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UNI DAD Nº1
DERE RECHO HO PÚBLI CO PROV OVINCI CI AL:CON ONCE CEPTO. O.OBJETO. O.FUENT NTES:
DERECHO PÚBLI CO PROV OVI NCI AL
Para Frí as: Rama ma de l as ci enci as j urí di cas que t r at a de l a or gani zaci ón de gobi er no aut onómi mi co de l as pr ovi nci as,dent r o del est ado f eder al , det er mi nando, a l a ve z, l os obj et os, f orma y condi ci onesenelej erci ci odel aaut ori dadl ocal . Para Art ur o M.Bas esl a par t edelder echo públ i cogener alquese ocupa de l a or gani zaci ón aut onómi mi ca de l a provi nci a dent r o del est ado f eder al ,eldesl i nde de comp mpet enci as y de l as r el aci ones de poderent r eamb mbasesf er asdegobi er no. OBJ BJETO DE ESTUDI DI O:l a provi nci a,en cuant o a su or gani zaci ón aut onómi mi cadent r odelest adof ederal ,l arel aci ón queexi st eent rel as r ovi nci as ent r e s í con el est ado f ederal el desl i nde de
CN yl asl eye squeensuconsecuenci asedi ct en FUENTE
C.Pci al es. ,yl asl eyesprovi nci al es,t ratadosi nt erprovi nci al es, Doct ri na,j uri sprudenci a
FORM RMASFEDER ERATIVAS.FEDER ERALISM MO O.PROC OCESO FEDERA RALARGE GENTINO O. .
El es t ado f eder al se ocupa de l a descent r al i zaci ón del poder t eni endo en cuent a elt err i t ori o.Es una di vi si ón t err i t ori aldel poder. Desde elpunt o de vi st ai nt ernaci onal :elest ado esuno sol o,no i nt er esa l a est ruct ur ai nt erna,que puede serf ederalo uni t ari a, aunque l a di f er enci a ent r e uno y ot r o sea cada dí a menos perc ept i va. El est ado es uni t ari o ori gi nari ame ment e par a l uego asoci arseaot r oscuyoví ncul odeuni ónesconvenci onalyflexi bl e. FEDE DERALI SMO MO
Cuando es os ví ncul os per dur an, se f or t i fican pasando a l a f eder aci ón donde l a uni ón set orna i ndest ruct i bl e,const i t uyendo asíunsol oest ado,unsol osuj et odederechoi nt ernaci onal . Desde elpunt o de vi st ai nt er no hay descent r al i zaci ón de poder , porqueelf eder al i smo mosuponecent r osdi f er ent esdeaut ori dad,hay di vi si ón en elej erci ci odelpoderpol í t i codent r odeun est ado si n subordi naci óndeunosalot r o,haycoor di naci ónycooper aci ón.
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FEDE DERALI SMO MO
Son ant ecedent es delf ederal i smo mo:l a const i t uci ón de 1853,l a pri mer ai dea de f eder al i smo mo nace en eli nt er i oren l as masas popul ares,yl oscaudi l l os. Lase gunda i deanaceen l asmi mi norí ascul t asyconmayorpoder ec onomi mi ce, t r at ando de conci l i ar amb mbas i deas, donde debí a uni t ari zar l as i deas f ederal es y, desf ederal i zar l as uni t ari as ( Al be r di ) . Lascorri ent esmi mi grat ori as.
