Tugas Kelompok Ringkasan Materi Kuliah Penjelasan Umum, Pembagian Kelompok dan Gambaran Akuntansi Sektor Publik
Disusun oleh : ita Pa Parti!i Se Serkanasa
"#$%$%&
'ka (ulianingt)as
"#$*"*+
URUSA- AKU-TA-S' AKU.T AKU.TAS AS /K0-0M' DA- 1'S-'S 1' S-'S U-'2/RS'TAS S/1/.AS MAR/T SURAKARTA %"$3
Penjelasan Umum, Pembagian Kelompok dan Gambaran Akuntansi Sektor Publik
Pengertian 0rganisasi Sektor Publik
Dalam kehidupan sehari hari keberadaan organisasi sektor publik sangat dekat dan mudah dijumpai semua orang. Institusi pemerintahan, partai politik, sekolah, rumah sakit, puskesmas adalah contoh organisasi sektor publik. Organisasi sektor publik didasarkan pada kondisi berikut : 1. Organisasi sektor publik merupakan penyedia barang publik Barang publik memiliki dua karakteristik. Pertama, barang publik adalah komoditas yang keberadaannya tidak melalui persaingan antar penyedianya. Kedua, tidak dapat diterapkan prinsip pengecualian bagi para penggunanya sehingga semua masyarakat dapat menggunakannya . Organisasi sektor publik diperlukan dalam rekayasa strukur sosial Dalam masyarakat yang kehidupannya digerakkan ekonomi, hampir setiap transaksi dilakukan melalui mekanisme pasar. !ika setiap aspek kehidupan didominasi oleh pasar, maka dampak kesenjangan semakin melebar. "al tersebut disebabkan mekanisme pasar tidak memungkinkan seorang indi#idu di struktur sosial tertentu berkesempatan pindah ke strukut sosial di atasnya tanpa kekuatan ekonomi. Peran organisasi sektor publik inilah diperlukan untuk menjembatani antarstruktur sosial yang dimaksud. $ehingga dapat disimpulkan pengertian organisasi sektor publik adalah sebuah entitas ekonomi yang menyediakan barang atau jasa publik untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat dan bukan untuk mencari keuntungan. Perbedaan dan Persamaan Sektor Publik dan Sektor S!asta
Perbedaan
$ektor Publik
$ektor $%asta
&ujuan Organisasi
'on pro(it oriented
Pro(it oriented
$umber pendanaan
Pajak, retribusi, utang, obligasi pemerintah, laba B)*D+B)*', penjualan aset negara, dsb
Pembiayaan internal : *odal sendiri, laba ditahan, penjualan akti#a. Pembiayaan eksternal : )tang bank, obligasi, penerbitan saham
Pertanggungja%aban
Pertanggungja%aban kepada Pertanggungja%ab kepada masyarakat publikdan pemegang saham dan parlemen DP+DPDkreditor
$truktur organisasi
Birokratis, hierarkis
kaku,
dan
/leksibel: datar, piramid, lintas (ungsional, dsb
Karakteristik anggaran $istem akuntansi
&erbuka untuk publik
&ertutup untuk publik
0ash accounting
ccrual accounting
Persamaan Sektor Publik dan Sektor S!asta
1. Kedua sektor, merupakan bagian integral dari sistem ekonomi di suatu negara dan keduanya menggunakansumber daya yang sama untuk mencapai tujuan organisasi . *enghadapi masalah yang sama, yaitu maslaah kelangkaan sumber daya, sehingga baik sektor publik maupun sektor s%asta dituntu untuk menggunakan sumber daya organisasi secara ekonomis, e(isien, e(ekti( 2. Proses pengendalian manajemen, termasuk manajemen keuangana, pada dasarnya sama di kedua sektor. Kedua sektor sama sama membutuhkan in(ormasi