FACULTATEA DE ŞTIINŢE ECONOMICE, JURIDICE ŞI ADMINISTRATIVE ADMINISTRAŢIE PUBLICĂ ANUL II
Răspunderea disciplinară a funcţionarului public
Răspunderea disciplinară a funcţionarului public Răspunderea disciplinară intervine în cazul săvârşirii unei abateri disciplinare, definită de lege ca reprezentând încalcarea cu vinovăţie vinovăţie de către funcţionarii funcţionarii publici a îndatoririlor corespunzătoare funcţiei publice pe care o deţin şi a normelor de conduită profesional pr ofesionalăă şi civilă prevăzute pr evăzute de lege. lege .1 Natura juridică a răspunderii disciplinare a funcţionarilor publici nu poate fi desluşită decât plecând de la natura juridică a raportului juridic ce se naşte între tat, autoritatea administrativă pe de o parte şi funcţionarul public pe de altă parte. !stfel răspunderea disciplinară a funţionarului public apare numai în raportul de drept administrativ sub forma raportului de subordonare ierar"ică. #ând vorbim de raportul de subordonare ierar"ică în dreptul administrativ, ne referim numai la acele raporturi care apar în procesul de organizare a e$ecutării şi e$ecutarea în concret a legii şi au la bază principiul subordonării ierar"ice. %n ceea ce privesc izvoarele răspunderii disciplinare a funcţionarului public, considerăm că acestea sunt următoarel ur mătoarelee cumultativ cumultat iv & a' (ege (egea, a, în sens sens larg larg care care regl reglem emen ente teaz azăă resp respon onsa sabi bilit litat atea ea disc discip iplin linar arăă a func funcţiţion onar arul ului ui publ public ic,, proc proced edur uraa înfă înfăpt ptui uirii rii aces aceste teia ia,, acte actele le sau sau fapt faptel elee administrative generatoare de responsabilitate, precum şi organele abilitate să const constate ate,, să aplice aplice sancţ sancţiun iunile, ile, să anulez anulezee actul actul ilegal ilegal,, să restab restabile ileasc ascăă situaţia anterioară, să stabilească şi să asigure despăgubirea şi procedura de urmat în astfel de cazuri, în acest sens, în baza dispoziţiilor constituţionale, e$is e$istă tă lege lege care care regl reglem emen ente teaz azăă rasp raspun unde dere reaa disc discip iplilina nară ră a major majorititaţ aţiiii funcţionarilor publici prin statutul funcţionarului public, instituind cadrul general şi c"iar special pentru cea mai mare categorie de funcţionari publici, precum şi legile care reglementează statutele diferitelor categorii speciale de funcţionari publici cum ar fi poliţist, medic, judecător, ministru, etc. şi alte dispoziţii legale speciale ce pot fi complementare sau derogatorii de la celelalte) b' ăvârşirea ăvârşirea de către funcţionarulu funcţionaruluii public public a unei abateri abateri disciplinare disciplinare prevazută prevazută de lege) c' !ctul !ctul autorităţii autorităţii publice publice administrative administrative sau judecătoreşti, judecătoreşti, împuternici împuternicite te de lege să cerc cercet etez eze, e, să pună pună în mişc mişcar aree acţi acţiun unea ea disc discip iplilina nară ră,, să jude judece ce,, să stabilească şi să aplice sancţiunile disciplinare. Trăsăturile responsabilităţii disciplinare a funcţionarului public
*răsăturile responsabilităţii şi răspunderii disciplinare a funcţionarului public sunt acele caracteristici care le deosebesc de formele responsabilităţii şi răspunderii juridice din afara drepului administrativ, cât şi cele care le deosebesc de celelalte forme ale responsabilităţii şi răspunderii juridice administrative. %n primul rând, ne vom referi la trăsăturile responsabilităţii disciplinare a funcţionarului public, astfel& a' Respon Responsab sabili ilitat tatea ea discip disciplin linară ară a funcţi funcţiona onarul rului ui public public este este o respon responsa sabil bilita itate te juridică de drept public) b' Responsa Responsabilita bilitatea tea disciplinară disciplinară a funcţionar funcţionarului ului public este înfăptuită înfăptuită de cel puţin doi subiecţi investiţi cu autoritatea necesară prin lege, unul în mod obligatoriu A se vedea Vergiia Vedia!, Drept administrativ, Edi"ia a#VII#a, a#VII#a, Edi$%ra Uivers%& Uivers%& J%ridi', B%'%re!$i, ()*(, +-(1
c' d' e' f' g'
este funcţionarul public responsabil, iar al doilea autoritatea ierar"ică competentă sau disciplinară anume desemnată de lege, ori autoritatea judecătorească) +repturile +repturile şi obligaţiile obligaţiile protejate protejate contra contra încălcării, încălcării, constituie constituie competenţa competenţa funcţiei funcţiei publice stabilită prin lege, precum şi conţinutul unor incompatibilităţi stabilite pentru cel care e$ercită funcţia respectivă) Respon Responsab sabili ilitat tatea ea discip disciplin linară ară a funcţi funcţiona onarul rului ui public public este este defini definită tă de legiuit legiuitor or pentru abaterea administrativă de la disciplina funcţiei publice, numită abatere disciplinară a funcţionarului public) ancţiuni ancţiunile le stabilite stabilite de legiuitor legiuitor ca aplicabile aplicabile prin reglementare reglementareaa responsabilit responsabilităţii ăţii disciplinare a funcţionarului public sunt numai cele prevăzute de lege) -entru a e$ista e$ista responsab responsabilitate ilitate discipl disciplinară inară a funcţionar funcţionarului ului public, public, este necesar, necesar, ca totdeauna, abaterea disciplinară să fie săvârşită cu vinovăţie de funcţionarul public) ancţiuni ancţiunile le disciplina disciplinare re prevăzute prevăzute în cazul cazul responsab responsabilităţi ilităţiii administrat administrative ive nu sunt privative de libertate.
