Análisis del Entorno
Tema:
La Política Económica
Profesor: Felipe Argote
Realizado por: Aralis Domínguez. Milagros Hernández. Ismael Aguilar Boris Tristán
Marzo 2014
INDICE 1 Objetivos ..................................................... .......................................................................................................... ..................................................................... ................ 3 2 Introducción .................................................................................................................... 4 3 Evolución Histórica de la Economía ............................................................................. 5
3.1 Economía medieval ................................................... ...................................................................................................... ................................................... 6 3.2 Mercantilismo y orígenes del capitalismo ................................................................... 7 3.3 Capitalismo moderno y contemporáneo ...................................................................... 8 4 La Política Económica ................................................. ................................................... 9 4.1 Tipos de política económica ...................................................................................... 11 5 Diferencia entre Política Económica Ec onómica y Economía Política ........................................ 11 6 Objetivos de la Política Económica .............................................. ............................... 12
6.1 Crecimiento ............................................. .................................................................................................. ................................................................... .............. 13 6.2 Justicia social ............................................................................................................. 14 6.3 Estabilidad del nivel de precios ................................................................................. 15 6.4 Empleo ....................................................................................................................... 15 6.5 Equilibrio externo ...................................................................................................... 16 6.6 Protección de recursos ............................................................................................... 17 7 Actores de la Política Económica ................................................................................ 17 8 Política Económica en Panamá. .................................................................................. 20
8.1 La política económica de la década del 90. ............................................................... 20 8.2 Desarrollo de la Política Económica Econó mica actual en Panamá ............................................. 22 8.3 Previsiones 2014 positivas en términos de crecimiento económico y de empleo ..... 24 9 Bibliografía ................................................. ..................................................... ................................................................... .............. 34 10 Conclusión ..................................................................................................................... 35 11 Recomendación ............................................................................................................. 35
La Política Económica
1 Objetivos Objetivo General
Conocer los criterios teóricos fundamentales, bajo los cuales se basa una política económica, visto a través de diferentes fuentes bibliográficas.
Objetivos específicos
Dar una introducción histórica general de la Política Económica en diferentes periodos de la historia.
Definir que es una política económica.
Estudiar los objetivos de la política económica.
Analizar los diferentes actores que están involucrados en la política económica.
Analizar en forma general, la política económica, que se ha venido desarrollando en Panamá.
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La Política Económica
2 Introducción Entre las preguntas que deberíamos hacernos al momento que pasamos a ser un eslabón dentro de un sistema económico, que de por si tienen muchas variables y establecer su viabilidad, podemos sugerir ¿Cuál es mi papel en una política económica? ¿Cuál debería ser la participación del estado en una política económica? ¿Es importante tener una política económica definida? En fin, se me ocurren otras preguntas las cuales las considero básicas para introducirse en un tema tan amplio como es La política económica, estos son solo ejemplos y de esta manera alimentar la curiosidad, que es fundamental, para profundizar más en los diferentes aspectos y conceptos que pueden irse revelando en este trabajo. En realidad podríamos definirlo como un objetivo, ya que se estudiara en forma general el tema y así servirá, como una introducción, para los lectores, que en un futuro, desean incursionar más detalladamente en la política económica. Cuando hablamos de económica, hablamos de conceptos como la inflación, globalización, recesión, valoración, poder adquisitivo, entre otros términos que se nos hacen muchas veces indiferentes, sin saber el impacto directo que tiene sobre nuestra vida diaria. Los políticos, que llegan a ser nuestros gobernantes posteriormente, hablan en sus diferentes discursos sobre los planes que les gustaría desarrollar, las famosas promesas de campaña, las cuales en reiteradas ocasiones han sido sin ninguna bases científicas que les hubiese servido para establecer la viabilidad de sus promesas y así desarrollar una verdadera política económica, que les permita alcanzar esas promesas de campaña. Aprovechándose de la ignorancia de sus electores que no tienen tampoco argumentos para refutar sus propuestas, la mayoría de estos electores se conforman con solo escuchar lo que les gusta oír y dejando todo en manos de la suerte, pues no saben si esas promesas de campañas terminaran siendo politiquería barata. En la medida que nosotros, como pueblo, tengamos las herramientas cognoscitivas para tener un debate de altura, sobre política económica, con los diferentes aspirantes a
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La Política Económica gobernarnos durante un periodo determinado, entonces podremos tener criterio de base, al momento que nos corresponda hacer una elección. La Política Económica trata de armonizar diferentes variables dentro del entorno económico para tratar de obtener los mejores beneficios de los recursos que tiene a la mano. En la actualidad en Panamá las Políticas Políticas implementadas por los gobiernos en los últimos años han logrado un crecimiento económico, diminución del desempleo, pero también índices inflacionarios que no se habían visto en el pasado. En adelante dependerá de nuestros futuros gobernantes, que implementen Políticas Económicas que puedan mantener un crecimiento económico sostenido, en el cual todos los panameños sean participes del mismo.
3 Evolución Histórica de la Economía La historia de la economía es la parte de la historiografía que estudia la economía del pasado, así como la rama de la economía que estudia los hechos del pasado a la luz del análisis económico. No debe confundirse la historia económica con la historia de la economía o historia del pensamiento económico, disciplina que estudia es tudia la historia de d e las escuelas de pensamiento pens amiento económico. La historia económica se preocupa por describir la evolución de los sistemas económicos que han servido a la especie humana para asegurar la supervivencia y multiplicar su población. La Política de Aristóteles, en su libro I, capítulo III que habla sobre la adquisición de bienes ya sea en forma natural n atural o artificial, a rtificial, dice que qu e la economía emplea los bienes pero no los crea. Estos bienes adquiridos en forma natural son los que provienen de la agricultura, la pesca, el pastoreo, la caza, la piratería, etc, por otra parte el comercia es una forma de adquisición que no es natural ósea es artificial, doble valor de las cosas uso y cambio, necesidad y utilidad de la moneda, ventas, condiciones insaciables del comercio. La economía de las civilizaciones antiguas no era una economía capitalista, la civilización romana por ejemplo se basó en un sistema mixto, compuesta por el modelo de imperio GERENCIA DE PROYECTO Análisis del Entorno
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La Política Económica tributario y un modelo esclavista de mano de obra forzado. La organización social asociada a su economía se caracterizó por:
Un sistema jerárquico de clase social inmutable con poco o nula movilidad social, basada en unidades tradicionales como clanes familiares, castas u órdenes sociales.
Unos sistemas agrarios de crecimiento económico cero donde no existía inversión ni ahorro, donde la riqueza solo se obtenía apropiándose del trabajo de otro.
Un predominio de explotaciones agrarias familiares autosuficientes, organizadas en comunidades estables.
División del trabajo según las diferentes clases sociales.
Dimensión del mercado reducida y limitada a la comercialización de excedentes y de productos de primera necesidad, fundamentalmente.
Ya en su última fase, en la economía del mundo antiguo, ya había una economía monetarizada y el trueque fue desapareciendo.
