Unidad 2. El Lado Fragil de La Seguridad Publica, La Participacion

Programa desarrollado/Policía del primer contacto

Unidad 2. El lado frágil de la seguridad pública: la participación con los ciudadanos

Licenciatura en Seguridad Pública

7° semestre

Policía del primer contacto


Clave: 1144738

Universidad Abierta y a Distancia de México

División de Ciencias Sociales y Administrativas | Licenciatura en Seguridad Pública. 1


Unidad 2. El lado frágil de la seguridad pública: la participación con los ciudadanos Índice Unidad 2. El lado frágil de la seguridad pública: la participación con los ciudadanos ......... 3 Presentación Presentación ...................................................................................................................... 3 Propósito ........................................................................................................................... 4 Competencia Competencia específica específica..................................................................................................... 4 2.1. El papel de la sociedad dentro de la seguridad pública ............................................... 4 2.1.1. Análisis del artículo “La participación ciudadana constructora de un nuevo país” de María Elena Morera de Galindo ......................................................................................... 5 2.1.2. La prevención del delito y la ciudadanía................................................................... 7 Ciudadanía Ciudadanía participando en las políticas de prevención del delito...................................... 7 2.1.3. La prevención de delito, el policía y la comunidad ................................................... 8 2.1.4. La prevención del delito y la comunidad................................................................. 10 Actividad 1. Relación que existe entre la seguridad pública con con la ciudadanía ciudadanía ................ 12 2.2. Estrategia de seguridad seguridad pública ................................................................................ 13 2.2.1. Nivel federal 2006-2012 ......................................................................................... 14 2.2.2. Distrito Federal 2006-2012 ..................................................................................... 18 2.2.3. Diferencias, resultados resultados y conclusiones .................................................................. 21 Autoevaluación Autoevaluación ................................................................................................................ 22 Evidencia Evidencia de aprendizaje. aprendizaje. Estrategias Estrategias de seguridad seguridad pública ............................................ 22 Cierre de la unidad .......................................................................................................... 24 Para saber más ............................................................................................................... 24 Fuentes de consulta ........................................................................................................ 26



Unidad 2. El lado frágil de la seguridad pública: la participación con los ciudadanos Unidad 2. El lado frágil de la seguridad pública: la participación con los ciudadanos Presentación

De manera introductoria en esta segunda unidad se estudiarán las estrategias de seguridad pública implementadas por los gobiernos locales y el gobierno federal. También se revisará el papel de la ciudadanía y su relación con la seguridad pública, en especial la prevención del delito y sus principales matices o formas de expresarse. Conocerás también las funciones específicas del policía de barrio. Analizarás cuáles fueron las estrategias y objetivos en materia de seguridad pública propuestos por el gobierno federal. Se puede afirmar que uno de los aspectos frágiles que tiene la seguridad en México es la relación y participación ciudadana con ésta, ya que en general los ciudadanos han perdido confianza en los órganos de seguridad pública, procuración e impartición de justicia, en razón de que tanto los servidores públicos, como los integrantes de la sociedad se conducen de manera deshonesta y propician y promueven actos de corrupción que más a detalle se revisarán en la unidad.



Unidad 2. El lado frágil de la seguridad pública: la participación con los ciudadanos Propósito Al término de esta unidad lograrás: 

Distinguir el papel de la sociedad en la seguridad pública, mediante la revisión de las estrategias de los modelos a nivel federal y estatal.

Competencia específica



Analiza la relación que existe entre la seguridad pública con la ciudadanía y las causas de su fragilidad, mediante la revisión de artículos para identificar el origen de dicha problemática y sus posibles soluciones.

2.1. El papel de la sociedad dentro de la seguridad pública Se entiende a la seguridad pública por antonomasia* como aquella que va dirigida esencialmente a la sociedad, cuidando desde intereses invaluables como la vida, hasta su patrimonio; por lo tanto, es fundamental la cooperación y participación de los individuos gobernados con las instituciones de seguridad en general, para poder preservar el Estado de derecho en la sociedad. La cuestión a conocer en este tema es comprender por qué es frágil la relación entre los ciudadanos y los policías, así como identificar el rol que tiene la ciudadanía dentro de la seguridad pública y las autoridades en general.



