Unidad 1. La Planeacion Estrategica

Planeación estratégica en seguridad pública Unidad 1. La planeación estratégica

Licenciatura en Seguridad Pública

8° semestre

Planeación estratégica en seguridad pública

Unidad 1. La planeación estratégica

Clave: 1144845

Universidad Abierta y a Distancia de México División de Ciencias Sociales y Administrativas | Licenciatura en Seguridad Pública

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Planeación estratégica en seguridad pública Unidad 1. La planeación estratégica Índice Presentación de la Unidad ............................................................................................. 3 Propósitos de la unidad .................................................................................................. 5 Competencia a desarrollar ............................................................................................. 5 La planeación estratégica............................................................................................... 5 Recursos para rutas de aprendizaje: ............................................................................ 11 Cierre de la Unidad ...................................................................................................... 12 Fuentes de consulta ..................................................................................................... 13

División de Ciencias Sociales y Administrativas | Licenciatura en Seguridad Pública

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Planeación estratégica en seguridad pública Unidad 1. La planeación estratégica Presentación de la Unidad En esta unidad revisarás los elementos fundamentales del concepto de estrategia. Seguro te has preguntado muchas veces qué tiene de extraordinario que actualmente hoy todo sea “estratégico”. En esta unidad analizarás el enfoque estratégico, enfatizando que más que un término aislado es una forma de hacer las cosas. Lo estratégico puede aplicarse a los distintos aspectos de la vida. En esta primera unidad revisarás un texto de David Arellano y de Marianela Armijo, el cual te guiará en este descubrimiento, donde comprenderás la forma de ver la vida “estratégicamente” y de aplicar la planeación estratégica. Para comenzar la unidad se recuperará el problema prototípico que se presentó en la Información general de la asignatura , por lo tanto, imagínate el siguiente escenario: Fuiste seleccionado como encargado(a) de la oficina para la prevención del delito enfocado a niños y jóvenes en tu municipio o delegación. Tu misión es desarrollar un proyecto de prevención del delito enfocado a jóvenes nini (no estudian, ni trabajan), de entre 14 y 18 años de edad. La organización en la que trabajarás está interesada en desarrollar un enfoque estratégico en las planeaciones, en lugar de seguir con las planeaciones tradicionales o con las improvisaciones que se solían realizar para salir de los compromisos institucionales. Tu proyecto deberá de ser desarrollado durante los siguientes cuatro meses, y debe de incluir indicadores estratégicos y una propuesta de análisis y retroalimentación. Asimismo, al finalizar, deberás de presentarlo ante un comité que calificará si tu proyecto cumple con las características requeridas. Comienzas a introducirte en la organización. A través de platicar con diversas personas te das cuenta que tiene poco tiempo que las cosas han cambiado. Que antes las cosas se hacían con planificaciones mínimas o tradicionales. Se trabajaba con base en emergencias, siempre ponderando lo urgente por lo importante, y los objetivos que se planteaban carecían de indicadores de seguimiento y de procesos de evaluación y mejora continua. Su ciclo Imagen tomada de: administrativo era deficiente en la parte de http://www.radiomundial.com.ve/ la planeación y la evaluación. Fue por eso que la junta directiva, al ver la pérdida de confianza entre las personas que a quienes tenían que servir, decidió que había que hacer las cosas de diferente manera, por ello contrataron a un directivo que llegó a la organización con ideas nuevas, entre ellas, la de la planeación –o planificación-


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Planeación estratégica en seguridad pública Unidad 1. La planeación estratégica estratégica, que tendría como una fuerte ventaja la flexibilidad para el alcance de los objetivos, la evaluación continua de su alcance y un proceso de retroalimentación. Tu reto es desarrollar una propuesta que pueda ser susceptible de lograr lo que espera el nuevo director. Reflexiona:

Pues bien, a partir de esta unidad se empezarán a responder éstas y otras interrogantes, para que culminando el semestre tengas completamente desarrollado tu proyecto estratégico. Así, en esta unidad revisarás:

Esquema de la unidad

Los antecedentes de la planeación estratégica

•

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Los objetivos e indicadores de la planeación estratégica

El ciclo administrativo y la planeación estratégica

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Elementos de la planeación estratégica

•

Lo anterior con la intención de prepararte para realizar tus actividades de aprendizaje.


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Planeación estratégica en seguridad pública Unidad 1. La planeación estratégica Propósitos de la unidad Al finalizar esta unidad serás capaz de: Reconocer los antecedentes y fundamentos de la planeación estratégica. Identificar los elementos del ciclo administrativo y de la planeación estratégica. Aplicarás los elementos de la planeación estratégica. Propondrás una forma para desarrollar objetivos e indicadores. 