La china y la india con algunas diferencias parece que existió un sistema similar aunque con desarrollos regionales peculiares. 3.1 Economía medieval
En Europa el sistema económico evoluciona a un sistema denominado comúnmente como feudalismo, que presentaba variaciones regionales y que nunca llego a ser un sistema uniforme en toda Europa. Este sistema tenia tasas de crecimiento cercas a cero y los salarios dependían ampliamente de la cantidad de mano de obra disponible. Así la gran peste negra de mediados del siglo XIV que habría matado a un 30% de la población europea, eu ropea, produjo un vertiginoso aumento de los salarios en las generaciones gener aciones siguientes. Durante este mismo periodo la china fue en muchos aspectos tecnológicamente superior a Europa y tenía una economía más grande y que involucraba redes de intercambio mayores que las existentes en Europa. Durante la dinastía Song se generó el uso de GERENCIA DE PROYECTO Análisis del Entorno
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La Política Económica papel moneda,
eso contribuyo a la economía durante los inicios de la revolución
industrial china. 3.2 Mercantilismo y orígenes del capitalismo
La economía europea de los siglos XVI, XVII y la primera mitad del siglo XVII, se practicó una política económica caracterizada por un gran intervencionismo. Se promovía además un fuerte control de la moneda, se expandió la regulación estatal de la economía, la unificación del mercado interno y se estimuló la producción propia controlando los recursos naturales y los mercados. Se practicó ampliamente el proteccionismo, protegiendo la producción local de la competencia extranjera, se subsidio a empresas privadas y se impulsaron grandes aranceles a los productos extranjeros. Durante este periodo tanto por el aumento de los metales en circulación procedentes de América como por las políticas inflacionistas tuvo lugar la revolución de los precios entre los siglos XV y XVI. Sin embargo durante el siglo XVIII estas políticas fueron desechadas progresivamente, Adam Smith critico ampliamente estas doctrinas en La riqueza de las naciones y en su lugar promovió ampliamente el liberalismo económico. Poco antes de final de la segunda guerra mundial, los acuerdos de Bretton Woods de 1944 supusieron
un intento de establecer reglas para las relaciones comerciales y
financieras entre los países más industrializados del mundo. Dentro de los acuerdos alcanzados se decidió la creación del Banco Mundial y el FIM y uso del dólar como moneda internacional. Fue el primer paso para poner fin al proteccionismo del periodo entre 1914 1945, que inicio con la primera guerra mundial. Por diversos motivos el crecimiento económico en los países capitalistas bajo estas reglas e instituciones fue estable y sostenido en el periodo 1945 a 1973. Por otra parte, en esa época los países donde se practicó la vía socialista experimentaron también tasas de crecimiento económico vertiginosas. De hecho durante el periodo 1950-1965 la Unión soviética y otros países socialistas
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La Política Económica experimentaron tasas de crecimiento mucho mayores que el promedio experimentado por los países capitalistas de Europa occidental y Norteamérica. Otros países como Corea del Sur o Japón optaron por una tercera vía que podría denominarse un capitalismo de estado o economía con fuete intervencionismo estatal, con el objetivo de lograr una amplia y rápida industrialización de estos países. 3.3 Capitalismo moderno y contemporáneo
Ciertos desarrollo económico poco antes al descubrimiento de América y la introducción de ciertas innovaciones técnicas, algunas de ellas importadas desde china, marcaron el inicio de la expansión europea en América , que más tarde se generalizaría también a Oceanía, partes de Asia y África. Esa expansión eminentemente militar aunque también económica y cultural llevo a un predominio mundial de las potencias europeas y otras surgidas de la colonización europea (como estados Unidos o Australia). Desde 1973 hasta la actualidad, la tasa de crecimiento a nivel mundial ha sido considerablemente menor que el periodo 1945 -1973. A partir de los años 70 en diversos países las políticas Keynesianas fueron arrinconadas en gran medida por numerosos gobiernos, por motivos políticos o porque algunos economistas consideraban no deban respuestas adecuadas en la nueva situación económica. En gran parte el abandono de las políticas económicas desarrollistas, fueron acompañadas por un auge de políticas neoliberales tendentes a desregular la política, disminuir el tamaño del sector público en la economía y privatizar numerosas industrias. Durante este periodo el sector secundario o industrial disminuyo como porcentaje del PIB en muchos países, y a costa del sector terciario (sector de servicio) empezó a tener un papel destacado en la economía de muchos países occidentales. El sector terciario (Servicio) que tomo una gran aceptación en muchos países debido a la bajo que tuvo el sector primario y secundario en los 70, ha tenido numeras crisis GERENCIA DE PROYECTO Análisis del Entorno
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La Política Económica económicas regionales como la crisis de la deuda latinoamericana durante los años 1980, la crisis Europea de los los años 1990 (sobre todo en Suecia y Finlandia). Finlandia). La crisis financiera asiática de 1997 y otras crisis como la de Japón (1986-2003) México (1994), Rusia (1998) o Argentina (1999-2002). Todas ellas preludio de la gran crisis económica de 2008-2013. Veamos ejemplos de política económicas económicas durante la historias de los estados:
En la edad media época de relajamiento de la autoridad del estado, la delegación del poder del estado estuvo en mano de las Corporaciones.
Durante el siglo XII restaurado los poderes del estado se establece la política mercantilista, nacional y dirigida.
Posteriormente la política económica liberal que permite un gran desarrollo industrial, ha sido importante porque el estado en este periodo no intervino en la producción, el consumo y los precios sino que se limitó al campo legal y reglamentario sin utilizar la política presupuestaria o monetaria.
El mundo económico evoluciono profundamente a partir del siglo XIX y el estado ante las violentas convulsiones de la coyuntura, paso del estado pasivo al estado activo. La Economía de principios del siglo XX está enmarcada por la tendencia al agrupamiento y a la concentración, el capitalismo de grandes unidades va sustituyendo al atomizado.
4 La Política Económica La política económica se refiere a las acciones que los gobiernos adoptan en el ámbito económico. Cubre los sistemas de fijación de tasas de interés y presupuesto del gobierno, así como el mercado de trabajo, la propiedad nacional, y muchas otras áreas de las intervenciones del gobierno en la economía. Estas políticas son a menudo influidas por las instituciones internacionales como el Fondo Monetario Internacional o el Banco Mundial, así como las creencias políticas y las consiguientes políticas de los partidos. GERENCIA DE PROYECTO Análisis del Entorno
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La Política Económica Veamos como autores como el Dr Dario Omar Ricciardi se refiere a la política Económica persigue como objetivo la obtención del óptimo económico para el estado y para dar cumplimiento a dicho objetivos aplica las medidas que considera necesarias para su logro. Los objetivos de la Política económica están generalmente influidos por las teorías vigentes sobre la realidad económica y por la oportunidad de la acción del estado que en este terreno, así mismo lo están otras exigencias, como son: la competencia internacional, la presión de los grupos económicos y sociales, etc. La política Económica es un fenómeno que coincide con la existencia de un poder estatal y es una de las formas en que se ejerce dicho poder, y la misma depende de la ciencias histórica y no puede ser enriquecida más que por la introducción de una filosofía de la historia económica de los Estados y de las acciones de los poderes públicos. El desequilibrio de los mercados particulares y la falta de acuerdo de los productores hacen necesaria la intervención del Estado para permitir el retorno al equilibrio. La crisis de los años 20 y 29 determinaron el fin de la economía liberal, los desequilibrios fueron de tal magnitud que el Estado no podía quedar solo indiferente sino que parecía como el único capaz de cambiar la situación económica existente. Vemos un esquemático de los objetivos y tipos de política económica.
