Monografia
La policía comunitaria
GRUPO 2: -
TNTE. PNP CHIRINO LUN! "U!N C!RLO #R!NCO
-
$ PNP %!&IL! GON'!LE' E%INON IR!EL
-
2 PNP PERC! MONTOR! "ORGE
-
2 PNP &EL! %EL !GUIL!R "!IRO N!RI(O
-
) PNP M!CH!C! R!MO R!UL
-
) PNP !COT! EPINO'! LUI !L*ERTO
-
) PNP M!M!NI MOLIN! LUCERO LI'E
T!CN! + PER, 2-$
%E%IC!TORI!: El pres presen ente te trab trabaj ajo o mono monogr gráf áfic ico o lo dedico a mis queridos padres quienes los los prin princi cipa pale less forj forjad ador ores es para para que que pueda
culminar
profesionales.
mis
estudios
INTRO%UCCION El trabajo que seguidamente se presenta trata de ahondar, aún más si cabe, en el concepto de "Policía de Proximidad" o el de "Policía omunitaria", no !a como el análisis de la filosofía de un sericio orientado a satisfacer las demandas de seguridad de la ciudadanía, sino a tra#s de la tesis que sostengo ! que es que la Policía omunitaria no se podrá implantar ! desarrollar en un cuerpo como es el de las Policías $ocales, si no se cumplen una serie de determinadas condiciones organi%atias. Por tanto, tanto, el conce concepto pto de Polic Policía ía omun omunita itaria ria a indii indiisib siblem lement ente e ligado ligado al conc concep epto to de orga organi ni%a %aci ci&n &n.. 'e nada nada sir sire e orie orient ntar ar un ser seric icio io públ públic ico o de seguridad, mediante un plan estrat#gico que defina objetios claros sobre las misiones que deben cumplir los cuerpos policiales, ! que #stos sean adoptar el concepto de Policía Pr&xima, si la organi%aci&n sobre la que funciona el cuerpo policial no permite su desarrollo o no atiende a los principios organi%atios que considero absolutamente necesarios para el funcionamiento de la Policía de Proximidad.
POLICI! COMUNIT!RI! $./
CONCEPTO $a Poli Policí cía a está está en inme inmejo jora rabl bles es cond condic icio ione nes, s, por por su cerc cercan anía ía a la comunidad, por su presencia en todo el territorio nacional ! por su misi&n espe especí cífic fica, a, de cono conoce cerr prof profun unda dame ment nte e las las ari ariab able less soci social ales es ! las las circunstancias que influ!en en la etiología, eoluci&n ! metamorfosis del delito ! de las conductas de los delincuentes. Ello le otorga instrumentos inalorables para ser un agente moili%ador de cambios faorables al fort fortal alec ecim imie ient nto o del del teji tejido do soci social al ! de ofre ofreccer sus sus infr infrae aest stru ruct ctur uras as organi%acionales como base para el desarrollo de tareas conjuntas con otras instituciones públicas, priadas ! comunitarias. El delito, además de considerarse desde el punto de ista jurídico penal, pued puede e ser ser anal anali% i%ad ado o como como un hech hecho o soci social al.. 'e allí allí las las máxi máxima mass públicamente conocidas( conocidas( "no ha! sociedad sin delito ni delito sin sociedad". El ser humano es gregario por su naturale%a inherente ! cuando se asocia e interrelaciona con otros genera reglas básicas de coniencia social que recono reconoce cen n mandat mandatos os morale morales, s, creenc creencias ias ! alore aloress compar compartid tidos os o, al meno menoss cons consen ensu suad ados os.. )sim )simis ismo mo es libr libre e por por natu natura rale le%a %a,, como como se expresara anteriormente, incursiona en la infracci&n o en la presi&n como forma de responder a la realidad que se le impone, en un proceso dial#ctico ! complejo que conduce al cambio ! metacambio social. *odo lo expu expues esto to dete determ rmin ina a que, que, la func funci& i&n n pre preen entitia a de la Poli Policí cía a deba deba extenderse necesariamente a los fen&menos sociales, siendo un actor principal en la detecci&n de la cadena de causalidad de los factores crim crimin ino oal alen ente tess ! crim crimin inor ores esis iste tent ntes es exis existe tent ntes es,, en la inte inter ren enci ci&n &n deliberada que permite manipularlos, minimi%ando las ulnerabilidades ! la fragmentaci&n del tejido social.
