Răspunderea Răspunderea juridică a executorilor judecătoreşti judecătoreşti 1 Răspunderea civilă a executorilor judecătoreşti 2 Răspunderea disciplinară a executorilor judecătoreşti
Profesiile liberale
Profesiile liberale reprezinta o realitate de necontestat a societatii contemporane, iar cei care le exer exercita cita ocupa un rol important important in des desfasur fasurarea area in conditi conditiii optim optimee a raporturilor raporturilor juridice dintre persoanele persoanele fizice sau juridice juridice si autoritati. Potrivit Potrivit definitiei definitiei,, profesia liberala reprezinta o ocupatie intelectuala, exercitata de o persoana pe cont propriu (liber-profesionista) care face parte, in mod obligatoriu, dintr-un ordin profesional. Desi nu exista o reglementare care sa defineasca aceste meserii in mod concre concret,t, profes profesiil iilee libere libere joaca joaca un rol import important ant in econo economie mie,, contr contribu ibuind ind la creste cresterea rea castigurilor si a numarului locurilor de munca. Înfiintarea şi dezvoltarea profesiilor liberale n !om"nia, dup# $%&%, a adus p"n# in prezent, mai multe tipuri de abordari, in functie de factorii politici şi de interesele pe care diferi diferitel telee grupur grupurii profes profesion ionale ale le-au le-au promo promovat vat printr printr-un -un lobb' lobb' ma maii mult mult sau mai putin putin organizat şi eficient. u toate acestea n cadrul legislativ rom"nesc actual lipseşte o abordare coerent# si consecvent# privind definirea şi reglementarea profesiilor liberale. egislatia rom"ne rom"neasc asc## prezin prezint# t# un mare mare gol n ceea ceea ce priveş priveşte te cadru cadrull genera generall pentru pentru stabil stabilire irea, a, reglementarea, exercitarea şi controlul legalit#tii practic#rii profesiilor liberale. *stfel avem n prezent+ - profesii liberale aprobate ca atare n baza unor legi speciale organice ordinare, aprobate de Parlament - profesii liberale recunoscute n baza unei rdonante de uvern privind asociatiile şi fundatiile - profesii reglementate prin recunoaşte r ecunoaşterea rea diplomelor şi calific#rilor profesionale. I.
Executor utorii ii jud judecato catorresti 1. Cons Consid ider erat atii ii gen gener eral alee
1
/xecutorii judec#toreşti sunt acele persoane c#rora legea le-a ncredin0at sarcina de a proceda la executarea silit# a dispozi0iilor civile cuprinse ntr-o 1ot#r"re judec#toreasc# judec#toreasc# ori ntr-un alt titlu executoriu. În ultimele decenii, executorii judec#toreşti au fost considera0i ca func0ionari publici c#rora legea le-a trasat sarcina de a proceda la urm#rirea silit# a crean0elor recunoscute prin 1ot#r"ri judec#toreşti sau alte titluri executorii. /i erau numi0i de ministrul justi0iei şi şi desf#şurau activitatea sub controlul administrativ al preşedin0ilor de instan0e. egiuitorul a renun0at, n urm# cu mai pu0in de un deceniu, la vec1ea reglementare şi a creat practic o institu0ie nou# organizat# pe baze liberale. /xecutorii judec#toreşti sunt independen0i din punct de vedere profesional şi se supun numai onstitu0iei !om"niei, legii, statutului profesiei şi prezentului cod$. Potr Potriv ivit it art. art. 2 din din ege egeaa nr. nr. $&&3 $&&324 2444 44,, 5exe 5execu cuto torii rii jude judec# c#to tore reşt ştii sunt sunt nve nvest sti0 i0ii s# ndeplineasc# un serviciu de interes public6. Pe de alt# parte, 5actul ndeplinit de executorul judec#toresc, n limitele competen0elor competen0elor legale, purt"nd ştampila şi semn#tura acestuia, precum şi num#rul de nregistrare şi data, este act de autoritate public# şi are for0a probant# prev#zut# de lege6. În fine, mai este de observat c#, n principiu, activitatea executorilor judec#toreşti se desf#şoar# la cererea persoanei interesate (art. 7% din egea nr. $&&32444), iar pentru serviciile prestate aceştia au au dreptul la un onorariu onorariu (art. 89 din egea egea nr. $&&32444). /xecutorii judec#toreşti care func0ioneaz#, n prezent, n conformitate cu dispozi0iile egii nr. $&&32444, $&&32444, nu sunt singurele persoane sau organe c#rora li s-a conferit dreptul de a proceda la execut executare areaa silit# silit# a titlur titlurilo ilorr execut executori orii.i. Într-a Într-adev dev#r, #r, crean0 crean0ele ele bug bugeta etare re se execut execut## de organele financiare, n conformitate cu dispozi0iile cuprinse n odul de procedur# fiscal#, unele crean0e se execut# de executorii proprii ai institu0iilor de credit, potrivit dispozi0iilor .:.. nr. %%3244;, iar activele bancare se pot executa şi prin intermediul executorilor proprii ai *utorit#0ii pentru
Conduita executorului judecătoresc judecătoresc
!egulile de conduita profesionala ale executorului judec#toresc sunt cuprinse in odul deontologic al executorului judec#toresc, publicat in >onitorul ficial al !om"niei, Partea ?,
1
Art. 3 din @tatutul executorului judecatoresc, *A/B* Ar. 2 la statut, odul deontologic al executorului
judec#toresc 2
Ar. 9$832;.B.24$4, 5pentru ca aceasta s# fie conform# cu onoarea şi demnitatea profesiei sale6. ?dei ?deile le care care guve guvern rnea eaz# z# acti activi vita tate teaa exec execut utor orul ului ui jude judec# c#to tore resc sc sunt sunt++ inde indepe pend nden en0a 0a profesional#, respectarea legilor, onoarea, probitatea, confiden0ialitatea, organizarea, organizarea, eficacitatea şi perseveren0a. Îndeplinirea corect# şi n timp util a atribu0iilor profesionale confer# substan0# principiului integrit#0ii profesionale.