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La Política Económica 4.1 Tipos de política económica
Casi cualquier aspecto del gobierno tiene un aspecto económico y así muchos términos se utilizan. Un ejemplo de algunos de los tipos de la política económica son:
La política macroeconómica de estabilización tratan de mantener la oferta de dinero cada vez mayor, pero no tan rápido como para provocar inflación excesiva
La política comercial se refiere a las tarifas, los acuerdos comerciales y las instituciones internacionales que los rigen
Las políticas destinadas a generar crecimiento económico
Las políticas relacionadas con la economía del desarrollo
La redistribución del ingreso, la propiedad, o la riqueza
Reglamento
Defensa de la competencia
Política industrial
5 Diferencia entre Política Económica y Economía Política Estos términos son a menudo motivo de con función por lo que al estar investigando vimos la necesidad de hacer esta aclaración y así no cometer una falacia como la que por poco nosotros mismo caemos mientras investigábamos sobre la política económica que es el motivo, real, de estudio de este trabajo. El término economía política fue introducido por primera vez por Antoine de en 1615, Montchrestien en 1615,
y se utilizó para el estudio de las las relaciones de producción,
especialmente entre las tres clases tres clases principales principales de la sociedad capitalista sociedad capitalista o burguesa: capitalistas, proletarios capitalistas, proletarios y terratenientes, En terratenientes, En contraposición con las teorías de la fisiocracia, la fisiocracia, en las cuales la tierra era vista como el origen de toda riqueza, la economía política propuso (primero con Adam con Adam Smith) la Smith) la teoría teoría del valor-trabajo, según valor-trabajo, según la cual el trabajo es la fuente real del valor, el término economía política fue paulatinamente abandonado por el término economía, usado por quienes buscaban abandonar la visión clasista de la sociedad, reemplazándola por el enfoque matemático, axiomático y no valorativo de los estudios GERENCIA DE PROYECTO Análisis del Entorno
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La Política Económica económicos actuales y que concebía el valor originado en la utilidad que el bien generaba en el individuo. Podemos decir que la economía política se encarga de la teoría, de estudiar los fenómenos económicos y de los diferentes factores que lo componen, en tanto la política económica es llevar a la práctica lo descubierto por la economía política. La política económica busca, mediante la utilización de una serie de estrategias y herramientas, como son el caso de la política fiscal, política cambiaria y política monetaria, moldear algunos aspectos, comportamientos y resultados económicos. La economía política no aplica nada, simplemente se dedica a estudiar, analizar el comportamiento el comportamiento de cada uno de los factores que de una forma u otra forma la economía, el comportamiento del ser humano en temas económicos. La económica política tiene como objeto estudiar el comportamiento y la relación de cada individuo frente a otros o al estado, utilizando para ello el estudio de aspectos como la sociología, el derecho, la política, etc, por otro lado la política económica, en parte, con base en los estudios y análisis de la economía política, decide como modificarlos ese comportamiento individual o colectivo, para buscar unos resultados determinantes. En conclusión se puede decir que la economía política estudia el comportamiento del individuo y de la sociedad, en tanto la política económica busca modificar, afectar, dirigir o focalizar ese comportamiento, y según escritos de Aristóteles política económica es el rumbo económico que tomara el país y economía política como se van a repartir la riqueza dentro del estado.
6 Objetivos de la Política Económica Los
objetivos
pleno Empleo de
de
la
política
los Recursos, Recursos,
económica obtener
son una
conseguir alta
tasa
el de
Crecimiento de la economía, mantener un nivel de Precios estable, proponer al Equilibrio externo y mantener una Distribución justa del Ingreso. GERENCIA DE PROYECTO Análisis del Entorno
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La Política Económica Un problema difícil de resolver en Política Económica es la cuestión de armonizar
los
diferentes
objetivos
entre
sí,
debido
a
que
la
consecución de todos ellos simultáneamente puede crear conflictos y resultar imposible; como por ejemplo, conseguir el pleno Empleo de los Recursos y la estabilidad de los Precios. Es por esto que la teoría económica señala la importancia de asignar a cada objetivo su variable instrumento particular. Las diferentes metas de la política económica se relacionan al manejo de
distintas
variables,
lo
que
lleva
a
hablar
de Política
Monetaria, Política Cambiaria, Política Fiscal, Política Comercial, Comercial, etc., las que constituyen diferentes aspectos de la Política Económica.
Pueden ser enumeradas los siguientes objetivos de la política económica:
Objetivo de Crecimiento
Objetivo de Justicia social
Objetivo de Estabilidad del nivel de precios
Objetivo de Empleo
Objetivo de Equilibrio externo
Objetivo de Protección de recursos
6.1 Objetivo de Crecimiento
El objetivo del crecimiento consiste en brindar una cada vez mayor y mejor dotación de bienes y servicios a la población de una determinada economía. Este concepto se mide generalmente a través de la medida muy simplificada o aproximada del ingreso per capital. Esto implica medir el ingreso a través del Producto Interno Bruto (PIB) y dividirlo por la cantidad de la población. La teoría económica convencional suele asociar el crecimiento sobre todo a la inversión productiva. Si una economía invierte más, es decir, aumenta su dotación de medios de producción, estará en mejores condiciones de incrementar la cantidad de bienes y servicios producidos. Una política de crecimiento orientada al largo GERENCIA DE PROYECTO Análisis del Entorno
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La Política Económica plazo tiene en cuenta tanto los elementos cuantitativos como el volumen v olumen de inversión y la formación de capital real, como los elementos cualitativos del fomento de la acumulación de capital humano y la promoción de las actividades de investigación. 6.2 Objetivo de Justicia social
El sentido de la justicia social como objetivo proviene de los principios de humanidad y bienestar común. De acuerdo a cuerdo con ellos, todos los miembros de la sociedad deben participar p articipar en el bienestar así como en la creación, multiplicación y conservación de la riqueza. Uno de los postulados fundamentales de la política económica vigente en las economías de mercado con responsabilidad social es el objetivo de una política de riqueza y de ingresos justa. En la coordinación de la economía de mercado, la justicia conmutativa, es decir, la que se da entre los particulares, es una norma de justicia que corresponde al principio de rendimiento económico. Asimismo, la justicia de rendimiento debe ser complementada por la justicia de compensación, porque a la larga, el progreso y el crecimiento no son realizables en condiciones de un marcado desequilibrio social. Por el contrario, lo que se espera es que la compensación social permita liberar potencialidades económicas. En consecuencia, para que los miembros de la sociedad que por ciertas circunstancias de vida no están en condiciones de aportar un adecuado rendimiento puedan tener un nivel de vida definido por consenso social como adecuado, la justicia de rendimiento es complementada por la justicia de necesidad. Si bien la compensación social se realiza, por ejemplo, a través de la familia y las organizaciones de la sociedad civil, en última instancia es una responsabilidad del Estado, que ejerce la política redistributiva de modo subsidiario. Los recursos necesarios son financiados con los ingresos públicos. En la medida en que el Estado realiza a través de políticas sociales un cierto grado de solidaridad, debe velar por que la política de compensación social sea específica, medida y eficiente, para evitar que resulte contraproducente.
