Módulo 3 Unidad 5 Lectura 13
Camino a la Constitución de 1853. Pacto de San José de Flores. Reforma de 1860
Materia: Historia del Derecho Profesora: Luciana Jimenez
Unidad 5
Camino a la Constitución Nacional de 1853-Pacto de San José de FloresReforma constitucional de 1860
Bibliografía Básica Para cumplir con los objetivos de la Unidad 5 del programa, es necesario profundizar en los temas desarrollados en el Capítulo 10 – tomo 1del libro “ Nociones de Historia del Derecho Argentino ( O r t i z P el e g r i n i , 19 9 9 ) , relacionándolos con los comentarios y actualizaciones de las lecturas correspondientes del módulo.
5.4. El Congreso constituyente de 1853. La constitución de 1853.Fuentes ideológicas. Pacto de San José de Flores. Reforma constitucional de 1860. La instalación de la Corte Suprema de Justicia de la Nación. La Legislatura de la provincia de Buenos Aires discutió y rechazó el acuerdo de San Nicolás, enfrentándose así Buenos Aires a la Confederación (es decir, al resto del país). No había acuerdo con las provincias, por tanto la Constitución de 1826 y el gobierno nacional que ella sostenía tenían su final asegurado. Además de la guerra contra Brasil, Rivadavia debió enfrentar ahora a las provincias díscolas del interior, que insistimos no aceptaban la nueva organización institucional. Para hacer frente a esta situación, Rivadavia decidió recuperar a las fuerzas militares ocupadas en el Uruguay, así que envió a Río de Janeiro a Manual J García para que firmara con el Brasil un Convenio de Paz que era favorable al país extranjero, porque se establecía que Brasil mantendría el dominio de la Banda Oriental y recibiría una indemnización de parte de las Provincias Unidas. Lejos de brindar tranquilidad al gobierno nacional la firma del acuerdo de paz con Brasil implicó una profundización de la crisis que lo atravesaba. Tras la renuncia de Rivadavia el 30 de Junio de 1827 asume la presidencia por un breve período Vicente López y Planes, quien finalmente dimitirá a su cargo el 16 de Agosto del mismo año. Ante esta grave situación el Congreso declarará, el 18 de Agosto, su propia disolución y la del gobierno nacional, encomendando al gobierno de Buenos Aires la representación exterior y de guerra. Por su parte, el interior atravesaba un período de enfrentamientos y alianzas que polarizaba a las provincias en dos bandos: por un lado la
denominada “Liga del Interior” (que se formalizó por el pacto celebrado el 5 de Julio de 1830), liderada por el general unitario José María Paz, y que aglutinaba a las provincias de Córdoba, Mendoza, La Rioja, San Juan, San Luís, Catamarca, Salta, Tucumán y Santiago del Estero. Por el otro, la llamada “Liga del Litoral”, de carácter federal, integrada por Buenos Aires, Santa Fe, Entre Ríos y Corrientes. Los tratados y pactos interprovinciales que desde 1813, pero particularmente a partir de 1820, habían servido para dirimir diferencias entre provincias y propiciar los Congresos tendientes a la consolidación de un régimen nacional, volverán entonces a ocupar un papel preponderante en la organización institucional del país. El 4 de Enero de 1831 Buenos Aires, Santa Fe, y Entre Ríos firman un Pacto, al que poco tiempo después se adherirá Corrientes, estableciendo las bases de una organización política federal. El acuerdo establecía que una Comisión Representativa de los gobiernos provinciales residiría en Santa Fe y tendría a su cargo las decisiones en materias conjuntas, y convocaba a todas las provincias a sumarse a la Liga. Luego de un año, y derrotados los gobiernos unitarios de la liga del Interior, todas las provincias se habían adherido al Pacto, transformándose en un verdadero tratado de confederación. En 1832 la Comisión Representativa se disuelve, otorgándosele al gobernador de Buenos Aires, Juan Manuel de Rosas, la representación de las provincias ante las relaciones exteriores, la que mantendrá por casi dos décadas. El 1 de Mayo de 1852 se produce el denominado “Pronunciamiento de Urquiza”, donde el gobernador de Entre Ríos sostenía la voluntad de la provincia de “reasumir el ejercicio de las facultades inherentes a su territorial soberanía”, y convocaba a una “Asamblea Nacional” con las demás provincias. El enfrentamiento será inevitable, y finalmente Justo José de Urquiza vencerá a Juan Manuel de Rosas en Caseros el 3 de Febrero de 1852. El 6 de Abril de aquel año Buenos Aires, Santa Fe, Entre Ríos y Corrientes firman el denominado “Protocolo de Palermo”, por el que se restituye con plena vigencia el Pacto Federal de 1831, y se designa a Urquiza como representante en relaciones exteriores hasta la reunión de un próximo Congreso Nacional. Reunidos desde el 8 de Abril de 1852, y tras más de un mes de deliberaciones, las provincias firman el 31 de Mayo el denominado Acuerdo de San Nicolás de los Arroyos, donde se establecen las pautas de funcionamiento de la Confederación, procurando un Congreso Nacional, y ratificando a Urquiza como encargado de relaciones exteriores con el cargo de “Director Provisorio de la Confederación Argentina”. Buenos Aires será la única provincia que no ratificará ni adherirá al Acuerdo, evitando acatar las órdenes del Director y nombrar diputados. La legislatura porteña se transformará entonces en el lugar de enfrentamiento entre quienes propugnaban la ratificación del Acuerdo y quienes lo rechazaban. Ante esto, y al agravarse la crisis de Buenos Aires por la renuncia de su gobernador Vicente López y Planes, Urquiza destituye el gobierno y la legislatura provincial, asumiendo el control político de la
