yyyyy Publico Provincial y Municipal Siglo 21 Resumen de Toda La Materia

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UNI DAD Nº1

DERE RECHO HO PÚBLI CO PROV OVINCI CI AL:CON ONCE CEPTO. O.OBJETO. O.FUENT NTES:

DERECHO PÚBLI CO PROV OVI NCI AL

Para Frí as: Rama ma de l as ci enci as j urí di cas que t r at a de l a or gani zaci ón de gobi er no aut onómi mi co de l as pr ovi nci as,dent r o del est ado f eder al , det er mi nando, a l a ve z, l os obj et os, f orma y condi ci onesenelej erci ci odel aaut ori dadl ocal . Para Art ur o M.Bas esl a par t edelder echo públ i cogener alquese ocupa de l a or gani zaci ón aut onómi mi ca de l a provi nci a dent r o del est ado f eder al ,eldesl i nde de comp mpet enci as y de l as r el aci ones de poderent r eamb mbasesf er asdegobi er no. OBJ BJETO DE ESTUDI DI O:l a provi nci a,en cuant o a su or gani zaci ón aut onómi mi cadent r odelest adof ederal ,l arel aci ón queexi st eent rel as r ovi nci as ent r e s í con el est ado f ederal el desl i nde de

CN yl asl eye squeensuconsecuenci asedi ct en FUENTE

C.Pci al es. ,yl asl eyesprovi nci al es,t ratadosi nt erprovi nci al es, Doct ri na,j uri sprudenci a

FORM RMASFEDER ERATIVAS.FEDER ERALISM MO O.PROC OCESO FEDERA RALARGE GENTINO O. .

El es t ado f eder al se ocupa de l a descent r al i zaci ón del poder t eni endo en cuent a elt err i t ori o.Es una di vi si ón t err i t ori aldel poder. Desde elpunt o de vi st ai nt ernaci onal :elest ado esuno sol o,no i nt er esa l a est ruct ur ai nt erna,que puede serf ederalo uni t ari a, aunque l a di f er enci a ent r e uno y ot r o sea cada dí a menos perc ept i va. El est ado es uni t ari o ori gi nari ame ment e par a l uego asoci arseaot r oscuyoví ncul odeuni ónesconvenci onalyflexi bl e. FEDE DERALI SMO MO

Cuando es os ví ncul os per dur an, se f or t i fican pasando a l a f eder aci ón donde l a uni ón set orna i ndest ruct i bl e,const i t uyendo asíunsol oest ado,unsol osuj et odederechoi nt ernaci onal . Desde elpunt o de vi st ai nt er no hay descent r al i zaci ón de poder , porqueelf eder al i smo mosuponecent r osdi f er ent esdeaut ori dad,hay di vi si ón en elej erci ci odelpoderpol í t i codent r odeun est ado si n subordi naci óndeunosalot r o,haycoor di naci ónycooper aci ón.

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FEDE DERALI SMO MO

Son ant ecedent es delf ederal i smo mo:l a const i t uci ón de 1853,l a pri mer ai dea de f eder al i smo mo nace en eli nt er i oren l as masas popul ares,yl oscaudi l l os. Lase gunda i deanaceen l asmi mi norí ascul t asyconmayorpoder ec onomi mi ce, t r at ando de conci l i ar amb mbas i deas, donde debí a uni t ari zar l as i deas f ederal es y, desf ederal i zar l as uni t ari as ( Al be r di ) . Lascorri ent esmi mi grat ori as.

DI FERE RENC NCI AS ENTRE CON ONFEDE DERACI ÓNY ESTADO FEDE DERAL

 Tambi énl asconst i t uci onesde1819y1826. Losdi st i nt ospactoscom mo oeldePi l ar( 1820)ent r eSant aFe,Ent re Rí osyBs.As. ,eldelCuadri l át er o( 1822)ent r eSant a Fe,Ent r e Rí os,Bs.As. ,yCo Corri ent es,elPactoFederal( 1831)ent reSant aFe,

Conf eder aci ón

Est adof eder al

Hay pl ur al i dad de es t ados sober anos y para el der ec ho Úni co suj et o de de r echo i nt ernaci onalport ant osepr esent a una pl ur al i dad desuj et os i nt er naci onal , aunque par a el dederechoi nt ernaci onal dere cho públ i co i nt er no el e st ado f eder al apar ezca como una pl ural i daddesuj et os Cada una de est as comuni dades apar ec e como mo un es t ado Úni ca sober aní a que es l a soberano,quema mant i enesusoberaní aper ol i mi t ada comu muni dad f eder alen su conj unt oy quel oej erceelgobi ernocent ral Or i gen:t r at adoi nt er naci onal ,act obi l at er alomu mul t i l at er al

Ori genf ormal: est a gener al ment e enunaconst i t uci ón

Dder echodesecesi ón,der echoaapart ar se

Uni ón i ndest ruct i bl e de est ados i ndest ruct i bl es,carecen delderec ho desecesi ón

Ppoder esl ocal esf uer t esyun podercent r aldébi lqueobl i gaa Elpodercent r alt i ene un poderde

3 l osgobi ernosoal osest adosynoal oshabi t ant es

i mperi um di r ect oe i nmedi at osobr e l os habi t ant es de l os es t ados f ederal es.

La exi st enci a de una úni ca sober aní a es que en l a Por serun úni coes t ado con una conf eder aci ónhayunví ncul oent r eest ados. úni ca sober aní a, l os habi t ant es ( mi emb mbros) est ado f eder al es t án some met i dos a l a vez al poder de i mperi um de l a aut ori dad cent r aly de l a aut ori dad l ocal en t odos l os aspectos. Der echodenul i ficaci ón

Noexi st eelder echodenul i ficaci ón

Elpodercent ralesunpoderdébi l

Elpodercent ralesf uert e

Elór ganode gobi er nomuni ci palde mayorj er arquí asuel eser Si bi en se encuent r an ór ganos de un ór gano r epr esent at i vo col egi ado de l os di st i nt os gobi erno en l os que apar ecen mi emb mbr osdondeademá másl asdeci si onesge ner al es,almenosl as r epres ent adosl osest adosmi mi emb mbr os mási mport ant esexi ge nques eant oma madascon unani mi dad como mot al es,part i ci pan enl at oma made deci si onesdelpodercent ral .Perol a part i ci paci ón apar ec e mucho más l i mi t ada

 AUTONOMÍ A YDEPENDENCI A: Conver genci a ydependenci aseusan como moef ect os,unol egí t i moy necesari o,elot r ono,del apri mací aj erár qui cadelgobi ernocent ral enasegurarl osfinesdel aconst i t uci ón. Hayconver genci acuandoelgobi ernof ederalej er cerazonabl eme ment e suspoderesexpresosei mpl í ci t os. Hayd ydependenci a cuando l a subor di naci ón del os poder esl ocal es  vul ner aelpr i nci pi odesubsi di ari edaddelgobi ernocent r al ,encuya  vi r t ud son l as pr ovi nci as,y en su caso,l os muni ci pi os,l os que deben cubri rl a ges t i ón públ i ca que no se r equi er e deles t ado naci onal .

 AUTONOMÍ AY DEPENDE DENCI CI A

La dependenci ai nt er na es un cí r cul o vi ci oso.Hay pr ovi nci as y r egi ones dependi ent es delpodercentr al ,por que a part i rde una dot aci ón der ecur sosi nsufici ent esoi nsufici ent eme ment eexpl ot adosy deli mpact oregi onaldel aspol í t i casnaci onal es,requi erenoreci ben asi st enci af ederalquealsust i t ui rl asen l aprest aci ón deservi ci osy alcondi ci onarl osen susopci onespol í t i co–admi ni st rat i vas,hacen neces ari aunasi emp mpr ema mayorcooper aci ónf ederal . Ensí nt esi s:haydependenci ai nt ernaporqueenal gunaspr ovi nci as  yr egi onespobr esyempobr eci dasporci ert aspol í t i casnaci onal eses elpodercent r alelquedebeasegurarunmí ni modebi enest ar . Hayd ydesi gual dad pol í t i ca:cuandoaf ect al al i bert ad del ospoder es l ocal esen su comp mpet enci ai nst i t uci onal( art s.125 y 126 CN) .Es ec onómi mi ca cuando l a asi gnaci ón de r ecurs os y di st ri buci ón de i ngr esos no asegura elej er ci ci o aut ónomo mo y coor di nado de l as compet enci as l ocal es . Es soci al cuando l a des i gual dad de oport uni dades l i mi t al as expect at i vas r azonabl es y l a pr esi ón del

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REGLAFEDERAL: En l aconst i t uci ón deCba. ,seencuent r ai ncl ui daen elart .16 queest abl ece:Corr espondeal gobi erno pr ovi nci al :1.ej er cerl os der echos y compet enci as no del egadas algobi erno f eder al( r eafirmaest oelart .121CN) .2.pr omoverunf ederal i smodeconcert aci ónconel gobi ernof ederalyent rel asprovi nci as,conl afinal i dad desat i sf aceri nt eresescomunes  y part i ci par en or gani smos de consul t a y deci si ón,asícomo est abl ecer r el aci ones i nt ergubernament al esei nt erj uri sdi cci onal es,medi ant et rat adosyconveni os.3.ej ercer en l os l ugares t r ansf eri dos por cual qui er t í t ul o algobi erno f ederall as pot est ades provi nci al esquenoobst acul i cen elcumpl i mi ent odel osobj et i vosdeut i l i dad naci onal . 4.concer t ar con elgobi er no f ederalr egí menes de copart i ci paci ón i mposi t i va y de descent ral i zaci ón delsi st emaprovi si onal .5.procurarygest i onarl adesconcent raci ón y descent ral i zaci ón del a admi ni st raci ón cent ral .6.real i zargest i ones y acuerdos en el O B L A C I Ód N :susi h a ees,si orden i nt ernaci onalparasaP t i sf ac c i ón e nt e rc es n perj ui ci odel as f acul t ades r e f e r e n c i a a l o s delgobi ernof ederal . habi t ant es que son qui enes, con ci ert o car áct er de PODER:Est et ér mi noha permanenci a,vi venen el si do i mpr opi ament e t e r ri t or i opr o vi nc i al . ut i l i zado en l a CN y en  TERRI TORI O: ámbi t o t odas l as const i t uci ones ge ogr áfico donde una Hacen r ef er enci aal os pr ovi nci al es, cuando en naci ónounaprovi nci a habi t ant es que son r eal i dad se t r at a de cumpl eelrolhi st óri co qui enescon ci ert ogrado me n c i o n a r a ó r ganos que l e compe t e y de per manenci a, vi ve n que t i enen di ver sos dondeelest ado ej er ce en el t err i t ori o comet i dos y que par a susoberaní a. provi nci al .Es un grupo cumpl i r l os ponen en de per sonas que ej ecuci ón el poder del Según elart .75 i nc. compart en hábi t os e s t a d o . 15 CN esf acul t ad del compl ement ar i os de U N I DA D N º 2 congr es o naci onal : comuni caci ón. Elpodere suno,yesel arreglar i mper i um, f uer za o defini t i vament e l os Puedense rc i udadanosy coacci ón delest ado que l í mi t esdelt erri t ori ode ex tr an j e ros . EL ES T A DO P ROV I N CI A L : E L E ME NT OS C ON S T I T U T I V OS . s e h a c e e f e c t i va en l a Nac,fij arl osdel as cual qui er a de l os provi nci as,crearot ras La r egul aci ón de l os ór ganos donde ést e nuevas y det ermi nar derechos ci vi l es de l os desenvuel ve su po rLEME una l e gi sl aci ón h bi t an e y es ldi co t a do ver E NTO S Las pt r os vi n ci a s n dade r os est ados y por a c t i v i d a d . esp e c i al a d ens l a s l et y e sdo g e n e r al e CON S T I T UTI VOSDE l co i g ui e n e , t a d a s ds el osel ement os pr opi osdetal es o r g a n i z a c i ó n , s ba r ei l a na t uu r al i z a c i ón y LASPROVI NCI AS oo r g n s mo s q e s o n : El poder deles t ado se admi ni st r aci ón y ci udadaní a, es r eal i zapormedi odeuna gobi erno que deben compet enc i a del or gani zaci ón j ur í di ca t ener l os t erri t ori os gobi ernof ederal . d a d a p o r e l d e r e c h o . E s nac i onal es, que ést e qui en, por queden f uer a de l os Las provi nci as se han i nt ermedi o de l a l í mi t es que l e asi gnen r eser vado at ri buci ones denomi nada al asprovi nci as. para l egi sl ar sobre el organi zaci ón ej erci ci o del os derechos i n s t i t u c i o n al ,haprevi st o  A l aCort eSupr ema,l e pol í t i cos. En el or den

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 AUTONOMÍ A:  AUTONOMÍ A

Por ser el nuest r o, un est ado f ederat i vo, debe di st i ngui r se l a sober aní aat ri bui daalest adof eder aldel aaut onomí ar eservadaal as provi nci as.

SOBERANÍ A:se gún Car r é de Mal ber , porsober aní ahayqueent enderqueen l a esf er a en que su aut or i dad es l l amada a ej er cer se, posee una pot es t ad que no depende de ni ngún ot r opoderyquenopuedeseri gual ada porni ngúnot r opoder .  Al ude a l a or gani zaci ón gener al ,con pres ci ndenci a de l as di vi si ones orgáni casi nt ernas. En elorden i nt ernaci onal   esdondese mani fiest a en pl eni t ud l a uni dad del est ado y en donde encuent r a  j ust i ficaci ónelpodersober ano,per oen elámbi t oi nt er no es t e mi smo es t ado f eder al ya no puede ej er ce r es t a pot es t ad supr ema en su r el aci ón con l asprovi nci as. La supremací a de l a const i t uci ón si gni ficaquet odasl asnormasqueel l a cont i eneconst i t uyen elf undament oy l a base de t odo elor den j urí di co – pol í t i co del est ado. A el l a deben conf ormarsenosol ol asaut ori dadesde

 AUTONOMÍ A: si gni fica aut os: por sí mi smaynomos:l ey En nuest r o si st ema f eder al , l a aut onomí a es l a pot es t ad de l as provi nci as para dars e sus propi as normas const i t ut i vas y r egi r se por el l as,con i ndependenci a delgobi erno f eder al , per o r ec onoci endo l as condi ci ones i mpues t as por l a const i t uci óndel anaci ón. Gonzál ezCal der ónhasost eni doquees el poder ef ect i vo de or gani zar el gobi ernol ocalen l ascondi ci onesdel a const i t uci ón,dándosel asi nst i t uci ones adecuadas al ef ect o, ri gi éndose por el l as, excl usi vas de el egi r sus aut ori dades públ i cas, i ndependi ent ement e del gobi er no f eder al ,der egul areldesempeñodesus f unci ones,enl acapaci dad,final ment e, dedesarr ol l ardent rodesu t erri t ori oel i mperi oj uri sdi cci onalporl eyesyot ros est at ut os,con r el aci ón a t odo asunt o no compr endi do ent r e l os que l a const i t uci ón ha acordado algobi er no naci onal y en l os de f ac ul t ad concur r ent equel esi ncumbe. Laspr ovi nci asconservant odoelpoder no del egado por l a const i t uci ón al gobi er no f ederal ,sedan sus pr opi as i nst i t uci ones l ocal es y se ri gen por

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EL PODER CONSTITUYENTE DE LAS PROVINCI AS:

Es l a f acul t ad que t i enen l os puebl os de dar se un ordenami ent oj urí di co–pol í t i cof undament alori gi nari opor medi o de una const i t uci ón y de r evi sar és t at ot al o par ci al ment e cuando seanece sar i o.En elpri mercaso el poderconst i t uyent ees  ori gi nari o  yenelsegundoderi vado. ELPODER CONSTI TUYENTEEN LASPROVI NCI AS

En cuant o se fij a un pr ocedi mi ent o necesari o par a habi l i t ar con  val i dez l a i nst anci a

En elmarcodel asconst i t uci onesescri t asyrí gi das,como l o es nues t r a CN y l as C. pr ov i nci al es , el poder const i t uyent eori gi nari oeselqueproveea l aorgani zaci ón pol í t i ca – j urí di ca delest ado naci onalo pr ovi nci al ,por medi odeldi ct adodenormasf undament al es.Secaract er i za porseren pri nci pi oi l i mi t ado,yaquet rasci endeelorden  j urí di coposi t i vo.

Cuando l i mi t a l as normas a r ef or mar se l oquei mpl i casust raer ot ras a l a posi bi l i dad

Ref er i do al t i empo, cuando se es t abl ec e que el t odo o una part e de l a const i t uci ón escri t ano podrá r ef or mar se por un det ermi nado

Elmarcoest ádadoporelart .5CN “ cadapr ovi nci adi ct aráparasíunaconst i t uci ón baj oel si st emarepresent ati vorepubl i cano,deacuerdocon l ospri nci pi os,decl araci onesygarant í as del aCN,yqueasegur esuadmi ni st raci ón dej ust i ci a,sur égi menmuni ci palyl aeducaci ón ri mari a. ”

8 Nohayqueconf undi r

REFORMA:act odelpoderconst i t uyent ederi vadoporelcualse i nt r oduce modi ficaci ones al t ext o const i t uci onal ya sea agr upando,qui t andooenumer andonor mas,et c. DESTRUCCI ÓN:Esl a sust i t uci ón defini t i va o l i qui daci ón de l a const i t uci ónyl ael i mi naci óndelpoderconst i t uyent e. SUPRESI ÓN:El i mi naci ón del aconst i t uci ón,per oconservandoe poderconst i t uyent e. QUEBRANTAMI ENTO:vi ol aci óndeprecept osconst i t uci onal es. SUSPENSI ÓN: se pr oduce cuando una o var i as cl áusul as const i t uci onal essont emporari ament epuest asf uer adevi gor .

Elpreámbul odel aCN,dal apaut aenl amat er i aaldeci rquesel l egaael l a… porv ol unt ad y el ecci ón de l aspr ovi nci asquel acomponen.Deahíqueelsi st emaf ederali nst aur adoycomo consecuenci adelart .5CN est abl eceelpoderconst i t uyent eprovi nci al . Lasprovi nci ast i enen

 AUTONOMÍ A

POLÍ TI CA:parael egi rsusaut ori dadesyparaconservart odoel podernodel egadoal aNaci ón.

I NSTI TUCI ONAL:Sedansuspr opi asl eyesl ocal esyseri genpor

DISTI NTOS SI STEMAS DE REFORMA:REFORMA POR CONVENCIÓN.REFORMA POR LA LEGISLATURA AD REFERENDUM:

Elart .195 C.Cba. ,e st abl ece:“ elpoderconst i t uyent e para ref ormarent odooenpart el apresent econst i t uci ón,esej erci do porelpuebl odel aprovi nci a” . El art . 196 C. Cba. , est abl ece que: “ l a decl araci ón de l a necesi dadder ef ormayl aconvocat ori aal aconvenci óndebeser apr obadaporl asdost er cer aspart esdelt ot aldel osmi embr os del al egi sl atura…”  Tambi én en est e ar t . ,debe especi ficar se elo l os punt os a ref ormar . REFORMA POR

EnCba. ,l aconvenci ónsecomponedeunnúmer odemi embros i gualal al egi sl aturael egi dosporelpuebl o( 70mi embros) ,yl a condi ci onessonl asmi smasparaserel egi dol egi sl ador . Elart .197C.Cbadi sponeque:“ l adecl araci ón del anecesi dad del aref ormanopuedeseri ni ci adanivet adaporelPod.Ej ec. Debe se r publ i cada dur ant e 30 dí as en l os pri nci pal es di ari os…” Elcar go de convenci onales compat i bl e con cual qui er ot r o

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REFORMA POR LA LEGI SLATURAAD REFERNDUM POPULAR

Es elest abl eci do para r ef or mar uno o dos art s. , de l as const i t uci ones,ytambi én serequi erenl osdost erci osdel os  vot osdel osmi embr osdel al egi sl at ur ayl uegol ar ef ormaes somet i daar ef er éndum o ul ar .

I NCONSTITUCI ONALI DAD DE LA REFORMA CONSTITUCI ONAL:

Puededar sepor :RAZONES DE FONDO:cuando l asnormasre f or madasvi ol an derec hos, garant í asydecl araci onespori mperi odelart .31CN,oporRAZONES DE FORMA:   cuando l aconst i t uci ón del apr ovi nci adi sponeun pr ocedi mi ent oasegui ryl ar ef ormasehacesi n cum l i rconl osreui si t osal l íest abl eci dos.

Elart .75 i nc.15 CN est abl ecequeesf acul t ad delcongre so:“ …arr egl ar defini t i vament el os l í mi t es delt err i t ori o de l a naci ón,fij ar l os de l as provi nci as,crearot rasnuevas,ydet ermi narporunal egi sl aci ón especi al l aorgani zaci ón,admi ni st raci ón ygobi ernoquedebent enerl ost err i t ori os naci onal es, que queden f uer a de l os l í mi t es que se asi gnen a l as p rov i nCI ci a sL ”.LÍ ELTERRI TORI O PR OV I N A MI TES.GARANTÍAS: En caso de confli ct o ent r e provi nci as es compet ent e par a ent enderl a Cort eSupremadeJust i ci a( art .116CN) . Elart .3 CN est abl ece:“ l as aut ori dadesqueej ercen elgobi ernof ederal , r esi den en l a ci udad quesedecl arecapi t alde l ar epúbl i caporuna l ey especi aldelcongr eso,pr evi a cesi ón hecha poruna o más l egi sl at ur as provi nci al es,delt erri t ori oquehaydef ederal i zarse” Elart .13 CN  di spone:“ podr án admi t i r senuevaspr ovi nci asen l anaci ón, peronopodráeri gi rseunaprovi nci aen elt err i t ori odeotr au ot rasnide  vari asf ormar seuna sol a,si n elconsent i mi ent o del al egi sl at ur a del as provi nci asi nt eresadasydelcongreso” Elart .104 i nc.7 C.Cba. ,   est abl ecequeesatr i buci ón del al egi sl atura: “ …est abl ecerl osl í mi t esdel asregi onesdel apr ovi nci aquemodi fiquen el act ual si st ema de depart ament os,con dos t er ci os de vot os de sus mi embros”e li nc .8  di spone:“ …aut ori zarcon dost er ci osdevot osdel os mi embr os pr esent eselabandono dej uri sdi cci ón depart edelt err i t ori o provi nci al , con obj et o de ut i l i dad públ i ca y aut ori zar con l a mi sma mayor í a agr avada desusmi embrosl a ce si ón depropi edad depart edel

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LÍ MI TES

I NTERVENCIÓN FEDERAL.

I NTERVENCI ÓN

El art . 6 CN di spone: “ el gobi er no f eder al i nt er vi ene en el t err i t ori odel aspr ovi nci asparagarant i rl af ormar epubl i canade gobi erno,o r epel eri nvasi onesext eri ores,y a requi si ci ón del as aut ori dades const i t ui das para sost ener l as o r est abl ecer l as,si hubi esen si dodepuest as porl asedi ci ón,opori nvasi ón deot r a provi nci a” La doct ri na cl ási ca ha di st i ngui do l ai nt erve nci ón deci di da por det ermi naci ón propi adelgobi ernof ederal ,deaquel l adi spuest aa

Pr i mer supuest o t i ene l ugar cuando se t r at a de gar ant i zar l af orma r epubl i cana de gobi ernooderepel er i nvasi ones

I NTERVENCI ÓN FEDERAL

Elsegundot i enepor Enest asúl t i masci r cunst anci asse fin sost ene r o di ce que l a i nt er venci ón es r es t abl ecer a l as f undament al ment e prot ec t or a y aut ori dades,cuando t i ene como obj et i vo ayudar a l as hubi esen si do depuest as por l a sedi ci ón o por Esdesi gnadoporelPod.Ej ec. ,qui en asumel a r ep r e s ent a ci ón d es l i nv a si ó n d e ot r a est ado pr ovi nci alcuando l ai nt er venci ón seha di spuest o alPod. Ej ec. , ya que di cho act o produce l a cesaci ón del mandat o del g obe rt n a d o r . La i n e r v e n ci ón f ederalest á a cargo delgobi erno f ederal ,perol a normanohaespeci ficadocuáldel osór ganosquel oi nt egr an debe do L ec s i d p i o rd a e l rr e e s sp de e c l t o i n .t L e a rvma ent y o o rrí s a on de t r l a an d s o i t c o t ri o ns a ,s c e i r h cu an p s r c o r n i p u t n oc si a a do l o a s a c t o sq u e t i v a l a i n t e v enl c i ón mi sma l a pr o v i nr c i ad como t a l n f a v o r d e lmo con g r es o, p ara o cu al se,h an e s g i mi di v e r s oo s c s t i e n e a su cargol aadmi ni st raci ónprovi nci al . ae r ga u, me n t os . C uan dc ol l a i ni t e rve n c i ón s ed h ad i ri gi d o a lP o d. L egi l . , s u mi mb on s La de a r a c ó n d e l es t a o d e s i t i o , s e h a se ñ a l as do ,e e sr u ces anensuscar gos,yl asat r i buci onesdeesecuer posonasumi das poreli nt ervent or ,qui en debecumpl i r l as pormedi odedecr et os– l ey es,y en elmar co de l as at ri buci ones fij adas por l al ey de i nt er ve nci ón y de l as i nst rucci ones i mpart i das por el Ej ec. , naci onal . En cambi ol ai nt er venci ón delPod.Judi c. ,queda l i mi t ada a l a r eest ruct ur aci ón de ese cuerpo y a l af acul t ad de r emover y

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I NTERVENTOR FEDERAL

UNI DAD Nº3 LAPROVINCI AENLA NACI ÓN:PODERESDELASPROVINCI AS:

PODERESDE LAS

Bi dartCamposi ndi caquel aest ruct ur aconst i t uci onalargenti na pres ent a3r asgosf undament al esasaber:

DE SUBORDI NACI ÓN: expr esada en l a supre mací a f eder al , el cualesf ormul adoen l os

DE PARTI CI PACI ÓN: El cual i mpl i ca r econocer en al guna medi da el der echo de l as provi nci as a col abor ar en l af or maci ón de l as deci si ones del gobi erno

DE COORDI NACI ÓN: el cual del i mi t a l as compet enci aspr opi asdel est ado f ederaly de l as

Según elart .121 CN “ l as provi nci as conservan t odo elpoderno del egado por est a const i t uci ón al gobi er no f eder al y el que expres ament esehayan r eser vadoporpact osespeci al esalt i empo desui ncorporaci ón”

PODERES CONSERVADOS

Las pr ov i nci as conservan, des pués de l a adopci ón de l a const i t uci ón,t odos l ospoder esquet ení an ant esy con l a mi sma ext ensi ón, a menos de cont ener en l a const i t uci ón al guna di sposi ci ón expresaquerest ri nj aoprohí basuej erci ci o. Los act os provi nci al esno pueden seri nval i dados si no cuando l a const i t uci ón conceda algobi er no f ederalun poder excl usi vo en t ér mi nos expres os, el ej er ci ci o de i dént i cos poder es ha si do pr ohi bi doal asprovi nci as,hayai ncompati bi l i dadabsol ut aydi rect a enelej erci ci odel osmi smosporpart edel asprovi nci as.  Aquí encont r amos: di ct ar l a const i t uci ón pr ovi nci al , est abl ecer

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Son aquel l os que pueden serej er ci dos t ant o por elgobi er no f ederalcomoporelpr ovi nci al ,enl amedi daenquesuej er ci ci ono r esul t ei ncompati bl e.Ent alcasopre val ecel acompet enci af ederal porl asupr emací aest abl eci daenelart .31CN. PODERES

Son poder esconcurr ent esl osi mpuest osi ndi r ect osi nt ernosyl os quesur gendelart .125conc. ,conelart .75i nc.18CN.  Tant ol ospoder esdelgobi ernof eder alcomoeldel aspr ovi nci as son concurr ent es en l ar eal i zaci ón de l os fines o r o ósi t os

PODERES

Según l a es t r uct ur a const i t uci onal , l as provi nci as pueden hacertodol orel ati vo al i nt erés l ocal .En pri nci pi o, l es asi st e unapresunci ón j uri s t ant um dequet alo cual poder l es pe r t enece y es ne cesar i o dar r azones par a probar l oquenol ecompet e, por que excede el i nt er és l ocal par a compr omet er i gual i nt er és de ot r as r ovi nci as ue son

La CN en elart .126 di spone:“ Laspr ovi nci asnoej er cen elpoder del egado a l a Naci ón.No pueden cel ebrart r at ados par ci al esde caráct er pol í t i co;niexpedi rl eyes sobr e comer ci o,o navegaci ón i nt eri oro ext eri or;niest abl eceraduanas provi nci al es;niacuñar moneda;niest abl ecerbancoscon f acul t adesdeemi t i rbi l l et es,si n aut ori zaci ón del Congre so Feder al ; ni di ct ar l os Códi gos Ci vi l , Comer ci al ,Penalyde Mi ner í a,des puésqueelCongr esol oshaya sanci onado; ni di ct ar especi al ment el ey es sobr e ci udadaní ay nat ur al i zaci ón,bancarr ot as,f al si ficaci ón demonedaodocument os delEst ado;niest abl ecerder echosdet onel aj e;niarmarbuquesde guerr aol evant arej ér ci t os,sal voelcasodei nvasi ón ext eri orode un pel i gr ot an i nmi nent e que no admi t a di l aci ón dando l uego cuent a al Gobi er no f eder al ; ni nombrar o r ec i bi r age nt es ext ranj eros” . ElDr .Art ur o M.Bas i ndi ca como r egl at eór i ca que ent r el as f acul t ades de l as provi nci as, se comprenden t odas aquel l as r equeri das paral a sat i sf acci ón del as necesi dadesexi gi das porel gobi er no ci vi l de cada l ocal i dad, t eni endo como l í mi t es, l as

EL PODER DE POLI CÍA PROVINCI AL. PRINCI PI OS GENERALES. CONCEPTO. FI NES. LÍ MI TES. MATERI AS QUE COMPRENDE. REGLAMENTARI O Y DE EJECUCI ÓN. PREVENTI VO YREPRESI VO:

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Esl apot est ad delest adoderegl ament arl osder echosdeli ndi vi duo paraposi bi l i t ary asegur arl a normalc onvi venci a en una soci edad, pert eneceporregl aales t adopr ovi nci al .Talafirmaci ón esrel ati vay t i enei nnumer asexcepci ones. Est af acul t ad r egl ament ari a est á es t r echament e vi ncul ada a l a di st ri buci ón de compet enci as ent r e ambas esf er as de gobi er no y pert enecer á algobi er no de l a pr ovi nci at odo l o vi ncul ado con l os poderesconservadosyalf ederalr espect odel osdel egados.

PODERDE

Essabi doqueen t odoest adol al i bert ad yl apr opi edadi ndi vi dual es, sobre l as cual es opera el poder de pol i cí a, est án l i mi t adas en  benefici odel acomuni dad.Elf undame nt oseencuent r aenelart .14 CN, el c ual al e numer ar l os der ec hos de que goz an t odos l os habi t ant es de l a naci ón, agr ega: “ …conf or me a l as l ey es que r egl ament ensuej er ci ci o…”  Ar t .14CN:“ Todosl oshabi t ant esdel aNaci óngozandel ossi gui ent es der echosconf ormeal asl eyesqueregl ament en su ej er ci ci o,asaber : detr abaj aryej ercert odai ndust ri al i ci t a;denavegarycomerci ar;de pet i ci onaral asaut ori dades;deent rar ,permanecer ,t ransi t arysal i r delt err i t ori o argenti no;de publ i car sus i deas por l a pr ensa si n censur apr evi a;deusarydi sponerdesupr opi edad;deasoci arsecon finesút i l es;depr of esarl i br ement esucul t o;deenseñaryapr ender”

Elart .28CN queest abl ece:“ l os pri nci pi os,garant í as y der echos r econoci dos en l os ant er i or es art s. , no podr án ser al t er ados porl asl eyesqueregl ament ensu

Elart .19 CN que di spone:“ l as acci ones pri vadas de l os hombres que de ni ngún modo of endan al or den y a l a mor a públ i cas, ni per j udi quen a un t er cer o, est án sol oreser vadasa Di os,yexent asde l a aut ori dad de l os magi st r ados.Ni ngún habi t ant e de l a naci ón ser á obl i gado a hacerl oquenomandal al ey ,nipri vadode

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FI NES

SEGURI DAD:Edi l i ci as( t ránsi t os,carri l es,seguri daddel ospeat ones,et c) . SALUBRI DAD:Edi l i ci as ( sol ,l uz y ai re) ,prevent i vas,vacunas,hospi t al es públ i cosypri vados,et c. MORALI DAD PÚBLI CA:art .19CN,usosyhábi t os,generadoresyobl i gatori os. PROSPERI DAD Y BI ENESTAR GENERAL: cuando el est ado abar ca genéri cament eelcampoeconómi co–soci al .

Est af acul t ad r egl ament ari a del poder públ i co, es un poder oso i nst rument o de gobi er no, pues t oda r egl ament aci ón i mpl i ca l i mi t aci óndel osderec hos,porl ot ant odebeserrazonabl e. LÍ MI TESY

La r azonabi l i dad se expr esa en l a j ust i ficaci ón, adecuaci ón, pr opor ci onal i dad del medi o empl eado al fin buscado en l a r egl ament aci óndel osder echos,demaner at alquenol omenoscaben.

RELACI ONES INTERJURI SDI CCI ONALES.ACUERDOS INTERJURI SDI CCI ONALES.ACTOS PÚBLI COS Y PROCEDIMI ENTOS JUDI CI ALES. EXTRADI CI ÓN. CONFLI CTO I NTERPROVINCI ALES.

RELACI ONES I NTERJURI SDI CCI ONALES

Son l os act os cel ebr ados ent r e suj et os públ i cos est atal esdedi st i nt aj uri sdi cci ón,quepuedenserent re pr ovi nci a y naci ón o ent r epr ovi nci as,con r espect oa est os l a const i t uci ón l i mi t al as mat eri as de l as que pueden t r at ar , per o ge ner al ment e l os acuer dos i nt erj uri sdi cci onal essuel enexcederestosl í mi t es. Elart .7CN est abl ece:“ l osact ospúbl i cosypr ocedi mi ent os Elart .125CN di spone:“ l aspr ovi nci aspuedencel ebrar  j udi ci al es de una pr ovi nci a gozan de ent er af e en l as t r at ados par ci al es para fines de admi ni st r aci ón de demás,yelcongr esopuedeporl ey esgener al esdet er mi nar  j ust i ci a,dei nt er eseseconómi cosyt r abaj osdeut i l i dad cuál ser á l a f or ma pr obat or i a de est os act os y común,conconoci mi ent odelcongr esof ederal …” pr ocedi mi ent osyl osef ect osl egal esqueproduci rán. ” Unacuer doi nt erj uri sdi cci onalenmuchoscasosregul a Est ar egl at i ene como fin asegur arl a est abi l i dad de l os ocreader echosy obl i gaci onesent r el aspart es, que derec hospr i vados,quesuf ri r án gr andement eyquedarí an si ngarant í asicadaprovi nci aoaut ori dad f ederal ,pudi eren desconocerl aval i dezyeficaci adeact osqueaquél l oshan r eal i zadodent r odesuj uri sdi cci ónyconf ormeal asnormas  vi gent esencadauna.

 ACTOSPÚBLI COSY PROCEDI MI ENTOS  JUDI CI ALES

En sí nt esi s:l osactospúbl i cosyprocedi mi ent osj udi ci al es de una provi nci a,di ct adosporuna aut or i dad compet ent e dent r o de su j uri sdi cci ón,t i enen en cual qui erpunt o del paí s y ant e cual qui er aut ori dad, l a mi sma eficaci a que mer ec er í an en l a provi nci a donde se r eal i zar on, y hal l ándoseaut ent i cadosn eden obet oden l i dad

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La aut ent i caci ón que establ ece l al ey vi gent e,l a r eal i za el Tr i bunal Superi or o Cor t e de

EXTRADI CIÓN.

EXTRADI CI ÓN

Esdoct ri nagener al i zadaquel aext r adi ci ón debesi empr econceder se r espect o de ci er t as cl ases de del i t o y pre vi o cumpl i mi ent o de f ormal i dadesest abl eci dasalef ect o,aunent r el osestadossoberanos. Elart . 8 CN adopt ó elúni co pri nci pi o concor dant e con nues t r o si st emaaldeci r :“ …l aext radi ci ón del oscri mi nal esesdeobl i gaci ón

LA REGI ÓN:CONCEPTO.

Conj unt ot er r i t ori almenos vast o que ele st ado,en elc uall os hombre s encuent r an i nt er esescomunesdenat ur al ez adi ver sayen dondedebi do al os di f er ent esl azosgeográficos,económi cosycul t ur al essehadesarr ol l adoenun sent i docomúndepert enenci a. Supone una zona,superfici e,t er r i t ori o det er mi nada,en l a cuale xi st e una ci er t a homoge nei dad quel eda uni dad de hecho presci ndi endo de sus fines pol í t i c os .

REGI ÓN

Dr omil a definecomoun espaci ot er ri t ori alc uyapobl aci ón part i ci pa porsu hi st or i a, cost umbre , cul t ur aei di osi ncr asi a en un dest i no común, que pr opendeasui nt egraci ón ydesarrol l o. Como el ement o uni ficadordelt ej i do pol í t i co –soci al ,r equi er e una seri e de supuest osnecesari osquedet er mi nan suexi st enci a.

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ESPACI O GEOGRÁFI CO: const i t ui do por el

ESPACI O POLÍ TI CO: l a naci ón o l a provi nci a, según se t r at edeun es quema

ESPACI O ECONÓMI CO: en cuant o pol o de

ESPACI O SOCI AL:

l a

Exi st en di ver soscri t eri osdei dent i ficaci ón re gi onal ,aunqueen t odosel l osest én pr esent esl os el ement osdescri t os.Est oscri t eri osadmi t enl aexi st enci ade: REGI ÓN NATURAL: REGI ÓN HI STÓRI CA: En l a cualci er t as sebasaespeci al ment e características en l os dat os nat ur al es pueden aport ados por el i nflui r de maner a pasado que denot an deci si va en l a l a exi st enci a en i dent i ficaci ón deun det er mi nados sec t or espaci al perí odos, de ci er t a como uni dad  base t erri t or i al en di f erenci ada, t al el dondesepr oduj ouna caso de una zona i nt egraci ón comuni t ari a, i mpul sada por

Desdeelpunt odevi st aeconómi cosedi st i nguen

REGI ÓNÉTNI CO – CULTURAL: caracter í st i ca del pasado y que pr esent a como el ement o i nt egr ador l a i de nt i dad de i di omas, de cos t umbres,

REGI ÓN ECONÓMI CA:se enf r ent a con un espacio rel ati vament e abst r act o como ámbi t o de unas rel aci ones económi cas que pue den ser r ec onduci das a

REGI ONES HOMOGÉNEAS:const i t uyen l a noci ón más si mpl e y cl ási ca y cont i enen una act i vi dad económi ca si mi l ar ,f undament al ment eagrí col a. REGI ONES POLARI ZADAS: denot an l a coexi st enci a de sect or es het er ogéneos pero agl ut i nados e i nt er conect ados por medi o de un ce nt r o ur bano pri nci pal , denomi nadopol o. REGI ÓN PLAN:i ndi can elsomet i mi ent o de di ver sas ár eas a un esquema de

Part i endo delesquema const i t uci onalar gent i no,l ar egi onal i zaci ón puede expr esarseen t r es ni vel esderel aci ón:

DE SUPRAORDI NACI ÓN: r egi onal i smo ver t i cal i st a, emer gent edelpoderc ent r al .

DE COORDI NACI ÓN: r egi onal i smoconcert ado, ent r e l os poder es provi nci al esyelcent ral .

DE SUBORDI NACI ÓN: regi onal i smo hori zont al , haci aelgobi ernof ederal , o sea, por i ni ci at i va y f acul t ad de l os est ados

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OBJETI VOSBÁSI COS DELAPLANI FI CACI ÓN REGI ONAL

Di smi nuci ón de l as desi gual dades regi onal es exi st ent es medi ant e el mayordesarr ol l o del asár easque se hal l an en pr oceso de

Sent ada l a necesi dad de un enf oque r egi onal a l os probl emas ec onómi cos y soc i al es que el paí s pl ant ea, corr espondedefini rl osobj et i vosdel apl ani ficaci ón quese si nt et i zanenl ossiui ent esenunci ados:

Compl ement aci ón de l os mer cados exi st ent es para f aci l i t ar l as economí as de escal aquepueden gener ar se en di ver sos sect ores

Est abl eci mi ent o de un mayor gr ado de comuni caci ón ent r e l as r egi ones que est án vi ncul adas

 Apr ovechami ent o r aci onal de l os r ecur sosnat ur al es no expl ot ados en l as ár eas i nsufici ent ement e desarrolladas.

 Tambi én se puede agr egarl a pr ovi si ón de i nf r aest r uct ur a,t ant o soci alcomoeconómi ca,en cuant ot i enecomo final i dad armoni zarl osst andar ds de equi pami ent o col ect i voen t odasl as regi ones.

LAREGI ÓNEN LACONSTITUCI ÓN. La l ey16964 delaño 1966 quecr eóelsi st ema naci onaldepl aneami ent o y acci ón parael desarrol l o“ di vi di ó”alpaí sen 8 regi ones:1)Patagoni a,2)Comahue,3)Cuyo,4)Centro,5)

Noroeste,6)Norest e,7)Pampeana,8)ÁreaMetropol i tana. En 1972 sedi ct a una r esol uci ón ( 2542)en donde seest abl ecequesol o podí a concebi r seel desarr ol l ohumanocomoun desarr ol l oi nt egr alt ot al ,mej or andoeldesarr ol l odelhombreyno parci al ment e. En l a CN encont r amoselart .124 quedi spone:“ l aspr ovi nci aspodr án cr earr egi onesparael desarr ol l oeconómi coysoci alyest abl ecerórganoscon f acul t adesparaelcumpl i mi ent odesus fines…”  Tambi énencont r amosest et emaenelar t .16i nc.2C.Cbayenelart .104i nc.9C.Cba. ,que est abl ece:quecorr espondeal al egi sl aturaprovi nci al“ …di ct arpl anesgeneral essobrecual qui er obj et o de i nt er ésr egi onalydej ara l as r espect i vas muni ci pal i dadeso a ent r esr egi onal essu apl i caci ón”

LASPROVI NCI ASY LASRELACI ONES I NTERNACI ONALES

En l ar ef or ma de 1994 se consi gna l a pot es t ad de l as pr ovi nci asdecel ebrarconveni osi nt ernaci onal esparai ndi car unal cancemásl i mi t adodel osacuer dosi nt er naci onal esque pueden cel ebrarl aspr ovi nci asen comparaci ón al ost rat ados i nt ernaci onal es del gobi erno f eder al , en ej er ci ci o de l as

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Son aquel l os cel ebrados porpart e de aut ori dades l ocal es de paí sesf r ont eri zosque no t i enen consecuenci as en l a pol í t i ca ext er i or del paí s. Se r efier en a t emas di ve r sos, por ej . , puri ficaci óndeaguasservi das,sumi ni st r odeaguapot abl e,et c.

