de articular una respuesta concreta al fenómeno delictivo actual, plasma en una política pública la estrategia que ha de seguir para proporcionar ese satisfactor de bienestar a la población. Para los todos los ciudadanos es importante conocer que son, como se elaboran, quienes participan y como se definen y evalúan las Políticas Públicas y conjuntamente hacer un análisis y critica a las mismas. Las políticas públicas son el conjunto de concepciones, criterios, principios, estrategias y líneas fundamentales de acción a partir de las cuales la comunidad organizada como Estado, decide hacer frente a desafíos y problemas que se consideran de naturaleza pública y que definen espacios de acción no sólo para el gobierno sino también para


Panorama de la seguridad pública en México Unidad 2. Situación actual de la seguridad pública actores ubicados en los sectores social y privado, las diversas instancias de gobierno cumplen una importante función en el proceso de generación de políticas públicas

Desde un enfoque estratégico las políticas públicas deben tener viabilidad y presupuesto para su implementación, en este sentido las insertadas en el Plan Nacional de Desarrollo, instrumento administrativo rector de la política sexenal del Estado mexicano cumplen con este requisito. Respaldo ideológico-político

Valoración de los criterios políticos

Valoración de los criterios técnicos

Valoración de los criterios administrativos



En la integración de las políticas públicas intervienen varios actores que sensibilizaran los temas que deben de considerarse para cada una de ellas.

Mesas de diálogo con integrantes de comisiones de las cámaras de diputados y senadores

Mesas de diálogo con los partidos políticos

Reuniones de trabajo con especialistas

Consultas de la Comisión Nacional del Desarrollo de los Pueblos Indígenas en comunidades y pueblos indígenas

Foros de consulta popular por secretarías de estado y por diversas entidades del gobierno federal

Consulta ciudadana a través de centro de atención telefónica, envío y recepción de formas de consulta por el Servicio Postal Mexicano, sitio de Internet y recepción de documentos y propuestas enviadas a oficinas de Presidencia por diferentes medios

Para la creación de una política en seguridad, debemos considerar factores sociales y económicos cuyos cambios han sido el detonante del aumento de la delincuencia. Para el desarrollo adecuado de cualquier Estado es indispensable contar con Instituciones eficaces que sepan captar los problemas de los ciudadanos, a través de sus diferentes organizaciones, pero lo realmente eficaz y preponderante es resolver los problemas presentados con reformas que den solución y con Políticas Públicas muy bien implementadas. El desarrollo de un país depende de su capacidad estratégica y administrativa para implementar políticas que ayuden al desarrollo de la convivencia social, política y Seguridad Pública / Universidad Abierta y a Distancia de México

Panorama de la seguridad pública en México Unidad 2. Situación actual de la seguridad pública económica de los ciudadanos, instituciones, organizaciones y autoridades; lo que dará estabilidad política, social y económica y en consecuencia impulso al desarrollo. Las políticas públicas son la parte ejecutora de la Administración Publica, políticas públicas sanas, eficientes, que respondan a problemas sociales, resultado de un Estado con administración capaz de enfrentar con seguridad cualquier adversidad La responsabilidad administrativa obliga resolver problemas a la sociedad, como pueden ser, el empleo, salud, vivienda, abastecimiento de agua, seguridad, asistencia, etc. Para resolver y prevenir problemas es necesario implementar Políticas Públicas, y contar con un aparato administrativo adecuado que satisfaga a ciudadanos en sus demandas, esto calificará al gobierno de efectivo o no. Para medir la eficacia de un gobierno debe ponderarse si el objeto de vida para la ciudadanía es alcanzado, si existe permanencia en este bienestar y crecen las exigencias ciudadanas y el cumplimiento gubernamental. El logro de objeto es variable y, por consiguiente, variable también el grado de gobernabilidad, así tenemos que el gobierno debe dar solución a problemas que surjan en la sociedad a través de políticas públicas. Poner en marcha una política pública conlleva una metodología que puede ser flexible o estricta según la situación que este dada, la creación de una política pública y su consecuente implementación es siempre para corregir una falla en la administración pública y tomar la decisión gubernamental para satisfacer una demanda social para lo cual habrá que considerar los siguientes factores: 1. Identificar y definir los problemas. 2. Percibir la problemática actual o futura. 3. Seleccionar soluciones. 4. Establecer objetivos o metas. 5. Seleccionar los medios. 6. Implementarla.