provincia. Al producirse una breve ausencia de Urquiza, el 11 de Septiembre de 1853 se lleva a cabo un alzamiento porteño, en virtud del cual la Legislatura provincial establecerá a Buenos Aires como estado libre, renunciando a participar en el Congreso de Santa Fe y desconociendo toda autoridad confederada. Con la sola ausencia de Buenos Aires –San Juan se incorporará en Febrero de 1853- se lleva a cabo el Congreso de Santa Fe a partir del 20 de Noviembre de 1852. El 1 de Mayo de 1853, cumpliéndose dos años del pronunciamiento de Urquiza, se firma la Constitución por el Congreso, siendo promulgada por el Director Supremo el 25 de Mayo, y jurada por todas las provincias, salvo Buenos Aires, el 9 de Julio de 1853. Serán sus precedentes e influencias, sin lugar a dudas, las Constituciones Nacionales de 1819 y 1826, los Pactos y Tratados interprovinciales, las “Bases y Puntos de Partida para la Organización Política de la República Argentina” de Juan Bautista Alberdi, y la Constitución de Estados Unidos de Norteamérica, entre otros. En síntesis: Se reunieron en Santa Fe los delegados de las provincias, sin la presencia de Buenos Aires, sancionando la Constitución Nacional de 1853 y eligiendo a Urquiza como presidente. A partir de ese momento, se prolongó una situación muy inestable por espacio de diez años: por un lado, existía la Confederación Argentina, entidad formada por trece provincias, con una Constitución Nacional, un Congreso y un poder Ejecutivo con sede en la ciudad de Paraná; y por otro, el estado de Buenos Aires, que si bien pertenecía a la República Argentina, era autónomo con respecto a la Confederación. Ambas entidades competían y se atacaban militarmente, y se diferenciaban desde el punto de vista cultural, económico y social. La unificación fue posible en forma violenta, después de dos batallas: la de Cepeda, librada el 23 de octubre de 1859, afirmando el triunfo de la Confederación sobre Buenos Aires y acordándose el Pacto de San José de Flores (11 de noviembre de 1859), por el cual Buenos Aires se incorporaría a la Confederación y ésta reformaría la Constitución de 1853 según las disposiciones de aquélla; y la batalla de Pavón, acaecida el 17 de septiembre de 1861, que coronó el triunfo de Buenos Aires al mando del general Bartolomé Mitre, disolviéndose el gobierno confederal de Paraná. Mitre mandó cuerpos del Ejército al interior para finalizar con algunas situaciones adversas al nuevo gobierno, y logró que muchos gobiernos provinciales delegaran en él las relaciones exteriores. En 1862, se realizaron elecciones y, el 12 de octubre de ese año, Bartolomé Mitre asumió la presidencia de la República. Buenos Aires ya estaba reincorporada al país y era su capital provisoria según la ley dictada por la Legislatura. Por primera vez desde 1820 existía un gobierno nacional, verdaderamente formal, y se daba fin a la Confederación
La Reforma Constitucional de 1860 Reunida la Convención Provincial encargada de estudiar la Constitución, ésta aceptó en general por treinta y dos votos contra diecisiete abstenciones, las reformas que solicitó Buenos Aires (o la Comisión), las que apuntaban a disminuir los poderes del gobierno central y asegurar los poderes reservados a las provincias y finalmente propuso una serie de cambios tendientes a asegurar la autonomía de Buenos Aires frente al gobierno federal. Terminada esta labor, se hizo necesario resolver todo lo concerniente a la próxima instalación de la Asamblea Nacional que habrá de abocarse al estudio de las reformas propuestas. A ese fin arriba Vélez a la capital de la Confederación reuniéndose allí con el Doctor Daniel Aráoz y con Benjamín Victorica y en virtud de unas nuevas bases presentadas por este último, redactan el convenio definitivo conocido como “Convenio complementario del Pacto de San José de Flores” que fue firmado el 6 de junio de 1860. Este documento consta de 19 artículos o estipulaciones en los que se fija la necesidad de la convocatoria de la Convención Ad Hoc que habrá de sancionar las modificaciones a la constitución vigente, declarando que luego que se expida el Congreso Nacional el gobierno de la Confederación llamará a elecciones de convencionales en toda la República (art.2°). A fin de que Buenos Aires pueda tomar parte en la obra legislativa futura, se establece (art.11) que jurada por dicha provincia la Constitución Nacional., el Congreso prorrogará sus sesiones para que puedan incorporarse los diputados y senadores de dicha provincia y se asegura a Buenos Aires la continuación del régimen y administración de todos los objetos comprendidos en el presupuesto de 1859, “aún cuando ellos correspondan por su naturaleza a las autoridades nacionales”. Así, en cumplimiento del art.5° del Pacto de San José de Flores y del 1° Convenio del 6 de junio de 1860, se reúne en la ciudad de Santa Fe la Convención Nacional Reformadora. La primera sesión tuvo lugar el 14 de septiembre designándose presidente al Dr. Mariano Fragueiro y secretarios a José María Gutiérrez y Carlos Bouquet. El 23 de septiembre, habiéndose culminado el debate con una patriótica moción de Victorica en pos de la unión nacional, aplaudida y vitoreada por todos los presentes, quedaron aprobadas las reformas a la Constitución de 1853 propuestas por la Convención Provincial de Bs. As. y el 25 de septiembre quedó definitivamente sancionada. Luego, el 21 de Octubre de 1860, el pueblo de Buenos Aires juró la Constitución de 1853, con las reformas recientemente sancionadas.