 ACUERDOS

Lasaut ori dadesl ocal esquesuscri ben l osacuer dosact úan,ya sea en vi r t ud de l o conv eni do en un t r at ado mar co i nt ernaci onalocon aut ori zaci ón desusgobi ernos,oyaseasi n queexi st ani ngúnt r at adooaut ori zaci ón.Encuant oalder echo apl i cabl e,l osacuerdost rasf r ont eri zosser emi t en alderechode unadel aspart esoaldeambas. Una de l as car act er í st i cas de es t os acuer dos es que son ce l ebr ados ent r e ent i dades subest at al es . Ti enen como cont eni dot emasdeor denl ocal . Se t r at a de conveni os no compre ndi dos en elor den j urí di co i nt er naci onal .Por t ant o,l as part es en di chos conveni os no

UNI DAD Nº4 ELSI STEMATRI BUTARI O ARGENTI NO.

SI STEMA

La supremací a delgobi er no f ederales pol í t i ca,no financi er a.En cuant oal os poder esfiscal es,esl a CN l a que l os r epart e ent r el a naci ón yl as pr ovi nci as y ,pordel egaci ón del as pr ovi nci as per opor i mpl í ci t oi mperat i voconst i t uci onall osmuni ci pi ost ambi énl ost i enen.

PARA LAS PARA LANACI ÓN

I mpues t os i ndi r ect os ext er nos ( aduaner os) excl uyent e y permanent e( art s.4,9 75 i nc.1 y 126CN) . I mpuest os i ndi r ect os i nt er nos: per manent es y concurr ent es con l asprovi nci as( art.4CN) .

I mpuest os i ndi r ect os i nt er nos: permanent esyconcur r ent escon l aNaci ón( art .4CN) I mpuest osdi r ect osexcl uyent esy permanent essal voquel anaci ón haa usodel af acul t ad delart .

I m ues t os di r ect os exceci onal es Ladel egaci ónpr ovi nci alal osmuni ci pi ospuedeabarcari mpuest osyt asas,porl ogener alno sei ncl uyeni mpuest os. Lascomunasreci beneldobl edepart i ci paci ón.  Vari ossonl osi mpuest osquel aspr ovi nci asr ecaudan porsími smas,per odossonl osmás i mport ant es:i nmobi l i ari oseingresosbrutos. Lospoderesfiscal esdel asprovi nci asson ordi nari os,l i mi t adossol oporl osquedel egaron a l anaci ón,at ravésdel aConst i t uci ón,l oquesi gni ficaquel eson pri vati vasl acreaci ón de i mpuest os,det er mi naci óndelhechoi mponi bl eymodal i dadesdeper cepci ón. Lasl eyesl ocal esnodeben al t erarl asgarant í asypri nci pi osconst i t uci onal esnil asnormas deder echo gener alcont eni das en l os códi gos def ondo,l a val oraci ón j urí di co –fiscaldel

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Los art s.Pi l aresson elart .4 CN quedi spone:“ elgobi erno f eder alprov eea l osgast osdel a naci ón con l osf ondosdelt esor onaci onalf ormadodelproduct odeder echosdei mport aci ón y export aci ón,deldel avent aol ocaci ón det i err asdepropi edad naci onal ,del ar ent adecorreos, de l as demás cont ri buci ones que equi t at i va y propor ci onal ment ea l a pobl aci ón i mponga el congr esogener al ,ydel osempr ést i t osyoper aci onesdecré di t oquedecr et eelmi smocongr eso paraurgenci asdel anaci ón oparaempre sasdeut i l i dadnaci onal .Yelot roart .esel75i ncs.1: “ …l egi sl ar en mat er i a aduaner a.Est abl ecerl os der echos de i mport aci ón y export aci ón,l os cual es,asícomol asaval uaci onessobr el asquerecai gan,ser án uni f ormesen t odal anaci ón. ” I nc.2:“ … i mponercont ri buci ones i ndi r ect as como f acul t ad concur r ent e con l as provi nci as. I mponercont ri buci onesdi r ect as,port i empodet ermi nado,pr oporci onal ment ei gual esent odoel t err i t ori odel anaci ón,si empr equel adef ensa,seguri dad común ybi en gener aldelest adol o exi j an.Lascont ri buci onesprevi st asenest ei nc. ,con excepci ón del apart eoelt ot aldel asque t enganasi gnaci ónespecí ficasoncopart i ci pabl es…”  Tambi én est ei nc. ,est abl eceelsi st emadel ey–conveni o,sobr el a basedeacuer dosent r el a naci ón y l as provi nci as.Tambi én est abl ece que no habr át r ansf er enci as de compet enci as, servi ci osof unci onessi nl ar espect i var easi gnaci ón derecursos,apr obadaporl al eyconveni o.Y cr eaun organi smofiscalf eder alqui en ej er cer áelcont r olyfiscal i zaci ón del aej ecuci ón del o est abl eci doeneli nc.2.

 TRI BUTOS

Elr égi men de copart i ci paci ón r esponde a l a necesi dad de si mpl i ficar el ordenami ent o i mposi t i vo. La naci ón l egi sl a, r ecaudayr epart eenvi rt uddel aconvenci ón conl aspr ovi nci as  yest asr edi st ri buyeconsusmuni ci pi os. La l eyconve ni o 20221 delaño 1973 ha uni ficado elsi st ema

Lal ey23548/88  est abl eceelr égi mendecopart i ci paci ón,quecompr endeest osi mpuest osent r e ot r os:i mpuest os a l as gananci as,a l os premi os,i mpuest os i nt er nos,benefici os,alv al or agr egado,e t c.

Ensí nt esi s,l oqueestabl ecel al eyesl osi gui ent e

La masa def ondosadi st ri bui rsei nt egr acon t odos l os i mpuest os naci onal es exi st ent es o a cr ear se con l as si gui ent es excepci ones: der echos de i mpor t aci ón y expor t aci ón, i mpuest os con af ect aci ón especí fica a ot r os propósi t os,i mpuest osdest i nadosal ai nver si ón   alf oment odeact i vi dadesdei nt erésnaci onal .

Delt ot alr ecaudadocorr esponde: 42, 34 % al anaci ón,54, 66 % al conj unt o de l as provi nci as,2% adi ci onalparaelr ecuperodel as pr ovi nci as de:Bs.As. ,Chubut , Neuquén y Sant a Cruz,el1 % para el f ondo de apor t es del t esoronaci onalal as pr ovi nci as, dest i nados a l a emer ge nci a y

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LaC.Cba. ,ensuart .71di spone:“ elsi st emat ri but ari oyl ascargaspúbl i cassef undament an en l os pri nci pi os de: l egal i dad, equi dad, capaci dad cont ri but i va, uni f ormi dad, si mpl eza y certeza”

LEGALI DAD: est abl ec i dos l eyesj ustas.

por

EQUI DAD: Que el t ri but oyl as cargas deben ser r azonabl es e i mpues t os en f or ma equi t at i va y

UNI FORMI DAD: t odos l os cont r i buyent es de cada cat egorí a deben sopor t ar el

Elart .72C.Cba,est abl eceque:“ elt esoroprovi nci alsei nt egracon recursosproveni ent esde:1. t ri but os deper cepci ón di r ect a y/o pr oveni ent es de r egí menes de copart i ci paci ón.2.r ent ay pr oduci dodel avent adesusbi enesyact i vi dad económi cadelest ado.3.der echos,conveni os, part i ci paci ones,cont ri buci ones o cánones,deri vados de l a expl ot aci ón de sus bi enes o de recursosnatural es.4.donaci onesyl egados.5.emprés t i t osyoperaci onesdecrédi t os. Elart .104 i nc. 32 C.Cba,di spone que es atr i buci ón de l al egi sl aturapr ovi nci al ,est abl ecer t ri but osparal af ormaci óndelt esoropr ovi nci al  Tambi én en elar t .186 i nc.3 C.Cba,ent r el a compet enci a mat eri aldel as muni ci pal i dades est abl ece:“ cr ear ,det ermi nar ,y per ci bi rl os r ecur sos económi co – financi er os,conf ecci onar pr esupuest os,r eal i zarl ai nver si ónderecursosyelcont roldel osmi smos. En l o que hace a l a par t e muni ci pal ,t enemos que el ar t . 188 C. Cba di spone: “ l as muni ci pal i dadesdi sponendel ossi gui ent esrecur sos:1.i mpuest osmuni ci pal esest abl eci dosen l aj uri sdi cci ón respecti va. . .2.Los pr eci os públ i cos muni ci pal es,t asas,derechos,patentes, cont ri buci onespormej oras,mul t ayt odoi ngres odecapi t alori gi nadoporact osdedi sposi ci ón, admi ni st r aci ón o expl ot aci ón de su pat ri moni o.3.l os pr oveni ent es de l a copart i ci paci ón pr ovi nci alyf eder al …4.Donaci ones,l egadosydemásaport esespeci al es.

DOMI NIO YJURI SDI CCI ÓN DENACI ÓN YPROVINCI AS:

No si empr e hay coi nci denci a ent r e elt i t ul ar deldomi ni o y de l a  j uri sdi cci ón,en un est ado f eder aldonde exi st el a conver genci a del gobi ernocent ral ,l osprovi nci al esyl osmuni ci pal es. DOMI NI OY

Según elart .2506 CC  eldomi ni o es“e lder echo r ealen vi rt ud del cualunacosaseencuent r asomet i da al avol unt ad yacci ón deuna persona”. La j uri sdi cci ón es l a suma de f acul t ades di vi si bl es en l as di ver sas mat er i as de obi er no.Eldomi ni o se eer ce sobre l as cos as l a

21 DOMI NI O PÚBLI CO

Enl oquehaceal aspr ovi nci aspodemossi nt et i zarasísudomi ni o  yj uri sdi cci ón: Last i er r as queno t engan ot r o dueño,si n perj ui ci o del domi ni opúbl i coc omunal . 

Los l agos, naveg abl es o no,sia l a pro vi nci a per t enece el l echo. 

Elespaci oaér eo, except o par a l as comuni caci ones i nt er pro vi nci al es, o i nt er naci onal es que son dej uri sdi cciónf ederal .

Loscami nos,sal voquepert enezcanal anaci ón,per oést e ej ercej uri sdi cci ón,con osi ndomi ni o,sobreelsi st emat r oncalde cami nosnaci onal esysusobr ascompl ement ari as. 



En t ér mi nos ge ner al es , aunque el domi ni o sea pr o vi nc i al ,l aj ur i s di c ci ón se r á f eder al en cuant o af ect a al comer ci ool a navegaci ón i nt er pr ovi nci al e i nt ernaci onal . En elcasopart i cul ardel domi ni o hí dr i co, el gobi er no f ederal t i ene poder concurr ent e con l as pr ovi nci as para el desarrol l odel osrecursos de ese or i gen, l a l egi sl aci ón vi ge nt e aut or i za t ambi én al

Lasrui nasyyaci mi ent osarqueol ógi cosypal eont ol ógi cos dei nt erésci ent í fico. 



Lasi sl as,sielál veoalcualaccedenesprovi nci al .

El mar ar gent i no hast a 200 mi l l as con j uri sdi cci ón r est ri ngi da a 3 mi l l as en concurr enci a con l a naci ón y si nl os r ecur sosnat ural esqueést aseat ri buye. 

Los mar es i nt er i or es, bahí as, ensenadas, puer t os y ancl ader os. 

Laspl ayasdelmaryl asri berasi nt ernasdel osrí os.Los rí os naveg abl es con j uri sdi cci ón f ederals ól o en cuant oal a navegaci ónycomerci oi nt erprovi nci alei nt ernaci onal . 



Los rí os no navegabl es, consi der ando compet ent e al

MAR ARGENTI NO:l a  excl usi ón del asprovi nci asri bereñas:Bs.  As. ,Rí oNegr o,ChubutySant aCruz,del aj uri sdi cci ónydel os recursosnatural esdelmart erri t ori al .

CUESTI ONES CONTROVERTI DAS. COLI SI ÓN DE I NTERESES

Di ezexpl i caqueel“ t i t ul ardeesederecho dedomi ni osobr eel mart err i t ori alen nuest r o paí s( ext endi do hast a 200 mi l l as) seránl asdi st i nt aspr ovi nci asl i nderascon elmi smoyl anaci ón enl apart er ef erenteaTi err adelFuegoydemási sl asaust ral es. En cuant oal aj uri sdi cci ón sobr e el mar , cor r esponder á t ambi én al aspr ovi nci as,pert eneci endoa l anaci ón sol ament e en cuant o se r efie r e a l a naveg aci ón i nt er est adual e i nt ernaci onal ”.

El est ado naci onal r ei vi ndi ca l a soberaní a sobre el mar t er ri t ori al ext endi do hast a 200 mi l l as, per o decl ar ando quel osre cursosdelmar t erri t ori al ar gent i no son pr opi edad deles t ado naci onal( l ey 17500/67) . Con es t a expr opi aci ón, el domi ni o

 Tr eszonas,conr égi me ndi f er ent e,r esul t an de l a armoni zaci ón de l as l ey es 17094, 17500y18502

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Pr i mer az ona

del ac ost ahast a3mi l l as

Expl ot aci ón:embarcaci onesnaci onal es.  Jur i sdi cci ón:concurr ent eprovi nci a-naci ón.

Segundaz ona

ent r el as3mi l l asyl as12mi l l as

Expl ot aci ón:embarcaci onesnaci onal es.  Jur i sdi cci ón:excl usi vaestadonaci onal .

 Ter cer azona

ent r el as12mi l l asyl as200mi l l as

Expl ot aci ón:embarcaci onesext ranj eros. Deben pedi raut ori zaci ón.  Jur i sdi cci ón:excl usi vaestadonaci onal .

Se modi fica l aj ur i sdi cci ón ej er ci da si empre por l as pr ovi nci as y se i nt r oduce un l í mi t e geográficopr eci so. La apr opi aci ón del osr ecur sosdelmart err i t ori alporeles t adonaci onaldebeserr enegoci ada porl asprovi nci asaf ectadas. Deber í a exi st i r una l ey – conveni o o un t r at ado i nt er provi nci al par a hacer oper abl e el apr ovechami ent ocoor di nadodel osrecursosyelmant eni mi ent odel aj uri sdi cci ón.

REGULACI ÓN DELAS  AGUAS I NTERPROVI NCI ALES

RI OSNAVEGABLESYNO NAVEGABLES:Encuant oaldomi ni o públ i cofluvi al ,decl aracompr endi dosent rel osbi enespúbl i cos: l os rí os,s us cauces y demás aguas que corr en porcauces nat ur al esyt odaot r aaguaquet engaoadqui er al aapt i t ud de sat i sf acerusosdei nt er ésgener al ,compr endi éndosel asaguas subt er r áneas… ( art .2340i nc.3CC) .

Podemosafirmarl ossi gui ent espri nci pi os:

Rí osnavegabl es

domi ni oy j uri sdi cci ónprovi nci al  j ur i sdi cci ónf eder al

Rí osnonaveg abl es

provi nci asqueatr avi esan navegaci ón y come r ci o i nt ernaci onalei nt erprovi nci al

domi ni oyj uri sdi cci óndel apr ovi nci a pr ovi nci asqueat r avi esan

La l egi sl aci ón naci onalpr eval ece en l a det ermi naci ón d e l a s c o mp e t e n c i a s r e c í p r o c a s d e l a n a c i ó n y l ase No obst ant e elpoderconcurr ent e delc ongr es para promoverl os r ecurs os hí dri cos,no ro n c i a d t r od l est a bl e c i mi e n on a c i o n a l . encuent r a ot r o medi o par ar egul arpe lvi a p r ov ee cn ha mi ee n t o d e l o s r í ot s i n t e r p r o v i nci al es no naveg abl es,que elacuer do de provi nci as i nt er esadas,no i mport a siconcer t ado o no porel f al t a dn eos es t el d s l i ndn ei ( d e c o mp t e n ci a s )l aj ust i ci a gobi ernof eder alycon i nt erv enci óno A nod e ó rga d ae a d mi s t r ac i ón ne a c i on a l . puede exami nar si l os poder es ej er ci dos por l as provi nci as son o no compat i bl es con l a nat ur al ez a, fines y propósi t os del est abl eci mi ent o de ut i l i dad naci onal . La concer t aci ón ent r el a naci ón y l as provi nci as eve nt ual ment eaf ect adas porl a suspensi ón deci er t as pot est adesen di chosest abl eci mi ent os,cuando no ha

23  JURI SDI CCI ÓN FEDERAL ENLUGARES  ADQUI RI DOSEN LAS PROVI NCI AS

SERVICI OSPÚBLI COSPROVINCI ALES:

La concepci ón delser vi ci o públ i co domi nó mucho t i empo l at emát i ca pri nci paldelderec ho admi ni st r at i vo y pl ant eó en l a doct ri na, ext r anj er a y naci onal , di ver genci as sobre su si gni ficaci ón. Paradet ermi narelservi ci opúbl i cosedej adel adoelcri t eri o or gáni co y se consi der a su aspect of unci onal ,t omando en Dugui t ,consi der ócomoservi ci op ú b l i c o a t o d oE L D E S E N V O L V I MI E N T O DE L E S T A O. consi der aci ón l a necesi dad que por es t e medi oDt r at a de sati sf acer .Est e es elcri t eri o pr edomi nant e en l a doctr i na Eles t adogendarmequeenuncn omi e n z o p o d í a d e s a r r o l l a r mu y l i mi t a d a s f u n c i o n e s e n b e n e fi ci o aci onalcuyopri nci palexposi t oresMi guelMari enhoff,qu e de l a comuni dad,di st i nguí a esh aaac t i vi d a d t at al d en ld a u p o d í a nad r ea l i za r l o s pe a rt i c u aa res s e ñ a l a does q u e cu a oq l aen e c e s i d d e s at i s f ac r r e úl n dent r odelámbi t odelder echoprd i v a d o . et ermi nadoscaract eres,habráservi ci opúbl i co. Con un cr i t er i o or gáni co sepon a el a c e no t oa e nt l a pe r s o aeq us e d e sa r r o l l a b l a a c t i v i da d .o La Pí a ra al g u n s u o res e s t ann ce i d a d d e b e s ea rc ol e c t i v a , p er  j ust i ci a,elej ér ci t o,l apol i cí aporn e st a r aq c a r g o l E s t a do ,e r a n o ns i d er a d o se r v i ci o s pq úu b l i c o s. o p or u e p ed re t e n e z c a a t o d ac l a p o b l a c i ós n, s i n o p or e e s deri vaddel avi daencomuni dad. La t r ansf ormaci ón delest ado gendarmeen es t ado de bi enest ary l a evol uci ón post er i ordel a doct ri na,sust i t uyer on elcri t eri o o rg á n i c p o r r o f u n c i o nr a l , q u o ra t o ma b a e n u e nt a a La s n e c eo s i d a d eo st g en e r a l e s e qu i ee r ea nhq u es e as e nt i d ac p o r u nl necesi dadqueconl aact i vi dadan d eme sar r ol l ac r s e p r e t e í as a ti sf a r . ú r o o n si d e r an bd l e d e pc ee r s onas si n ni nguna ot r a consi der aci ón. Es el caso del expendi o de art í cul os En est enuevoenf oquehayquea c o n s i d e r a r l o s d i s t i n t o s t i p o s d e n e c e s i d a d e s y l a s a c t i v i d a des l i ment i ci os. quedesarr ol l an elest adoyl osparti cul aresenrel aci ón ael l as. Det ermi narcuandol anecesi dadcol ect i vaoeli nt er ésgener al Est asact i vi dadesconci ent ement e pe r ev i s t as p o r e e st ad oe s o n l ai s q e n gu r a nna l a f ut n c i ón d eb n s e r sa t i s f e cl ho s p or l s er v ci ou p úc bo l i cfi o, es u ac ue s i ó n públ i ca.Laej ecuci ón deest asf u n c i o n s e s t ádi rs i g i dc ai al l ap o bl aci ónd en s ubc onj un t o , i nqu es se c o n t i ne g en t e e e n a me nt e mo i fic a l e se g ús n l a puedai ndi vi dual i zaraqui enesen f o r ma pn ar i c ud l a rl yg c o ny cr e t a re s ul t an benefici ari os. ci r c u nst a ct i a s e u a r t i e mp o . Laf unci ón públ i ca,alvi ncul arse un c ond es e s e n ci al es , hacl e e ls c u mp i mi e nt op dr e é st a s só o Ea nf l ai efi n i c i ó n d e aque cu e t i ó nl ha n ev a l e c i d ol pueda l l evar l o a cabo elpropi o a oa .ci S o n pre s t aco i o n en s ge n é r i c a se n de eo t e r mi n a da s y se coe ns st i dd er o n es d e r de p o l í t i c o ei i d l ó gi c o , s ob r e cumpl enenunor denest abl eci do c od na r asg s d en p e rma n c i a . f u n me no t ac i o e s t écn ne i c a s y ci ent í ficas. Son act i vi dades que se cump l e na p o r o d a f u ci ón e i sl a t i va , a d mi ni sd t r at i v a E n l g unme osdi c as oe sl b as t an r á l al sg i mp l e a ct i v i d ad e l o sy  j uri sdi cci onal . part i cul aresparasat i sf acerl ademanda del apobl aci ón.En ot r osser ánecesari oqueesasmi smasact i vi dadesser eal i cen Enot r oámbi t oquesi t uamosend e l e x t r e mo o p u e s t o a l a n t e r i o r s i n q u e e l l o i mp l i q u e o p o s i ó ent r o de l as l i mi t aci ones y r es t ri cc i ones que ci l an, sedesarr ol l al aact i vi daddel osp a t i c ul a r e s . r er g l a me n t a c i ón haya i mpuest o a su ej er ci ci o.Son l oscasos del expendi o de al gunos art í cul os al i ment i ci os, del Ent r el af unci ón públ i ca cump l i d a p o r e l e s t a d o y l a f u n c i ó n s o c i a l d e s a r r o l l a d por l os f unci onami ent o de l os aut omóvi l es de al qui l er yade l as part i cul ares,encont ramosunaaf c t i v i da d e. specí ficaqueeselservi ci opúbl i co. a r ma c i as Ladoct ri nal osdenomi naservi ci ospúbl i cosi mpropi os. SERVI CI O PÚBLI CO

Est asact i vi dadessedesarr ol l aneneli nt erésdi rect odequi en l asr eal i za y ,port ant o,pueden serabandonadas según su pr opi adet ermi naci ón. Elservi ci opúbl i co,encambi o,unavezest abl eci do,nopuede

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Susel ement osson:

Régi men  j ur í di co es peci al que enmar ca t odo el servi ci o

Necesi dad col ect i va ogeneral .

NUI DAD:es un aspect CARACTERES:CONTI or el at i vo a l a efici enci a del servi ci o.Talcaráct erqueti enedi rect arel aci ón conl aí ndol edel anecesi dad asat i sf acer,i mpi del ai nt errupci ón delservi ci o. REGULARI DAD: cuando l a doct r i na menci ona a és t e car áct er , es t á SERVI CI O

si gni ficandoqueelservi ci odebeserprest adoconf ormeal asregl asj urí di cas establecidas.

UNIFORMI DAD:  oi gual dad exi gequeelservi ci opr est adoa l osusuari osse ef ectúebaj oi gual escondi ci ones.El l oi mpi dedi scri mi naci onesarbi t rari as.

GENERALI DAD: sea que el servi ci o l o pres t e en f or ma di r ect a l a

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RETRI BUCI ÓN DE LOSSERVI CI OS

Cumpl i da esafinal i dad y seg ún sean l asdemás r el aci onessoci al es exi st ent es,l aadmi ni st raci ón podrádi sponerquel are t ri buci ón del os servi ci os sea soport ada porpart edequi en r eci bel os benefici os en f ormadi r ect aomedi ant eot r ospr ocedi mi ent os. Esasícomoést ospueden sercost eados porelcobr o de i mpues t os,

I MPUESTO: se det er mi nasobrel abase de l a capaci dad cont ri but i va,si n queen ni ngún caso pueda det ermi narsel a cuant í a de su apor t e, en r el aci ón al cost o del servicio. No exi st e una cor r espondenci a ent r e el pago y el benefici o

 TASA:Esl a re t ri buci ón cor r espondi ent e a l os servi ci os públ i cos cuya ut i l i zaci ón esl egal ment e obl i gat or i a para el

PRECI O: es l a ret ri buci ón cor r espondi ent e a l os servi ci os de ut i l i zaci ón f acul t at i va para el

Laf ormaj urí di cadeberácont empl arelaspect oadmi ni st r at i vo, económi coyfinanci er oy l osdemásel ement osqueen f or ma di rect aoi ndi r ect ai nci denensudesenvol vi mi ent o. Según Dr omi ,l os model os j ur í di cos o t i pos j ur í di cos que se ut i l i zan en el ámbi t o provi nci al son l os prev i st os por el

Desec hada l a exi st enci a de l os ser vi ci os públ i cos i mpropi os,l os ser vi ci os sol o pueden ser pr est adosen f ormadi r ect aporl aadmi ni st r aci ónopormedi odeconcesi onari osopr est at ari os. Sehasost eni doqueelest adonot i enecapaci dadempr esar i a,queesmaladmi ni st r adoryquese ri geporun si st emabur ocrát i coyl egal ,quel ei mpi dendarr espuest asi nmedi at asal osur gent es r equer i mi ent osqueelser vi ci osi empredemanda. Elconcesi onari ot i enecomo final i dad i nmedi at al a obt enci ón de un l ucr o,elcualno si empre puedeconci l i arseconl aefici ent eprest aci ón delservi ci o. Cuando l apres t aci ón seef ect úapormedi odeun concesi onari o,l avi ncul aci ón del aspart esse concr et aen uncont r at odeder echopúbl i co,enelcuall aadmi ni st r aci ón i mponeuni l at er al ment e l ascl áusul asesenci al esyen dondeseponedemani fiest o,l asdenomi nadasprer r ogat i vasdel a admi ni st r aci ón. Cual qui er aqueseaelsi st emaadopt adoparal apr est aci ón delservi ci o,nosparecei mport ant eel

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UNI DAD Nº5 DECLARACIONES,DERECHOSYDEBERES. En vi rt uddel ar el aci ón desubordi naci ón exi st ent een nuest r o est ado f ederal ,l os or denami ent os j urí di cos l ocal es deben adecuar se a l a const i t uci ón naci onal .Est a subor di naci ón se mani fiest a en elart . 31 CN que enunci a elpri nci pi o de supremací aconst i t uci onalyf ederalporelcuall aconst i t uci ón, l as l ey es que en su consecuenci a di ct e el c ongreso y l os t r at ados i nt er naci onal es son l a“ l ey suprema de l a naci ón” , debi endol osor denami ent ospr ovi nci al esconf ormarseaaquel l a l ey supr ema,“ no obst ant e cual qui erdi sposi ci ón en cont r ari o quecont engan l asl eyesoconst i t uci onesprovi nci al es” . LOSDERECHOSY GARANTÍ ASEN LAS CONSTI TUCI ONES

Laot r anormaqueacusal asubordi naci ón eselart .5CN que alr econocerelpoderconst i t uyent eal aspr ovi nci as,fij acomo condi ci ones “ el si st ema r epres ent at i vo r epubl i cano” ,“ de acuer do con l os pri nci pi os, decl araci ones y garant í as de l a const i t uci ón f ederal ” ,yelasegurami ent ode“suadmi ni st raci ón dej ust i ci a,sur égi menmuni ci palyl aeducaci ónpri mari a” . Eseart .5det er mi nal aarmoní adel osder echosygarant í asde l as const i t uci ones pr ovi nci al es con l os de l a const i t uci ón naci onal .A el l osedebesumarl adi sposi ci ón delart .8CN que ext i ende a l os ci udadanos de cada r ovi nci al os der echos

DECLARACI ÓN DE FE POLÍ TI CA. DERECHOS ENUMERADOS Y NO ENUMERADOS. DERECHOSPERSONALES.OPERATI VIDAD.

DERECHOS ENUMERADOS ( DERECHOS

Elart . 19 de l a C. Cba est abl ece :“ t odas l as per sonas en l a pr ovi nci agozan del ossi gui ent esder echosconf ormeal asl eyesque r egl ament en su ej er ci ci o:1.A l a vi da desde su concepci ón,a l a sal ud,al ai nt egri dad psi cof í si caymoralyal aseguri dad personal . 2.Alhonor ,al ai nt i mi dad ya l apr opi ai magen.3.A l al i bert ad e i gual dad de oport uni dades.( conc. ,con elart .7 C.Cba)4.A aprender y enseñar ,a l al i bert ad i nt el ect ual ,a i nvest i gar ,a l a cr eaci ón art í st i ca y a part i ci par de l os benefici os de l a cul t ura. ( conc. ,con elart .62 C. Cba) 5.A l al i bert ad decul t oyprof esi ón rel i gi osa o i deol ógi ca.( conc. ,con elart .5 C.Cba) 6.A el egi ry ej ercersuprof esi ón,ofici ooempl eo.7.A const i t ui runaf ami l i a.8.  A asoci ar seyr euni r secon finesút i l esypací ficos.9.A pet i ci onar ant el asaut ori dadesyobt enerr espuest ayaccederal aj uri sdi cci ón  ya l a def ensa desusder echos.10.A comuni car se,expr esar see i nf ormarse.( conc. ,conelart .51C.Cba)11.Aent rar ,permanecer , t ransi t arysal i rdelt erri t ori o.12.Alsecret odel ospapel espri vados, l acorr espondenci a,l ascomuni caci onest el egráficasyt el ef óni casy l act i cual i ot edi elart

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DERECHOS

En cuant o a l a i nvi ol abi l i dad del domi ci l i o pri vado t odas l as const i t uci onesut i l i zan t érmi nospareci dosal osdelart .18CN.Elart. 45 C.Cba. ,di sponeque:“ eldomi ci l i o esi nvi ol abl e y sol o puedeser al l anado con or den mot i vada, es cr i t a y det er mi nada del j uez compet ent e,l aquenosesupl eporni ngúnot r omedi o.Cuandoset r at e demoradaspart i cul ares,elregi st r onopuedereal i zarsedenoche,sal vo casossumament egr ave syur gent es” .  Art .67 C.Cba. ,úl t i mo pár r af o:La pr opi edad pri vada es i nvi ol abl e; nadi epuedeserpri vadodeel l asi noen vi rt uddesent enci af undadaen

DERECHOSNO

Elar t . 20 C. Cba. , es t abl ece :“ l os derec hos enumer ados y r econoci dospores t aconst i t uci ón noi mport an denegaci ón del os demásquesederi vandel af ormademocr át i cadegobi er noydel a condi ci ónnat ur aldelhombre” Elart .18 C.Cba. ,   expr esa:“ Todasl asper sonasen l apr ovi nci a gozan del osder echosygarant í asquel aconst i t uci ón naci onaly l os t r at ados i nt er naci onal es r at i ficados por l a r epúbl i ca r econocen,y est án suj et os a l os deber es y r est ri cci ones que

OPERATI VI DAD

El ar t . 22 C. Cba. , di spone que: “ l os derechos y gar ant í as est abl eci dosen est aconst i t uci ón son deapl i caci ón operat i va,sal vo cuandoseai mpr esci ndi bl eregl ament aci ónl egal ” .

DERECHOS DE PROPI EDAD.RESTRI CCI ONES Y LÍ MI TES AL DOMI NIO.SERVI DUMBRES  ADMI NI STRATI VAS.EXPROPI ACI ÓN. En cuant oal a expr opi aci ón por causa de ut i l i dad publ i ca,debe sercal i ficada por l ey y pr evi ament ei ndemni zada,t ant oensuval orobj et i vo,comoenl osdañosi ndi r ect os,pori nj ust o, arbi t rari ooi l egal .Pueden expropi ar ,t ant ol anaci ón,l aspr ovi nci asyl osmuni ci pi os.Sepuede expropi arcual qui erbi en,comoelsuel ooelsubsuel o. Elart .186i nc.10 C.Cba,   est abl eceque:“ Son f unci ones,atr i buci onesyfinal i dadesi nherentes al a compet enci a muni ci pal :Est abl ecerr est ri cci ones,servi dumbr esy cal i ficarl os casos de expropi aci ónporut i l i dadpúbl i caconarregl oal asl eyesqueri genl amater i a”

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 Ar t . 23 C. Cór doba: Todas l as per sonas en l a Provi nci at i enen derecho:1)A l al i br eel ecci ón desu t rabaj oyacondi ci onesl aboral es equi t ati vas,di gnas,seguras,sal ubresymoral es.2)Al acapaci t aci ón, albi enest aryalmej or ami ent oeconómi co.3)A unaj ornada l i mi t ada con un máxi mo de cuar ent a y cuat r o hor as semanal es, con descansosadecuadosyvacaci onespagas;yadi sf rut ardesu t i empo l i br e.4)Aunar et ri buci ón j ust a,ai gualr emuneraci ónpori gualt area  yaun sal ar i omí ni mo,vi t alymóvi l .5)A l ai nembar gabi l i dad del a i ndemni zaci ón l abor aly de part e sust anci aldelsal ari o y haber pr evi si onal .6)A que sepr eve an y asegur en l os medi os neces ari os paraat enderl asexi genci asdesu vi daydel af ami l i aasu cargo,en casodeacci dent e,enf ermedad,i nval i dez,materni dad,vej ez,si t uaci ón dedesempl eoymuer t e,quet i endaa un si st emadeseguri dadsoci al i nt egral .7)A part i ci paren l aadmi ni st raci ón del asi nst i t uci onesde seguri dad soci aldel asquesean benefici ari os.8)A part i ci pardel a gest i ón del asempr esaspúbl i cas,enl af ormayl í mi t esest abl eci dos p o r l a l e y p a r a l a e l e v a c i ó n e c o n ó mi c a y s o c i a l d e l t r a b a j a d o r , en DERECHOSSOCI ALES: armoní acon l asexi genci asde l aproducci ón.9)A l adef ensadel os i nt er eses prof esi onal es.10)A l a gr at ui dad par al a pr omoci ón de act uaci ones admi ni st r at i vas o j udi ci al es de nat ur al ez a l aboral , pr evi si onalo gr emi al .11)Asoci ars el i bre y democr át i cament e en def ensa de sus i nt er eses económi cos,soci al es y prof esi onal es en gr emi ososi ndi cat osquepuedan f ederar seoconf ederar sedelmi smo modo. Queda gar ant i zado a l os gr emi os concer t ar conveni os col ect i vos de t rabaj o,recurr i ra l a conci l i aci ón y alarbi t raj e y el der echo dehuel ga.12)A serdi r ect i voso r epresent ant esgr emi al es, conest abi l i dadensuempl eoygar ant í asparaelcumpl i mi ent odesu gest i ón.13)A l a est abi l i dad en l osempl eospúbl i cosdecarr er a,no pudi endoserse paradosdelcar gosi nsumari opr evi o,quesef undeen causa l egalysi n garant i zar seelder echo dedef ensa.Toda cesant í a que cont r avenga l o ant es expres ado,s er á nul a,con l ar epar aci ón pert i nent e.Alescal af ónenl acarr eraadmi ni st rat i va.Encasodeduda sobrel aapl i caci ón denormasl aboral es,pr eval ecel amásf avorabl eal trabajador.  Ar t .24.Lamuj eryelhombr et i enen i gual esder echosenl ocul t ur al , económi co,pol í t i co,soci alyf ami l i ar,con respect oasusrespecti vas caracter í st i cassoci obi ol ógi cas.Lamadregozadeespeci alpr ot ecci ón desdesu embaraz o,yl as condi ci onesl abor al esdeben permi t i r l eel cumpl i mi ent odesu esenci alf unci ónf ami l i ar .  Ar t . 25. El ni ño t i ene der echo a que el Est ado, medi ant e su responsabi l i dad prevent i vaysubsi di ari a,l egarant i ceelcreci mi ent o, eldesarr ol l oarmóni coyelpl enogocedel osder echos,especi al ment e cuando seencuent r een si t uaci ón despr ot egi da,car enci ada o baj o cual qui erf ormadedi scri mi naci ón odeej erci ci oabusi vodeaut ori dad f ami l i ar .  Ar t 26 Los j óvenes t i enen der echo a que elEst ado pr omueva su

29

DERECHOS

DERECHOS

 Art .27.Los di scapaci t ados t i enen der echo a obt ener l a pr ot ecci ón i nt egr al del Est ado que abar que l a prev enci ón, asi st enci a, rehabi l i t aci ón,educaci ón,capaci t aci ón,i nserci ón en l avi dasoci al ,ya l a promoci ón de pol í t i cas t endi ent es a l at oma de conci enci a de l a soci edadrespectodel osdeberesdesol i dari dad.  Art .28.ElEst ado Pr ovi nci al ,l af ami l i a yl a soci edad pr ocur an l a prot ecci ón del osanci anosysu i nt egraci ón soci alycul t ural ,t endi endo aquedesarrol l en t areasdecreaci ón l i br e,dereal i zaci ón personalyde servi ci oal asoci edad.  Art .29.Losconsumi dor esyusuari ost i enen der echo a agr upar seen

30  ASOCI ACI ONESY SOCI EDADESI NTERMEDI AS:

 Art .34,C.   Cbadi spone:“ l af ami l i aeselnúcl eof undament aldel asoci edad,ydebegozarde condi ci ones soc i al es, ec onómi cas y cul t ur al es que propendan a su afianzami ent oy desarrol l oi nt egral .Elest ado l a pr ot egeyl ef aci l i t a su const i t uci ón yfines.Elcui dadoy educaci ón de l os hi j os es un der ec ho y una obl i gaci ón de l os padr es, el est ado se compromet eensucumpl i mi ent o.Ser econoceelderec hoalbi endef ami l i a.  Art .35 C.Cba:“ l acomuni dad sef undaen l asol i dari dad.Lasorgani zaci onesdecar áct er económi co,prof esi onal ,gremi al ,soci alycul t ural ,di sponen det odasl asf aci l i dadesparasu cr eaci ón y desenvol vi mi ent o de susact i vi dades,sus mi embrosgozan de l a más ampl i a l i bert ad de pal abr a, opi ni ón y crí t i ca, y del i rr est ri ct o der echo de pet i ci onar a l as aut or i dades y de r eci bi rrespues t a de l as mi smas.Sus es t ruct ur as i nt er nas deben ser democrát i cas y pl ur al i st as y l a pri nci pale xi genci a eselcumpl i mi ent o de l os deber esde sol i dari dadsoci al . ”  Art .36 C.Cba:“ elest ado pr ovi nci alf oment a ypr omuevel a organi zaci ón ydesarr ol l o de cooper at i vasymut ual es.Lesaseguraunaadecuadaasi st enci a,di f usi ón yfiscal i zaci ón que garant i cesucarácteryfinal i dades” .  Art .37C.Cba:“ l aprovi nci apuedeconf eri relgobi ernodel asprof esi onesyelcont roldesu ej er ci ci oal asent i dadesqueseor gani cen con elconcur sodet odosl osprof esi onal esdel a act i vi dad,en f orma democr át i ca y pl ur al i st a conf orme a l as bases y condi ci ones que est abl ece l al egi sl at ur a.Ti enen a su car go l a def ensa y promoci ón de sus i nt er ese s

DEBERES

 Art .38 C.Cba: “ l os deberes de t oda persona son: 1. cumpl i rl a const i t uci ón naci onal ,est aconst i t uci ón,l ost rat adosi nt erprovi nci al esy l asdemásl ey es,decr et osynormasquesedi ct en ensu consecuenci a. 2.honrarydef enderl a patr i a yl a pr ovi nci a.3.part i ci paren l a vi da pol í t i ca cuando l al ey l o det er mi ne. 4. res guardar y prot eger l os i nt er eses y el pat ri moni o cul t ur al y mat er i al de l a naci ón, de l a pr ovi nci aydel omuni ci pi os.5.cont ri bui ral osgast osquedemandel a organi zaci ón soci alypol í t i ca delestado.6.prest arservi ci osci vi l esen l oscasos quel asl eyesasíl or equi er an.7.f ormarsey educarseen l a medi dadesuvocaci ónydeacuer doal asnecesi dadessoci al es.8.evi t ar l a cont ami naci ón ambi ent aly par t i ci paren l a def ensa ecol ógi ca.9. cui dar su sal ud como bi en soci al 10 t r abaj aren l a medi da de sus

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 Ar t .39 C.Cba.( DEBI DO PROCESO) :nadi epuedeserpenado si no en  vi rt uddeunpr ocesot r ami t adoconarr egl oaest aconst i t uci ón,nij uzgado porot r osj uecesquel osi nst i t ui dosporl al eyant esdelhechodel acausa  ydesi gnadosdeacuer do con est a const i t uci ón,niconsi der adocul pabl e mi entr asunasent enci afirmenol odecl aret al ,niperse gui dopenal ment e másdeunavezporelmi smohec ho.Todopr oce sodebeconcl ui re n un t ér mi nor azonabl e.  Ar t .40C.Cba.( DEFENSA EN JUI CI O) :esi nvi ol abl el adef ensaen j ui ci o del aper sonaydel osder echos.Todoi mput adot i enederechoal adef ensa t éc ni ca, aún a car go del e st ado, desde el pri mer moment o de l a perse cuci ón penal .Nadi epuedeserobl i gado adecl ararcont r asími smo, en causapenal ,nien cont r a de su cónyuge,ascendi ent e,descendi ent e, her manoypar i ent escol at er al eshast acuart ogradodeconsangui ni dado segundo de afini dad,t ut oro pupi l o,o per sona con qui en convi va en aparent emat ri moni o.Carecedetodo val orpr obat ori ol a decl araci ón del i mput adopr est adasi nl apr esenci adesudef ensor .

GARANTÍ AS

 Ar t .41C.Cba.( PRUEBA) :l apruebaespúbl i caent odosl osj ui ci os,sal vo l oscasosen quel apubl i ci dad af ect el amoralol aseguri dad públ i ca.La r esol uci ón esmot i vada.Nopueden servi ren j ui ci o,l ascart asypapel es pri vadosquehubi esen si dosust r aí dos.Losact osquevul ner en garant í as r econoci dasporest aconst i t uci ón carec en det odaeficaci apr obat ori a.La i neficaci a seext i ende a t odas aquel l as pruebas que,con arr egl oal as ci r cunst anci as del caso, no hubi ese n podi do ser obt eni das si n su  vi ol aci ónyf uer an consecuenci anecesar i adeel l a.Encasodedudasobr e cuest i onesdehecho,debeest arseal omásf avorabl eali mput ado.  Ar t .42C.Cba.( PRI VACI ÓN DELALI BERTAD) :Lapri vaci ón del al i bert ad durant eelpr ocesot i enecarácterexcepci onal ,sol opuedeordenarseenl os l í mi t esdeest aconst i t uci ón ysi emprequeexcedaelt ér mi nomáxi moque fij al al ey.Lasnormasquel aaut ori cen son dei nt erpret aci ón res t ri ct i va. En casodesobr esei mi ent oo absol uci ón,elest adopuedei ndemni zare l t i empo de pri vaci ón de l i bert ad,con arr egl oal al ey .Sal vo elcaso de flagranci a,nadi eespri vadodesul i bert adsi norden escr i t ayf undadade aut or i dad j udi ci al compet ent e, si empre que exi st an el ement os de convi cci ón sufici ent es de par t i ci paci ón en un hec ho i l í ci t o y sea absol ut ament e i ndi spensabl e para asegurar l a i nvest i gaci ón y l a act uaci ón de l al ey . En caso de flagranci a, se da avi so i nmedi at oa

 VERARTS.43AL53C.CBA.