Factores sociales e institucionales Factores sociales Polina León (Porrúa 2007) en su obra La Seguridad Pública, entre la racionalidad y el caos, señala que existen factores que detonan la criminalidad como a continuación se indica: Seguridad Pública / Universidad Abierta y a Distancia de México

Panorama de la seguridad pública en México Unidad 2. Situación actual de la seguridad pública 

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Producción basada en la propiedad privada, que genera la expectativa de acumulación que solo se interrumpe en casos de crisis o estancamiento momentáneo. La acumulación de riqueza, proceso que trae aparejadas desigualdades sociales. la concentración y centralización de capitales, agrícola, industrial, financiero que los jerarquiza e influye en un control de los recursos políticos y la distribución del poder. El desarrollo tecnológico, desempleo traducido en la sustitución de personas por el empleo de la robótica. La economía subterránea, es decir la informalidad que genera que se toma como un sistema de vida ante la incapacidad de acceder a un empleo formal.

Refiere que el delito no es asunto de mala conciencia, a su consideración es la sociedad industrial la que genera la reproducción del crimen, ante la falta de oportunidades y desigualdades sociales .

Factores Institucionales. Los fenómenos naturales tienen un importante impacto en las comunidades agrícolas, ganaderas, que ante la falta de programas gubernamentales emergentes de ayuda, generan situaciones de inseguridad en esas poblaciones, los cuales permean no solo a nivel comunidad, sino también municipio hasta convertirse en estatales o federales, Esta nula previsión gubernamental es generadora de inseguridad. La política económica nacional de igual forma alienta la inseguridad, no hay riqueza equitativa, ni programas sustentables que nos hagan suponer que esta situación va a cambiar a corto, mediano o largo plazo, toda vez que para ello se hacen necesarios cambios de fondo y no solo acciones de emergencia que no resuelven el problema de fondo. Cuestiones de reducción de presupuesto en al aparato gubernamental, que ocasiones que se recorten programas muchos de ellos sociales, situación detonante como lo platicamos líneas antes de inseguridad. Una deficiente procuración y administración de justicia, recordemos que este punto lo tratamos la acción gubernamental que crea el Sistema Penal Acusatorio Adversarial. Aún y cuando las acciones de gobierno encaminadas a la transparencia y rendición de cuentas, han sido anunciadas como panaceas, estas no han logrado que la sociedad perciba una baja en materia de corrupción, el delito también se comete cuando hay dádivas para obviar un trámite.

Desintegración familiar La familia antes piedra angular de la sociedad y del Estado Mexicano, núcleo que cimentaba la educación y desarrollo de los hijos, bajo las premisas de respeto y cultura del esfuerzo, ha perdido esa esencia, la falta de oportunidades derivadas de las condicionantes económicas ha ocasionado que ambos padres deban trabajar para garantizar la subsistencia de sus hijos, así estos quedan a la literalidad del término cuidado de alguien que no los educa. Seguridad Pública / Universidad Abierta y a Distancia de México

Panorama de la seguridad pública en México Unidad 2. Situación actual de la seguridad pública Como se anota en el apartado referido a la situación económica, la desintegración familiar deviene de factores económicos, sociales y sentimentales en muchas de las ocasiones.

Desempleo El empleo poco remunerado, no encontrar oportunidad de desarrollo que genere un bienestar personal y familiar, derivado de la poca preparación técnica o profesional adquirida, genera sentimientos de frustración que desencadenan violencia intrafamiliar y hasta la autoflagelación llegando la persona a tomar determinaciones extremas. Para entender el impacto de este fenómeno, conozcamos la estadística de desempleo en México, elaborada por el INEGI.