2. Raspunde Raspunderea rea juridica juridica a execut executorilo orilorr judecato judecatores resti ti
Dispozi0iile legale privitoare la r#spunderea executorului judec#toresc sunt relativ suma sumare re.. >ai >ai exac exact, t, doar doar răspunderea răspunderea disciplinară disciplinară este tratat# amplu at"t de egea nr. $&&32444, c"t şi de !egulamentul de aplicare a acesteia. Răspunderea penala
*rt. 7-$4 din @tatut *A/B* Ar. Ar. 2 la statut, odul deontologic al executorului judec#toresc
2
3
?deile ?deile care care guv guvern erneaz eazaa activ activita itatea tea execut executoru orului lui judec judecato atores rescc sunt sunt indep independ enden enta ta profesionala, respectarea legilor, onoarea, probitatea, confidentialitatea, organizarea, organizarea, eficacitatea si perseverenta 8. orectitu orectitudinea dinea si integritate integritateaa morala morala sunt valori fundament fundamentale ale pe care executorul executorul judecatoresc este este obligat sa le respecte respecte atat in timpul serviciului, serviciului, cat si in afara acestuia7. În privin0a răspunderii penale, egea nr. $&&32444 nu con0ine norme derogatorii de la dreptul comun. Cotuşi, r#spunderea penal# a executorului judec#toresc este vizat# n mod implicit de unele dispozi0ii cuprinse n reglement#rile privitoare la exercitarea profesiei. *stfel, de pild#, potrivit art. 7; din @tatutul :niunii Aa0ionale a /xecutorilor udec#toreşti şi al profesiei de executor judec#toresc, aceştia sunt obliga0i s# respecte reglement#rile legale şi statutare n materie financiar-contabil#, sub sanc0iunea atragerii r#spunderii juridice, conform legiiE. /xecutorul judecatoresc poate savarsi, in indeplinirea atributiunilor sale profesionale, o serie de infractiuni, precum+ divulgarea secretului profesional ori a secretului economic, abuzul de incredere, gestiunea frauduloasa, inselaciunea, luarea de mita, traficul de influenta, etc. . Potrivit dispozitiilor legii, condamnarea condamnarea definitiva pentru pentru savarsirea cu cu intentie a unei unei infractiuni care aduce atingere prestigiul profesiei determina incetarea calitatii de executor judecatoresc. *rt E4 alin (2)din egea $&&32444 prevede+ >inistrul ustitiei dispune excluderea din profesie a executorului judecatoresc condamnat in conditiile prevazute la articolul 28 alin ($) lit e);, incepand cu data ramanerii definitive a 1otararii judecatoresti de condamnare. Funcţionar public,
n sensul legii penale 9, este persoana care, cu titlu permanent sau
temporar, cu sau f#r# o remunera0ie+ a) exer exerci cit# t# atri atribu bu0i 0iii şi resp respon onsa sabi bili lit# t#0i 0i,, stab stabil ilit itee n teme temeiu iull legi legii, i, n scop scopul ul real realiz iz#r #rii ii prerogativelor puterii legislative, legislative, executive sau sau judec#toreşti b) exercit# o func0ie de de demnitate public# public# sau o func0ie public# public# de orice natur# natur#
*rt. 7. odul deontologic *rt. ;. - odul deontologic 5 *rt. 7;. - @tatutul :niunii Aa0ionale a /xecutorilor udec#toreşti şi al profesiei de executor judec#toresc 6 egea nr. $&&32444 privind executorii judec#toreşti, republicat#, cu modific#rile și complet#rile ulterioare (inclusiv cu complet#rile aduse prin egea nr. $8&324$7) 7 *rt. $9E din noul od Penal 3 4
4
c) exercit#, singur# sau mpreun# cu alte persoane, n cadrul unei regii autonome, al altui operator economic sau al unei persoane juridice cu capital integral sau majoritar de stat ori al unei personae juridice declarate ca fiind de utilitate public#, atribu0ii legate de realizarea obiectului de activitate al acesteia. De asemenea, este considerat# func0ionar public, n sensul legii penale, persoana care exercit# un serviciu de interes public pentru care a fost nvestit# de autorit#0ile publice sau care este supus# controlului ori supraveg1erii acestora cu privire la ndeplinirea respectivului serviciu public&. ?nfractiunile pe care ar putea sa le savarseasca un executor judecatoresc sunt+ Diulgarea secretului profesional
Divulgarea secretelor de c#tre o persoan# c#reia acestea i-au fost incredin0ate sau de care a luat cunoştin0# in virtutea func0iei ori profesiei prezint# pericolul social al unei infrac0iuni%. Pericolul social al faptei de divulgare a secretului profesional const# nu numai in nesocotirea dreptului persoanei la p#strarea secretului dest#inuit sau la p#strarea documentelor documentelor ori informa0iilor cu caracter de secret profesional de c#tre cel care le-a primit ori a luat cunoştin0# de ele in indeplinirea atribu0iilor de serviciu sau in leg#tur# cu serviciul, dar şi in gravul prejudiciu ce se poate aduce profesiei sau func0iei respective r espective prin pierderea prestigiului şi increderii cet#0enilor in cei care, avand calitatea respectiv#, o incalc#. *u caracter de 5dateF $4 orice fel de fapte, st#ri, imprejur#ri, manifest#ri care trebuie s# r#man# necunoscute publicului acele imprejur#ri, aspecte ce sunt de notorietate nu intr# in categoria datelor ce nu trebuie divulgate divulgarea trebuie s# fie susceptibil# a produce un prejudiciu persoanei. persoanei. Prin 5a divulgaF se in0elege a da in vileag un secret, a comunica altei persoane date cu caracter intim, pentru care avea obliga0ia p#str#rii secretului nu are importan0# num#rul persoanelor fa0# de de care s-a realizat realizat divulgarea. bliga0ia p#str#rii secretului datelor primate in virtutea func0iei ori a profesiei este deplină