POLÍ TICASESPECI ALESDEESTADO:

32

 TRABAJO Y SEGURI DAD SOCI AL. PROTECCI ÓNDELA  VI VI ENDAÚNI CA

 VER ARTS.54AL59C.CBA.

CULTURAYEDUCACI ÓN

 VER ARTS.60AL65C.CBA.

ECOLOGÍ A

 VER ART.66C.CBA

ECONOMÍ AY

 ARTS.67AL76C.CBA

UNI DAD Nº6 DERECHOSPOLÍTI COS:

DERECHOS

Losderec hospol í t i cosdeel egi ryserel egi dossurgendelart .1CN que adopt al af or ma de gobi er no r epubl i cana r epr ese nt at i va y f eder alyporl osart s.37,38,39,40,48,54,55,89794CN. Ladoct ri nacl asi fical osderechospol í t i cosen:

DERECHO DE ELEGI R O SUFRAGI O  ACTI VO:Elpri meraspect o al ude a l os ci udadanosquepuedenserel ect or es.

DERECHO DE SER ELEGI DO O SUFRAGI O PASI VO: El segundo a aquel l as per sonas que r eúnen l Os, r equi si t os neces ari os par a poder ser el egi das: di put ado, senador ,

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DERECHOS

SUFRAGI O

En una democr aci a,elpuebl o essober ano y l a vol unt ad de es e puebl o se mani fiest a en l as deci si ones de l a mayor í a de l os ci udadanos.La vol unt ad decadaunodel osi ndi vi duosquei nt egr an elcuerpoel ect oralseexpr esapormedi odevot oosuf r agi oen cuant o se refier eal a el ecc i ón de l os hombres que han de const i t ui r el gobi er noocuandoset r at ader esol ver -al gún probl emaf undament al del avi dadel aNaci ón,comoenelcasodelr ef er éndum o,pl ebi sci t o

Eselderechoapart i ci parenl ael ecci óndel osel encosdegobi ernoen unasoci edad. Es l a mani f est aci ón de vol unt ad de l os vot ant es,que suel en ser si emprec i udadanos. Los ext r anj er ospueden vot arsi emprey cuando hayan adqui ri do l a naci onal i dad. Es un deber ét i co y cí vi co de col aborar en l a el ec ci ón de l os gober nant es de una comuni dad.En l as provi nci as y en elor den naci onalest ambi énunaobl i gaci ónl egal . Es una f unci ón,porque elvot ant eej er ceuna f unci ón públ i cade ponerenmar chal amaqui nari adelgobi er no.

En l a const i t uci ón abi er t a como l a de l a Republ i ca Ar gent i na,no sur gení t i doqueelvot oseaobl i gat ori ocreemosquel aC. N si empr e ha señal ado un mar coy de ahípuede ell egi sl adorext r aerpaut as normat i vascambi ant essegún l as ci r cunst anci as.Elsuf r agi o esun der ec ho por sobr et odo y puede se rt ambi én a veces en f or ma event ual ,unaobl i gaci ónl egal . CARACTERES PRI MARI OS: l v o t o sj e l ns t r u nt o uet i enenl osci udadanos araeer cerl a e l e c t o ree e r ci e p o rme si PERSONAL: elE mi smosu obl i gaci ón de vot ar ,si n que nadi el apuedasupl i rent almenest er .   cadael ect ort i eneun sol ovot o I GUAL: que puede expr esar una vez por e l e c c i ó n ect ornosuf ra SECRETO:paraqueelel pr esi onespol í t i cas a l a horadeemi t i r suvot o.

CARACTERES SECUNDARI OS:s i r v e par a r eafirmar l os pri nci pi os de l i bert adydemocraci a.

OBLI GATORI O:

Paral aeducaci óncí vi cadel osj óvenes.

el suf r agi o es obl i gatori o,sal vo l as excepci ones por ej . Per sonas may or es de 70 años,

Paraescl areceropi ni onesydefini rl as.

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DERECHOS

Elart .30C.Cba. ,di spone:“ t odosl osci udadanosti enenelder echoy eldeberde part i ci par en l a vi da pol í t i ca.Elvot o uni versal ,i gual , secre t oyobl i gatori oparal ael ecci ón del asaut ori dadesesl abasede l ademocraci ayelúni comododeexpr esi óndel avol unt adpol í t i cadel puebl o de l a pr ovi nci a, sal vo l as exce pci ones pr evi st as en est a const i t uci ón. El r égi men el ect or al provi nci al debe asegur ar l a represent aci ón pl ural i st a yl al i bert ad pl ena delel ect or eldí a del comi ci o.Est a const i t uci ón y l al ey det er mi nan en qué casos l os

Códi goEl ect oralNaci onalLeyNº24904Art .3:Qui enesest án excl ui dos.

I MPEDI DOS

Est án excl ui dos delpadr ón el ect oral :a)l os dement esdecl arados t al esen j ui ci oyaquel l osque,aun cuandonol ohubi er an si do,se encuent r en r ecl ui dos en es t abl eci mi ent os públ i cos; b) l os sor domudos que no sepan hacer se ent ender por esc r i t o; c) derogado.d)l osdet eni dosporor den dej uezcompet ent emi ent r as nor ecuper en su l i bert ad;e)l oscondenadospordel i t osdol osos o pena pri vat i va del al i bert ad,yporsent enci a ej ecut ori ada porel t érmi nodel acondena;f )l oscondenadosporf al t asprevi st asenl as l eyesnaci onal esypr ovi nci al esdej uegospr ohi bi dos,porelt érmi no detr esaños;enelcasoderei nci denci a,porsei s;g)l ossanci onados porl ai nf racci ón dedeserci ón cal i ficada,poreldobl et érmi nodel a duraci ón del a sanci ón;h)l os i nf ract oresa l as l eyesdelservi ci o mi l i t ar , hast a que hayan cumpl i do con el r ec ar go que l as di sposi ci ones vi gent es est abl ecen; i )l os decl arados r ebel des en causapenal ,hastaquecesel ar ebel dí aoseoperel aprescr i pci ón;j ) l osquer egi st rent ressobr esei mi ent ospr ovi si onal espordel i t osque mer ezcanpenapri vat i vadel i bert ad superi orat r esaños,pori gual pl azo a comput ar desde el úl t i mo sobr esei mi ent o; k) l os que regi st ren t res sobresei mi ent os provi si onal espordel i t oprevi st oen elart .17 de l al eyN 12331,porci ncoaños a cont ardelúl t i mo sobr esei mi ent o.Las i nhabi l i t aci ones de l os i nci sos j )y k)no se harán ef ect i vas sient r e elpri mer o y elt er cer sobres ei mi ent o hubi esen t ranscurr i do t r es y ci nco años r espect i vament e;l )l os i nhabi l i t ados según di sposi ci ones de l a Ley Or gáni ca de l os

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Códi goEl ect oralNaci onal :art . 12:Deberdevot ar .Todoel ect ort i eneel deberdevot arenl ael ecci ónnaci onalquesereal i ceensudi st ri t o.

EXENTOS

Quedan exent osdeesaobl i gaci ón:a)l osmayoresdeset ent aañosb)l os  j uecesysusauxi l i ar esquepori mperi odeest al eydeban asi st i rasus ofici nas ymant ener l as abi ert as mi ent rasdur eelact o comi ci al ;c)l os queeldí a de l a el ecci ón seencuent r en a masdequi ni ent osKm del l ugardonde deban vot ary j ust i fiquen que elal ej ami ent o obedece a mot i vos r azonabl es. Tal es ci udadanos se present aran el dí a de l a el ecc i ón a l a aut ori dad pol i ci al mas próxi ma, l a que ext ender á cer t i ficaci ón escri t a queacr edi t el a comparecenci a;d)l os enf ermos o i mposi bi l i t adosporf uer zamayor ,sufici ent ement ecompr obada,quel es i mpi daasi st i ralacto.Est ascausal esdeberánserj ust i ficadasenpri mer t érmi nopormédi cosdelservi ci odesani dadnaci onal ;ensudef ect opor médi cos ofici al es,pr ovi nci al es o muni ci pal es,y en ausenci a de est os por médi cos part i cul ares. Los pr of esi onal es ofici al es de r ef er enci a est arán obl i gadosa responder ,eldí adelcomi ci o,alrequeri mi ent odel el ect orenf ermooi mposi bi l i t ado,debi endoconcurr i rasudomi ci l i opara  veri ficar esas ci r cunst anci as y hacer l e ent r ega del cert i ficado corr espondi ent e;e)elper sonaldeorgani smosyempr esasdeservi ci os públ i cosqueporr azonesat i nent esa su cumpl i mi ent odeban r eal i zar t areasquel ei mpi dan asi st i ralcomi ci odur ant esu desarr ol l o.En ese casoelempl eadoro su r epres ent ant el egalcomuni car án alMi ni st er i o delI nt eri orl anómi narespecti vacondi ezdí asdeant i ci paci ón al af echa del ael ecci ón,expi di endoporseparadol apert i nent ecert i ficaci ón. Laf al sedadenl ascer t i ficaci onesa uí r evi st ashará asi bl eal os ue

Las l i st as de el ect oresdepur adas const i t ui r án elpadr ón el ect oral ,que t endrá que hal l arse i mpresot rei nt adí asant esdel af echadel ael ecci ón.( art.29Códi goEl ect oralNaci onal )

 JUECES

Códi go El ect oralNaci onal( C. E. N. ) :Art .42:En l a capi t alde l a Repúbl i ca,yen l adecadapr ovi nci ayt err i t ori o,desempeñarál as f unci onesdej uecesel ect oral eshast at ant oést ossean desi gnados, l osj uecesf eder al esquea l af echadepr omul gaci ón deest al eyse encuent r an a car go de l os r egi st r os el ect or al es. En caso de ausenci a, excusaci ón o i mpedi ment o, t al es magi st r ados ser án subr ogadosen l af ormaqueest abl ecel al eydeor gani zaci ón del a

C. E. N.Art .43:Ti enen l assi gui ent esatr i buci onesydeber es,si n perj ui ci odel oest abl eci doen l al ey19108 yr egl ament oparal a  j ust i ci anaci onal :  ATRI BUCI ONES

1- Proponer a l as per sonas que deban ocupar elcar go de secr et ari o,prosecr et ari o ydemás empl eos.2-Apl i carsanci ones di sci pl i nari as,i ncl usi vearrest odehastaqui ncedí as,a qui enes i ncurr i erenenf al t aderespet oasuaut ori dadoi nvest i dura,oal a de l os demás f unci onar i os de l a Secr et ari a El ect or al ,u obst ruyesen su normal ej er ci ci o. 3- I mponer al sec r et ari o, prosecr et ari ooempl eadossanci onesdi sci pl i nari asconsuj eci óna l oprevi st oen elr egl ament oparal aj ust i ci anaci onalademás,en odán sol i ci t l oci ónd est osal aCám

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 ATRI BUCI ONES

4- Or gani zar , di ri gi r y fiscal i zar el ficher o de enr ol ados de su  j ur i sdi cci ón de acuer do a l as di vi si ones y si st emas decl asi ficaci ón quedet ermi naelart .16.5-Di sponerquedej econst anci aen l aficha el ect oral y en l os r egi st r os r espect i vos, de l as modi ficaci ones y anot aci onesespeci al esquecorr espondan.6-Formar ,corr egi ryhacer i mpri mi rl as l i st as pr ovi si onal es y padr ones el ect oral es de acuer do con est al ey.7-Reci bi ryat enderl asr ecl amaci onesi nt erpuest aspor cual qui erci udadanoyporl osapoderadosdepart i dospol í t i cos,sobr e l os dat os consi gnados en l os al udi dos r egi st r os. 8- Desi gnar auxi l i ar es ad hoc, para l a r eal i zaci ón de t are as el ect oral es a f unci onari os naci onal es , provi nci al es o muni ci pal es. Las

Losj uecesel ect oral esconocerán apedi dodepart eodeofici o: 1- En pri mer a y úni ca i nst anci a en l os j ui ci os sobr ef al t as e l e c t o r a l e s . 2-En pri mer ai nst anci a,ycon apel aci ón ant el aCámaraNaci onal El ect oral ,ent odasl ascuest i onesrel aci onadascon:

COMPETENCI AS

a)La apl i caci ón del a Ley El ect oral ,Ley Or gáni ca del osPart i dos Pol í t i cosydel asdi sposi ci onescompl ement ari asyr egl ament ari as, en t odo l o que no f uer e at r i bui do expr esament eal as j unt as el ect or al es ; b) La f undaci ón const i t uci ón or gani zaci ón f unci onami ent o,caduci dad yexti nci ón del ospart i dospol í t i cosde su di st ri t o; y en su caso, de l os part i dos naci onal es , conf eder aci ones, al i anzas o f usi ones. c) El ef ect i vo cont r ol y fiscal i zaci ón pat r i moni al de l os part i dos medi ant e examen y aprobaci ón o desaprobaci ón de l os es t ados cont abl esque deben pres ent ars edeconf ormi dad con l o di spuest o porl a Ley Or gáni ca del osPart i dosPol í t i cos,previ odi ct amen fiscal ;d)Laorgani zaci ón f unci onami ent o y fiscal i zac i ón, r egi st r o de el ect or es, de i nhabi l i t adosparaelej erci ci odel osderechosel ectoral es,def al t as el ec t or al es, nombr es, sí mbol os, embl emas y númer os de i dent i ficaci ón del ospart i dospol í t i cosydeafil i aci ón del osmi smos

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C. E. N.art .49:COMPOSI CI ÓN:Enl aCapi t alFederall aj unt aest ará

 JUNTA

compuest apore lpres i dent edel aCámaraNaci onaldeApel aci onesen l o Cont enci oso Admi ni st r at i vo Feder al ,elpres i dent e de l a Cámara Naci onaldeApel aci onesen l oCi vi lyelj uezel ect oraly,hastatant ose desi gnea est eul t i mo,porelj uezf ederalcon compet enci a el ect oral . En l as capi t al es de provi nci a sef ormara con elpres i dent e de l a CámaraFederal ,elj uezel ect oralyelpresi dent edelSuperi orTri bunal deJust i ci adel aprovi nci a. En aquel l aspr ovi nci asquenot uvi er en CámaraFeder al ,sei nt egr ara con elj uezf ederalde secc i ón y ,mi ent r as no sean desi gnados l os  j uecesel ect or al esporelpr ocur adorfiscalf eder al .Delmi smomodose i nt egrará,enl operti nent e,l aj untael ect oraldelt erri t ori o. En l oscasosdeausenci a,exc usaci ón oi mpedi ment odeal gunosde

 JUNTA

 Art .52 CEN:Son at ri buci ones de l as Junt as El ect or al es:1 Apr obarl asbol et asdesuf r agi o.2-Desi gnarl asaut ori dadesde l a s me s a s r e c e p t o r a s d e v o t o s y d e t e r mi n a r l a f o r ma e n qu ed l as s Mi ent r asnoexi st aCámaraFeder aldeApel aci onesenl asci u da e mi s ma s ef e c t ua á n e l e s c r ut i ns i o. 3 c i d i r s ob ees l as s de S an t aF ey R a w sr o n ,i n t egr a r á n l a j un t asDe el e c t o r al e s dr e o i mp ul g n ac o n e se ,n v o t os c u rr i d o sy p ro t e s t a s q ue se o me t an nea di st r i t os o s pi r e s i d t e s dr ee l a s C á ma ra s F e d e r al e s de As p e l aci o s ue ce ons i der óc n . 4R e so l v er esa pr e c t oy de a sc a ur s as u e s u conss d e n l ac si i ud ad e s d e Rr o i o Cl o mo d o o Rq i v a dav i a ,  j u i c i o f un d a. nl aval i dezonul i dad del ael ecci ón 5-Real i zarel r es pe c t i v ame n t e escrut i ni o deldi st ri t o,pr ocl amara l os quer esul t en el ect os y Els e c r e t a r i o e l e c t o r a l d e l d i s t r i t o a c t u a r á c o mo s e c r e t a r i o d e a ot orgar l essusdi pl omas.6-Nombr aralper sonalt ransi t or i ol y  j unt a y e s t a p o d r á u t i l i z a r p a r a s u s t a r e a s a l p e r s o n a l d e l a af ectaraldel asecretari ael ectoral .7-Real i zarl asdemástareas quel easi gneest al ey,paral ocualpodrá: a)requeri rdecual qui eraut ori dadj udi ci aloadmi ni st rat i va,sea naci onal ,provi nci alo muni ci pal ,l a col aboraci ón que est i me neces ari a; b) arbi t r ar l as medi das de or den, vi gi l anci ay cust odi ar el at i vas a document os, urnas, ef ect os o l ocal es suj et osasu di sposi ci ón oaut ori dad,l asqueser án cumpl i das di r ect ament eydei nmedi at oporl apol i cí au ot r oorgani smoque cuent econef ecti vosparael l o.

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 ATRI BUCI ONES

 Ar t . 129 CEN: Negat i va o demor a en l a acci ón de ampar o: se i mpondrápri si ón de3 mese sa 2 añosalf unci onari oquenodi er e t rámi t eal aacci ón deamparo,onol aresol vi ere.  Ar t . 130. Reuni ón de el ect or es:l os pr opi et ari os de i nmuebl es, l ocatari os u ocupant es,que admi t i er on r euni r se l os el ect oresen el dí adelact ocomi ci alt endr án pri si ón de15dí asa6meses.Depósi t os dear mas:   pri si ónde3mesesa2añossit uvi er an armasendepósi t o.

DELI TOS ELECTORALES  YSANCI ONES

 Ar t . 131:   Elquereal i zareeneldí adelcomi ci oespect ácul ospúbl i coso act osdeport i vos,pri si ónde15dí asa6meses.  Ar t .132:   al osf unci onari osoel ect oresdesi gnadosquenoconcurr an oabandonensusf unci onesel ect or al es,pri si ónde6mesesa2años.  Ar t .134:   pri si ón de6 mese sa 2 añosa l osqueef ect úen det enci ón demor a y obst acul i zaci ón al t r anspor t e de urnas y document os electorales.  Ar t .135:al osqueorgani cen oaut ori cen eneldí adelcomi ci oj uegos deazar ,pri si ónde6mesesa2años  Ar t .136:pri si ón de 15 dí as a 6 meses ,en r el aci ón alexpendi o de  bebi dasal cohól i cas  Ar t .137: ri si ón de 6 mes es a 3 años alci udadano ue r eal i ce

 Art . 138: pr i si ón de 6 mes es a 4 años a l os que f al si fiquen document osyf ormul ari os.

DELI TOS

 Art .139:pri si ón de1a3añosalque:con vi ol enci aoi nt i mi daci ón i mpi di er e ej er cer un car go el ect or al o el der echo al suf r agi o. Compel eraun el ect oravot ardemaner adet er mi nada;l ospri var e del al i bert arparavotaroej ercerun cargoel ect oral ;emi t i erevot o si n der echo;sust r aj er e,dest ruyer e o sust i t uyeseurnas ant es del es cr ut i ni o; hi ci er en l o mi smo con l as bol et as de suf r agi o; i gual ment eant esdel aemi si ón delv ot o,e nr el aci ón al as bol et as delcuart ooscuro.Fal si ficare,sust raj ereodest ruyereunal i st ade suf r agi os o act a o hi ci er ei mposi bl e o def ect uoso eles cruti ni o; f al seareelresul t adodelescrut i ni o.  Art .140:i nducci ónconengaño,pri si ónde2mesesa2años.  Art .141:vi ol aci óndelsecre t odelvot o,pri si ónde3mesesa3años.  Art .142:r evel aci óndelsuf ragi opri si ónde1a18meses.  Art .143:f al si ficaci ón de padr ones y su ut i l i zaci ón pri si ón de 6 mes esa3años.

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SI STEMASELECTORALES.

Esl amaner adedi st ri bui ropr orr at earl asbancasocar gosdespués del oscomi ci os. SI STEMAS

Puedense r

SI STEMA

Elsi st emael ect or alqueseadopt edependedel osfinescon quese ut i l i ce. Elsi st ema el ect oralqueseut i l i ce debe serpr oporci onal ,aunque

Seel i geel50% del osmi embr osporelsi st emadeci r cunscri pci ón uni nomi nal( mi xt o) .Elel ect ort i enedosvotos.Uno,elqueempl ea en l a ci r cunscr i pci ón uni nomi nalyot r o,elqueempl eaen cada Land( queseri aelequi val ent eterr i t ori aldenuest raprovi nci a) .En elLandcompl et ael50% r est ant edel aCámara.Conest esegundo  vot o seel i ge una de l asl i st as que l os part i dos pr esent an y se comput an porelsi st ema derepr esent aci ón proporci onal .Est e si st ema i nt ent a, en f orma bi nari a, conci l i ar dos r eal i dades di st i nt as.Por un l ado,l a ci r cunscri pci ón uni nomi nalpret ende queelel egi dosesi ent al i gadoal asbasesdesust ent aci ón quel o han ungi do r epr es ent ant e, huye ndo de t oda sábana el ect or al anóni ma ei mpersonal ,donde nadi esabe quevot a en r eal i dad. Peroporotr apart e,paraevi t arci ert af eudal i zaci ón delsuf ragi oy ue es t eseha a demasi ado ar r oui a,t i ene un or cent ae de

SI STEMAS

SI STEMADE DOBLEVOTO SI MULTÁNEO

En elqueelvot ant evot a almi smo t i empo un candi dat oy adhi er e a un par t i do que se l l ama l ema en al gunas l egi sl aci ones.Det almodo,l ospart i dos nopreci san real i zar el ecci onesi nt ernasparaarmarunal i st adecandi dat os,dado que elact o el ect oralúni co consagra l al i st ai nt erna y el candi dat o ganador . Real i zados l os comi ci os, el subl ema ganador absor be l os ot r os subl emas r es t ant es, haci al os cual est i ene un f uer o deat r acci ón el ect oralo sea,una vez deposi t ado elvot o en elal ambi que de un l ema al l ís e t r ansf ormaenelsubl emaganador ,másal l ádel assi mpat í as

40 En est e si st ema cada par t i do obt i ene en f or ma pr oporci onal ,t ant asbancascuant osvot oshayaobt eni do. Cada par t i do r eci be el númer o de pues t os que cor r espondealnúmer odevot osobt eni doporé lent odoel paí s.Si endol ademocraci al aexpr esi óndel avol unt adde t odosl osci udadanos,elsi st ema quemej orseadapt aa

SI STEMA

LEYDELEMAS

Elsi st ema de l ey de l emas,aut ori za a l os par t i dos a pre sent arvari asbol et ascon di st i nt oscandi datosparael mi smocargoaconf r ont ar ,haci endocoi nci di rdetalmodo l as pr opi as i nt ernas con l a el ecci ón gener al .En di cho si st emason l emasl ospart i dos,al i anzasof r ent esquese const i t uyan al osfinesdel oscomi ci os. Son subl emasl ast endenci asi nt er nasde t al espart i dos, f rent esoal i anzas. Ell emaopart i do,l ogral acant i dad devot osquer esul t e de sumar cada uno de l os subl emas.Se adj udi ca l os comi ci oselsubl ema aquelquedent r o de cada part i do hayal ogradol amayorcant i daddevot os. Sibi enelsi st emadel eydel emast i endealbi part i di smo,

 JUSTI CI A ELECTORALEN CÓRDOBA:

Elart .170 C.Cba. ,es t abl ece:“ l aj ust i ci a el ect oralest á a cargo de un j uezque t i ene l a compet enci ayat ri buci onesquel eest abl eceunal eydi ct adaalef ect o”.

UNI DAD Nº7 SI STEMASUNICAMERALYBI CAMERAL:

Son l asf ormasdeorgani zarelPod.Legi sl . Elsi st ema uni camer alesaquelque es t áf or mado poruna sol a cámar a.  Y elbi came r alest á compuest o por l a cámar a de di put ados y senadores. El ar t .77 C. Cba. ,est abl ece que:“elpoder l egi sl ati vo de l a provi nci a deCór doba esej er ci do poruna l egi sl at ur a de una sol a cámar ade70mi embr os”

t .87 C.Cba. Elar ,est abl ece l as i ncompat i bi l i dades para ser l egi sl adorcon 1.elej er ci ci o de f unci ón o empl eo a suel do en el gobi ernof ederal ,l as pr ovi nci as omuni ci pi os,con excepci ón del a docenci a en car go de dedi caci ón si mpl e, y l as comi si ones honor ar i as event ual es par a cuyo des empeño se r equi er e aut ori zaci ón previ adel al egi sl atura.2.   t odoot r ocargodecar áct er el ect i vo naci onal , provi nci al o muni ci pal , exc ept o l os de convenci onalc onst i t uyent eoconvenci onalmuni ci pal .3.e le j e r ci ci o de f unci ones di r ec t i vas o de r epr esent aci ón de empr es as adj udi cat ari asdeconcesi ones, l i cenci asopermi sos porpart edel estado.4.elej er ci ci o de f unci onesen l as Fuer zasAr madas o de

41

SI STEMAS UNI CAMERALY BI CAMERAL

LEGI SLADORES

c) si hubi er e dos o más coci ent es i gual es,sel osordena en r el aci ón di r ect a con el t ot al de l os  vot os obt eni dos por l as l i stas respecti vas,  y si ést as hubi esen l ogr ado i gualnúmer o de vot os, el or denami ent o defini t i vo de l os coc i ent es empat ados r esul t a de un sor t eo que a t al fin debe pract i car el Juzg ado . d) a cada El ect oral l i st al e corr esponden t ant a bancas como  veces sus coci ent es figur en en el or denami ent o de l as 44bancas. Par a es t a l i st a de candi dat os a l egi sl ador es de di st ri t o úni co se est abl ece el vot o de

 Art .80 C.de Cba:“ En elmi smo act o el ecci onari o se el i gen l egi sl adoressupl ent es. nc.1, En elcaso del osl egi sl adoresel ect os conf ormealart.78 i produci daunavacant e,secubr econsu supl ent e. .78 i nc.2, En elcaso del osl egi sl adoresel ect os conf ormealart produci da unavacant e,secubredel asi gui ent ef orma:1.   porl os candi dat os t i t ul ar es delmi smo géner o que no hayan r esul t ado el ect os,en elor den est abl eci do en l al i st a part i dari a en pri mer t érmi no,yl uegoporl oscandi dat ossupl ent esdelmi smogéner o,en el or den est abl eci do en l al i st a part i dari a. 2. final i zados l os r eempl azos por candi dat os del mi smo géner o, se cont i núa l a sucesi ón porelorden det i t ul aresysupl ent esdelot rogéner o. En t odosl oscasossiseagotarel al i st adeti t ul aresysupl ent es,l a Legi sl at ur a comuni ca al Poder Ej ecut i vo para que en f or ma i nmedi at aconvoqueaunanuevael ecc i ónsegúncor r esponda.

.81C.deCba. Elart ,habl asobrel assupl enci astemporari as,que se da en cas o de i mpedi ment o per sonal o de l i ce nci a de un l egi sl ador que exc eda l os 30 dí as, el car go se cubr e t emporari ament econf ormeal oestabl eci doen elart . ,ant eri or .  Act ual me nt el a Legi sl at ur a de l a pci a. ,de Cba. ,se encuent r a art ,77) f or mada por 70 mi embr os ( ,l a que se i nt egrar á de l a .78 i nc.1. por 26 l si gui ent e maner a:art egi sl adores el egi dos di r ect ament eporelpuebl o,apl ur al i dad desuf r agi osyar azón de uno por cada uno de l os depar t ament os en que se di vi de l a provi nci a,consi derando a ést os como di st ri t o úni co.2. por 44 l egi sl adores el egi dos di r ect a y pr oporci onal ment e por elpuebl o, t omandoal aPr ovi nci acomodi st ri t oúni co Ladi st ri buci ón del asbancasseef ect úadel asi gui ent emaner a:a) elt ot aldel osvot osobt eni dosporcadaunadel asl i st assedi vi de

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PROCLAMACI ÓN DE LOS DI PUTADOS

REQUI SI TOS PARA SER LEGI SLADOR

DURACI ÓN DEL

 Art .79 C.Cba. ,sepr ocl amal egi sl adoresprovi nci al esaqui enes r esul t en el egi doscon arregl oalsi st emael ect oraladopt adoen el present ecapí t ul o.

 Art .82C.Cba:Paraserl egi sl adorserequi ere:1.   habercumpl i dol a edad de 18 años al moment o de su i ncorpor aci ón. 2.  t ener ci udadaní aenej er ci ci oconunaant i güedadmí ni made5añospar a l os nat ural i zados.3.t enerre si denci a en l a provi nci a en f orma i nmedi at aycont i nuadur ant el os2añosant eri oresasuel ecci ón.A t al esef ect os no causa i nt er rupci ón l a ausenci a mot i vada porel ej erci ci odef unci onespol í t i casot écni casalservi ci odelGobi erno Federalodel aprovi nci a. Los l egi sl ador esdel osdepart ament osdeben seror i undosot ener

 Art .83 C.Cba.   Losl egi sl ador esdur an 4 añosen susf unci onesy son reel egi bl es.Lal egi sl aturaseconst i t uyeporsími sma. Los l egi sl ador esi ni ci an y concl uyen sus mandat osen l a mi sma o or t uni dad ueelPod.Eec .

Elvi cegobernadoreselpr esi dent edel aLegi sl at ur a,peronot i enevot osi noen casodeempat e ( ar t .84) .

Lal egi sl at urapr ovi nci alnombr adesu senounPr esi dent epr ovi sori oquel apr esi deen casode ausenci a del vi cegobernador , o cuando ést e ej er ce f unci ones i nher ent es al Pod. Ej ec.El pr esi dent epr ovi sori ot i enevozyvot oyencasodeempat edobl evot o.(art .85)

I NHABI LI DADES

 Art . 86 C. Cba: Est án i nhabi l i t ados par a ej er cer el cargo de l egi sl ador: 1. l os condenados por del i t o mi ent r as no hayan cumpl i dosuspenas.2.   l osquenore únan l ascondi ci onespar aser el ect ores. 3. l os que est én i nhabi l i t ados para ej er cer cargos

DERECHO PARLAMENTARIO: QUÓRUM, SESI ONES PREPARATORIAS ORDI NARI AS DE PRÓRROGA YEXTRAORDINARIAS.

DERECHO

Como l a part e del der ec ho const i t uci onal r ef er i da a l a const i t uci ón, f unci onami ent o y pri vi l egi o de l os cuer pos l e g i s l a t i v o s . Des de l a ópt i ca delderec ho públ i co pr ovi nci al se t r at a del conj unt o de di sposi ci onesque r egul a elf unci onami ent o de l as l egi sl aturaspr ovi nci al es,sean ést asuni cameral esobi cameral es.

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Númer or equer i do de l egi sl ador es par a que l as cámar as puedan const i t ui rseenf unci ónyt omardeci si ones. UÓRUM

SESI ONES

 Art .94C.Cba:l al egi sl at ur aent r aensesi ón con másl ami t ad desus mi embros,per ounnúmer omenorpuedecompel eral osausent espar a queconcurr an al assesi onesenl ost ér mi nosybaj ol assanci onesque elcueroest abl ez ca.

Puedense r

PREPARATORI AS

ORDI NARI AS

 Ti enen un fin especí fico, i ncor por ar a l os l egi sl ador es el ect os y  j uzgar sus di pl omas si hubi er ahabi doel ecci ones, el i gi endo l as aut ori dades

Cuyos per í odos est án fij ados en l as const i t uci ones,se caract eri zan porque l a compet enci a de l as cámar as es t ot al ,a di f erenci a del as ot ras,quet i enen obj et os l i mi t ados. Elart .96 C.Cba,est abl ece:l al egi sl at ura se r eúne por propi a convoc at or i a en sesi onesordi nari as,t odosl osaños,desde l e1ºdef ebrer o hast a el30 dedi ci embre. Las sesi ones or di nari as pueden se r pror r ogadas por el Pod. Ej ec . , o por di sposi ci ón de l a mi sma l egi sl at ur a.

EXTRAORDI NARI AS

Son aquel l asconvocadas ant eelpedi do de det er mi nado númer odel egi sl adoresopore lpr opi oPod.Ej ec.Dur ant e est assesi onesl ascámarassol oseocuparándelasunt oo asunt osfij adosen l aconvocat ori a.En elcasodequel a convocat ori af uer ar eal i zada porelmi smo cuer po,debe seraval adaporc i er t onúmer odesusmi embros . Elar t .97 C.Cba,est abl ece:l al egi sl atura puede ser convocadaasesi onesextr aor di nari asporelPod.Ej ec. ,o porsupr esi dent e,asol i ci t udescri t adeunacuart apart e desusmi embros.En est ecaso,sol opuedeocupar sedel

44 Es i nher ent eal a esenci a delór gano l egi sl at i vo de un si st ema democrát i co,l apubl i ci daddel assesi onesdel ascámaras.Porel l o, l asdi st i nt asconst i t uci onesest abl ecenquesól opodránsersecre t as poracuer dodemayor í a,oamenosqueun gr avei nt er ésdecl arado porel l asmi smasexi gi esel ocont rari o,ocuandoasísedet ermi neen

PUBLI CI DAD DE

 Almome nt o de su i ncorpor aci ón y l uego de seradmi t i dos en l as sesi ones preparat ori as,l os l egi sl adores deben cumpl i relr equi si t o f ormaldelj ur ament oparai nt egr arelcuerpo.

 JURAMENTO

Elar t .93 C.Cba,est abl ece:en elact o de su i ncorporaci ón,l os l egi sl ador espres t an j ur ament odedesempeñardebi dament eelcar go  y de obr ar en t odo de conf or mi dad con l o que pr escri be est a

PRI VILEGI OSPARLAMENTARI OS:

Son pr err ogati vasdel as cual esgozan l osl egi sl adoresparael mej ordesempeñodesusf unci onesyl esson ot or gadas con el obj et o deasegurarl ai ndependenci a yj er arquí a delcuerpo,y noeli nt eréspart i cul ardell egi sl ador.

PRI VI LEGI OS

I NDI VI DUALES  Art .89 C.Cba:ni ngún mi embrodelPod.Legi sl at . ,puedeser acusado, i nt er r ogado j udi ci al ment e, ni mol est ado por l as expres i onesenl osmedi osdecomuni caci ón oen cual qui erot r o ámbi t o,queen eldese mpeñodesu mandat ocomol egi sl ador , emi t aenelreci nt oof ueradeél . Feneci do su mandat o ni ngún l egi sl adorpuedeseracusado o i nt err ogado j udi ci al ment e,nimol est adoporl as opi ni onesque hubi ereexpresadoenelej erci ci odesusf unci ones. Elt ri bunalant eelcualsef ormul el aacci ón j udi ci alcont raun l egi sl ador r el aci onada con l o ant es menci onado deber á

I NMUNI DAD

PRERROGATI VAS

 Art .90C.Cba:l oscandi dat os,unavezofici al i zadasl asl i st as r espect i vas y hast a serpr ocl amados l os el ect os,t i enen l as si gui ent es prerr ogati vas: 1.a no se r mol es t ados por l as aut ori dadesnidet eni dos poropi ni onesvert i das con mot i vo de l a campaña el ect or al .2.   a sol i ci t aryreci bi ri nf ormaci ón

Elart .92 C.Cba. ,di spone:l al egi sl atura es j uez excl usi vo de l a  val i dezdel ael ecci ón,del osder echosyt í t ul osdesusmi embr os. Cuando pr oceda como j uez o como cuer po el ect or , no puede reconsi derarsusr esol uci ones.

45 COLECTI VOS

FORMACI ÓNY SANCI ÓNDELAS LEYES

 Tant o en l as pr ovi nci as de r égi me n bi came r al como uni camer al ,l ospr oyect osdel eyespueden seri ni ci adospor cual qui erl egi sl ador ,i ndi vi dualocol ect i vament e,obi en,por elPod.Eec.

Cas os que se pueden pl ant ear en l as l egi sl aturasbi cameral es

Present andounproy ect oenunadel asCámar aque l l amar emosdeori gen,yapr obado porl a Cámar a pasaal aot r aCámar apar adi scusi ón.Aprobadopor ést a,pasa alPoderEj ecuti voparasu examen,ysi t ambi én obt i ene su aprobaci ón,sepr omul gacomo l ey .Sereput aapr obadoporelPoderEj ecut i vot odo pr oy ect o no dev uel t o en det ermi nado pl az o,

Sial guna de l asCámarasdesec ha t ot al ment eelproy ect odel ey ,no

Elpr oyect oapr obadoen l acámaradeori genpasaal arevi sora.Siést al e i nt r oducemodi ficaci ones,vuel veal aCámaradeori genysiést aapr ueba l ascorr ecci onespormayorí a absol ut a,pasa alPoderEj ecut i voparasu promul gaci ón

46

Si l a Cámar a de or i ge n no es t uvi er a de acuer do con l as modi ficaci ones i nt r oduci dasporl aCámararevi soraei nsi st eensupr oyect o,vuel veporsegunda  vez a l a Cámar ar evi sor a, y si aquí f uer an nuevame nt e apr obadas l as modi ficaci onesconunamayor í adel osdost er ci osdesusmi embr os,elproy ect o pasará ot r a ve zal aCámaradeori gen,ynoseent ender á queést ar eprueba di chas corr ecci onessinoconcurr eparael l oelvot odel asdost ercer aspart es desusmi embrospres ent es.Esdeci r ,quesien l aCámaradeor i genseobt i ene

Elpr oyect opuedeserdesechadoen t odooen part eporelPoderEj .medi ant e“ elvet o” . Siasíocurr i er a,v u en l ve co s sl o bi j ec i o n e sa al l a C á ma r a de e rr i g ee nn ;é s t a l o d s c u t er d e E cu an nt oua a n i c i a t i v a sl e y est i en noo i g e n l a l e gi i s l a t u a nuevo,ysil oconfir ma p o r ma y o r í a d e d o s t e r c i o s d e v o t o s , p a s a a l a C á ma r a r e v i s o r a porpr oye ct ospr ese nt adosporunoomásdesusmi embros,por, Sil aCámararevi soe ra oo s a. nc i o n a. po ri g u a lma y o r í a q ue l a a n t e ri o r ,pa ss aa la P . E j .q pu ar a ll p d E j ec , o p o r i ni c i a t i v a p o p u l a r e n l o c s o s e su r omulaci ón. det ermi naest aconst i t uci ónol al ey( art .105C.Cba. )

Elart.106habl adel adobl el ect uraaldeci r:“ l adecl araci ón de r ef orma deest a const i t uci ón,l al eydepr esupuest o,elcódi go Sil as cámarasdi fiere ns o b r e l a s o b j e c i o n e s p l a n t e a d a s p o r e l P . E j . n o s e p o d r á v o l v e a t ri but ari o, l as l eye si mposi t i vas y l as que ver sen sobr re emprés t i t os,seapr ueban en dobl el ect ur a en l af orma quel o est abl ezcaelregl ament o. Eli nt erval o deti empo exi st ent e ent r el a pri meral ect uray l a sr eg un n da ode pu es de s erra su e ri o r 5 í as r r i d o s .p E n t r l ar Siun proyect oesaprobadopo u a son l a l a cá ma sp e n l a sa se1 si ond e s dec lo a ñ o , n o u e d es e t r at ado porl aot r aCámaraen e lañ o i gu i ens t e . En ndt all c a s or s ec o n s i d a c o mo a sa una t o ni u e v o y pr i me r as y l a e gu a e c t u a p u e d eer e xi s t i ru n ud e n c i a si guel at r ami t aci óncomounp ob ye c t oc p r e s e ne t a o po r p ri me a v ez . pr ú l i c a u y a r gd l a me n t ac ónr s e h a ráporl ey . Lal egi sl at ur aconl amayor í aabsol ut adesusmi embrospuede deci r qué ot r as l ey es quedan suj et a por su nat ur al ez ae i mport anci aalr égi mendedobl el ect ur a. Elar t .107 C.Cba. ,e st abl ece que:ni ngún pro yec t o de l ey desechadot ot al ment eporl al egi sl at ur apodr ár epet i rs een l as sesi onesdelmi smoaño.

