Tomulet Functia Publica

UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA Facultatea de Relaţii Internaţionale, Ştiinţe Politice şi Adini!trati"e  Departamentul Ştiinţe Ştiinţe Politice şi Administrative

#$lin TOMULE%

FUN#%IA FUN#%IA PU&LI#' Suport de curs

 Aprobat de Consiliul Calităţii al USM 

1

#(işin$u ) *+-

2

#.U /0*1234/-1+35+6-137 T 60

 Recomandat  de Departamentul Ştiinţe Politice şi Administrative  Aprobat  de Consiliul profesoral al Facultăţii de Relaţii Internaţionale, Ştiinţe Politice şi Administrative

Recen8enţi4

&ori! NE9RU, cloctor în drept, conferenţiar universitar; Tatiana #IO&ANII, doctor in drept, conferenţiar universitar; De!crierea #IP a #aerei Naţonale a #$rţii Touleţ, #$lin1 Funcţia :u;lic$4 Su:ort de cur!  ! Călin "omuleţ# $niv de %tat din &oldova, Fac de Relaţii Intern, Ştiinţe Politice şi Administrative, Dep Ştiinţe Politice şi Administrative ' C(işinău ) *e+on'Plus, 21- ."ipo/rafia Reclama0 ' 2 p i3lio/r) p 245 ' 1 e+ I%6 785'778-'987'-' 94275)9-5.8-50 " 84

IS&N 263)226-)/+62)-)<1

=#1 Touleţ, *+-

INTRODU#ERE "ransformările economice, sociale şi politice operate :n ultimii ani :n Repu3lica &oldova au pus :n evidenţă necesitatea unei reforme  profunde şi reale :n domeniul administraţiei pu3lice Reformarea administraţiei pu3lice pune accente pe o3iective, cum ar fi) eficacitate, responsa3ilitate, inte/ritate, dinamism etc ;3iectivele respective pot fi reali este inclusă recent :n pro/ramele de studii ale instituţiilor de :nvăţăm?nt superior, deoarece a fost le/iferată odată cu adoptarea, Ia 4825, a *e/ii cu privire la funcţia pu3lică şi statutul funcţionarului pu3lic, nrl-5'@I &enţionăm că această disciplină este prevă
9

 pu3lice şi al funcţionarilor pu3lici# statutul Buridic al funcţionarului  pu3lic# :ncadrarea :n serviciul pu3lic# evaluarea performanţelor   profesionale ale funcţionarului pu3lic# de
O&IE#TIVELE 9ENERALE ALE DIS#IPLINEI  La nivel de cunoaştere şi înţelegere: ' ' '

să cunoască a3ordările conceptuale ale disciplinei uncţia publică!,

 să definească conceptele funcţie publică i funcţionar public, să :nţelea/ă conte+tul apariţiei şi de
4

' ' '

' să e+plice esenţa şi conţinutul mana/ementului funcţiei pu3lice şi al funcţionarilor pu3lici# să distin/ă cate/oriile de drepturi şi o3li/aţii ale funcţionarilor pu3lici# să descrie incompati3ilităţi şi restricţii pentru funcţia pu3lică# să identifice modalităţile de ocupare a funcţiei pu3lice# să determine sistemul de de
 La nivel ele aplicare: să folosească lim3aBul Buridic de specialitate pentru e+plicarea conceptelor şi teoriilor utili
 La nivel de integrare: să estime
-

să propună soluţii practice pentru evaluarea performanţelor colective# să ela3ore
 publică, să proiecte
#OMPETEN%ELE FORMATE>DE.VOLTATE DE DIS#IPLINA  U#C$%A &U'(%C)  Competenţe generale: Do3?ndirea şi aprofundarea cunoştinţelor teoretice şi practice de 3a<ă  pentru activităţile sectoriale centrale şi locale ale administraţiei pu3lice Cunoaşterea, interpretarea şi aplicarea re/lementărilor privind funcţia  pu3lică A3ilitatea de a folosi lim3aBul Buridic şi cel specific ştiinţelor ad' ministrative A3ilităţi de comunicare scrisă şi orală :n domeniul ştiinţelor ad' ministrative, :n relaţia cu 3eneficiarii serviciilor pu3lice şi :n relaţii interinstituţionale Cule/erea, anali


Descrierea conceptelor, teoriilor, principiilor, procedurilor utili
contra* Demonstrarea a3ilităţilor de identificare, evaluare şi construcţie a soluţiilor unor situaţii din sfera funcţiei pu3lice Reali
8