 

Competencia a desarrollar

Aplicar los componentes del modelo de planeación estratégica, mediante la identificación de la misión, visión, estrategias y análisis de fortalezas de debilidades de una empresa o institución, para integrar un plan estratégico enfocado a la Seguridad pública.

La planeación estratégica El contenido nuclear de la unidad te brindará un panorama general de los antecedentes de la planeación estratégica y los elementos del ciclo administrativo, esto con la intención de situarte en un contexto de aprendizaje, sin embargo, serás tú quien trace su ruta de aprendizaje, ello lo conseguirás profundizando en los recursos o fuentes que se te propongan o también en aquellos que tú investigues por tu propia cuenta. Por todo lo anterior, comenzarás abordando los antecedentes de la planeación estratégica: La planeación estratégica es una metodología que se ha aplicado desde que el hombre comenzó a organizarse en sociedad, de esta forma, el concepto de planeación (o planificación) estratégica ha sido definido por varios autores. Para Koter (1990) es un proceso gerencial de desarrollar y mantener una dirección estratégica que pueda alinear metas y recursos de la organización con sus oportunidades cambiantes. Es por esto que la planeación estratégica se consolidó como una metodología que surgió de la organización militar y que posteriormente se adaptó para aplicarla a las organizaciones.


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Imagen tomada de:

Los antecedentes de la planeación estratégica se ubican en la lectura de Arellano (2004) en el que ahonda en los representantes del enfoque militar, entre quienes destaca Sun Tzu, quien fue uno de los generales chinos que en su libro “El Arte de la Guerra” ubica al estrategos o el general quien debe de liderar la guerra y sacar provecho de acuerdo a las circunstancias. Otros estrategas militares importantes que aplicaron el enfoque estratégico fueron Napoleón, Antoine-Henri de Jomini o Carl Von Clausewitz, quienes ponderaban la flexibilidad del pensamiento y la adecuación del liderazgo para el alcance de los objetivos.

www.filosofica.com

Posteriormente, la planeación estratégica se consolida como una metodología aplicada a las organizaciones privadas, con la aparición de la necesidad de alcanzar las metas y objetivos en la productividad, bajo el enfoque de la competitividad y la competencia entre empresas. De esta forma, el inicio de la planeación estratégica se encuentra en tres trabajos de autores clásicos modernos de los años sesenta: Chandler, Ansoff y Andrews. Chandler establece la distinción entre estrategia y estructura; Andrews destacó que los cambios en el medio ambiente dan lugar a oportunidades y amenazas, y las fortalezas y debilidades de la organización son adaptadas para evitar las amenazas y tomar ventaja de las oportunidades. Cabe destacar que una de las bases de las que se apoya la planeación estratégica está inmerso en el ciclo administrativo –o ciclo de control de gestión (Armijo, 2011)-, el cual implica la vinculación entre los siguientes procesos:


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PlanificaciónProgramación

Control

Ciclo administrativo

DirecciónPresupuesto

OrganizaciónEjecución

Posteriormente, la administración pública retoma los conceptos aplicados a las empresas privadas para aplicarlos en su gestión, destacando de forma importante la planeación estratégica; término que aparece como meta gubernamental en la gestión del presidente Ernesto Zedillo en su Programa de Modernización de la Administración Pública (PROMAP). En la actualidad la Planeación estratégica es una metodología que se aplica a toda organización, ya sea pública, privada o de la sociedad civil. Los elementos de la planeación o planificación estratégica son:

Misión-visión A decir de Armijo (2011), la misión responde a las preguntas: ¿quiénes somos, qué hacemos, para quiénes y qué efectos o resultados finales esperamos? Y lo que busca es expresar la razón de ser de la empresa o institución. La misión describe de manera general los servicios a ofrecer, así como las funciones o acciones que se realizarán. Con respecto a la visión, ésta expresa la proyección que la empresa tiene sobre sí misma, es decir, qué resultados espera cons eguir a corto, mediano y largo plazo. “ La visión corresponde al futuro deseado de la organización. Se refiere a cómo quiere ser reconocida la entidad y, representa los valores con los cuales se fundamentará su accionar público (Armijo, 2011, p. 39)”


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Planeación estratégica en seguridad pública Unidad 1. La planeación estratégica Redactar una misión y visión de forma clara le permite a las organizaciones, tanto públicas como privadas, no perder de vista sus objetivos centrales.