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La Política Económica Al mismo tiempo, trata de limitar los efectos sociales no deseados de este tipo de instrumentos, lo cual se puede lograr potenciando las asociaciones civiles que hemos mencionado como encargadas primarias de estas acciones. 6.3 Objetivo de Estabilidad del nivel de precios
Cuando nos referimos a la estabili tabi li dad de pre pr ecios , por ejemplo en el contexto de los objetivos económicos de un banco central, no se apunta a la estabilidad de cada uno de los precios de una economía, sino al nivel general de los mismos. Como hemos visto, los precios individuales en el e l mercado transmiten la información in formación acerca de la escasez es casez relativa de los diferentes bienes y, por lo tanto, deben ser flexibles con respecto a los cambios en la oferta y la demanda. Sin embargo, para que esta función sea efectiva, estos precios relativos no deben ser influidos por fenómenos que afectan el nivel general de los precios,
es decir, la canasta de los precios relevantes no debe estar sujeta a cambios drásticos o constantes por causas ajenas a la escasez. En este sentido, existen dos fenómenos económicos contraproducentes que pueden afectar negativamente el objetivo de mantener estable el nivel general de precios. Por un lado, puede darse un aumento permanente del nivel general de precios, lo que se denomina inflación ; o lo contrario, un descenso sostenido del nivel general de precios, lo que se
denomina deflación . Ambos fenómenos afectan la capacidad del sistema de precios de brindar informaciones útiles y relevantes para la toma de decisiones económicas. Desde este punto de vista, la estabilidad de precios significa el objetivo de evitar tanto la inflación como la deflación. 6.4 Objetivo de Empleo
Uno de los principales objetivos de la política económica es la creación de empleos, lo que implica la lucha contra el desempleo y el subempleo. Usualmente, la oferta excedente en el mercado laboral se mide en función del ín di ce de de desempleo . El problema del desempleo tiene consecuencias directas y duraderas para la
persona, como el deterioro de su nivel n ivel de vida, problemas psíquicos asociados, asociad os, etc. Por otra GERENCIA DE PROYECTO Análisis del Entorno
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La Política Económica parte, desde el punto de vista estrictamente económico, tanto el desempleo como el subempleo implican una pérdida de rendimiento y eficiencia de la economía en su conjunto por la existencia de factores de producción produ cción ociosos. A pesar de las medidas de política económica que sean aplicadas, las economías de mercado siempre muestran un cierto nivel de desempleo normal. Esto se produce debido a que por la libertad de empleo, un cierto porcentaje de la población activa cambia periódicamente de trabajo. Asimismo, la competencia va produciendo un cambio económico por el cual permanentemente empresas eficientes desplazan a las menos eficientes, por lo que los trabajadores pasan de unas a las otras. Estos fenómenos son . incluidos en el concepto de desempleo fr iccional o es estru ctural
6.5 Objetivo de Equilibrio externo
Lograr el equilibro externo de una economía implica, por una parte, tener un esquema de política económica que no genere comportamientos dinámicos que alteren de manera sistemática la balanza de pagos (esquema que interrelaciona las cuentas de bienes y servicios con las financieras en las relaciones de una economía con el resto del mundo), es decir, superávit déficit excesivos de la misma. Por otra parte, implica la neutralización o atenuación, en el interior de la economía nacional, de los ciclos tanto reales como financieros de la economía global. En este sentido, se intenta evitar que las medidas económicas de un país, diseñadas para estabilizar la economía nacional, se vean amenazadas por perturbaciones externas. Generalmente se alude al equilibrio externo cuando el saldo de la balan za de cuenta corriente (parte de la balanza de pagos referida a flujos de bienes y servicios) es
compensado por el saldo de los movimientos internacionales de capital. Sin embargo, según cuáles sean los objetivos de la política económica, existe también la posibilidad de definir como objetivo el equilibrio de otros componentes de la balanza de pagos. En el sistema actual de libre circulación internacional de bienes y servicios y tipos de cambio flexibles, resulta difícil alcanzar el objetivo del equilibrio del sector externo, dado que el porcentaje de participación en el PIB del d el sector externo es importante en la mayoría de los GERENCIA DE PROYECTO Análisis del Entorno
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La Política Económica países, habiendo aumentado considerablemente en los últimos tiempos Por esta razón se hace más difícil el logro de este objetivo mediante medidas económicas nacionales y se hace indispensable la cooperación internacional. 6.6 Objetivo de Protección de recursos
Las transformaciones en los procesos de producción implican siempre un uso de los bienes ambientales. Estos procesos van generalmente de la mano de efectos no deseados que contribuyen a la contaminación del medioambiente . El mercado no puede resolver por sí solo los problemas del medioambiente porque los bienes ambientales tienen características económicas especiales: no tienen dueño porque no hay derechos de propiedad, no tienen precio y todo uso gratuito lleva siempre a una sobre explotación; además, su uso no es regulado por la sociedad. Los efectos ext extern ern os negativos sobre los bienes ambientales son muy difíciles de contabilizar y de asignar, porque al no pertenecer a nadie en concreto, sino al conjunto de la población, no existe un precio definido para el uso del medioambiente. Para evitar esta consecuencia, y dado que el mercado no puede suministrar estas informaciones, se requieren medidas institucionales por parte del Estado. De ello se deduce la justificación y función de la pol íti ca ambi ental ent al . Interpretado en términos económicos, el objetivo de esta política sería asignar costos a los que hacen uso o contaminan los bienes ambientales para que los efectos externos negativos sean asumidos por los contaminadores mismos. Este proceso se denomina internalización .
