Fakultet za primjenjenu ekonomiju Student: Prof. dr. dr. Br. Indexa:
Seminarski rad:
e-Uprava e-U prava
Banja Luka 21.01.2009.
SADRŽAJ:
UVOD •
Pojam e-Uprave
-
Osnovni koncept e-Uprave
•
Ciljevi e-Uprave
•
Perspektive ostvarenog uticaja primjene informacionih tehnologija
-
Realizacija koncepta e-Uprave
•
Provođenje radikalnih promjena u javnoj upravi
•
Od automatizacije do e-Uprave
•
•
Faze razvoja e-Uprave Cijelina e-Uprave se može sagledati kroz tri aspekta Definicija elektronskog poslovanja
ZAKLJUČAK •
Očekivani rezultati uvođenjem e-Uprave
LITERATURA
Pojam e-Uprave
Pod terminom e-Uprava se podrazumijeva intenzivna i široka primjena savremenih informaciono/ informaciono/komunikacionih komunikacionih tehnologija u javnoj javnoj upravi koja omogućava građanima, lokalnim upravama, poslovnim subjektima, vladinim i nevladinim organizacijama organizacijama i drugim institucijama institucijama permanentan pristup servisima javne uprave, a zaposlenima zaposlenima jednostavno i efikasno obavljanje poslova uz smanjene troškove. e-Uprava približava administraciju građanima građanima i poslovnim subjektima putem korištenja Interneta. e-Uprava može i treba da pruži odlučujući doprinos ubrzanju procesa tranzicije ka ekonomiji baziranoj na znanju, kroz stimulisanje pristupa i korištenja on-line elektronskih servisa. Građanima se pruža mogućnost pristupa informacijama koje mogu da doprinesu unapređenju njihovog civilnog, profesionalnog i privatnog života; mogu da podnose molbe za dobijanje povlastica; da jednostavnije rješavaju rješavaju svoje potrebe i obaveze, npr. dobijanje dokumenata, dozvola, prijava poreza i dr. Nove tehnologije i nov način rada obezbijediće obezbijediće da javna uprava poboljša kvalitet, raspoloživost raspoloživost i brzinu rada, poveća transparentnost, transparentnost, efikasnost, dvosmjernu razmjenu informacija informacija između korisnika i davaoca usluga, lokalne uprave, kantona, entiteta i države, poboljša demokratski dijalog sa građanima i osigura njihovo uključivanje u demokratske procese.
e-Uprava (engl. e-administration) e-administration) je termin čije definicije variraju od “upotrebe informatičke tehnologije kako bi se olakšao promet informacija i savladale fizičke prepreke tradicionalnih sistema” do “korišćenja tehnologije kako bi se povećala dostupnost i olakšalo izvršenje javnih službi u korist građana, privrednika, kao i zaposlenih u tim službama.” Ustaljeno viđenje stvari iza ovih definicija je da je e-Uprava zapravo automatizacija, automatizacija, odnosno kompjuterizacija kompjuterizacija postojećeg “papir sistema”, koja će dovesti do novih stilova upravljanja, novih načina raspravljanja i određivanja strategija, obavljanja poslova, kao i organizovanja i dostavljanja informacija. informacija.
Pored servisa koje pruža e-Uprava, za uspješnu realizaciju elektronskih inicijativa izuzetno je važno poboljšanje i jačanje demokratskih procesa putem upotrebe informaciono/komunikacionih informaciono/komunikacionih tehnologija (IKT). Svi principi demokratije kao društvenog sklopa počivaju na participaciji participaciji i interakciji građana. Promjena koju e-Uprava kao inicijativa najavljuje mogla bi dovesti do redefinisanja demokratije, odnosno, načina na koji je poimamo. Ova promjena zavisiće isključivo od želje građana koji će htjeti uticati na društvene procese i biti spremni da se angažuju na tom planu. Implementacija Implementacija inicijative e-Uprave, ovu komunikaciju sa građanima je učinila izuzetno jednostavnom. Elektronska direktna demokratija (EDD) EDD) je oblik demokratije u kojem se moderna komunikacijs komunikacijska ka sredstva koriste za rasterećenje birokratije u mnogim procesima, procesima, npr. raspisivanje referenduma, javno donošenje odluka, itd. EDD omogućava elektronsko registrovanje i glasanje. Za razliku od direktne demokratije, EDD omogućava građanima da glasanjem izjasne svoje stavove o nekoj temi ili budućem zakonu i prije samog zasjedanja skupštine. Takođe, građani ovim dobijaju i mogućnost da učestvuju u kreiranju zakonskih propisa, kao i da opozovu svoje predstavnike u bilo kojoj fazi.