Unidad 2. El lado frágil de la seguridad pública: la participación con los ciudadanos 2.1.1. Análisis del artículo “La participación ciudadana constructora de un nuevo país” de María Elena Morera de Galindo Es el momento de que analices el artículo “La participación ciudadana constructora de un nuevo país” de Elena Galindo que se encuentra en las páginas 475-489 del texto Compilación, Seguridad Pública, Voces Diversas en un Enfoque Multidisciplinario. (Peñaloza, P. 2006), misma que encontrarás en esta unidad. Es importante analizar lo que la autora menciona acerca de la seguridad pública, ya que es un derecho humano de segunda generación, aduciendo que son aquellas garantías consagradas a los particulares en donde las autoridades gubernamentales tienen la obligación de respetar de manera irrestricta los derechos humanos; así también, tienen el deber ser de llevar a cabo acciones para asegurar el orden social, la paz pública, la protección a la integridad y los derechos de los gobernados. Es importante tomar en consideración que las circunstancias actuales de inseguridad en el país necesitan de manera fundamental la participación ciudadana en el rubro de la seguridad, tomando en cuenta que la democracia mexicana da apertura a que los ciudadanos participen activamente a través de los programas establecidos por las autoridades de seguridad pública para poder prevenir el escenario delictivo y lograr así una sociedad sin violencia.

Participación ciudadana.



Unidad 2. El lado frágil de la seguridad pública: la participación con los ciudadanos Existen cuatro formas fundamentales de participación ciudadana; éstas son:

La institucionalizada: es aquella que se encuentra reconocida en nuestra normatividad vigente; la de profesionistas especializados en diversos campos de la seguridad.

La justicia y los derechos humanos: consistente en las organizaciones sociales que supervisan y vigilan las reformas o políticas públicas que impulsa la autoridad.

Participación ciudadana: nace como respuesta a un problema focalizado de inseguridad; por ejemplo, podrían ser los grupos de autodefensa que se han conformado en el estado de Michoacán, y la intervención de organizaciones no gubernamentales (ONG), tales como México Unido Contra la Delincuencia. De estas formas de participación ciudadana existen dos puntos importantes a tomar en consideración:

Por último, la autora nos indica que si bien es cierto que en los últimos 20 años la participación ciudadana para el combate a la inseguridad se ha incrementado de manera sustancial y la colaboración de la sociedad se ha ido organizando, falta mucho por recorrer al respecto, por eso necesario que la participación ciudadana deje de ser el lado frágil de la seguridad pública, ya que surge y toma su base de reconocimiento por parte de los ciudadanos a la autoridad como un reclamo social.



Unidad 2. El lado frágil de la seguridad pública: la participación con los ciudadanos 2.1.2. La prevención del delito y la ciudadanía Es muy importante que quede claro que la prevención del delito ayuda a prevenir que la sociedad sea lastimada por conductas delictivas, al prever y detener la comisión de hechos ilícitos sin que se llegue a afectar en su esfera jurídica a los gobernados. Existen muchas formas de implementar medidas que prevengan el delito, tales como la profesionalización de los cuerpos de seguridad, evitar actos de corrupción, crear políticas gubernamentales de educación hacia los gobernados y activar las ofertas de empleo para la sociedad en general. Por ejemplo, en una vía rápida en donde hay carriles centrales y dos laterales, se detecta que un puente peatonal solamente abarca el área de los carriles centrales, quedando en descubierto ambas laterales y se detecta por los reportes de los hospitales cercanos en su área de urgencias, el mayor índice de homicidios culposos en donde la víctima es atropellada; la solución para evitar este tipo de accidentes que derivan en un homicidio culposo es ampliar el puente para que se extienda a las banquetas de las laterales, así se estaría previniendo este tipo de situaciones. Este ejemplo es claro en materia de prevención, y se puede utilizar para la seguridad pública: si se previene la comisión de delitos no habrá daño alguno a la sociedad, porque no se llevan a cabo dichas conductas antisociales. Por otro lado, la ciudadanía se refiere al cúmulo de individuos que viven en una sociedad organizada y que tienen ciertas reglas de convivencia para su correcto funcionamiento. Por lo tanto, se puede concluir que dentro de las políticas de prevención del delito que implemente el Estado en una determinada zona geográfica, la ciudadanía deberá participar en éstas, conociendo las directrices de dichos programas y colaborando activamente.

Ciudadanía participando en las políticas de prevención del delito. División de Ciencias Sociales y Administrativas | Licenciatura en Seguridad Pública. 7


Unidad 2. El lado frágil de la seguridad pública: la participación con los ciudadanos Ahondando más en el tema, la prevención del delito se logra mediante la implementación de cursos que se impartan a los gobernados sobre promover la cultura cívica y deportiva en la sociedad en general, la exhortación a los individuos a denunciar los delitos cometidos para que esto desmotive a los delincuentes a seguir cometiendo actos ilícitos, así como educar a la niñez sobre la cultura de la prevención del delito.