Trăsăturile răspunderii disciplinare a funcţionarului public sunt următoarele:
a' Răspunderea disciplinară a funcţionarului funcţionarului public este o răspundere răspundere juridică de drept public ) b' Ră Răsp spun unde dere reaa disc discip iplilina nară ră a func funcţio ţiona naru rulu luii publ public ic este este o mate materi rial aliz izar aree a responsabilităţilor disciplinare a funcţionarului public) c' Răspunde Răspunderea rea disciplinară disciplinară a funcţionarulu funcţionaruluii public se angajează angajează numai numai pentru pentru o abatere de la disciplina funcţiei publice, care poate să fie unică sau în concurs cu o faptă penală sau civilă) d' Răspunderea disciplinară se angajează angajează numai numai după o procedură procedură specială prevăz prevăzută ută de lege, lege, care care presu presupun punee cercet cercetare areaa preala prealabil bilă, ă, admini administr strare areaa probelor în acuzarea, apărarea şi ascultarea funcţionarului public) e' Răspundera disciplinară disciplinară se înfăptuieşte înfăptuieşte numai dacă dacă nu e$istă o cauză care să împiedice aceasta prescripţia, prescripţia, legitima apărare') f' Răspunde Răspunderea rea disciplina disciplinară ră a funcţionarulu funcţionaruluii public se angajează angajează pentru pentru simpla încălcare a competenţei funcţionarului public sau a interdicţiilor impuse de legiui legiuitor tor prin prin stabil stabilire ireaa incomp incompati atibil bilită ităţilo ţilorr funcţi funcţiei, ei, indi indifer ferent ent dacă dacă se / cauzează prejudiciul material sau moral. Abaterile disciplinare
!bat !bater erea ea dis disci cipl plin inar arăă repr reprez ezin intă tă fap fapta ta săv săvâr ârşi şită tă cu cu vino vinovă văţie ţie de de cătr cătree funcţionarul public prin care acesta încalcă obligaţiile cei revin din raportul de serviciu de funcţie publică' sau în legătură cu acesta şi care afectează statutul său socioprofesional şi moral.0 -rin alin./ al art. sunt enumerate faptele care constituie abateri disciplinare, acestea sunt& a' întârzierea întârz ierea sistematică sistemat ică în efectuarea efectuar ea lucrărilor) lucrări lor) b' neglijenţa neglije nţa repetată repetat ă în rezolvarea lucrăril lu crărilor) or) c' absenţe absenţ e nemotivate nemoti vate de la serviciu) serviciu ) d' nerespectarea nerespe ctarea în mod m od repetat a programului pr ogramului de lucru) funcţionarului public, 0&1/a& Le2, B%'%re!$i, ++(-)#(-* A se vedea vedea Va&eri'. Da/%, Răspundera juridică a funcţionarului A se vedea Vergiia Vedia!, Drept administrativ, Edi"ia a VII#a, Uiversa& J%ridi', B%'%re!$i, ()*(, + -(-
2 3
e' interv intervenţiil enţiilee sau sau stăruin stăruinţele ţele pentru pentru soluţi soluţionare onareaa unor unor cereri cereri în afara cadrului cadrului legal) f' nerespectarea secretului profesional sau a confidenţialităţii lucrărilor cu acest caracter) g' manifestări care aduc atingere prestigiului autorităţii sau instituţiei publice în care îşi desfăşoară activitatea) "' desfăşurarea desfăşurarea în timpul programului programului de lucru a unor activităţi activităţi cu caracter politic) i' refuzul refuzu l de a îndeplini atribuţiil atri buţiilee de serviciu) j' încălcarea prevederilor legale referitoare la îndatoriri, incompatibilităţi, conflicte de interese şi interdicţii stabilite prin lege pentru funcţionarii publici) 2' alte alte fapte fapte prevăzute prevăzute ca abate abateriri discipli disciplinare nare în actele actele normative normative din domeniul domeniul 3 funcţiei publice pu blice şi funcţionarilo funcţi onarilorr publici. Sanc Sancțiunile iunile disci discipli plinar nare e