Osnovni koncept e-Uprave Koncept e-Uprave možemo samo naslutiti kroz brojne sinteze pogleda različitih zainteresovanih zainteresovanih strana i kroz iskustva onih koji su dalje od nas odmakli u njenoj izgradnji. Ono što je sasvim sigurno da je e-Uprava u cijelini daleko više od zbira pojedinačnih programa za automatizaciju rada javne uprave.
Ciljevi e-Uprave Radna grupa o e-Upravi iz Svijeta u razvoju je identifikovala pet široko kategorisanih ciljeva čijem se ostvarivanju teži putem e-Uprave. Ona je sredstvo za ostvarivanje ovih ciljeva, koji prevazilaze prostu efikasnost u obavljanu upravnih delatnosti i kreću se ka celokupnoj reformi sistema i opštem napretku. Ciljevi nisu poređani po značaju, jer svaka zemlja mora sama da odredi prioritete za e-Upravu.
Ciljevi su: •
Stvaranje boljeg poslovnog okruženja
•
Korisnici na vezi, a ne u redu (customers on line, not in line)
•
Jačanje dobrog upravljanja i povećana participacija participacija građana u njoj
•
Rast produktivnosti i efikasnosti državnih agencija
•
Obezbeđivanje kvalitetnijeg života marginalizovanih i ugroženih lica
Krajnji cilj e-Uprave je da poveća dostupnost javnih službi građanima. Ona treba i da pospeši efektivnost države u upravljanju, kao i da joj omogući bolji uvid pri raspoređivanju raspoređivanju ekonomskih i socijalnih resursa. resursa. E-uprava treba da omogući i uveća interakciju izmedju tri glavne strane u društvu – države, fizičkih i pravnih lica, kako bi se stimulisao stimulisao politički, socijalni i ekonomski razvoj države.
•
Omogućiti da se 100 % administrativnih administrativnih procedura obavlja on-line, i da se primjenjuje ''one-stop'' pristup,
•
Standarizovati Standarizovati operativne forme centralne i lokalne uprave,
•
Obezbjediti sigurno okruženje,
•
Uspostaviti transparentan transparentan sistem, i osigurati transparentnost svih operacija,
•
•
Definisati formate podataka tako da poslovne organizacije mogu da direktno pristupe svim potrebnim informacijama, Kreirati okruženje koje će ponuditi više različitih načina korištenja istih servisa.
Perspektive ostvarenog uticaja primjene informacionih tehnologija
Nivo Uticaj na
Vrsta projekta Poslijedice
1 Jednostavni IT projekti Tehnološke
Fokus na Tehnologija
IT perfomanse, perfomanse, i vještine
promjene 2 vještine, rada
IT & BPR Operativne (Prvi interni nivo) promjene
3 IT, BPR & CM menadžmenta, Organizacione (Drugi interni nivo) promjene 4 Strateška transformacija transformacija Strateške
Operativna izvrsnost
organizacija organizacija End-to-end stvaranje vrijednosti za kupca Organizacione Organizacione perfomanse
oblasti
Poslovi &
Funkcije način rada Vodeća pozicija u odgovarajućoj
promjene
Kako je prikazano u tabeli ''Perspektive ostvarenog uticaja primjene informacionih informacionih tehnologija'' rezultati e-Poslovanja se mogu kretati od malih poboljšanja postojećeg poslovanja na jednom kraju spektra (tehnološke promjene), do kreiranja posve drugih poslova na drugom kraju (strateške promjene). Ova druga mogućnost prevazilazi normalna očekivanja tipičnog poslovanjada se radi jeftinije, brže i bolje, jer u potpunosti mjenja konkurentsku konkurentsku borbu u areni poslovnih mogućnosti. Iz iste tabele je takođe vidljivo kako vrsta projekta utiče na poslijedice razvoja, na šta su fokusirani i na šta utiču. Iz tabele se može vidjeti da jednostavni IT projekti imaju za poslijedicu samo tehnološke promjene, a da strateške transformacije imaju za rezultat strateške promjene. Ista logika se može primjeniti i na primjenu principa principa elektronskog poslovanja u javnoj upravi.