(fa0# (fa0# de toate persoa persoanel nele) e) şi tota totală lă (in leg#tur# cu toate datele cunoscute), fiind
realizat# infrac0iunea c1iar şi atunci cand datele erau cunoscute de autor dintr-o imprejurare anteri anterioa oar# r# sau poster posterioa ioar# r# stabil stabiliri iriii rela0i rela0iei ei de neces necesita itate te cu victim victimaa şi indife indiferen rentt dac# dac# divulgarea secretului a fost deplin# sau par0ial#. *rt. $9E alin. ($) din AP atei =asarab , ateut si colab. Codul penal comentat , vol. ??, /d. Gamangiu, =ucuresti, 244&, p. 2;; 8 9
5
Pentru ca ac0iunea de divulgare a datelor s# intregeasc# latura obiectiv# a infrac0iunii analizate, trebuie s# fie indeplinite dou# cerin0e esen0iale, prev#zute expres in norma de incriminare+ - divulgarea datelor s# se fac# f#r# drept. ?n situa0ia in care victim işi exprim# consim0#mantul cu privire la transmiterea c#tre alte personae a datelor despre care subiectul activ a luat cunoştin0#, divulgarea respectiv# nu are semnifica0ie juridic# - divulgarea s# fie de natur# a aduce prejudicii unei persoane $$. Aeindeplinirea celei de-a doua cerin0e esen0iale conduce la lipsa elementelor constitutive ale infrac0iunii, deci la inexisten0a acesteia din punct de vedere juridic. egea nu pretinde producerea efectiv# a prejudiciului, fiind suficient s# existe poten0ialitatea producerii sale. Prejudiciul poate fi de orice natur#, material (patrimonial) sau moral (nepatrimonial), fiind indiferent fa0# de cine se produce, intrucat legea se refer# generic la o persoan#. Abuzul de încredere
Însuşirea, dispunerea sau folosirea, pe nedrept, a unui bun mobil al altuia, de c#tre cel c#ruia i-a fost ncredin0at n baza unui titlu şi cu un anumit scop, ori refuzul de a-l restitui, se pedepseşte cu cu nc1isoare de la 8 luni la 2 ani sau sau cu amend#. amend#. *c0iunea penal# se pune n mişcare la pl"ngerea prealabil# a persoanei v#t#mate $2. Pentru existen0a infrac0iunii este suficient# nerestituirea in totalitate a bunului, ins# sub aspectul prejudiciului va avea relevan0# numai diferen0a nerestituit#. restituire par0ial# sau numai a bunului f#r# fructele cuvenite este asimilat# cu un refuz in privin0a diferen0ei re0inute pe nedrept. ?n unele cazuri survine modificarea situa0iei bunului şi crearea unei situa0ii contrare celei care ar fi trebuit s# existe dac# nu ar fi fost inc#lcat# in mod abuziv increderea acordat# f#ptuitorului. a urmare, subiectul pasiv nu mai poate s#-şi exercite drepturile asupra bunului care ii apar0ine. /lementul subiectiv al infrac0iunii de abuz de incredere il formeaz# inten0ia, sub ambele modalit#0i. H#ptuitorul prevede, urm#reşte sau accept# ca prin ac0iunile sale abuzive s#-l pun# pe proprietarul bunului in imposibilitatea de a-şi exercita drepturile privitoare la acel bun şi s#-i produc# in acest mod o pagub#. pagub#. Deturnarea Deturnarea licita!iilor publice
?dem, p. 2;& *rt. 28& alin. ($) din noul od Penal
11 12
6
Hapta de a ndep#rta, prin constr"ngere sau corupere, un participant de la o licita0ie public#, ori n0elegerea ntre participan0i pentru a denatura pre0ul de adjudecare se pedepseşte cu nc1isoarea de la unu la E ani $8. /ste o infrac0iune nou-introdus# n odul penal. *ceast# nou# incriminare referitoare la deturn deturnare areaa licita licita0iil 0iilor or pub public licee şi g#seş g#seşte te justif justifica icarea rea n practi practica ca ultimi ultimilor lor ani ani care care a demonstrat c#, nu n pu0ine cazuri, participan0ii la o licita0ie public au recurs a diferite manopere frauduloase, n scopul ndep#rt#rii de la licita0ie a unor poten0iali participan0i, alter"nd astfel pre0ul de adjudecare. De aceea, s-a impus o interven0ie a legiuitorului penal. Cextul sanc0ioneaz# fapta de a ndep#rta unui participant la o licita0ie public#, fapta put"nd fi realizat# n dou# modalit#0i alternative, respectiv prin corupere (adic# prin oferirea de bani, bunuri sau alte avantaje materiale) ori prin constr"ngere (n acest caz fiind vorba de amenin0#ri sau de violen0e fizice). /ste incriminat# şi realizarea unei n0elegeri ntre participan0i la o licita0ie public#, cu scopul pentru a denatura pre0ul de adjudecare.$7
"ustragerea sau distrugerea de #nscrisuri
Porn Pornin ind d de la real realită ităţil ţile e prac practi tici ciii judi judici ciar are e infr infrac acţiu ţiune nea a de reţin reţiner ere e sau sau distrugere de înscrisuri a suferit unele completări prin adăugarea unor noi modalităţi normat normative ive de comite comitere re a infrac infracţiu ţiunii nii şi extind extindere erea a obiect obiectulu uluii materi material, al, în scopul scopul asig asigur urăr ăriiii unei unei regl reglem emen entă tări ri mai mai efic eficie ient nte e în ceea ceea ce priv priveş eşte te secu securi rita tate tea a şi integritatea mijloacelor materiale de probă sau înscrisurilor prin a căror sustragere, distrugere, reţinere, ascundere sau alterare este împiedicată aflarea adevărului într-o cauză penală, ori a mijloacelor de probă sau a nscrisurilor aflate dintr-un dosar penal.
Dispozi0ii similare con0in art. 787-7 din codul penal francez fr ancez şi art. $&% alin.($) pct. 2 din codul penal olandez$E. @ustragerea, distrugerea, re0inerea, ascunderea ori alterarea de mijloace materiale de prob# sau de nscrisuri, n scopul de a mpiedica aflarea adev#rului ntr-o procedur# judiciar#, se pedepseşte cu nc1isoare nc1isoareaa de la ; luni la E ani.