FORMACI ÓNY SANCI ÓN DELAS LEYES

Sanci onado un proyect o de l ey ,pasa alPod.Ej ec. ,par a su examen,promul gaci ónypubl i caci ón.Todopr oyec t osanci onado  y no vet ado dent r o de l os 10 dí as hábi l es de r eci bi da l a comuni caci ónporelPod.Ej ec. ,quedaconver t i doenl ey .  Vet adot ot al me nt eun pr oyect o,vuel veal al egi sl at ur a.Siest a est uvi er a conf orme,elproyect o queda desec hado y no puede r epet i r se en l as sesi ones de ese año. Si l al egi sl at ur a no admi t i eraelvet opodrái nsi st i rensu sanci ón con elvot odel os dost er ci osdel osmi embr ospr esent es,conl oqueelpr oyect ose convi ert e en l ey y pasa al poder ej ec ut i vo par a su promul gaci ón.  Vet adopar ci al ment eunpr oyect ovuel veal al egi sl at ur a.Siést a est uvi eraconf orme,elpr oyect oquedaconvert i doen l eycon l as modi ficac i ones que mot i var on el vet o. Rechazadas l as modi ficaci ones,l al egi sl at ur apuedei nsi st i ren su sanci ón con mayor í adel osdost er ci osdevot osdel osmi embr ospr esent es, con l oqueelpro yect oseconvi ert een l eyypasaalPod.Ej ec. , parasupr omul gaci ón.  Vet ada en part e una l ey por elPod.Ej ec. ,ést e sol o puede promul gar l a part e no ve t ada si el l a t uvi er e aut onomí a normati vaynoaf ect arel auni dad delproyect o,pr evi adeci si ón f avorabl edel al egi sl at ura.( art .109C.Cba) . Elart .110 est abl ece,que vet ada l al ey porelpod.Ej ec. ,l a l egi sl at ur a debe t r at ar l a dent r o de l os 30 dí as dur ant el as sesi onesordi nari as.  Tr anscurri dodi chopl azosi nquel al egi sl at ur at r at eelpr oyect o,

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 ATRI BUCI ONES DELPODER LEGI SLATI VO

Los ór ganos l egi sl at i vos t i enen una ampl i a gama de f unci ones: ademásdel aespecí ficadesanci onarl al ey,ej ercenelcont roldel os ot r osdosorgani smosdegobi erno,i nf orman ycont r ol an l aopi ni ón públ i ca y son el canal or gáni co medi ant e el cual l as r ei vi ndi caci onespopul aresl l egan algobi erno.Lascámaraspueden f ormul ardecl araci ones o r esol uci ones si nf uer za de l ey y r emi t i r peti t ori osalej ecut i vo. Dent rode l as atr i buci ones l egi sl ati vas especí ficas,l as pot est ades son ampl i as,l i mi t adas sol ament eporl as f acul t adesdel egadas al Congr esonaci onaloal osot r osór ganosdegobi ernodel apr ovi nci a. Las at ri buci ones l egi sl at i vas pueden ser expr esas o i mpl í ci t as, ent endi éndoseést asúl t i masl asquenacendel ospoder esexpresos comomedi osi ndi spensabl esparaponer l osaést osenmovi mi ent o. Seha señal ado quel as l egi sl at ur astambi én gozan de pot est ades ej ecut i vascuandopart i ci pan en l adesi gnaci ón def unci onari osde

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 ATRI BUCI ONES DELPODER LEGI SLATI VO

29. consi der ar el presupuesto generalde gast os y cál cul o de r ecur sos quere mi t eelpoder ej ecut i vo ant es del 15 de novi embr e par a el per í odo si gui ent eo poruno mayor ,si empreque no exceda el t ér mi no de mandat o del gober nador en ej erci ci o. Di ctar su propi opresupuest o, elquesei nt egr a al presupuesto general , y fij ar l as normas r es pect oa su per sonal . Det ermi nar el númer o yelsuel do de l os age nt es de l as r epart i ci ones y públ i cas, a propuest adelpoder ej ecut i vo. La ej ec uci ón de l as l ey es sanci onadas por l al egi sl atura y que i mport en gast os se r eal i za a part i rdelmoment o en que exi st í an f ondos di sponi bl es enelpr esupuest o,o se cr een l os r ecur sos necesari os para sati sf acer l os. 30. sanci onar el pr es upues t o anual sobr el a base del que se encuent r e  vi gent e, si el pod. Ej ec. , no pres ent a el proyect o ant es delt ér mi noquefij a est a const i t uci ón. 31. apr obar o desechar l as cuent as de i nver si ón del año

Elart .104C.Cba,est abl ecel asatri buci onesdelPod.Legi sl at. Corresponde a l al egi sl aturapr ovi nci al :1.  di ct art odas l as l eyesque sean necesari asparahaceref ect i vosl osder echos,deber esygarant í as consagradosporest aconst i t uci ón si n al t erarsu espí ri t u.2.apr obaro desecharl ostr atadosoconveni osal osqueserefiereelart .144i nc.4. 3.admi t i rorec hazarl as r enunci as quepr esent en elgober nadoro el  vi cegobernador .  4. r esol ve r l as l i cenci as del gobernador y del  vi cegobernadorpar asal i rf uer adel apr ovi nci a,cuandosusausenci as abar quen un per í odo cont i nuo mayor de 15 dí as.5.i nst rui ra l os senadoresnaci onal esparasu gest i ón con elvot odel osdoste r ci osde l os mi embr os, cuando se tr at e de asunt os en que se encuent r en i nvol ucr ados l os i nt er eses de l a pr ovi nci a.6.  convocar a el ecci ones pr ovi nci al es sielpoderej ecut i vo no l o hace en elt érmi no y con l a ant i ci paci ón det ermi nadaporl aconst i t uci ón oporl al ey.7.   establ ecer l os l í mi t es de l as r egi ones de l a provi nci a que modi fiquen elact ual si st emadedepart ament oscondost er ci osdevot osdesusmi embros.8. aut ori zarcon dos t er ci os de l os vot os de l os mi embr os pres ent es el abandonodej uri sdi cci ón depart edelt err i t ori opr ovi nci al , con obj et o deut i l i dadpúbl i ca,yaut ori zarc on l ami smamayor í aagrav adadesus mi embr osl acesi ón depr opi edad depart edelt erri t ori odel apr ovi nci a con elmi smoobj et o.Cuando l a cesi ón i mport edes membrami ent odel t err i t ori o,l al eyqueasíl odi spongadebesersomet i daaref eréndum de l a ci udadaní a.9.di ct ar pl anes gener al es sobr e cual qui erobj et o de i nt er és r egi onal ,y dej ar a l as r espect i vas muni ci pal i dades o a ent es regi onal essu apl i caci ón.10.di ct arl al eyorgáni camuni ci palconf orme al o que est abl ece es t a const i t uci ón. En caso de f usi ón l l amar a r ef er éndum a l osel ect oresde l os muni ci pi os i nvol ucr ados.11.di ctar l ey es especi al es que del eguen compet enci as de l a provi nci aal os muni ci pi os.12.di sponer ,con l os dos t er ci os de l os mi embrosque componen l al egi sl at ur a, l ai nt er venci ón a l as muni ci pal i dades de acuer docon est aconst i t uci ón.13.   di ct arl al eyor gáni cadeeducaci ón deconf ormi dad con l ospri nci pi osdi spuest osen est aconst i t uci ón.14. l egi sl areldesarr ol l oi ndust ri alytecnol ógi co,i nmi graci ón ypromoci ón ec onómi ca y soci al . 15. es t abl ece rr egí menes de es t í mul o a l a r adi caci ón denuevasact i vi dadespr oduct i vas .16.di ctarl al eyorgáni ca delr egi st r o delest ado ci vi lycapaci dad del as pr ovi nci as.17.l e gi s l ar sobr e eluso y enaj enaci ón de l as t i er r as de propi edad deles t ado provi nci al y di ct ar l ey es de col oni zaci ón que asegure n una más pr oduct i va y r aci onale xpl ot aci ón de l os r ecurs os agropecuari os.18. di ct ar l al ey de expr opi aci ones y decl arar l a ut i l i dad públ i ca a t al es efectos.19.di ct arunal eygeneraldej ubi l aci ones,re t i r osypensi ones, en basea un descuent o obl i gat ori o sobrel oshaber esparat odosl os cargos.Enni ngúncasopuedeacort arj ubi l aci ones,pensi onesodádi vas porl eyesespeci al esquei mport en un pri vi l egi oquedi fier adelr égi men f ederal20.di ct ar l al ey orgáni ca de l a Pol i cí a de l a pr ovi nci a y del servi ci o peni t enci ari o provi nci al .21.di ct arnormas gener al essobr el a pres er vaci ón del re cur so suel o ur bano, r ef er i das, al ordenami ent o t erri t ori al ,yprot ect orasdelmedi oambi ent eydelequi l i bri oecol ógi co. 22.di ct arl al egi sl aci ón el ect oralydeparti dospol í t i cosquecont empl en el ecci ones i nt er nas abi er t as, si mul t áneas y obl i gat ori as par a l a sel ecci ón decandi dat os det odos l os part i dos pol í t i cos.23.   di ctarl as l eyesqueestabl ecen l ospr ocedi mi ent osdelJui ci oPol í t i coydelJurado deEnj ui ci ami ent o.24.di ctarl oscódi gosyl eyesprocesal es.25.creary supri mi rempl eos y l egi sl ar sobr et odas l as r epart i ci ones,agenci as, ofici nas y es t abl eci mi ent os públ i cos, con det er mi naci ón de l as atr i buci onesy r esponsabi l i dadesdecadaf unci onari o.Est al egi sl aci ón debe t eneren cuent al a pol í t i ca de r ef orma admi ni st r at i va pr opuest a

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abl ecert ri but osparal af ormaci ón delt esoroprovi nci al .33. 32.est

 ATRI BUCI ONES DELPODER LEGI SLATI VO

aut ori zar al poder ej ecut i vo, con elvot o de dos t er ci os de l os mi embros pre sent es,a cont r aer empré st i t os. 34. di ct ar l al ey orgáni cadelusodelcr édi t opúbl i coyarregl arelpagodel asdeudas del est ado pr ovi nci al . 35. sanci onar l eyes de copart i ci paci ón t ri but ari aparal asmuni ci pal i dadesyapr obarsubsi di osparaést as. ament ar l a or gani zaci ón y f unci onami ent o delcar go de 36.Regl def ensordelpuebl oy desi gnara di chof unci onari ocon elvot ode l osdost er ci osdesusmi embros.37.concederamni st í asgener al es. t or garhonor es y r ecompensas de est í mul o por ser vi ci os de 38.o gr an i mport anci a pre st ados a l a provi nci a, l os que no pueden di sponer seaf avordel osf unci onari osdur ant eeldesempeñodesus car gos . 39. r egl ament ar el poder de pol i cí a en mat er i a de aut ori zaci ón yr epr esi ón dej uegosdeazar ,c uyoej er ci ci ocompet e en f orma excl usi vaal a pr ovi nci a,at rav ésdel osor gani smosque el l a det ermi na.40.promoverelbi enest arcomún,medi ant el eyes sobr e t odo asunt o de i nt er és gener al que no cor r esponda pri vat i vament e al gobi erno f eder al ct ar t odas l as l eyes y . 41. di E s u n p r o c e d i mi e n t o p a r a e x i g i r l a r e s p o n s a b i l i d dl r egl ament os que sean conveni ent es para poneren ej er ci ca i o oa s d e t e r mi n a d o s f u n c i o n a r i o s p ú b l i c o s . poder esant ecedent esyt odosl osotr osconcedi dosporl apr esent e const i t uci ón algobi ernodel apr ovi nci a.42.daracuer doen sesi ón E n o s s i st e ma s b i c me ama l esgi l a f us nc i ó nncd e a c ac i ón públ i c apl a r ae l n o mb r ami e na t o dr e s t r ad o y f u i o nar i ou ss a q u e cor r esponde a l a cámar a de di put ados y l a de j uzgar a l a cámar adesenadores. En l os si st emas uni camer al es se f orman en su seno, comi si onesespeci al esparaacusaryenj ui ci ar .

 JUI CI O POLÍ TI CO

El ar t . 112 C. Cba. , es t abl ec e que el gober nador ,  vi cegobernador ,l osmi embr osdelt ri bunalsuperi ordej ust i ci ay delt ri bunaldecuent a,l osmi ni st rosdelpod.Ej ec. ,elfiscalde est ado,e lfiscalgeneraly eldef ensordelpuebl o pueden ser somet i dosaj ui ci opol í t i coporl ascausal esdemaldesempeño, del i t oenelej erci ci odesusf unci ones,del i t osdol ososcomunes, i ncapaci dadf í si caopsí qui casobrevi vi ent e,oi ndi gni dad.  Art .113C.Cba. ,cual qui erci udadanopuededenunci ar ,ant el a sal a acusadora,a l os ef ect os quese pr omuevaelj ui ci oa l os f unci onari osmenci onadosporl ascausal esal asqueser efiere elart . ,precedent e. La sal a acusadora,nombra en l a mi sma sesi ón ( en l a quese di vi deen dossal asquesei nt egr an en f ormapr oporci onalal a r epr ese nt aci ón pol í t i ca de sus mi embros en aquel l a) , una comi si ón i nvest i gadoracuyoobj et oesi nvest i garl averdaddel os hec hosen quesef unda l a acusaci ón yt i ene a eseef ect ol as

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 JUI CI O POLÍ TI CO

La sal aacusadoranot i ficaali nt er esadosobr el aexi st enci ade l a acusaci ón, puede suspender l o prev ent i vament e en sus f unci onessi n gocedere t ri buci ón ycomuni cal oact uadoa l a sal aj uzgadora,r emi t i endot odosl osant ecedent esqueobr enen supoder( art .117C.Cba) .  Admi t i dal aacusaci ónporl asal aacusador a,ést anombr auna comi si ón det r esi nt egrant esparaquel asost engaant el asal a  j uzgador a que se const i t uye en t ri bunalde sent enci a,pr evi o  j ur ame nt odesusmi embr os,elcualpr ocedeaconocerl acausa  ydebef al l arant esdel os30 dí as.Sivenci doest et érmi no,no hubi esef al l ado,elacusadovuel vealej erci ci odesusf unci ones. ( art s.118y119C.Cba) Elart .123 C.Cba. ,est abl ecequeelj ui ci o pol í t i co no puede dur armásde4meses .Venci dodi cho l azos i nhaber sedi ct ado

Elart .120 C.Cba,est abl ece elpr ocedi mi ent o garant i zando l a def ensa y el descargodelacusado,qui engozadet odasl asgar ant í asyder echosre conoci dos porest aconst i t uci ónyl aconst i t uci ónnaci onal . Elart .121C.Cba. ,di sponequeni ngún acusadopuedeserdecl aradocul pabl e si noporelvot odel osdost erci osdel at ot al i daddel osmi embrosdelt ri bunalde l asent enci a.Lavotaci ónesnomi nal . Elart .122 est abl ece que elf al l o no t i ene más ef ect o que elde dest i t ui ral acusado y aún i nhabi l i t ar l o para ej er cer car gos públ i cos por t i empo det ermi nado,quedando elacusado sicorr espondi er e,suj et oaj ui ci o ant el os t ri bunal esordi nari os,conf ormeal al egi sl aci ónvi gent e.

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Esun bi en de gas t os.Per o sisepi ensa quet oda medi da de gobi er no se t r aduce en un gast o, se concl uye que el pr esupuest oesant et odo,unpl andegobi erno.

PRESUPUESTO Y

Elpresupuest o,generaldegast osyr ecur sosesun document o quecont i eneelcál cul odei ngresosygast ospr evi st osparacada perí odo fiscal y que si st emát i cament e debe conf ecc i onar el poderEj ecut i vodeacuer docon l asl eyesypráct i casqueri gen su pre paraci ón parasomet er l o despuésalCongr esocon cuya apr obaci ón se cont ar á con un i nst rument o de gobi er no de i mport anci a bási caparaelmanej odelpat ri moni opúbl i codel país. Esunpr ogramapol í t i co,porquel asdeci si onesdecual esgast os deben r eal i zars e y cual es no,será delcr i t eri o pol í t i co del part i dogober nant e.Ladet er mi naci óndelpr esupuest odebeser est abl eci doporelPod.Ej ec. ,yelPod.Legi sl at . ,poreso esun pl anel evadoal acat egorí adeLey. ElPr esupuest o seest ruct ur a sobr edosdi vi si ones:I ngr esosy egr esos.En l os i ngr esos se i ncl uyen l as aut ori zaci ones para r ecaudari mpuest os,t asas,cont ri buci onesmedi ospar agast os

En nuest r o paí s elpresupuest o se conf ecc i ona si gui endo el pri nci pi odeUni dad,queexi gequet odosl osgast osyr ecur sosdel Est ado sean agrupadosen un úni copr esupuest o,r ef er enci asse han supri mi do l as cuent as especi al es,y sehan i ncor porado al generall osre cursosygast osdel asent i dadesdescent ral i zadas. Elot ropri nci pi oeseldel aUni versal i dad,si gni ficaquenopuede habercompensaci ónent r el osgast osyl osr ecur sos;adopt adopor elrégi menNaci onal ,art .2decre t o-Ley23. 354. El Pr i nci pi o de especi ficaci ón de gast os, que si gni fica l a aut ori zaci ón del os gast os,seconcede en f orma det al l ada par a cadacrédi t oynoenf ormagl obal . ElPr esupuest ol ofij aelCongreso,l oej ecut aelPod.Ej ec. ,yse di vi de en dos sec ci ones: a)pri mer o est án l os gast os de l os servi ci osest atal esyl osservi ci osdel aDeudaPúbl i ca.b)en l a2 seagrupan l osgast osdei nversi ón odecapi t al .( Ej .Pl an deobras  yt r abaj ospúbl i cos) .

PRESUPUESTO Y

Elart .70 C.Cba. ,est abl ece:“ elpresupuest oprovi nci alprevél os r ecursospert i nent es,aut ori za l as i nversi ones y gast os y fij a el númer odeagent espúbl i cos,expl i ci t al osobj et i vosquedebenser cuant i ficados cuando l a nat ur al ez a de l os mi smos l o per mi t a. Puedepr oyect arsepormásdeunej er ci ci osi n excederelt érmi no delmandat odelt i t ul ardelPod.Ej ec.Laf al t adesanci ón del al ey de pr esupuest o al 1º de ener o de cada año i mpl i ca l a r econducci ón aut omát i ca de l os cr édi t os vi gent es alfinal i zarel ej erci ci oi nmedi at oant eri or .Lasempr esasdelest adoseri genpor suspr opi ospr esupuest os. Elart .75i nc.8CN daalcongre sol af acul t addefij aranual ment e

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Son l as obl i gaci onesquecont raen l osest ados porl os capi t al es quesel esant i ci panoquereci benenpr ést amosdedi st i nt acl ase.

DEUDA PÚBLI CA

Es d eud a8 re c o. noc i d por e l s t ae doq p o rme di oo d e í t u l o s e Eu lnar t . 12 C C ba. , es t aE bl e c u e el P d .t E j e c . ,qu e s de v e ne gmp ane i n e r es e s yu a ei c e s s e r t i za . d e s ñt a d o p o r nv c u d a d aa nmo oc o n e lt í t ul odegober nadorde l aprovi nci a. Elest adoprovi nci alpuede:Cont raerempr ést i t ossobreelcr édi t o generalde l a provi nci a,emi t i rtí t ul os públ i cos y real i zar ot ras  Al mi smo t i empo y por un mi smo per í odo se el i ge un oper aci onesdecr édi t osparaelfinanci ami ent odeobr aspúbl i cas,  vi cegobernador que pr esi de l a l egi sl at ur a, r eempl aza al promoci ón delcr eci mi ent oeconómi coysoci al ,moder ni zaci ón del gobernadordeacuer doconest aconst i t uci ón,essucol aborador Est adoyot r asnecesi dadesexcepci onal esdeext r emaur genci a. di r ect o y puede par t i ci paren l as r euni ones de mi ni st r os.No puedesercónyugeopari ent edelgobernadorhast aelsegundo La l e y e t e r mi na ob sa) r ec ur sos af ec t ados para el pago de gra d o.d ( a r t . 1 29 C.l C amor t i zaci ones e i nt er ese s de l as deudas aut ori zadas que no pu e den s up e r0 ar l 2 0 % d el as r en t a p r v i n i al , t e ef e c t o so e E l art . 1 3 ,e e s t a b l ec e co nd i co i o n ec s p aa r aess er e l e gi d de b e t e n e r c o mo b a s e d e c á l c u l o e l me n o r d e l o s i n g r e s o s a n u a l e s gobernador y vi cegobernador .El l os son: t ener 30 años de edad,serargent i nonati voo poropci ón,t enerr esi denci aen l a provi nci a dur ant el os 4 años ant er i or es i nmedi at os a l a el ecci ón,sal vo caso de ausenci a mot i vada porservi ci os a l a naci ón oal apr ovi nci a,oaorgani smosi nt ernaci onal esdel os quel anaci ónf ormapart e. Elsuel do delgobernadorcomodelvi cegobernadorno pueden se r al t er ad oI sDA du r an t e el per í odo de su mandat o, sal vo U N D N º8 modi ficaci ones de car áct ergener al .No pueden ej er cerot r o empl eo niperci bi remol ument o públ i co al guno.( art .131 C. Cba. )

EL PODER EJECUTIVO EN LAS PROVINCIAS:EL GOBERNADOR:FORMAS DE ELECCI ÓN, I NCOMPATI BI LI DADES, PEN Ro Í OD OS , Pu Os S I B I L I D D Dp Erovi R E Ei C I ÓN S U De Ol pu ede na e n t a r s eA d el a nE ci aLs nCa u t o, ri za ci óE nLd aE I NMUNI DADES.VICEGOBERN ADOR: A U NC Ap DE LdG RN A Aí C EF A L Í Al . l e gi sl atur a ,S pE or uI n erí o oOB suE pe ri o rDOR. a15d as ,s i l a egi sl at ura seencuent r aenr eces osel edacuent aoport unament e( art .133 C.Cba) . Elart .134di sponequeencasodemuer t edelgobernador ,ode su dest i t uci ón, di mi si ón, ausenci a, suspensi ón u ot r o i mpedi ment o, l as f unci ones a su car go, pasan al  vi cegobernador ,qui en l as ej er ce dur ant e elr est o delperí odo const i t uci onal ,siesporal guno del os t r espri mer os casos u ot r oi mpedi ment oper manent e,ysiesporacusaci ón,ausenci a, suspensi ón u ot r oi mpedi ment ot empor al ,hast aqueces edi cho i mpedi ment o. En caso de separ aci ón o i mpedi ment o si mul t áneo del gober nadory delvi cegobernador ,elmando esej er ci do porel presi dent eprovi sori odel al egi sl atura,qui enconvocadent rode

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ELGOBERNADOR Y

ELGOBERNADOR Y  VI CEGOBERNADOR

El ar t . 136 C. Cba, es t abl ece que el gober nador y el  vi cegobernador pueden ser reel ect os o suceder se r ecí procament eporun nuevoper í odocorr i ent e.Sihan si do r eel ect oso sehan sucedi do r ecí procament e,no pueden ser el egi dosparani ngunodeamboscargossi nocon eli nt erv al o deun per í odo.Dur an en susf unci ones4 años yces an en el l os elmi smo dí a en que expi r e esepl azo si n que ev ent o al gunoquel ohayai nt er rumpi do,puedesermot i voquesel es compl et emást ar de. Elgobernadoryelvi cegobernadorson el egi dosdi r ect ament e

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 ATRI BUCI ONESDEL

10.nombr ayr emueve por sí sol o a l os mi ni st ros,f unci onari osy agent es de l a admi ni st r aci ón cuyo nombr ami ent o no est é acor dado a ot r a aut ori dad,o l af acul t ad haya si do del egada,con suj eci ón a est a const i t uci ón y l as l eyes,  y con acuer do de l a l egi sl atura en l os casos prev i st as por aquel l a. 11.present a elproyect o de l ey de presupues t o, acompañadodelpl an de recursos,con ant el aci ón denomenosde45dí as al venci mi ent o del per í odo or di nari o de sesi ones de l a l egi sl at ura.12.enví al as cuent asdei nver si ón del ej erci ci of eneci do,en el segundo mes de l as sesi onesordi nari asdel a l egi sl at ur a. 13. hace r ecaudarl osi mpuest osy rentasdel aprovi nci a,y l osdi sponecon suj eci ón al al eydepres upuest o. Debe envi ar a l a

 ATRI BUCI ONESDEL GOBERNADOR

Elart .144  est abl ececuál esson l asat ri buci onesydeber esdel gobernador. 1.eselj ef edelestadoprovi nci al ,alquerepresenta,t i eneasu cargoaadmi ni st raci ón,f ormul aydi ri gepol í t i casyej ecut al as leyes.2.   part i ci pa de l af ormaci ón del as l eyescon arr egl oa est a const i t uci ón,l as pr omul ga y publ i ca,yexpi de decr et os, i nst rucci onesor egl ament os parasu ej ecuci ón,si n al t er arsu espí ri tu.3.i ni ci al eyesoproponel amodi ficaci ón oderogaci ón de l as exi st ent es por pr oyect os pr esent ados a l al egi sl at ur a.  Ti ene l ai ni ci at i va en f orma excl usi va par a eldi ct ado de l as l eye s de pr esupuest o y de mi ni st er i os.4.cel ebra t rat ados y acuer dos par a l a gest i ón de i nt er eses provi nci al es y l a coor di naci ón yuni ficaci ón deservi ci ossi mi l arescon elest ado f ederal ,l asdemás pr ovi nci as,l osmuni ci pi osyent espúbl i cos aj enosal apr ovi nci a,con apr obaci ón del al egi sl aturaydando cuent a oport unament ealcongre sodel a naci ón,en su caso.  Tambi én cel ebr aconveni os,con i dént i cosr equi si t os,con ot r as naci ones, ent es públ i cos o pri vados ext r anj er os y organi zaci ones i nt ernaci onal es,ei mpul sa negoci aci ones con el l as, si n af ect ar l a pol í t i ca ext eri or a cargo delgobi erno f ederal .5. ej er ce elder echo de ve t o, y en su caso,elde pr omul gaci ón parci al ,enl ost érmi nosdelart .109.6.prorr oga l as sesi ones or di nari as de l al egi sl at ur ayl a convoca a ext r aordi nari asen l oscasospr evi st osen l osart s.96 y97.7. i nf ormaal al egi sl at ur acon un mensaj esobr eelest adodel a pr ovi nci aal aapert ur adel assesi onesor di nari as.Tambi én l o puedehacers obreal gún t emaen part i cul arcuando l oest i me conveni ent e.8.puede i ndul t aroconmut arpenaspordel i t os suj et os a l as j uri sdi cci ón pr ovi nci al ,después del a sent enci a firme y pre vi o i nf orme del t r i bunal corr espondi ent e, se excl uyenl osdel i t oscont ral aadmi ni st raci ón públ i cacomet i dos por f unci onari os desi gnados por elmi smo gober nador que ej er za est a at ri buci ón o su r eempl azant el egal .9.desi gna, pr evi o acuer do del al egi sl at ur a,al os mi embr os delt ri bunal superi or de j ust i ci a y demás t ri bunal es i nf eri ores,y a l os mi embros delmi ni st er i o públ i co.En caso de r ece so de l a l egi sl at ur a,desi gna j ueces o agent es delmi ni st er i o públ i co

14. promuev e r egí menes de es t í mul o a l as act i vi dades pr oduct i vas.15.   Adopt al asmedi dasneces ari asparaconservar l apazyelorden públ i cos.16.esl amáxi maaut ori dad del as f uer zasdeseguri dad pr ovi nci al es,yt i ene baj o su cust odi ae i nspecci ón,de acuer do con l as l eyes,t odos l os obj et os de l a pol i cí a de seguri dad y vi gi l anci ayt odos l os est abl eci mi ent os públ i cosdel aprovi nci a.Ti eneeldeberdeprest arelauxi l i ode l af uerz a públ i ca a l os t ri bunal es de j ust i ci a,almi ni st eri o públ i co,alpresi dent edel al egi sl at uracuandoést osl asol i ci t en, debi dament e aut ori zados por el l aya l as muni ci pal i dades y demás aut or i dades,conf orme a l al ey .17.t i ene a su car go, conf orme a l as l eyes,l a pol i cí a delt r abaj o. 18.organi za l a admi ni st r aci ón públ i ca, sobr e l a base de l os pri nci pi os consagr adosen elart .174ypuededel egarenf ormaexpr esay del i mi t ada, con arr egl o a l a l ey , det er mi nadas f unci ones admi ni st r at i vas, l as ue uede r easumi r en cualui er

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Elart .145C.Cba. ,est abl ecequeparasernombr adomi ni st r ose r equi er e t ener 25 años y l as demás condi ci ones que l a const i t uci ón exi gepara ser el egi do l egi sl ador ,con l as mi smas i nmuni dades.

LOSMI NI STROS

Elgobernadordesi gna a susmi ni st r os,en elnúmer o ycon l as compet enci a que det er mi ne l al ey .Los mi ni st r os r ef r endan y l egal i zancon sufirmal osact osdelgobernador ,si ncuyorequi si t o carece ndeval i dez.Losmi ni st r ospuedenporsísol ost omart odas l as r esol uci ones que l al ey l os aut ori ce de acuer do con su compet enci a y en aquel l as mat er i as admi ni st r at i vas que el gobernadorl esdel egueexpr esament e,con arr egl oa l al ey .(art. 146) . Dent r o delpri mer mes delper í odo l egi sl at i vo,l os mi ni st r os pr esent an al al egi sl at ur aunamemori adet al l adadelest adodel a admi ni st raci ón del aprovi nci a,enl orel at i voal osnegoci osdesus r espect i vosdepart ament os.( art .147C.Cba) .

RELACI ONES ENTREELPOD. EJEC.YELLEGI SL.

Elej ecut i vodebecont est arl asl osi nf ormesquel esol i ci t eel Legi sl at i vo sobre ele st ado de l a Rent a Públ i ca,asícomo t ambi én sobr e cual qui erot r o punt o que sea conducent e al mej ordesempeñodesusf unci ones. Dent r odel as f acul t adesdei nf ormaci ón ei nvest i gaci ón que t i enenl ascámaras,elgobi ernoest áobl i gadoaconcurr i rpor i nt er medi o de sus mi ni st r os,para dar l as expl i caci ones e i nf or mes sobre asunt os de su compet enci a. Tambi én l os mi ni st r ospueden concurr i ral assesi onesen r epres ent aci ón delEj ecut i voparadef enderunpr oyec t oemanadodeést e.En esoscasosl osmi ni st r ospueden t enerv ozyder echoar épl i ca,

UNI DAD Nº9

57 EL PODER JUDICIAL EN LAS PROVI NCIAS:I NDEPENDENCIA DEL PODER JUDICIAL: I NAMOVI LI DAD, I NTANGI BI LI DAD DE LA REMUNERACI ÓN, I NMUNI DADES, I NCOMPATI BILI DADES.DESIGNACIÓN DE MAGI STRADOS:REQUISI TOS.CONSEJO DE LA MAGISTRATURA:

PODER JUDI CI AL

Elart . 5º C. N.est abl ece : Cada prov i nci a di ct ara para si una Const i t uci ón baj oelsi st ema r epresent at i vor epubl i cano,de acuer do con l os pri nci pi os, decl araci ones y garant í as de l a Const i t uci ón Naci onalyque asegur e su admi ni st r aci ón de j ust i ci a,su r égi men muni ci paly l a educaci ón pri mari a.Baj o de est as condi ci ones el Gobi ernof ederal ,garant ea cadaprovi nci aelgoceyej erci ci odesus i nst i t uci ones. Los  Ar t .116 y 117 es t abl ecen l as causas que son compet enci a excl usi vadelPoderj udi ci aldel aNaci ón.  Ar t .116.   Corr espondeal aCort eSupr emayal ost ri bunal esi nf eri or de l a Naci ón,e lconoci mi ent o y deci si ón de t odas l as causas que  ver sen sobr epunt osr egi dosporl aConst i t uci ón,yporl asl eyesdel a Naci ón,con l areservahechaeneli nci so12delArt í cul o75;yporl os t r at adoscon l asnaci onesextr anj er as;del ascausasconcer ni ent esa embaj ador es, mi ni st r os públ i cos y cónsul es ext r anj er os; de l as causas de al mi r ant azgo o j ur i sdi cci ón marí t i ma;de l osasunt os en quel a Naci ón seapart e;de l ascausasquesesusci t en ent r edoso mas pr ovi nci as;ent r euna pr ovi nci a yl osveci nosdeot ra;ent r el os  veci nosdedi f er ent espr ovi nci as;yent r eunapr ovi nci aosusveci nos, cont r aunEst adooci udadanoext r anj er o.  Ar t .117.   En est oscasosl aCort eSupr ema ej er cer á su j uri sdi cci ón por apel aci ón según l as r egl as y exc epci ones que pre scr i ba el Congr eso;per o en t odos l os asunt os concer ni ent esa embaj ador es, mi ni st r osycónsul esextr anj er os,yenl osqueal gunapr ovi nci af uese part e,l aej erceráori gi nari ayexcl usi vament e. Elart.75i nc.12  di sponequeelCongres oNaci onalhade“ di ct arl os códi gosCi vi l ,Comerci al ,Penal ,deMi nerí a,ydelTrabaj oySeguri dad Soci al . . . ,corr espondi endo su apl i caci ón a l os t ri bunal esf ederal eso provi nci al es,según que l as cosas o l as personas cayer en baj o sus respect i vasj uri sdi cci ones. . . ” La C. N. asi gna al Poder Judi ci al el car áct er de Poder Est at al I ndependi ent e al adopt ar l a f or ma r epubl i cana de gobi er no r espondi endoasíal adoct ri nadel adi vi si ón depoder es,endondese t rat adel ograrunequi l i bri oyunacooperaci ón ent rel ospoderespero mant eni endo cada uno sicar áct erde i ndependi ent e.La di vi si ón de poder es se r efier eal a no i nj er enci a del Poder Ej ecut i vo y del Legi sl ati voen l af unci ón j uri sdi cci onal .Di chai ndependenci ar esul t a consi der ada,enelsent i dodeaut onomí af r ent eal osot r ospoder esdel Est ado,como magi st r ado en part i cul aren elmoment o prec i so de di r i mi relconfli ct o,en cuant o debe est ar l i berado de est í mul os y pr esi onespar adeci di rconf ormeader echo. Dent r odel apri mer aacepci ón sedebeconsi der art odol oi nher ent ea l a est ruct ur a orgáni ca de l aj ust i ci a y al a si t uaci ón dent r o de l a i i ón delEst ado E dondel í asdel const i tci

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Es ej er ci do porun t ri bunals uperi ordej ust i ci a y porl os demás t ri bunal esi nf eri ores,con l a compet enci a materi al ,t erri t ori alyde gradoqueest abl eceest aconst i t uci ón yl al eyrespect i va.( art .152 C.Cba) . Los magi st r ados y f unci onari os j udi ci al es son i namovi bl es y conser van sus car gos mi ent r as dur e su buena conduct a.Sol o pueden ser re movi dos por mal desempeño, negl i genci a gr ave, mor osi dad en el ej er ci ci o de sus f unci ones, desc onoci mi ent o i nexc usabl e del der ec ho, supues t a comi si ón de del i t os o i nhabi l i dad f í si ca o psí qui ca.Gozan de l a mi sma i nmuni dad de arr es t o que l os l egi sl adores. Reci ben por sus ser vi ci os una compensaci ón mensualque det er mi nal al eyyquenopuedese r di smi nui daporact odeaut ori dadocondescuent osquenoseanl os queaquel l adi spongaconfinesdepr evi si ón u obr asoci al .( art.154 C.Cba) . Est án obl i gados a concurr i ra susdespachos en l os hor ari os de at enci ón alpúbl i co.Debenr esol verl ascausasdent r odel ospl azos f at al esque l as l eyespr ocesal esest abl ezcan,con f undament aci ón l ógi caylegal( art .155C.Cba) . Elart .156 C.Cba. ,no pueden part i ci par en pol í t i ca,niej ercer pr of esi ón oempl eo,con excepci ón del adocenci aol ai nvest i gaci ón, deacuer docon l ascondi ci onesqueest abl ezcan l aregl ament aci ón, niej ecut aract o al guno que compromet al ai mpar ci al i dad de sus f unci ones. Son nombr ados y r emov i dos del modo est abl eci do en es t a const i t uci ón. Son nul os y de ni ngún val or l os proc edi mi ent os segui dosol assent enci asyr esol uci onesdi ct adasporpersonasque no sean nombr adas en l a f or ma pr esc r i pt a. La l ey fij a el procedi mi ent o que f avor ez ca l ai gual dad de oport uni dades y l a sel ecci ón por i donei dad en l a desi gnaci ón de magi st r ados i nf e r i o r es .( art .157C.Cba) . Elart .158 enumer al osrequi si t ospar a sermi embrodelPoder  Judi ci al :t ener 12 años de ej er ci ci o en l a abogací a o de l a magi st r at ur a,par a voc alde cámar a 8,par aj uez6 yparaases or l et r ado4.En t odosl oscasos,ci udadaní aen ej er ci ci o,30 añosde edad para l os mi embrosdelTri bunalSuperi orde Just i ci a y 25 paral osrest ant es. En cuant o al j ur ado de enj ui ci ami ent o, l os magi st r ados y f unci onari osdelpoderj udi ci alaquehaceref erenci aelart .144i nc. 9 no suj et os a j ui ci o pol í t i co, pueden ser denunci ados por cual qui er a delpuebl o ant e un j ur ado de enj ui ci ami ent o,als ol o ef ect o desu dest i t uci ón,f undado en l as causas quel a aut ori zan con l aact uaci óndelfiscalgeneral . El j ur ado de enj ui ci ami ent o es t ái nt egr ado por un voc al del t ri bunalsuperi ordej ust i ci a,4l egi sl adores,l et radossil oshubi ere, 2 porl a mayor í a y 2 porl a mi norí a.Elacusado cont i núa sus f unci ones si elj ur ado no di spone l o cont r ari o. El f al l o debe di ct ars e,baj o pena de caduci dad,dent r o del os60 dí as a cont ar desdel aacusaci ón,l aquedeber eal i zar seen elt érmi node30dí as de f ormul ada l a denunci a,baj ol ar esponsabi l i dad per sonaldel fiscalgeneral .

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PODER JUDI CI AL

PODER JUDI CI AL

PODER JUDI CI AL

Elart .160 C.Cba. ,di spone:“ correspondealPod.Judi c. ,del a provi nci aelconoci mi ent oydeci si ón del ascuest i onesqueversen sobr epunt osr egi dosporest aconst i t uci ón,porl ost rat adosque ce l ebr el a provi nci a, por l as l ey es y l as demás nor mas provi nci al es,de l as causasquesesusci t en cont r a empl eadoso f unci onari os que no est én suj et os al j ui ci o pol í t i co ni al enui ci ami ent o ant eel urado, l aa l i caci ón del as normas del

60 ORGANIZACI ÓN DEL PODER JUDI CIAL.TRI BUNALES SUPERIORES O CORTES SURPEMAS PROVINCI ALES.I NTEGRACI ÓN,COMPETENCI A Y ATRI BUCIONES.JUSTICIA DE PAZ Y  JUSTI CI A ELECTORAL.

 TRI BUNALSUPERI OR

 At ri buci ones: 6. apl i car sanci ones di sci pl i nari as a magi st rados, f unci onari os  yempl eadosj udi ci al es,de conf or mi dad alr égi men y proc edi mi ent o que se fij e. 7.desi gnara su per sonal en base a un pr ocedi mi ent o que gar ant i ce l ai gual dad de oport uni dades y l a sel ecci ón pori donei dad.8. r emov er a l os empl eados  j udi ci al es. 9.   i nf ormar anual ment e al pod. Legi sl at . ,sobrel aacti vi dad de l os t ri unal es. 10. super vi sarcon l os demás  j ueces l as cár cel es pr ovi nci al es. El t ri bunal superi orpodrá del egaren su pr esi dent e l as

Elar t .164 C.Cba,di spone que elt ri bunals uperi orde  j ust i ci aest ái nt egr adopor7mi embr osypuededi vi di r seen sal as.El i geanual ment eent r esusvocal esunpr esi dent e. Su compet enci a es l a si gui ent e: 1. conocer y r esol ver ori gi nari a y excl usi vament e,en pl eno:a)de l as acci ones decl arat i vasdei nconst i t uci onal i dad del as l eyes,decret os, r egl ament os,r esol uci ones,cart as orgáni cas yordenanzas, queest at uyan sobr emat eri ar egi daporest aconst i t uci ón,y secont r ovi ert an en casoconcr et oporpart ei nt er esada.B) del ascuest i onesdecompet enci aent r epoder espúbl i cosde l a pr ovi nci a yen l as quesesusci t en ent r el ost ri bunal es i nf eri ores,sal voqueést ost engan ot r osuperi orcomún.C) de l osconfli ct os i nt er nos de l as muni ci pal i dades,de una muni ci pal i dad con ot r a,o de ést as con aut ori dades del a pr ovi nci a. D)de l as acci ones por r esponsabi l i dad ci vi l promovi das cont r a magi st r ados y f unci onari os del Pod.  Judi ci al ,con mot i vo delej er ci ci o de sus f unci ones,si n nece si dad de r emoci ón pre vi a.2.Conocer y resol ver en pl eno, de l os r ecursos ext r aor di nar i os de i nconst i t uci onal i dad.3.conoceryr esol ver ,pori nt ermedi o de sus sal as de l os r ecursos que l as l eyes de proce di mi ent os acuer den. 4. conocer y r esol ver de l a r ecusaci ón desusvocal esyen l asquej aspordenegaci óno r et ardodej ust i ci adeacuer do con l asnormasproces al es. ( art .165C.Cba)

En cuant oal as at ri buci ones el Tr i bunal super i or de  j ust i ci at i enel assi gui ent es:1.di ct arelregl ament oi nt erno delpoderj udi ci aldel a pr ovi nci a que debe at endera l os pri nci pi os de cel eri dad,efici enci a y descent ral i zaci ón.2. ej ercerl asuperi nt endenci adel aadmi ni st raci ón dej ust i ci a si n perj ui ci odel ai nt ervenci ón delmi ni st eri opúbl i coyde l adel egaci ón queest abl ezcar espect odel ost ri bunal esde mayorj er arquí a decada ci r cunscr i pci ón or egi ón j udi ci al . 3.   crearl a escuel a deespeci al i zaci ón ycapaci t aci ón para magi st r ados y empl eados , con r egl ament aci ón de su f unci onami ent o.4.prepararyel evarelcál cul oderecursos,

 Todas l as pr ovi nci as j uzgan l a Responsabi l i dad pol í t i ca delgobernador , vi ce gobernador , mi embr osdel ascort esot ri bunal essuperi ores,Tri bunal esdeCuent a,Mi ni st r osdelP. E. ,fiscal deEst ado,Jef edelMi ni st eri oPúbl i co( Fi scalGeneraloTri bunal esSuperi ores)yeldef ensordel puebl o,yaf unci onari osdeal t aj erarquí as,al asregl asdelj ui ci opol í t i co.

61 En l os si st emas bi camer al es,sesi gueun paral el i smo con l o est abl eci do porl a const i t uci ón Naci onal ,at ri buyendo l af unci ón de acusaci ón a l a cámara de Di put adosyl a de j uzg ara l a Cámar adese nador es . Enl ossi st emasuni camer al essef ormasdesusenocomi si onesespeci al espar aacusaryj uzg ar.

 JUSTI CI ADEPAZ

Elart .167 C.Cba,di spone:l al eydet er mi na elnúmer o del os  j ueces de paz,elperí odo de sus f unci ones,elsuel do delque gozan, su compet enci at er ri t ori al , conf orme al pri nci pi o de descent r al i zaci ón desusasi ent os,ymat eri al ,e nl a sol uci ón de l as cuest i ones menor es o veci nal es y cont r avenci ones o f al t as provi nci al es.Elprocedi mi ent o esverbal ,sumarí si mo,grat ui t oy decaract erí st i casarbi t ral es. Par aserdesi gnadoj uezdepazser equi er et ener25añosdeedad, ci udadaní aen ej erci ci o,3añosderesi denci aen eldi st ri t o,t í t ul o deabogadoen l oposi bl e,yl asdemáscondi ci onesdei donei dad queestabl ecel al ey.( art.168) Sonnombr adosporelPod.Ej ec. ,conacuer dodel al egi sl at ura,l a quenopuedeot or gar l oant esdel os15dí asdehaber sepubl i cado el edi docorr es ondi ent e.Durant eel erí ododesueerci ci o,sol o

 JUSTI CI A

 Art .170C.Cba,est abl ece:l aj ust i ci ael ectoralest áacargodeun j uez quet i enel acompet enci ayat ri buci onesquel eest abl eceunal eydi ct ada ale f e ct o.