yang handal dan rele#an untuk melaksanakan (ungsi manajemen, yaitu : perencanaan, pengorganisasian, dan pengendalian 3. Pada beberapa hal, kedua sektor menghasilkan produk yang sama, misalnya baik pemerintah maupuns%asta sama sama bergerak dibidang transportasi massa, pendidikan, kesehatan, penyediaan energi, dan sebagainya 4. Kedua sektor terikat pada peraturan perundangan dan ketentuan hukum lain yang disyaratkan. Si4at dan Karakteristik Akuntansi Sektor Publik Komponen lingkungan yang memengaruhi organisasi sektor publik antara lain a. /aktor 5konomi Pertumbuhan ekonomi • &ingkat in(lasi • Pertumbuhan pendapatan per kapita • $truktur produksi • &enaga kerja • rus modal dalam negeri • 0adangan de#isa • 'ilai tukar mata uang • )tang dan bantuan luar negeri • In(rastruktur • &eknologi • Kemiskinan dan kesenjangan ekonomi • $ektor in(ormal • b. /aktor Politik "ubungan negara dan masyarakat • 6egitimasi pemerintah •
• • • • •
&ipe re7im yang berkuasa Ideologi negara 5lit politik dan massa !aringan internasional Kelembagaan
c. /aktor Kultural Keragaman suku, ras, agama, bahasa, dan budaya • $istem nilai di masyarakat • $osiologi masyarakat • Karakteristik masyarakat • &ingkat pendidikan • d. /aktor Demogra(i • • • •
Pertumbuhan penduduk $truktur usia penduduk *igrasi &ingkat kesehatan
enis jenis 0rganisasi Sektor Publik Organisasi publik secara umum dapat dibagi dalam dua kelompok besar, yaitu organisasi yang berbentuk instansi pemerintah dan organisasi yang tidak berbentuk pemerintah . Pemerintah $ecara umum pemerintah adalah organisasi yang memiliki kekuasaan untuk membuat serta menerapkan hukum dan undang undang di %ilayah tertentu. Pemerintah terdiri atas pemerintah pusat dan pemerintah daerah.
1. Pemerintah Pusat Konteks pemerintah pusat meliputi lembaga tinggi negara yang ada di Indonesia. Beberapa lembaga yang dimaksud yaitu a- Presiden epublik Indonesia b- *ajelis Permusya%aratan akyat c- De%an Per%akilan akyat d- De%an Per%akilan Daerah e- Badan Pemeriksa Keuangan (- Kementerian 'egara
.
Pemerintah Daerah $truktur pemerintah daerah terdiri dari beberapa organisasi pokok berikut : a- $ekretariat Daerah b- $ekretariat DPD c- Inspektorat d- Badan Perencanaan Pembangunan Daerah
e(gh-
Dinas Daerah 6embaga teknis Daerah Kecamatan Kelurahan
B. )'I85$I&$ Pihak penyelenggara uni#ersitas dapat dibedakan menjadi dua : 1. Pemerintah Pemerintah adalah pihak yang menyelenggarakan uni#ersitas negeri. Pendirian uni#ersitas yang diselenggrakan pemerintah atas dasar keputusan presiden atas usulan menteri pendidikan nasional. )ni#ersitas negeri saat ini ada yang berstatus sebagaiBadan "ukum *ilik 'egara B"*'- dan 'on9 B"*'.
a. b. c. d. e.
. *asyarakat *asyarakat adalah pihak yang menyelenggrakan uni#ersitas s%asta. Penyelenggara perguruan tinggi yang dilakukan oleh masyarakats%asta- harus berebntuk yayasan atau badan yang bersi(at sosial. Peraturan ini dimaksudkan untuk memberikan ststus badan hukum bagi uni#ersitas s%asta. Bentuk bentuk perguruan tinggi : kademi Politeknik $ekolah &inggi Institut )ni#ersitas
1. . 2. 3. 4.