*rt. 27; din noul od Penal #r. 2$%&2''( 2$%&2''( )rivind Codul )enal * menţiuni menţiuni şi preci+ări, preci+ări, p. 1% >inisterul usti0iei, !e"ea #r. 15 #r. 2$%&2''( 2$%&2''( )rivind Codul )enal * menţiuni menţiuni şi preci+ări, preci+ări, p. 1(( >inisterul usti0iei, !e"ea #r. 13 14
7
u aceeaşi pedeaps# se sanc0ioneaz# mpiedicarea, n orice alt mod, ca un nscris necesar solu0ion#rii unei cauze, emis de c#tre un organ judiciar sau adresat acestuia s# ajung# la destinatar $;. @ustrage @ustragerea rea ori distrugere distrugereaa unui nscris care se afl# n p#strarea p#strarea ori n de0inerea de0inerea unei personae din cele prev#zute prev#zute n art. $9; sau art. $9E alin. (2) se pedepseşte cu nc1isoarea nc1isoarea de la unu la E ani$9. ?nfrac0iunea se prezint# intr-o form# de baz# Ialin. ($)J, care const# in sustragerea sau distrugerea unor inscrisuri, intr-o form# atenuat#$& care se refer# la aceeaşi ac0iune, dar efectuat# din culp# asupra unui inscris avand un anumit fel de valoare şi, in final $% intr-o form# agravat#, care se refer# la ambele variante men0ionate, dac# fapta este comis# de un func0ionar public in exercitarea atribu0iilor de serviciu.24 Dac# fapta este s#v"rşit# de un func0ionar public n exercitarea atribu0iilor de serviciu, limitele speciale ale pedepsei se majoreaz# cu o treime. Centativa se pedepseşte. bie b iect ctul ul juri juridi dicc il cons consti titu tuie ie valo valoril rilee repr reprez ezen enta tate te de inte integr grit itat atea ea şi sigu sigura ran0 n0aa inscrisurilor aflate in de0inerea sau p#strarea institu0iilor de stat sau altor institu0ii publice. ?n sfera no0iunii de 5orice inscrisF intr# inscrisurile care prezint# o valoare sau o semnifica0ie juridic#, adic# orice declara0ie despre un act juridic f#cuta sau constatat# in scris, cum sunt inscrisurile sub semn#tur# privat# sau autentice, scrisorile, procesele-verbale procesele-verbale ş.a. ?n acea aceast st## cate catego gori riee sunt sunt fi cupr cuprin inse se şi docu docume mente ntele le pe supp suppor ortt ma magn gnet etic ic sau sau electronic. Au are importan0# dac# inscrisul este te1noredactat sau olograf ori dac# a fost scris de o alt# persoan# sau c1iar de c#tre f#ptuitor. @ubiectul este unul calificat, respectiv func0ionarul public in exerci0iul atribu0iilor de serviciu. Participa0ia este posibil# in toate formele, la oricare din variantele infrac0iunii. $erespectarea %otăr&rilor judecătoreşti
Aerespectarea Aerespectarea unei 1ot#r"ri judec#toreşti s#v"rşit# prin refuzul organului de executare de a pune n aplicare o 1ot#r"re judec#toreasc#, prin care este obligat s# ndeplineasc# un anumit act.
*rt. 29E alin. ($) din noul od Penal *rt. 2E% alin. ($) din noul od Penal 18 alin. (2) AP 19 alin. (8) AP 20 >atei =asarab , ateut si colab. op. cit., p. --( 16 17
8
Cextul are n vedere şi onven0ia european# pentru ap#rarea drepturilor omului şi a libert#0ilor fundamentale şi jurispruden0a ur0ii /uropene a Drepturilor mului.2$ !efuzul executorului judec#toresc de a ndeplini atribu0iile prev#zute la art. 9 lit. b) -i) se motiveaz#, dac# p#r0ile st#ruie n cererea de ndeplinire a acestora, n termen de cel mult E zile de la data refuzului. *lineatul ($) a fost modificat prin punctul $$. din ege nr. 9;324$2 ncep"nd cu $E.42.24$8 22 Infrac!iuni de corup!ie
uarea de mit#, precum şi celelalte infrac0iuni de cump#rare sau traficare a func0iei sunt reunite sub denumirea generic de infrac0iuni de corup0ie. Prin 5mituireF se in0elege cump#rarea unui func0ionar prin foloase de orice fel, in vederea indeplinirii sau neindeplinirii indatoririlor de serviciu sau a indeplinirii unui act ilegal 28. >ituirea presupune in mod necesar cel pu0in doi f#ptuitori, nu exist# mituit f#r# mituitor, corupt f#r# corup#tor, existand o pluralitate natural# de f#ptuitori 27. ?nfrac0iun ?nfrac0iunea ea de luare de mit#, este incriminat# incriminat# ntr-o variant tip, care are un con0inut con0inut apropiat de cel din odul penal anterior. Întrun alineat distinct este incriminat# luarea de mit# c"nd este s#v"rşit# de c#tre o persoan# care exercit# o profesie de interes public, dar numai n ipoteza comiterii acestei fapte n scopul de a nu ndeplini, a nt"rzia ndeplinirea unui act privitor la ndatoririle sale legale legale sau n scopul scopul de a nu face un act contrar acestor acestor ndatoriri. Prin aceast# dispozi0ie se rezolv# mult controversata problem# dac# notarul public, executorul judec#toresc sau alte persoane care execut# o func0ie de interes public, pentru care este necesar# o abilitate special# a autorit#0ilor publice, poate fi sau nu autor al lu#rii de mit#. Pentru realizarea n condi0ii mai bune a preven0iei generale, n cazul normei de incriminare a lu#rii de mit#, s-a prev#zut ca pedeaps# complementar# interzicerea exercit#rii dreptului de a ocupa o func0ie public# sau de a exercita profesia sau activitatea n executarea c#reia a s#v"rşit fapta. =anii, valorile sau orice alte bunuri primite sunt supuse confisc#rii, iar c"nd acestea nu se mai g#sesc, se dispune confiscarea prin ec1ivalent.
