PROCESO DE LICITACION PUBLICA Y PRIVADA
QUE ES UNA LICITACION
Es un proceso participativo por el cual se busca adquirir mejores condiciones de compra convenientes para un determinado proyecto u obra. Se da un concurso entre proveedores, para otorgarse la adquisición o contratación de un bien o servicio requerido por una organización. En este proceso formal las partes contratantes invitan a los interesados a que, sujetándose a las bases fijadas en el pliego de condiciones, formulen propuestas de las cuales se seleccionará y aceptará (adjudicación) la más ventajosa, con lo cual quedará perfeccionado el contrato. Durante el proceso licitatorio se siguen determinados requisitos legales que hacen validez del acto y estos requisitos legales tienden a asegurar la mayor transparencia, legalidad y legitimidad del mismo, asegurando la más libre concurrencia y la
LICITACION
PUBLICA
PRIVADA
se entiende por licitación pública el procedimiento mediante el cual la entidad estatal formula públicamente una convocatoria para que, en igualdad de oportunidades, los interesados presenten sus ofertas y seleccione proceso estipulado en el que participa una administración y que además es sujeto a controles fiscales por la Contraloría general de la nación. Algunos de estos las contrataciones que realice el Estado, la entidad que hace la convocatoria, establece previamente las características del bien o servicio que está solicitando, a las cuales se deben ajustar quienes estén interesados en participar en la licitación y en dicha convocatoria, pueden participar todos aquellos interesados que consideren que cuentan con las capacidades
LICITACION PUBLICA
figura similar a la licitación pública, pero las invitaciones se hacen en forma expresa a determinadas empresas y no por anuncio público. Estas empresas deben ser firmas calificadas; seleccionadas en forma no discriminatoria; incluyendo, siempre que sea posible, a empresas elegibles extranjeras; e invitando a un número de firmas suficientemente amplio como para asegurar precios competitivos. En general, se aplican a esta figura los mismos principios y políticas que a la licitación pública, salvo como se ha expresado, en materia de publicidad y a las reglas sobre márgenes de preferencia, que no proceden
LICITACION . Este método de adquisiciones, que debe PRIVADA ser previamente autorizado por el Banco, puede resultar apropiado en casos como los siguientes: Contratos de menor cuantía; fracaso de la licitación pública; bienes a ser adquiridos altamente especializados o complejos; número limitado de proveedores de un determinado bien o servicio requerido; bienes críticos requeridos con urgencia; o estandarización de equipo.
LA CONTRATACIÓN NOS IMPORTA Los recursos de contratación se pueden utilizar correctamente para mejorar la calidad de vida de la comunidad, o inadecuadamente para favorecer a unos pocos por encima de todos nosotros (corrupción).
•
¿QUÉ FORMAS DE CONTRATACIÓN HAY? Según la Ley 80 de 1993, el instrumento legal que regula la contratación pública en Colombia, los modos de contratación son fundamentalmente dos •
•
Licitación Pública Contratación Directa
QUE ES UNA LICITACION Es un proceso mediante el cual una entidad estatal (Municipio, Departamento o Nación) hace públicamente una convocatoria para que en igualdad de oportunidades, los interesados presenten sus ofertas y seleccione entre ellas la más favorable.
-Debe ser la generalidad a ser aplicada en las contrataciones que realice el Estado. -La entidad que hace la convocatoria, establece previamente las características del bien o servicio que está solicitando, a las cuales se deben ajustar quienes estén interesados en participar en la licitación.
- En dicha convocatoria, pueden participar todos aquellos interesados que consideren que cuentan con las capacidades técnicas, administrativas y financieras para cumplir cabalmente con el objeto del contrato.
¿Qué es contratación directa? Este tipo de contratación es una excepción a la regla. Se contrata a través de este medio por situaciones especiales que no hacen posible el proceso licitatorio, como por ejemplo: - Cuando el objeto del contrato contiene necesidades técnicas específicas que sólo pueden ser desarrolladas por un contratista en particular.