DI FERE RENC NCI AS ENTRE CON ONFEDE DERACI ÓNY ESTADO FEDE DERAL
Tambi énl asconst i t uci onesde1819y1826. Losdi st i nt ospactoscom mo oeldePi l ar( 1820)ent r eSant aFe,Ent re Rí osyBs.As. ,eldelCuadri l át er o( 1822)ent r eSant a Fe,Ent r e Rí os,Bs.As. ,yCo Corri ent es,elPactoFederal( 1831)ent reSant aFe,
Conf eder aci ón
Est adof eder al
Hay pl ur al i dad de es t ados sober anos y para el der ec ho Úni co suj et o de de r echo i nt ernaci onalport ant osepr esent a una pl ur al i dad desuj et os i nt er naci onal , aunque par a el dederechoi nt ernaci onal dere cho públ i co i nt er no el e st ado f eder al apar ezca como una pl ural i daddesuj et os Cada una de est as comuni dades apar ec e como mo un es t ado Úni ca sober aní a que es l a soberano,quema mant i enesusoberaní aper ol i mi t ada comu muni dad f eder alen su conj unt oy quel oej erceelgobi ernocent ral Or i gen:t r at adoi nt er naci onal ,act obi l at er alomu mul t i l at er al
Ori genf ormal: est a gener al ment e enunaconst i t uci ón
Dder echodesecesi ón,der echoaapart ar se
Uni ón i ndest ruct i bl e de est ados i ndest ruct i bl es,carecen delderec ho desecesi ón
Ppoder esl ocal esf uer t esyun podercent r aldébi lqueobl i gaa Elpodercent r alt i ene un poderde
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FEDE DERALI SMO MO
Son ant ecedent es delf ederal i smo mo:l a const i t uci ón de 1853,l a pri mer ai dea de f eder al i smo mo nace en eli nt er i oren l as masas popul ares,yl oscaudi l l os. Lase gunda i deanaceen l asmi mi norí ascul t asyconmayorpoder ec onomi mi ce, t r at ando de conci l i ar amb mbas i deas, donde debí a uni t ari zar l as i deas f ederal es y, desf ederal i zar l as uni t ari as ( Al be r di ) . Lascorri ent esmi mi grat ori as.
DI FERE RENC NCI AS ENTRE CON ONFEDE DERACI ÓNY ESTADO FEDE DERAL
Tambi énl asconst i t uci onesde1819y1826. Losdi st i nt ospactoscom mo oeldePi l ar( 1820)ent r eSant aFe,Ent re Rí osyBs.As. ,eldelCuadri l át er o( 1822)ent r eSant a Fe,Ent r e Rí os,Bs.As. ,yCo Corri ent es,elPactoFederal( 1831)ent reSant aFe,
Conf eder aci ón
Est adof eder al
Hay pl ur al i dad de es t ados sober anos y para el der ec ho Úni co suj et o de de r echo i nt ernaci onalport ant osepr esent a una pl ur al i dad desuj et os i nt er naci onal , aunque par a el dederechoi nt ernaci onal dere cho públ i co i nt er no el e st ado f eder al apar ezca como una pl ural i daddesuj et os Cada una de est as comuni dades apar ec e como mo un es t ado Úni ca sober aní a que es l a soberano,quema mant i enesusoberaní aper ol i mi t ada comu muni dad f eder alen su conj unt oy quel oej erceelgobi ernocent ral Or i gen:t r at adoi nt er naci onal ,act obi l at er alomu mul t i l at er al
Ori genf ormal: est a gener al ment e enunaconst i t uci ón
Dder echodesecesi ón,der echoaapart ar se
Uni ón i ndest ruct i bl e de est ados i ndest ruct i bl es,carecen delderec ho desecesi ón
Ppoder esl ocal esf uer t esyun podercent r aldébi lqueobl i gaa Elpodercent r alt i ene un poderde
3 l osgobi ernosoal osest adosynoal oshabi t ant es
i mperi um di r ect oe i nmedi at osobr e l os habi t ant es de l os es t ados f ederal es.
La exi st enci a de una úni ca sober aní a es que en l a Por serun úni coes t ado con una conf eder aci ónhayunví ncul oent r eest ados. úni ca sober aní a, l os habi t ant es ( mi emb mbros) est ado f eder al es t án some met i dos a l a vez al poder de i mperi um de l a aut ori dad cent r aly de l a aut ori dad l ocal en t odos l os aspectos. Der echodenul i ficaci ón
Noexi st eelder echodenul i ficaci ón
Elpodercent ralesunpoderdébi l
Elpodercent ralesf uert e
Elór ganode gobi er nomuni ci palde mayorj er arquí asuel eser Si bi en se encuent r an ór ganos de un ór gano r epr esent at i vo col egi ado de l os di st i nt os gobi erno en l os que apar ecen mi emb mbr osdondeademá másl asdeci si onesge ner al es,almenosl as r epres ent adosl osest adosmi mi emb mbr os mási mport ant esexi ge nques eant oma madascon unani mi dad como mot al es,part i ci pan enl at oma made deci si onesdelpodercent ral .Perol a part i ci paci ón apar ec e mucho más l i mi t ada
AUTONOMÍ A YDEPENDENCI A: Conver genci a ydependenci aseusan como moef ect os,unol egí t i moy necesari o,elot r ono,del apri mací aj erár qui cadelgobi ernocent ral enasegurarl osfinesdel aconst i t uci ón. Hayconver genci acuandoelgobi ernof ederalej er cerazonabl eme ment e suspoderesexpresosei mpl í ci t os. Hayd ydependenci a cuando l a subor di naci ón del os poder esl ocal es vul ner aelpr i nci pi odesubsi di ari edaddelgobi ernocent r al ,encuya vi r t ud son l as pr ovi nci as,y en su caso,l os muni ci pi os,l os que deben cubri rl a ges t i ón públ i ca que no se r equi er e deles t ado naci onal .