Cuadro 1. Estadística de desempleo en México Indicador

Total Hombres Mujeres

Población total

120 846 274

Población de 15 años y más

88 192 253

Población económicamente activa (PEA)

52 623 721

Ocupada

50 336 088

Desocupada

2 287 633

Población no económicamente activa (PNEA) Disponible

35 568 532 5 884 296

No disponible

29 684 236

Población ocupada por sector de actividad económica

50 336 088

Primario

6 772 574

Secundario

12 413 440

Terciario

30 869 890

No especificado

280 184


58 577 668 41 934 231 32 683 563 31 309 072 1 374 491 9 250 668 1 819 997 7 430 671 31 309 072 6 088 344 9 294 846 15 729 266 196 616

62 268 606 46 258 022 19 940 158 19 027 016 913 142 26 317 864 4 064 299 22 253 565 19 027 016 684 230 3 118 594 15 140 624 83 568

Panorama de la seguridad pública en México Unidad 2. Situación actual de la seguridad pública Población subocupada por posición en la ocupación

4 179 231

Trabajadores subordinados y remunerados

2 147 319

Empleadores Trabajadores por cuenta propia Trabajadores no remunerados Población desocupada por antecedente laboral

196 227 1 585 650 250 035 2 287 633

Con experiencia

2 082 122

Sin experiencia

205 511

2 801 1 377 867 364 1 538 609 113 206 159 263 36 964 969 539 616 111 134 859 115 176 1 374 913 142 491 1 281 800 352 770 92 721 112 790

Edad promedio de la población económicamente activa Promedio de escolaridad de la población económicamente activa Horas trabajadas a la semana por la población ocupada (promedio) Ingreso promedio por hora trabajada de la población ocupada (Pesos)

38.9 9.6

39.0 9.4

38.6 10.1

42.5

45.4

37.6

32.4

32.6

32.2

Tasa de participación a Tasa de desocupación b Tasa de ocupación parcial y desocupación b Tasa de presión general b Tasa de trabajo asalariado c Tasa de subocupación c Tasa de condiciones críticas de ocupación c Tasa de ocupación en el sector informal 1 c Tasa de informalidad laboral 1 c Tasa de ocupación en el sector informal 2 d Tasa de informalidad laboral 2 d

59.7 4.3 10.7 8.4 63.8 8.3 12.2 27.3 57.8 31.5 52.8

77.9 4.2 8.0 8.7 63.0 8.9 12.6 26.2 57.3 32.5 49.4

43.1 4.6 15.1 7.8 65.0 7.2 11.5 29.0 58.6 30.1 57.5

NOTA:

Los datos que aquí se presentan contienen los factores de expansión ajustados a las estimaciones de población que arrojaron las proyecciones demográficas 2010-2050 del CONAPO, actualizadas en abril de 2013.

a

Tasas calculadas contra la población en edad de trabajar.

b

Tasas calculadas contra la población económicamente activa.

c

Tasas calculadas contra la población ocupada.

d

Tasas calculadas contra la población ocupada no agropecuaria.


Panorama de la seguridad pública en México Unidad 2. Situación actual de la seguridad pública Fuente: INEGI (2015).

Adicciones Aquí te daremos a conocer como todo exceso es dañino, máxime si este se encuentra conectado con factores psico-sociales; las conductas lúdicas llevadas a los extremos como la drogadicción y el alcoholismo son un fuerte detonante de actividad delincuencial debido a que la psique necesita esa descarga de dopamina para sentirse feliz.

Factores institucionales Los fenómenos naturales tienen un importante impacto en las comunidades agrícolas, ganaderas, que ante la falta de programas gubernamentales emergentes de ayuda, generan situaciones de inseguridad en esas poblaciones, los cuales permean no solo a nivel comunidad, sino también municipio hasta convertirse en estatales o federales, Esta nula previsión gubernamental es generadora de inseguridad. La política económica nacional de igual forma alienta la inseguridad, no hay riqueza equitativa, ni programas sustentables que nos hagan suponer que esta situación va a cambiar a corto, mediano o largo plazo, toda vez que para ello se hacen necesarios cambios de fondo y no solo acciones de emergencia que no resuelven el problema de fondo. Cuestiones de reducción de presupuesto en al aparato gubernamental, que se recorten programas muchos de ellos sociales, situación detonante como lo platicamos líneas antes de inseguridad. Una deficiente procuración y administración de justicia: Bajos salarios a los integrantes de las instituciones policiales y equipos obsoletos.