Tea 1 #ARA#TERISTI#A 9ENERAL' A FUN#%IEI PU&LI#E #onţinuturi4 1 6oţiunea şi trăsăturile funcţiei pu3lice 2 Instituirea şi clasificarea funcţiilor pu3lice 9 6atura Buridică a funcţiei pu3lice

O;iecti"e de re?erinţ$4       

să definească noţiunea de funcţie pu3lică# să identifice cadrul Buridic ce re/lementea<ă funcţia pu3lică# să anali
Re:ere de conţinut4 1 Noţiunea şi tr$!$turile ?uncţiei :u;lice Potrivit teoriei separaţiei puterilor :n stat, funcţiile pe care statul le do3?ndeşte :n asi/urarea suveranităţii sale ' funcţia le/islativă, funcţia e+ecutivă şi funcţia Budecătorească ' nu pot fi reali
5

10 20 90 40

acţionea<ă :n re/im de putere pu3lică :n scopul reali<ării unui interes  pu3lic Dar, serviciul pu3lic ca activitate de interes pu3lic reali are două accepţiuni) una mai lar/ă şi alta mai restr?nsă, :n funcţie de natura atri3uţiilor care formea<ă conţinutul funcţiei e+ercitate de an/aBaţii diferitelor or/ane ale administraţiei pu3lice, mai e+act ' după cum aceste atri3uţii presupun sau nu folosirea autorităţii statului Autorul defineşte funcţia pu3lică drept ansam3lu de atri3uţii sta3ilite prin le/e sau prin actele Buridice emise pe  3a se impune a fi anali
7

' ' '

 puteri .Curtea de Conturi, Curtea Constituţională, Avocatul poporului etc0  30 :ntr'o a doua accepţiune, funcţia pu3lică este definită prin ra'  portare la autorităţile pu3lice din sfera puterii e+ecutive, ea evoc?nd statutul oricărei persoane care e+ercită prero/ativele unei funcţii sau demnităţi :n stat, indiferent de tipul :nvestiturii, de tipul or/anului sau de nivelul la care se e+ercită Din această perspectivă, o funcţie pu3lică  poate fi ocupată) de demnitari pu3lici, la nivel central, care, la r?ndul lor, pot fi aleşi sau numiţi .Preşedinte, miniştri etc0# de demnitari locali, primari şi consilierii aleşi# de funcţionari pu3lici de carieră, care sunt funcţionari pu3lici din administraţie sau de funcţionari din alte servicii pu3lice, care pot fi aleşi sau numiţi Aceeaşi autoare consideră că funcţia pu3lică este o situaţie Buridică le/al determinată a persoanei fi :n opinia lui  Euţuleac, funcţia pu3lică va fi interpretată ca =unitatea primară a autorităţii pu3lice, care determină locul şi rolul  persoanei care va fi :nvestită :n ea, sarcinile şi drepturile necesare pentru reali A %:m3oteanu defineşte noţiunea  funcţie publică  :n semnificaţia serviciului pu3lic ca unitatea primară a autorităţii pu3lice, care determină locul şi rolul cetăţenilor :n munca socială :n sistemul serviciului pu3lic, drepturile şi o3li/aţiunile, e+i/enţele faţă de pre/ătirea profesională a an/aBatului Astfel, din doctrina de drept pu3lic se desprinde concepţia, potrivit căreia funcţia pu3lică repre
1

:nvestite le/al cu atri3uţii :n reali
în conformitate cu art* al (e-ii cu privire la funcţia publică i  statutul funcţionarului public, nr*./0 din 12*13*110,,funcţia publică este ansamblul atribuţiilor i obli-aţiilor stabilite în temeiul le-ii în scopul  reali4ării prero-ativelor de putere publică"*  (e-islaţia anterioară, i anume5 (e-ea serviciului public, nr*226!  7%%% din 12*1/.88/, definea funcţia publică în art*l ca „unitate primară a autorităţii publice, care determină locul i rolul cetăţenilor în munca  socială în sistemul sei9viciului public, drepturile i obli-aţiile, e:i-enţele  faţă de pre-ătirea lui profesională"* Reieşind din definiţiile e+puse supra pot fi evidenţiate următoarele trăsături ale funcţiei pu3lice) 1  uncţia publică este o situaţie uridică re-lementată le-al, :n sensul că drepturile şi o3li/aţiile specifice funcţiei pu3lice sunt sta3ilite pe cale unilaterală, prin norme Buridice, de către or/anele de stat Atri3uţiile care formea<ă conţinutul funcţiei pu3lice tre3uie să ai3ă un caracter le/al, să fie prevă determinate i speciali4ate care formea<ă competenţa cu care este dotat un serviciu pu3lic :n vederea :nfăptuirii sarcinilor acestuia de or/ani
11