7 Actores de la Política Económica Económica Los principales actores de la política económica son las agencias del Estado con la función directa y específica de realizarla. Por otra parte, existe una serie de actores del sector privado y la sociedad civil que influyen de un modo indirecto en el proceso de la generación de la política económica. En el diseño y el funcionamiento del orden económico participan y se influencian mutuamente: el Estado, que incluye la administración pública y a los políticos en sus distintos niveles (nacional, regional y local), las instituciones autónomas (como el Banco Central, la agencia de defensa de la GERENCIA DE PROYECTO Análisis del Entorno
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La Política Económica competencia, las superintendencias, la agencia de defensa del consumidor, etc.), los empresarios (a través de las asociaciones sectoriales o en forma individual), los trabajadores (representados por los sindicatos o agrupaciones similares) y los grupos de la sociedad civil (representando intereses parciales de los ciudadanos agrupados en diversas asociaciones). En cuanto a la estructura del Estado, cabe señalar que en la mayoría de los países tiene tres niveles: federal, estatal y municipal, cada uno con sus diferentes atribuciones y competencias. El Poder Ejecutivo cuenta con el Ministerio de Economía o de Finanzas para la elaboración de estrategias económicas. Sin embargo, parte de sus funciones, especialmente las más importantes, como la definición del Presupuesto Público, suele depender también de la aprobación del Poder Legislativo. Otro organismo estatal importante para la política económica son los bancos centrales . Los bancos centrales operan según una ley que rige su s u operación y funciones. En general, estas normas contemplan que su principal misión es preservar el valor de la moneda. Asimismo, esta entidad suele ejercer la supervisión de la actividad financiera y cambiaria. Son funciones habituales de los bancos centrales vigilar el buen funcionamiento del mercado financiero y aplicar las leyes que dan su marco de operación, actuar como agente financiero del gobierno, concentrar y administrar sus reservas de oro, divisas y otros activos externos, propender al desarrollo y fortalecimiento del mercado de capitales y ejecutar la política cambiaria. En la formulación y ejecución de la política monetaria y financiera, generalmente se estipula su independencia, y no está sujeto a órdenes o instrucciones del gobierno. La misión de los entes reguladores es ejecutar y controlar, emulando las condiciones de mercados competitivos, los casos en que se define un servicio público en un mercado monopólico como la distribución de energía eléctrica, aguas sanitarias o redes de gas. Sus funciones consisten en propender a una mejor operación, confiabilidad, igualdad, libre acceso, no discriminación y uso generalizado de los servicios e instalaciones abocados a la prestación del servicio protegiendo adecuadamente los derechos de los consumidores. Los sindicatos son asociaciones que representan a los trabajadores en cuanto a la negociación con las empresas o entidades empresariales, con respecto a las condiciones GERENCIA DE PROYECTO Análisis del Entorno
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La Política Económica laborales y los salarios. Asimismo, suelen proveer a los trabajadores con una serie de beneficios como aseguramiento médico,
capacitación profesional, recreación y
esparcimiento, etc. Las cámaras de industria y comercio son entidades de derecho público y representan los intereses de la industria y el comercio frente al Estado y a los sindicatos. Sus organizaciones regionales nuclean empresas de todo tamaño. En general, las cámaras ofrecen a sus empresas asociadas una amplia gama de servicios e informaciones, concebidos para incrementar la eficiencia de sus estructuras internas y fortalecer su operación en el mercado. Los grupos de interés o lobbies forman parte de las democracias contemporáneas y no es posible concebir una sociedad industrial moderna sin su presencia. Son asociaciones voluntarias de personas o corporación están fundadas con el fin de influenciar a los representantes políticos legítimos. Estas agrupaciones tratan de incidir en el proceso estatal de decisión para lograr sus intereses especiales. Existen grupos de interés de distintos tipos y básicamente se pueden distinguir los grupos interesados en obtener un mayor beneficio y el creciente grupo de organizaciones sin fines de lucro. Comprenden un amplio abanico: los sindicatos, las asociaciones profesionales y de empleadores, las federaciones industriales o agrarias, las asociaciones de contribuyentes, los grupos ideológicos, sociopolíticos, ambientalistas, etc. Los partidos políticos son asociaciones que agrupan a personas de la misma voluntad política, social, económica e ideológica interesadas en influir en la l a vida política de un país. Los partidos buscan imponer sus objetivos en las elecciones, los parlamentos y otras instancias públicas. En este sentido, ofrecen a los ciudadanos la posibilidad de participar en la formación de la voluntad democrática. Tanto cuando gobiernan como cuando forman parte de la oposición, su influencia es importante sobre la administración y el sector público de la economía. A la vez, son s on afectados por la marcha de la economía, puesto p uesto que esta impacta de manera fundamental en la vida del ciudadano.
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La Política Económica Las organizaciones internacionales son asociaciones integradas por varios miembros, más allá de las fronteras nacionales, excluyendo a las empresas multinacionales. Entre sus principales funciones están la coordinación coo rdinación y la cooperación en diferentes áreas, así como el establecimiento de un marco de diálogo entre los miembros. Hay organizaciones integradas por Estados, como en el caso de la Organización Mundial del Comercio (OMC), la Unión Europea o el Mercosur y otras integradas por organismos no gubernamentales (Como por ejemplo la Cruz Roja, Amnesty Internacional, etc). Dependiendo de cuáles son las competencias que los miembros delegan, las organizaciones internacionales integradas por Estados tienen efectos significativos sobre sobr e su soberanía, sobre sob re su política económica y otros aspectos. Algunas organizaciones internacionales como el Banco Mundial (BM), el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), etc., son particularmente importantes en los flujos de capitales y financieros.
8 Política Económica en Panamá. En materia de política económica, Panamá ha sido de una forma u otra arrastrada por los diferentes modelos económicos que se han desarrollado en las últimas décadas, esto se debe a que no somos un país aislado del mundo, con algunos aciertos y desaciertos no podemos dejar a de lado el hecho que desde nuestros primeros años como República, nuestro país depende directamente de la economía mundial. 8.1 La política económica de la década del 90.
Para desarrollar este puntos veremos el análisis realizado por Guillermo García Huidobro, quien estable la gran relación directa entre lo que es la política de empleo y una buena política económica. El autor hace mención de un punto interesante interesan te en donde concluye que aunque el crecimiento económico es una condición necesaria para la generación de empleos decentes, dista mucho de ser una condición suficiente. Para incorporar los sectores traiciónales a la modernidad no es suficiente una buena política
macroeconómica,
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se
precisa
complementar
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La Política Económica convencionales con políticas especificas hacia los sectores rezagados. Las políticas de empleo deben a su vez coordinarse con las políticas de ingreso y de capacitación con el objeto de lograr objetivos coherentes. Según el autor las políticas económicas aplicadas durante la década del 90 fueron adecuadas y en su mayoría en realidad ineludible. Sin embargo sus resultados en cuanto a la generación de empleo decentes fueron insuficientes. Vemos como las políticas de empleo aplicadas para esos años fueron fundamentalmente de compensaciones sociales, para aliviar los costos sociales de las medias de estabilización económicas y de ajustes estructurales. Los profundos ajustes estructurales introducidos durante la segunda mitad de los noventa deberían tener un efecto positivo a futuro sobre la generación de empleo decente. Las privatizaciones de los servicios públicos de energía y telecomunicaciones, luego de una primera fase de ajustes de sus planillas de trabajadores con miras a reducir el subempleo y fortaleces sus rentabilidades, debería entrar en una segunda fase de contratación de personal mas calificado, como sucedió en otros países de la región. El ingreso de panamá a la OMC, constituye un desafío d enormes proporciones para la generación de buenos empleos y también representa un alto riesgo de perder actuales empleos. El movimiento de los individuos y de la sociedad en su conjunto convendrá que esos recursos humanos desplazados se movilicen desde sus actuales trabajos a nuevos puestos de trabajo asociados a actividades de mayor productividad y en consecuencia que tendrá las acciones de capacitación, como instrumento central de un sistema de reconversión permanente de recursos humanos. Estos análisis de la política económica desarrollada durante la década del novena por este autor dictan las directrices de la importancia que ha tenido en el proceso un desarrollado sistemático de la diferentes etapas de la política económica pero todo con miras al bien común del estado.