Carencia de marcos jurídicos que le den certeza en su actuación a los encargados de la función policial.

Falta de espíritu de servicio de los encargados de la función policial y capacitación.ni cultura de denuncia.

No existen relaciones cívico-militares, que tanto serviría para el acercamiento de la ciudadanía con los encargados de la labor policial.


Panorama de la seguridad pública en México Unidad 2. Situación actual de la seguridad pública Impacto de las políticas públicas en materia de seguridad Una vez identificados algunos de los factores que inciden en la inseguridad en México, es importante analizar la importancia de la respuesta de las instituciones de gobierno a través del establecimiento de políticas públicas de seguridad, orientadas a la disminución de los índices delictivos en el país y a la atención a las demandas de la ciudadanía en este sentido. Las políticas públicas son las directrices y las acciones del gobierno a nivel federal y local con respecto a las necesidades que tiene la sociedad en un determinado rubro. Corona (2005), por su parte señala lo siguiente: ...independientemente de cómo se contempla la política, ya sea en su significado más amplio como cualquier actividad social colectiva o bien como una actividad propia y exclusiva del Estado, la política representa la búsqueda de un fin común para la colectividad cumpliendo así con uno de sus objetivos primordiales, el bienestar del ser humano en sociedad. Sin embargo, no podemos olvidar que es el Estado a través de su gobierno, el único que cuenta con políticas . Por otro lado, las políticas públicas en materia de seguridad pública son las acciones o directrices que lleva el gobierno para afrontar la lucha contra la inseguridad pública en sus tres niveles. Para conocerlas, deberás consultar los instrumentos jurídico-administrativos vigentes, por ejemplo:

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Tratados internacionales

Plan Nacional de Desarrollo

Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública

Ley de la Policía Federal

Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos


Panorama de la seguridad pública en México Unidad 2. Situación actual de la seguridad pública Políticas públicas en materia de seguridad del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 Dentro de las políticas públicas, en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, se observa, dentro del numeral “1. El desarrollo nacional en el contexto actual ”, correspondiente a la introducción y visión general, el tema relativo a:

Fortaleza institucional para un México en paz Un México en paz requiere la consolidación de la fortaleza institucional. A pesar de los amplios avances que hemos logrado, el marco institucional de la democracia mexicana actual debe perfeccionarse para representar adecuadamente los intereses de toda la población. La evidencia muestra con claridad que los países que se desarrollan exitosamente son aquellos con instituciones sólidas e incluyentes. Cuando éstas no existen o son insuficientes, se limita la capacidad de la ciudadanía para demandar sus derechos y se debilita la legitimidad del Estado. Asimismo, con instituciones no incluyentes disminuye la fuerza de los ciudadanos para hacer frente a distorsiones en la economía que afectan sus bolsillos, y permiten la subsistencia de bienes y servicios poco productivos y comercializados con prácticas anticompetitivas. Por otro lado, las instituciones de seguridad del país deben tener como fin prioritario garantizar la integridad física de la población. México ha enfrentado en los últimos años una problemática sin precedentes en términos de seguridad pública. La falta de seguridad genera un alto costo social y humano, ya que atenta contra la tranquilidad de los ciudadanos. Asimismo, esta carencia incide en el potencial de desarrollo nacional, inhibiendo la inversión de largo plazo en el país y reduciendo la eficiencia operativa de las empresas (PND, 2013-2018).

De esta forma, se observa que una de las preocupaciones dentro de la política pública en materia de seguridad es la de que las instituciones de nuestro país tengan la capacidad de responder a las necesidades de la población en materia de seguridad pública, abatiendo la inseguridad, restableciendo la tranquilidad y, de esta forma, potenciar el desarrollo del país, ya que una nación en la que los índices de seguridad estén controlados y en disminución siempre será atractiva para invertir.