 potrivit le/ii dau celor care :ndeplinesc funcţiile respective competenţa ca :n re/im de drept administrativ să facă acte Buridice, operaţiuni administrative sau materiale :n mod le/al Comple+ul unitar şi interdependent de drepturi şi o3li/aţii re'  pre
caracter profesional* 4  ?repturile i obli-aţiile care formea<ă conţinutul funcţiei pu3lice sunt e:ercitate în re-im de putere publică*  Prin e+ercitarea funcţiei pu3lice tre3uie să se contri3uie la reali
12

conducere fată de funcţiile inferioare, c?t şi atri3uţii de su3ordonare faţă de funcţiile superioare Astfel , funcţia publică are un caracter propriu,  :n sensul că prin conţinutul şi limitele sale contri3uie :n mod distinct la reali
nu în mod direct interesele individuale* 8  uncţia publică e:istă înainte de a fi numit în postul respectiv viitorul   funcţionar public,  neput?ndu'se pune pro3lema declanşării concursului doar pe ideea că funcţia pu3lică respectivă urmea<ă a fi :nfiinţată Crearea funcţiei pu3lice se face de re/ulă, odată cu :nfiinţarea serviciului  pu3lic şi rareori, ulterior, :n raport de noile interese pu3lice, naţionale sau locale 5  uncţiile publice au caracter continuu, fară limită de timp, :n sensul că sunt create pentru a da satisfacţie intereselor /enerale pe toată perioada e+istenţei lor .şi activitatea serviciului pu3lic este continuă0 Aceasta nu :nseamnă că activitatea prin care se reali
19

răspundere a autorităţii administrative, inclusiv cu plata unor daune materiale sau morale 1 uncţia publică este accesibilă tuturor cetăţenilor, în condiţiile le-ii ' funcţia pu3lică are un caracter profesional, ea tre3uie să fie accesi3ilă  pentru orice cetăţean, :n virtutea principiului e/alităţii :n drepturi 11 ondurile pentru finanţarea funcţiilor publice sunt asi-urate de la

bu-etul de stat sau de la bu-etele locale* 12 &ersoanele cărora le este încredinţată reali4area anumitor funcţii intră într!un comple: de raporturi uridice cu or-anele care le!au învestit* @itularul funcţiei se -ăsete fie într!un raport de subordonare faţă de autoritatea publică, fie într!un raport, supraordonat, de autoritate faţă de terţi* "răsăturile menţionate sunt vala3ile, :n /eneral, oricărei funcţii  pu3lice, inclusiv celor din domeniul le/islativ şi Budiciar, deoarece şi aceste funcţii presupun e+erciţiul puterii pu3lice

*1 In!tituirea şi cla!i?icarea ?uncţiilor :u;lice Funcţia pu3lică, fiind o instituţie a dreptului pu3lic, nu poate fi sta3ilită prin contract Actul de instituire a acesteia este :ntotdeauna un act de autoritate, iar cel ce e+ercită funcţia e+ercită autoritatea statală şi nu drepturile dintr'o situaţie contractuală

Conform art* al (e-ii cu privire la funcţia publică i statutul   funcţionarului public, nr*./0 din 12*13*110,,funcţiile publice se instituie în temeiul actelor &arlamentului, &reedintelui Republicii Moldova, Buvernului i ale altor autorităţi publice, emise în limitele competenţei lor, stabilite de Constituţie i de alte le-i"* lEarştea menţionea<ă că dacă :n *e/ea serviciului pu3lic din 177- sunt indicate autorităţile ce pot institui funcţii pu3lice, :n *e/ea din 25 le/iuitorul se a+ea<ă pe actele :n re
14

'

'

 prin deci
1-

'

Hotăr?rea Euvernului nr21 din 11927 privind punerea în aplicare

a prevederilor (e-ii nr* ./0!7% din 12*13*110 cu privire la funcţia  publică i statutul funcţionarului public, şi anume) Ane+a nr- prin care se apro3ă formularul'tip al statului de personal şi metodolo/ia cu privire la completarea şi avi, :n cele cu 2'4 unităţi de personal se instituie