En la tarea de preenci&n la Policía no puede ni debe actuar sola, sino mancomunadamente con otros actores ! principalmente con las personas que son su especial sujeto de protecci&n.
2. 2.//
MO%EL O%ELO O %E %E PO POLIC0! IC0! COM COMUNIT UNIT!R !RIO IO / OP OPC Es así que surge el modelo de Policía omunitaria, no como la panacea, sino como un complemento de una gesti&n moderna de los sericios policiales, trabajando no solo con la comunidad, sino desde la comunidad de la cual es parte. $a Policía omunitaria es una filosofía ! no una estrategia específica, es una filo ilosofí sofía a de tra trabaj bajo ! de ida, ida, es un concep nceptto proa proaccti tio ! descentrali%ado desde el cual el Policía omunitario reali%a las acciones comu comuni nita tari rias as en conj conjun unto to con con su comu comuni nida dad d lo que que desa desarr rrol olla la el sentimiento de confian%a en los ciudadanos suficiente para colaborar con la Policía proporcionándole informaci&n ! cooperaci&n .-+e trata de un siste sistema ma de trabaj trabajo o capa% capa% de mante mantener ner una isi&n isi&n actual actuali%a i%ada da de las grandes ! pequeas situaciones de conflicto, ! esto es posible mediante el conocimiento ! seguimiento de los problemas que cotidianamente suceden en el ecindario. $a acci&n de tratar a la poblaci&n como un organismo io ! en constante ! dinámica actiidad nos demuestra que en los pequeos conflictos ecinales es donde se presentan los más grandes problemas con toda la carga de agresiidad ! tensi&n que generan.$as tácticas utili%adas por el modelo son ariadas, como por ejemplo, el elacionamiento ecinal diario mediante el patrullaje ! charla informal con los ecinos durante la cual se crea un flujo de informaci&n ital para el accionar de la Policía ! de soluciones a pequeas dificultades de los propios ecinos la integraci&n del Pol.omunitario en comisiones barriales o pro-fo pro-fomen mento to del barrio barrio como como articu articulad lador or de otros otros seric sericios ios !a sean sean públicos o priados la /esti&n para el aporte de soluciones adaptadas a
cada uno de los problemas planteados por la comunidad la integraci&n, articulaci&n, coordinaci&n coordinaci&n ! manejo de la red r ed comunitaria de la %ona etc.El objetio prioritario de conseguir la mejora de la calidad de ida en todo el contexto, estará plasmado a niel funcional en la creaci&n de equipos de trabajo. Estos estarán formados por uno o más Policías omunitarios con un intercambio de actuaciones claro ! bien delimitado0especialidades1, adoptando su identidad ! organi%aci&n de la forma que mejor le permita implementarse dentro de su %ona de influencia. $a coordinaci&n interna de esto estoss equi equipo poss de trab trabaj ajo o tend tendrá rá su base base prim primar aria ia en el sist sistem ema a de direcci&n por objetios, obtenidos de la ealuaci&n de resultados, producto de la participaci&n ! complementaci aci&n de todos los equipo ipos. 2ensualmente se presentarán las propuestas de trabajo por parte de estos equi equipo poss para para el mes mes sigu siguie ient nte e ! pasa pasado do ese ese mes mes se real reali% i%ar ará á una una ealuaci&n presentando un informe de resultados alcan%ados, a modo de rendici&n de cuentas a su comunidad.$a isi&n isi&n ! la filoso filosofía fía del modelo modelo de Polic Policía ía omun omunitar itaria ia deben deben ser ser trasladas a la acci&n ! resultados. $os aspectos más importantes para logr lograr arlo loss mejo mejore ress resu resultltad ados os inc inclu!e lu!en n la nece necesa sari ria a cons consul ulta ta a la comunidad, el compromiso en el desarrollo de actiidades que resuelan situaciones de conflicto social lo que conllea a mejorar la calidad de ida de los integrantes de la comunidad.El #xito #xito de la Polic Policía ía omun omunita itaria ria,, apunta apunta el 'r .*on! .*on! 3uttler 3uttler,, en su libro"/esti&n de la Policía"escrito en los comien%os de los aos 45, se debe al concepto de la "soluci&n de problemas comunitarios". +e basa simplemente en la identificaci&n del problema ! t#cnicas de análisis. $os resultados de este ejercicio se traducen en una serie de planes de acci&n que guían la implementaci&n del accionar policial con el fin de eliminar las causas de los problemas sociales. 6n elemento esencial de este concepto, estriba en el control ! ealuaci&n rigurosos de los resultados alcan%ados