>inisterul usti0iei, op. cit., p. 1(( *rt. 2&9. K ($) pct.b). 23 *rt. 2&%. K ($) 24 >atei =asarab , ateut si colab. op. cit., p. -%2 21
22
9
@e pedepseşte cu nc1isoarea de la 2 la 9 ani şi interzicerea exercit#rii dreptului de a ocupa o func0ie public# sau de a exercita profesia sau activitatea n executarea c#reia a s#v"rşit fapta2E. Darea de 'ită
Darea Darea de mit# se realizea realizeaz# z# intotdeau intotdeauna na printr-o printr-o ac0iune+ promisiunea, promisiunea, oferirea sau darea de bani sau alte foloase2;. Hapta se poate s#varşi prin vreuna din ac0iunile alternative prev#zute de lege, şi anume+ •
promisiunea de bani sau alte foloase,
adic# f#g#duiala, angajamentul angajamentul pe care şi-l ia
mituitorul de a da bani sau alt folos mituitului, dac# acesta accept# s# efectueze sau efectueaz# un anumit act. Promi Promisiu siune neaa poate poate fi f#cut# f#cut# verba verball sau sau in scris scris,, expres expres sau implicit implicit ori aluziv aluziv.. Promisiunea nu implic# şi acceptarea sa, de aceea ac0iunea se consum# instantaneu, in momentul in care se face f ace o f#g#duial# de avantaje •
oferirea de bani sau alte foloase,
adic# propunerea f#cut# de mituitor mituitului de a
lua bani sau alte foloase ori punerea la dispozi0ie a mituitului a unei anumite sume de bani ori alte foloase drept mit#. Li ofer oferire ireaa este este un act act unil unilat ater eral al al mitu mituit itor orul ului, ui, exis existe ten0 n0aa infra infrac0 c0iu iuni niii nefii nefiind nd condi0 condi0ion ionat# at# de acce accepta ptarea rea de c#tre c#tre func0i func0iona onar. r. ferire ferireaa trebui trebuiee s# fie precis precis#, #, neec neec1i 1ivo voc# c#,, bunu bunull sau sau folo foloas asel elee ma mate teria riale le sunt sunt prez prezen enta tate te mitu mituit itul ului ui sau sau sunt sunt cunoscute de acesta •
darea de bani sau alte foloase,
adic# ac0iunea mituitorului de a inmana, a preda, a
d#rui mituitului bani sau alte valori materiale ori de a-i procura orice folos. Darea mitei implic#, in mod necesar, ac0iunea ac0iunea corelativ# a mituitului de a primi. Hapta constand in promisiunea, oferirea sau darea mitei poate fi s#varşit# de c#tre mituit mituitor or direc direct,t, adic# adic# nemijlo nemijlocit cit intre intre mituit mituitor or şi mituit mituit,, sau sau indire indirect, ct, adic# adic# printr printr-un -un intermediar sau mijlocitor reprezentant al mituitorului. Persoana interpus# va r#spunde in calitate de complice la infrac0iunea de dare de mit#. Promisiunea, oferirea sau darea de bani ori alte foloase, n condi0iile ar#tate n art. 2&% din noul od Penal, se pedepsesc cu nc1isoarea de la 2 la 9 ani 29. 25
*lin.($) al art.2&% a fost modificat prin egea nr. $&9324$2 pentru punerea n aplicare a egii nr. 2&;3244% privind odul penal. 26 >atei =asarab , ateut si colab. op. cit., p. %1 27 *rt. 2%4 alin.($) din noul od Penal 10
Cextul de lege prevede o cauz# special# care inl#tur# caracterul penal al faptei, in sensul c# fapta nu constituie infrac0iune atunci cand mituitorul a fost constrans prin orice mijloace de c#tre cel care a luat mit#2&. De asemenea, este prev#zut# şi o cauza de nepedepsire, atunci cand mituitorul denun0# autorit#0ii fapta mai inainte ca organul de urm#rire s# fi fost f ost sesizat pentru acea infrac0iune2%. Pentru a beneficia de cauza de nepedepsire, mituitorul trebuie, in primul rand, s# denun0e fapta. in al doilea rand, aceast# denun0are trebuie f#cut# unei autorit#0i. Denun0area poate fi f#cut# şi unei autorit#0i necompetente necompetente a efectua urm#rirea penal#, dac# aceast# autoritate va sesiza de indat# organul de urm#rire competent. ?n literatura juridic# s-a ar#tat c#, deşi solu0ia legii nu este ideal# sub raport etic, fiind c1iar profund imoral# atunci cand mituitorul a avut ini0iativa mituirii şi doar 5pre0ulF prea ridicat al serviciului ilegal pretins l-a f#cut s# denun0e fapta, totuşi, aceast# solu0ie este preferabil# din punct de vedere vedere practic. @copul @copul legii, prin aceast# aceast# dispozi0ie de favoare, favoare, este de a-l stimula pe mituitor s# denun0e faptele, punandu-se la ad#post nu numai de pedeaps#, dar şi de eventuala confiscare a valorilor date drept mit#. *cesta este 5pre0ulF cu care autoritatea 5cump#r#F colaborarea mituitorului pentru a-l demasca pe func0ionarul corupt şi a-l trage la r#spundere, obiectiv mult mai important pentru asanarea aparatului de stat decat pedepsirea mituitorului şi confiscarea valorilor care au servit drept mit# 84. *c0iunea penal# se exercit# din oficiu. ompeten0a de efectuare a urm#ririi penale revine procurorului, respectiv structurii specializate din cadrul >inisterului Public, Direc0ia Aa0ional# *nticorup0ie. *nticorup0ie. Trafcul de inuenţă
Craficul de influen0# este definit in art. 2%$ alin.($) din noul od Penal+ Pretinderea, primirea ori acceptarea acceptarea promisiunii de bani bani sau alte foloase, direct sau indirect, pentru pentru sine sau pentru altul, s#v"rşit# de c#tre o persoan# care are influen0# sau las# s# se cread# c# are influen0# asupra unui func0ionar public şi care promite c# l va determina pe acesta s# ndeplineasc#, ndeplineasc#, s# nu ndeplineasc#, s# urgenteze ori s# nt"rzie ndeplinirea unui act ce intr# n ndato ndatoriri ririle le sale sale de servic serviciu iu sau s# ndepl ndepline ineasc asc## un act contra contrarr acesto acestorr ndato ndatorir riri,i, se pedepseşte cu cu nc1isoarea de la 2 la 9 ani. art.2&% alin. (2) din noul od Penal art.2&% alin. (8) din noul od Penal 30 >atei =asarab , ateut si colab. op. cit., p. %128 29