1

 p?nă la 2 funcţii de =şef adBunct>, iar :n cele cu mai mult de 41 unităţi de personal ' p?nă la 9 funcţii de =şef adBunct># ' nu se instituie funcţia de =şef adBunct> :n su3divi
a0  30 c0

a0

V@

Nr. inv. competenţelor aferente funcţiei pu3lice, cerinţele minime pentru ocuparea funcţiei pu3lice *e/ea cu privire la funcţia pu3lică şi statutul funcţionarului pu3lic  prevede clasificarea funcţiilor pu3lice conform nivelului atri3uţiilor  titularului Astfel, funcţiile pu3lice se clasifică :n următoarele cate/orii) funcţii pu3lice de conducere de nivel superior# funcţii pu3lice de conducere# funcţii pu3lice de e+ecuţie In raport cu comple+itatea şi natura sarcinilor, cu nivelul de im'  portanţă şi responsa3ilitate, fiecare cate/orie de funcţii pu3lice se :m'  parte :n /rupuri, specificate :n Clasificatorul unic al funcţiilor pu3lice Conform Clasificatorului unic al funcţiilor pu3lice, deose3im) Funcţii din cadrul autorităţilor pu3lice, şi anume din) ' secretariatul Parlamentului, Aparatul Preşedintelui Repu3licii &oldova, Cancelaria de %tat .inclusiv oficiile teritoriale0, ' autorităţile pu3lice autonome .aparatul central şi su3divi
18

' secretariatul Curţii Constituţionale şi autoritatea Budecătorească#  30 Funcţii din cadrul autorităţilor administraţiei pu3lice centrale) ' or/anele centrale de specialitate ale administraţiei pu3lice şi alte autorităţi administrative centrale .aparatul central şi su3' divi
15

asemenea clasificare pre
17

/1 Natura uridic$ a ?uncţiei :u;lice ;dată cu sta3ilirea 3a
2

cea creată, :n dreptul civil, de contractul de mandat, care este contractul  prin care o parte dă alteia, care acceptă, puterea de a o repre $lterior, prof A"eodorescu s'a de şi că =actul de numire este :n realitate un act unilateral de voinţă, un act administrativ de autoritate,  prin care %tatul :ntinde efectele unei situaţii Buridice le-ale la o anumită  persoană Raportul Buridic pe care funcţiunea :l constată este un raport de drept o3iectiv, le/al, iar nu contractual> :n doctrina Buridică s'a mai susţinut, de asemenea, că =natura Bu' ridică a funcţiei pu3lice este, prin urmare, de ordin le/al sau re/lementar, iar actul de numire a funcţionarului este un act unilateral de voinţă, un act administrativ de autoritate> :n doctrina Buridică france<ă, :n afară de adepţii naturii civiliste a funcţiei pu3lice e+istă şi o altă cate/orie care consideră că funcţiunea  pu3lică este de natură le/ală :n perioada post3elică doctrina a folosit noţiunile =funcţie de stat> şi =funcţionar de stat> pentru a desemna persoanele care desfăşurau activităţi de natură administrativă, pe fondul diminuării importanţei dreptului pu3lic şi a fundamentării autonomiei dreptului muncii unăoară, doctrina de drept al muncii, care are şi astă
21

Astfel, asupra naturii Buridice a funcţiei pu3lice au fost e+puse diferite puncte de vedere, cele mai relevante fiind teoria situaţiei contractuale şi teoria statutului le/al "eoria situaţiei contractuale e+plică natura Buridică a funcţiei pu3lice fie prin intermediul unor instituţii de drept civil .contractul de mandat0, fie prin intermediul unor instituţii de drept administrativ .contractul administrativ0, sau, mai recent, prin contractul individual de muncă, instituţie a dreptului muncii "eoria statutului le/al e+plică natura Buridică a funcţiei pu3lice ca pe un statut le/al, instituit printr'un act de autoritate, concepţie care este  preluată şi de le/iuitorul din Repu3lica &oldova Prin urmare, funcţia  pu3lică se instituie printr'un act de autoritate, iar funcţionarul pu3lic acţionea<ă :n scopul reali<ării prero/ativelor de putere pu3lică şi nu e+ercită drepturile i
Sarcini de e"aluare>autoe"aluare 1 *1 /1 01

Definiţi funcţia pu3lică şi funcţionarul pu3lic Anali8aţi tr$!$turile ?uncţiei :u;lice1 %ta3iliţi mecanismul de instituire a funcţiilor pu3lice Di!tinBeţi criteriile de cla!i?icare a ?uncţiilor :u;lice şi cla!i?icaţi ?uncţiile :u;lice du:$ di?erite criterii1 -1 Deterinaţi şi arBuentaţi natura uridic$ a ?uncţiei :u;lice1