 JUI CI O POLÍ TI CO YJURYDE ENJUI CI AMI ENTO.RESPONSABI LI DAD

Lassucesi vascri si si nst i t uci onal esquehan marcadol avi daargenti nadel osúl t i mosaños,y cuyanot aesl af al t aderepre sent aci ón ypart i ci paci ón ci udadanaen l osasunt osdegobi erno, handet er mi nadouncr eci mi ent odelpodersobrel asoci edadynohaci al asoci edad.  Vanossiseñal a una r egl a deor oen elámbi t odel ossi st emasdemocr át i cosconst i t uci onal es, según l a cualt odo acr ece nt ami ent o delpoderdebe cor r esponder un vi gor i zami ent o de l os cont r ol es, e s deci r , a mayor poder cor r esponde mej or cont r ol y debe exi gi r se mayor es responsabi l i dades. Elc ont r oles l a ant esal a de l ar esponsabi l i dad y ,r ecí pr ocament e,l ar esponsabi l i dad es l a consecuenci anecesari adel aet apadelcont r ol .

LARESPONSABILI DAD DELOSFUNCIONARI OSPÚBLICOS:

 Todo f unci onar i o delest ado,cual qui er a quesea su cat egor í a o me di o porelcualaccedi ó al car go,en eldesempeñode su comet i do,sehal l asomet i do aun or denami ent oj urí di coquel e det er mi nadderec hosyprer r ogat i vas,asícomot ambi énobl i gaci onesydeber esacumpl i rycuya t r asgr esi ón habr á de generar l e una f orma especí fica deres ponsabi l i dad,si endo deder echo públ i coopri vado,segúnquel anormat rasgr edi daseadenat ur al ezapúbl i caopri vada. Est onospermi t eel aborarunacl asi ficaci óndel asresponsabi l i dadesen4especi es:

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RESPONSABI LI DAD

CI VI L

Enelsi st emaf rancés  sel i mi t al aresponsabi l i dad per sonal del f unci onar i o en r az ón de l a nat ur al ezadelact oquel agener a,at ri buyéndol a al es t ado en ci er t os cas os, por ej . , l a r es ponsabi l i dad ser á de l a admi ni st r aci ón cuandol af al t acomet i daporelf unci onari oesde servi ci o,l eveei ndi vi si bl eyrecaeen ést ecuando l af al t aespersonal ,graveyseparabl e. En elsi st emaal emán  ali gualqueen elnuest r o, l aresponsabi l i daddel osf unci onari osest áregi da porelCC.Laresponsabi l i dad ci vi ldel osagent es públ i cos sepr oducecuando ci er t a act i vi dad de el l osocasi onaun daño,seaal osadmi ni st r ados,

PENAL

Exi st e cuando elact oi r r egul ar del f unci onari o o empl eado const i t uyeundel i t opr evi st oypenadoen elcódi gor espect i voo enl eyesespeci al es.

 ADMI NI STRATI VA

Es l a ge ner ada por elact oi rr egul ar de un age nt eo f unci onari opúbl i coquet r asgredíunaobl i gaci ón i mpuest a l egal ment e y que l esi ona, en defini t i va, el corr ect o f unci onami ent oodesempeñodel aadmi ni st r aci ónpúbl i ca. Est ar esponsabi l i dad se hace ef ect i va por medi o de l a pot est ad di sci pl i nari adel aadmi ni st raci ón en susdi versos

POLÍ TI CA

Desde elpr esi dent edel a naci ón hast a elúl t i mo del os f unci onari os, sonr esponsabl esdesusact oscomoórg anosdelest ado.  Al ber didecí a:“ l ar esponsabi l i dad de l os encar gados de t odo poder públ i co es ot r o medi o de pr ev eni r sus abusos. Todo el que es deposi t ari oodel egat ari odeunapart edel asober aní apopul ardebeser r esponsabl edei nfidel i dad oabusoscomet i dosen su ej er ci ci o,l acual debeest ardet ermi nadaporl al eycon t odapr eci si ón,debi endoexi st i r penas señal adas para l osabusosdel osmandat ari os,j uece squel as apl i quenyl eyesqueregl enelprocedi mi ent odelj ui ci opol í t i co…” Est ar esponsabi l i dad t i ene caract er es net ament e di f er enci al es de l as ot r as, por dos mot i vos f undament al es: por que l as const i t uci ones l i mi t an es t et i po de r es ponsabi l i dad a un númer or educi do de f unci onari o y por que elmecani smo para hacer l a ef ect i va,e st o es,el  j ui ci opol í t i co,t i enecomoúni cafinal i dadl ar emoci ón odest i t uci ón del

63 Ef ect o pri nci pal del j ui ci o pol í t i co no i mpl i ca una sanci ón como en l os demás t i pos de r esponsabi l i dadsi noqueset r at adel apri vaci óndeunacompet enci apúbl i caquenoseej er cea t í t ul odeder echosubj et i vopropi osi nocomoder echopúbl i cosubj et i voen r epr esent aci ón del a comuni dad.

Para Gonzál ezCal der ón esun proc edi mi ent o sol emne,i ni ci ado porl osr epr esent ant esdi r ect osdel anaci ón yporel l opr omovi do ant eelsenadocomosupr emotr i bunalde j ust i ci apol í t i ca,para  veri ficaryhaceref ect i val ar esponsabi l i dadconst i t uci onaldel os f unci onari os.  JUI CI O POLÍ TI CO Qui r ogaLavi él oconcept ual i zacomoelcont r olqueej er cenambas cámarasdelcongr esosobr el osot r osdospoder esdelest adocon elfin dedest i t ui rdesuscar gosal osórganospúbl i cosyporl as causasquei ndi cal aconst i t uci ón. Es un pr ocedi mi ent o pol í t i co con pr opósi t os pol í t i cos,que est á f undado en culas ol í t i cas,cu a consi der aci ón i ncumbe a un

Elart .171C.Cba. ,est abl ecel aorgani zaci ón delmi ni st eri opúbl i co, elcualest á a car godeun fiscalgeneralydel osfiscal esquedeél dependan según l o est abl ecel al ey orgáni ca r espect i va.Ej er cesus f unci ones con arr egl oal os pri nci pi os de l egal i dad,i mparci al i dad, uni daddeact uaci ón ydependenci aj er árqui caent odoelt err i t ori ode l aprovi nci a.Elfiscalgeneralfij al aspol í t i casdepersecuci ón penale i nst ruye a l os fiscal es i nf er i or es sobre el cumpl i mi ent o de sus f unci onesconf ormealpárraf oant eri or ,deacuerdoal asl eyes.

MI NI STERI O

 Ar t .172C.Cba,   susf unci onesson:1.pr epararypr omoverl aacci ón  j udi ci alen def ensadeli nt er éspúbl i coyl osder echosal asper sonas. 2. cust odi ar l a j uri sdi cci ón y compet enci a de l os t r i bunal es pr ovi nci al esyl anormalprest aci ón delservi ci odej ust i ci ayprocurar ant eaquel l osl asat i sf acci ón deli nt eréssoci al .3.promoveryej erci t ar l aacci ón penalpúbl i caant el ost ri bunal escompet ent es,si nperj ui ci o del osder echosquel asl eyesacuer denal ospart i cul ares.4.di r i gi rl a pol i c í aj udi c i al . Encuant oasucomposi ci ónelart.173  establ ece:elfiscalgeneralde l apr ovi nci adebereuni rl ascondi ci onesexi gi dasparasermi embr os delt ri bunalsuperi ordej ust i ci ayti enei gual esi ncompat i bi l i dadese i nmuni dades.Dur an ensusf unci ones5añosypuedese rdes i gnado nuev ament e.Losdemásmi embrossoni namovi bl esmi ent r asdur esu  buen desempeño,gozan det odasl asi nmuni dadesyt i enen i gual es

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UNI DAD Nº10  TRI BUNAL DE CUENTAS: I NTEGRACI ÓN, DURACI ÓN DEL MANDATO, I NMUNI DADES,  ATRI BUCI ONES:

 TRI BUNALDE

Sel oconci becomo un ór ganoauxi l i ar del es t ado, con aut arquí a f unci onal y financi er a, cuyos mi embrosdebese r prof esi onal es uni versi t ari os del de r echo, l as ci enci as económi cas o l a admi ni st raci ón

Elart .126 C.Cba. ,di spone:queest ái nt egr ado por3 mi embros , puedeporl eyampl i arsesunúmer o,yelqueessi emprei mparyno exce dede7.Debenserarg ent i nos,abogadosocont ador espúbl i cos, con10añosdeej er ci ci oenl apr of esi ón,5añosderesi denci aenl a provi nci a yhaberc umpl i do 30 añosdeedad.Son el egi dos porel puebl odel apr ovi nci acon r epre sentaci ón del asmi norí asydur an 4añosensuscar gos.  Ti enen l asmi smasi nmuni dadesyr emuner aci onesquel osj ueces decámar a. Ent r esusat ri buci onesencont r amos:1.aprobaro desaprobaren f ormaori gi nari al ai nversi ón del oscaudal espúbl i cosef ect uadapor l osf unci onari osyadmi ni st r adoresdel apr ovi nci a,ycuandoasíse est abl ezca,su r ecaudaci ón,en part i cul arcon r espect oa l al eyde pres upuest o yen generalacordel odet er mi nel al ey .2.   i nt erveni r pr event i vament een t odosl osact osadmi ni st rat i vosquedi spongan gast os en l af orma y al cancesque es t abl ez ca l al ey .En caso de observaci ón, di chos act os sol o pueden cumpl i r se,cuando haya i nsi st enci adelpod.Ej ec. ,enacuer dodemi ni st r os.Demant enerl a observaci ón,elt ri bunalponeadi sposi ci ón del al egi sl atura,en el t érmi node15dí as,l osant ecedent esdelcaso.3.real i zaraudi t orí as ext er nas en l as dependenci as admi ni st r aci ones e i nst i t uci ones donde el es t ado t enga i nt er eses y ef ect uar i nves t i gaci ones a sol i ci t ud de l al egi sl at ura.4 i nf ormar a l al egi sl atura sobrel as cuent asdei nver si ón delpr esupuest oant eri or ,enelcuart omesde

Const i t uye una f unci ón de segundo gr ado y es t á dent r o de l a admi ni st r aci ón. Suf unci onari oesdesi gnadoporelpod.Ej ec.

CONTADURÍ AGENERA T L:i enecomof unci ón según elart .151C.Cba. :elr egi st r oycont r ol i nt er no de l a ges t i ón económi ca,financi er a y pat ri moni alde l a acti vi dadadmi ni st rat i vadel ospoderesdelest ado.Real i zaen f orma descent ral i zada elcont rolpr event i vo det odos l os l i brami ent os de pago,conaut ori zaci ón ori gi nadaenl al eygener aldepr esupuest oo l ey es que sanci onan gas t os, s i n cuya i nt er ve nci ón no pueden cumpl i r se.Est á a car godeun cont adorpúbl i cocon 10 añosde ej erci ci oen l aprof esi ón,desi gnadoyremovi doporelpod.Ej ec.La

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CONTADURÍ A

FI SCALÍ ADEESTADO:

El   art .150C.Cba,di spone:elfiscaldeest adot i eneasu cargoel cont r olde l al egal i dad admi ni st r at i va delest ado y l a def ensa del pat ri moni odel apr ovi nci a.Debeserabogadoconnomenosde10 años de ej er ci ci o.Es desi gnado y r emovi do por elpod.Ej ec. ,y puedesersomet i doaj ui ci opol í t i co. Est ái nt egr ada además por elprocur adordelt esor o,c uer po de abogadosdelest ado,f unci onari osdeni veldi r ect i vodel afiscal í ade estado.

FI SCALÍ ADE

Requi si t os: se debe ser argent i no, t ener resi denci ai nmedi at ay cont i nua en l a provi nci a, dur ant el os 4 años ant er i or es a l a denomi naci ón.Tenermásde30añosdee dad.  Ti enel assi gui ent esat r i buci ones:di ct ami naren t odasl ascausas admi ni st r at i vas,en que se di scut al ai nt er pre t aci ón de normas  vi gent es,en l oscasosdeadqui si ci ón,admi ni st r aci ón ydi sposi ci ón debi enesdelest ado,enl oscasosdeot orgami ent o,r econoci mi ent o o denegaci ón de dere chos admi ni st r at i vos,en t odos l os casos de cont r at aci ón de obra, bi enes y servi ci os, en l os sumari os admi ni st r at i vosen quepr oceda i mponers anci onesexpul si vasque

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DEFENSOR

El   art .124C.Cba,est abl ece:l al egi sl aturacon elvot odel osdos t er ci os de sus mi embrosdesi gna aldef ensordelpuebl o,como comi si onadoparal adef ensadel osder echoscol ect i vosodi f usos, l asupervi si ón sobrel aeficaci aen l apres t aci ón del osservi ci os públ i cosyl aapl i caci ónenl aadmi ni st raci ón del asl eyesydemás di sposi ci ones,deacuer doconl oquedet ermi nel al ey .Gozadel as i nmuni dadesypri vi l egi osdel osl egi sl adores,dura5añosensus f unci onesynopuedesers eparadodeel l assi noporl ascausal es  yelpr ocedi mi ent oest abl eci dor espect odelj ui ci opol í t i co. En cuant oal osr equi si t os:debet enerc omomí ni mo30 añosde edad,s erarge nt i no nat i vo o poropci ón,t enerci udadaní a en ej erci ci o,serapart i dari o.Tenerresi denci aenl aprovi nci adurant e l os4añosant eri oresi nmedi atosal adesi gnaci ón,sal vol oscasos

CONSEJO ECONÓMI CO SOCIAL:

CONSEJO

 Art .125 C.Cba. est abl ece que est ái nt egr ado por l os sect or es de l a producci ón y el t r abaj o, gr emi al es , pr of esi onal esysoci o-cul t ural es,enl af ormaquedet ermi ne l al ey .Di cho consej o es un ór gano de consul t a de l os

CONSEJO DELOSPARTI DOSP OL T I CA OS . I N TÍ E GR CI ÓN:se i nt egrar á con l as agrupaci ones pol í t i cas que cont ando con elr econoci mi ent o del aj ust i ci a el ect oral pr ovi nci alcomopart i doscon personerí aj urí di copol í t i casen est aprovi nci a,acept enf ormarpart edelmi smo apart i rdel a pr omul gaci óndel al ey . RESPONSABI LI DAD

CONSEJO DE LOS

Para l ai ncor poraci ón de cada part i do l as aut ori dades desi gnarán dos del egados ant e el consej o de part i dos pol í t i cos ,qui enes sedesempeñar án ad honorem y podrán act uaren l at oma deci si ones conj unt a o al t er nat i vament e, uni ficando opi ni ón en l a t oma de deci si ones. La r epr ese nt aci ón ser á ej er ci da mi ent r as el par t i dari o comuni queunanuev ar epr esent aci ón. FUNCI ONES:1)emi t i ropi ni ón sobr et emasespecí ficosdel a r eal i dad pr ovi nci alque sean somet i dos a su consi deraci ón porl ospoderesl egi sl at i voyej ecut i vo,otr ospart i dospol í t i cos i nt egr ados en su se no,si emprequeen es t e úl t i mo caso el t r at ami ent odelcasoseaadmi t i doporl asdost er cer aspart es desusmi embr os.2)cont ri bui ral af ormaci ón del aopi ni ón públ i ca y a l a det er mi naci ón de coi nci denci as ent r el as di st i nt ascorri ent espol í t i cassobr et emasderel evanci apara l a comuni dad. 3)f oment arl ai nt ervenci ón del a ci udadaní a en l os asunt os de i nt er és generala t r avésde l os part i dos pol í t i cos, l a f ormaci ón y capaci t aci ón de l os cuadr os

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UNI DAD Nº11 BUENOSAIRESY ELPAÍS.SÍ NTESI SHI STÓRI CA:

1536–pri mer af undaci óndeBs.As. ,porPedrodeMendoza. 1580 –f undaci ón defini t i vadeBs.As. ,porJuan deGar aycon elnombredel a“Ci udaddel as Sant í si maTri ni dad”yelpuert oconelde“ Sant aMarí adel osBuenosAi r es” . Est a concepci ón est r at égi ca i mport arí aal ol argo de l a hi st ori al ar azón de l os enormes desequi l i bri osqueact ual ment epadecemos,enl aact ual i dadadvert i mosl asdi f erenci asent r el as t r es corr i ent es col oni zadoras que l l egar on y que muest r an l as di f er enci as hi st óri cas, soci ol ógi cas, económi cas, pol í t i cas y cul t ur al es ent r el as di st i nt as r egi ones y pr ovi nci as argent i nas. En l os dos pri mer os si gl os Bs.As. ,af r ont ó si t uaci ones de ext r ema nece si dad y pobr ez a, l ograndosubsi st i rporl asvi ncul aci onescomer ci al escon Br asi l ,ei ncl usoporelcont rabando, f renteal asregl asmonopól i casespañol as.   1617 –Fuedesi gnadasededel aGober naci ón delRí odel aPl at a,dándosei ni ci oaldest i node capi t alquet endrí al aci udad. 1622-Bs.As. ,comenzabaaafir mars eendi sput acon ot r asci udades.Lasededelvi r r ei nat odel Perú,habí al ogr adoi mponerunaaduanaenCba. ,par ai mpedi rl acompet enci adeBs.As. ,pero final ment et ri unf arí aBs.As. 1776 -f uenomi nadacapi t aldelvi rr ei nat odelRí odel aPl at a,quei ncl uí aalAl t oPerú en su  j uri sdi cci ón. 1680- l aci udad encabez arí aun hechomi l i t ardet r ascendent esconsecuenci as:l at omadel a Col oni a delSacr ament o,que habí a caí do en manos de i nt rusospor t ugueses ,asumi endo l a ci udad porpr i mer a vezeldest i no de ci udad encabez adora,promot or a de empresasdesi gno naci onal ,l o que cubri rí a de aut ori dad mor ala Bs.As. ,yservi rí a de ant ecedent e,par al os acont eci mi ent osde1806y1807cuandol aci udadr echazal asi nvasi onesi ngl esas.  Ademásdecapi t alvi rr ei nal ,l aci udadt uvol aaduana,l aaudi enci a,elconsul adoyen1783,con l as8gobernaci ones–i nt endenci asdel aRealOr denanzadeI nt endent es,ext endi ósu i nfluenci a alrest odel asci udadesdel acol oni a. Con elr egl ament odell i br ecomer ci ode1778,nosol oacent uósu mi si ón depuert adel at i err a si noquecomenzól a vi ncul aci ón con l ascorr i ent esdecomer ci omundi al ,l l egandoporal l íl a i nmi graci ón.  Yaseadvert í aquel apr osperi daddel aci udadport uari asi gni ficabal adecadenci adeli nt eri ory  vi cever sa. Despuésde l os sucesosdel as i nvasi onesi ngl esas,Bs.As. ,seal canzóelt í t ul o deher mana mayordel asot r asci udades,pr est i gi oquef ueconsol i dadoeneldebat edel22 demayode1810 enelcabi l doabi ert o.

68 Luego sobr el a basedel a capaci dad yaudaci a de suscr i ol l os,de su cl asemedi a ydesus i nt el ect ual es,abi ert osal asi deasrev ol uci onari as,pudoencabezarl agest aemanci padora. Esosañosheroi cos,si nembargo,si gui erondet eri orandoali nt eri ordelpaí s,puesBs.As. ,para soport arelcost odel aguer r acon España,t uvoqueabri rcada ve zmássu puer t oymant ener  buenasr el aci onesconGr anBr et aña,l oqueperj udi cabaal asi ndust ri asnaci onal es. 1820 -La conducci ón cent r al i st a de Bs.As. ,f ueori gi nando r eacci onesen elr est o delpaí s, ademásdel adesi nt egr aci ón elvi rr ei nat o,yesasícomosef uegest andoelf ederal i smo como osgravesprobl emaspol í t i cos,económi cos,soci al esyj urí di cosent re úni casol uci ón posi bl eal l asregi onesypr ovi nci asar gent i nas,quecomenzar on af ormarsel uegodel abat al l adeCepeda enelperí ododesecesi ónnaci onal .  Alt r at ado del Pi l ar ,cont i nuar í an apr oxi madame nt e 50 pact os más,que f uer on l af uer za i nst rument adot adelf ederal i smo,consagr adoen l aconst i t uci ón de1853 –1860,sobrel abase det r esdeel l os:elPact oFederalde1831,elAcuer dodeSan Ni col ásde1852yel Pact odeSan  JosédeFl or esde1859. En est osdi f í ci l esañosdeguerr asent r euni t ari osyf ederal es,Bs.As. ,cont i nuóprogr esandoy di st anci ándosecadavezdel asotr asci udadesypr ovi nci as.  A est a al t ur a habí an f r acasado l os i nt ent os const i t uci onal es cent r al i st as de 1819 y 1826, i mpul sadoest eúl t i moporRi vadavi aqui enademáshabí ai nspi r adol aLeydeCapi t al i zaci ón de Bs.As,l acualdi sponí a:quel aci udad deBs.As. ,esl acapi t aldelest ado,l acualquedarábaj o l ai nmedi atay excl usi vadi recci ón del al egi sl aturanaci onalydelpresi dent edel a repúbl i ca, t odosl osest abl eci mi ent osdel acapi t alsonnaci onal es.Enelrest odelt erri t ori opert eneci ent ea l aprovi nci adeBs.As. ,seorgani zaráporl eyespeci alunaprovi nci a,ent ret ant odi chot erri t ori o quedat ambi énbaj ol ai nmedi at adi r ecci óndel asaut ori dadesnaci onal es. Est al ey const i t uyó un not abl e ant ecedent e de l as di sposi ci ones const i t uci onal es y l egal es post eri ores,ref eri dasal acap. ,del arca.  Al ber di ,en l asdospri me r asedi ci onesdel asBases,sost uvoqueBs.As. ,debí aserl acapi t al consagradaen l aconst i t uci ón porl assi gui ent esrazones:quesi endodeori gen t rasatl ánt i co,l a ci vi l i zaci ón ant eri oryl apr osperi dad f ut uradel ospuebl osargent i nos,convení a hacercapi t al delpaí salúni copunt odelt err i t ori oargent i noqueenaquelt i empoeraaccesi bl ealcont actocon l a Eur opa,quehabi endo si do Bs.As. ,l a capi t alsecul ardelpaí sbaj ot odos l os si st emas de gobi er no,noest abaen l amanodelcongr esoelcambi ar l adesi t uaci ón,yqueer al aci udadmás di gnadeserl ar esi denci adelgobi erno naci onal ,porserl amáscul t aypopul osadet odasl as ci udadesargent i nas. Enl at er cer aedi ci ón l uegodelr echazodelAcuer dodeSan Ni col ásporl apr ovi nci adeBs.As,y l a post eri orsecesi ón,Al ber di ,cri t i cando dur ament eest a deci si ón f undament al ai dea de que ést aci udad nodebí aserl acapi t al ,est abl eci éndoseot rasedeporelcongresoconst i t uyent e.En elar t .2 delproyec t o de const i t uci ón propone “ Elgobi er no de l a Rca. ,es democr át i co, r epr esent at i vo,f eder al .Lasaut ori dadesquel oej er cen t i enen su asi ent oen …. .ci udad quese decl araf ederal . Noobst ant el osgraveshechospol í t i cospr oduci dos,elcongres oreuni doen Sant aFe,sanci onó l aconst i t uci ón en1853,l acualfij abacomocapi t all aci udad deBs.As.Enelart .3quedecí a “ l asaut ori dadesqueej ercenelgobi ernof ederalr esi den en l aci udad deBs.As. ,quesedecl ara capi t aldel aconf ederaci ónporunal eyespeci al ” . 1859-Laconf ederaci ón ant el ai mposi bi l i dadf áct i cadefij arl acapi t alen Bs.As. ,l aest abl eci ó enl aci udaddeParaná,aunquel osconfli ct oscont i nuaronsusci t ándose,hast aqueenl abat al l a deCepeda,l asf uer zasdeUr qui zader r ot aron al asdeMi t r eyl uegodelPact odeSan Joséde Fl ores,sereuni ól aconvenci ón ad hocquei ncorporól asr ef ormasconst i t uci onal espr opuest as porl aprovi nci adeBs.As. ,quesei nt egróal aconf ederaci ón. 1861 - No obst ant e est o, l os confli ct os cont i nuar on y en l a bat al l a de Pavón, ent r el os cont endi ent es,aunque elt ri unf o pare ci ó corr espondera Ur qui za,é st e se r et i r ó delcampo, dej ándol oami t r ecomovencedor .  Además de l a cont i nui dad de l as guer r as ci vi l es ar gent i nas, pues en el perí odo de l a organi zaci ón naci onalc orr espondi ent eal aspr esi denci asdeMi t r e,Sarmi ent oyAvel l aneda,se pr oduj er on l osl evant ami ent osf eder al esdelChachoPeñal oza,Fel i peVarel ayLópezJordán,y

69 delpr opi o Mi t r een 1874,l asaut ori dadesnaci onal escont i nuaron con probl emas alt enersu sedeenl aci udadapart i rde1862.NiMi t r epudol ograrl acesi óndel aci udadporl al egi sl atura  bonaer enseyset uvi er onquesanci onarl eyesdecompr omi sopar apermi t i rdi choasent ami ent o encaráct erdehuéspedparaelgobi ernof eder al . 1868-Elt emadel acapi t alsemant uvol at ent e.Mi t r evet óunal eyquedecl arabacapi t alal a ci udaddeRosari o. 1869 –Sarmi ent o vot ó una l eysi mi l arque t ambi én vol vi ó a ej er ci t ardi cha f acul t ad en dos oport uni dades más.1871:cuando se i nt ent aba decl ar ar capi t a a una ci udad a er i gi r se, Ri vadavi a,cer cadeVi l l aMarí a( Cba) . ,yen1873enquenuevament esei nsi st í aconl aci udadde Rosari o. 1880 –cuest i ón al canza su punt o cul mi nant e.Se enf r ent ar on elpre si dent e Avel l aneda y el gobernadordel aprovi nci adeBs.As.Tej edor .Ant el agravedaddelconfli ct o,Avel l anedadeci de t r asl adarl a capi t ala Bel gr ano, poco ant esdefinal i zarsu mandat or emi t i ó alcongr esoel proyect odel eypert i nent e. Di ci embre de 1880 –elcongr eso naci onalcon quór um es t ri ct o sanci onó l al ey1029 que est abl eci ó:quesedecl arabacapi t aldel aRca. ,almuni ci pi odel aci udad deBs.As. ,baj osus l í mi t esact ual esydespuésquesehayacumpl i doelrequi si t oconst i t uci onaldequehabl eelart . 8,t odos l os est abl eci mi ent os y edi fici os públ i cos si t uados en elmuni ci pi o quedarán baj ol a  j uri sdi cci óndel anaci ón,elbancopr ovi nci a,elhi pot ecari oyelmonet ari oper manecer ánbaj ol a di r ecci ón y propi edad de l a prov i nci a, qui en mant endr ái gual ment el a admi ni st r aci ón y propi edaddesusf errocarri l esyt el égraf os.Ot roart. ,est abl ecí aquel anaci ón t omarásobresíl a deuda ext eri ordel a pr ovi nci a deBs.As. ,pre vi os l os arr egl os necesari os.Elgobi erno del a pr ovi nci apodrásegui rf unci onandosi nj uri sdi cci ón en l aci udad deBs.As. ,con ocupaci ón de l osedi fici osnecesari osparasu servi ci o,hastaqueset rasl adeall ugarquesusl eyesdesi gnen. Mi ent r as elcongres o no or gani ce en l a capi t all a admi ni st r aci ón de j ust i ci a,cont i nuarán desempeñándol al osj uzgadosyt ri bunal espr ovi nci al es,ent r andoar egi rest al eyunavezquel a l egi sl at ur adeBs.As. ,hayahechocesi óncompet ent e,pr est andoconf ormi dadasuscl áusul as. 26 de novi embr e de 1880 –l al egi sl at ur a pr est ó conf ormi dad a l a cesi ón delt er ri t ori o yl a ci udad de Bs.As. , quedó consagrada como capi t al f eder al ,separ ándose l o port eño de l o  bonaer ense,quedespuésfij ósucapi t alenl aci udaddeLaPl at a.Bs.As. ,si gui óconsol i dándose i ncesant ement eyl adependenci apol í t i ca,económi caysoci aldel aspr ovi nci ascon r espect oal podercent r alf uecadavezmayor . 1987–pori ni ci at i vadelpr esi dent eRaúlAl f onsí n,medi ant el al ey23512quedecl arabacapi t al f ederalal asci udadesdeVi edma( Rí oNegr o)yCarmendePat agones( Pci a. ,deBs.As) ,yasu  vez,cr eabaunanuevapr ovi nci a,corr espondi ent eal aci udaddeBs.As.Sibi enl asl egi sl at ur as pr ovi nci al esapr obaronl ascesi onest err i t ori al espert i nent es,aunquel al eynof uederogadacayó endesuet udo. 1994 –úl t i ma r ef orma const i t uci onalcomenzando ot r a et apa con elr econoci mi ent o de un especi alst at usparal aci udad,quecont i núaademássi endocapi t aldel anaci ón.

EL RÉGI MEN MUNI CPAL DE BS.AS.ANTES DE LA REFORMA CONSTITUCI ONALDE 1994.

70

RÉGI MEN MUNI CI PAL DEBS.AS

Exi st i er on dos i nt er esant es ey orgáni ca ant ecedent es:l al

muni ci pal de l a ci udad de Bs.As. ,sanci onada en may o de 1853 por l a mi sma convenci ón const i t uyent e act uandocomocongr esodel a naci ón que est abl eci ó un r égi menmuni ci palel ect i voyel decr et o de Urqui za de

organi zaci ón de l a muni ci pal i dad de Bs.As. ,de sept i embrede1852. El ecci ón post eri or i mpi di ól a el ecci ón popul ar de l i nt endent e, que ser í a nombr adopore lpres i dent e.

LEYES ORGÁNI CAS:l a CN hast al ar ef or ma de 1994 establ ecí a:

ar t . 67 i nc. 27: Congr es o er a l a l egi sl at ural ocalde l aCa .Fed.

 Ar t . 81 úl t i ma parte:   hací a r ef er enci a al pre si dent e de l a muni ci pal i dad al r egul ar l a f or ma de el ecc i ón del pre si dent e de l a

 Art . 86 i nc. 3: presi dent ej ef e de l acapi t al

Her nández sos t i ene que est o si gni ficaba i ncuest i onabl ement e que l os const i t uye nt es no qui si er on pri var del gobi er no muni ci pal al a ci udad sede de l as aut or i dades

1882 – l ey 1260 i ndi có un concej oel ecti vo.

1889 – l ey 2675 establ eci ó una comi si ón de veci nos desi gnada por el pre si dent e conelacuer dodelsenado.

Enelart .37seot or gabar epres ent aci ón enl aCámarade Di p. ,del anaci ón alpuebl odel aCap.Fed. ,yen elart . 46 sehací al opr opi oenelsenadodel anaci ón,medi ant e l ael ecci óndedossenadores .

1890 – l ey 2760 ret ornó al concej oel ecti vo.

En 1915  –elpr esi dent edel a Pl aza di sol vi ó el cuer po del i berat i vo,pordecret o.

1917 –congreso sanci onó l a l ey10240. 1935  ey12266 –sanci onól al ambas con el si st ema del concej oel ecti vo.

1941 – presi dent e Cast i l l o  vol vi ó a di sol ver el ór gano del i berat i vo 1956 – el gobi er no de l a ey1260 naci ón r est abl eci ól al de1882. 1966 l al ey 16897 di ct ada

Est al ey( 19987) ,di sponequel amuni ci pal i dad deBs.  As. ,comoper sonaj urí di caest at al ,ej er ceelgobi ernoy admi ni st r aci ón de l a ci udad de Bs.As.Y r econoce ampl i as compet enci as l ocal es a l a muni ci pal i dad y est abl ece como ór ganos de gobi erno al Concej o Del i ber ant e, depart ament o ej ecut i vo y consej os  veci nal es.Regul al aj ust i ci a muni ci palde f al t as y el  Tr i bunal fiscal , además del Tr i bunal de cuent as muni ci pal ,l os confli ct os de compet enci as y l as acci onesyrecur sos. El Tí t ul oI I Il egi sl al os r ecurs os económi cos de l a muni cial i dad en elt í t ul oI V sobre ubl i ci dad

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Elacuer dodeOl i vosi ncl uí aen elnúcl eodecoi nci denci as  bási cas,par al ar ef ormaconst i t uci onal ,l ael ecci ónpopul ar deli nt endent eyl aaut onomí adel aci udaddeBs.As.

LAREFORMA CONSTI TUCI I ONAL DE1994YLA CI UDAD DE BS.AS.  ANTECEDENTESDE

La di f er enci a con l os muni ci pi os est ri ba en que l a ci udad de Bs.As. ,t i ene un r égi men especí ficoubi cado en el t í t u l o d e l o s g o b i e r nN os de ELNUEVO RÉGI ME provi nci a,como r esul t ado de CONSTI TUCI ONALDE una cl aradeci si ón en cuant o LAC I UD A D DE BS a l a s i s t emá t i c a .A dS e. l a const i t uci ón, t i ene r epr ese nt aci ón en l a cámar a desenadores,i nt ervi eneen l a di st r i buci ón de l a copart i ci paci ón i mposi t i vacon l a naci ón y l as pro vi nci as, debe apr obar t oda t r ansf er enci a de compet enci as, ser vi ci os o f unci ones con l a r espect i va r easi gnaci ón de r ec urs os ef ect uada por l ey del congreso,t i ener epresentaci ón en elorgani smofiscalf ederal , puede seri nt er ve ni da por el gobi er no de l a naci ón,puede i nt egr ar r egi ones para el desarr ol l o económi co y soci al  y cel ebr ar conveni os i nt er naci onal es, puede conservar or gani smos de se guri dad soc i al para l os empl eados públ i cos y l os

 Ali nt erveni ren l adi scusi ón del al eydecl ar at i vasobr el a necesi dad de l ar ef or ma, se sost uvo en l a cámar a de di put adosdel anaci ón,queeseeraunodel osobj et i vosde l aref ormaaresol ver . Enelext ensodebat edel osdi ver sost emasdeldespachode l a comi si ón de coi nci denci as bási cas, el convenci onal Gar cí a Lema, ef ect uó un somer o anál i si s del despacho mayor i t ari o, dest acando el nuevo st at us const i t uci onal L a c i u d a d – e s t a d o : e l n u e v o r é g i me n d e l a c i u d a d d e s . especi aldel aci udad,elconvenci onalNatal e,alopi narB e n  A s . , e me r gs e d i r ec t a n t ead l a co nst i t uc i ónci n i ona e n co n t r a ,s o t u v o q ume el a ue t on omí a d e l a ua dc a d dl eb í a s u s a r t s 1 2 9 y c o n c o r d a n t e s , c o mo ma n d a t o i n c u e s t i o n a b l e euiar ar seal aaut onomí amuni cial noal adeles t ado delpoderconst i t uyent eyalquesel eapl i caelpri nci pi ode l asupr emací adelart .31. En consec uenci a,de di cho máxi moor i gen surgeelnuev o st at us,que no puede serdesconoci do porl as i nst anci as pr opi asdelpoderconst i t ui do.En est esent i do ni ngunode l os poderes del gobi er no f ederal , ni l a convenci ón que sanci one el Est at ut o Or gani zat i vo, ni l os gobi er nos pr ovi nci al esymuni ci pal espuedendej arderespet arl al et ra  yespí r i t udel al eysupr emadel anaci ón. Deest eraz onami ent otambi én sederi vaqueen l a act ual est ruct ur a i nst i t uci onal arg ent i na, exi st en 4 ór denes gubernament al es:f ederal ,provi nci al ,muni ci palyeldel a ci udaddeBs.As.Asi mi smoseadmi t el aposi bi l i daddeun ni veladj et i vo,comoelregi onal ,sobrel abasedeldesarr ol l o económi coysoci al . En nues t r o est ado f eder al l as provi nci as t ambi én son est ados,asícomol osmuni ci pi ost i enen di cha nat ur al eza.  Ahor a agr egamoscomor esul t ado del ar ef ormaelEst ado de l a ci udad de Bs.As. ,con sus el ement os especí ficos: t erri t ori o,pobl aci ón ypoder ,con su personal i dad j urí di ca públ i caest at al ,yt ambi énconl afinal i daddelbi encomún. Est eest ado no al canza a seruna provi nci a,puesno l o i ndi cól aconst i t uci ón,quetampoco ext endi ól aapl i caci ón del osart s. ,correspondi ent esalt í t ul osegundo,gobi ernos depr ovi nci a,alrégi mendel aci udad.

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Par aHer nández ,l anat ur al ez aj urí di caquecorr espondees l adeci udad –est ado,por queesper f ect ament evál i doque se habl e de est ado muni ci pal , segundo, por que en consecuenci a, con may or raz ón que en un muni ci pi o es t amos en pres enci a de un es t ado, en vi r t ud de l as especi al es compet enci as asi gnadas por l a const i t uci ón, tercero,   porqueest eest adoti enesuperi orj erarquí aquel os muni ci pi os en r az ón de sus may or es compet enci as aut onómi cas,t i eneuncaráct erespecí ficament eur bano. Bi dar tCampossepr egunt asil aci udaddeBs.As. ,al avez Cap.Fed. ,esun t err i t ori of ederal i zado,al oqueresponde quenol oestot al ment e,si nosuj et oaj uri sdi cci ón f ederal úni cament eenl oqueat añeal osi nt er esesqueenéli nvi st e elestadof ederal ,en razónderesi di ral l íelgobi ernof ederal  yest arsi t uadat ambi énal l íl acapi t alf eder al . ”elaut ordi ce que hay que i nt er pret ar si st emát i cament e elart . 3 con est asnuevasdi sposi ci onesconst i t uci onal esr ef erent esal a aut onomí a de l a ci udad de Bs. As. , que l i mi t an l as compet enci asf ederal es,yenconsecuenci al af ederal i zaci ón esparci al ,con sent i doi nst i t uci onalycompet enci alperono t erri t ori alogeográfico.

Los es paci os que f or man par t e del cont orno ri ber eño de l a ci udad son públ i cos y del i br eacceso  yci r cul aci ón.Elpuert ode Bs. As. , es del domi ni o públ i co de l a ci udad,que ej er ce el cont r ol de sus i nst al aci ones,seencuent re oE nL oN co nc eO s i o n aGI daME s.N UE V R É CONSTI TUCI ONALDE E nC sí n es i s:D s eBS sos t i e n. el a LA I Ut D A D E . A S Bi dar tCamposi ndi caquea semej anzadelart .75 i nc.30 const i t uci onal i dad de l as enl acapi t alf eder alcoi nci dent econ l aci udadaut ónomade normas porl as si gui ent es B s . A s . , l a l e y d e l c o n g r e s o t i e n e q u e d e l i near l as r az ones: a) por l os compet enci as f eder al es para garant i zar l os i nt er eses del der ec hos hi st ór i cos que est adof eder al ,yfinal ment eagre gaquesisehar egul adol a t i enel a ci udad de Bs.As. i nt er venci ón f ederalpar al a ci udad,espor queademásde B)porl a nat ur al ezadel a ser aut ónoma su t er ri t or i o no es t á f eder al i zado, en ci udad- est ado, como e q u i p a r a c i ó n a l a s p r o v i n c i a s . nuevoni veldegobi ernoen l a f ederaci ón arg ent i na, Ot r ot ema compl ej o es si e l congreso conserv ar ál as emer gent e de l a l ey compet enci asquet axat i vament esel ere t engan ensu f avor suprema de l a naci ón,c) as r esi dual es pert enecer án a l a ci udad de Bs.As. ,o por que l a const i t uci ón ha  y l  v i c e v e r s a , s e ñ a l a n d o q u e a l a c i u d a d d e B s . A s . , l e di st i ngui docon cl ari dad l a corr es ponde t odos l os poder es no del egados por l a ci udad de Bs.As. , de l a const i t uci ónalgobi ernof ederal . Cap. Fed. E) por que l a ci udad ya no es un Eles t at ut o organi zat i vo en elart .8,con r el aci ón a l os t erri t ori of ederal i zado,si no l í mi t e s t e r r i t o r i a l e s d e l a c i u d a d d i s p o n e : q u e s o n a q u e l l os suj et o par ci al ment e a quehi st óri cament eyporder echol ecor r espondenconf orme  j ur i sdi cci ón f eder al , por al as l eyesy decr et os naci onal es vi gent es a l af echa.Es ser el asi ent o de l as corri bereñadelRí odel aPl ataydelRi achuel o,l oscual es aut or i dades f eder al es , const i t uyeneláreadesu j uri sdi cci ónbi enesdesu domi ni o por que est a nue va p ú b l i c o . T i e n e d e r e c h o a l a u t i l i z a c i ó n e q u i t a t i v a y i nst i t uci ón ha sur gi do en r azonabl edesusaguasydel osdemásre cur sosnat ur al es f or ma defini t i va, con delrí o,l echo y subsuel o,suj et oal a obl i gaci ón de no pr esci ndenci a de l a causarper j ui ci o sensi bl ea l os demás cor ri ber eños.Sus capi t al i dad, por deci si ón der ec hos no pueden se rt ur bados porelusoque hagan delpoderconst i t uyent ede o t r o s c o r r i b e r e ñ o s d e l o s r í o s ysusrecursos.Todoel l o,si n l a naci ón, g) por que el perj ui ci odel asnormasdederec hoi nt ernaci onalapl i cabl es t err i t ori o comprendetant o alRí odel aPl ataycon l osal cancesdelart .129CN. l oter rest recomol oaéreoy

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EL NUEVO STATUS CONSTITUCIONAL DE BS.AS.ANÁLISI S DEL ART.129 DE LA CONST. Elart .129CN expres a:“ l aci udaddeBs.As. ,t endráunr égi mende NACI ONAL. gobi er no aut ónomo, con f acul t ades propi as de l egi sl aci ón y  j uri sdi cci ón,ysu j ef edegobi ernoser áel egi dodi r ect ame nt eporel puebl o del a ci udad.Una l eygarant i zar ál os i nt er esesdelest ado naci onal ,mi ent r asl a ci udad deBs.As. ,seacapi t aldel aNaci ón. En elmarcodel odi spuest oen est eart . ,elcongre sodel anaci ón convocar áal os habi t ant es de l a ci udad de Bs.As. ,para que, medi ant el os r epre sentant es que el i j an a ese ef ect o, di ct en el est atut oorgani zati vodesusi nst i t uci ones. Hayquet enere ncuent aelsi gni ficadodel assi gui ent espal abras: gen l at i no,con dos acepci ones:“ modo de Régi men:voz de ori gobernars eo r egi r se una cosa”y “ const i t uci ones,r egl ament os o práct i casdeungobi er noengener alodeunadesusdependenci as” RÉGI MEN DE GOBI ERNO  AUTÓNOMO

t adi r ecci ón,l ai mpul si ón quepart edelcent r opara Gobi erno:es“al acti varl osnegoci osenelsent i dodeunabuenapol í t i caydeli nt erés general ” . Sigobi ernoesdi r ecci ón,admi ni st r aci ón esacci ón compl ement ari a,  yaut ónomoder i vai ncuest i onabl eme nt edeaut onomí a,queesuna cual i dad especí fica de l a cor por aci ón,que l a di st i ngue de ot r as corporaci ones:sucapaci daddegobi ernopr opi a,conmáspr eci si ón su f acul t ad de or gani zar se, en l as condi ci ones de l a l ey f undament al ,dedarsesusi nst i t uci onesydegobernar seporel l as conpr esci ndenci adet odoot r opoder . El r égi men de gobi erno aut ónomo r econoci do par a est a corporaci ón,quesur gedel aconst i t uci ón naci onal ,compr ende:a) poder const i t uyent e, ef e de gobi er no, c)  l egi sl aci ón, d)  b) j

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Di choest atut oseráelresul t adodel osrepr esent ant esqueel i j an a e s eo e f et c t o , qn ut i e ne s i n t e g r al n a c o n v e n i ó ned eat l a c u a d e B s . Lo s c n s i t u ye es e l i g i e r o n au dn es i g n a c i ó ncd e st ut oi od rg a nd i z at i v o  A s. , y a qu i en l e c or r e s p o n d a d e n o mi an ci ón de c o n sd t i t us y e n e para l a ci ud ad de Bs . A s . , p a r ae dl i f er e n c i a rn l a u eva en t i da e t a tt a l d e co n f o r mi d a d l a at u a l e z a dc e s u f u nci óu n. de l as p r o v i nci a s ya l o sn mu nr i c i p i o s, o n f o r me s especi alnatural eza.