unt unt stabil stabilite ite un număr număr de 4 sanc sancțiuni iuni discip disciplin linare are,, a căror căror analiz analizăă determ determină ină gruparea lor în următoarele categorii& a' anc ancțiuni iuni disc discip iplilina nare re cu cara caract cter er mora moral,l, în acea aceast stăă cate catego gori riee intr intrân ândd mustrarea scrisă. b' anc ancțiuni iuni cu caracte caracterr precumpă precumpănit nitor or materia material,l, în aceast aceastăă categori categoriee intrând intrând diminuarea drepturilor salariale cu 4 /56 pe o perioadă de 1 0 luni. c' anc ancțiuni iuni care care afecte afectează ază carier carieraa func funcționaru ionarului lui public public,, având având și consec consecin ințe de ordin patrimonial. %n această categorie se încadrează suspendarea suspendarea dreptului la avansare avansare pe o perioadă perioadă de 1 la 0 ani și trecerea trecerea pe o treaptă inferioa inferioară ră pe o perioadă de 7 1/ luni, cu diminuarea corespunzătoare a salariului. -ractic, acest acestee sanc sancțiuni iuni au un caract caracter er compl comple$ e$,, deoar deoarece ece ele afecte afecteaz azăă nu doar doar cariera cariera funcționarului ionarului public, public, dar dar și drepturile drepturile materia materiale le cuvenite cuvenite acest acestuia, uia, dat dat fiind faptul că oricărei trepte, clasă, categorie îi corespunde un alt salariu, superior celui cuvenit pentru treapta, clasa sau categoria precedentă. d' Retrogradarea în treptele treptele de salarizare salarizare sau retrogradarea în funcţia publică publică pe o perioadă de până la un an. e' anc ancțiuni iuni care care dete determ rmin inăă înce înceta tare reaa rapo raport rtul ului ui de func funcție public publică, ă, în acea aceast stăă ultimă ultimă categorie categorie intrând intrând destituirea destituirea din func funcț ie. +eși legi legiut utor orul ul nu o cali calific ficăă în mod e$pr e$pres es astfel astfel,, ea reprez reprezin intă tă sanc sancț iune iuneaa disciplin disciplinară ară cea cea mai gravă gravă atât atât prin prin consecin consecințele pe care care le atrage atrage cât cât ș i prin gradul gradul de pericol pericol social social al faptei faptei care determ determină ină luarea luarea ei precu precum m ș i prin prin 4 împrejurările în care se produce. produce. ancţiunea disciplinară se aplică în termen de cel mult 1 an de la data sesizării comisiei de disciplină cu privire la săvârşirea abaterii disciplinare, dar nu mai târziu de / ani de la data săvârşirii abaterii disciplinare. %n cazu cazull în care care fapt faptaa func funcţio ţiona naru rulu luii publ public ic a fost fost sesi sesiza zată tă ca abat abater eree disc discip iplin linar arăă şi ca infr infrac acţiu ţiune ne,, proc proced edur uraa anga angajă jării rii răsp răspun unde deri riii disc discip iplilina nare re se A se vedea Legea *33 di *444 +rivid S$a$%$%& 5%'"i1ari&1r +%/&i'i A se se vedea vedea Vergiia Vergiia Verdi Verdiaaș, Drept administrativ ș i instituț ii politico-administrative, Edi$%ra L%6ia Le2, B%'%re B%'%reș$i, ())(, ())(, ++ ++ 783#784 783#784 4 5
suspendă până la dispunerea neînceperii urmăririi penale, scoaterii de sub urmărire penală ori încetării urmăririi penale sau până la data la care instanţa judecătorească dispune ac"itarea sau încetarea procesului penal. -e perioada cercetării administrative, în situaţia în care funcţionarul public care care a săvâ săvârşit rşit o abate abatere re discip disciplin linară ară poate poate influe influenţa nţa cerce cercetar tarea ea admin administ istrat rativă ivă,, conducătorul autorităţii sau instituţiei publice are obligaţia de a interzice accesul acestuia la documentele care pot influenţa cercetarea sau, după caz, de a dispune mutarea temporară a funcţionarului public în cadrul altui compartiment sau altei structuri a autorităţii ori instituţiei publice. 7 Destituirea din funcţia publică
+estituirea din funcţia publică intervine ca sancţiune disciplinară, disciplinară, deci numai pentru motive imputabile funcţionarului, legea stabilind limitativ următoarele situaţii& a'săvârşirea repetată a unor abateri disciplinare sau a unei abateri disciplinare care a avut consecinţe grave) b' dacă sa ivit un motiv de incompatibilitate, iar funcţionarul public nu acţionează pentru încetarea acestuia, întrun termen de 15 zile calendaristice de la data la care a intervenit cazul de incompatibilitate. 8ncompatibilităţile privind funcţionarii publici sunt reglementate la art.93:9; din (ege (egeaa nr.1 nr.171 71
6