Objetivos estratégicos Como ya se mencionó anteriormente, los objetivos estratégicos están vinculados directamente con la misión y visión de la organización, dando cuenta de los resultados esperados a corto plazo. Plazos de los objetivos Visión Largo plazo 10-12-15 años

Misión Mediano plazo

Objetivos estratégicos

5-6 años

Corto plazo 2-3 años

Esquema elaborado con información de Armijo (2011).

Para Sainz de Vicuña (2012, p. 155) los objetivos estratégicos implican ciertos requisitos, por ejemplo: 

   

Comienzan con un verbo de acción o consecución (aumentar, explotar, consolidar, penetrar) y propone un solo resultado clave a logar y un plazo de ejecución. Ser coherente con los recursos que cuenta la empresa. Coherente con la misión y visión de la empresa Estable el “qué” y el “cuándo” más que el “cómo” y el “por qué” Deben ser realistas y alcanzables.

Los objetivos estratégicos siempre responderán al tipo de organización, empresa o institución, ya sea que ofrezca productos o servicios en menor o mayor escala, de manera local, estatal, nacional o internacional o si responden al sector público, privado o civil.

Para cumplir con la misión, visión y objetivos estratégicos de la organización es importante definir el plan de acción, es decir, las estrategias que se seguirán: Las estrategias son: Las directrices que ayudan a elegir las acciones adecuadas para alcanzar las metas de la organización. Permiten la definición de los planes de acción y constituyen la base para el establecimiento de


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Planeación estratégica en seguridad pública Unidad 1. La planeación estratégica las prioridades en la asignación de recursos. Las estrategias proporcionan una plataforma para la toma de decisiones respecto de los cursos de acción propuestos (Armijo, 2011, p 48).

En virtud de lo expuesto se puede tomar de ejemplo al Plan Nacional de Desarrollo 20132018, en el que en sus ejes tienen intrínseca la idea de la reconstrucción del tejido social, a través de un México en paz, del que resalta su importancia derivado de que a partir de diversas decisiones de las autoridades, a través de las estrategias, se logrará reestablecer el orden social, para poder lograr el objetivo de disminuir los índices de delincuencia. No obstante, para saber si se toma una buena o mala decisión es importante medir o evaluar el impacto o alcance de las medidas tomadas, para ello, una buena planeación estratégica define sus indicadores de desempeño: Los indicadores de desempeño se desarrollan en el alcance de los objetivos de una organización, son flexibles y se mueven de acuerdo a las circunstancias que rodean a la organización, los cuales se han identificado previamente a través de la técnica FODA, tal como lo señala Armijo (2011, p. 89). Una vez que se da el análisis FODA, que se traduce en una evaluación de las fortalezas y debilidades, se pueden establecer las áreas en las que se debe atender a partir de indicadores, con la finalidad de que se establezca un mapeo del índice delictivo y la manera en que se va a atacar al mismo. De esta forma, al tener las fortalezas del Estado en el combate a la delincuencia a través de las propias debilidades, se encuentra el área de oportunidad para establecer los indicadores sobre los que se debe trabajar, para determinar las líneas de acción y se produzca un combate eficaz contra la delincuencia, teniendo como resultado la disminución de la comisión de delitos, ya sea de bajo o de alto impacto. En este orden de ideas, el análisis FODA va a ayudar a establecer, como ya quedó mencionado, la detección de fortalezas y debilidades del Estado para hacer frente a la delincuencia, conociendo así la manera en que puede actuar, resaltando sus propias áreas de oportunidad, tomándolas como un aspecto a mejorar a través de los propios indicadores.


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Planeación estratégica en seguridad pública Unidad 1. La planeación estratégica En resumen: Contenido nuclear

Recomendaciones

1. Los antecedentes de la En este tema revisarás, a partir de la lectura de David planeación estratégica Arellano (2004), la introducción al boom de la estrategia: por qué, para qué, de dónde surge; asimismo ahondarás más en la comprensión del tema, cuando se analice históricamente el desarrollo del concepto estrategia, así como las diferentes herramientas de la administración que se basan en este enfoque.

2. El ciclo administrativo y la planeación estratégica

En este tema conocerás el ciclo administrativo que lleva a cabo cualquier organización –ya sea privada o pública- y su relación con el enfoque de la planeación estratégica. Reflexionarás la forma en cómo aplicar la planeación estratégica en una situación real, a partir del análisis de los primeros temas que tocará Marianela Armijo (2011).