ELESTATUTO

 A r e f eri r s e l a a n al ogí a d e l est a t ut o o r gac no i z a t i v o c ot n ae s  A sílc o mo l a sa pr o vi n c i a s e j er ci t an s u p od e r n s t i t uye n el d t i t u o n e s pr o v nt c i a l es l a s rc t a s o r g á n i c a s i ci p al l es s, , sec go un ns d o gc ri a d o , me d i ai n e l a say nc i ó nc da e o ns t i t u c i o n e smu pr on vi n c i a e B i da rtn Ci a mp o st s o s t i e n el l ah ma y o rc p r oxs i mi c oc n es st a s ú l t i ma s .  yl o s mu c i pi o s a mb i é n o ac e n o n ud pa od de r on t i t uy e n t ed e H e r n á n d e z s o s t i e n e l o c o n t r a r i o , n o s o l o p o r l a n a t u r a l e z a d e l a t ercergradoyl asr espect i vascart asorgáni cas,l aci udaddeBs.As. , c i u d a d – e s t a d o s i n o t a mb i é n p o r l a c o mp a r a c i ó n e n t r e e l ost ent al opropi osegúnelpárraf .3ero. ,delart .129CN. es t at ut o ya sanci onado con l os ci t ados i nst rument os c o so t i t ur ci oo nn as l e s . Te an nt t oe e nc l a ru t e d o g t i c aa c omo n l a a r t e Es t en p d e c t i t uy e s o np sa ec en c i amá de l a mp l i ae a ut onp o mí a o r gá i c a d– el e s t a t u t o h a y sea na o g í ac o n n a c o nst i t uci ón de l a cn i u d ad es t a d o ,e me r g enmá t ed l a nl o r ma d e lau rt . 12 9 . pr ovi nci alqueconunacart aorgáni camuni ci pal . La denomi naci ón “ Est at ut o”organi zat i voessi mi l ara const i t uci ón, U n a p r e g u n t a f u n d a me n t a l e s s i e l e s t a t u t o d e b e a d e c u a rs e  yt i eneant ecedent esen nuest r o der echo públ i co comoporej . , e l d i r e c t a me n t e a l a CN o i n d i r e c t a me n t e , p o r me d i o d e l a s l e y e s est atut o rovi si onaldel obi ernosu eri ordel as rovi nci asuni das r egl ament ari asprevi st asdegarant í asdelest adof ederalmi ent ras Bs.As. ,si gasi endocapi t alydeconvocat ori a der epr esent ant es paral asanci óndelest atut o. La cues t i ón surge del ar t . 129 CN y de l as di spos i ci ones t r ansi t ori as sépt i ma y deci moqui nt a, y ha ori gi nado gr ave s pr obl emasdei nt erpre t aci ón.Elt emasevi ncul aconl anat ur al eza  yelal cancedel aaut onomí aqueser econozcaal aci udaddeBs.  As. ,l oqueexpl i caquepar aal gunoselest at ut odebaadecuar se di r ect ament eal aconst i t uci ónqueest abl eci ól apl enaaut onomí a, mi ent r as que ot r os es t i man que elcongre so i ndi car á con sus l eyesr egl ament ari asl oscont eni dosdel aaut onomí a.

De acuer do a l al ey 24588 de gar ant í as,en elcongr eso, l a mayorí a ofici al i st ai mpuso el2do. ,cri t eri o,pero l a convenci ón ESTATUTO const i t uyent edel aci udad deBs.As. ,i mpusoel1er . ,cri t eri oy expl í ci t ament eresol vi ó:decl ararqueestaasambl eaconst i t uyent e noconoceot r ol í mi t epar asul aborquenoseanl osquesur gende l a CN, art s. 129 y conc. Rechazar por i nconst i t uci onal l as i mi t aci onesi mpuest asal apl enaaut onomí adel aci udaddeBs. ( CSJN)CORTESUPREMA l  As. , por l as l eyes 24588 y 24620 en cuant o i mpongan DEJUSTI CI ADELA r est ri cci onesalr égi men de gobi er no aut ónomo con f acul t ades propi as de l egi sl aci ón y j uri sdi cci ón est abl eci das en l a CN. NACI ÓN. Di ri gi r se al congreso de l a naci ón sol i ci t ando l a ur gent e modi ficaci ón de l al ey24588,de gar ant í a de l os i nt er esesdel est ado naci onal ,a fin de gar ant i zara l a ci udad de Bs.As. ,l a pl enaaut onomí aqueest abl ecee lart .129CN. Los confli ct os de compet enci a deber án ser di ri mi dos por l a i nt erpre t aci ón finalei rr evocabl edel aCSJN,dondesiseponeen marc ha di cha i nst anci aj udi ci al , se esper a que est et ri bunal cer t i fiquel apl enaaut onomí aquesur geconcl ari daddel aCN. En l as di sposi ci ones t ransi t ori as de l a const i t uci ón,vi ncul ada conalest atut oorgani zat i vo,l adeci moqui nt apr escri bi óensu1er .

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El3er .Párraf . ,ordenabaquel al eypre vi st aen l ospárraf os2do. ,y 3ero. ,delart .129deber ássers anci onadadent r odelpl azode270 dí asapart i rdel avi genci adeest aconst i t uci ón,sanci onándosepor elcongre sol asl eyes24588degarant í asyl a24620deconvocat ori a a el ecc i ones de r epr ese nt ant es que debí an di ct ar el est at ut o organi zat i vo,per otampoco secumpl i er on l ospl azosi ndi cadospor l aCN. El j ef e de gobi erno asumi ó sus f unci ones ant es de que se sanci onaraelest atut oorgani zat i voyt odaví anosehan el egi dol os mi embrosdelpod.Legi sl at . ,de l a ci udad probl emas quef uer on r esuel t osporl acl áusul at ransi t ori asanci onadaporl aconvenci ón der epr esent ant esdel aci udaddeBs.As. ,l aquedi spuso:convocar al os ci udadanos el ect os como j ef e y vi cej ef e de gobi er no de l a ci udad aut ónoma de Bs.As. ,el egi dos en l oscomi ci osdel30 de  j uni o de 1996, par a que asuman sus f unci ones pr est ando  j ur ame nt o de pr áct i ca ant e est a convenci ón, l os ci udadanos convocados sedesempeñarán con l os t í t ul os dej ef e y vi cej ef e de gobi er no de l a ci udad aut ónoma de Bs.As. ,hast al a sanci ón del est atut oorgani zat i vooconst i t uci ón.Hastaesemoment o,elj ef ede gobi erno ej ercer á elpod.Ej ec. ,del a ci udad con l as atr i buci ones que l al ey 19987 asi gnaba alant i guo i nt endent e muni ci pal .El  vi cej ef edegobi ernol or eempl azar áencasodevacanci a,ausenci ao i mpedi ment oyej er cer át odasl asf unci onesqueelj ef edegobi erno l edel egue. Elj ef edegobi erno nopodr á,en ni ngún caso,e mi t i rdi sposi ci ones de caráct er l egi sl at i vo, sal vo ci r cunst anci as excepci onal es que hi ci eran i mposi bl esegui rl ost rámi t esor di nari osyquenoset rat e

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ESTATUTO

Lapol i cí af ederalargent i nacont i nuaráej erci endof unci onesdepol i cí a deseguri dadyauxi l i ardel aj ust i ci aenelámbi t odel aci udaddeBs. as. ,dependi endo or gáni ca y f unci onal ment e delPod.Ej ec.Nac. , suscri bi endoelgobi ernonaci onalyaci udaddeBs.as. ,l osconveni os necesari os para queést ebri ndel a cooper aci ón y elauxi l i o que l e sean r equer i dos par a gar ant i zar el ef ect i vo cumpl i mi ent o de l as ór denesydi sposi ci onesemanadasdel osór ganosdegobi er nodel a ci udaddeBs.As. ,pudi endoi nt egr arelconsej odeseguri dad. La j ust i ci anaci onalordi nari adel aci udad deBs.As. ,mant endr ásu act ual j ur i sdi cci ón y compet enci a cont i nuando a car go del Pod. LEYDE GARANTÍ AS Judi Mi e n t r a s B s . A s . , s i g a s i e n d o Ca p . F e d . , f u e s a n c i o n d a e l de e c. ,del aNac.Laci udaddeBs.As. ,t endr áf acul t adesa p r op i a8 sd ( 24588) n i e rema det 1 9 9 5d po e l s en a o e l a n a c i ó n , s o br el ae ba sl e d e  j uri sdi co cv i ó nmb en e r i a erv e c i n d ad d ,d c on t r av e n c i o n a l y d f a t a s , u n p r o y e c t o p r e s e n t a d o p o r e l s e n a d o r A n t o n i o Ca fi e r o y o t r o s , cont enci oso–admi ni st rat i vaytr i but ari al ocal es. que después de se r aprobado por l a cámar a de se nador es , s uo f r i óac mo d i fi a ci o n e s en a dee d i p u t ady os , e e s t a b l e c i ó q u e  Tant o el est ado Elest a d n i on a lc s e r e s e r va l al comp t e n c i a l as fi sc a l i z a c i ó n ,e s t a di c haco l e y a ra t i za l osl i nc t e r e s e sy de l es t amá dos na ci o nd a l e nne l a naci onal como l a úl t i ma e n n cug r r e nn ci a co n a i u d a d l as d e j u r i s i cc i o s c i u d a d d e B s . A s . , mi e n t r a s s e a s Ca p . , d e l a r c a . , p a r a a s e g u r a r ci udad de Bs. as. , i nvol ucr adas,de l os ser vi ci os públ i cos cuya pr est aci ón exce da e l e l p l e n o e j e r c i c i o d e l o s p o d e r e s a t r i b u i d o s a l a s a u t o r i d a d e s d e l podr án cel ebr ar t erri t ori odel aci udad. gobi ernodel anaci ón,ysi nperj ui ci odel ascompet enci asdel os conveni osrel at i vosal a a rt s . ,s i gul i enp t e s , a n ci ó nmu con s e rv at o do l e r a t r i b ui d o t r ansf er enci a de Elr eg i s t r o d e a r o pl i ed aa d i n eb l e y l a i ne s pp eo cd c i ó nno ge n e r al de po r l a Cu Na . , a lg o bj i er n o a u t ón no mo d e l a i u di a d d e ,yes organi smos,f unci one s,  j ust i ci a c on t i n r á n e n u r i s di c ci ó d ele st ad oc n ac o na l .Bs.As. t i t ul ar de t odos aquel l os bi enes, der ec hos, poder es y compet enci as, a t r i b u c i o n e s n e c e s a r i o s p a r a e l e j e r c i c i o d e s u s f u n c i o n e s . se rv i ci os y bi enesL ,osagent espúbl i cosquepr est en servi ci osact ual ment een elest ado si gui endoej erci endoel naci onalyf uer ent r ansf eri dosa l aci udad deBs.As. ,conservar án el  T a mb i é n s e d i s p u s o q u e c o n t i n u a r á n b a j o j u r i s d i c c i ó n f e da e r a l gobi er no naci onal ni velescal af onari o,r emuneraci ón,ant i güedad,derechospr ovi si on l e s t odo l o s n mu e bl e s t o s e n l ad c i u dd eB s . Al s . , qu s i r v a n e compet enci a en que l e s cs or r e si p o nda n e nsi c o nf o rmi a dda a l a l e g i s a c i ó nev i g e n t edy as i e nt o a l o s p o d el r e sd d eo l a n c i ó , c o mo t a mb i é u al q ui e r ot r o mat er i adeseguri dady encuad r a mi e n t o s i n d i ca y e br aa s o cn i a l q u et u v i er e nnac l mo me n t o d e  b i e n p r o p i e d a d d e l a n a c i ó n o a f e c t a d o a l u s o o c o n s u mo d e l pr ot ecci ón de l as l at r ansf er enci a, al i gual que l os agent es públ i cos que pr est en s e ca t o r pa ú b l i c o na c i on al . servi ci o s c t u l me n t e a l a mu ni ci pal i daddel aci udaddeBs.As. E l b i eB rn o u t ó n o mo d ede l al c i ur d a d d B s . A s . , e r á La ci u d adgo d e s .Aa s . , d i sp ondr á o s e c ur s oe sfi n a nc i e r o ss q u e det ermi nesu est atut oor gani zat i vo,l aadmi ni st raci ón pr esupuest ari a  yfinanci er a ser egi r á porsu pr opi al egi sl aci ón y su ej ecuci ón ser á cont r ol ada porl osor gani smosdeaudi t orí a yfiscal i zaci ón.Tambi én podrá cel ebr ar conveni os y cont rat ar cr édi t os i nt ernaci onal es con ent i dadespúbl i casopri vadassi emprequenoseani ncompat i bl escon l apol í t i caext eri ordel anaci ón ynoseaf ecteelcrédi t opúbl i co. Secr eaenelámbi t odelcongr esodel anaci ón,l acomi si ónbi camer al ci udad deBs.As. ,i nt egr adapor6senador esy6 di put adosqui enes ser án el egi dos por sus r espect i vos cuer pos, l a que di ct arás su r egl ament o y su est ruct ur ai nt er na,l a cualt endr á como mi si ón: supervi sarelpr ocesodecoordi naci ón quesel l eveadel ant eent r eel Pod.Ej ec.Nac. ,yelgobi ernodel aci udad deBs.As. ,conf ormeal as di sposi ci onesdeest al ey,debi endoi nf ormaral osrespect i voscuerpos l egi sl at i vos sobr e l a mar cha de di cho proce so. Formul ar l as

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LEYDE GARANTÍ AS ( 24588)

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UNI DAD Nº12 DERECHO MUNI CIPAL.CONCEPTO.OBJETO.

DERECHO

Según Car monaRomayese lconj . ,depri nci pi osl egal esynormas de j uri sprudenci a r ef er ent es a l a i nt egr aci ón, or gani zaci ón y f unci onami ent odel osgobi ernosl ocal es. I ve s de Ol i ve i r al o define como elor denami ent oj ur í di co de l a admi ni st r aci ón públ i ca delmuni ci pi o,y at añe a l as r espect i vas r el aci onesen unr adi odeacci ónt an ampl i oquet i eneporl í mi t el as pr opi asmani f est aci onesdel avi damuni ci pal . Par aAdol f oKornVi l l af añeesuna r amaci ent í ficament eaut ónoma delderecho públ i co pol í t i co,con acci ón públ i ca,que est udi al os probl emas pol í t i cos, j ur í di cos y soci al es del ur bani smo y que guarda est r echo cont act o con elderec ho admi ni st r at i vo,con el der echo i mposi t i vo, con el der echo rur al , con l a hi st or i a i nst i t uci onalyconl aci enci adelurbani smo.

DERECHO MUNI CI PAL CI ENTÍ FI CO: por ci ón de l a ci enci a delderecho que est udi a en gener al l as r el aci ones  j ur í di cas a que da l ugar el muni ci pi o,comoent i dad pol í t i ca

DERECHO MUNI CI PAL POSI TI VO: r ama delderechopúbl i coi nt erno

ParaHer nándeze sl apart edelderechopúbl i coqueest udi al orel ati voalmuni ci pi o. Eselder echodel aci udad. Es el enf oque de l a ci enci aj urí di ca dest i nado a i nvest i gar el ori gen hi st óri co, l a natural eza,defini ci ón,el ement os,finesdel ai nst i t uci ón muni ci pal ,asícomosu i nserci ón enelest ado,susr el aci ones,com et enci a demásasect osdel obi er no,admi ni st r aci ón

 AUTONOMÍ A CI ENTÍ FI CAY DI DÁCTI CA:

79 DERECHO

Hayqui enesdi scut enacer cadel aaut onomí adelderec homuni ci pal , negándol osyo t r osquedefiendenambost i posdeaut onomí a.

DERECHO MUNI CI PAL:  AUTONOMÍ A CI ENTÍ FI CAY DI DÁCTI CA

Si gui endo a Al ci des Gr ec a, qui en a su  vez si gue a Raf ael Bi el sa,sost uvo que: l o que ha dado cuer po al der ec ho muni ci pal , así l l amado, ha si do más que l oj urí di co, elel ement o pol í t i co del muni ci pi o, el sent i do de ci vi smo, el concept o de gobi er no propi o.En est e sent i do, est e der echo t i ene su r azón de ser .Y más adel ant e decí a que en l a esf er a muni ci palelder echo admi ni st r at i vo y el financi er o domi nan sobr e t odo. El derecho admi ni st rat i vo comunal es el conj unt o de pr ecept os o pr i nci pi os de derecho admi ni st rat i vo generalapl i cabl es a l a esf er a comunal . Se t r at a de pri nci pi os general es, a l o sumo con modal i dades det er mi nadas por l a apl i caci ón especi ala

Ent r e aquel l os que l a ni egan,i ncl uyen elest udi o de l a mat er i a en ot r as r amas j urí di cas, ef ect uando es t a cl asi ficaci ón.

Como part e especi al i zada del derecho const i t uci onal est a opi ni ón se basa en l a ci r cunst anci a de que,alest udi arseel si st emai nst i t uci onal delpaí s,si empr e se hace r ef er enci a al

Comopart eespeci al i zadadel der echo públ i co pr ovi nci al , l o que pue de ocurri r úni cament een l ospaí sesde l a or gani zaci ón f eder al , donde exi st en 3 ór denes guber nament al es. En consecuenci a, l as r azones delcaso ant eri or se apl i can al est ado pr ovi nci al , cuyas i nst i t uci ones son i nvest i gadas por el dere cho úbl i co rovi nci al ,i ncl ui do

Como part e especi al i zada del der ec ho pol í t i co, Longhie xpresaba:porsus ant ece dent es de car áct er uni ver sal , por l a nat ur al eza de sus r el aci ones de car áct er pol í t i co y por l as pr oyec ci ones que puede al canzar ,bi en mer eceser consi der ado como una de l as t ant as r amas que i nt er an el der echo

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Qui enes l a sos t i enen, se basan en que no es l í ci t o i dent i ficar al der ec ho muni ci pal ni con el der ec ho admi ni st r at i vonicon elconst i t uci onal ,aunquemant i ene con esas dos asi gnat ur as, acent uadas r el aci ones de i nt erdependenci aci ent í fica.

DERECHO MUNI CI PAL:  AUTONOMÍ ACI ENTÍ FI CA  YDI DÁCTI CA

En cuant o a l a aut onomí a di dácti ca, est á di scut i da, ya quees un aspect ol i gada a l a aut onomí a ci ent í fica.Qui enes l ar ec hazan consi der an a l a mat er i a como l i gadas a ot r as di sci pl i nas. Losmuni ci pal i st as,encambi o, han t r at adodeest abl ecerest a

El der ec ho muni ci pal es una r ama ci ent í ficament e aut ónomadent r odelder echopúbl i coypol í t i co,yposee probl emaspr opi os,l ospr obl emasdelur bani smo,quel o di f erenci an ant ol ógi cament edelderecho const i t uci onaly del admi ni st r at i vo. Agr egando l uego, que acept ar l a exi st enci a de un der echo muni ci pal ont ol ógi cament e cat al ogado como un br eve capí t ul o del der echo admi ni st r at i vo,i mpl i caacept armuni ci pi osquesedefinen aut omát i cament ecomosi mpl esofici nasbur ocr át i casde l os gobi ernos pr ovi nci al es y t err i t ori al es.En cambi o, afir marl a exi st enci a de un dere cho muni ci palpol í t i co conaut onomí aci ent í ficapr opi aydot adodeuncont eni do ont ol ógi cament e di f er enci al f r ent e al der ec ho admi ni st r at i voyconst i t uci onal ,i mport a afirmarquel as muni ci pal i dades se definen os t ensi bl ement e como poderesdelest ado,dot adosdeaut onomí apol í t i ca. ,osea, comor epúbl i casr epr esent at i vas. Zaval í at ambi én sos t uvo est a posi ci ón di ci endo que i nt er esa dej ar est abl eci da l a ef ect i va exi st enci a del der echo muni ci palcomo r ama aut ónoma dent r o de l a di sci pl i naj urí di ca. Par aGr eca,l a úni cai nst i t uci ón de dere cho públ i coque exi st edesdel osal boresdel aci vi l i zaci ón yquesubsi st ey subsi st i r á si empre, es l a del gobi er no comunal . El der echomuni ci palesalder echopúbl i col oquel af ami l i a  yl apr opi edadsonal asi nst i t uci onesdeder echopri vado. Elder echo muni ci pales l a pi edra angul ar de t odo el derec ho públ i co.Los derechos pol í t i cos y l as l i bert ades cí vi casnaci er on en l as comunas.Sost i ene t ambi én que eneldere chomuni ci palexi st eunapar t equeserefier ea normas admi ni st r at i vas, con especi al i dad a ser vi ci os públ i cosyorgani zaci ón financi er a,quesoncomunesal a or gani zaci ón admi ni st r at i va del est ado en t odos sus aspect os.Per o hay ot r a más i nmut abl e,que t i ene sus r aí cesenelpasadoyqueesant eri oralest adomi smo,en sus act ual es f ormas de es t ruct ur aci ón.De ahíque l a i nst i t uci ón muni ci pal es una consec uenci a, una deri vaci óndeldere chocomunal .  Tambi én sost uvo queasícomohayun der echonat ur al , t ambi énhayunderec homuni ci palnat ur alpar at odosl os

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DanaMont año,consi der aqueelobj et opr opi oesl amat er i a delderec homuni ci palci ent í ficoydelposi t i vovi gent een el paí sdequeset r at e,at ri buyendoalder echo muni ci palel car áct er de ci enci aj ur í di ca aut ónoma, di st i nt a de l a soci ol ogí amuni ci palydel aci enci adelgobi ernomuni ci pal , peronoi ndependi ent eoseparadadeést as. DERECHO

Consi der adaest adi sci pl i naj urí di cacomoi nt egrada porel der ec ho el der ec ho muni ci pal “ci ent í fico” que es una porci ón del aci enci adelderechoqueest udi aen generall as r el aci onesj urí di casal asquedal ugarelmuni ci pi o,como ent i dad pol í t i ca de exi st enci a necesari a y poreldere cho muni ci pal“ posi t i vo”queesunar amadeldere cho públ i co i nt erno.

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FUENTESDEL

Encont r amos:

LEYES QUE SE DI CTEN EN SU CONSECUENCI A:dest acamos elCC. , que se r efier eal as muni ci pal es en  vari osart s.En elart .33,con r el aci ón al a per sonal i dad j urí di ca,en el2344 r el at i vo alpat ri moni o comunal ,en el 1624 at ri buyendo a l as muni ci pal i dades l a compet enci a para regl arelservi ci odomést i co,enel2069 que hace l o propi o con l as l ot er í as y ri f as,yen el2535 di sponi endo queel pr oduct o de l a subast a de un bi en per di do corr esponde a l a

CONSTI TUCI ÓN NACI ONAL: const i t uye l a pri mer a f uent e del derechomuni ci pal . En elar t . 123 CN se asegur a el pri nci pi odeaut onomí amuni ci palen t odossusaspect os.Porot r apart een elart .129 yt odos suscorrel ati vos, sereconoceunaespeci alj er arquí aa l a ci udad de Bs.As. ,modi ficándose en prof undi dad elr égi men ant er i or .  Ademássef ort al eceelej er ci ci odel os poderes de pol i cí a e i mposi ci ón

LAS CONSTI TUCI ONES PROVI NCI ALES: l os paí ses f eder al es como el nuest r o, l egi sl an con mayordet al l el oati nent eal r égi men muni ci pal , ampl i ando l os LEYES ORGÁNI CAS MUNI CI PALES: desar r ol l an l as bases y pri nci pi os cont eni dos en l as normas const i t uci onal es. Est as l eyesen l os paí ses uni t ari os son di ct adas por el gobi er no ce nt r al , mi ent r as que en l os f ederal esporcada

FUENTESDEL

CARTAS ORGÁNI CAS MUNI CI PALES: Práct i cament e cumpl en l af unci ón de l as l eye s or gáni cas muni ci pal es , en l os muni ci pi os que pueden di ct ar l as, en r econoci mi ent o de una especi e de poder

ORDENANZAS, DECRETOS, RESOLUCI ONES MUNI CI PALES: se t r at a del ej er ci ci o de f unci ones l egi sl at i vas por part e de l os gobi er nos l ocal es. Las normas de may or e nt i dad son l as or denanzas,que en muchos casos son ve r dader as l ey es l ocal es, por sus car act er es de gener al i dad. En ot r os casos , por ser part i cul aresor ef eri rsea der echos subj et i vos,son actos admi ni st r at i vos. Son sanci onadas por cuerpos del i berati vosl l amadosconcej osdel i berant es. Losdecr et osr egl ament ari os o no,emanan cas isi empre del depar t ament o ej ecut i vo, l o mi smo que l as resol uci ones

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I NTERNA

EXTERNA

Serefiereal aorgani zaci ón y pr ocedi mi ent o admi ni st rat i vo, l a act i vi dad de su per sonal ,l a ges t i ón financi era,l af ormal i zaci ón y elcumpl i mi ent odecont r at os admi ni st r at i vos y l a pres t aci ón de servi ci os

Es di ct ada en ej er ci ci o del poder de pol i cí a. Medi ant e ést e, por ví a l egi sl ati va, se l i mi t aoregl ament aelej erci ci o de l os derec hos i ndi vi dual es r econoci dos const i t uci onal ment e a l os habi t ant es par a sal vaguar dar l a se guri dad, sal ubri dad, comodi dad y mor al i dad públ i cas y,en defini t i va,para t ut el ar el orden públ i co y pr omoverelbi enest argeneral .

OTRAS FUENTES:TÉCNI CA: El l oesasíporquese advi ert econ l osdescubri mi ent osci ent í ficos,quea par t i rde l a máqui na de vapor ,r evol uci onaron l a  vi da humana,pr oduci endo modi ficaci ones en l a est ruct ur a soci al , af ect ando prof undament e al est adoyalder echo,si endol amuni ci palunadel as r amas que en mayor medi da han sent i do est e pr ocesot r ansf ormador .  Tambi én

encont r amos:

l a

doct ri na,

l a

Las mat eri as a l as que se r efier en son: urbani smo, edi ficaci ón, t ránsi t o, hi gi ene

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UNI DAD Nº13 EL MUNICIPI O. CON ONCEP EPTO. NA NATURA RALEZA. ELEME MENTOS OS CO ON NSTI TUTIVOS. FI NES. PERS RSON ONAL ALI DAD AD.ANTE TECED EDENT NTESHI HI STÓR ÓRI COS OS:

Exi st en numer osas defini ci ones delmuni ci pi o en l a doct r i na y en l a l e gi s l a ci ón. Par a Car mona Roma may , el mu muni ci pi o, en r az ón a su gobi er no y admi ni st raci ón,es pues,l a organi zaci ón pol í t i co –admi ni st rat i va de l a soci edadl ocal .

DEFI NI CI ÓN

Para Posada, qui en expuso t r es concept os desde elpunt o de vi st a soci ol ógi co:elmuni ci pi o es elnúcl eo soci al de vi da humana t ot al , det er mi nadoodefini donat ur al menteporl asneces i dadesdel aveci ndad, desde elpunt o de vi st a pol í t i co es o debe ser ,un or gani smo mo con su si st ema ma def unci onesparal osservi ci os,quese concr et an yespeci fican más o menos i nt ensa y di st i nt ame ment e en una es t r uct ur a:gobi er no y admi ni st r aci ón muni ci pal es propi os, aut onomí mí a, desarr ol l ados en un r égi menj urí di coypol í t i comásamp mpl i o.Ydesdeelpunt odevi st  j a ur í di co es una i nst i t uci ón pol í t i co – admi ni st rat i va – t err i t ori al ,basada en l a

ParaFer nando Al bihay 4 t endenc i aS sNd o mi m nA an e c: orr e spo n d i en t e s a es t ee I U A T Ui R Lt I Ss TA e n e s t e s i s t e ma ma s si st ema ma sos t i ene que l a comu muna es l a úni ca asoc i aci ón que exi st e t amb mbi én en l a nat ural ez a, y que dondequi er a se e n c u e n t r e n h o mb m b r e s r e u n i d o s , s e f or ma HI STÓRI CO O ANGLOLEGAL O p o r s í m i s mo m o u n a c o m u n a . L a s o c i e d ad GERMÁNI CO: Se FRANCÉS: comu munal exi st e en t odos l os puebl os, car act er i za por l a al canz ando gr an c u a l q u i e r a s e a n s u s u s o s y s u s l e y e s . persi st enci a del as vi ej as cent r al i zaci ón en modal i dades or gáni cas l a época Est at endenci ai nfluyóenEspaña. sur gi das de modo napol eóni ca. Los es pont áneo a t r av és de muni ci pi osnoson Par a Azcár at e, el mu muni ci pi o es una l oss i g l o s . más que una soci edad nat uralant eri ora l a vol unt ad si mpl e di vi si ón d e l e s t a d o y d e l o s i n d i v i d u o s y c u ya Las not as domi mi nant es admi ni st rat i va del exi st enci ayrel aci onesnecesari ascon l os son:vari edadyasi met rí a. t e r r i t o r i o , cí r cul os superi oresti ene portant o que const i t uye l a r econocer , no cr ear , el es t ado con l os Cont i ene di st i nt as cl ases úl t i ma de l as i ndi vi duos. de or gani smos de ci rcunscri pci ones est r uct ur a no de l as que El er r or f undame ment al proce de de l a coi nci dent e, espar ci das c o n f u s i ó n q u e e s t a b l e c e e n t r e d o s de modo i r r eg ul ar por f a c t o r e s q u e d e b e c o n s i d e r a r s e p o r t odo el paí s con una separado,yqueaquelsi st ema mai nvol ucr a. di f er enci aci ón ent r e el E l c o mp m p l e j o q u e d e n o mi m i n a mo m o s mu m u n i c i p i o, medi our banoyelrural . l oi nt egran dosel eme ment osdi st i nt osqueel i usnat ur al i smo mo no ha sabi do perci bi ry Es elsi st ema ma i mper ant e d i f e r e n c i a r , y q u e s o n : a g r u p a c i ón en l os paí ses huma mana, hecho soc i al , y el mu muni ci pi o p r o p i a m me e n t e d i c h o ,   i n s t i t u c i ó n j u r í d i c a . SI STEMA MA DE LA CAPACI DAD ECONÓM ÓMI CA: hay

NATURALEZA

al gunas l egi sl aci ones en l as que no se habl a de derechosori gi nari ossi nodedeberesenderezadosal cumpl i mi ent o de ser vi ci os públ i cos,puest o que el muni ci pi oesun si mpl eme medi oparal apr est aci ón de unservi ci opúbl i co.Esporesoqueparaest esi st ema ma se l o consi der a como mo aquel l os que “ agr upan l as f uer zasvi vasdel oshabi t ant esdel acomu muni dadcon elfin de l l cabo l obe bet i de áct

La cl av e del probl ema ma r adi ca en es t a di st i nci ón. Lo s hombr es como consecuenci adeun conj unt odedi ver sas si t uaci ones económi mi cas e hi st ór i cas, const i t uyen gr upos so ci al es co n l ocal i zaci onesgeográficasdi st i nt as,ysol o el es t ado, úni ca soci edad t ot al y

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NATURALEZA

 TENDENCI AS

Carmona Roma may ha r eal i zado l a si gui ent e si st ema mat i zaci ón de l as escuel assobrel anatural ezadelmuni ci pi o.

SOC OCI OLÓGI CAS

LEGALI STAS

I USNATUR URALI STA SOC OCI AL–CATÓL ÓLI CA ECONOM OMI SMO MO MUNI CI PALI STA COR ORPOR ORATI VI SMO MO

I NDI VI DUALI STALI BERAL I NDI VI DUALI STAI NTERVENCI ONI STA  ADMI NI STRATI VA

Sal vadorAnt oni oLealOsori o,despuésdereal i zarconsi deraci oneshi st óri casacerca de l os muni ci pi os,c onsi dera como mo t esi s de l a nat ur al ez a delmu muni ci pi oal as escuel associ ol ógi cas,com mo oant í t esi sdel asescuel asl egal i st asparacul mi naren l a sí nt esi s que denomi mi na l a nomo mogeni a muni ci pal , part i endo de l a cl asi ficaci ón ant eri or . Dent r odeli usnat ur al i smo mo,LealOsori oseñal aaKr ause,Ahr ens,et c,menci onando l os aspect os f undament al esde sus r espect i vas posi ci ones,que t i enen una r aí z fil osóficacomú mún,encuyavi rt udconsi deran almuni ci pi ocomo moi nst i t uci ón nat ur al .  Tambi énesdefini docomol acomuni dadl ocal i zadadef ami l i asydei ndi vi duospar a l aprosecuci ón det odosl osfinesesenci al esa l avi da.Eselsegundo gr adode l as soci edades f undament al es,que abar can t odos l os aspect os de l a personal i dad humana.Esunacomu muni dadpar al oci vi lyl opol í t i co,par al oeconómi mi coyparal o rel i gi osoyparal oi nt el ectual .Deal l íquenoseaunai nst i t uci ón ci vi l ” . ParaGi Gi nerdel osRí oselmuni ci pi oesunasoci edadt ot alqueabrazal avi daent er a si nl i mi t ars eani ngúnfin part i cul ar ,ysoci edaddesegundogr ado,comp mpuest aasu  vezdeot r associ edadesque,enconcept odemi embr os,l aconst i t uyen,naci endosu necesi dad del al i mi t aci ón del af ami mi l i a.Noesunadel egaci ón delest adonaci onal– cent ral i zaci ón nil aconsecuenci adeuncont rat osi nal agmáti coent r evari asf ami mi l i as  –f eder aci ón,t eni endounaexi st enci apr opi aysust ant i va… Elmuni ci pi osef orma medi ant el aat r acci ón quecomo moun cent r oi dealde f uer zasej er cesobr eun ci er t o númer ode f ami mi l i as,l ascual esseagrupan gr adual ment een t orno de est ecent r o comú múnyseconst i t uyenenór ganosyr epres ent ant essuyos. Encuant oal acomp mpet enci adi cequel ami mi sma maest ádet er mi nadaporl are l aci ón de  veci ndad que abr aza l a coexi st enci a y sol i dari dad que se est abl ecen ent r el as personasenl azadasenest ecí r cul ocomú múndevi da. ParaHo Host oselmuni ci pi oresul t aserunar euni ón r eflexi vadei ndi vi duosyf ami mi l i as, paraauxi l i arsemu mut uame ment eparal asat i sf acci ón desusnecesi dades,est abl eci endo l uego l as r el aci ones que l i gan almu muni ci pi o con elhomb mbrey que consi st en en: ey de asoci aci ón es f undame ment al par a el rel aci ones de: NECESIDAD: La l cumpl i mi ent odel osobj et i vosdel oshomb mbr es,yest an evi dent eest anecesi dad,que

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ON NTRI RI BUCI CI ÓN Deest as r el aci onessur gen l os si gui ent esdeber es:DE CO  AL TRABAJO:   sisequi er en sati sf acerl asnecesi dadessehadet rabaj ar, OBEDI DI ENCI CI A:  puesést eeselúni comedi odesat i sf acerl as.DE OB l agrati tud nosl l evaaacat arl al eyy elr égi men i mper ant ealr econocerelbenefici o obt eni do.Esporel l oquesemani fiest al aadhesi ón alr égi menmuni ci pal . DE COO OOPERA RACIÓN,DE I NSTRU RUCC CCIÓN,et c. ParaCa Carmo monaRoma may,elmuni ci pi oessoci edad l ocal ,veci nal ,t erri t ori aly porel l oi nf raestatalpol í t i cament eorgani zada.

NATURALEZA

En cuant oal a escuel a soci al–cat ól i ca,LealOsori o,s e det i ene en el pensami mi ent o de St o.TomásdeAqui no par a qui en elhomb mbreesun se r soci alypol í t i coquesei ncl i napornatural ezaal auni ón yconvi venci ade susseme mej ant es.Eles t ado par aSt o.Tomá más,esunauni dad deor den,de act uaci ón,ydeoperaci ónhumanasconm mi i r asalbi encomú mún. Par aest aescuel a,elmuni ci pi oserí aunacomu muni dad nat ur alquet i ende albi en comú mún yquea t r avésdeunaesc al a asce ndent ey j er ár qui cade personas, f unci ones y bi enes, l l ega el es t ado al ser consi derada l a soci edadpol í t i came ment e. Con r el aci ón a l a esc uel a deleconomi mi smo mo muni ci pal i st a,r esumi mi endo di cha procesi ón,est aescuel apost ul aalmuni ci pi ocomo mounaagrupaci ón de f ami mi l i ascon final i dad económi cay cuyaf orma maci ón ydesar r ol l oesde causaeconómi mi ca.

ELEME MENTOS

 Ti enel osmi smosel eme nt os ueelest ado:

 TERRI TORI O:eselqueconfiguraelsupuest of í si codelmuni ci pi o.Eselsi t i ool ugardondese asi ent al apobl aci ónyelámb mbi t oespaci aldent rodelcualej ercesumi smo mopoderpol í t i co. Elt err i t ori omuni ci palno esi nmut abl ey puedeseral t erado en l ossi gui ent escasos:a)por modi ficaci óndel osl í mi t escon r espect odel osotr osmuni ci pi os,pordecl araci óndequepart es delt err i t ori oconst i t uyen t err enosnopert eneci ent esamuni ci pi osyporl aanexi ón deest os t er r enos.B)porl a nuev af or maci ón de un muni ci pi o,en l a que t er r enos det er mi nados de muni ci pi os exi st ent es se agr upan para f or mar un nuev ot ér mi no muni ci pal . C) por l a di sol uci ón de un muni ci pi ocuyot ér mi no sei ncorpor a a ot r o u ot r osmuni ci pi os.D)porl a

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POBLACI ÓN:esl abasehumanadelmuni ci pi o,asent adaenelsupuest of í si coqueeselt erri t ori o. Eselel ement osust anci aldel ai ndest ruct i bl er eal i dadsoci ol ógi caf ormati vadelmuni ci pi o.  Acánoser equi er esol ame nt el ar euni ón deun det er mi nadonúme r odehombr essi noquesenecesi t a t ambi énunel ement ovol i t i vo,unal i bert ad j urí di cadeel ecci ón,si nl acualnoexi st eelmuni ci pi o,yes esenci al ,porqueal ol argodelt i empovaperfil andol aorgani zaci ónl ocalydi st i ngui endounasdeot ras. Labasesoci aldelmuni ci pi oesl aci udadyen part i cul arsu esenci asoci ol ógi caqueson l asr el aci ones deveci ndad,caracter i zandoelori gennaturaldel ai nst i t uci ónmuni ci pal . Elpr obl ema sepr es ent a en saberqué cant i dad de habi t ant es son nec esar i os para conf or marun muni ci pi o. La t i pol ogí a delmuni ci pi o ser eal i zaen basea l a pobl aci ón,di st i ngui éndosepequeños,medi anosy

ELEMENTOS

POBLACI ÓN: f r ent e al pr obl ema de l os pequeños o i nf r a–

SUPRESI ÓN DE ELLOS:esuna sol uci ón ext r ema no acept ada porelmuni ci pal i smocl ási co. Est e r ecurso sol o puede compr enderseenpaí sesdel ar ga hi st ori a, donde el t i empo f ue t r ocando l a vi da de l as l ocal i dadeshastaconvert i rl asen i nsi gni ficant es pobl aci ones de pocoshabi t ant es,cosaquenoes posi bl e en Amér i ca, que t i ene

Gr andes ext ensi ones t e r r i t or i al es

 Y escasa población

 ASOCI ACI ÓN DE MUNI CI PI OS: que pueden ser de dos t ios:

FORZOSA

 VOLUNTARI A

Según que l ai nt egr aci ón dependa de l a deci si ón l ocal o de se ri mpues t a por organi smoscent r al es.

 Tambi én elcri t eri o pobl aci onales elque se apl i caenl agenét i camuni ci palparal acr eaci ón oreconoci mi ent odel asi nst i t uci onesl ocal es

Sumado al subdes ar r ol l o con Según Bi dartCamposescapaci dadoenergí apar al l egaraunfin yes ut i l i zabl eparadefini runosdel osel ement osdelmuni ci pi o,quet i ene comofinelbi encomún. PODER DEL MUNI CI PI O

Hel l erdi cequeno hayqueconf undi rpoderc on gobi er no.Y queel est adoesunpodere ngendr adoporvari osf act ores,per oqueporot r a part e act úa uni t ari ament e,per o ent r et odos hay una cooper aci ón, di st i ngui éndoseenel l at r esgruposconcebi doscomodi námi cament e cambi ant es. Dees t eel ement osur geenmayormedi dal anat ur al ez adelmuni ci pi o como de car áct er pol í t i co, y que según Dana Mont año por l a at al ol í t i l d od st i t t li sl at i

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Elfindelmuni ci pi oesl ograre lbi encomúndet odosl oshabi t ant esdel mi smo,yesdondesecent r al avi dadel acomuni dadpol í t i ca,ani mal a act i vi daddesu gobi er noyda sent i doa l al eycomoi nst rument odel a acci óndelpoderydelordenpol í t i co. FI N DEL Elfin deles t ado esun bi en,porquecumpl econ l ar euni ón de t odas aquel l as condi ci ones ext er i or es nece sar i as al conj unt o de l os ci udadanosparaeldesarr ol l odesuscual i dades,ofici osydeber es.O el conj unt o del as condi ci onessoci al esqueper mi t en yf avor ecen en l os ser eshumanose ldesarr ol l oi nt er aldesu er sona.