0. )*" $KI& umah sakit yang memberikan pelayanan kesehatan kepada masyarakat sehingga sebagian besar dikelompokkan dalam organisasi sektor publik yang tidak berorientasi mencari keuntungan, kecuali $ yang didirikan oleh P& yang bertujuan mencari keuntungan. Berdasarkan kepemilikannya, rumah sakit di Indonesia dibedakan menjadi 2 yaitu : a. umah $akit *ilik Pemerintah umah sakit milik pemerintah ini juga dibedakan menjadi dua, yaitu umah $akit )mum Pusat $)P- dan umah $akit )mum Daerah $)D-. Perbedaannya adalah pada kepemilikan dimana $)P merupakan milik pemerintah yang mengacu pada Departemen Kesehatan, sedangkan $)D merupakan milik pemerintah pro#insi dan kabupaten atau kota dengan pembinaan urusan kerumahtanggaan dari Departemen Dalam 'egeri. $ecara umum jenis rumah sakit terbagi dalam pengelompokan : umah $akit )mum umah $akit &erspesialisasi umah sakit Penelitian+Pendidikan umah $akit 6embaga+Perusahaan Klinik !enis jenis rumah sakit milik pemerintah berdasarkan kepemilikan:
•
•
umah $akit *ilik Pemerintah yang &idak Dipisahkan aitu rumah sakit yang dimiliki oleh kekayaan pemerintah. 0ontoh $)D Banyumas, $)D &angerang umah $akit *ilik Pemerintah yang dipisahkan aitu rumah sakit yang dimiliki oleh kekayaan pemerintah yang dipisahkan misalnya B)*'. Beberapa B)*' yang memiliki rumah sakit adalah Pertamina, P& neka &ambang, P& Pelni, dsb. b. umah $akit Berbentuk Badan 6ayanan )mum B6)&ujuan B6) adalah meningkatkan pelayanan kepada masyarakat dalam rangka memajukan kesejahteraan umum dan mencerdaskan kehidupan bangsa dengan memberikan (leksibilitas dalam pengelolaan keuangan berdasarkan prinsip ekonomi dan produkti#itas dan penerapan praktik bisnis yang sehat. umah sakit berbentuk B6) misalnya, umah $akit 0ipto *angunkusumo, umah $akit !antung "arapan Kita, umah $akit Karyadi $emarang, dll. c. umah $akit $%asta dalah rumah sakit yang dimiliki oleh perorangan atau badan hukum. umah sakit s%asta ada yang dimiliki oleh yayasan keagamaan dan kemanusiaan ataupun dimiliki oleh perusahaan.
D. $' ayasan adalah suatu badan hukum. yang mempunyai maksud dan tujuan bersi(at sosial, keagamaan, dan kemanusiaan yang didirikan dengan memperhatikan persyaratan (ormal yang ditentukan undang undang. aysan mempunyai organ yang terdiri atas pembina, pengurus, dan penga%as. 5. P&I PO6I&IK Partai politik adalah organisasi yang bersi(at nasioanl dan dibentuk sekelompok ;'I secara sukarela atas dasar kesamaan kehendak dan cita cita untuk memperjuangkan dan membela kepentingan politik anggota, masyarakat,bangsa, dan negara serta memelihara keutuhan 'KI berdasarkan Pancasila dan ))D 1<34. Organisasi partai politik terdiri atas organisasi di tingkat pusat, tingkat pro#insi dan tingkat kabupaten+kota. Tujuan Akuntansi Sektor Publik
merican ccounting ssociation dalam =lyn menyatakan bah%a tujuan akuntansi pada organisasi sektor publik adalah untuk : 1. *emberikan in(ormasi yang diperlukan untuk mengelola secara tepat, e(isien, dan ekonomis atas suatu operasi dan alokasi sumber daya yang dipercayakan kepada organisasi. &ujuan ini terkait dengan pengendalian manajemen
. *emberikan in(ormasi yang memungkinkan bagi manajer untuk melaporkan pelaksanaan tanggungja%ab mengelola secara tepat dan e(ekti( program dan penggunaan sumber daya yang menjadi %e%nangnya. dan memungkinkan bagi pega%ai pemerintah untuk melaporkan kepada publik atas hasil operasi pemerintah dan penggunaan dana publik. &ujuan ini terkait dengan akuntabilitas. kuntansi sektor publik terkait dengan tiga pokok, yaitu penyediaan in(ormasi, pengendalian manajemen, dan akuntabilitas. In(ormasi akuntansi berman(aat untuk pengambilan keputusan, terutama untuk melakukan sumber