11
Prin natura sa, traficul de influen0# reprezint# o negociere, o targuire, o vanzare a influen0ei pe care o are sau las# s# se cread# c# o are o persoan# pe lang# un func0ionar, prin aceea c#, in sc1imbul folosului sau avantajului primit sau pretins, se angajeaz# s# intervin# in interesul ter0ului cu care se inc1eie aceast# in0elegere. /xecutorii judec#toreşti aleşi n organele de conducere nu vor putea folosi n niciun mod aceste func0ii n scopul ob0inerii unor avantaje sau exclusivit#0i 8$. Cu'părarea Cu'părarea de influen!ă
?nfrac0iunea de cump#rare de influen0# a fost adus# n noul od penal prin preluarea art.;$ din egea nr. 9&32444 pentru prevenirea, descoperirea şi sanc0ionarea faptelor de corup0ie, la care s-a prev#zut aplicarea obligatorie a pedepsei complementare a interzicerii exercit#rii unor drepturi. Promisiunea, oferirea sau darea de bani sau alte foloase, direct sau indirect, unei persoane care care are influen0# sau las# las# s# se cread# cread# c# are influen0# influen0# asupra unui func0ionar func0ionar public, pentru a-l determina pe acesta s# ndeplineasc#, ndeplineasc#, s# nu ndeplineasc#, ndeplineasc#, s# urgenteze urgenteze ori s# nt"rzie ndeplinirea unui act ce intr# n ndatoririle sale de serviciu sau s# ndeplineasc# un act contrar acestor ndatoriri 82, se pedepseşte cu nc1isoarea de la 2 la 9 ani şi interzicerea exercit#rii unor drepturi88. Cextele Cextele art.2&%-2%2 au n vedere şi urm#toarele instrumente interna0ionale87+ - onven0ia penal# a onsiliului /uropei privind corup0ia, adoptat# la @trasbourg la 29 ianuarie $%%% - onven0ia privind protejarea intereselor financiare ale omunit#0ilor /uropene - !ecomand#rile grupului de state mpotriva corup0iei al onsiliului /uropei (!/) - onven0ia rganiza0iei Aa0iunilor :nite mpotriva riminalit#0ii Cransna0ionale rganizate, Palermo, 2444 - onven0ia rganiza0iei Aa0iunilor :nite mpotriva corup0iei, AeM NorO, NorO, 2447 - Protocolul adi0ional la onven0ia penal# a onsiliului /uropei privind corup0ia, ratificat de !om"nia, prin egea nr. 2;432447 - Decizia-cadru 24483E;&3*? a onsiliului din 22 iulie 2448 privind combaterea corup0iei n sectorul privat *rt. $& din @tatut, anexa 2 odul deontologic *rt. 2%2. K ($) 33 Cextul Cextul alin.($) al art.2%2 a fost modificat prin egea nr.$&9324$2 pentru punerea n aplicare a egii nr. 2&;3244% privind odul penal, pentru a se introduce men0iunea 5pentru sine sau pentru altul6, astfel nc"t formularea s# fie n oglind# cu cea de la art.2%$ din odul penal. 34 >inisterul usti0iei, op. cit., p. $%% 31 32
12
- Decizia 244&3743*? a onsiliului din ; decembrie 2449 privind aderarea =ulgariei şi a !om"niei la onven0ia elaborat# n temeiul articolului .8 din Cratatul privind :niunea /uropean#, privind protejarea intereselor financiare ale omunit#0ilor /uropene, la Protocolul din 29 septembrie $%%;, la Protocolul din 2% noiembrie $%%; şi la cel de-al doilea Protocol din $% iunie $%%9. (bu)ul #n sericiu
Hapta func0ionarului public care, n exercitarea atribu0iilor de serviciu, nu ndeplineşte un act sau l ndeplineşte n mod defectuos şi prin aceasta cauzeaz# o pagub# ori o v#t#mare a drepturilor sau intereselor legitime ale unei persoane fizice sau ale unei persoane juridice se pedepseşte cu nc1isoarea de la 2 la 9 ani şi interzicerea exercit#rii dreptului de a ocupa o func0ie public#8E. u aceeaşi pedeaps# se sanc0ioneaz# şi fapta func0ionarului public care, n exercitarea atribu0iilor de serviciu, ngr#deşte exercitarea unui drept al unei persoane ori creeaz# pentru aceasta o situa0ie de inferioritate pe temei de ras#, na0ionalitate, rigine etnic#, limb#, religie, sex, sex, orient orientare are sexua sexual#, l#, aparte apartenen nen0# 0# politi politic#, c#, avere, avere, v"rst# v"rst#,, dizabi dizabilit litate ate,, boal# boal# cronic cronic## necontagioas# necontagioas# sau infec0ie G?<3@?D*. Prevederile au n vedere şi urm#toarele instrumente interna0ionale+ - onven onven0ia 0ia intern interna0i a0iona onal# l# privin privindd elimin eliminare areaa tuturo tuturorr formel formelor or de discri discrimin minare are rasial rasial#, #, rganiza0ia Aa0iunilor :nite - onven0ia :A/@ privind lupta mpotriva discrimin#rii n domeniul nv#0#m"ntuluionven0ia .?.>. (nr. $$$) privind discriminarea n domeniul for0ei de munc# şi exercit#rii profesiei - onven0ia rganiza0iei Aa0iunilor :nite asupra elimin#rii tuturor formelor de discriminare fa0# de femei - alte instrumente interna0ionale care combat discriminarea+ •
onsiliul /uropei - art. $7 din onven0ia pentru ap#rarea drepturilor omului şi a libert#0ilor fundamentale (@C/ E K $%E4),
•
Protocolul nr. $2 la onven0ia pentru ap#rarea drepturilor omului şi a libert#0ilor fundamentale privind abolirea pedepsei cu moartea (@C/ $99 K2444). *ceast *ceastaa preve preveder deree este este cuprin cuprinsa sa si in egea egea $&& $&&324 32444+ 44+ Q*ctiv Q*ctivita itatea tea execut executori orilor lor
judec#toreşti se nf#ptuieşte nf#ptuieşte n condi0iile legii, legii, cu respectarea drepturilor şi intereselor legitime legitime