Cuando el costo de los bienes o servicios a contratar es bastante reducido y por ende es muy costoso adelantar un proceso licitatorio por un monto tan mínimo. Cuando sucedan hechos considerados imprevistos que implican la acción rápida de las autoridades. -
Principios y Deberes de la Contratación Pública •
•
La Ley 80 de 1993 fue creada para ser un marco general en el cual se debe desenvolver la contratación del Estado, mediante la observancia de tres principios generales y dos deberes:
Principio
Deberes
Transparencia
Selección Objetiva
•
Economía
Publicidad
•
Responsabilidad
•
Principio de Transparencia Se refiere a la etapa de formación del contrato y esta relacionado con que la generalidad de la contratación estatal debe hacerse mediante licitación o concurso público. Con ello se ha pretendido evitar que la contratación pública se convierta en un negocio de unos pocos. Se busca entonces, tener el mayor número de opciones en igualdad de oportunidades. La existencia de determinados contratos (Directa), que no pueden ser desarrollados por Licitación, no implica que éstos puedan obviar la transparencia como uno de los principios rectores.
Principio de Economía Se invita a la necesaria eficiencia en el manejo de los recursos estatales. Este principio de economía pretende reducir los costos de la contratación, con el fin de evitar trámites innecesarios que fuera de su costo también incentivan prácticas corruptas. Se busca facilitar el acceso de la mayor cantidad de competidores eliminando las posibles "barreras" que impidan la participación de la mayor cantidad de posibles contratistas.
Medidas principio.
para
garantizar
este
La publicación de los pliegos de condiciones y términos de referencia vía Internet para evitar errores de forma. Contar con las partidas y disponibilidades presupuestales que respalden el pago oportuno al contratista. Para evitar costosas demandas. Inclusión de estudios y análisis previos que sustenten la necesidad de realizar contratar determinado bien o servicio, con lo cual se pretende evitar el despilfarro de los recursos públicos y priorizar la utilización de los mismos.
DEBER DE SELECCIÓN OBJETIVA Elección imparcial del contratista que más convenga a los intereses del Estado, considerando los criterios que han sido previamente establecidos por la entidad para calificar y escoger en igualdad de condiciones la mejor de las propuestas. No necesariamente es el menor precio el que garantiza que una determinada propuesta sea elegida.
PUBLICIDAD La actividad contractual se considera pública, con el fin de permitir a los interesados el conocimiento del proceso. La publicación vía Internet de los datos relativos al proceso contractual es un medio masivo de comunicación con alto potencial de difusión, capaz de garantizar el acceso permanente a la información a todos los potenciales contratistas y a todo ciudadano que desee ejercer el control social. De igual manera, se establecen procedimientos y términos precisos en los cuales la información, debe ser publicada. Con esta disposición, se logra ampliar el universo de los posibles proponentes y contribuir con una selección más objetiva.
INTERNET Y EL DECRETO 2170 Discusión pública del borrador de pliegos de contratación a través de Internet. •
Publicación en las páginas Web de las entidades públicas de todos los procesos de contratación en curso, incluidos los de menor cuantía. •
La ampliación de los plazos para ofrecer información suficiente antes de la Apertura de la Licitación. •
Participación de las veedurías ciudadanas en todas las etapas del proceso Contractual. •
PASOS DE UNA LICITACIÓN 1. Estudio sobre oportunidad o conveniencia del contrato. 2. Publicación de avisos. Dentro de los 10 y 20 días anteriores a la apertura. (Ver periódico). 3. Elaboración del Pliego de Condiciones. 1. Objeto. 2. Regulación jurídica. 3. Derechos u obligaciones de las partes. 4. Otros factores de evaluación. Claridad 4. Apertura de la Licitación o concurso. 5. Audiencia de aclaraciones 3 días después del inicio del plazo de presentación de propuestas. 6. Evaluación y resolución de preguntas. 7. Adjudicación.
CICLO DE LA LICITACIÓN Y EL EJEMPLO DE NUESTRA CARRETERA I
CICLO DE LA LICITACIÓN Y EL EJEMPLO DE NUESTRA CARRETERA II
PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD •
•
•
Se buscan mecanismos para que los funcionarios encargados de la contratación respondan por sus actos. Desde la expedición de esta ley, la función de contratar quedó en cabeza del jefe o representante legal de la entidad que contrata, el cual puede delegarla pero en personal de índole ejecutivo. Se reitera la obligación de los servidores públicos, de proteger en todo momento del proceso contractual los intereses del Estado, sin actuar en contra del contratista o de terceros.