Panorama de la seguridad pública en México Unidad 2. Situación actual de la seguridad pública Asimismo, dentro de las cinco metas nacionales que se encuentran plasmadas en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, se encuentra como prioritaria y marcada con el número uno, la siguiente. 1. Un México en paz que garantice el avance de la democracia, la gobernabilidad y la seguridad de su población. Esta meta busca fortalecer las instituciones mediante el diálogo y la construcción de acuerdos con actores políticos y sociales, la formación de ciudadanía y corresponsabilidad social, el respeto y la protección de los derechos humanos, la erradicación de la violencia de género, el combate a la corrupción y el fomento de una mayor rendición de cuentas, todo ello orientado a la consolidación de una democracia plena. Asimismo, esta meta responde a un nivel de inseguridad que atenta contra la tranquilidad de los mexicanos y que, en ocasiones, ha incrementado los costos de producción de las empresas e inhibido la inversión de largo plazo. La prioridad, en términos de seguridad pública, será abatir los delitos que más afectan a la ciudadanía mediante la prevención del delito y la transformación institucional de las fuerzas de seguridad. En este sentido, se busca disminuir los factores de riesgo asociados a la criminalidad, fortalecer el tejido social y las condiciones de vida para inhibir las causas del delito y la violencia, así como construir policías profesionales, un nuevo sistema de justicia penal y un sistema efectivo de reinserción social de los delincuentes (PND, 2013). Como se observa en la primera meta del Plan Nacional de Desarrollo, se busca que exista democracia, gobernabilidad y seguridad de la población, lo que hace que el último de los tres puntos tenga una importancia relevante dentro de las metas nacionales de este gobierno. Por lo anterior, el abatimiento al crimen organizado, el combate a la corrupción y la rendición de cuentas, tienen como objetivo, no sólo mantener la seguridad de la población, sino también vigilar la actuación de los servidores públicos. Es en ese sentido que los tres conceptos se complementan: seguridad pública, democracia y gobernabilidad. Del apartado “Seguridad nacional” del mismo plan, se condensa una serie de objetivos e intereses estratégicos nacionales, tales como la protección de la nación mexicana frente a las amenazas y riesgos, la preservación de la soberanía e independencia nacional y la defensa del territorio, el mantenimiento del orden constitucional y el fortalecimiento de las instituciones democráticas de gobierno, la preservación de la unidad de las partes integrantes de la federación, entre otras. Por lo que es fundamental que se consolide el funcionamiento del Sistema de Seguridad Nacional, como eje rector de las políticas, instancias, información, acciones y demás instrumentos jurídicos que contribuyen a la preservación de la integridad, estabilidad y permanencia del Estado mexicano. Otro punto importante es el de la defensa interior y exterior a través de las fuerzas armadas de México para que prevalezca el orden social, asimismo, las fuerzas armadas,


Panorama de la seguridad pública en México Unidad 2. Situación actual de la seguridad pública tienen como objetivo el coadyuvar con los órdenes de gobierno para garantizar la seguridad interior, debido a la violencia generada por las organizaciones delictivas. Por último, uno de los temas a analizarse desde el ámbito de la seguridad pública, es el respeto a los derechos humanos, ya que las autoridades deben velar por que sean respetados y para garantizarlos, pues sólo así se podrá mejorar la situación crítica que enfrenta México en esos ámbitos.

Programa Sectorial de Seguridad Pública 2013-2018 En el apartado 2 del Programa Sectorial de Seguridad Pública 2013-2018, se señala el rubro de “Seguridad y justicia”, en donde se explica cómo los temas de seguridad pública se han vuelto preocupantes para las familias mexicanas, ya que la inseguridad es un fenómeno que frena el crecimiento de la economía del país, tomando como base las limitaciones para el desarrollo, aumentando los costos de operación de las empresas de forma directa e indirecta, restringiendo además un ambiente adecuado para el desarrollo de la gestión de negocios, así como propicia la disminución del turismo. Por lo anterior, México tiene un desafío a fin de que se contribuya a que sea un destino seguro para la actividad empresarial, el turismo, así como la inversión. Para cerrar este tema, se describirá brevemente el impacto de estas políticas públicas: a) La oposición de diversos gobernadores y presidentes municipales a unificar la policía en un solo mando. b) La participación de las fuerzas armadas en labores de inteligencia y policiacas. c) La profesionalización de la policía en los tres niveles de gobierno. d) La violación de los derechos humanos de los ciudadanos por la intervención de las fuerzas armadas en labores que no les corresponden. e) La violación de los derechos humanos (vida y salud) de los ciudadanos por la intervención de las policías al momento de aprehender a los grupos delictivos. f) El encarcelamiento de los grandes jefes de la delincuencia organizada. g) El crecimiento de la inseguridad de los ciudadanos en la mayoría de los estados de la República por la guerra contra el narcotráfico. h) Disminución generalizada de los ingresos económicos provocados por baja del turismo en virtud de la inseguridad que afecta al país.