daya. In(ormasi akuntansi juga digunakan untuk pemilihan program dan penilaian in#estasi. $elain itu juga berguna dalam penentuan indikator kinerja sektor publik. Perkembangan Akuntansi Sektor Publik Pada tahun 1<4>9an dan 19an sektor publik memainkan peran utama sebagai pembuat dan pelaksana strategi pembangunan. Pada tahun 1<@>9an muncul kritikan dan serangan dari pendukung teori pembangunan radikal mempertanyakan kembali peran sektor publik dalam pembangunan. $ektor publik dianggap tidak e(esien dan jauh tertinggal dibandingkan sektor s%asta. Pada tahun 1
9an re(ormasi sektor publik dilakukan di negara industri maju sebagai ja%aban atas segala kritikan. Dengan adanya perubahan pasda sektor publik, maka terjadi perubahan pula pada akuntansi sektor publik. kuntansi sektor publik akan terus berkembang seiring dengan tuntutan dilakukannya transparansi dan akuntabilitas publik oleh lembaga sektor publik. Akuntansi Sektor Publik dan Good Go5ernan6e Orientasi pembangunan sektor publik adalah untuk menciptakan good go#ernance. ;orld bank mende(inisikan good go#ernance sebagai suatu penyelenggaraan manajemen pembangunan yang solid dan bertanggung ja%ab yang sejalan dengan prinsip demokrasi dan pasar yang e(isien, penghindaran salah dana in#estasi, dan pencegahan korupsi baik secara politik maupun administrasi menjalankan disiplin anggaran serta penciptaan legal and political (rame%ork bagi tumbuhnya akti#itas usaha. )ntuk me%ujudkan good go#ernance diperlukan re(ormasi kelembagaan dan re(ormasi manajemen publik. e(ormasi kelembagaan menyangkut pembenahan seluruh alat alat pemerintah didaerah baik struktur maupun instrukturnya Akuntabilitas Publik kuntabilitas publik adalah ke%ajiban pihak pemegang amanah untuk memberikan pertanggungja%aban, menyajikan, dan mengungkapkan segala akti#itas dan kegiatan yang menjadi tanggungja%abnya kepada pihak pemberi amanah yanag memiliki hak dan ke%enangan untuk meminta pertanggungja%aban tersebut. 5ll%ood menjelaskan terdapat empat dimensi akuntabilitas yang harus dipenuhi oleh organisasi sektor publik yaitu : a. kuntabilitas kejujuran b. kuntabilitas proses c. kuntabilitas program
d. kuntabilitas kebijakan Pri5atisasi Pri#atisasi merupakan salah satu upaya mere(ormasi perusahaan publik untuk meningkatkan e(isiensi dan e(ekti#itas perusahaan perusahaan publik. Pri#atisasi berarti pelibatan modal s%asta dalam struktur modal perusahaan publik sehingga kinerja (inansial dapat dipengaruhi secara langsung oleh in#estor melalui mekanisme pasar uang 2alue 4or Mone) 8alue (or money merupakan konsep pengelolaan organisasi sektor publik yangmendasarkan pada tiga elemen utama yaitu : 5konomi : Pemerolehan input dengan kualitas dan kuantitas tertentu pada harga yang terendah 5(isiensi : Pemerolehan input dengan kualitas dan kuantitas tertentu pada harga yang terendah 5(ekti#itas : tingkat pencapaian hasil program dengan target yang ditetapkan. 5(ekti#itas merupakan perbandingan outcome dengan output 0tonomi Daerah Perkembangan akuntansi sektor publik semakin pesat termasuk dalam pelaksanan otonomi daerah dan desentralisasi. *an(aat dari desentralisasi yaitu mendorong peningkatan partisipasi dan perbaikan alokasi sumberdaya produkti(. Berdasarkan penelitian menunjukkan bah%a semakin tinggi derajat desentralisasi maka semakin baik partisipasinya. Implikasi otonomi daerah terhadap akuntansi sektor publik dalam pelaksanaannya pemerintah daerah dituntut untuk mampu memberikan in(ormasi keuangan yang memadai. DATAR PUSTAKA
Deddi 'ordia%an dan yuningtyas "ertianti. >11. kuntansi $ektor Publik. ed-. !akarta : $alemba 5mpat *ardiasmo. >>@. kuntansi $ektor Publik edisi 4-. ogyakarta : 'DI.