Savremeni informacioni sistemi se zasnivaju na pouzdanom prenosu podataka. Sobzirom na ovu činjenicu arhitektura mreže može biti zasnovana na ISO (ISO -
International Organization for Standardization) Standardization ) standarima. Povezivanje u upravi može biti ostvareno unutar jednog sektora ili na nivou cijele opštine (Internet), između više opština (Extranet) i na nivou entiteta i drugih zemalja (Internet). Do informatičkog povezivanja povezivanja po svim nivoima mora doći ako se želi kvalitetna razmjena podataka na svim nivoima.
Realizacija koncepta e-Uprave Realizacija koncepta e-Uprave e-Uprave zahtjeva da se IT ne koristi samo kao alat za rješavanje problema, već da u istoj mjeri bude pokretačka snaga za reorganizaciju reorganizaciju i obnovu. •
•
Ciljevi uvodjenja e-Uprave ne smiju da budu samo pružanje standarnih usluga preko Interneta. Glavni cilj je radikalna transformacija načina funkcionisanja javne uprave korišćenjem velikih potencijala koje danas nude informacione i komunikacione komunikacione tehnologije. Uporedno s uvođenjem novih tehnologija, mora se pristupiti i suštinskoj izmjeni modela državne administracije. administracije. Automatizacija postojećeg modela rada samo bi mu učvrstila pozicije i produžila vijek.
Da bi ovo bilo moguće, potrebno je da se paralelno sa automatizacijom rada državne administracije vrši i njena organizaciona i strukturna transformacija. Ovdje postoji uzajamna zavisnost, pošto automatizacija nameće neke promjene, pa je otpore u promjeni načina rada moguće savladati objašnjenjem ''da je to iz razloga što se uvode računari''.
Provođenje radikalnih promjena u javnoj upravi
Reforma javne uprave ima cilj da dovede do suštinskih promjena promjena načina i metoda rada uprave, uz mjenjanje ponašanja i sistema vrijednosti prema zahtjevima vremena. Provođenje reformi podrazumjeva promjenu strukture, organizacije i pravila.
Reforma informatičkog informatičkog doba se posmatra danas kao relativno nova aktivnost koja poznaje i priznaje značajnu – a vremenom,čak, vremenom,čak, centralnu – ulogu informacionih informacionih sistema i informacione tehnologije u sprovođenju radikalnih promjena u javnoj upravi. Promjena informacionih informacionih sistema je oduvjek bila suštinski dio svih organizacionih promjena u javnoj upravi. Promjena informacionih informacionih sistema je oduvjek bila suštinski dio svih organizacionih organizacionih promjena u javnoj upravi. Ipak, ono što je očigledno novo u reformi informatičkog informatičkog doba je, upravo, prisustvo inormacionih tehnologija. Obično se uloga novih informacionih tehnologija u reformi javne uprave vidi kao rješenje svih problema. Opet, mogu se uočiti izazovi za IT u procesu reforme javne uprave, a koji obuhvataju slijedeće: •
pristup i pomoć
•
pronalaženje prave informacije
•
arhiviranje i čuvanje
•
zaštita i privatnost
Uvođenje koncepta e-Uprave trebalo bi da za osnovni cilj ima radikalne promjene, od kojih su neke:
-
Nov način rukovođenja,
-
razgovora i komunikacije, komunikacije,
-
donošenja odluka,
-
pristupa servisima,
-
poslovnih transakcija, transakcija,
-
edukovanja,
-
prihvatanja povratnih informacija, informacija,
-
organizovanj i dostavljanja informacija.