Para profundizar más sobre el tema visita el sitio Participación Ciudadana y Prevención del Delito , en el cual se te muestran diversas formas de colaboración de la sociedad en la seguridad pública:http://www.ssp.df.gob.mx/PartCiudadana/Pages/Participacion%2 0Ciudadana.aspx

2.1.3. La prevención de delito, el policía y la comunidad Para entender más sobre el tema es importante estudiar antes el concepto de policía de barrio. “La policía de barrio es la denominación tradicional de la policía de proximidad o comunitaria, que entiende la seguridad pública como el resultado de una colaboración directa y estrecha entre los ciudadanos y los agentes de policía”. Fuente: Ayuntamiento de León Guanajuato. (s/f). Recuperado de http://bit.ly/1f1Bf04

Desde la perspectiva de la prevención del delito se debe mejorar y fortalecer la figura del policía de barrio vinculado a la comunidad en donde se encuentra asignado, para que conozca a los miembros de la sociedad y éstos a su vez tengan la confianza y colaboración del servidor público. Es necesario que el policía de barrio no sea sustituido frecuentemente de la comunidad con la cual está arraigado por motivo de su trabajo, ya que se perderían las relaciones de comunicación y confianza que haya podido lograr durante el desempeño de su labor.




Policía de barrio. Asimismo, es importante conocer los dos cometidos del policía de barrio: El primero referido a la prevención de la delincuencia y de las conductas antisociales, y el segundo, a una función de ayuda al ciudadano sirviendo de enlace entre éste y la policía. En concreto, la policía de barrio tiene las siguientes funciones:

Relacionados con el tráfico y la seguridad vial

Relacionados con la seguridad ciudadana

Vigilancia de edificios públicos municipales

Vigilancia del tráfico en el

Vigilancia de las vías

Vigilancia de mercados

sector asignado.

públicas.

Control de la seguridad

Intervención ante conductas

Control de venta

escolar.

delictivas.

ambulante.

Regulación del tráfico en

Control del absentismo

Control de obras ilegales.

puntos y horarios conflictivos.

escolar.

Colaboración en campañas

Control de bandas juveniles

Vigilancia de las

de seguridad vial.

en salas de juego.

ocupaciones de vía pública.



Unidad 2. El lado frágil de la seguridad pública: la participación con los ciudadanos Vigilancia y control de las

Vigilancia del consumo

Control de la mendicidad.

zonas peatonales.

público de alcohol y drogas.

Auxilio en la confección de

Represión de conductas

Vigilancia de actividades

partes amistosos de

antisociales y actos

relacionadas con el medio

accidentes.

vandálicos.

ambiente (basuras, humos, vertidos).

Detección de vehículos

Información y consejos de

Control de animales en la

abandonados en la vía

seguridad a comerciantes y

vía pública.

pública.

vecinos.

Vigilancia de edificios públicos municipales.

Cuadro 1. Funciones de la policía de barrio Fuente: Ayuntamiento de León Guanajuato. (s/f). Policía de barrio . Recuperado de http://www.aytoleon.es/es/ayuntamiento/areasmunicipales/policia/policiadebarrio/Paginas/principal.aspx

Es importante que conozcas las funciones específicas del policía de barrio; en la tabla se pueden observar las funciones del policía en el caso del Ayuntamiento de León, por lo que en cada municipio donde se aplique el concepto se tendrá que adaptar a las circunstancias específicas de cada localidad.

2.1.4. La prevención del delito y la comunidad En el mismo contexto que se ha venido desarrollando por lo que hace a la prevención del delito, es importante tomar en consideración que los usos y costumbres, principios éticos y morales que tiene una comunidad, deben incidir en las políticas de prevención que se implementen en una sociedad determinada; sin embargo, por la práctica de dichas costumbres a veces es muy complicado aplicar la normatividad o criterios para la prevención de conductas ilícitas en las comunidades referidas; no obstante las costumbres no deben rebasar los postulados contenidos en la ley, es decir, ésta debe ser superior a los intereses que tenga una comunidad, ya que lo que se busca es el beneficio de ella.



Unidad 2. El lado frágil de la seguridad pública: la participación con los ciudadanos Por ejemplo, la violencia que se ejerce sobre las mujeres en el ámbito familiar en México es muy frecuente y es producto de costumbres o usos en determinados grupos étnicos; el asunto es cómo poder resolver esta disyuntiva en el sentido de capacitar a los miembros de determinada comunidad para poder resolver problemas de inseguridad de acuerdo con la normatividad estatal y las políticas de prevención que se aplican en dicha región. A este respecto, Mansilla, A. (2012) menciona: Debe entonces a partir de la ley, establecerse la obligación a cargo: 1.