Las principales modificaciones fueron, además de las proyectadas por la Comisión Reformadora, las siguientes: •
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Se reemplazó el art. 3º que declaraba a Buenos Aires capital de la república. La capital se establecería por ley del Congreso, previa cesión de la Legislatura o Legislaturas del territorio a nacionalizar. Se restringió el régimen de intervenciones en las provincias. Se eliminó el requisito de aprobación de las constituciones provinciales por parte del Congreso Nacional. Se suprimieron los juicios que el Congreso Nacional podía entablar sobre los gobernadores provinciales. Se prohibió la eliminación de las aduanas exteriores existentes al tiempo de la integración y la fijación de diferencias en beneficio de algunos puertos. Por último, el art. 101 aclaraba que las provincias conservaban todo el poder no delegado por la Constitución en el gobierno federal y el que se habían reservado en tiempos de su incorporación.
La Instalación de la Corte Suprema de Justicia de la Nación La Corte Suprema de Justicia de la Nación Argentina se instaló el 15 de enero de 1863. Es el superior tribunal de justicia de la República Argentina. La mencionada Corte es el último tribunal competente y capacitado para impartir justicia, o sea, sus fallos luego no podrán ser apelados. Igualmente decide en casos en los que se ponga en duda la constitucionalidad de alguna ley o algún fallo de tribunales inferiores. Puede, también, declarar nula una ley aprobada por el Congreso Nacional si juzga que es incompatible con la Constitución, “Recurso de inconstitucionalidad”. Los requisitos que se establecen para ser miembro de la Corte son ser abogado de la Nación con ocho años de ejercicio y tener las condiciones requeridas para ser senador nacional (art. 111 C.N.) Los miembros son elegidos por el Presidente con acuerdo del Senado y duran en su cargo mientras tengan buena conducta. Sin embargo, una vez que cumplen 75 años necesitan un nuevo nombramiento. Sólo podrán ser removidos de sus cargos por medio de juicio político, procedimiento especial para tal fin, llevado a cabo en el Senado y exclusivamente bajo el cargo de mal desempeño de sus funciones. Allá por sus orígenes la Constitución sancionada en 1853 estableció que la Corte Suprema iba a estar integrada por nueve jueces y dos fiscales. A fines de 1854, Urquiza designó a una Corte que nunca logró reunir. La reforma constitucional de 1860 modificó esta conformación, y dispuso que una ley nacional debía fijar el número de miembros. Luego la Ley Nº 27
estableció en cinco el número de ministros de la Corte. El 18 de octubre de 1862, el Presidente Bartolomé Mitre, por medio de un decreto, nombró la primera Corte argentina integrada por Valentín Alsina (Presidente de la Corte), Francisco de las Carreras, Salvador María del Carril, Francisco Delgado, José Barros Pazos y Francisco Pico como procurador general. El 15 de diciembre de ese año, el Presidente también dispuso que el tribunal comenzara a funcionar el 15 de enero del año siguiente. Sin embargo, Alsina no aceptó ser presidente de la Corte, por lo que el 1 de junio de 1863 fue nombrado en el puesto Francisco de las Carreras. La Primera Corte quedó integrada por Francisco de las Carreras (Presidente), Salvador María del Carril, José Barros Pazos, José Benjamín Gorostiaga y Francisco Delgado. Según lo visto en la historia el número de magistrados de la Corte no sería una constante en la Historia argentina. La Ley Nº 15.271 de 1958 aumentó su número a siete, en tanto que durante el gobierno dictatorial de Onganía, mediante la Ley Nº 16.895 volvió su número a cinco. La Corte Suprema aumentó de cinco a nueve miembros durante los años 1990 mediante la Ley Nº 23.774, siendo escogidos cinco nuevos miembros por el entonces Presidente Carlos Menem.
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Bibliografía Lectura 13 Ortiz Pellegrini M.A. y otros. Nociones de Historia del Derecho Argentino, tº I y II - - 1 - 1999 - Lerner, - Cba
www.uesiglo21.edu.ar