Postoje pravila poslovnog reinženjeringa koja su direktna poslijedica primjene primjene informacionih informacionih tehnologija na racionalizaciju i inventivnu analizu poslovnih procesa i koja valja primjenjivati primjenjivati pri projektovanju e-Uprave. Nova pravila pravila omogućavaju racionalnija organizaciona organizaciona rješenja i daju podlogu za radikalno drukčije pristupe definisanju različitih različitih poslovnih procesa i njihovo informatiziranje informatiziranje u okvirima eUprave: 1. Korisnički orjentisana uprava – ispunjava potrebe građana, a ne birokratije. 2. Misijom vođena uprava – transformacija u pravilima upravljane organizacije. 3. Anticipativna uprava – prevencija prije nego korektivne mjere. 4. Rezultatima-orjentisana uprava – orijentisana orijentisana ka rezultatima, rezultatima, a ne ka ulazima. 5. Kompetenta i konkurentna uprava – insistiranje insistiranje na konkurentnosti konkurentnosti u pružanju usluga. 6. Preduzetnička uprava – stvaranje novih vrijednosti umjesto trošenja sredstava. 7. Decentralizovana uprava – od hijerarhije do participacije i timskog rada. 8. Građanima orjentisana uprava 9. Tržištu orjentisana uprava – ostvarivanje promjena u konteksu i uz pomoć tržišta.
Informacije predstavljaju centralni resurs za osoblje na svim nivoima javne uprave, kao i za sve upravne aktivnosti. Rad javne uprave je veoma informacionoinformacionointezivan, a mogu se uočiti i četiri glavna tipa formalnih informacija: informacija: 1. Informacije za podršku internog upravljanja 2. Informacije za podršku državne administracije administracije i regulisanja regulisanja 3. Informacije za podršku uslugama javne uprave 4. Informacije dostupne javnosti
IT može doprinijeti procesu reforme javne uprave kroz stvaranje 5 osnovnih prednosti. U praksi, oni nisu strogo diferencirani, ali se mogu sažeto opisati kao:
•
Jeftinije: IT pruža isti autput po nižim ukupnim troškovima;
•
Više: IT stvara više autputa za isti ukupni trošak, tj. cijenu;
•
•
•
Brže: IT proizvodi isti autput po istoj ukupnoj cijeni u kraćem vremenskom periodu; Bolje: IT proizvodi isti autput po istoj ukupnoj cijeni za isto vrijeme, ali u skladu sa višim standarima kvaliteta; Prvi put: IT proizvodi novi autput.
Od automatizacije do e-Uprave
Treba imati u vidu da se sve procedure u javnoj upravi ne mogu automatizirati i da postoje procedure koje se mogu provoditi isključivo Online.
Automatizacija Automatizacija rada državne administracije administracije je izuzetno težak zadatak koji zahtjeva duboke promjene u načinu organizacije, rada i razmišljanja na svim nivoima upravljanja. Bez snažne, glasne, neprekidne i javne političke podrške nemoguće je sprovesti automatizaciju automatizaciju rada državne administracije, administracije, odnosno uvođenje e-Uprave.