Capacidad de respuesta El concepto de capacidad de respuesta, el cual se asocia directamente con la implementación y ejecución de las acciones derivadas de las políticas públicas, se puede definir como la respuesta de calidad, oportuna y eficaz de las instituciones del gobierno en Seguridad Pública / Universidad Abierta y a Distancia de México

Panorama de la seguridad pública en México Unidad 2. Situación actual de la seguridad pública la resolución de las problemáticas sociales que afectan el desarrollo nacional; dicho en otras palabras, es en un sentido, la capacidad de respuesta efectiva que se mide cuando dicho gobierno tiene dentro de sus prioridades, y como parte de su agenda política, las mismas prioridades de la demanda pública. En lo que respecta a la capacidad de respuesta en materia de seguridad pública, dentro de los tres órdenes de gobierno ha habido cambios importantes desde el punto de vista normativo, en programas anticorrupción a nivel policiaco, de infraestructura operativa, creación de nuevas instituciones relativas a la seguridad pública y saneamiento de las mismas, así como convenios de colaboración y coordinación entre los municipios, estados, Distrito Federal y federación. Uno de los temas que se plantean en el Plan Nacional de Desarrollo, así como en el Programa Sectorial de Gobernación 2013-2018, es el de garantizar a los ciudadanos la reconstrucción del tejido social, a través de la consolidación del Sistema de Seguridad Nacional, definiendo una política estratégica en la materia, así como propiciando una coordinación de las diversas instituciones del Estado, lo que derivará en el mejoramiento de las tendencias dirigidas hacia el combate a la inseguridad.

Estrategias de seguridad pública En este apartado se revisará la urgente necesidad que tiene el país para la modernización de las instituciones de seguridad pública de acuerdo a las reformas constitucionales de 2008. También se ejemplificarán y revisarán los mecanismos de anticorrupción que se han implementado a nivel federal y local en toda la República, siendo que en algunas entidades ha sido exitosa esta modernización y en otros estados aún no se han cumplido los objetivos proyectados.

Modernización de instituciones Ante la creciente ola de criminalidad que afecta al país, el Estado se ha visto en la necesidad de modernizar a las instituciones de seguridad pública, así como a las de procuración e impartición de justicia, esto no sólo conlleva la renovación de su marco jurídico, también requiere de la utilización de nuevos sistemas tecnológicos, y modernización de la infraestructura.

A. Red Nacional de Telecomunicaciones. Su función consiste en consolidar la coordinación y el trabajo de las instituciones encargadas de la impartición de justicia y de seguridad pública a nivel nacional, permitiendo el acceso a las bases de datos de los registros nacionales de seguridad pública, mediante la interconexión en una sola red de la tecnología de la comunicación. La cual es en la Seguridad Pública / Universidad Abierta y a Distancia de México

Panorama de la seguridad pública en México Unidad 2. Situación actual de la seguridad pública actualidad la única base de datos actualizada en tiempos reales dentro de nuestro país. Lo anterior bajo un esquema de evaluación permanente.

B. Sistema Único de Información Criminal. El cual se retroalimentará de información del trabajo de la policía, entre lo que se destaca lo siguiente: 1. Información de incidencia delictiva en una colonia, municipio, estado o a nivel nacional. 2. Información y registro de las personas detenidas por la comisión de un presunto hecho constitutivo de delito o falta administrativa mediante una ficha delictiva con registro fotográfico. 3. Información sobre los eventos que ponen en peligro la seguridad de la ciudadanía. 4. Información sobre los mandamientos judiciales y ministeriales del fuero federal y común. 5. Cruce de información en tiempo real de datos oficiales entre las diferentes autoridades. 6. Sistema único de administración penitenciaria. 7. Sistema de información geográfica.