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La Política Económica 8.2 Desarrollo de la Política Económica actual en Panamá
Panamá, durante décadas, se distinguió por ser uno de los países con menor inflación de América Latina. De hecho, hasta hace relativamente poco tiempo, el país era reconocido por tener un promedio histórico de inflación cercano cer cano a 1%. Es que entre 1984 y 2004 la tasa de variación anual del Índice de Precios al Consumidor (IPC), que es el principal indicador que se usa para medir la inflación, osciló entre 0,1% y 1,8%, según los archivos históricos. Pero el fuerte ciclo de expansión económica que vive la nación desde mediados de la década pasada, las olas migratorias recientes, los intensos flujos de capitales foráneos y otros factores, ya han convertido en historia a ese capítulo de nuestra vida republicana: El promedio de los últimos cinco años es 5%. Algunas de las políticas públicas aplicadas en los últimos años también pueden haber incidido en esta escalada de precios, como el ambicioso plan de inversiones públicas que se está ejecutando, que supone inyectar a la economía cerca de $15.000 millones en un solo quinquenio, el alza del Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBM) y los fuertes ajustes al salario mínimo decretados por el Ejecutivo. El repunte inflacionario ha recalentado las presiones sociales porque ha restado poder adquisitivo a los grupos de trabajadores que dependen exclusivamente de sus salarios para vivir y que no han recibido ajustes en sus niveles de ingresos desde hace años. Según un estudio hecho por el equipo de economistas del Centro Nacional de Competitividad (CNC), el poder adquisitivo de los panameños se redujo 24% entre 2003 y 2011. Y toda esta situación está coincidiendo ahora con un periodo de turbulencia política e institucional, que mantiene preocupados a muchos.
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La Política Económica
En 2013, a pesar de la desaceleración de la economía en América Latina y el Caribe (con un promedio de 2.6%), Panamá confirma su posición de líder con una tasa de crecimiento de 7.5% según el Informe de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). Prueba del éxito económico de Panamá es el aumento del PIB per cápita de 13% entre 2009 y 2012. El motor de crecimiento sigue siendo la inversión pública y privada en proyectos de infraestructura (ampliación del Canal de Panamá, del aeropuerto Internacional de Tocumen, modernización de la red vial, de los puertos marítimos, etc) para acompañar la política estratégica de diversificación de la economía. Varios sectores se han reforzado como la construcción (crecimiento de + 20%), los servicios y el crédito bancario (+5%). Otros se encuentran en plena expansión:
El turismo: la visita de cerca de 3 millones de turistas en 2012 ha favorecido el desarrollo del comercio, de la hotelería y de la restauración. En 2013, el mercado europeo surge con un aumento de 19.8% de visitantes europeos, en el curso del
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La Política Económica primer trimestre de 2013. Air France-KLM aprovecha esta oportunidad proponiendo 10 vuelos cotidianos hacia la l a ciudad ciud ad de Panamá, incluyendo 3 vuelos v uelos directos saliendo de Paris desde el 25 de noviembre 2013.
El sector de la minería: conoce un crecimiento de más de 20% gracias a la exportación, en particular, de oro. Minera Panamá, filial de la empresa canadiense Inmet Mining Corporation, terminará, en 2016, la construcción de la mina de Donoso y prevé extraer 250.000 toneladas de cobre por año durante un periodo de 30 años, convirtiendo a Panamá en el sexto exportador mundial de cobre.
En ese contexto, Panamá es, en 2013, el 2do país de la región más competitivo según el Informe Global de Competencia (n° 40 de 148 países) después de Chile (24°). Panamá mantiene el mismo rango que en 2012-2013, seguido por Costa Rica (54°) y México (55°). Panamá es también el 61° “Best country co untry for business” business” de 145 países según la lista Forbes.
8.3 Previsiones
2014
positivas
en
términos
de
crecimiento
económico y de empleo
La CEPAL prevé que, en 2014, Panamá encabezará a los países de América Latina y el Caribe en términos de crecimiento con una tasa de 7% (en comparación con el promedio regional previsto de 3.2%). La tasa de desempleo en Panamá continua su curva descendiente pasando de 5.4% en 2011 (CEPAL) a 4.1% en agosto 2013 (INEC Panamá). En 2014, debería alcanzar una tasa de 2.9% (según la Agencia Manpower Group). Esta dinámica de pleno empleo debería mantenerse hasta 2015 (según el informe BBVA del primer semestre 2013). Para responder a la oferta de empleo calificado, Panamá decidió, en 2013, ampliar la lista de las “Naciones Amigas” haciéndola pasar de 22 a 24 países específicos con Corea del
Sur y Eslovenia. Los ciudadanos de estas “Naciones Amigas” que tienen una relación económica, profesional (contrato de trabajo) o de inversión en Panamá pueden obtener rápidamente la residencia permanente.
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La Política Económica Aun así, la desigualdad se mantiene relativamente alta en Panamá y persisten desafíos para la provisión pública de servicios sociales. Por ejemplo, niñas y niños en comunidades indígenas tienen significativamente menos acceso a servicios básicos de educación, electricidad y saneamiento que otros niños y niñas en zonas rurales o urbanas. Atender estos retos sería clave para que Panamá se acerque más a países avanzados en términos de prosperidad compartida. La ampliación del Canal de Panamá y una serie de mega proyectos han inyectado mayor vitalidad a la economía y se espera la impulsen a crecer de manera sostenida. Esto representa una oportunidad histórica para avanzar en la reducción de la pobreza y la desigualdad. El desarrollo de un sistema de protección social más efectivo para los pobres será crucial para acelerar la reducción de la pobreza en el país. Para ampliar la base de potenciales beneficiarios, Panamá necesita alentar aún más la competitividad del sector privado y mejorar el acceso a la educación y la salud. Además, se necesitará una mayor atención en el desarrollo de habilidades y que se estimule la innovación. Para afrontar esos desafíos, Panamá ha presentado varios programas para reducir la pobreza e incrementar el acceso a los servicios. El programa de transferencias monetarias condicionadas Red condicionadas Red de Oportunidades, Oportunidades, da B/.50.00 dólares a las madres más pobres para que sus hijos puedan ir a la escuela y recibir servicios de nutrición y salud básicos. El Gobierno de Panamá también ha destinado recursos adicionales a programas de protección social como “100 a los 70”, que da B/.100.00 dólares a los jubilados de más de 70 años que no estén cubiertos por planes de pensión, y el programa el programa Beca Universal que otorga una beca anual de B/.180.00 a los estudiantes inscritos en escuelas públicas, así como algunos estudiantes elegibles de centros privados. La utilización del dólar como moneda de curso legal desde los tiempos del convenio Taft en 1904 ha tenido gran responsabilidad en este tema. Al no contar con una máquina de hacer dinero nuestros políticos se han visto imposibilitados de emitir divisas en tiempos de