STRATEŠKI e-Sesija vlade NIVO Analize, projekcije
Kontrola budžeta Mjerenje efikasnosti Podrška javnim nabavkama Financijske operacije administracije Upravljanje kvalitetom i TAKTIČKI Podrška administrativnom osoblju efikasnošću NIVO Kancelarijska sktivnost Evidencija vozila Interno e-Poslovanje Lični registri Registar poreza e-Usluge za poslovni sektor OPERATIVNI Osnovne evidencije NIVO Porezi e-Usluge za građanje Zemljišne knjige
1970 Automatizacija 1990 Informatizacija
2000 e-Uprava
ZAŠTO JE POTREBNA PROMJENA I UVOĐENJE e-UPRAVE: •
•
• •
•
•
Korištenje Interneta predstavlja najeftiniji metod rada i najeftinije servise korisnika za javnu upotrebu Za isti obim posla koji može da se obavi preko Interneta bilo bi potrebno zaposliti značajan broj radnika, a za njih je potrebno izgraditi objekte gdje bi radili Internet kao sredstvo za komunikaciju koristi sve veći broj ljudi Prednosti koje on pruža pri radu od kuće i sa posla je evidentan i zato je potrebno izaći u susret tom dijelu populacije i omogućiti im da na taj način obave posao Internet servisi omogućavaju omogućavaju javnoj upravi da rastereti šalter i da na taj način omogući da se brže i lakše obavljaju poslovi S obzirom na to da se veći broj poslova može obaviti na ovaj način, može se ponuditi da korisnici imaju olakšice ili popuste ukoliko koriste ovaj metod komunikacije
Faze razvoja e-Uprave
Postupak implementacije principa elektronskog poslovanja u javnu upravu sličan je problemu kombinovanja niza djelića ogromne slagalice u skladnu cjelinu. Osnov-na stvar prije kretanja u bilo kakvu ozbiljniju akciju su usaglašena pravila igre.Međutim, igre.Međutim, čim tih pravila nema u jasnoj pisanoj formi, onda se ona podešavaju prema vlastitim potrebama (ili prema “dogovoru”, obično sprovedenim od strane svog okruženja). Čak je i odsustvo pravila bolje od pojave mijenjanja pravila u toku same igre. Uvoditi elektronsko poslovanje u javnu upravu, posebno ako se radi o složenim projektima, projektima, koji zahtjevaju timski rad, isto je kao igranje karata ili neke druge igre bez unaprijed dogovorenih pravila. Ako pravila postoje, a ne poštuju se, onda kao da ih i nema. Zato svi postupci, pravila i fundamentalne fundamentalne aktivnosti moraju biti jasno specificirani i dati u pismenoj i ozakonjenoj formi usvojene metodologije. Usvajanje metodologije metodologije samo je pola posla. Bez stalne kontrole njenog sprovođenja i brze i efikasne povratne veze opet je sve kao i prije, bez pravnog osnova: nekvalitetno, nedorečeno i bez bilo kakvog smisla. Tada i korektno i do kraja provedena metodologija na jednom segmentu nema apsolutno nikakvog smisla u zajedničkoj cjelini. Proces sazrijevanja inicijativa inicijativa elektronske uprave se odvija kroz četiri faze. Većina vlada počinje sa pružanjem elektronskih informacija, informacija, namijenjenih različitim ciljnim grupama. Vremenom pritisak javnosti i želja za povećanjem interne efikasnosti zahtijevaju distribuciju distribuciju kompleksnijih usluga. Ovaj proces se odvija u fazama u kojima različite usluge postaju postepeno dostupne. Izbor usluga koje vlada odluči da ponudi elektronskim putem zavisi od dva faktora: jedan je potražnja javnosti za određenim uslugama, a drugi je smanjenje internih troškova. Razvoj elektronske uprave i nivoi usluga, odnosno, načini interkacije između ciljnih grupa se predstavljaju u sljedeće četiri faze: 1. Prisustvo – predstavljanje predstavljanje informacije informacije na Internetu. 2. Interakcija – učešće ciljnih ciljnih grupa u različitim različitim informatički informatički podržanim podržanim procesima i dostupnost određenih usluga.
3. Transakcija – dvosmjerna on-line razmjena informacija i pružanje različitih usluga on-line putem. 4. Transformacija – potpuna integracija integracija procesa procesa i transformacija transformacija promjena promjena
Cijelina e-Uprave se može sagledati sagledati kroz tri aspekta
• • •
Izvor informacija Proširenje polja djelovanja demokratije Poboljšanje pružanja usluga
Izvor informacija •
e-Uprava je sistem za pristup javnim informacijama informacijama od strane građana i profesionalaca profesionalaca (novinara, istoričara, istoričara, sociologa, itd.)
Proširenje polja djelovanja demokratije •
Utjecaj na odluke se uvođenjem e-Uprave proširuje na mnogo više subjekata, proces postaje vidljiviji i javniji, manje podložan uskim interesima.
Poboljšanje pružanja usluga •
Najvidljiviji aspekt e-Uprave je poboljšavanje pružanja usluga klijentima (građanima i poslovnim subjektima) i izgradnja nophodne infrastrukture za obavljanje ovih poslova.