Elorden pol í t i co debe t endera pr ocur ardi r ect a oi ndi r ect ament etodos aquel l osbi enesmater i al es,cul t ural es,moral esyrel i gi ososquepermi t an eldesarr ol l odel aper sonahumana. Elfin deles t ado escomún,públ i co,porque l a acci ón deles t ado debe l l egara t odosl oshabi t ant esy no sol o a un grupo.Esun bi en soci al , superi or,uni versal ,di st i nt odelbi eni ndi vi dualypropi o.

FI N DEL

Elconcept odebi encomúncomofindelest ado,si rv eparacaract er i zare l findelmuni ci pi o.Ladi f erenci aest áen elámbi t osoci alenelqueactúal a i nst i t uci ónmuni ci pal ,defini endoelfin delmuni ci pi ocomoelbi encomún l o c a l . Según Bel l ver Cano part i endo de l a ar moní a ent r el os fines y l as

PRI MERA CATEGORÍ A: FI NES CONSERVATORI OS: r ef eri dos a su pr opi a exi st enci a, cont i nui dad y conservaci ón como

SEGUNDA CATEGORÍ A: FI NES REFERENTES A LAS PERSONAS: Seguri dad: t odo l o rel aci onado a l a pol i cí a ur banayr ur al . Comodi dad: en donde secondensacasit odal a gest i ón muni ci pal en cuant o a obr as y

 TERCERA CATEGORÍ A: FI NES RESPECTO DE LOS BI ENES Y TRABAJO:ayuda de l os prec ept os general es del asl eyes.Esot raporci ón de fines espe ci al es r el aci onados con elt r abaj o agrí col a, l a const rucci ón y conse rvaci ón de cami nos  veci nal es, et c. Tambi én

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CUARTA CATEGORÍ A: FI NES EN CUANTO AL TERRI TORI O:  compr enden su conse rvaci ón, di st r i buci ón y del i mi t aci ón,asícomo l a agre gaci ón y segregaci ón de f racci ones al t err i t ori o

 Tambi én anal i zó l os actosadmi ni st rat i vos, t ambi én r ev es t i dos del i mper i um y obl i gat or i as para qui enesvan di ri gi dos.

QUI NTA CATEGORÍ A:FI NES CON RESPECTO AL ESTADO Y SUS DI VI SI ONES ADMI NSTRATI VAS: r ef er i dos a sus r el aci ones y de l egaci ones, que son i ndet ermi nabl esa pri ori ,yquese  vi ncul an con l a ci enci a de l a

El muni ci pi o t i ene per sonal i dad j ur í di ca, que es una consecue n i a del o c esoh i s ór c o aconqui st ar omana.Fue S Ec X TA Cp Ar T E GOR Í A :t Fi I N Ed Sel cr eada e un p r i n c i pi o como modus vi vendie nt r e ci udad Cn ON R E S P E C TO A unLA conqui st aE do ra yo l a sl c i u d es ss omet i das. Al qui t ar l es su R GI ÓN:c mp e t a nda l o s fine i ndepend e n c i a p o l í t i c a , R o ma l e s d e j ó s u c a p a c i d a d p r i vada, ad ext r a,medi ant el os cual es permi t i és ne dol es c t u má me i ament e en l as vi na c u l aar c ons oot r osnos ampl r el aci one sp t r i mo al eu sede d er ec h o rt ud de es t a mu na i c i p i osni q t a mb i é n común.En vi hí bri da i s i t u a c i ón ur í d i c os mue n i ci pi os,desprovi st os de su n t e g r a l aj e g óa n,l p ar a l d esa r r o l l o e l ae o mí a ,a rt e embrosaut or i gi nari a o b e r a nd í a , y rc e dn uo c i do s a mi ónomosdeuna ent i dad superi orse encont r ar on somet i dos ali us si ngul orum, i nves t i dosdel osdere choscomunes,obl i gadosausarl asf ormas or di nari as delcomer ci oj urí di co y a compar ece r ant ej uece s conf orme a l as r egl as delpr ocedi mi ent o ci vi l ,t odo el l o como si mpl espart i cul aresopersonaspri vadas.

Dent r o de l os caract er es j urí di cos encont r amos : son una cr eaci ón est at al  ya sea porl ey f ormal én sedi scut i ósidi chaper sonal i dad er aúni caodobl eysi o por decr et o, y el  Tambi est ado mi smo como er adeder echopúbl i coopri vadoodeambos. per sona públ i ca resul t a del a deci si ón En nuest r o paí sl a personal i dad j urí di ca del muni ci pi of ue sober ana del puebl o r econoci da en elart .33 CC ycon l ar ef ormai nt r oduci da porl a mani f est ada en el l ey 17711, se i ncor poró dent r o de l a cat egor í a de per sonas ej er ci ci o del poder públ i cas. const i t uyent e. Personal i dad j urí di ca  Ant essehabí a sost eni do l at eorí a del a dobl eper sonal i dad del propia, pudi endo muni ci pi o:como elest ado –naci ón y como est ado –pr ovi nci a, act uar por sí , en pueden act uardent r odenuest r orégi menl egalcomoper sona de nombre propi o,es t ar derecho públ i ca,dandoori gen aactosobl i gatori osrev est i dosdel en j ui ci o como i mperi um, o como si mpl e per sona j urí di ca, s omet i da a l as act or as o nor masdeder echopri vado. dP ema adA as , c. ERn Sd ON L I DADet Pat r i moni o es t at al , Gr eca al es t udi ar det al l adament el a act uaci ón delmuni ci pi o t al esent i dadesson de comopoderpúbl i co,r efiri éndoseal oscasosenqueest ái nvest i do propi edad del es t ado deli mperi um,di st i ngui ól osact ospol í t i cosdel osadmi ni st rat i vos, cent r al .  Asi gnaci ón part i endodel adi st i nci ónent r egobi ernoyadmi ni st raci ón. l egal de r ecursos t i enen opueden t ener porl ey l a per cepci ón Señal ócomoact ospol í t i cosdelmuni ci pi o de al gún i mpues t oo t asa, r ec i ben sus f ondos r egul arment e del pr esupuest o general o l os han r eci bi do en el moment o de su cr eaci ón. Cont r ol de l a admi ni st r aci ón central que es ej er ci da a fin de que l a acti vi dad de t al es ent i dadessecoor di ne con el res t o de l a act i vi dad es t at al . Responsabi l i dad del est ado,asícomo est e es r esponsabl e

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

CONVOCATORI AAELECCI ONESDELMUNI CI PI O 

ESCRUTI NI O

PROCLAMACI ÓNDELOSELECTOS En cuant oalori gen del osmuni ci pi os,nohayacuer doent r el os  na C ADELCONSEJO aut oresendet ermi rON l o.VOCATORI 

Sal vadorAnt oni o Le al Os o ri o, bN i ca su apa r i c i ón en elAnt i guo  A S U N Cu I Ó DE LMA N D O  Egi pt o,e xpre sando que i gualpr oces ot uvo l ugaren Gr eci ay Roma.  DI SCUSI ÓN,APROBACI ÓN O RECHAZO DELOS DI PLOMASDELOSMI EMBROSDELCONCEJO, Munro y Car mona Gar ay , sost i enen que el l o ocurri ó con l a cr eaci ón el os demo sN e n t e nE as co n s i dera n d oI a l a pD ol i s i ega d  J U ZGA MI E T OAY S P, AR A C I ÓN D E L NT EN E Ng Tr E comol aci udadest ado Y ,yl o sde ,ON como o s mu ni ci pi os. DE Lmo OSs C CEl J A L ES. Par aPosad a,B i e sa yo, t r oR sO aMU ut oL re s He r ná nd z ) , co n si dA er an que  S Al N C, I ÓN P G A( C I Ó N Y Ve E T O D E L S l os muni ci pi os t uvi er on su or i gen en l a expansi ón r omana, t eni endodost i posderel aci onescon l asci udadesconqui st adas: l asdesumi si ónol asdeal i anza.Deunl adoest abanl ossúbdi t os, dedi t i i , que habi endo pronunci ado l a f ór mul a de dedi t i o, ent r egar on al puebl or omano, sus per sonas, sus mural l as, t i err as,di oses,et c. ,si endo gobernados arbi t rari ament e porun praef ect us,envi ado desde Roma,y por ot r ol ado est aban l os al i ados, que conservaban su r égi men muni ci pal , sus i nst i t uci ones,pero en vi rt ud de l af órmul a“ maj est at em popul i r omani ,comi t erconser vat o” ,r eci bí an ci er t as ór denesdeRoma, pagaban i mpues t os,ysusmagi st r adosdebí an r endi rcuent asal gobernadordel apr ovi nci a. Cuando sepr oduj o es t a se gunda cl ase de r el aci ones,es que surgi ó el muni ci pi o, por cuant o aquí se configur a el r asgo f undament aldelgobi er no l ocali nser t o en una uni dad pol í t i ca superi or . Lascar gaseconómi casde Roma a l asquel asci udadesdebí an cont ri bui rsel l amaban munera,y de ahíder i vóelnombre de muní ci pesa l oshabi t ant esdeest asci udadesydemuni ci pi osa e l l as . Roma ot or gaba di st i nt ot r at ami ent oal as ci udadesy r econocí a di ver sos der ec hos a sus habi t ant es . Fust es de Coul anges di st i ngue:a)l osal i ados,quet ení an ungobi ernoyl eyespropi asy ni ngún l azo de der ec ho con l os ci udadanos r omanos,b) l as col oni as,que gozaban delderec ho ci vi lde l os r omanos,si n part i ci pardel os derechos pol í t i cos,c)l as ci udades deder echo i t ál i co esdeci rl as que por f avora Roma habí an obt eni do el

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LOSMUNI CI PI OS

ELMUNI CI PI O

 A pesardel asdi f er enci as,l oquecar act eri zaban aest asci udades er asu aut onomí a,quei mport abaelder echodeel egi rasuspr opi os magi st r ados.

Posada señal al ossi gui ent escar act er esdelmuni ci pi or omano:1) un t er ri t ori odet er mi nado,2)un puebl oquesemani f est abaen su asambl eageneral ,3)unaor gani zaci ón especi al i zada en un cuer po del i berant e,Curi a,con susmagi st rat uras,4)elcul t oal osdi oses. La combi naci ón del os el ement os const i t ut i vos del a organi zaci ón er a di st i nt a en l os di ve r sos muni ci pi os, ya que habí al ey es muni ci pal esqueregí andi chosaspect os. La l ex Jul i a muni ci pal i s del45 a. C. ,r egul aba l a or gani zaci ón muni ci paldel asci udadesdeI t al i aydel aGal i aCi sal pi na,aunque t ambi én i nfluyó en l a const i t uci ón de ot r os muni ci pi os de l as provi nci as.Est al ey di sponí a que l a pobl aci ón delmuni ci pi o se componí a de ci udadanos,di st r i bui dos en curi as y habi t ant es de ot r as ci udades,somet i dos a l as car gas,per o si n der echos.La asambl eadelpuebl oel egí aal osmagi st r ados.Elmuni ci pi oseregí a por un col egi o de 4 f unci onari os el egi dos anual ment e: dos i nvest i dosdelpoderj udi ci aldel ospr et oresydoscon poder esde pol i cí aedi l i ci a.Al gunosmuni ci pi ost ení an cuest oresyt ri bunos.El

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ELMUNI CI PI O

MUNI CI PI O

El t er ri t ori o anej o a l as ci udade s se puede defini r como z ona en donde r i ge det er mi nado derecho. La figur a r omani st a hi zo que se f orj ara, en elS.XI I I ,l a figur a de l a uni versi t as, cuer po de habi t ant es de una pobl aci ón y t i t ul ar i dad propi adeel l os. Est os muni ci pi os conoci eron di st i nt as f ormas de gobi er no, desde l as r epubl i canas y democr át i cas, pasando porl as

Lai nvasi ón del osbárbarosproduj oun decai mi ent odel avi daur bana,  ycorr el at i vame nt e,del asi nst i t uci onesmuni ci pal es.Desdeelcomi enzo de l a Edad medi a,hast a elr esurgi mi ent o de l as ci udades,sol o es posi bl e señal ar una i nst i t uci ón part i cul ar de l os vi si godos que f ue “ convent uspubl i cum vi ci norum” ,esdeci r ,l aasambl eadel oshombr es l i bresdeunapobl aci ón odi st ri t orural ,queconservól aorgani zaci ón y l asombradeaut onomí adequegozaban l osmuni ci pi osenl osúl t i mos t i emposdeli mperi oromano. Est a si ngul arent i dad degobi erno,t ení af acul t adesen l as si gui ent es mat er i as: edi l i ci as, sobre desl i nde y amoj onami ent o de her edades, pol i cí a,en l ai ndagaci ón ybúsqueda desi ervosf ugi t i vos,yj udi ci al es, enl aapl i caci óndeci ert aspenas Con elr esur gi mi ent odel asci udades,despuésdelS.X,comenzóot r a est ruct uraci ón pol í t i ca di st i nt a,l a propi a delf eudal i smo ydelest ado est ament al ,caract eri zadoporl apol i arquí a,quei mport al acoexi st enci a dedi st i nt oscent r osdepoders umándoseal osmenci onados,l aI gl esi a, l osreyesyl anobl eza. Est e proce so no es i gualen t odo Occi dent e,ya que hubo var i ado desarr ol l o deci udades,ydi ver sas r el aci onesent r el os est ament os de poder ,exi st i endo di st i nt os r egí menes j urí di cos,según l os r espect i vos paí sesyl aset apashi st óri cas. Si gui endo a Regl á Campi st olt r est i posde muni ci pi osen elocci dent e eur opeo:elmuni ci pi orural   dondepre domi naelel ement oeconómi co, con un vi l l i co o mer i no a su cabez a,c on est ruct ur al i gada a l aj ur a i mper sonal yalPod.Judi c. ,elmuni ci pi opri vi l egi ado,sur gi doporl a apl i caci ón de concesi ones nobi l i ari as,et c. ,y elmuni ci pi o consul ar desarrol l adoen I t al i ayen elsurdeFranci a,con l aj ust i ci aseparada dependi ent edelr eyy des i gnado como communi t at em se u commune,

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MUNI CI PI O

Ot r of enómeno pecul i arde est a época es elot or gami ent o de car t aspuebl asof uer os,queer an ver dader osest at ut ospol í t i cosquer egl aban l ar el aci ón ent r e elf undadory l os pobl adores ,l at ermi naci ón de l as se rv i dumbres , l a at enuaci ón de l os der ec hos se ñor i al es, l as compet enci as, et c. , y que i mport aban sol uci ones especi al es y part i cul ari st as,segúnelderec hodecadaregi ón. Elr asgocaract erí st i codel aorgani zaci ón muni ci paldel aEdad Medi a, esl apart i cul ari dadyl adi ver si dad.Cadaci udadadqui ereai sl adament e sus ri vi l ei os r eci be su const i t uci ón ecul i ar t i ene su fisonomí a

 Acá hay quedet ener seen elmuni ci pi ol eonésy cast el l ano, l l amado concej o. Est os gobi er nos l ocal es al canzar on su máxi moespl endorencuant oaut onomí aybasedemocr át i ca enl ossi gl osXI Iycomi enzosdelXI V.

MUNI CI PI O

Lai nst i t uci ón másnot abl ededi chomuni ci pi oeraelconcej o abi ert o,esdeci r ,“ l aasambl eageneraldeveci nos,congregada eldomi ngo a son de campana,par at r at ary r esol ve rl os asunt osdei nt er ésgener al . Tení af acul t adesparadesi gnar l os j uece s y al cal des,que er an l as demás aut or i dades del muni ci pi o. Est a époc a si t uada en elmoment o de l ar ec onqui st a de Españacont r al osmorosyenmarcadaen l al egi sl aci ón f oral , comenzó a modi ficarseen elsi gl o XI V pordosraz ones:l a compl ej i dad del avi dal ocal ,quehací anecesari al acreaci ón

CABI LDO

Úni cament e l os  veci nos podr í an ser desi gnados al cal des o r egi dores, y er an consi der ados t al es l osj ef esdef ami l i a español es que pos eí an bi enes i nmuebl es.  Tambi én l o i nt egr aban convoz  y vot o, el al f ér ez real ,represent ant e del osi nt eresesdel rey,l os alguaci l es mayor es, que t ení an f unci ones

La f undaci ón de una ci udad sól o podí a hacer se en l as col oni as hi spanoamer i canas con aut ori zaci ón del r ey , que del egaba en el f undador ,porl as capi t ul aci ones,l a pot est ad deconst i t ui relpri mer cabildo. Bernardexpr esa,queelpri meract of undaci onalconsi st í aen eri gi rel árbolo elr ol l o de j ust i ci a en l a pl aza públ i ca o pl aza mayorpara ent roni zarsi mból i cament eeli mperi odel al ey… Elcabi l dosei nt egr abaconl osal cal desdepri merysegundovot o,que er an r egi dor escon f unci onesde j uecesdepr i mer ai nst anci a en l o ci vi lycri mi nal ,el egi dosanual ment eporl osr egi doresysomet i dosa l a confirmaci ón delvi r r ey o gobernador .Los r egi dor es,que t ení an f unci onessemej ant esal osconcej al esdelconsej odel i ber ant e,yque er an 6 en l asci udadespequeñasy12 enl asgr andes,yen al gunos casosun númer omayoren l asci udadesi mport ant es.Alcomi enzo f uer on desi gnados por elf undador de l a ci udad para l uego ser el egi dosporl osr egi doressal i ent es.Er an cargossi nr emuner aci ón y nopodí ahaberr eel ecci ón si ni nt erval o,peroen al gunoscasos,es t os car goseran vendi dosa per pet ui dad oen r emat epúbl i co.Elcabi l do de r egi dores er a presi di do por el vi rr ey , gober nador o sus

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Laj uri sdi cci ón delcabi l doabarcabal aszonas:URBANA ( ej i do)yRURAL ( al f oz )est a úl t i ma di vi di da en par t i dos y a car go de l os al cal des de her mandad,con f unci ones de pol i cí a de seguri dad,desi gnados por el cabildo.

CABI LDO

Según Ber nard elcabi l do er a desi gnado t ambi én con elnombre de “ Cabi l do,Just i ci ayRegi mi ent o” ,con l ocualsehací ar ef er enci aademás de l asf unci onespr opi asde f oment o,sani dad,ornat odel aci udad yde at enci ón de l os servi ci os públ i cos muni ci pal es de l al ocal i dad,poseí a t ambi én at ri buci ones vi ncul adas a l a admi ni st r aci ón de j ust i ci a y de r egi mi ent o,en elsenti do de regi r ,or denar ,normar ,di sci pl i nar l a vi da comuni t ari a, ej er ci t ando l os poder es de pol i cí a neces ari os par al a convi venci apací fica. En casodegrav edad,podí a convocaracabi l dosabi er t oscomo r ecl ut ar

Produci da l a r ev ol uci ón de 1810, l os cabi l dos no sol o subsi st i er on si no que asumi er on un r olpr ot agóni co de cor t e net ament epol í t i coen l avi danaci onal . Delcabi l do de Bs.As. ,en 1810 part i ól a ci r cul ardel27 de mayoi ndi candoquel osdi put adosdeli nt eri or ,debí an el egi rse encabi l doabi ert o.En1811cuandoelt ri unvi r at odesconoci óa l aj unt a conservadora y r ec hazó su est at ut o,l o somet i óa consi deraci ón adi cho cabi l do.En 1812 t uvohast af acul t ades paraapr obarl osdi pl omasdel osdi put adosdel aspr ovi nci as,y en1820,al acaí dadeRondeau,asumi óelgobi er no.

LOSCABI LDOS  ARGENTI NOS DESPUÉSDE1810Y SU SUPRESI ÓN

 Tampoco est uvo ausent een l ospr ecedent es const i t uci onal es. En elpr oyect odeconst i t uci ón paral asPr ovi nci asUni dasdel Rí odel aPl at ade1812,en elcap.XXI I ,seest abl ecí aqueen t odasl asci udades,vi l l asycabezadepart i do,quet engan 300  veci nos, habr á ayunt ami ent os compuest os de al cal des y r egi dore snombradosporl ospuebl osanual ment e,si endosus f unci ones,v el ar sobr el a sani dad,comodi dad,abundanci a, prosper i dad y or nat o de l os puebl os, t ambi én sobr el a educaci ón públ i ca, l os es t abl eci mi ent os de beneficenci a, conservaci ón delor den públ i co,en elmodo yf orma ycon l a extensi ón queprescri bi rál al ey. El est at ut o prov i si onal de 1815, cont i ene di sposi ci ones rel ati vas a l ai nt egraci ón de l os cabi l dos y sus atr i buci ones, que l l egaban hast al ai nt er venci ón en l a desi gnaci ón de l os ofici al es super i or es del ej ér ci t o y el asegur ami ent o de l a l i bert addei mpr ent a. En elr egl ament opr ovi sor i ode1817,semant i eneen t ér mi nos si mi l ar es al del est at ut o, l a el ecci ón de l os mi embros del cabi l do, además de gar ant i zar se el f unci onami ent o i ndependi ent edel ai nst i t uci ón. En l a const i t uci ón de 1819,se conservar on l as ant er i or es

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Est os cabi l dos l i gados i ndi sol ubl ement e a l a hi st ori a del f eder al i smo yalnaci mi ent o del a pat ri a,f uer on supri mi dosen 1821,porl asanci ón deunal eydel24 dedi ci embr e,sanci onada porl aLegi sl aturadel apr ovi nci adeBs.As. ,baj ol ai nspi raci ón de Ri vadavi a, de cor t e net ament e uni t ari a y cent r al i st a que di spusol adi sol uci ón deel l os.

LOSCABI LDOS  ARGENTI NOS DESPUÉSDE1810Y SU SUPRESI ÓN

Hast a que sedi ct e una l ey generalde l as muni ci pal i dades,l a  j ust i ci a or di nar i a quedar á en manos de 5 j ueces de pr i me r a i nst anci a,dosdel oscual esadmi ni st rarán j ust i ci aenl acapi t aly t r es en l a campaña,sus at ri buci ones hast al a sanci ón de l os códi gosserán l asmi smasquel adel osal cal desordi nari osen l o ci vi l y cr i mi nal . Hast al a obt enci ón delpadrón y del pl ano t opográfico,ser á elgobi erno en eli nt erí n qui en desi gne a l os  j ueces de campaña en sus r espect i vas j ur i sdi cci ones.Tambi én di sponí adi chal ey ,elnombr ami ent odeun l et r adoquecumpl i rí a l af unci ón de def ensordel osmenore sy pobr esy proc ur ador generaldel aprovi nci a,t ambi én di spusoqueen cada par r oqui a hubi eseun j uezdepaz,si endosusat ri buci onesl adej uzgare n t odasl asdemandasqueen l asl eyesypr áct i cavi gent esdecl ara  ver bal es,ar bi t r aren l asdi f er enci asyen l acampañar euni r án l a del osal cal desdel aher mandadquequedaránsupr i mi dos. r éí g i me n mu i c i pa f u e s t a b e ci d o por el a r t . 5sC N  Tant ol aE pl ol i c a como l an i n s el cc i óe nr d e l o sl me r c ad sy a b a s t o e n q u e n t r ed l a sl c on d i c i o n e sfi j a d a s a s pg r i n ci as a r e l t odo elt e re r i t o r i o e a p r o v i n c i a e s t a r áa al c ar ovd e u n,p j e f ead e gc oo cmi es yar e j e r c cr i o d s s n8 st i t u c i o n ec s , i mp u s ol a de pol i cí a,6 i o s pi a al ae ca pu i t ali y p ar a l a a mp añ a . asegurarelr égi menmuni ci pal ,cosaquenofigur abaen e l p o y e c t o d e A l b e r di , yat q u euc f u e u ña d aca p o r e l Est osi gn i fic ar q u e s ef r acc i o n a n l as r i b i o nea sc d e l o s b i l do s const i t uyent ecor dobésJuan delCampi l l o.

Por el ar t . 13 se di spone l a R E S Tt A L Ea C I MI ENT DE L o b l i ga oB ri ed d de l aOpu bl i ci dad a n ual del r esu p u s oL d e gast os R ÉG I ME NpMU N I Ce I Pt A . EL  y ent r a d a s y u n a me mo r i a q u e  ART.5CN abr ace a t odas l as oper aci ones delaño. El ar t . 72 f acul t aba a l a muni ci pal i dad a es t abl ec er i mpues t os di r ect os, mul t as, peaj es , par a l a cr eaci ón y pr eservaci ón de l os es t abl eci mi ent os nece sar i os, út i l es y cómodos de que debe dot ar a l a ci udad, haci éndol o

Exi st endosant ecedent espr óxi mosal asanci óndel aCN que f uer on:un decr et o de Ur qui za de sept i embre de 1852 par aor gani zarl amuni ci pal i dad deBs.As.Porel art .1 seest abl ecí a:una muni ci pal i dad para l a ci udad de Bs. As. , compues t a por 21 muni ci pal es y un pres i dent e.Tambi énporelart .2sel adefinecomo“una asoci aci ón de f ami l i as uni das por i nt er eses ,bi enes, der ec hoscomunesa t odossusmi embros,ent r a en l a cl asedepersonaci vi l ,capazdecont rat ar ,deadqui ri r ,de poseer,deobraenj ust i ci acomol ospart i cul ares. Los mi embros f undadores de l a muni ci pal i dad ser í an el egi dos por pri mer a ve z con arr egl os a l al ey de el ecc i ones para di put ados alcongr eso y ent r arán en ej er ci ci o desusf unci onesl uego de pr est arj ur ament o. Luegoser án el egi dosdosporcada parr oqui a,conf orme al al eyquesedi ct eparaarregl arl asel ecci onesdel os muni ci pal es.

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RESTABLECI MI ENTO DELRÉGI MEN MUNI CI PAL.ELART.5 CN

Ot r o de l os ant ecedent es es l al ey or gáni ca muni ci palde l a ci udad deBs.As. ,sanci onadaenmayode1853,porl ami sma convenci ón const i t uyent e,act uando es t a ve z como congre so  Al ber di , abogando por l ar est aur aci ón del cabi l do i ndi ano, naci onal . En sus consi der andos, l a comi si ón r edact or a est abl ecí a est as f acul t ades par a l os f ut ur os cabi l dos: l a expr esó: que er a de esper ar que elsi st ema muni ci pal se admi ni st raci ón del aj ust i ci aci vi lycri mi nalenpri merai nst anci a ext endi er aat oda l ar epúbl i cayquesea consi gnadoen t odas por al cal des y r egi dores ,vocal es delcabi l do,el egi dos por el l as cart as provi nci al es , pr ocur ando de no dar a l a puebl oen vot aci ón di r ect a,l apol i cí adeorden,deseguri dad,de muni ci pal i dad i nj erenci a al guna en elgobi erno pol í t i co,para ornat o,de l i mpi ez a,l ai nst r ucci ón pr i mari a de l a ni ñez del que est ai nst i t uci ón permanezc a si empredent r o de l a ór bi t a part i doo veci ndari o,l oscami nosypuent es,l ascal l esyver edas pol i ci al ,en l a cualha de pr est ar servi ci os i ncal cul abl es e deben es t arbaj o elcui dado i nmedi at o de l a muni ci pal i dad o i ndi spensabl es , hoy que t an abandonadas se hal l an l as  veci ndari o. ci udadesarg ent i nasr ecl amando ur gent ement eelbi enest ar ,el Encuant oal ai nmi graci ón,Al ber disost ení aqueelcabi l do l ocal en esosl ugaresdesi ert osdebí ar easumi rsusdeber esdepol i cí a, deeducaci ón,orden,pr ogreso,en eldeberdeexci t arypr ovocar l ai nmi gr aci ón de habi t ant es capaces de ser vi r alf oment oy desarr ol l odeesosfines,porhombresc onhábi t osyaf ormadosde i ndust ri a,orden,ydeci vi l i zaci ón… En su cé l ebr e máxi ma, “ gobernar es pobl ar ” obse rva l a coher enci a al reconocer al muni ci pi o obl i gaci ones en es t a mat er i a, aunque corr es pondan en f or ma concur r ent eal os gobi ernosf ederalyprovi nci al

I DEASDEALBERDI

 Tambi én sost ení a,que l as r ent as,l os f ondos,l os me di os de crédi t oydet odoot r ogéneroparal l evaraej ecuci ón esosobj et os  y pr opósi t os,deben ser puest os en manos de l os cabi l dos,y después de es t abl ec er como condi ci ón par at ener un poder muni ci palef ect i vo,que cumpl an con su deber l os empl eados muni ci pal es,medi ant eelpagodeunsuel doporsusservi ci osyl a i mposi ci ón de una mul t a por l as omi si ones, di ci endo que necesi t aba t ambi én como condi ci ón quesea i ndependi ent e.En sí nt esi s,sost uvol aaut onomí amuni ci pal . Sost ení atambi énquel oscabi l dosnoestat uyen,nol egi sl an,sol o admi ni st ran,esdeci r ,ponenenej ecuci ón l asl eyesyr egl ament os que expi den l os al t os podere s de l a provi nci a,c onf orme a su const i t uci ón. En cuant oalconcept ode muni ci pi odecí a,quel oscabi l dosson “ pequeños poder es económi cos y admi ni st r at i vos , el egi dos

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a)Encuant oal asanci ón deest anormasesost i ene,quel os const i t uyent essost uvi er on elori gen nat ur alynecesari o del muni ci pi o. La const i t uci ón habl a de asegurary no de es t abl ece r ,el r égi men muni ci pal .Est abl ecerval et ant oparaf undar ,cr ear , en cambi o asegurar es pr ot ege r … al go que exi st eot i ene derechodeexi st i rporsími smo,paraquesedesarr ol l eyvi va conf ormeasunat ur al ez a. Mouchet , opi na que l os const i t uyent es dec l ar aban i mpl í ci t ament e l a exi st enci a y necesi dad nat ur al del muni ci pi o,alquehabí a quedarsol ament eun det er mi nado ordenj urí di co.  b) en cuant o a que l a const i t uci ón i mpone un si st ema democr át i co y el ect i vo en el r égi men muni ci pal , el cual encuent r a sust ent o en que elart . 5 est at uye elsi st ema represent ati voyrepubl i canoparal aspr ovi nci as,nopudi endo concebi r seque di chos pri nci pi os dej en de apl i carseen l as i nst i t uci onesl ocal es. c)queelr égi men muni ci palt ambi én i mpl i cal ai nst aur aci ón deunpoderpúbl i co.Poresodesdel aspri mer asl egi sl aci ones seconsi deraalmuni ci pi of acul t adesi mposi t i vasypol i ci al esy el consi gui ent ei mperi um. Se t r at a de una i nst i t uci ón r econoci da en l a or gani zaci ón dele st ado f ederal ,que en consecuenci at i enet resgradaci ones:elgobi ernof ederal ,l as pr ovi nci asyl osmuni ci pi os. d)queel r égi men muni ci palsi gni ficaelest abl eci mi ent ode gobi ernosl ocal es. e)queen est eart .5 resi deelf undament oj urí di co–pol í t i co de l a aut onomí a muni ci pal .Est e ori gen const i t uci onaldel gobi er no l ocal si gni fica que l as provi nci as no pueden desconocer l o. El ré gi men muni ci pal ar gent i no se car act er i za por l a di ve r si dad,di scut i éndose mucho acer ca de su nat ur al ez a, f unci ones,et c. ,aunquesehan i mpuest oen l adoct ri nayen l al egi sl aci ónl ospri nci pi osdel aaut onomí amuni ci pal . Lasl egi sl aci onesquemer i t uaban almuni ci pi ocomosi mpl e dependenci a,admi ni st rat i va,de l os gobi ernos pr ovi nci al es, f uer on supl ant adas por ot r o or denami ent o,que se pi ensa másconf ormecon l aver dader aí ndol epol í t i cay aut onómi ca delgobi ernol ocal . I NTERPRETACI ÓN DELART.5( SEGÚN HERNÁNDEZ)

ParaMoguer ,l asramasdelder echopúbl i copol í t i coson l as mási nflui dasporl assi t uaci onesde hec ho mar cándosel as di f er enci as ent r e el se r y el deber ser . Debi do a ci ert os cuest i onami ent os a par t i rde 1930,f ue i mposi bl e que l os r i ncii os urí di cosdelr éi menmuni cialt uvi er ena l i caci ón

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POLÍ TI CAS: gobi ernos de f ac t o, que han cR en t r a l i zA ad el paí s y Sielmot i vopri nci paldeest ej ui ci odeval oradver sosedeberal I NTE P R E T Co I ÓN evi t ado elf u n c i o n a mi e n t o a n o r ma l d e l a r c a . , e n p a r t i c u l ar hay que DELART.5( SEGÚN f unci onami ent o consi der arque l a desf ederal i zaci ón delpaí si mpl i có además l a HERNÁNDEZ) democrát i co y el ect i vo desmuni ci pal i zac i ón yquemuchasdel ascausasdeaquél l ason de l as i nst i t uci ones apl i cabl esa ést a.Hay queseñal art r est i posdecausas deest e l ocal es, l as i nt ervenci ones ef ect uadas a l os ECONÓMI CAS: muni ci pi os por l os encont r amos elmodus gobi ernos pr ovi nci al es,  vi vendi i mposi t i vo, EDUCATI VAS:elescaso que al t er an el j uego car act er i zado por el desar r ol l o de l os nor mal de l as despoj o que l as es t udi os muni ci pal es, i nst i t uci ones l ocal es,l a pr ovi nci as ef ect uaron a mot i vados por l a ausenci a de pol í t i cas l os muni ci pi os de sus i nexi st enci a de cent r os muni ci pal es, resul t ado f acul t ades t ri but ari as, es peci al i zados y de del f ort al eci mi ent o del l a pr est ac i ón de cát edras en l a mayor í a Pod.Ej ec.Feder aly de ser vi ci os públ i cos por del asuni ver si dadesdel l as di ri genci as de l os empresas f eder al es y paí s y l a defic i ent e gr andes part i dos pr ovi nci al es,vedando el f ormaci ón cí vi ca de l a pol í t i cos naci onal es en ej er ci ci o de l as ci udadaní a, r esul t ado de t r i ment o de l as f acul t ades l ocal es, l a de l a cri si s de l a pol í t i cas provi nci al es y dependenci a financi er a educaci ón naci onal y muni ci pal es, el av ance de l os muni ci pi os del r ei t er ado de l os gobi ernos r espe ct o de l os pr ovi nci al es sobr e l as gobi ernosprovi nci al esa compet enci as causa de l as f al enci as

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Con l a cr eaci ón de l as nuevaspr ovi nci as yl a sanci ón de l as const i t uci onesre spect i vasse r eafirmó elr umbo aut onomi st a.  Aunqueno t odasesasl eyesr econoci er on l oscuat r o aspect os del aaut onomí amuni ci pal ,al gunassíl ohanhecho.

CI CLODEREFORMAS CONSTI TUCI ONALES PROVI NCI ALES COMENZADO EN 1986

Con eladveni mi ent odeles t ado de der ec ho en 1983 comenzó un not abl epr ocesodemoderni zaci ón i nst i t uci onalquei mpl i có elej er ci ci o de poder const i t uyent e en l os di st i nt os órdenes guber nament al es t ant o f eder al es como provi nci al es y muni ci pal es.  A di f er enci a de ot r os ci cl os hi st óri cos de r ef ormas const i t uci onal es provi nci al es, prec edi dos por l a r ef orma const i t uci onal est a vez se si gui ó el cami no i nver so pues pri mer oseproduj er onl asmodi ficaci onesenelordenpr ovi nci al  y muni ci paly final me nt el ar ef or ma const i t uci onala ni vel

Laconvenci ónconst i t uye nt ede1994cr eócomounadesuscomi si ones l ader égi menf ederal ,suseconomí asyaut onomí amuni ci pal . Luegodeconsi derarl osdespachosdel acomi si ón,l os4di ct ámenesde mi norí acoi nci dí an en consagr arelpri nci pi odeaut onomí amuni ci pal , endondenosol osehi zousodel apal abr aparaapoyarl orel at i voal a aut onomí amuni ci palsi notambi ént odol oref er ent ealf ederal i smo.

REFORMADE 1994

Con r espec t o alpro ye ct o delar t .106,seexpre sa que esdeenorme i mport anci a, por que est abl ece l a obl i gaci ón de l as provi nci as de asegurarl aaut onomí amuni ci pal ,yut i l i zaelt érmi noasegurarporque hacemenci ón aal goqueyaexi st e,t eni éndosepr esent eelc oncept ode muni ci pi ocomoi nst i t uci ón nat ur alynecesari a,basada en r el aci ones devec i ndad,c onunsubst r act um pol í t i coi ncuest i onabl eyconfinesde  bi encomúnhaci al asoci edadl ocal .Ti enel anat ur al ez adelest ado,yes l abasedel adescent ral i zaci ón pol í t i ca.

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UNI DAD Nº14  AUTONOMÍ A Y AUTARQUÍ A. CONCEPTO. CARACTERÍ STI CAS DI FERENCI ALES. LAS ETAPAS DEL DEBATE SOBRE LA NATURALEZA DEL MUNI CI PI O EN LA DOCTRINA,  JURI SPRUDENCI A, Y LEGI SLACI ÓN. AUTONOMÍ A POLÍ TI CA, ADMI NI STRATI VA, ECONÓMI CO FI NANCI ERA E I NSTI TUCI ONAL. AUTONOMÍ A MUNI CI PAL PLENA Y SEMI PLENA O RELATI VA. LA AUTONOMÍ A EN LA CN Y EN LAS CONSTI TUCI ONES PROVINCI ALES:

 AUTONOMÍ A

En cuant o a poderdefini res t evocabl ot enemosquedeci rque no exi st e acuer do prev i o acer ca de su si gni ficado.Por ot r ol ado,l a aut onomí acomocual i daddel osmuni ci pi osf uevari andoal ol ar gode l a hi st or i a, en t er cer l ugar encont r amos un si gni ficado emot i vo cuando hacemos r ef er enci aal a aut onomí a muni ci pal ,e n cuart o por quel aexi st enci a de gr an cant i dad de defini ci onesmuchasvece s cont r adi ct ori as l o que hace i mposi bl ef ormul ar una const rucci ón doct ri nalque r ecoj a y her mane l as di st i nt as escuel as.En qui nt o l ugart enemosquevi gent een l ost ext osl egal esdemuchospaí sesel pri nci pi o de l a aut onomí a muni ci pal ,es dabl e observ ar ent r el o normol ógi coyl osoci ol ógi counaagudadi st anci a.

LA SOCI OLOGÍ A MUNI CI PAL:elser delmuni ci pi o

 AUTONOMÍ A

EL DERECHO MUNI CI PALPOSI TI VO: el de ber ser de l muni ci pi osegúnl al ey .

CI ENCI A DEL GOBI ERNO MUNI CI PAL:eldeber ser del muni ci pi o según su nat ur al ez a

Bi dartCampossost i enecon su enf oquet ri al i st adelder echo,queen elámbi t o muni ci palhal l amos muchas ve ces un di vor ci o ent r e el ordenf áct i coyelordendel aval oraci ón.

101 Elprobl ema de l a aut onomí a muni ci palest ár el aci onado con l as r el aci ones del muni ci pi ocon elest ado,l oquebast apar ademost r arsu i mport anci a,puest oqueel muni ci pi ot i ene como r asgof undament alpre ci sament ede hal l ar sei ncl ui do en una uni dad pol í t i ca superi or .Es poreso que l os aut oresde ci enci a pol í t i ca y der echo muni ci pal consi der ar on a l as ci udades – es t ados como aj enas al concept o de muni ci pi o,l oscual esnacen sol ament een l a época de l a expansi ón r omana con l a f órmul a de al i anza l l amada soci io f oederat i , que per mi t í a a ci er t as ci udades conservarsur égi menmuni ci palysusi nst i t uci ones,per oqueenvi rt uddel af órmul a r omana maj est at em popul ir omanicomi t erconservat o,r eci bí an ci er t as ór denesde Roma,pagaban i mpues t osysusmagi st r adosdebí anr endi rcuent asalgobernadorde l a pr ovi nci a.Lascar gaseconómi casquel as ci udadesdebí an soport arsel l amaban muner a. Despuéselmuni ci pi oconocer í adi st i nt asr el aci onescon elEst ado,demayoromenor cent ral i zaci ónodescent ral i zaci ónsegúnl osdi ver sosEst adosyépocas. Serí a ent onces en l a Edad Medi a y hast a elnaci mi ent o delEst ado moder no el moment o de máxi mo espl endor en cuant oal a desc ent r al i zaci ón pol í t i ca de l os muni ci pi os,muchosde l oscual esgozaban decar t asyf uer os,queer an ve r dader os est atut ospol í t i cosqueregul aban l ar el aci ónent r eelf undadoryl ospobl adores. Des pués di ver sas se rí an l as posi ci ones de l os muni ci pi os en el Est ado cont emporáneo, por l as di st i nt as bases fil osóficas que sust ent an l os r egí menes pol í t i cosyporot r osf enómenospart i cul arespropi osdeest aépocaconcent raci onari a Quehar obust eci donosól oaEst adossi noabl oquesi nt er cont i nent al es,ydent r ode el l osal osórganosej ecut i vos,si nt raernosmayorcal i dadenelej erci ci odelpoder .Est o af ect ól a descent ral i zaci ón del osgobi ernos l ocal es,quevi eron en generalabsorber suscompet enci asporl osEst adoscent ral es,yenpart i cul ardent r odeel l os, Porl ospoderesej ecut i vos.

CENTRÍ PETASO CENTRALI ZADORAS: La cent r al i zaci ón es l af uer za pr opi a delgobi ernodelEst ado.  Ti endea l a uni ficaci ón delder echo.Y l auni dad esl aej ecuci ón del asl eyesy

CENTRÍ FUGAS O DESCENTRALI ZADORAS: l af uer za por l a cual l a naci ón r eacci ona cont raelgobi ernodelEst ado. Busca l l evar a l a peri f er i al a mayorsuma posi bl e de l as f acul t ades de deci si ón y de

102

 Acáencont r amosdi st i nt ast eorí asacer cadel aaut onomí amuni ci pal .