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La Política Económica elecciones y por tanto, hemos dependido de las decisiones en política monetaria de la Reserva Federal de Los Estados Unidos (EE.UU.). Como la suerte de nuestra economía estaba íntimamente ligada a la de los EE.UU. hasta hace pocos años en que se cerraron las bases militares y recuperamos el Canal, la política monetaria estadounidense coincidía con los intereses de la economía panameña. Cuando la economía estadounidense estaba acelerada se reducía la emisión para evitar inflación y cuando estaba desacelerada se elevaba la emisión para impulsar la economía. Eso era conveniente en los tiempos en que se afirmaba que cuando EE.UU. estornudaba Panamá sufría de pulmonía. Desde hace cinco años, la economía estadounidense ha estado o bien en recesión o coqueteando con ella, mientras la economía panameña ha crecido en forma acelerada. Mientras la reserva federal estadounidense emite más dinero de lo recomendado tratando de evitar la recesión, a Panamá le convendría menos emisión monetaria para enfriar la economía y evitar la espiral inflacionaria. Una de las causas de la inflación la descubrió un economista nacido en la remota isla de Nueva Zelanda, William Phillips: La inflación es inversamente proporcional al nivel de desempleo. Panamá siempre vivió con niveles de desempleo de dos dígitos. En el año 2002 el desempleo era del 14%, actualmente el nivel de desempleo ronda el 4%, lo que empuja la inflación hacia arriba. Otro de los causantes del alto nivel de precios en nuestro país tiene que ver con la inmigración de extranjeros de alto poder adquisitivo procedentes de Europa, EE.UU. y Venezuela, ubicados en Boquete, en Bocas del Toro, las zonas con temperatura más templada como el valle de Antón y Altos de María. En la capital se ubican en Costa del Este y las áreas revertidas. Estos extranjeros con su alto poder adquisitivo empujan hacia arriba los niveles de precios. Luego tenemos la inversión estatal. Esta carrera desmedida por construir infraestructuras en la capital eleva también los niveles de precios, porque sobrecalienta la economía que crece en más de dos dígitos en los últimos años. De hecho en los últimos ocho años el GERENCIA DE PROYECTO Análisis del Entorno
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La Política Económica Producto Interno Bruto (PIB) panameño se duplicó. Este crecimiento acelerado es sin duda causa adicional de inflación. Desde 1990 al 2004 nunca vimos aumento de precios anuales superiores al 1,5%, con excepción de 1991 que fue de 1,8%, pero el año siguiente el Índice de Precios al Consumidor (IPC) fue de tan solo 0,5%. En el 2003 la inflación fue de cero. En cambio, en tiempos más inmediatos como el 2008, la inflación se elevó a 8,8% con énfasis en Alimentos y Bebidas que se encumbró a 15% ese año. Hasta ahora la política monetaria había sido conveniente, ya que ligados como estábamos a la economía estadounidense las variables que determinaban la emisión eran aplicables tanto a EE.UU. como a Panamá. Cuando la economía esta lenta, existe un nivel de desempleo alto, las tasas de interés bancarias están bajas y la economía presenta p resenta evidente riesgo de recesión, la medicina med icina casi invariable es la emisión monetaria para motivar el crecimiento de la economía, reducir el desempleo y cambiar por tanto el signo de la tendencia. En su defecto, cuando la economía crece muy aceleradamente, los niveles de desempleo están muy bajos, hay evidente peligro de inflación o peor ya se observan niveles de inflación, pues es necesario la contracción en la emisión monetaria para elevar los niveles de interés, elevar un poco el desempleo y evitar la inflación, primera señal de alerta de lo que puede convertirse en una recesión económica. Existen un número plural de estructuras montadas sobre la base de la utilización de dólar como moneda de curso legal, empezando por el Centro Financiero Internacional. Gran parte de nuestra estructura económica está montada sobre la base de una economía dolarizada. El centro bancario, la Zona Libre de Colón, el centro de reaseguros, el Canal de Panamá y la Inversión Extranjera Directa (IED). Todo depende en gran medida, no solo en el criterio intrínseco sino en la parte psicológica de tener un país dolarizado. El saldo de las transacciones externas registradas en la Cuenta Corriente de la economía panameña, para los tres primeros meses del 2013, registró un déficit de B/.1,407.6 millones, como consecuencia del saldo negativo de los componentes de Bienes, que aumentó en 57.6 por ciento (B/.543.7 millones), respecto al mismo trimestre del año GERENCIA DE PROYECTO Análisis del Entorno
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La Política Económica pasado, dado el incremento de las importaciones nacionales en 7.2 por ciento y de las Zonas Procesadoras para la Exportación, las que se incrementaron en 131.0 por ciento, y en el déficit de Renta, que aumentó B/.252.5 millones, al compararlo con el mismo periodo del 2012. Por su parte, la Balanza de Servicios presentó un superávit de B/.1,198.5 millones, disminuyendo en 5.7 por ciento al ser comparado con el primer trimestre del año previo.
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La Política Económica
Durante el primer trimestre del año 2013, la prestación de servicios a no residentes, alcanzó un monto de B/.2,337.0 millones, disminuyendo en 2.8 por ciento con relación al 2012. Los principales sectores generadores de divisas fueron: el sector transporte, viajes y comunicaciones. Durante los tres primeros meses del año 20013, se registraron un total de 1,573,333 entradas de visitantes al país (39% por ciento son turistas, excursionistas y el resto corresponde a visitas del día por personas en tránsito directo y tripulantes). Esto significó un incremento del 10.4 por ciento en el gasto de visitantes, comparados con el mismo periodo del 2012. El aporte en moneda nacional fue de B/.645.2 millones, es decir B/.61.0 millones adicionales al registrado en el 2012. Entre las principales razones de estos resultados positivos, está el hecho de que la línea aérea panameña, ofrece vuelos directos a todos los destinos de Centro y Suramérica. Los hoteles y restaurantes, al igual que otros sectores de la economía panameña, atraviesan un buen momento, debido a un turismo deportivo y la nueva campaña marca país, “Panamá The Way” que contribuirá al auge económico de nuestro país, en el que se puede invertir (sin riesgos de pérdidas: calificación de grado de inversión) y con grandes atractivos para visitar. GERENCIA DE PROYECTO Análisis del Entorno
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La Política Económica La Balanza de Renta mostró un resultado negativo de B/.1,122.7 millones, primordialmente por la reinversión de utilidades en el orden de B/.819.7 millones de las empresas locales, que operan con capital de inversionistas no residentes y el pago de dividendos por B/ 113.4 millones a estos inversionistas. Por otro lado, las remesas recibidas se ubicaron en B/.114.1 millones, superior en 12.7 por ciento con respecto al primer trimestre del año pasado. Igualmente hubo incremento en las transferencias enviadas, las cuales mostraron un saldo de B/.174.0 millones, o sea un incremento de 16.5 por ciento frente al 2012. En la actualidad, diversas empresas de capital extranjero se están ubicando en Panamá y traen personal técnico de su respectiva área, estos a su vez, envían parte de sus remuneraciones o salarios a sus respectivos países, como por ejemplo: Estados Unidos, Colombia, Canadá, Nicaragua, Venezuela, República Dominicana, Perú, y China, entre otros. Para el primer trimestre de 2013, el crecimiento dispar en el entorno económico externo (que favorece la confianza de los inversionistas en nuestro país), contribuyó
a
una
mayor
adquisición neta de capitales al país
de
B/.2,014.6
millones,
siendo superior en B/.1,475.2 millones a lo registrado en el 2012. Este importante impulso, financió
en
su
totalidad
el
endeudamiento neto al exterior, principalmente para la compra de bienes. Por otro lado, la Inversión Directa Extranjera fue de B/.1,231.1 millones, con un incremento para el período de 24.9 por ciento, compuesto en 66 por ciento de reinversión de utilidades, en 23 por ciento a compra de acciones de empresas nacionales por parte de inversionistas no residentes, principalmente en los sectores hotelero e inmobiliario, y el restante 11 por ciento fue a la partida de otro capital.