3. Elementos de la planeación estratégica

A lo largo del estudio de este tema, y siguiendo con la lectura de Marianela Armijo (2011), podrás identificar las principales características e importancia en la organización de la misión y a visión, así como del impacto de la filosofía organizacional, posteriormente podrás realizar un análisis FODA.

4. Los objetivos e indicadores de la planeación estratégica

Finalmente, en este tema podrás aprender a elaborar objetivos e indicadores con base a una metodología y a plantear necesidades específicas de información, lo que te permitirá desarrollar los mecanismos adecuados de evaluación y seguimiento de tu planeación estratégica.


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Planeación estratégica en seguridad pública Unidad 1. La planeación estratégica Recursos para rutas de aprendizaje: Arellano. D. (2004). Gestión estratégica en el sector público. México: Fondo de Cultura Económica. En este texto encontrarás un análisis histórico y reflexivo acerca del significado de estrategia y su inmersión en los procesos administrativos.

Armijo, M. (2011). Planificación estratégica e indicadores de desempeño en el sector público. Serie manuales 69. Chile: ILPES. En el recurso encontrarás una explicación muy sencilla que te permitirá comprender la forma en que se desarrolla una planificación estratégica desde el análisis diagnóstico hasta la elaboración de los indicadores estratégicos.

Arellano, D. Monitoreo y evaluación por gestión de resultados. Recuperado de https://www.youtube.com/watch?v=uxSzaVxXgBw&list=PL_rqQPzBomu 6vkt241ZvKEwezn_cihnBo

Arellano. D. Teoría de la organización. Recuperado de https://www.youtube.com/watch?v=yymJELM0tRE

Armijo, M. (2009). Manual de Planificación Estratégica e Indicadores de Desempeño en el Sector Público. ILPES/CEPAL. Recuperado de http://www.hacienda.go.cr/cifh/sidovih/cursos/material_de_apoyo-F-CCIFH/2MaterialdeapoyocursosCICAP/6PoliticasPublicas/ManualPlanifica cEstrateIndicaddesemp.pdf


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Planeación estratégica en seguridad pública Unidad 1. La planeación estratégica Cierre de la Unidad Al finalizar esta unidad habrás descubierto a qué se refiere el término estratégico y cómo se puede utilizar desde la vida cotidiana hasta la gestión administrativa. Lo estratégico, como pudiste descubrirlo, se refiere a esta posición o perspectiva flexible que permite redirigir los esfuerzos ante los cambios de circunstancias, con el fin de alcanzar los objetivos determinados o establecidos. Por ello, conforme fuiste elaborando tu planificación estratégica, te pudiste dar cuenta de la importancia que tiene un diagnóstico previo (FODA), ya que de ello se deriva el alcance de los objetivos y la determinación de los riesgos y así poder prever. También estableciste y vinculaste la planeación estratégica al ciclo administrativo. Pudiste determinar en qué momento se integran todos los elementos. Asimismo, desarrollaste los indicadores que darían seguimiento a los objetivos, y con ello te pudiste percatar que su importancia radica en su vinculación con los objetivos y en su seguimiento. Sin embargo, esto queda determinado como el inicio, y la duda que surge es: ¿cómo mantener altos estándares?, ¿cómo garantizar que el alcance de objetivos tiene vinculación con el usuario-cliente?, ¿cómo buscar la mejora día a día? Si la planeación estratégica es fija y no dinámica corre el riesgo de no ser un apoyo y convertirse en una carga, por ello, el enfoque de la calidad le proporciona la movilidad y dinamismo que necesita para poder continuar vigente. En la siguiente unidad revisarás el enfoque de la calidad y la forma de integrarlo al sistema de gestión estratégica.


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Planeación estratégica en seguridad pública Unidad 1. La planeación estratégica Fuentes de consulta Arellano, D. (2004). Gestión estratégica en el sector público . México: Fondo de Cultura Económica Armijo, M. (2011). Planificación estratégica e indicadores de desempeño en el sector público. Santiago de Chile: CEPAL. Goodstein, L.D., Nolan, T.M. y Pfeiffer J.W. (1998). Planeación estratégica aplicada: cómo desarrollar un plan que realmente funcione. Bogotá: Mc Graw Hill. Martínez, F. (2006). Planeación estratégica creativa. Distrito Federal: Publicaciones Administrativas Contables Jurídicas, S.A. de C.V. Miklos, T. (2007). Planeación prospectiva: Una estrategia para el diseño del futuro. México: Fundación Javier Barros Sierra.

Sainz de Vicuña, J. M. (2012). El plan estratégico en la práctica . Madrid: ESIC Editorial.


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Unidad 1. La Planeacion Estrategica

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