%n final, precizăm că încetarea de drept a raportului de serviciu se constată, iar eliberarea şi destituirea din funcţia publică se dispun, ca regulă,prin act administrativ al conducătorului autorităţii sau instituţiei publice, care poate fi atacat în faţa instanţei de contencios administrativ. 8nstanţa poate dispune anularea actului şi reîncadrarea funcţionarului în funcţia public deţinută. Condi Condițiile iile răspund răspunderi eriii discipli disciplinar nare e a func func ționaru ionarului lui publi public c
=undamentul răspunderii disciplinare a funcționarului public il constituie& constituie& (egea care reglementea reglementează ză resposabilita resposabilitatea tea funcționarului ionarului public în baza − (egea căreia căreia se nasc și raporturi raporturi juridice de subordon subordonare are ierar"ică ierar"ică în activitatea activitatea de organizare organizare a e$ecutării și e$ecutarea e$ecutarea în concret a legii − !baterea disciplinară săvâr săvârșită de funcționarul public − !ctul de stabilire a răspunderii disciplinare a funcționarului public, emis de autoritatea autoritatea publică investită investită de legiuitor legiuitor autoritatea autoritatea administrativă administrativă sau judecătorească' -ent -entru ru e$is e$iste tennța răsp răspun unde deri riii disc discip iplilina nare re a func funcționa ionaru rulu luii publ public ic sunt sunt nece necesa sare re următo următoare arele le condi condiții& a' !bat !bater erea ea disc discip iplilina nară ră a func funcționa ionaru rulu luii publ public ic să înde îndepl plin inea easc scăă toat toatee condi condițiile prevăzute prevăzute de lege pentru răspundere răspundereaa administrativă administrativă,, referitoare referitoare la subiect, subiect, obiect, latura obiectivă și latura subiectivă b' !bat !bater erea ea disc discip iplilina nară ră treb trebui uiee să fie fie în cadr cadrul ul rapo raport rtul ului ui juri juridi dicc de subordonare ierar"ică c' !tât !tât subi subiec ectu tull pasi pasiv, v, cât cât și subi subiec ectu tull acti activ, v, sunt sunt subi subiec ecte te de drept drept administrat administrativ, iv, cu e$cepțiile e$pres e$pres prevăzute prevăzute de lege, lege, când subiectul subiectul activ poate poate să fie instan instanță de judeca judecată. tă. %n mod obligat obligatori oriu, u, funcționaru ionarull trebuie trebuie să fie fie func funcționa ionarr publ public ic de drep drept, t, iar iar auto autorit ritat atea ea care aplică aplică sanc sancțiune iuneaa trebuie să fie împuternicită legal în acest sens d' esi esiza zare rea, a, cons consta tata tare rea, a, cerc cercet etar area ea,, jude judeca care rea, a, apli aplica care reaa și radi radier erea ea sanc sancţiţiun uniiii disc discip iplilina nare re a func funcţio ţiona naru rulu luii publ public ic se face face numa numaii după după o proc proced edur urăă spec specia ială lă de drep dreptt admi admini nist stra ratitiv, v, și numa numaii în lips lipsaa aces acesto tor r reglementă reglementăriri și a principiilor principiilor de drept administ administrativ rativ se aplică aplică prevederil prevederilee #odului de procedură civilă e' >ste necesar necesar să e$iste intenţia de a sancţiona funcţionarului funcţionarului public vinovat vinovat de săvârşirea unei abateri disciplinare. -rin acest element se face legătura între comiterea abaterii disciplinare şi aplicarea sancţiunii disciplinare prevăzute în normele juridice. %n felul acesta vom deosebii situaţiile în care interv intervin in anumi anumite te măsuri măsuri care care dezav dezavant antaje ajează ază pe funcţi funcţiona onarr în evolu evoluţia ţia carierei sale, dar care nu au caracterul unor sancţiuni disciplinare. !stfel, în cazul cazul unei reorganizări reorganizări a serviciulu serviciului,i, trecerea trecerea funcţionar funcţionarului ului dintro funcţie funcţie supe superi rioa oară ră în una una infe inferi rioa oară ră nu poat poatef efii cons consid ider erat atăă o sanc sancţiţiun unee discip disciplin linară ară,, deşi deşi formal formal sar sar putea putea interp interpret retaa în acest acest fel sc"imb sc"imbare areaa situaţiei juridice a funcţionarului. %n toate celelalte cazuri, retrogradarea cons constititu tuie ie o sanc sancţiţiun unee disc discip iplilina nară ră,, deci deci treb trebui uiee aplic aplicat atăă numa numaii cu ; respectarea respectar ea întregii proceduri pro ceduri prevăzută prevăzu tă de lege pentru aceasta.