*rt. 2%9 alin. ($) din noul od Penal
35
13
ale p#r0ilor şi ale altor persoane interesate, f#r# deosebire de ras#, de na0ionalitate, de origine etnic#, de limb#, de religie, de sex, de apartenen0# politic#, de avere sau de origine social6 8;. :rmarea socialmente periculoas# const# in v#t#marea intereselor legale ale persoanei, care poate fi moral# sau material#. Este interzis executorilor judecătoreşt judecătoreştii3 să dob!ndească direct sau prin persoane interpuse, pentru ei sau pentru alţii, bunurile ce au făcut obiectul activităţii de executare silită"
Prin Prin v#t#ma v#t#marea rea intere interesel selor or legale legale ale unei unei persoa persoane ne se in0ele in0elege ge atinge atingerea rea adus# adus# intereselor persoanei, interese care sunt ocrotite de lege. *buzul in serviciu fiind o infrac0iune in leg#tur# direct# cu infrac0iunile de corup0ie, compet competen0 en0aa de a efectu efectuaa urm#ri urm#rirea rea penal# penal# revine revine procu procuror rorilo ilorr din struc structur turile ile Direc Direc0ie 0ieii Aa0ionale *nticorup0ie. *nticorup0ie. Hapta va fi sanc0ionat# mai sever, limitele speciale ale pedepsei major"ndu-se cu jum#tate, n cazul producerii unor consecin0e deosebit de grave, prin aplicarea art.84% od penal. $eglijen!a #n sericiu
odul deontologic deontologic al executorului judecatoresc precizeaza+ 5rganizarea 5rganizarea riguroasa riguroasa a activitatii executorului judecatoresc se face in scopul satisfacerii celor mai exigente standarde de calitate si eficacitate a muncii6 8&. Înc#lcarea din culp# de c#tre un func0ionar public a unei ndatoriri de serviciu, prin nendeplinirea acesteia sau prin ndeplinirea ei defectuoas#, dac# prin aceasta se cauzeaz# o pagub# ori o v#t#mare a drepturilor sau intereselor legitime ale unei persoane fizice sau ale unei persoane juridice, se pedepseşte cu nc1isoare de la 8 luni la 8 ani sau cu amend# 8%. ?nc#lcarea indatoririlor de serviciu se realizeaz#, ca şi la abuzul in serviciu, prin dou# modalit#0i alternative distincte+ prin 5neindeplinireaF unei indatoriri de serviciu, ca form# omisiv# de s#varşire a infrac0iunii, şi prin 5indeplinirea defectuoas#F a unei indatoriri de serviciu, ca form# comisiv# de s#varşire a infrac0iunii prin 5indatorire de serviciuF se in0elege tot ceea ce cade in sarcina unui func0ionar public sau a altui func0ionar, potrivit normelor care reglementeaz# serviciul respectiv. respectiv. Hapta neglijent# trebuie s# produc# vreuna din urm#rile v#t#m#toare prev#zute de lege, şi anume+ *rt. E din egea $&&32444 *rt. 7; din egea $&& si art. E& din !egulament 38 *rt. &. K odul deontologic 39 *rt. 2%& din noul od Penal 36
37
14
$ )o tulburare insemnat# bunului mers al unui organ sau al unei institu0ii de stat ori al unei alte unit#0i 2) o pagub# patrimoniului acestuia 8) o v#t#mare important# intereselor legale ale unei persoane. !eglementarea din noul od penal p#streaz# n linii mari reglementarea cuprins# n art.2E4 din odul penal anterior, limitele de pedeaps# fiind uşor mai mari dec"t cele reglementate anterior. Cermenul de 5func0ionar public6 trebuie interpretat prin raportare la defini0ia dat# acestuia n noul od penal la art.$9E. Hapta va fi sanc0ionat# mai sever, limitele speciale ale pedepsei major"ndu-se cu jum#tate, n cazul producerii unor consecin0e deosebit de grave, prin aplicarea art.84% od penal. uprinderea unei prevederi exprese privind sanc0ionarea faptei c"nd aceasta este s#v"rşit# din culp# se justific# prin şi ca urmare a modific#rii regulii generale de determinare a formei de vinov#0ie n raport de natura actului de conduit# (ac0iune sau inac0iune) din art. $; alin.(;), potrivit c#reia fapta comis# din culp# constituie infrac0iune numai c"nd legea prevede aceasta. Conflictul de interese
Prin conflict de interese se in0elege situa0ia in care persoana ce exercit# o demnitate public# sau o func0ie public# are un interes personal de natur# patrimonial#, care ar putea influen0a indeplinirea cu obiectivitate a atribu0iilor care ii revin potrivit onstitu0iei şi altor acte normative74. Prin Princi cipi piil ilee care care stau stau la baza baza prev preven enir irii ii conf confli lict ctul ului ui de inte intere rese se in exer exerci cita tare reaa demnit#0ilor şi func0iilor publice sunt impar0ialitatea, integritatea, transparen0a deciziei şi suprema0ia interesului public7$. Aoul od penal prevede, la art. 84$ alin. ($)+ QHapta func0ionarului public care, n exercitarea atribu0iilor de serviciu, a ndeplinit un act ori a participat la luarea unei decizii prin care s-a ob0inut, direct sau indirect, un folos patrimonial, pentru sine, pentru so0ul s#u, pentru o rud# ori pentru un afin p"n# la gradul ?? inclusiv, sau pentru o alt# persoan# cu care s-a aflat n raporturi comerciale ori de munc# n ultimii E ani, sau din partea c#reia a beneficiat ori beneficiaz# de foloase de orice natur#, se pedepseşte cu nc1isoarea de la unu la E ani şi interz interzice icerea rea exerci exercit#ri t#riii dreptu dreptului lui de a ocupa ocupa o func0i func0iee pub public lic6. 6. Cextul, are n vedere şi *rt. 94 din egea nr. $;$32448 *rt. 9$ din egea nr. $;$32448
40
41
15
