Repaso de las Áreas y Principios: Principios para la Integridad de las Adquisiciones Publicas Los Principios para la Integridad de las Adquisiciones Publicas tienen como objetivo ayudar a los gobiernos miembros y no miembros de la OCDE en la tarea de evaluar y perfeccionar los marcos legales, institucional y reglamentario aplicables al gobierno corporativo en sus respectivos pases as como ofrecer orientaci!n y sugerencias en las bolsas de valores, sociedades sociedad es y dem"s partes que intervienen en el proceso de desarrollo de un modelo de buen gobierno corporativo# Los Los Prin Princi cipi pios os repr repres esent entan an una base base com$n com$n que los los pas pases es miem miembr bros os de la OCDE OCDE conside consideran ran esenci esencial al para para el desarr desarroll ollo o de buenas buenas pr"cti pr"cticas cas de gobier gobierno# no# Preten Pretenden den ser concisas, comprensibles y accesibles a la comunidad internacional# %u finalidad no es la de sustituir sustituir a las iniciativas iniciativas gubernamental gubernamentales, es, semi gubernamental gubernamentales es o del sector privado privado destin destinada adass a desarr desarroll ollar ar una lista lista m"s detallada detallada de buenas buenas pr"cti pr"cticas cas en el "mbito "mbito del gobierno corporativo# Los princi principio pioss tienen tienen un car"ct car"cter er no vincul vinculant antee y no preten pretenden den la incorp incorpora oraci! ci!n n de dispos disposici iciones ones detall detallada adass en las legisl legislaci aciones ones nacion nacionale aless m"s bien bien lo que preten pretenden den es identificar objetivos y plantear diversos medios para alcan&arlos# %u prop!sito es servir como como punto punto de referen referencia cia## Los respon responsab sables les polt poltico icoss pueden pueden emplea emplearlo rloss a la 'orade 'orade e(amina e(aminarr y desarr desarroll ollar ar unos marcos marcos legales legales y reglam reglamenta entari rios os en materi materiaa de gobiern gobierno o corporativo que reflejen su propio entorno econ!mico, legal, cultural, y los agentes del mercado, a la 'ora de desarrollar sus propias pr"cticas# Los Principios para la Integridad de las Adquisiciones Publicas se basan principalmente en cuatro "reas de inter)s siendo estas las siguientes*
1. Tran ansp spar aren enci ciaa Provee eerr un alto alto grad grado o de tran transp spar aren enci ciaa dura durant ntee todo todo el cicl ciclo o de las las Princi Principio pio 1* Prov adquisicione adquisicioness para promover promover de esta esta manera el trato trato justo y equitati equitativo vo a los potenciales potenciales proveedores#
Principio 2: +a(imi&ar la transparencia en las licitaciones y medidas de prevenci!n para mejorar la integridad de los procesos de licitaci!n#
2. Correcta Gestión: Principio : Asegurar que los fondos p$blicos est"n siendo usados en licitaciones p$blicas acorde al prop!sito establecido#
Principio !: Asegurar que los oficiales encargados del proceso de adquisici!n cumplan con altos est"ndares de aptitudes, 'abilidades, conocimientos e integridad#
. Pre"ención de #alos Conductas$ %ue&as y 'uper"isión Principio (: Poner los mecanismos en acci!n para prevenir riesgos a la integridad de las adquisiciones p$blicas#
Principio ): Alentar una cooperaci!n cercana entre el gobierno y el sector privado para mantener altos est"ndares de integridad particularmente en el manejo de los contratos#
Principio *: Proveer mecanismos especficos para monitorear el proceso de adquisiciones as como para detectar malas conductas y aplicar las sanciones respectivas#
!. Responsabilidad y Control Principio +: Establecer una cadena de responsabilidades de la mano con mecanismos de control eficientes#
Principio ,: +anejo de quejas de potenciales proveedores de manera oportuna y justa# Principio 1-: Empoderar a las organi&aciones sociales, media y un nivel p$blico m"s alto para el escrutinio los procesos de adquisiciones p$blicas#