publici, 0a&a"i, ()**, +4* A se vedea Livi% C16a#>%d, Deontologia şi statutul funcţionarilor publici funcţionarului public, 0&1/a& Le2, B%'%re!$i, ++ (9*#(9( A se vedea vedea Va&eri'. Da/%, Răspundera juridică a funcţionarului
7 8
Procedura disciplinară
!spectele particulare privind răspunderea disciplinară în cazul funcţionarilor publi publici ci sunt sunt contu conturat ratee legisl legislati ativv de preved prevederi erile le (egii (egii 1;;<19 1;;<1999 99 privin privindd tatut tatutul ul funcţionarilor publici şi ale
[email protected]
-rincipiile fundamentale care guvernează regimul răspunderii disciplinare a funcţi funcţiona onarul rului ui publi publicc sunt sunt prevăz prevăzute ute în art. art. 19 din ?.@. ?.@. 1033
10
11
d' proporţionalitatea, conform căruia trebuie respectat un raport corect între gravit gravitate ateaa abater abateriiii discip disciplin linare are,, circum circumsta stanţe nţele le săvârş săvârşirii irii aceste acesteia ia şi sancţi sancţiune uneaa disciplinară propusă să fie aplicată) e' lega legalit litat atea ea sanc sancţiu ţiuni nii,i, conf confor orm m căru căruia ia comis comisia ia de disc discip iplilină nă nu poat poatee propune decât sancţiunile disciplinare prevăzute de lege) f' unicitatea sancţiunii, conform căruia pentru o abatere disciplinară nu se poate aplica decât o singură sancţiune disciplinară) g' celeritatea procedurii, conform căruia comisia de disciplină are obligaţia de a proc proced edaa fără fără înta întarz rzie iere re la solu soluţio ţiona nare reaa cauz cauzei ei,, cu resp respec ecta tare reaa drep dreptu turi rilo lorr persoanelor implicate şi a procedurilor prevăzute de lege şi de prezenta "otărâre) "' oblig obligati ativit vitate ateaa opinie opiniei,i, confo conform rm căruia căruia fiecar fiecaree membru membru al comis comisiei iei de disciplină are obligaţia de a se pronunţa pentru fiecare sesizare aflată pe rolul comisiei de disciplină. Comisia de disciplină
-entr -entruu analiz analizare areaa faptel faptelor or sesiza sesizate te ca abater abaterii discip disciplin linare are şi propun propunere ereaa sancţiunii disciplinare aplicabile funcţionarilor publici din autorităţile sau instituţiile publice se constituie comisii de disciplină. +in comisia de disciplină face parte şi un reprezentant al organizaţiei sindicale reprez reprezent entati ative ve sau, sau, după după caz, caz, un reprez reprezent entant ant desemn desemnat at prin prin votul votul majori majorităţ tăţiiii funcţionarilor publici pentru care este organizată comisia de disciplină, în cazul în care sindicatul nu este reprezentativ sau funcţionarii publici nu sunt organizaţi în sindicat. #omisia de disciplină poate desemna unul sau mai mulţi membri şi, după caz, poate poate solicit solicitaa compa comparti rtimen mentel telor or de contro controll din cadrul cadrul autori autorităţ tăţilo ilorr sau sau instit instituţi uţiilor ilor publ public icee să cerc cercet etez ezee fapt faptel elee sesi sesiza zate te şi să prez prezin inte te rezu rezultltat atel elee acti activi vită tăţii ţii de 1/ cercetare. #omisiile #omisiile de disciplină disciplină ale funcţionarilor funcţionarilor publici se constituie constituie pe lângă lângă fiecare fiecare autoritate publică centrală, judeţeană, prefectură, consiliul judeţean ori al municipiului Aucureşti, pentru funcţionarii publici proprii, precum şi pentru cei din toate instituţiile publice şi regiile autonome din subordinea acestora. 10 #omisia de disciplină pentru înalţii funcţionari publici este compusă din 4 înalţi funcţionari publici, numiţi prin decizia primuluiministru, la propunerea ministrului internelor şi reformei administrative. Bodul de constituire, organizare şi funcţionare a comisiilor de disciplină, precum şi componenţa, atribuţiile, modul de sesizare şi procedura de lucru ale acestora se stabilesc prin "otărâre a @uvernului, la propunerea !genţiei Naţionale a =uncţionarilor -ublici.13 Cazierul administrativ
-entru -entru evita evitarea rea situa situaţiil ţiilor or discip disciplin linare are ale funcţi funcţiona onaril rilor or publi publici, ci, !genţi !genţiaa Naţională a =uncţionarilor -ublici, dispune alin. 1' al art. ;1 din (egea nr. 1;;<1999, va elibera un cazier administrativ, conform bazei de date pe care o administrează.