De las escuelas públicas y privadas de los niveles básico, medio y medio superior para que dentro de los Programas de Estudio se impartan materias tales como: Faltas Administrativas y sus Consecuencias; Delitos del Fuero Común y sus Consecuencias; y Delitos del Fuero Federal y sus Consecuencias.

2.

De las escuelas públicas y privadas de los niveles básico, medio y medio superior para que dentro de los Programas de Estudio se integren las materias a través de las cuales se inculque a niños y adolescentes principios éticos y morales como el respeto, la honestidad, la lealtad, la solidaridad, etcétera, que les permitan definir y diferenciar entre lo bueno y lo malo, lo correcto y lo incorrecto, para el efecto de despertar en ellos conciencia cívica y moral y darles herramientas para que observen un comportamiento que los mantenga alejados de la comisión de faltas administrativas y delitos y del uso y dependencia de bebidas embriagantes y narcóticos.

3.

De las entidades de gobierno para que estos mismos temas y materias sean dados a conocer e impartidas a la población no estudiantil o que no se encuentre en edad escolar. (pp. 497-498)

De esta manera y a partir de la ley se estará proporcionando a la población en general instrumentos suficientes que les permitan formar conciencia y les eviten cometer, por ignorancia, hechos punibles.



Unidad 2. El lado frágil de la seguridad pública: la participación con los ciudadanos Actividad 1. Relación que existe entre la seguridad pública con la ciudadanía Propósito: Analizar la relación que existe entre la seguridad pública y la ciudadanía, para identificar el origen y las causas de la fragilidad que existe entre éstos.

Instrucciones: 1. Revisa la lectura de Morera, M., “La participación ciudadana constructora de un nuevo país” (2006:475-490), que se encuentra en la pestaña de la unidad.

2. Con base en la lectura elabora un mapa mental tomando en cuenta los siguientes elementos:  

 

Participación ciudadana institucionalizada. Participación ciudadana de profesionistas especializados en los campos de la seguridad, justicia y los derechos humanos. Participación ciudadana que nace como respuesta a un problema focalizado. La participación ciudadana a través de organizaciones no gubernamentales, ciudadanas, redes vecinales, etc.

*Nota: Para el desarrollo de la actividad tu docente en línea te proporcionará algunos links para elaborar tu mapa mental y algunas precisiones específicas de la actividad que deberás tomar en cuenta.

3. Tu documento deberá tener las siguientes características: 





Portada, con tus datos de identificación: nombre completo, matrícula, nombre del curso, nombre de la actividad y fecha de elaboración. Posteriormente, deberás integrar en el documento el link del mapa mental que elaboraste y tus conclusiones acerca de la relación que existe entre la seguridad pública y la ciudadanía. Cuida tu ortografía y asegúrate de citar correctamente las fuentes de consulta.

4. Guarda tu trabajo con la nomenclatura SPPC_U2_A1_XXYZ . Sustituye las XX por las dos primeras letras de tu primer nombre, la Y por la inicial de tu apellido paterno y la Z por la inicial de tu apellido materno.

5. Envía tu archivo a tu docente en línea mediante la sección Tareas, para que lo revise y te retroalimente; tendrás la oportunidad de enviar una segunda versión de tu trabajo si es



Unidad 2. El lado frágil de la seguridad pública: la participación con los ciudadanos el caso.

6. Consulta la Rúbrica de evaluación para conocer los criterios que serán tomados en cuenta al momento de calificar tu trabajo.

7. Posteriormente, ingresa al foro de discusión Relación que existe entre la seguridad pública y la ciudadanía e integra el link de tu mapa mental y responde las siguientes preguntas: 



¿Crees que la colaboración ciudadana en la seguridad pública resuelve los problemas de delincuencia en tu localidad? Justifica tu respuesta. ¿Consideras que existe relación entre prevención del delito y participación ciudadana? Explica por qué.

8. Compara y comenta las aportaciones de al menos dos compañeros(as); en ellas verás las coincidencias en relación con tu aportación.

9. Consulta la Rúbrica de Foro que se encuentra en la pestaña de la unidad.

2.2. Estrategia de seguridad pública A continuación se analizarán las estrategias de seguridad pública que se implementaron en el sexenio de 2006-2012 a nivel federal y en la Ciudad de México, tomando en consideración los aspectos fundamentales, las diferencias, resultados y conclusiones, con el objeto de que puedas comparar las acciones realizadas por el gobierno de la república y del Distrito Federal, para que estés en posibilidad de realizar un análisis de lo que sucede en tu entidad federativa por lo que hace a la seguridad pública y confrontes los resultados con lo que se obtuvo en el fuero federal y en la capital del país.