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La Política Económica La Inversión Directa Extranjera (IDE) de la Zona Libre de Colón, aumentó en los primeros tres meses del 2013, B/.43.5 millones, con un incremento de 41.5 por ciento, situándose en B/.148.4 millones, de los que las utilidades reinvertidas contribuyeron en 75.7 por ciento al valor total mencionado. Finalmente, el flujo de activos externos del Centro Bancario Internacional totalizó B/.2,503.8 millones, en donde los préstamos de no residentes sumaron B/.2,501.9 millones y las inversiones en valores B/.430.9 millones. Por el contrario, el saldo de los depósitos se redujo en B/.612.8 millones. En Panamá, la inversión en el Sector Público No Financiero (SPNF) representó el 10% del Producto Interno Bruto (PIB), totalizando B/. 4,091 millones, al cierre del año 2013, unos B/. 948.6 millones más, en comparación al 2012. El 2012, representó 8.7% del PIB o B/. 3,142 millones; al 2011 unos B/. 2,699 millones equivalentes a 8.6% del PIB; mientras que al 2010 se invirtió B/. 2,238 millones u 8.3% del PIB y al 2009, unos B/. 1,758 millones o 7.3% del PIB. Importantes proyectos de inversión como la construcción de la primera Línea del Metro de Panamá, el Reordenamiento Vial de la capital, Mejoras al Sistema de Agua Potable y Saneamiento, Construcción de Paradas para el Metro bus y edificación de Hospitales, están siendo desarrollados por el Gobierno Nacional. Para lograr estos proyectos de inversión, al cierre del 2013, el Balance Fiscal arrojó que el SPNF registró ingresos totales por la suma de B/. 9,908.5 millones; siendo B/. 895.4 millones más, en comparación al 2012, cuando las arcas estatales recibieron ingresos por el orden de los B/. 9,013.2 millones. Dentro de los ingresos totales, el ingreso corriente del SPNF sumó B/. 9,530.3 millones, unos B/. 846.6 millones adicionales, en comparación al 2012, de los cuales, el Gobierno Central mostró un mejor desempeño, en relación al año pasado de B/. 322.8 millones, la Caja de Seguro Social B/. 490.6 millones y las Agencias Consolidadas B/. 33.2 millones. Así mismo, los ingresos de capital alcanzaron la cifra de B/. 182.7 millones, al cierre del 2013, cuando en el 2012 fueron B/. 26.7 millones, explicados en su mayor parte por la GERENCIA DE PROYECTO Análisis del Entorno
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La Política Económica venta de los terrenos de Corozal a la Autoridad del Canal de Panamá, además de los terrenos de la Universidad de Panamá adquiridos por el Aeropuerto Internacional de Tocumen. Los gastos totales del SPNF, cerraron en B/. 11,127.9 millones, en el 2013, lo que representó un aumento de B/. 1,564.1 millones, en relación con el 2012, explicados por un incremento de B/. 948.6 millones en inversión. En relación, al déficit del SPNF fue equivalente al 3.0% de PIB para el cierre del 2013, cifra que está dentro del límite permitido por la Ley de Responsabilidad Social Fiscal para esta vigencia. No menos importante, en el tema de finanzas públicas, los ingresos corrientes totales del Gobierno Central, sumaron unos B/. 6,916.8 millones, al 2013, unos B/. 426.7 millones adicionales en comparación al 2012; de estos B/. 5,020 millones durante el 2013 fueron tributos, los que crecieron 7%, en relación con el 2012. Sobre el incremento en los ingresos tributarios que pasaron de B/. 4,689.6 millones al 2012, a B/.5,020 millones en el 2013, unos B/.330.1 millones extra, contribuyó la aprobación de la ley de moratoria, así como los impuestos pagados por ganancias de capital. En relación, al Presupuesto General del Estado que ascendió a la suma de B/. 16,283.90 millones, monto que incluye las transferencias institucionales por B/. 1,598.1 millones, al concluir el período fiscal 2013, se estima un cierre del 90.3%; de esto el gasto de funcionamiento representa el 92.3% y el de inversión 88.1%.3 Segmentado por áreas, el Gobierno Central cerró con una ejecución estimada de 92.1%, correspondiente al gasto de funcionamiento en 94.6% y el de inversión por 89.1%. Paralelamente, en el Sector Descentralizado, la ejecución corresponde a 84.9%, 82.0% en Empresas Públicas y 97.2% en Intermediarios Financieros. El Balance Fiscal del 2013, el Ministerio de Economía y Finanzas, informó que a diciembre del 2013, la relación deuda/PIB es de 38.3%, lo que denota una disminución
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La Política Económica entre el 2008 y el 2013, de 7.1%. Así mismo, se estima que la economía haya crecido en 8.5%, al 2013.
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10 Conclusión El avance del conocimiento de las situaciones económicas se ha conseguido mediante el progreso de la metodología, y la investigación en la materia, procedimiento estadístico, riqueza nacional, renta nacional y contabilidad nacional. A los efectos de completar estos instrumentos de carácter descriptivo con otros más funcionales que permitan realizar previsiones, los especialistas se han preocupado en el estudio de modelos que q ue representan la economía de un modo esquemático, simplificado y funcional. Los acontecimientos históricos y la evolución de las políticas Económicas a través del tiempo, el avance tecnológico y del conocimiento de las situaciones económicas así como también el progreso de la metodología son antecedentes y elementos, más que suficientes como para desarrollar una Política Económica cuya estructura general contemple los requisitos propios del país.
11 Recomendación
Como población directamente afectada, debemos exigir políticas económicas claras y sustentables a nuestros actuales y futuros gobernantes aprovechando la coyuntura electoral en la que estamos actualmente.
Las políticas económicas deben ser técnicamente sustentables y sostenibles, siempre buscado el bien común de los panameños.
Llevar políticas económicas modernas, siempre y cuando no se olviden las bases tradicionales bajo las cuales se han ido desarrollando los diferentes modelos económicos.
Nosotros como ciudadanos, debemos prestar más atención al movimiento económico en los que están diferentes países del mundo, ya que Panamá no es un país aislado del sistema económico e conómico mundial, muy por el contrario al ser un país con gran dependencia del comercio mundial a través de fuentes de riqueza importantes para Panamá como lo es el Canal de Panamá y la Zona libre de Colon.
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