22

Sarcini de lucru indi"idual Tee :entru re?erate4 1 Dimensiuni conceptuale privind funcţia şi funcţionarul pu3lic 2 6atura Buridica a raportului de serviciu aplica3il funcţionarilor pu3lici

&i;lioBra?ie recoandat$4  Acte

normative5 1 *e/ea cu privire la funcţia pu3lică şi statutul funcţionarului pu3lic, nr,1-5'@I din 4825 !! &onitorul ;ficial al Repu3licii &oldova, 25, nr29'292 2 *e/e pentru apro3area Clasificatorului unic al funcţiilor pu3lice, nr1-- din 218211 !! &onitorul ;ficial al Repu3licii &oldova, 211, nr14'1- 9 Hotăr?rea Euvernului privind punerea :n aplicare a unor acte le' /islative, nr11 din 212211 !! &onitorul ;ficial al Repu3licii &oldova, 211, nr295' 242 4 Hotăr?rea Euvernului privind punerea :n aplicare a prevederilor *e/ii nr,1-5'@I din 4825 cu privire la funcţia pu3lică şi statutul funcţionarului pu3lic, nr21 din 11927 !! &onitorul ;ficial al Repu3licii &oldova, 27, nr--'-

 Literatura generală şi de specialitate:

C+rnaţ @*, iorescu R* #atura uridică a raportului de serviciu aplicabil funcţionarilor publici din Rom+nia %% Revista #aţională de  ?rept, 110, nr*l ., p*.* 2 Coman!Dund (* ?eontolo-ia i statutul funcţionarilor din ad! ministraţia publică* Manual pentru speciali4area universitară „Administraţie publică"* 'ucureti, 11* 9 Completarea i avi4area statului de personal* Recomandări me! todice* Cancelaria de %tat a Repu3licii &oldova Direcţia Politica de 1

4

cadre C(işinău, 212 FredericK %*ane &robleme actuale de administraţie publică* C(işinău) pi/raf, 2

29

-



8

5 7

Bartea * ?imensiuni conceptuale privind funcţia publică,  funcţionarul public i mana-ementul funcţiei publice i funcţio! narilor publici %% Administrarea &ublică, 118, nr*, p*.23!./* Bartea * Elemente constitutive ale sistemului funcţiei publice în  statul contemporan %% Administrarea &ublică, 1.1, nr*!6, p*./! .3* BFeor-Fiţa @* undamentele le-ale i metodolo-ice ale monito! ri4ării i evaluării aplicării le-islaţiei în domeniul funcţiei publice  %% Administrarea &ublică, 1.., nr*2, p*8!.3* &anda C Gtiinţa administraţiei* ucureşti) $niversul Juridic, 25 Patraşcu A  Unele aspecte istorice ale conceptului de funcţie i  funcţionar public* :n) Administraţia pu3lică :n perspectiva inte/rării europene &ateriale ale sesiunii de comunicări ştiinţifice, 28'25 octom3rie, 2 C(işinău, 2, p5-'71

1  &ostolacFi M* Serviciul public* &ro-rama analitică a cursului

universitar* CFiinău5 CFiinău!&rim, 11/* 11 Prisăcaru  @ratat de drept administrativ rom+n* ucureşti) *umina *@, 1779 12  Roman A* &romovarea politicii de stat în domeniul serviciului public

din Republica Moldova %% Administrarea &ublică, 113, nr*6, p*.1! .3* 19 %:m3oteanu A @eoria administraţiei publice* C(işinău) CP $%&, 25 14 edina * Statutul funcţionarului public* 'ucureti, .880*

Tea *1 MANA9EMENTUL FUN#%IEI PU&LI#E ŞI AL FUN#%IONARILOR PU&LI#I #onţinuturi4 1 6oţiunea de mana/ement al funcţiei pu3lice şi al funcţionarilor   pu3lici 2 Competenţa Euvernului :n domeniul mana/ementului funcţiei  pu3lice şi al funcţionarilor pu3lici 9 Atri3uţiile su3divi
24

- Completarea şi avi
O;iecti"e de re?erinţ$4 să definească noţiunea de mana/ement al funcţiei pu3lice şi al funcţionarilor pu3lici# să identifice cadrul Buridic ce re/lementea<ă mana/ementul funcţiei  pu3lice şi al funcţionarilor pu3lici# să anali
2-