AUTONOMÍ AY DEPENDE DENCI CI A
La dependenci ai nt er na es un cí r cul o vi ci oso.Hay pr ovi nci as y r egi ones dependi ent es delpodercentr al ,por que a part i rde una dot aci ón der ecur sosi nsufici ent esoi nsufici ent eme ment eexpl ot adosy deli mpact oregi onaldel aspol í t i casnaci onal es,requi erenoreci ben asi st enci af ederalquealsust i t ui rl asen l aprest aci ón deservi ci osy alcondi ci onarl osen susopci onespol í t i co–admi ni st rat i vas,hacen neces ari aunasi emp mpr ema mayorcooper aci ónf ederal . Ensí nt esi s:haydependenci ai nt ernaporqueenal gunaspr ovi nci as yr egi onespobr esyempobr eci dasporci ert aspol í t i casnaci onal eses elpodercent r alelquedebeasegurarunmí ni modebi enest ar . Hayd ydesi gual dad pol í t i ca:cuandoaf ect al al i bert ad del ospoder es l ocal esen su comp mpet enci ai nst i t uci onal( art s.125 y 126 CN) .Es ec onómi mi ca cuando l a asi gnaci ón de r ecurs os y di st ri buci ón de i ngr esos no asegura elej er ci ci o aut ónomo mo y coor di nado de l as compet enci as l ocal es . Es soci al cuando l a des i gual dad de oport uni dades l i mi t al as expect at i vas r azonabl es y l a pr esi ón del
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REGLAFEDERAL: En l aconst i t uci ón deCba. ,seencuent r ai ncl ui daen elart .16 queest abl ece:Corr espondeal gobi erno pr ovi nci al :1.ej er cerl os der echos y compet enci as no del egadas algobi erno f eder al( r eafirmaest oelart .121CN) .2.pr omoverunf ederal i smodeconcert aci ónconel gobi ernof ederalyent rel asprovi nci as,conl afinal i dad desat i sf aceri nt eresescomunes y part i ci par en or gani smos de consul t a y deci si ón,asícomo est abl ecer r el aci ones i nt ergubernament al esei nt erj uri sdi cci onal es,medi ant et rat adosyconveni os.3.ej ercer en l os l ugares t r ansf eri dos por cual qui er t í t ul o algobi erno f ederall as pot est ades provi nci al esquenoobst acul i cen elcumpl i mi ent odel osobj et i vosdeut i l i dad naci onal . 4.concer t ar con elgobi er no f ederalr egí menes de copart i ci paci ón i mposi t i va y de descent ral i zaci ón delsi st emaprovi si onal .5.procurarygest i onarl adesconcent raci ón y descent ral i zaci ón del a admi ni st raci ón cent ral .6.real i zargest i ones y acuerdos en el O B L A C I Ód N :susi h a ees,si orden i nt ernaci onalparasaP t i sf ac c i ón e nt e rc es n perj ui ci odel as f acul t ades r e f e r e n c i a a l o s delgobi ernof ederal . habi t ant es que son qui enes, con ci ert o car áct er de PODER:Est et ér mi noha permanenci a,vi venen el si do i mpr opi ament e t e r ri t or i opr o vi nc i al . ut i l i zado en l a CN y en TERRI TORI O: ámbi t o t odas l as const i t uci ones ge ogr áfico donde una Hacen r ef er enci aal os pr ovi nci al es, cuando en naci ónounaprovi nci a habi t ant es que son r eal i dad se t r at a de cumpl eelrolhi st óri co qui enescon ci ert ogrado me n c i o n a r a ó r ganos que l e compe t e y de per manenci a, vi ve n que t i enen di ver sos dondeelest ado ej er ce en el t err i t ori o comet i dos y que par a susoberaní a. provi nci al .Es un grupo cumpl i r l os ponen en de per sonas que ej ecuci ón el poder del Según elart .75 i nc. compart en hábi t os e s t a d o . 15 CN esf acul t ad del compl ement ar i os de U N I DA D N º 2 congr es o naci onal : comuni caci ón. Elpodere suno,yesel arreglar i mper i um, f uer za o defini t i vament e l os Puedense rc i udadanosy coacci ón delest ado que l í mi t esdelt erri t ori ode ex tr an j e ros . EL ES T A DO P ROV I N CI A L : E L E ME NT OS C ON S T I T U T I V OS . s e h a c e e f e c t i va en l a Nac,fij arl osdel as cual qui er a de l os provi nci as,crearot ras La r egul aci ón de l os ór ganos donde ést e nuevas y det ermi nar derechos ci vi l es de l os desenvuel ve su po rLEME una l e gi sl aci ón h bi t an e y es ldi co t a do ver E NTO S Las pt r os vi n ci a s n dade r os est ados y por a c t i v i d a d . esp e c i al a d ens l a s l et y e sdo g e n e r al e CON S T I T UTI VOSDE