'elección y Recoendaciones para la aplicación de los principios. Principio 1: Proveer un alto grado de transparencia durante todo el ciclo de las adquisiciones para promover de esta manera el trato justo y equitativo a los potenciales proveedores. En onduras uno de los principales problemas que se tienen en las adquisiciones p$blicas es que la mayora de ellas se reali&a por compadra&go, no e(iste un trato equitativo ni se ofrecen las mismas posibilidades, lamentablemente en nuestro pas todo funciona por -amistad- las personas que trabajan con el gobierno 'acen alian&as con los proveedores para que su oferta sea la seleccionada a cambio de una famosa comisi!n por la compra, en que se basa esta comisi!n, es una cantidad econ!mica solicitada por el agente de adquisiciones a el proveedor para que su oferta sea seleccionada, sin lugar a duda esta es una pr"ctica corrupta que es muy com$n en nuestro pas# +uc'as ofertas son descartadas ya que desde el inicio estos agentes ya tienen pensado seleccionar una determinada oferta ya que saben que de esa compra puede obtener alg$n tipo de beneficio y descartan ofertas m"s factibles# Entre las sugerencias que se pueden mencionar est"n las siguientes* •
Pro'ibir el uso de informaci!n privilegiada y las operaciones abusivas de los
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agentes encargados de este proceso# Deben 'acerse investigaciones para verificar que los agentes no tienen ning$n tipo
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de relaci!n con los potenciales proveedores# Deber"n respetarse los derec'os de las partes interesadas establecidos por ley a
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trav)s de acuerdos# El gobierno debe promover la transparencia en todos los niveles del ciclo de las
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adquisiciones# .eali&ar un monitoreo permanente del grado de transparencia que est" teniendo el proceso de las adquisiciones#
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%ancionar de manera justa a las personas o empresas que est)n actuando de manera corrupta y ser descalificadas para participar en cualquier otro tipo de licitaci!n p$blica o privada#
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El /obierno se debe asegurar que los potenciales proveedores est"n claros con las especificaciones y cuenten con la informaci!n necesaria para que el proceso de adquisici!n sea bien entendido y se realice de la manera m"s equitativa posible#
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acer uso de 'erramientas tecnol!gicas para tener un medio de acceso a la informaci!n de manera p$blica y no directamente con un agente#
Principio : Asegurar que los fondos públicos están siendo usados en licitaciones públicas acorde al propósito establecido# En onduras as como muc'os otros pases, una de las maneras en las que m"s se utili&an los fondos del estado es a trav)s de las adquisiciones p$blicas y es en estas en las que tambi)n se desvan cantidades e(uberantes de fondos del estado# 0n caso en particular que 'oy en da sigue siendo noticia y que a$n no 'a sido resulto es el caso de %eguro %ocial, por esas arcas pasaron miles de millones que estaban destinados a la compra de equipo m)dico as como de medicamentos para abastecer el seguro social, este dinero si bien estaba destinado para estas adquisiciones, termino en manos de funcionarios p$blicos, en publicidad de campa1as polticas y de las adquisiciones qu) se esperaba obtener de estos fondos no se tiene ninguna# Este es un claro ejemplo de la mala aplicaci!n de este principio de integridad en nuestro pas# Es importante que nuestros gobiernos sean conscientes de que la estrategia para mejorar la administraci!n de las finan&as p$blicas debe basarse en un proceso de adquisiciones publicas regidos por la transparencia e integridad de las partes involucradas ya que es uno de los principales medios por los que se desva el dinero y es una de las "reas que m"s presupuesto posee#
Otro 'ec'o muy com$n en nuestro pas es que los fondos p$blicos que se les otorga a las instituciones gubernamentales se utili&an en campa1as polticas, esto favorece al poltico que necesita de este dinero para su campa1a como a las personas que desvan estos fondos ya que esperan obtener al final de la campa1a un beneficioso fructuoso de este favor# Entre las sugerencias que se pueden mencionar est"n las siguientes* •
El gobierno debe crear un enlace entre el proceso de las adquisiciones con los sistemas de administraci!n de fondos p$blicos para fomentar y mejorar la