Unidad 2. El lado frágil de la seguridad pública: la participación con los ciudadanos 2.2.1. Nivel federal 2006-2012 En este subtema se estudiará el Plan Nacional de Desarrollo (2006-2012), en particular el apartado del Programa Nacional de Seguridad Pública 2008-2012. Revisa las “Estrategias y objetivos generales de seguridad pública en el ámbito federal.”

Estrategias 1. Alinear las capacidades del Estado mexicano contra la delincuencia 2. Prevención del delito y participación ciudadana 3. Desarrollo institucional 4. Sistema penitenciario 5. Combate a la corrupción 6. Tecnología (Plataforma México) 7. Indicadores de medición establecidos con la sociedad civil

Objetivos 1. Prevenir conductas delictivas con mecanismos que garanticen la convivencia social y familiar segura en lugares públicos y en el entorno escolar; fortalecer la cultura de la legalidad y la atención a víctimas del delito, así como el respeto y protección a los derechos humanos de la población, por parte de los encargados de la seguridad pública en los tres órdenes de gobierno. 2. Combatir frontalmente el fenómeno delictivo y consolidar el Estado de derecho con la coordinación y corresponsabilidad de los tres órdenes de gobierno, a través de la Estrategia Nacional de Prevención del Delito y Combate a la Delincuencia en el marco del Sistema Nacional de Seguridad Pública. 3. Recuperar el sentido original del sistema penitenciario, para que en los centros de reclusión se garantice el cumplimiento de las sanciones impuestas a los internos con estricto apego a la ley y se procure la creación de condiciones propicias para la reinserción social, a partir de políticas públicas armonizadas en los tres ámbitos de gobierno. 4. Garantizar un sistema tecnológico de información y telecomunicaciones avanzadas que dé soporte a la Estrategia Nacional de Prevención del Delito y Combate a la Delincuencia, para compartir oportunamente información entre las corporaciones de seguridad pública en los tres órdenes de gobierno. 5. Profesionalizar a las corporaciones policiales en los tres órdenes de gobierno, mediante la homologación de procedimientos, formación especializada y vocación, para que se División de Ciencias Sociales y Administrativas | Licenciatura en Seguridad Pública. 14


Unidad 2. El lado frágil de la seguridad pública: la participación con los ciudadanos conduzcan éticamente, y se obtenga el reconocimiento de la sociedad como instituciones a su servicio. 6. Fomentar la confianza de la sociedad en las instituciones encargadas de la seguridad pública, mediante la puesta en marcha de mecanismos de seguimiento y evaluación que propicien la credibilidad en el compromiso gubernamental de preservar el orden y la paz públicos. Fuente: Comisión Nacional de Seguridad del Gobierno Federal. (2008). Programa Nacional de Seguridad Pública. Recuperado de http://www.cns.gob.mx/portalWebApp/ShowBinary?nodeId=/BEA%20Repository/414002//archivo

Es muy importante que identifiques cuáles fueron las estrategias y objetivos federales en materia de seguridad pública. A continuación analiza las siguientes gráficas de delitos de alto impacto, por lo que hace al período 1998-2010 en todo el país, tomando en consideración los incrementos de los índices delictivos en el fuero federal, no obstante los objetivos y estrategias antes revisados.

Tasa de homicidios




Incidencia delictiva

Si bien es cierto que los objetivos y estrategias de seguridad pública propuestas por el gobierno federal en el sexenio 2006-2012 no cumplieron sus metas por cuestiones de corrupción, indiferencia política, impunidad y falta de voluntad por parte de las autoridades que dependían del gobierno federal de ese período, en las gráficas se puede apreciar que a nivel local en los estados de Yucatán, Querétaro y Chiapas la tasa de homicidios fue en decremento. Esto se puede corroborar en la siguiente gráfica de México Unido Contra la Delincuencia:




Delitos de alto impacto. Como te puedes dar cuenta, en este apartado se ejemplificó a través de gráficas cuál fue el resultado de las estrategias de seguridad que implementó el gobierno federal durante el sexenio 2006-2012, en comparación con las políticas de seguridad pública que se siguieron en diversos estados de la república.



Unidad 2. El lado frágil de la seguridad pública: la participación con los ciudadanos 2.2.2. Distrito Federal 2006-2012 En este tema se estudiará el Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 20072012 en el ámbito de la seguridad pública y se revisarán las estrategias y objetivos para ello.