A se vedea ar$ 94 a&i: *;, : (;, : 8; di Legea Legea *33=*444 +rivid S$a$%$%& 5%'"i1ari&1r +%/&i'i funcţionarului public, 0&1/%& Le2, B%'%re!$i, +(98 A se vedea Va&eri'. Da/%, Răspunderea juridică a funcţionarului A se vedea ar$ 94 a&i :7;, : -; di Legea *33=*444 +rivid S$a$%$%& 5%'"i1ari&1r +%/&i'i
12 13 14
#azierul #azie rul adminis administra trativ tiv este este un act care care cuprin cuprinde de sancţi sancţiuni unile le discip disciplin linare are apli aplica cate te func funcţiţion onar arul ului ui publ public ic şi care care nu au fost fost radi radiat ate, e, el fiin fiindd nece necesa sarr în următoarele cazuri& a'desemnarea unui funcţionar public ca membru în comisia de concurs pentru recrutarea funcţionarilor publici) b'desemnarea unui funcţionar public în calitate de preşedinte şi membru în comisia de disciplină) c'desemnarea unui funcţionar public ca membru în comisia paritară) d'ocuparea unei funcţii publice corespunzătoare categoriei înalţilor funcţionari publici sau categoriei funcţionarilor publici de conducere) e'în orice alte situaţii prevăzute de lege. #onform alin. 3', cazierul administrativ este eliberat la solicitarea& a'funcţionarului public interesat) b'cond b'conducă ucător torulu uluii autori autorităţ tăţiiii sau sau instit instituţi uţiei ei public publicee în care care îşi desfăş desfăşoa oară ră activitatea) c'preşedintelui comisiei de disciplină) d'altor persoane prevăzute de lege. 14 Raspunderea disciplinară a func func ționarului public public la nivel european european
%n toate statele Cniunii >uropene, sistemul disciplinar presupune respectarea unor principii fundamentale& dreptul la apărare, funcţionarul trebuind informat şi, dacă doreşte, să fie asistat de un apărător, şi posibilitatea unui recurs în faţa unui tribunal independent şi imparţial. !plicarea răspunderii disciplinare presupune implicarea unui organ colegial în procedura de tragere la răspundere a funcţionarului public. pre e$emplu, în =ranţa, #onsiliul de tat a decis încă din anul 194 că toate sancţ sancţiun iunile ile cu e$cep e$cepţia ţia avertis avertismen mentul tului ui şi a blamul blamului ui ec"iv ec"ivale alentu ntull mustră mustrării rii din sistemul românesc', vor fi pronunţate numai după emiterea avizului consiliului de disciplină %n @ermania a fost instituită o procedură disciplinară cu caracter jurisdicţional& cu e$cepţia sancţiunilor minore, decise de autoritatea ierar"ică, aceasta trebuie să sesi sesize zeze ze o juri jurisd sdic icţiţiee disc discip iplin linar arăă care care pres presup upun unee magi magist stra raţiţi prof profes esio ioni nişt ştii şi reprezentanţi ai personalului, ce va stabili o sancţiune ca un adevărat tribunal) în egală măsură, ea poate fi sesizată de un procuror disciplinar federal, care joacă în acest caz acelaşi rol ca un procuror obişnuit în materie penală. %n Dlanda, este la fel de greu să concediezi un salariat dintro întreprindere privată privată aflată aflată cu bunăstar bunăstaree economică economică sau sau un funcționar ionar din administr administraație, în ambele ambele situa ituații sar sar impu impune ne prac practiticc e$is e$iste tennța unei unei gre greșeli eli grav gravee pent pentru ru rev revocar ocarea ea sau sau concedierea să aibă loc. %n ce privește problemele disciplinare, suspuse de funcționari sau superiorii lor, lor, acest acestea ea sunt sunt rezolv rezolvate ate de un tribun tribunal al al func funcționari ionarilor lor,, compus compus din judeca judecator torii profes profesion ioniiști care care aplică aplică reguli reguli ale dreptulu dreptuluii admini administr strati ativ. v. %ntotd %ntotdeau eauna na se poate poate 17 recurge, în egală masură, la judecătorul civil.