•
transparencia as como el fomento del valor del dinero# %e deben destinar instituciones nacionales o de preferencia internacionales para el
•
monitoreo de la administraci!n de los fondos p$blicos# 2erificar que las necesidades de adquisiciones est"n siendo estimados y presupuestadas de la manera adecuada y no est"n siendo regidas por ning$n inter)s personal as como verificar que los fondos est"n siendo destinados a los prop!sitos
•
establecidos# Los sistemas electr!nicos pueden ayudar
a monitorear los sistemas de
administraci!n financiera para asegurar que el proceso de adquisiciones est" siendo •
dirigido de acuerdo a los planes y el presupuesto# Asegurarse que toda la informaci!n del proceso de adquisiciones est" siendo puesta
•
a la disposici!n del p$blico# Es de vital importancia que se requiera de los servicios de un ente internacional que monitoree la legalidad de las adqusiones, auditar los procesos de manera
•
permanente# Los reportes fiscales y financieros deben estar 'abilitados al p$blico, sociedad civil y entes encargados de su monitoreo#
Principio 1-: Empoderar a las organizaciones sociales y medios de comunicación y transmisión de la información para el escrutinio los procesos de adquisiciones públicas. %i bien es cierto e(isten ciertos medios en nuestro pas como el Portal de 3ransparencia que se basa en un plantilla uniforme dise1ada para presentar la informaci!n de oficio de las instituciones obligadas# Lo que se busca es que el usuario pueda navegar y encontrar la informaci!n de la misma manera sin importar que instituciones visite, facilitando de esta manera la usabilidad en la navegaci!n# Este portal permite tener a mano la informaci!n de varias entidades p$blicas y el uso de los fondos de las mismas# %in embargo estos portales tambi)n tienen deficiencias, no el sistema en s, sino los usuarios del mismo ya que de ellos depende lo que dan a conocer a la lu& p$blica y la informaci!n que conservan# Es importante que se le d) mayor relevancia al p$blico general y los medios de comunicaci!n para que participen en el escrutinio del proceso de las adquisiciones# En muc'as ocasiones o en casi la mayora, la sociedad civil no tiene acceso a ning$n tipo de informaci!n acerca de las adquisiciones que se reali&an y se debe tomar en cuenta que gran parte de estos fondos proviene de los impuestos que paga la sociedad por lo que es de suma importancia que se den cuentas claras del uso que se le da a estos fondos ya que en mic'as ocasiones terminan siendo utili&ados para otros fines y no para los que fueron destinados# Entre las sugerencias que se pueden mencionar est"n las siguientes* •
Los gobiernos deben implementar cl"usulas contractuales en las que se obligue al contratante a dar a conocer toda la informaci!n que est) disponible al p$blico en
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general para que se cree un ambiente de transparencia# Los reportes de todas las instituciones p$blicas deben ser puestos a la disposici!n de
•
la sociedad y medios nacionales e internacionales para lograr el escrutinio p$blico# El gobierno debe incluir en los procesos de adquisiciones a representantes de la sociedad civil y medios de comunicaci!n para que disminuya el riesgo de mal manejo y corrupci!n durante el proceso#
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El rol de la sociedad civil y los medios de comunicaci!n sera el de mediador en estos procesos ya que por medio del escrutinio se puede verificar la veracidad y
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legalidad del proceso# El gobierno debe apoyar las iniciativas de crear m"s medios para el p$blico en general est) al tanto de todos los procesos para asegurar que la informaci!n se d) a conocer de manera oportuna y se creen canales para permitir que el observador e(terior pueda informar a las autoridades pertinentes en caso de notar
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irregularidades o corrupci!n# Los medios internacionales juegan un papel muy importante ya que ejercen presi!n al momento del escrutinio, lo que conlleva a que el proceso se realice de manera m"s transparente ya que 'ay millones de ojos encima de )l y en caso de que se encuentren actos de corrupci!n deber"n ser sancionados#