Estrategias Para hacer frente con mayor efectividad a los problemas de seguridad y justicia de la ciudad, se seguirá un nuevo modelo con una estrategia integrada. Para garantizar su impacto integral, todas las acciones gubernamentales en esta materia buscarán incidir efectivamente en todos los aspectos del proceso delictivo; se buscará superar la sola persecución del delito y atacar de raíz a los factores que propician el comportamiento criminal.



La estrategia integral ha de contemplar tanto los aspectos objetivos como la percepción social de la inseguridad; ello incluye acciones de salvaguarda de la sociedad más allá del combate a la delincuencia, la previsión de daños resultado de fenómenos meteorológicos y sísmicos, la prevención de accidentes con sustancias químicas y la propagación de padecimientos infecto-contagiosos, el control de los riesgos derivados de las actividades económicas o de recreación en las ciudades, entre otras. Esta estrategia integral contempla, para asegurar su efectividad, la profundización de los esfuerzos de coordinación interinstitucional, así como del enfoque metropolitano y la perspectiva de género.



Para acometer frontalmente a la delincuencia, de manera sistemática y eficaz, los esfuerzos se concentrarán en afectar la economía del crimen. Para disuadir la comisión de delitos se aumentarán sus costos y reducirán sus ganancias, mediante un nuevo modelo de investigación y operación policial que aumente significativamente el número de delincuentes capturados, consignados, sentenciados y sancionados con penas adecuadas al tipo de delito cometido.



El combate al crimen organizado tendrá en la instrumentación de una política de inteligencia un respaldo fundamental, mediante el análisis y consolidación de la información fiscal, financiera y patrimonial, para identificar conductas vinculadas con la delincuencia organizada, localizar rutas de dinero, prevenir el lavado de dinero, así como decomisar instrumentos, objetos y productos del delito.



La implantación de un nuevo modelo de readaptación social con perspectiva de género, en el que las instalaciones penitenciarias efectivamente permitan que los ofensores cumplan sus penas en condiciones humanas, de trabajo y estudio, que les permitan reintegrarse positivamente a la sociedad, así como evitar la reincidencia





Unidad 2. El lado frágil de la seguridad pública: la participación con los ciudadanos delictiva. Para combatir la percepción de inseguridad asociada a la de injusticia se contemplarán las necesidades especiales de los diversos grupos. Se considerarán los criterios de edad, género, pertenencia étnica, orientación sexual y discapacidades, tanto en el diseño de programas preventivos del delito, como para garantizar la equidad en la procuración de justicia. Además, se desarrollarán servicios de atención a las víctimas, para disminuir el impacto del delito sobre sus proyectos de vida.



En lo que toca a la aplicación de la ley, el Gobierno del Distrito Federal aplicará una estrategia dirigida a mantener el orden público, proteger la integridad física y patrimonial de las personas, prevenir la comisión de delitos y de infracciones, perseguir a los delincuentes, combatir la impunidad, colaborar en la mejora de las condiciones de vida de los habitantes y auxiliarlos en caso de siniestros y desastres. Fortalecer la cultura de la legalidad y denuncia, la conciencia cívica de los(as) capitalinos(as) es fundamental para combatir la percepción de inseguridad generada por la ilegalidad.



El gobierno empleará recursos científicos y tecnológicos novedosos para respaldar la actividad policiaca y la efectividad de las acciones en materia de seguridad.



La participación social será una aliada fundamental para recuperar espacios públicos, revertir el deterioro del entorno y mejorar la prestación de servicios, todo lo cual es indispensable para construir un ambiente de confianza y seguridad.



La protección civil, la prevención de riesgos y la atención de emergencias serán fortalecidas incrementando la capacidad de acción mediante la incorporación de tecnologías y modernización de equipos.



Mejorar la capacidad de acción gubernamental en materia de seguridad, protección civil y procuración de justicia requiere optimizar la coordinación entre niveles de gobierno en el ámbito metropolitano, así como atender al ordenamiento territorial de la infraestructura para atención de emergencias.



La búsqueda de nuevas fuentes de financiamiento y esquemas de coparticipación en inversión de infraestructura y servicios será fundamental para ampliar la cobertura de las acciones del gobierno del Distrito Federal.





Unidad 2. El lado frágil de la seguridad pública: la participación con los ciudadanos Las estrategias y objetivos que se revisaron en el Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 tuvieron éxito, ya que los índices de delincuencia vinieron a la baja en los términos que puedes apreciar en la siguiente gráfica, donde se reportan los índices de delincuencia en el Distrito Federal.