A se vedea VI Pris.'ar%, Funcţionarii public, Ed A&& Be', B%'%re!$i, ())7, + *<3 A se vedea Daa A+1s$1& T15a, Instituț ii administrative europene, C?Be' C?Be',, B%'%re B%'%reș$i, ())<, ())<, ++ *3-# *3-# *39
15 16
Caz practic:
Funcţionar public. Răspundere disciplinară. utarea temporară dintr!o funcţie publică de conducere "ntr!una de e#ecuţie pe durata cercetării disciplinare. $e%alitate. $e%ea nr. &''(&)))* art. ++ alin. ,+Cuprins pe materii: Dreptul funcţiei publice ndice alfabetic: cercetare disciplinară Concediu de boală Funcţionar public. utare temporară "n cadrul altui compartiment al instituţiei publice Raport de serviciu. odificare Este justificată aplicarea în cadrul cadrul procedurii atragerii răspunderii disciplinare disciplinare a funcţionarilor publici a măsurii măsurii prevăzute de art. 77 alin. (7) din Legea Legea nr. 1!1""" republicată# const$nd în mutarea mutarea temporară în cadrul altui compartiment al instituţiei publice# aplicată directorului e%ecutiv al instituţiei & în privinţa căruia se realiza cercet cercetare area a adminis administra trativ tivă ă & întruc întruc$t $t s'a aprec apreciat iat în mod rezona rezonabil bil că din funcţi funcţia a respectiv respectivă# ă# acesta ar fi putut putut influenţa influenţa desfăurarea desfăurarea cercetării cercetării referitoare referitoare la unele disfuncţionalităţi în activitate# ce i se imputau. aptul aptul că după * zile de la data emiterii actului administra administrativ tiv de mutare mutare într'o funcţi funcţie e de e%ecu e%ecuţie ţie## direct directoru orull e%ecu e%ecutiv tiv a fost fost intern internat at într'u într'un n spital spital## nu atrage atrage incidenţa art. +, din Legea nr. 1!1"""# 1!1"""# potrivit căruia# raportul de serviciu nu poate poate fi modificat în perioada concediilor concediilor de boală# întruc$t legalitatea unui act administrativ trebuie apreciată prin raportarea la situaţia situaţia de fapt i de drept e%istentă la momentul momentul emiterii sau adoptării sale# iar nu în funcţie de evenimente evenimente sau împrejurări ulterioare i imprevizibile.
8.#.#.E. , ecţia de contencios administrativ şi fiscal +ecizia nr. 1/15 din /1 martie /55; Notă& 8nstanţa a avut în vedere dispoziţiile (egii nr. 1;;<1999, în forma republicată în B.Df. nr. 74 din /9<54conomică şi >videnţă #ontribuabili : erviciul evidenţă contr contribu ibuabi abili. li. !ceast !ceastăă măsură măsură,, în opinia opinia reclam reclamant antulu ului,i, reprez reprezint intăă o modifi modificar caree nejustificată a raportului de serviciu în condiţiile în care, din cuprinsul deciziei nu rezultă că mutarea sa făcut în interesul instituţiei publice pe care a conduso, aşa cum prevăd dispoziţiile (egii nr.1;;<1999. Clterior, a invocat ca motiv de nulitate a deciziei, emiterea acesteia în perioada în care se afla internat în spital.
-rin sentinţa civilă nr.45 din ;.11./55, #urtea de !pel #onstanţa : ecţia comercială, maritimă, fluvială, contencios administrativ şi fiscal a admis contestaţia formulată de către reclamantul 8A, a anulat decizia nr./3
de cons consililie ier, r, clas clasaa 8, grad gradul ul prof profes esio iona nall supe superi rior or,, trea treapt ptaa de sala salariz rizar aree 8, pe o perioadă de 1 an, cu menţinerea drepturilor salariale, e$clusiv indemnizaţia de conducere în procent de 456. Recursul este fondat. !ctul administrativ dedus controlului de legalitate de către intimatulreclamant 8A este +ecizia nr./3 din /5.57./55 emisă de -reşedintele #asei Naţionale de -ensii şi alte +repturi de !sigurări ociale. -rin -rin aceast aceastăă decizi deciziee intima intimatul tulrec reclam lamant ant,, care care deţine deţineaa funcţi funcţiaa public publicăă de conducere de director e$ecutiv al #asei Eudeţene de -ensii #onstanţa, a fost mutat temporar, pe perioada cercetării administrative, în conformitate cu prevederile art. alin.' din (egea nr.1;;<1999 republicată, în funcţia publică de e$ecuţie de consilier, clasa 8, gradul profesional superior, treapta de salarizare 8, la +irecţia >conomică şi >videnţă #ontribuabili : erviciul evidenţă contribuabili, cu menţinerea drepturilor salariale avute, mai puţin indemnizaţia de conducere în procent de 456. Botive Botivele le de nelega nelegalita litate te reţinu reţinute te de instan instanţa ţa de fond, fond, astfel astfel cum cum au fost fost e$puse e$puse în cele ce preced, vizează, vizează, pe de o parte, încălcarea încălcarea prevederil prevederilor or art.07 din (egea nr.1;;<1999 şi, pe de altă parte, greşita aplicare a dispoziţiilor art. alin.' din aceeaşi lege, în condiţiile în care controlul de gestiune era finalizat. +in această perspectivă, critica referitoare la corelaţia dintre art. alin.' şi art.91 din (egea nr.1;;<1999 apare ca fiind nepertinentă, întrucât instanţa de fond nu sa