Definicija elektronskog poslovanja
Pošto je e-Uprava primjena principa elektronskog elektronskog poslovanja u javnoj upravi trebalo bi upravo definisati pojam elektronskog poslovanja. Šta e-Poslovanje nije:
• • • •
e-Poslovanje nije ventil tradicionalnom tradicionalnom poslovanju, e-Poslovanje se ne ograničava samo na tehnološke aspekte, e-Poslovanje nije odgovornost odgovornost samo informatičara, e-Poslovanje se ne bi smjelo ograničiti samo na jedan sektor ili funkcionalno područje. područje .
e-Poslovanje nije ventil tradicionalnom poslovanju -
e-Poslovanje organizacije organizacije bi trebalo tako dizajnirati da ono nakon određenog vremena postane glavni pokretač korporativne kulture i osnovni faktor za ostvarivanje sinergije
e-Poslovanje se ne ograničava samo na tehnološke aspekte -
Ako se prevelika pažnja posveti tehnologiji, a pri tome se djelomično ili potpuno ignorišu socijalna dinamika, političke međuzavisnosti, poslijedica će sigurno biti katastrofalna implementacija implementacija
e-Poslovanje nije odgovornost samo informatičara -
U poslovnom svijetu više se ne radi o podršci poslovnim procesima, nego o tome da se omoguće ključni poslovni procesi za uspijeh organizacije.
e-Poslovanje se ne bi smjelo ograničiti samo na jedan sektor ili funkcionalno područje -
-
Elektronsko poslovanje (E-Business) (E-Business) je bilo koja poslovna aktivnost koja se odvija preko mreže, koja transformiše interne i eksterne veze radi stvaranja vrijednosti i iskorištavanja tržišnih mogućnosti, vođena novim pravilom povezane (mrežne) ekonomije. Elektronska trgovina (Electronic Commerce) je korištenje komunkacionih tehnologija radi prosleđivanja poslovnih informacija i obavljanja poslovanja.
Očekivani rezultati uvođenjem e-Uprave
Rezultat aktivnosti na implementaciji koncepta eUprave treba da bude kretanje ka ostvarenju vizije i ciljeva moderne uprave, prethodno opisanih u ovom dokumentu. Dakle, krajnji rezultat treba da bude reformisana, efikasna i moderna uprava, zasnovana na znanju i primjeni informaciono informaciono - komunikacionih komunikacionih tehnologija. Takva uprava biće katalizator razvoja sveukupnog društva i njegove integracije u razvijenu Evropu. Od transformisane i moderne uprave, očekuje se da postane prevashodno servis građana i poslovnih sistema, i da u potpunosti potpunosti bude okrenuta njihovim legitimnim interesima i potrebama. U takvoj upravi, status zaposlenih u upravi bi se zasnivao na osnovu stručnih sposobnosti sposobnosti i rezultata rada. Organizacija i sistem odlučivanja bi bili maksimalno pojednostavljeni pojednostavljeni i efikasni. Ostvarilo bi se ekonomično, efikasno i efektivno rukovođenje ljudskim, tehničkim, finasijskim i ostalim resursima. Transparentnost rada javne uprave omogućila bi ravnopravan status svih građana i privrednih subjekata u pogledu mogućnosti pristupa javnim informacijama i resursima, stvorila bi mogućnost objektivnijeg procjenjivanja rada pojedinih službenika i organizacionih jedinica, ali i bolje razumijevanje problema sa kojima se uprava susreće. Novostvorena uprava bi radila u skladu sa evropskim normama i vrijednostima. vrijednostima. Građani i drugi subjekti bi većinu usluga javne uprave trebali da ostvaruju putem više komunikacionih kanala, a direktnom elektronskom komunikacijom permanantno. Zaposleni bi automatizacijom i informatičkom integracijom procesa poslove obavljali znatno jednostavnije i lakše, s jedne strane, a efikasnije i uz manje troškove, s druge strane.
LITERATURA:
•
e-Poslovanje dr. Mladen Radivojević „Menađment informacionih sistema“
Internet: •
•
http://www.itbusiness.ba/ITB/Documents/eUprava-Info.pdf http://ads.gov.ba/obuke/biblio/uploads/Preporuke%20za%20razvoj %20eUprave.pdf