Gráfica 1: DFC del Distrito Federal 1997-2009. Línea de Tendencia Trimestral. Fuente: PGJDF, v.a. DFC. Delitos de fuero común. El recuadro amarillo ilustra la gestión del GDF 20 06-2012.

Revisa la incidencia delictiva denunciada ante el Ministerio Público de robo con violencia cometidos en el Distrito Federal en los años 2006-2012, teniendo como fuente el Reporte Anual de Incidencia Delictiva del Fuero Común 2006 a 2012, emitida por la Secretaría de Gobernación y el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.

Distrito Federal 2006

Robo con violencia

Denuncias presentadas

Enero 2006 3,202

Total anual 40,263

Distrito Federal 2012

Robo con violencia

Denuncias presentadas

Enero 2012 3,438

Total anual 36,933



Unidad 2. El lado frágil de la seguridad pública: la participación con los ciudadanos Fuente: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública. (2012).Incidencia Delictiva Nacional, fuero común 1997 -213. Recuperado de http://bit.ly/1moTYql

Para profundizar más sobre el tema visita el sitio de la Secretaría de Gobernación, en donde encontrarás la Incidencia Delictiva Nacional, Fuero Común 19972013:http://www.secretariadoejecutivosnsp.gob.mx/es/SecretariadoEje cutivo/Incidencia_Delictiva_Nacional_fuero_comun

Es importante que analices las estrategias y objetivos de seguridad pública que implementó el jefe de gobierno por lo que hace a los delitos de alto impacto; como puedes observar, la tendencia fue a la baja en el Distrito Federal, siendo lo opuesto a nivel federal, en donde hubo incremento.

2.2.3. Diferencias, resultados y conclusiones Por lo que hace a las diferencias y resultados de las estrategias de seguridad pública implementados a nivel federal y en la Ciudad de México, éstos son muy distantes, ya que en el ámbito nacional se señala lo siguiente:

De 2006 a 2012, este tipo de delitos aumentaron: pasaron de 700 mil a cerca de 900 mil, lo que representa un incremento del 27.4%. En 2012 estos delitos representaron el 51% del total de los delitos registrados en el país. Es necesario resaltar el caso de las extorsiones, que de 2011 a 2012 aumentaron 91.3%, es decir, que casi se duplicó el número de extorsiones en el país. (México Unido Contra la Delincuencia, 2013:10)



Unidad 2. El lado frágil de la seguridad pública: la participación con los ciudadanos A contrario sensu*, en el Distrito Federal los delitos de fuero común fueron a la baja tal y como pudiste apreciar en algunas gráficas en esta unidad y de acuerdo con las cifras obtenidas por el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública que se revisó anteriormente. Es innegable que las estrategias para disminuir los índices delictivos tanto en el país como en el Distrito Federal tienen resultados muy diferentes y éstos se acentúan aún más en los estados de Querétaro y Yucatán, en donde dichos índices señalan una baja considerable. Pero estos resultados son producto por lo general de la estrategia policiaca militar implementada por los gobiernos respectivos; sin embargo, es claro que no se han planteado a profundidad los demás aspectos que resuelven de fondo los problemas de criminalidad; por citar algunos: la participación ciudadana, una mayor oferta de empleos, educación y atención gubernamental para con los grupos vulnerables, que son las personas que recluta la delincuencia organizada por no tener esas oportunidades antes mencionadas.

Autoevaluación En esta actividad pondrás a prueba los conocimientos desarrollados durante la unidad 2, por lo que es necesario realizar el ejercicio de autoevaluación (ubicado en la pestaña de la Unidad).

Evidencia de aprendizaje. Estrategias de seguridad pública Propósito: Identificar las estrategias de seguridad pública a nivel federal y estatal para conocer si las políticas públicas se vinculan con la ciudadanía y la prevención del delito.

Instrucciones: 1. Investiga acerca de las políticas públicas en tu localidad que vinculen a la ciudadanía con la seguridad pública y con la prevención del delito; si realmente los policías realizan labores de prevención y si dicho vínculo es frágil entre el policía y el ciudadano. 2. Posteriormente, investiga en los sitios de Internet o visita personalmente la Secretaría de Seguridad Pública de tu entidad, para conocer cuáles y cuántas son las estrategias de seguridad pública en tu localidad.