l co i g ui e n e , t a d a s ds el osel ement os pr opi osdetal es o r g a n i z a c i ó n , s ba r ei l a na t uu r al i z a c i ón y LASPROVI NCI AS oo r g n s mo s q e s o n : El poder deles t ado se admi ni st r aci ón y ci udadaní a, es r eal i zapormedi odeuna gobi erno que deben compet enc i a del or gani zaci ón j ur í di ca t ener l os t erri t ori os gobi ernof ederal . d a d a p o r e l d e r e c h o . E s nac i onal es, que ést e qui en, por queden f uer a de l os Las provi nci as se han i nt ermedi o de l a l í mi t es que l e asi gnen r eser vado at ri buci ones denomi nada al asprovi nci as. para l egi sl ar sobre el organi zaci ón ej erci ci o del os derechos i n s t i t u c i o n al ,haprevi st o A l aCort eSupr ema,l e pol í t i cos. En el or den
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AUTONOMÍ A: AUTONOMÍ A
Por ser el nuest r o, un est ado f ederat i vo, debe di st i ngui r se l a sober aní aat ri bui daalest adof eder aldel aaut onomí ar eservadaal as provi nci as.
SOBERANÍ A:se gún Car r é de Mal ber , porsober aní ahayqueent enderqueen l a esf er a en que su aut or i dad es l l amada a ej er cer se, posee una pot es t ad que no depende de ni ngún ot r opoderyquenopuedeseri gual ada porni ngúnot r opoder . Al ude a l a or gani zaci ón gener al ,con pres ci ndenci a de l as di vi si ones orgáni casi nt ernas. En elorden i nt ernaci onal esdondese mani fiest a en pl eni t ud l a uni dad del est ado y en donde encuent r a j ust i ficaci ónelpodersober ano,per oen elámbi t oi nt er no es t e mi smo es t ado f eder al ya no puede ej er ce r es t a pot es t ad supr ema en su r el aci ón con l asprovi nci as. La supremací a de l a const i t uci ón si gni ficaquet odasl asnormasqueel l a cont i eneconst i t uyen elf undament oy l a base de t odo elor den j urí di co – pol í t i co del est ado. A el l a deben conf ormarsenosol ol asaut ori dadesde
AUTONOMÍ A: si gni fica aut os: por sí mi smaynomos:l ey En nuest r o si st ema f eder al , l a aut onomí a es l a pot es t ad de l as provi nci as para dars e sus propi as normas const i t ut i vas y r egi r se por el l as,con i ndependenci a delgobi erno f eder al , per o r ec onoci endo l as condi ci ones i mpues t as por l a const i t uci óndel anaci ón. Gonzál ezCal der ónhasost eni doquees el poder ef ect i vo de or gani zar el gobi ernol ocalen l ascondi ci onesdel a const i t uci ón,dándosel asi nst i t uci ones adecuadas al ef ect o, ri gi éndose por el l as, excl usi vas de el egi r sus aut ori dades públ i cas, i ndependi ent ement e del gobi er no f eder al ,der egul areldesempeñodesus f unci ones,enl acapaci dad,final ment e, dedesarr ol l ardent rodesu t erri t ori oel i mperi oj uri sdi cci onalporl eyesyot ros est at ut os,con r el aci ón a t odo asunt o no compr endi do ent r e l os que l a const i t uci ón ha acordado algobi er no naci onal y en l os de f ac ul t ad concur r ent equel esi ncumbe. Laspr ovi nci asconservant odoelpoder no del egado por l a const i t uci ón al gobi er no f ederal ,sedan sus pr opi as i nst i t uci ones l ocal es y se ri gen por
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EL PODER CONSTITUYENTE DE LAS PROVINCI AS:
Es l a f acul t ad que t i enen l os puebl os de dar se un ordenami ent oj urí di co–pol í t i cof undament alori gi nari opor medi o de una const i t uci ón y de r evi sar és t at ot al o par ci al ment e cuando seanece sar i o.En elpri mercaso el poderconst i t uyent ees ori gi nari o yenelsegundoderi vado. ELPODER CONSTI TUYENTEEN LASPROVI NCI AS
En cuant o se fij a un pr ocedi mi ent o necesari o par a habi l i t ar con val i dez l a i nst anci a
En elmarcodel asconst i t uci onesescri t asyrí gi das,como l o es nues t r a CN y l as C. pr ov i nci al es , el poder const i t uyent eori gi nari oeselqueproveea l aorgani zaci ón pol í t i ca – j urí di ca delest ado naci onalo pr ovi nci al ,por medi odeldi ct adodenormasf undament al es.Secaract er i za porseren pri nci pi oi l i mi t ado,yaquet rasci endeelorden j urí di coposi t i vo.