C. Centro Nacional de Denuncia (CND). Brindará atención a la ciudadanía respecto de los delitos federales, principalmente de narcotráfico (088).

D. Red Nacional de Comunicación. Permite la comunicación eficaz, permanente y en tiempo real de las instituciones de seguridad pública, a nivel local, regional, estatal y nacional para generar el intercambio de la información necesaria para la toma de decisiones operativas.

E. Red Nacional de Transporte. Permite el intercambio de voz, datos e imágenes entre los centros de comando, comunicación, control y cómputo (C4).

F. Red Nacional de Voz. Permite el intercambio de información mediante la voz entre las instituciones encargadas de impartición de justicia, seguridad pública, prevención y readaptación social.

G. Sistema Nacional de Llamadas de Emergencia (066). Pretende homologar los diversos teléfonos de emergencia de las diferentes entidades del país a uno solo.

H. Sistema Nacional de Denuncia Anónima (089). Tiene como objetivo la captación de denuncias sobre cualquier índole y que afecten la seguridad de los ciudadanos garantizando el anonimato del denunciante.

I. Modernización de la Academia de Estudios Superiores de Seguridad Pública. Seguridad Pública / Universidad Abierta y a Distancia de México

Panorama de la seguridad pública en México Unidad 2. Situación actual de la seguridad pública J. Registro del Personal de Seguridad Pública. Que contendrá información básica de los servidores públicos, tales como huellas dactilares, fotografía, escolaridad, antecedentes laborales y profesionales, así como registro de voz.

K. Registro de Indiciados, Procesados y Sentenciados. Contendrá la información de las personas involucradas en un hecho probablemente constitutivo de delito, indiciados, procesados o sentenciados, incluyendo sus características criminales, recursos y modus operandi.

L. Registro de Huellas Dactilares. Permitirá la identificación de personas, apoyando las investigaciones científicas.

M. Registro de Armamento y Equipo. Contendrá la información actualizada de los bienes con los que cuentan las diversas instituciones de seguridad pública, principalmente de armas, municiones y vehículos.

N. Registro de Mandamientos Judiciales. Contendrá la información de los mandamientos judiciales dentro de los tres niveles de gobierno, así como su vigencia, propiciando una mayor cooperación entre las autoridades encargadas de la administración e impartición de justicia.

O. Registro Público Vehicular (REPUVE). Contendrá la información actualizada para la identificación y control de los vehículos automotores que circulan en nuestro país, actualmente también funciona como un sistema de predenuncia de un delito relacionado con algún vehículo automotor.

Mecanismos anticorrupción Para abordar el siguiente tema, se definirá el concepto corrupción a la luz de diversas opiniones sobre el tema. Desde la Antigüedad, Aristóteles puntualizaba que la corrupción es la degeneración que alcanzan las formas de gobierno monárquico, aristocrático y democrático. Sus formas corruptas serían la tiranía, oligarquía y demagogia. En esta línea, Cicerón sostenía que la corrupción es el relajamiento de las costumbres. González (2005) define la corrupción como la “acción u omisión de un servidor público , o de una persona natural o jurídica del sector privado, que usa y abusa de su poder para favorecer a intereses particulares a cambio de una recompensa o de su promesa, dañando así el interés público y/o el de la entidad privada en la que labora”. Y por último, Morris (2007) la define como el “uso ilegítimo del poder público para el beneficio privado”;


Panorama de la seguridad pública en México Unidad 2. Situación actual de la seguridad pública “todo uso ilegal o no ético de la actividad gubernamental como consecuencia de consideraciones de beneficio personal o político” . Para los fines de este curso, se retoma la definición de González (2005), ya que contempla todos los elementos que se consideran importantes para definir la palabra corrupción.