Unidad 2. El lado frágil de la seguridad pública: la participación con los ciudadanos 3. Posteriormente, elabora un reporte escrito que integre tu investigación. El orden de ideas deberá estar en función de tu propia creatividad o tu razonamiento lógico; puedes utilizar imágenes para el desarrollo de tu actividad. 4. Tu documento deberá tener las siguientes características: Portada, con tus datos de identificación: nombre completo, matrícula, nombre del curso, nombre de la actividad y fecha de elaboración. La extensión deberá ser de tres cuartillas, con letra Arial de tamaño 12 y espaciado de 1.5 líneas, sin contar la portada y el apartado de referencias. Cuida mucho tu ortografía y asegúrate de citar correctamente las fuentes que utilices para el desarrollo de la actividad.

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5. Guarda tu trabajo con la nomenclatura SPPC_U2_EA2_XXYZ. Sustituye las XX por las dos primeras letras de tu primer nombre, la Y por la inicial de tu apellido paterno y la Z por la inicial de tu apellido materno. 6. Envía tu archivo a tu docente en línea mediante la sección Portafolio de evidencias para que lo revise y te retroalimente. Si es el caso, tendrás la oportunidad de enviar una segunda versión de tu trabajo. 7. Consulta la rúbrica de evaluación que se encuentra en la pestaña de la unidad para conocer los criterios que serán tomados en cuenta al momento de calificar tu trabajo. 8. Además de enviar tu evidencia de aprendizaje es importante que ingreses al foro Preguntas de autorreflexión y consultes las preguntas que tu docente en línea presente; a partir de ellas debes elaborar tu autorreflexión en un archivo de texto. Posteriormente envía tu ejercicio mediante la herramienta Autorreflexiones. 9. Recuerda que si respondes las preguntas en todas las unidades obtendrás el 10% de la evaluación de la asignatura.



Unidad 2. El lado frágil de la seguridad pública: la participación con los ciudadanos Cierre de la unidad En esta segunda unidad estudiaste el papel de la ciudadanía en la construcción de programas de seguridad pública tomando como ejemplo el Distrito Federal; también identificaste las funciones de la policía de barrio, de la ciudadanía y la comunidad, por lo que hace a la prevención del delito. Por último, analizaste las estrategias de seguridad pública que se llevaron a cabo a nivel federal y en la Ciudad de México en el sexenio de 2006-2012; las diferencias, resultados y conclusiones de dichas estrategias. En la tercera y última unidad analizarás los derechos humanos desde la perspectiva del Poder Judicial Federal, así como los tratados internacionales que ha firmado México en relación con los derechos humanos.

Estudiante.

Para saber más

Lupa

Llegó el momento de que revises la sección Para saber más, que comprende materiales que tendrás que revisar para fortalecer tus conocimientos adquiridos a lo largo del estudio de esta unidad .



Unidad 2. El lado frágil de la seguridad pública: la participación con los ciudadanos En este sitio encontrarás las actividades, misión, visión, valores e historia de la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal. 

Secretaría de Seguridad Pública. (s/f). Policía D.F . En materia de policía la batalla es de todos los días. Recuperado de http://www.ssp.df.gob.mx/ITFP/Pages/Historia.aspx

En este sitio encontrarás las estrategias y objetivos del gobierno del Distrito Federal en materia de seguridad pública. 

Lineamientos Generales para el Programa de Seguridad Pública. Gaceta Oficial del Distrito Federal . (2007). Recuperado de http://bit.ly/1j5OJal

Revisa el siguiente link de las políticas públicas y gestión gubernamental 2006-2012. 

Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública. (2009). Políticas públicas y gestión gubernamental de la administración vigente. Recuperado de http://archivos.diputados.gob.mx/Centros_Estudio/Cesop/Eje_tematico_old_14062 011/3_spublica.htm

Ve la siguiente película, en donde identificarás en qué estado de vulnerabilidad se encuentran las personas, al ser reclutadas por el crimen organizado en México. 

Estrada, Luis (director). (2010). El Infierno.



Unidad 2. El lado frágil de la seguridad pública: la participación con los ciudadanos Fuentes de consulta Las fuentes de consulta que se relacionan serán de utilidad para realizar una consulta más detallada de los temas vistos en la unidad. Garzón, D; Constantino, C. (2010). Las Transformaciones del Sistema Penal y la Seguridad Pública ¿y los Derechos Humanos? México: Editorial MaGister.

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Peñaloza, P. (2006). Compilación, Seguridad Pública, Voces Diversas en un Enfoque Multidisciplinario (2ª edición). México: Editorial Porrúa.

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Mansilla, A. (2012). Retos y Perspectivas de la Seguridad Pública en el siglo XXI “Ordo Ab Chao” (tesis doctoral). México: Universidad Nacional Autónoma de México.

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Unidad 2. El Lado Fragil de La Seguridad Publica, La Participacion

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