con0inutul art. & din onven0ia rganiza0iei Aa0iunilor :nite mpotriva corup0iei din 244$, ratificat# de !om"nia prin egea nr. 8;E3244772. /xecutorul judec#toresc va evita orice conflict de interese care ar aduce atingere imaginii profesiei sau a asocia0iei profesionale*+. ?n cazurile prev#zute mai sus, amera executorilor judecatoresti va desemna un alt executor. Participa0ia penal# este posibil# sub forma complicit#0ii şi a instig#rii. ?n m#sura in care beneficiarul folosului material l-a determinat pe executorul judec#toresc s# comit# activit#0ile incriminate prin art. 84$, oferindu-? bani sau alte foloase materiale, acesta este atat instigator la infrac0iunea de conflict de interese, cat şi autor al infrac0iunii de dare de mit#, iar executorul judec#toresc va comite atat infrac0iunea de conflict de interese prev#zut# de art. 84$, cat şi infrac0iunea de luare de mit# prev#zut# de art. 2&%, dac# a primit sau nu a respins oferta ce i-a fost f#cut#. @o0ul sau rudele apropiate care beneficiaz# de folosul material pot fi instigatori sau complici cu executorul judec#toresc, in m#sura in care aceştia il determin# sau il indeamn# s# ac0ioneze prin inc#lcarea obliga0iilor sale de serviciu. ?n m#sura in care aceast# leg#tur# subiectiv# intre participan0i nu este anterioar# sau concomitent# cu indeplinirea actului sau luarea deciziei, so0ul şi rudele apropiate pan# la gradul al ll-lea, luand cunoştin0# doar ulterior de folosul material, nu sunt pedepsi0i pentru infrac0iunea de t#inuire, cat# vreme ceilal0i beneficiari ai folosului material (afinii, persoanele care presteaz# servicii pentru executorul judec#toresc sau care au fost in raporturi comerciale cu acesta) pot fi traşi la r#spundere pentru infrac0iunea de t#inuire dac# folosul material este un bun77. Holosul material poate fi orice beneficiu de natur# economic#, precum cump#rarea sau concesionarea unui bun la un pre0 subevaluat, atribuirea in condi0ii avantajoase a unor contracte pentru lucr#ri, plata unor excursii sau servicii etc. *cest folos material poate fi realiz realizat at direc directt de execut executoru orull judec# judec#tor tores escc aflat aflat in confli conflict ct de intere interese se sau de persoa persoanel nelee enumerate in textul incriminator in calitate de complici. alsul intelectual
>atei =asarab , ateut si colab. op. cit., p. %21 *rt. $2 din @tatut *A/B* Ar. 2 la statut D: D/AC? D/AC? al executorului judec#toresc 44 >atei =asarab , ateut si colab. op. cit., p. %22 42
43
16
?nscrisurile oficiale sunt un insemnat mijloc de atestare a drepturilor şi obliga0iilor persoanelor fizice şi juridice, motiv pentru care falsificarea lor pericliteaz# grav ordinea juridic#7E. Halsificarea unui nscris oficial cu prilejul ntocmirii acestuia, de c#tre un executor judecatoressc aflat n exercitarea atribu0iilor de serviciu, prin atestarea unor fapte sau mprejur#ri necorespunz#toare adev#rului ori prin omisiunea cu ştiin0# de a insera unele date sau mprejur#ri, poate fi considerat fals intelectual, conform art. 82$alin. ($) din noul od Penal. *cesta *cesta prevede ca fapta se pedepseşte cu nc1isoarea de la unu la E ani. Halsul intelectual se deosebeşte de falsul material in inscrisuri oficiale, pentru c#, spre deosebire de acesta, inscrisul ca atare nu sufer# nicio modificare sau alterare, con0inutul sub aspectul faptelor inserate fiind ins# neconform cu realitatea. on0in on0inutu utull acest acestei ei infrac infrac0iu 0iuni ni nu s-a mo modif difica icatt fa0# fa0# de reglem reglement entare areaa anteri anterioa oar#, r#, m#rindu-se doar limita inferioara a pedepsei de ; luni la $ an. -)ul de fals
Holosirea unui nscris oficial ori sub semn#tur# privat#, cunosc"nd c# este fals, n vederea producerii unei consecin0e juridice, se pedepseşte cu nc1isoare de la 8 luni la 8 ani sau cu amend#, c"nd nscrisul este oficial, şi cu nc1isoare de la 8 luni la 2 ani sau cu amend#, c"nd nscrisul este sub semn#tur# privat# 7;. on0inutul infrac0iunii este acelaşi cu cel din fosta reglementare, introduc"ndu-se doar pedeapsa alternativ# alternativ# a amenzii amenzii la varianta tip. alsul infor'atic
Hapta de a introduce, modifica sau şterge, f#r# drept, date informatice ori de a restric0iona, f#r# drept, accesul la aceste date, rezult"nd date necorespunz#toare adev#rului, n scopul de a fi utilizate n vederea producerii unei consecin0e juridice, constituie infrac0iune şi se pedepseşte cu nc1isoarea de la unu la E ani 79. Aoul od penal preia, cu unele modific#ri, infrac0iunea de fals f als informatic prev#zut# la art. art. 77 alin. alin. ($) din egea egea nr. nr. $;$ $;$324 32448 48 244 24488 privin privindd unele unele m# m#sur surii pentru pentru asigu asigurar rarea ea transparen0ei n exercitarea demnit#0ilor publice, a func0iilor publice şi n mediul de afaceri şi pentru prevenirea corup0iei, corup0iei, cu modific#rile modific#rile şi complet#rile ulterioare7&.
>atei =asarab , ateut si colab. op. cit., p. $/1 *rt. 828 din noul od Penal 47 *rt. 82E din noul od Penal 48 >atei =asarab , ateut si colab. op. cit., p. $/45 46
17
Prin noua redactare se modific# o serie de elemente din con0inutul constitutiv al infrac0iunii. *stfel, elementul material este completat cu o nou# ac0iune, introducerea de date informatice. >ai mult, noua incriminare aduce modific#ri şi n ceea ce priveşte forma de vinov#0ie cerut# de lege, de la inten0ie n fosta reglementare la inten0ie calificat# prin scop, n noul cod.
18