Cuando l i mi t a l as normas a r ef or mar se l oquei mpl i casust raer ot ras a l a posi bi l i dad
Ref er i do al t i empo, cuando se es t abl ec e que el t odo o una part e de l a const i t uci ón escri t ano podrá r ef or mar se por un det ermi nado
Elmarcoest ádadoporelart .5CN “ cadapr ovi nci adi ct aráparasíunaconst i t uci ón baj oel si st emarepresent ati vorepubl i cano,deacuerdocon l ospri nci pi os,decl araci onesygarant í as del aCN,yqueasegur esuadmi ni st raci ón dej ust i ci a,sur égi menmuni ci palyl aeducaci ón ri mari a. ”
8 Nohayqueconf undi r
REFORMA:act odelpoderconst i t uyent ederi vadoporelcualse i nt r oduce modi ficaci ones al t ext o const i t uci onal ya sea agr upando,qui t andooenumer andonor mas,et c. DESTRUCCI ÓN:Esl a sust i t uci ón defini t i va o l i qui daci ón de l a const i t uci ónyl ael i mi naci óndelpoderconst i t uyent e. SUPRESI ÓN:El i mi naci ón del aconst i t uci ón,per oconservandoe poderconst i t uyent e. QUEBRANTAMI ENTO:vi ol aci óndeprecept osconst i t uci onal es. SUSPENSI ÓN: se pr oduce cuando una o var i as cl áusul as const i t uci onal essont emporari ament epuest asf uer adevi gor .
Elpreámbul odel aCN,dal apaut aenl amat er i aaldeci rquesel l egaael l a… porv ol unt ad y el ecci ón de l aspr ovi nci asquel acomponen.Deahíqueelsi st emaf ederali nst aur adoycomo consecuenci adelart .5CN est abl eceelpoderconst i t uyent eprovi nci al . Lasprovi nci ast i enen
AUTONOMÍ A
POLÍ TI CA:parael egi rsusaut ori dadesyparaconservart odoel podernodel egadoal aNaci ón.
I NSTI TUCI ONAL:Sedansuspr opi asl eyesl ocal esyseri genpor
DISTI NTOS SI STEMAS DE REFORMA:REFORMA POR CONVENCIÓN.REFORMA POR LA LEGISLATURA AD REFERENDUM:
Elart .195 C.Cba. ,e st abl ece:“ elpoderconst i t uyent e para ref ormarent odooenpart el apresent econst i t uci ón,esej erci do porelpuebl odel aprovi nci a” . El art . 196 C. Cba. , est abl ece que: “ l a decl araci ón de l a necesi dadder ef ormayl aconvocat ori aal aconvenci óndebeser apr obadaporl asdost er cer aspart esdelt ot aldel osmi embr os del al egi sl atura…” Tambi én en est e ar t . ,debe especi ficar se elo l os punt os a ref ormar . REFORMA POR
EnCba. ,l aconvenci ónsecomponedeunnúmer odemi embros i gualal al egi sl aturael egi dosporelpuebl o( 70mi embros) ,yl a condi ci onessonl asmi smasparaserel egi dol egi sl ador . Elart .197C.Cbadi sponeque:“ l adecl araci ón del anecesi dad del aref ormanopuedeseri ni ci adanivet adaporelPod.Ej ec. Debe se r publ i cada dur ant e 30 dí as en l os pri nci pal es di ari os…” Elcar go de convenci onales compat i bl e con cual qui er ot r o