raportat în cuprinsul cuprinsul argumentaţie argumentaţieii soluţiei soluţiei adoptate la acest acest din urmă te$t, care stabileşte condiţiile în care se poate dispune mutarea definitivă ori temporară a unui funcţionar public în cadrul altui compartiment al autorităţii. >ste adevărat că în cererea de c"emare în judecată reclamantul invocase şi încălcarea dispoziţiilor dispoziţiilor art.91 alin.0' din lege, dar instanţa de fond nu a considerat necesar să se raporteze la acest te$t legal, în considerarea naturii speciale a mutării temporare la care se referă art. alin.' din (egea nr.1;;<1999 republicată, dispusă în cadrul procedurii de atragere a răspunderii disciplinare a funcţionarilor publici. #ât priveşte incidenţa dispoziţiilor art.07 din (egea nr.1;;<1999 republicată, %nalta #urte reţine că potrivit acestui te$t raportul de serviciu nu poate fi modificat Gîn perioada concediilor de boalăH. Necontestat, actul administrativ atacat a fost emis la data de /5.57./55. +in +in bile biletu tull de inte intern rnar aree nr.1 nr.149 4911 înto întocm cmitit de pit pital alul ul Bili Bilita tarr de Cr Crge genţ nţăă #ons #o nsta tanţ nţaa rezu rezultltăă că inti intima matu tulr lrec ecla lama mant nt a fost fost inte intern rnat at în acea aceast stăă inst institu ituţie ţie spitalicească în perioada // : /7.57./55 iar ulterior a beneficiat de concediu medical. -rin urmare nu se poate considera că raportul de serviciu a fost modificat Gîn perioadaH în care intimatulreclamant sa aflat în incapacitate temporară de muncă din motive medicale, ci anterior acestui moment. (egalitate (egalitateaa unui act administra administrativ tiv se apreciază apreciază prin raportare raportare la situaţia situaţia de fapt şi de drept e$istentă la momentul emiterii ori adoptării sale iar nu în funcţie de evenimente ori împrejurări ulterioare şi imprevizibile. !naliz !nalizaa pe care care o face face recure recurenta nta în cuprin cuprinsul sul celui celui deal deal doilea doilea motiv motiv de recurs recurs,, referi referitoa toare re la condiţ condiţiile iile aplică aplicării rii art. art. alin. alin.' ' din (egea (egea privin privindd tatut tatutul ul funcţionarilor publici, este corectă. -otrivit acestui te$t de lege& G-e perioada perioada cercetării cercetării administrat administrative, ive, în situaţia situaţia în care funcţiona funcţionarul rul public public care care a săvâ săvârşit rşit o abate abatere re discip disciplin linară ară poate poate influe influenţa nţa cerce cercetar tarea ea admin administ istrat rativă ivă,, conducătorul autorităţii sau instituţiei publice are obligaţia de a interzice accesul acestuia la documentele care pot influenţa cercetarea sau, după caz, de a dispune
mutarea temporară a funcţionarului public în cadrul altui compartiment sau altei structuri a autorităţii ori instituţiei publiceH. =aptul că la data emiterii deciziei e$aminate era deja întocmit procesulverbal de control înregistrat la Registratura @enerală a #asei Eudeţene de -ensii #onstanţa cu nr.3 nr.35 5/< /< 17.5 17.57. 7./5 /55 5 este este,, într întrad adev evăr ăr,, irel irelev evan ant, t, câtă câtă vrem vremee cerc cercet etar area ea admin administ istrat rativă ivă era în curs curs iar intima intimatul tulre recla claman mantt îndep îndeplin linea ea funcţi funcţiaa de direct director or e$ecutiv al instituţiei publice, putânduse prezuma în mod rezonabil că Gar putea influe influenţa nţaHH aceast aceastăă cerce cercetar taree referi referitoa toare re la unele unele disfun disfuncţi cţiona onalit lităţi ăţi econom economico ico financiare care i se imputau. Recursul a fost admis. 17
A se vedea s'r1 s'r1 # # Se'ția de de '1$e '1$e'i1s 'i1s ad6iis$ra ad6iis$ra$iv $iv și 5is'a& 5is'a&
17
/iblio%rafie:
1. Ferginia Fedinaş, -rept administrativ , >diţia aF88a Revăzută şi adăugită, >ditura Cniversul Euridic, Aucureşti, /51/ /. Falerică +abu, ăspundera juridică a funcţionarului public# @lobal (e$, Aucureşti 0. (egea 1;; din 1999 privind privind statutul funcţionarilor publici publici administrativ tiv ș i institu instituț ii politico'a politico'admini dministrati strative ve, >ditura 3. Ferg Fergin inia ia Ferd Ferdin inaaș, -rept administra (umin (uminale ale$, $, Aucur Aucureești, /55/ /55/
4. (iviu #omanIund, -eontologia i statutul funcţionarilor publici , @alaţi, /511 7. 8oan 8oan Bora Borari riu, u, /ercetarea /ercetarea disciplinară disciplinară prealabilă prealabilă a angajaţilo angajaţilor# r# Revista -ro(e$ nr.1 . ?.@. nr. 1033d. !ll Aec2, Aucureşti, /553 9. JJJ.scj.ro JJJ.scj.ro ecția de contencio contencioss administrat administrativ iv și fisca fiscall 0nstitu uț ii adminis administra trativ tive e europe europene ne, #.?. 15. 15. +a +ana na !pos !posto toll *ofa *ofan, n, 0nstit #.?.Ae Aec2 c2,, Aucu Aucure rești, ti, /557