 TEORÍ AS

DOCTRI NAEUROPEA

La t eorí a de l a escuel a mi xt a de Rocí n:quedi st i ngue dos si gni ficados de l a expres i ón: uno  j urí di co y ot r o

La t eor í a negat i va de Preuss: No si endo l a sober aní a unaf acul t adúni cament e at ri bui daalestado,nil a aut ar quí a un cont r apunt o de l a sober aní a, y mani f es t ándose t odas l as per sonas col ect i vas de der echo públ i co i gual ment e sober anas y aut ónomas,cesapar ael aut or t oda ut i l i dad ci ent í ficadelconcept ode aut onomí a ue en

Teorí a delcí r cul o de acci ón nat ur al me nt e propi o del muni ci pi o: t i ene un der ec ho ori gi nari o alej erci ci o delpodercomunal , queporsu í ndol ey ef ect osno deri va del

 Teor í a de l a escuel a pol í t i ca de Rodol f o Gnei st :quepart i endo del as i nvest i gaci ones hi st óri cas sobr e elsel fgovernmenti ngl és, encuent r a en l a aut onomí a l a expres i ón  j urí di cadel apart i ci paci óndel osci udadanos del Est ado en el ej er ci ci o de l a admi ni st r aci ón es t at al , medi ant e l a

Lat eorí adel aescuel aj urí di cadeLorenzoSt ei n: queconsi der acomocaract erí st i caesenci aldel a aut onomí a el der ec ho de l as corpor aci ones públ i cas de admi ni st r ar , con ci ert a i ndependenci a,aquel l os negoci os est at al es para l oscual eselEst adol eshayaconcedi dof acul t ad, en vi rt ud de pecul i ar es y var i abl es consi der aci ones de oport uni dad y que aunque prov i st as de poderde deci si ón y coacci ón,son úni cament e ór ganos de l a per sonal i dad del Est adoymoment osdesuact i vi dad.Posi ci ón f ue perf ecc i onada por Lavad,alhacerconst ar que “

 Aquípodemosagr egarelpensami ent odeHansKel senquer el aci onal aaut onomí a conl adescent ral i zaci ónporéldenomi nada“ perf ect a”,yqueconsi st eeneldi ct ado de “ normas l ocal esdefini t i vas,cuyocont eni do no puede serdet er mi nado por ni nguna norma cent r al . Si ést a al canza un ampl i o gr ado de desar r ol l o, ext endi éndose a det er mi nadas compet enci as,de modo que r esul t e un or den par ci al—compues t o por una mul t i pl i ci dad de normas—, puede habl ar se de comuni dadesadmi ni st r at i vasl ocal esdent r odel acomuni dad j urí di caest at al .Tal eselcaráct erdel oscuerposl l amados“ aut ónomos” GeorgJel l i nek,consi deraqueelEst ado t i enedos t i pos dedescent ral i zaci ón:l a admi ni st r at i va, que t i ene su expres i ón “ al l í donde l a admi ni st r aci ón y l a  j uri sdi cci ónt i enen comof undame nt ounsi st emapr ovi nci alquei ndi cal osl í mi t es ext eri oreshastal oscual espuedeext endersel adescent ral i zaci ón admi ni st rat i va si ndest rui rl auni dad delEst ado” ,yl amedi ant eaut onomí aadmi ni st r at i va,que consi st een “ admi ni st r aci ón públ i camedi ant epersonasquenoest án uni daspor una r el aci ón deservi ci opermanent e,pr of esi onal ,con l as asoci aci onespúbl i cas cuyaadmi ni st r aci ón l eses t áencomendada” .Dent r odeest asegunda cl aseubi ca elaut oralmuni ci pi o. Sedebedest acarqueen paí sese ur opeos,comot ambi énenamer i canos,apesar del aafirmaci ón del aaut onomí amedi ant el ost ext osconst i t uci onal es,exi st euna

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DOCTRI NA  TEORÍ AS Elmuni ci pi onort eamer i canoseconfigur aconl asi deasdelsel fgover nmenti ngl és,aunquecon part i cul ari dadespr opi as,desi gnomásdemocrát i co. Despuésdel aRevol uci ón l asl egi sl aturasest atal esquedaron comoher ederasdelpri vi l egi oreal decre armuni ci pi os.Est oesf áci l ment eexpl i cabl edadal adesconfianzaquel agent edeaquel l os t i emposadqui ri óhaci aelpodercent ral ,elcualt rat aban derest ri ngi rcadavezquepodí an. Per ol anuevapráct i ca,i ncorporaci ón l egi sl ati vadel asmuni ci pal i dades, ori gi nól acost umbre de quel a cr eaci ón de una muni ci pal i dad sehi ci er a pormedi o deuna l eydel al egi sl at ur a est at al ,l eyque,como cual qui er a ot r a de l a mi sma cat egor í a,podí a sermodi ficada porl a l egi sl at ur aavol unt ad.Y comocadaci udad t ení asuspoder esl i mi t adosa l oest abl eci doen l a l eyquel acr eaba,l asdemandasderef ormasel evadasant el asl egi sl at ur asf uer on numer osas. Poco apocol asl egi sl aturasadqui ri eron elhábi t odedi sponercon t ododet al l el asacti vi dades muni ci pal es,i mponi endoasíasushabi t ant esobl i gaci onesquenohabí anpensado. Dent r odesuspri nci pal esexponent esencont r amos   :Wi l cox  establ eci óest asbases:“ Pri mer o:el der echodel amuni ci pal i daddeel egi rent r esuspr opi osci udadanosl osquehayan deapl i carl a l eyen l al ocal i dad.Segundo:l aci udadposeel af acul t ad dedefini rsuf ormadeorgani zaci ón,a l osfinesdegobi er no  T . er cer o:   compet eal aci udadl adet ermi naci ón delfinoesf er adelgobi erno l ocal . Demi ngfij óest ospost ul adosdel aaut onomí a:1.La ci udad noesunadi vi si ón t err i t ori al ,si no un “ gobi erno”l ocal .Esun pr obl emadegobi er noy,port ant o,l aci udad debet enerf acul t ades paradeci di rporsími smasu pr opi apol í t i cayor gani zaci ón.2.A l aci udad l ecorr esponden l os poder es necesari os para sat i sf acer l as necesi dades l ocal es.3.Dent r o de sus l í mi t es,debe

I NFLUENCI A NORTEAMERI CANAEN LA D OC T Rc I Nn A Y L Es GI L A Cl I ÓN E n ot r o o gr es o eS e s t ab e ci ó que  A ME Ra I CAN A ni l a a ut on omí mu ci pal se caract eri za por elr econoci mi ent o enl aCN,de:l aaut onomí apol í t i ca: f undada en l os pr i nci pi os democr át i cos, de l a capaci dad económi ca: con r ecur sos adecuados para elcumpl i mi ent o de sus fines; y de l a admi ni st r aci ón propi a de l os servi ci ospúbl i cosl ocal es.  Tambi én sedecl ar óqueelder echo  y l a compet enci a del osgobi er nos l ocal es deben emanar del Poder Cons t i t uyent e muni ci pal , r econoci do en l a car t a f undament al del Est ado. La Const i t uci ón naci onal debe

La doct r i na de aut or es y l os apor t es nove dosos de l a l egi sl aci ón de Nort eamér i ca i nfluyer on poderosament e en elr est o del adoctr i nayl egi sl aci ón del ospaí sesde  Amé r i ca. En Cuba,Carr er a Júst i zseconst i t uyó en elpadrede una es cuel a muni ci pal i st a de gr an pres t i gi o, la aut onomí a eselmuni ci pi oi ndependi ent e,sal vo l o que esai ndependenci a deba cederant eelhecho de queel Est ado naci onal asume ci er t os deber es gener al es” , añadi endo que “ no pue de haber más o menos aut onomí a. . . Se t i ene o no se t i ene per sonal i dad” ; por quel aaut onomí a“ not i enemot i vosacci dent al es,si no permanent es” . Elal cancedel aaut onomí asecal i br aporl aexte nsi ónde l a compet enci a, por l a el ecci ón popul ar di r ect a del al cal deyporquepr ocedal adecl araci ón delpri nci pi ode l a Const i t uci ón naci onal ,si endo asíi nt angi bl es esos asunt osparal osl egi sl adores”. En di st i nt os congr esos se r ec onoci ó: una t ri pl e aut onomí a:pol í t i ca,admi ni st rat i vayfinanci era,t ambi én

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Hayqueempezarpordefini rquéesl asober aní a,   par a evi t arconf usi ones.

DI STI NTOSCONCEPTOS UTI LI ZADOSPARA CARACTERI ZARLA NATURALEZAJURÍ DI CA

Dana Mont año define asía l a aut onomí a: “ Es una cual i dad es pecí fica de l a corporaci ón,quel adi st i ngue de ot r as cor por aci ones: su capaci dad de gobi erno propi ay ,con máspr eci si ón, su f acul t ad de or gani zar se, en l as condi ci onesdel al ey f undament al , de darse sus i nst i t uci ones y de gober nar se por el l as con pres ci ndenci a de t odo ot r o poder”.

La ev ol uci ón hi st ór i ca comenzó en Gr eci a, con el concept odeaut ar quí a,cont i nuóen Roma,en l aEdad Medi a,enl aModernaysól oa finesdelsi gl opasado y comi enzosdelactual ,seal canzaroni deascoi nci dent es. La doct ri na más aut ori zada convi ene en señal arque uno de l os el ement os delEst ado es el poder,que suponeener gí a,compet enci aocapaci dadpar aal canzar unfin,set rat adeunaact i vi dad. La soberaní a esuna cual i dad delpoder ,su evol uci ón hi st óri canosmuest r aque ést asi gni ficól anegaci ónde t oda subordi naci ón o l i mi t aci ón del Est ado por cual qui ero t r opoder .PodersoberanodeunEst adoesel podersupre moei ndependi ent e. En consec uenci a,puedehaberEst ados que no se an sober anos, por que t i enen t odos l os el ement os par a caract eri zarl os,osea,terri t ori o,pobl aci ón ypoder ,pero car ecendeest eat ri but osober anoqueespr opi odeuno del osel ement os:elpoder .

Sosa señal al ossi gui ent escaract er esdel a sober aní a: es absol ut a: es úni ca e i l i mi t ada, por que su caract erí st i caesservol unt ad superi oryexcl uyent ede En cambi o aut arquí a t odaot ra;i ndi vi si bl e,por quel asober aní anopuedeser si gni fica mi smo mando,o c o mp a r t i d a ; l o s p o d e r e s s o n s u s c e p t i b l e sder epart i r se se a,elmandodesími smo. ent r e elEst ado soberano,l os Est ados part i cul are so provi nci as, l os muni ci pi os, et c. ; per o no así l a Par a Mar i enhoff sobr e el soberaní a,quecorr espondeexcl usi vament ealpri mer o; concept o de aut arquí a,di ce set rat a,si mpl ement e,dedi st ri buci ón decompet enci as que “. . . si gni ficaqueelent e  y j u r i s d i c c i o n e s ; i n a l i e n a b l e , p o r q u e e s a t r i b u t o t i ene at ri buci ones par a esenci aldelEst adoyhaceasuexi st enci ami sma. admi ni st r ar se a sí mi smo, pe r o de acuer do a una La may or part e de l os aut or es , al anal i zar l as nor ma que l e es i mpues t a” . di f er enci as ent r e aut onomí a y sober aní a,l l egan a l a Los r asgos es enci al es son: c o n c l u s i ó n d e q u e l o s mu n i c i p i o s n o p o s e e n p o d e r d e queset r at adeunapersona soberaní a,comonol oadmi t en en l aesf er aest adualo  j ur í di capúbl i ca,est at al ,que pr ovi nci al ,porserun poderdelEst ado ori gi nari oe r eal i za o cumpl e fines i ndi v i s i bl e . públ i cos,su compet enci ao capaci dad j urí di ca,envuel ve En cuant oa l a aut onomí a si gni fica l a posi bi l i dad de esenci al ment e l a de darsel a pr opi al ey . Ot r a acepci ón es:“ Pot est ad que dent r odelEst adopuedengozarmuni ci pi os,pr ovi nci as, r egi ones u ot rasent i dades de él ,para regi ri nt ereses pecul i ar es de su vi da i nt er i or , medi ant e normas y ór ganosdegobi er nopropi os” .Laaut onomí aconst i t uye una noci ón de subordi naci ón a un ent esuperi or ,que enelsupuest odenocumpl i mi ent odeci ert osrequi si t os

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DI STI NTOSCONCEPTOS UTI LI ZADOSPARA CARACTERI ZARLA NATURALEZAJURÍ DI CA

Si gui endoconl aaut onomí amuni ci palDanaMont añol a define como l af acul t ad que t i ene el muni ci pi o de aut ode t er mi nar se, de aut oor gani zar se y de aut oconduci r se, con presci ndenci a del Est ado a que per t enece el muni ci pi o o en cuya j uri sdi cci ón se encuent r a,dent r odel osl í mi t esdel al eyf undament alde eseEst ado,porque esnat ur alque,porraz ón de serel Est adocon r espect o almuni ci pi o de mayoraut ori dad y con finesmásampl i os,elmuni ci pi oquedesubor di nado

 Ahor anost ocaaveri guarsielmuni ci pi ot i enecar áct erpol í t i cooadmi ni st r at i vo.“ Lapol í t i caes aquel l a act i vi dad humana quesepr oponel ar eal i zaci ón,medi ant eelpoder ,de un or den de convi venci al i br ey vol unt ari ament e admi t i do” ,y el“ modo de pr onunci ami ent o pol í t i co esl a deci si ón” .Enl oadmi ni st rat i vo“ domi nal ai deadeacti vi dad,deapl i caci óndemedi osafinesyde r eal i zaci ón deést os” ;ydi r emost ambi én quel a política la constituye ‘la congruencia de los hechos con los m!iles en quesei nspi ranl asl uchasent ornoalpoder’ . En sí nt esi s: el aspect o pol í t i co: conduct a de gobi er no. . . En est o consi st e el aspect o admi ni st rat i vo: acci ón degobi erno.Esdeci rqueen elaspect oadmi ni st r at i voencont r aremos modal i dades de gest i ón, r eal i zaci ones t écni cas encami nadas a l ograr l a ef ect i vi dad de l os servi ci ospúbl i cos,desarr ol l adasporun si st emaj urí di coyprof esi onaladecuado;mi ent rasque l apol í t i casei nspi rar áen l asrazonesde‘ conveni enci a’quehacen deseabl ecual qui eract i vi dad públ i ca.Tambi én sesost i eneque esi mposi bl edi vi di re st osconcept os,queest án í nt i mament e ent r el azados. Y cont i nuando con l a el uci daci ón de est os t ér mi nos,Mi guelS. Mari enhoff, di st i ngui endo “ gobi er no”de“ admi ni st r aci ón” ,mani fiest a:“ Ya Ot t o Mayerexpresóquehoy se ent i ende porgobi erno l a al t a di r ecci ón,l ai mpul si ón que part e delcent r o para act i var l os negoci osenelsent i dodeunabuenapol í t i caydeli nt erésgeneral . Lai nst i t uci ón muni ci palocomunal—di ceGer mán Bi dartCampos— eselgobi er nopol í t i code un t er r i t or i o o ci udad, más o menos pequeño, para at ender l as necesi dades l ocal es e i nmedi at as. Lai deadegobi ernoi mport al egi sl aci ón,j uri sdi cci ónyadmi ni st raci ón

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Mouchel l egaal assi gui ent esconcl usi ones:

Sól ot i enen f acul t ades l egi sl at i vas en sent i do f ormall os muni ci pi os con aut onomí a y esf er a de compet enci a propi ar econoci dasen l a Const i t uci ón naci onal .2)Losmuni ci pi os con compet enci a r econoci da úni cament e en l as Const i t uci ones provi nci al es o en l as l eye sr egul ador as de l os muni ci pi os sól ot i enen f acul t ades l egi sl at i vas del egadas,en sent i do mat eri alo mer os poder es r egl ament ari os,según l osdi ver sos si st emas j urí di cosnaci onal es.3)Losacuer dos u ordenanzas muni ci pal esest án asi mi l ado al asl eye sensent i domat er i alcuandocont i enennormasdecar áct er gener al .Pr oducenasíl osef ect osdel al eyencuant oasuobl i gat ori edadydemásconsecuenci as. Elaspect oi nst i t uci onal   suponel aposi bi l i daddeldi ct adoporpart edelmuni ci pi odesupr opi acart a orgáni ca.

Para afirmar el c ri t er i o de que l os muni ci pi os son t ó n or mo , y ode a ut á r q u i c os , os p a r e c e p er t i no e n t e Elaspectopol í t i co  ent r aña l a basea pu op u l a ,es l e ct i van y mo c r á t i c a d en l a org a n i z a ci ó n y g b i e rno e f e c t u a r u n a c o mp a r a c i ó n e n t r e u n mu n i c i p i o y u n a comunal . e r s o n a a á q u c . A n o t a mo sl l a ss s i g u i e n t e s d i f e r e ny ci a : Elaspect oadmi ni st rat i vo  i mport al ap p o s i b i l i d au dt dr e l ai pa r es t ac i ó n de o s e r v i c i os p ú b l i c o s ds e más actosdeadmi ni st raci ón l ocal ,si ni nt erf erenci aal gunadeaut ori daddeot r oordendegobi erno.

1)Porsu cr eaci ón:Esdi st i nt oelori gendeun muni ci pi o Elaspect o financi er o comprende y l al i b r eec r e a ci ó n r e c au d a c ó n e np ve r s i ón dl ep l a s r e nt a s p ar a e l d u n a e n, t i d a d a u t ái r q ui cai , o r q u ee r i me r o t i en e sat i sf acerl osgast osdelgobi ernopr o p i o s t i sf a co er su s fi n e s, q uen n oe s o n r o s qu e b i e n mú u n ayb as e s c i o l ó gi c a . E n u s t r oot p a í s e lel or i g e nco e sn

mer ament el egalen l asper sonas aut árqui cas,mi ent r as que en l os muni ci pi os es const i t uci onalen vi rt ud del art í cul o5CN 2)Porl amut aci ón odesapar i ci ón:   El l onopuedeocurr i r almuni ci pi o,pero sía l a per sona aut árqui ca,pr evi a sanci ón l egalo di ct ado de decre t or egl ament ari o par a una nuev a or gani zaci ón admi ni st r at i va o porque se cumpl i er onl osfinesdel aper sona. 3)Porl osfines:En elent eaut árqui coson l osi ndi cados porl al ey,si empr eparci al es,especí ficos,mi ent rasqueen elmuni ci pi osonmuchomásampl i os,cual qui er aquesea elsi st emadefij aci óndecompet enci asdelmuni ci pi o. 4) Por l as r esol uci ones que adopt an: En l os ent es autár qui cos son emi nent ement e admi ni st r at i vas , mi ent r asqueenl osmuni ci pi ossonl eyesl ocal es( yasean mat eri al es o f ormal es) ,que t raducen elej er ci ci o de un poderpol í t i coy,port ant o,l ai deadegobi erno. 5)Porl apersonal i dad:Losmuni ci pi osson poderpúbl i co  y t i enen una per sonal i dad j urí di ca de car áct erpúbl i co, segúnl odi spuest oporelart .33,i nci so1CC. 6)Por el al cance de l as r esol uci ones: En l os ent es aut árqui cossonl i mi t adasal asper sonasvi ncul adasal a mi sma( uni ver si dad,bancos,et cét er a) ,mi ent r asqueenel muni ci pi ocomprenden at oda l aci udadaní ar adi cada en suj uri sdi cci ón. 7)Porl acreaci ón deot rasent i dadesaut árqui cas:  Quee s f acul t ad de l os muni ci pi os en vi r t ud de muchas l ey es orgáni cas,mi ent r asqueel l onoacont eceenl asent i dades aut árqui cas.

DI FERENCI ASENTRE  AUTONOMÍ AY  AUTARQUÍ AENTRELOS MUNI CI PI OSYUNA

8)Porl a el ecci ón desusaut ori dades:  En elmuni ci pi o si empr e en al guno de sus depar t ament os exi st el a part i ci paci ónel ect i vaypopul ar ,mi ent rasqueesesi st ema no es ut i l i zado nor mal ment e en l as per sonas aut árqui cas. 9)En cuant oal ai nt er aci ón de l a admi ni st r aci ón

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Elmuni ci pi opuedehal l arseenelEst adoenunaampl i a gamadeposi ci ones,segúnseal anat ural ezaj urí di caque l al eyl eat ri buya.El l asson: a) Cent r al i zaci ón: concent r aci ón en di cha admi ni st raci óncent raldel af acul t ad deel egi rl osagent es del al ocal ;concent raci ón delpoderdedeci si ón y ,como consecuenci a de el l o,que di chos agent es act úen con f acul t ades mer ament e del egadas de l a admi ni st r aci ón cent ral .

DI FERENCI ASENTRE  AUTONOMÍ AY  AUTARQUÍ AENTRE LOS MUNI CI PI OSYUNA

 b) Desconcent r aci ón o desce nt r al i zaci ón bur ocr át i ca: aument o de l as at ri buci ones de l os f unci onari os nombradosporelpodercent r al ,peroqueej er ci endosus f unci onesj unt oal ascol ect i vi dadesl ocal esseencuent ran en mej or escondi ci ones paracomprenders us dese osy susnecesi dades. c)Descent ral i zaci ón:l osagent esl ocal essondeel ecci ón popul arysusf acul t adesdedeci si ónsei nt ensi fican, r educi éndosel asi nt ervenci onestut el ares,quesól ose ej ercenen f ormadefiscal i zaci ón. d)Aut arquí a. e)Aut onomí amuni ci palsemi pl ena.

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Ent r el ascondi ci onesr equeri dasporl acart amagnapara elej erci ci odelPoderConst i t uyent eporl asprovi nci asyel gocedesusaut onomí as,seest abl eci ópordi cha norma, l adelart .5CN asegur arel“ r égi menmuni ci pal ” . Señal aremosl aspri nci pal esposi ci onesdel osaut oresal respecto:

 ANÁLI SI SEN EL DERECHO ARGENTI NO: Pri merperí odo:18531986

El r égi men muni ci pal debe se ri nt er pret ado como gobi er nos l ocal esaut ónomos. Bi dartCampos sos t uvo queelest at ut omáxi moi ncorporaalorden const i t uci onal arg ent i no l ar eal i dad muni ci palbaj of orma de r égi men, de or denami ent o pol í t i co, de gobi er no l ocal , con i ndependenci a y aut onomí a dent r o de l os Est ados f ederados. Régi men muni ci pal debí a se r i nt erpr et ado como aut arquí a:Esl aconoci daopi ni óndeRaf aelBi el sa,queal r ef eri rsealart í cul o5CN expresó:. . . ha i mpuest oa l as pr ovi nci as eldeberdeasegur arelr égi men muni ci pal ,y l as provi nci as al di ct ar l as l ey es or gáni cas de muni ci pal i dades, han es t abl eci do no l a aut onomí a

Laaut onomí amuni ci palesdedost i pos:pl enaysemi pl ena.  ANÁLI SI SEN EL DERECHO ARGENTI NO: Pri merperí odo:1853-

La aut onomí a pl ena es aquel l a que cor r esponde a l os muni ci pi os que t i enen l os cuat r o aspect os o f ases de l a aut onomí a: i nst i t uci onal , pol í t i ca, admi ni st r at i va y financi er a,yeselcasodeaquel l aspr ovi nci asqueadmi t en eldi ct adodel apropi acart aor gáni camuni ci pal . La aut onomí a se mi pl ena esaquel l a que sól ot i enen t r es as ec t os o f ase s de l a aut onomí a muni cial : ol í t i ca,

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En est eperi odo,al al uzdel asr ef ormas const i t uci onal es pr ovi nci al esef ect uadas,surge,como i ndudabl et endenci a denuest r oder echopúbl i co,l aafirmaci ón del aaut onomí a muni ci pal ,c omo l a nat ur al ez aj ur í di ca propi a delEst ado l o c a l . Sur ge , como i ndudabl et endenci a de nues t r o der ec ho públ i co,l aafirmaci ón del aaut onomí amuni ci pal ,comol a nat ural ezaj urí di capropi adelEst adol ocal .  ANÁLI SI SEN EL DERECHO ARGENTI NO: Segundoper í odo:1986-

En l as provi nci as que no r ef ormar on sus Const i t uci ones prov i nci al es y en l as que no consagrar on l a aut onomí a i nst i t uci onal ,l os muni ci pi os er an aut ónomos,aunque se t r at aredesemi pl enaaut onomí a.Ycont i núan si éndol o,con mayorr azón,despuésdel ar ef ormaconst i t uci onalde1994. Como consecuenci a del adv eni mi ent o del Est ado de derec ho, de l as r ef ormas const i t uci onal es pr ovi nci al es pr oduci dasydel ai nfluenci adel adoct ri na,sepr oduj oen Respect o del si gni ficado de l os ór denes i nst i t uci onal , est eper i odoun cambi osust anci alen l aj uri sprudenci ade pol í t i co,admi ni st rat i vo,económi coyfinanci ero. l aCort eSupr emadeJust i ci adel aNaci ónsobr el amat eri a. Con r el aci ón al or den o aspect o i nst i t uci onal de l a aut onomí a muni ci pal , l as pr ov i nci as podr án o no cat egor i zar sus muni ci pi os,par a que t engan aut onomí a muni ci palpl enaoaut onomí amuni ci palsemi pl ena.

 ANÁLI SI SEN EL DERECHO ARGENTI NO:  Ter cerperí odo:l ar ef or ma

Est e es elperí odo de l a consagraci ón defini t i va de l a En el r econoci mi ent o del aspect o i nst i t uci onal ,l as aut onomí a muni ci pal en el ar t í cul o 123, y , en Const i t uci ones di fieren o pueden di f er i ren elal cance y consecuenci a,l a cl ausur a delpr of undo debat esobrel a cont eni dodel ascart asorgáni cas,porcuant o:a)pueden o nat ural ezaj urí di cadelEst adol ocal . no est ar suj et as a l a r evi si ón del Poder Legi sl at i vo pr ovi nci al ,y,sil o est án,con l a posi bi l i dad de ampl i a Elart . 123 CN, c ompl ement a alart í cul o 5CN, y , en r evi si ón,o,en ot r os casos,con l a posi bi l i dad de que l a consecuenci a,seha pr escri t o que para elej er ci ci o de l egi sl at ur a sól o apruebe o r echace l a car t a. Y b) l os Poder Const i t uye nt e por l as provi nci as uno de l os r equi si t os que se es t abl ec en a l as car t as por l as r equi si t os est abl eci dos es elde asegur ar un “ r égi men Const i t uci ones pr ovi nci al es varí an not abl ement e, l o que t ambi én ser el aci onacon elgr ado de“ aut onomí a”decada convenci ónmuni ci pal . Sobr e el or den o aspect o pol í t i co de l a aut onomí a muni ci pal ,l uego deasegur arl os pri nci pi os r epubl i canos, l aspr ovi nci aspueden est abl ecerun muyampl i oal cancey cont eni doen est amater i a.Puedenexi st i rdi f erent esf ormas degobi ernol ocal . Res pect o del or den o aspect o admi ni st r at i vo de l a aut onomí a muni ci pal ,t ambi én es ext ensa l a pot es t ad pr ovi nci alsobr eal canceycont eni doporcuant ol amat eri a compr endecuest i onest al escomoservi ci ospúbl i cos,obr as públ i cas,poderdepol i cí a,organi zaci ón admi ni st rat i va. Conr ef er enci aalordenoaspect oeconómi coyfinanci er ode l a aut onomí al ocal s e present a, asi mi smo, una not ori a ampl i t ud sobreelal cancey cont eni do que l as provi nci as puedan ordenar ,porl as mat eri as r el aci onadas:t ri but os, gast o públ i co, promoci ón del desar r ol l o económi co, regi onal i zaci ón,etc. Di cho poder t r i but ari o muni ci pal compre nde l a cl ási ca t ri part i ci ón de “ i mpuest os”,“ t asas”y “ cont ri buci ones” ,y que es t á ampl i ament e adopt ada en l as Const i t uci ones provi nci al esall egi sl arsobreregí menesmuni ci pal es.

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 ANÁLI SI SEN EL DERECHO ARGENTI NO: r ef ormaconst i t uci onal

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UNI DAD Nº15 COMPETENCIA MUNICIPAL.CARTAS ORGÁNICAS MUNICIPALES.CARTA ORGÁNICA DE LACIUDAD DECBA.TRI BUNALDECUENTASMUNI CIPAL.ORDENANZAS.COMUNAS…

Ender ec hopúbl i col acompet enci apuededefini r secomol aapt i t ud deobr ardel asper sonaspúbl i casodesusórg anos” . Est e concept o es comparabl e alde capaci dad de l as per sonas aunque exi st e una di f er enci a sust anci al ,porque mi ent r as en el der echo pri vado l a capaci dad es l ar egl ayl ai ncapaci dad l a excepci ón, en der ec ho admi ni st r at i vo l a compet enci a es l a excepci ón,l ai ncompet enci al ar egl a. La compet enci a,cuyo or i gen j urí di co es una consecuenci a del const i t uci onal i smo,quealest abl ecerl al l amadadi vi si ón depoderes consagr ó si mul t áneament el a di vi si ón de f unci ones t i ene l os si gui ent espri nci pi os: a)Debesur gi rde una norma expr esa,l o quese r el aci ona con l a especi al i dad de l as personas públ i cas y const i t uye l a pri nci pal di f erenci aconl aspersonasdelderechopri vado.  b)Es i mpr orr ogabl e,por que es est abl eci da en i nt er és públ i co y surge de una nor ma est at al , y no de l a vol unt ad de l os admi ni st r adosnidel avol unt addelórganoencuest i ón. COMPETENCI A c)Pert enecealórgano,ynoal apersonaf í si cat i t ul ardeél . Susel ement osdet er mi nant esson: a)elt e r r i t o r i o,que es elámbi t o espaci ale n que acci onan l as personaspúbl i casysusór ganos.  b) l a mat eri a, pues cada per sona públ i ca t i ene a su car go det ermi nadasact i vi dadesot areas. c)l ospoderesj urí di cos,quecorr esponden al aspersonasj urí di cas  yasusór ganos,par aact uaren l amat er i ayl í mi t esfij adosyque son pot est adesdel egi sl aci ón,deadmi ni st raci ón oj uri sdi cci onal es,  yaunpot est adconst i t uyent e. Ladet ermi naci óndel ascompet enci asdel osent espúbl i cosobl i gaa l l evaracabounadobl eoperaci ón:enpri merl ugar ,deci di rcuál es Son l osfinesque pueden y deben cumpl i rl asadmi ni st r aci ones públ i cas y ,en segundo l ugar ,r epart i relcumpl i mi ent o de di chos finesent r et odasl asadmi ni st r aci onespúbl i cas. En cuant oal a fij aci ón de l os fines de i nt er és públ i co,debe

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SI STEMADE DETERMI NACI ONDE LASCOMPETENCI AS

En elder ec ho comparado exi st en t r es si st emas para l a det ermi naci óndel acompet enci al ocal :

ENUMERACI ON CONCRETA:pr opi o de l os paí ses angl osaj ones, consi st eenqueelgobi erno l ocal sól o ej er ce compe t enci a en l as mat er i as i ndi cadas por l a

CLASI FI CACI ÓN DE LASCOMPETENCI AS

La

r eal i zada

PROPI AS: t odas aquel l as que const i t uci onal y l egal ment e en f or ma ex cl usi va ej er ce l a muni ci pal i dad par a se rvi r con eficaci a, di nami smo, r esponsabi l i dad y economí a a l os i nt er eses de su pobl aci ón y t er ri t ori o y l os r euer i mi ent os de

CLÁUSULA GENERAL: pr opi o de l a Europa cont i nent al y de al gunos paí ses de  Amé r i ca,consi st eenel r econoci mi ent o de l a uni ve r sal i dad de l a compet enci a

SI STEMA MI XTO:que consi der amos el más acert ado, ut i l i zado en al gunos paí ses amer i canos, consi st e en una enumer aci ón concr et aef ect uadapor l al ey,segui daporuna cl áusul a gener al que

Es conveni ent e r eal i zar dos cl asi ficaci ones y que son ampl i ament ecomprensi vasdelprobl ema

en

el   DERECHO

CONCURRENTES" aquel l as que par a at ender l as nece si dades de l a pobl ac i ón y el t err i t ori ocomunal , ej ercel anaci ón,l a pr ovi nci a y l a muni ci pal i dad en uri sdi cc i ón de

DELEGADAS" aquel l as quecorr espondi endo l egal ment ea l a naci ón o a l a pr ovi nci a,se at ri buyen par a su ej ecuci ón, supervi si ón,  vi gi l anci a o cont r ol ,a l as aut or i dades u or gani smos comunal es , sea por l ey o por conveni oi nt erj uri sdi cci onal .

La ot r a cor r esponde a RAFAEL

PROPI AS O I NSTI TUCI ONALES" son l as net ament e muni ci pal es, puest o quecor r esponden al muni ci pi ocomoent e públ i co y sól o él

I MPROPI AS" son l as que e j e r c i t a comoór gano deot r oent e, si n que,por t ant o,act úe en condi ci ón de ent e

I NDI STI NTAS: si bi en pueden ser ej er ci das por el muni ci pi o como ent e públ i co, por l o que t i enen car áct er muni ci pal , pueden ser t ambi én desarr ol l adas porelEst ado o l a pr ovi nci a

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#si MI XTAS" mul t áneament e at ri bui das almuni ci pi o ya ot r o ent e y sól o pueden ser ej ecut adas por ambos

La compet enci a muni ci pal depende no sól o de l o que l a Const i t uci ón de cada paí s est abl ezca, si no t ambi én y f undament al ment e: COMPETENCI A

a)Del o quel as demás di sposi ci onesl egal esre gul en; b)de l a raci onal i dad con queest éhecha l a di vi si ón pol í t i cot erri t ori aldel paí s; c) del t i po de t err i t ori o urbano, rural , et cét era, y de l a pobl aci ón part i ci pant e o dese nt endi da sobr e el que ej er za  j uri sdi cci ón elmuni ci pi o;d)delpapelquej uegueen l ar eal i dad el muni ci pi o,e n elconj unt o del a admi ni st r aci ón públ i ca;e)del os

 TERRI TORI AL: En cuant oal a cl asi ficaci ón de l a compet enci a muni ci pal por el t erri t ori o,exi st endossi st emaspri nci pal esenelderechocomparado:

EL MUNI CI PI O DE EJI DO URBANO O VI LA:l acompet enci a al canzasol ament eal our bano. Pr esent a como aspect os posi t i vos: l a adecuaci ón al concept o t r adi ci onal de muni ci pi o vi ncul ado a l as r el aci ones de veci ndad;permi t e pr eci sar el ej er ci ci o de l as compet enci as pr opi as muni ci pal es; no subordi na l os ce nt r os ur banos menor es a l a ci udad cabece r a asi ent o del gobi erno l ocal y t i ende a preser var l a aut onomí a de l os muni ci pi os,alevi t arquepuedan ser consi der ados como mer as

DETI PO CONDADO,DEPARTAMENTO O DI STRI TO:compr ende ár eas urbanas y rur al es ,no quedando part e al guna del t erri t ori o est atalsi n est ar suj et oal a compet enci al ocal .  Ti enecomoaspect osposi t i vos:uname j or corr es pondenci a con el pr oceso de pl aneami ent oyelcumpl i mi ent odefines con ot r as ent i dades est at al es; permi t e queelfinanci ami ent odel osservi ci osse ef ect úet ambi én con qui enesr esi den en zonas ci r cundant es y evi t a que se r eal i cen act i vi dades margi nal es a l os

SI STEMA MI XTO:quepart i endo del pri mer o, ampl í a l a compet enci a sobr el abasedef ut urasprest aci ones de servi ci os públ i cos o cr eci mi ent o

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En cuant oal os poder esj ur í di cosen elámb mbi t o muni ci palt amb mbi én sepuede apl i carl a cl asi ficaci ón cl ási cadef unci onesocomp mpet enci asl egi sl ati vas,ej ecut i vasoadmi ni st rat i vasy  j ur i sdi cci onal es.Est as compet enci as corr esponden a l os di st i nt os ór ganos de gobi erno l ocal ,dependi endodel asdi st i nt as cl ases degobi ernol adi st ri buci ón deel l as.En general cabeseñal arquel ascomp mpet enci asl egi sl ati vasson ej erci dasporunórganodel i berat i vo;l as ej ecut i vas, por un i nt endent e o al cal de o pre si dent e del Concej o o ger ent e, y l as  j ur i sdi cci onal esport r i bunal esmuni ci pal esespeci al es,comol osdef al t asodepaz,ycuando

Porelart .1 seest abl eceelámb mbi t odeapl i caci ón dedi cha l eyqueson1 n 1.Aquel l osmu muni ci pi osquenoest án f acul t ados paradi ct arsu cart aorgáni ca.2.Losquet odaví anol ahan di ct adoest andof acul t adosparael l o.3.Enl ascomu munas. Por elart . 2 se r ec onocen como mo muni ci pi os aquel l as pobl aci onesest abl esdemá másde2000 hab. ,l osquet engan másde10. 000ser ánconsi deradasci udades. Elr econoci mi ent odel osmu muni ci pi ossehar áporme medi ode l ey ,pr evi ocenso,memo mori adescr i pt i vadel apl ant aurbana con su r espect i vo mapa, i nf or me sobr el a necesi dad y f act i bi l i daddel aprest aci ón deservi ci ospúbl i cosyunpl an r egul adordedesarr ol l ohumano.En elpl azode90 dí asse deber árema marcarelr adi omu muni ci pal .Post eri orme ment eelPod. Ej ec.Provi nci al ,deberáremi mi t i ra l al egi sl aturaelproyect o del eydent r odel os180dí asdei ni ci adoelt rámi mi t e.

CARTAOR ORGÁ GÁNI CA

Lamodi ficaci ón del osradi osmu muni ci pal es,seef ect uarápor l ey .Los muni ci pi os fij arán sus pr opi os r adi os,pudi endo sol i ci t arl o alPod.Ej ec. ,cuando careci er e de l os medi os t écni cos… Podr án f usi onarsemu muni ci pi osent r esí ,comu munas ent r e sí o muni ci pi os y comunas ent r e sí , me medi ant e or denanzas r at i ficadas por l ey y post er i or ment e por r ef er éndum. Son comu munas,l os asent ami mi ent os es t abl esde hast a 2000 hab. Elr adi odel osmu muni ci pi oscomp mpr enderán:l azonaenquese prest en t ot al o parci al ment e l os ser vi ci os públ i cos muni ci pal esperma manent es.Lazonaal edañar ese rv adapar a l asf ut urasprest aci onesdeservi ci os. En cuant o al poder de pol i cí a podr á del egar se en l os muni ci pi osen l asmat er i asdesu comp mpet enci a,dent r odel t erri t ori oqueseext i endahastacol i ndarcon i gualzonade l os ot r os muni ci pi os y l os r adi os de l as comu munas más próxi mashast a queel l oseaposi bl een t odos l osrumbos. La del egaci ón se hará medi ant e conveni or at i ficado por ordenanzayl eyprovi nci al . Encuant oal af orma madegobi er noelart .9di sponequel os

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CONCEJO DELI BER ERANT NTE

Se comp mpondrán de7 mi emb mbrosl osmu muni ci pi osquet uvi er en hast a 10. 000 hab. ,yseaument ar á en 1 cada 10. 000 hab.Hast a un máxi mo de 32 concej al es en aquel l os muni ci pi os que es t ando L o s c o no cs ej al e s da un r a n n s us mt d a t o s 4,c a ñ o s o dr á n er f a c ul t a d p a r as ci one a rs u car an o r g á n i ca a r e zcy anp d e e l l a.s A t al r e e l e c t o s . E l c u e r p o s e r e n o v a r á t o t a l m e n t e a l e x p i r a r a q u e l findeberánt oma marsel osres ul t adosarr oj adosporelúl t i mocenso. t ér mi no. El candi dat o a i nt endent e muni ci pal , ser á candi dat o si mul t áneame ment eapri merconcej alenl al i st adesupart i do. Podránsermi emb mbr osdelconcej odel i berant e:argent i nosel ect ores que hayan cump mpl i do 21 años, con dos años de r esi denci a i nmedi at a ycont i nua en elmuni ci pi o alt i emp mpo desu el ecci ón, t amb mbi énpodr ánsermi emb mbr osl osext r anj er osel ect or esquehayan cump mpl i do21 añoscon5añosder esi denci ai nmedi at aycont i nua enelmuni ci pi oalt i emp mpodesuel ecci ón. No pueden se concej al es l os que no pueden se r el ec t or es , i nhabi l i t adosporl eyesf ederal esopr ovi nci al esparaeldesemp mpeño decargospúbl i cos,l osqueej erz an cargospol í t i cosdecual qui er nat ur al ez a except o l os de convenci onal const i t uye nt e o convenci onal muni ci pal ,l os deudore s del t esor o naci onal , provi nci alo muni ci palquecondenados porsent enci a firme me,no pagar en sus deudas,l as per sonas vi ncul adas porper mi soso cont r at os con l a muni ci pal i dad,y l os propi et ari os o qui enes ej er zan f unci ones di r ect i vas o de r epres ent aci ón de emp mpres as r el aci onadascon l amu muni ci pal i dad. Elconcej odel i berant esereuni ráensesi ónpreparat ori adent r ode l os 10 dí as ant er i or es alcomi mi enzo de l as sesi ones or di nari as, opor t uni dad en l a que se el egi r á el pr es i dent e y demá más aut ori dades.

CONCEJO

Lassesi onesordi nari assei ni ci an el1dema marz oyfinal i zan el30 denovi emb mbredecadaaño,l ascual espodr ánserpror r ogadaspor el pr opi o concej o. Pudi endo se r convocado a sesi ones ext r aor di nari asporeli nt endent eoapedi dodeun t er ci odesus mi emb mbr osporelpr esi dent edelconcej o. Par af orma marelquórum neces ari oser equi er el apr esenci ademá más del ami mi t ad delnúmer odeconcej al es.Elcuer po podr ár euni r se enmi norí acon elobj et odeconmi naral osi nasi st ent es.Sil uego de dos ci t aci ones consecut i vas post er i or es no se consi gui er a quór um,l ami norí apodr ái mponerl assanci onesqueest abl ez ca elr egl ame ment o y/o comp mpel era l os i nasi st ent esporme medi o de l a f uer za públ i ca medi ant er equer i mi ent o escr i t oal a aut ori dad pol i c i a ll oc al .( ar t .23)

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CONCEJO DELI BER ERANT NTE.  ATRI BUCI ONES

El art . 30 es t abl ece que son at ri buci ones del concej ol as si gui ent es: Sanci onar or denanzas muni ci pal es, r egul ar el procedi mi ent o admi ni st r at i voyelr égi men def al t as.La sanci ón dearr est o no podrásuper arelt ér mi node15dí asypodráserr ecurr i daporel af ect adodent r odeun t érmi mi node5dí asant eelj uez pr ovi nci al comp mpet ent e en mat er i a de f al t as, no pudi endo ej ecut ar se l a medi da hast a que el l a sea r at i ficada por l a aut ori dad j udi ci al . Est abl ecerrest ri cci onesaldomi ni o,servi dumbr es,ycal i ficarl os casosdeexpropi aci ón porut i l i dadpúbl i cacon arregl o,al asl eyes queri genl amater i a. Regul ar y coor di nar l or el at i vo a l os pl anes ur baní st i cos y edi l i ci os,r egl ame ment arl ai nst al aci ón yf unci onami mi ent odesal asde espect ácul os, ent r et eni mi ent os y deport es, como mo t amb mbi én l a organi zaci ón yf unci onami mi ent odecomi mi si onesdeveci nos,concej o asesormu muni ci palei nst i t ut odepart i ci paci ón ci udadana.Fi j arl as