Principales formas de corrupción 

Cohecho

La Real Academia Española (RAE, 2015), lo define como el “delito consistente en sobornar a un juez o a un funcionario en el ejercicio de sus funciones o en la aceptación del soborno por parte de aquellos”. El Código Penal para el Distrito Federal en su artículo 272, define cohecho como la acción en la que un “…servidor público que por sí o por interpósita persona solicite o reciba indebidamente, para sí o para otro, dinero o cualquier otra dádiva, o acepte una promesa, para hacer o dejar de hacer algo relacionado con sus funciones…” . 

Extorsión

La RAE (2015) la define como “amenaza de pública difamación o daño semejante que se hace contra alguien, a fin de obtener de él dinero u otro provecho y como la presión que, mediante amenazas, se ejerce sobre alguien para obligarle a obrar en determinado sentido”. El Código Penal Federal en su artículo 390 se refiere a la extorsión que se lleva a cabo por una persona “…que sin derecho obligue a otro a dar, hacer, dejar de hacer o tolerar algo, obteniendo un lucro para sí o para otro o causando a alguien un perjuicio patrimonial…” Por lo anterior, los principales mecanismos anticorrupción que quedarán como tareas pendientes por parte de las instituciones encargadas de la seguridad pública son: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Fomentar los valores éticos y cívicos en la ciudadanía y servidores públicos. Educación en general. Sueldos y prestaciones decorosas para los servidores públicos. Utilización de la tecnología que no pueda ser alterada. Fomentar la denuncia respecto a este tipo de actos mediante el anonimato. Trámites breves y sencillos. Auditorías transparentes y periódicas a las instituciones de seguridad pública. Publicación de leyes que combatan a la corrupción institucional. Seguridad Pública / Universidad Abierta y a Distancia de México

Panorama de la seguridad pública en México Unidad 2. Situación actual de la seguridad pública 9. Acatamiento a lo dispuesto en las convenciones internacionales anticorrupción.

Cierre de la Unidad Aquí concluye la segunda unidad. En ella revisaste los siguientes temas: 

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Los factores sociales e institucionales que, de alguna manera, contribuyen y originan condiciones de inseguridad. El concepto de política pública y las estrategias derivadas de la misma como acciones del gobierno para atender la demanda pública y prevenir el delito. Las políticas de modernización de las instituciones y en los mecanismos anticorrupción tendientes a disminuir la delincuencia con una capacidad de respuesta eficaz por parte de las instituciones del Estado.

Es importante que revises las fuentes de consulta para esta unidad, pues en ellas encontrarás información que te permitirá ampliar los temas abordados.

Fuentes de consulta Leyes y códigos 

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Código Penal Federal, artículo 390. Recuperado de: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/index.htm Ley de Seguridad Nacional. Recuperado de: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LSegNac.pdf Plan Nacional de Desarrollo (PND) (2013-2018). Recuperado de: http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5299465&fecha=20/05/2013

Fuentes bibliográficas  

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Alcocer, A. (2012). Diccionario incompleto de la globalización. México: Taurus. Bautista Sánchez, P. A. (2004). Manual del curso psicología del delincuente y su perfil criminológico. México. Corona Aguirre, L. A. (2005). La participación ciudadana como parte integrante de la seguridad pública en México (tesis). Escuela de Ciencias Sociales, Universidad de las Américas Puebla, Puebla. Ruiz Sánchez, C. (2002). Manual para la elaboración de políticas públicas . México: Plaza y Valdés.


Panorama de la seguridad pública en México Unidad 2. Situación actual de la seguridad pública Fuentes cibergráficas: 

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González Llaca, E. (2005). Corrupción, patología colectiva . México: INAP. Recuperado de www.bibliojuridica.org/libros/4/1680/7.pdf INEGI (2015). Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo. Indicadores estratégicos. Recuperada de http://www3.inegi.org.mx/sistemas/temas/default.aspx?s=est&c=25433&t=1 Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). Banco de Datos para México: INEGI. Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo . Recuperado el 22 de julio 2011 de http://dgcnesyp.inegi.org.mx/cgiwin/bdiecoy.exe/575?s=est&c=25455


Unidad 2 Situacion Actual de La Seguridad Publica

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