por la acci&n policial. Esta herramienta de medici&n resulta imprescindible en un momento en donde los gastos públicos se encuentran mu! limitados así como para apreciar de forma detallada la ecuaci&n costo-beneficio.'eberíamos recordar que la Policía omunitaria no es un fin en sí misma, sino que se trata de un medio dentro de un sistema democrático moderno actu actual ali% i%ad ado o ! comp comple leja jame ment nte e glob global ali% i%ad ado, o, prop propen endi dien endo do a que que los los habitantes de la comunidad perciban un alto niel de confian%a en los sericios policiales. Esta confian%a se basa en dos factores primordiales, uno se trata del sentimiento del ciudadano en referencia a que la fuera policial es una fuer%a protectora ! segundo la percepci&n por parte de la comunidad que esa fuer%a policial opera abiertamente con integridad ! cristalinidad siendo parte de esa misma comunidad. )l inicio habíamo habíamoss apuntado apuntado que el modelo de Policía Policía omunita omunitaria ria es una filosofía de trabajo e inclusie de ida, pero porqu# es así7, porque la esen esenci cia, a, el eje eje cent centra rall de esta esta moda modalilida dad, d, es el mane manejo jo del del erb erbo o "82P)*9".En
las las
acti actiidad idades es diari iaria as
nece necessaria ariam mente nte
se
debe debe comp omparti artir r
responsabilidades con la comunidad, en la ejecuci&n de pro!ectos de cu!os resultados tambi#n se compartirán #xitos ! fracasos de la misma forma se acepta la crítica que tambi#n será compartida ! de alguna manera en este compartir mutuo, se genera un sentido de confian%a biuníoco, en el cual se ejerce el poder compartido naturalmente. ) continuac continuaci&n i&n se detallan detallan algunos algunos elemento elementoss operatios operatios comunes comunes a las interenciones de la Policía omunitaria extraídos de un documento de achel hel :eil :eild d "*em "*emas as ! 'eba 'ebate tess en la refo reform rma a de la segurid urida ad pública";ashington pública";ashington 8ffice on $atin )merica( <=igilancia ecinal o por barrios auspiciada por la Policía <euniones de igilancia de comercios <3oletines sobre la preenci&n de los delitos
<apacitaci&n para la comunidad sobre preenci&n de delitos
o arrest arrestos. os. $a princ principa ipall exigencia radica en un cambio sustantio desde el mando burocrático al lide lidera ra%g %go o prof profes esio iona nal,l, con con capa capaci cida dade dess de gest gesti& i&n n gere gerenc ncia iall de la 9nstituci&n ! de gesti&n sist#mica de la seguridad pública.ualquier esfuer%o serio por implementar e implantar el modelo debe ir más allá de una mera "tarea de relaciones públicas", por ello la comunidad no puede isuali%ar que ese esfuer%o simplemente implique mejorar la credibilidad ! la legitimidad de la policía.$os Programas de Policía omunitaria que alcan%an ma!or #xito ocurren en barr barrio ioss cara caract cter eri% i%ad ados os por por la pobr pobre% e%a, a, la frag fragme ment ntac aci& i&n n soci social al ! particularmente el alto índice de delitos ! menores infractores.-6n aumento en las denuncias no significa necesariamente que el índice de delitos a!a
en aumento, sino que el ciudadano siente ma!or confian%a en el sistema ! tiene ma!or capacidad de diálogo con los operadores como consecuencia del accionar de la Policía omunitaria. Para el 9nstituto, el número de denuncias se transforma en un indicador positio de las relaciones con la comunidad.Por las experiencias aplicadas en las grandes urbes del primer mundo podemos colegir que este modelo es útil a los esfuer%os por aumentar la participaci&n comunitaria para identificar las causas de la criminalidad ! para priori%ar las necesidades de seguridad, así como acrecentar la mejor coordinaci&n ! articulaci&n de la red social comunitaria.-
)./
#UNCIONE GENER!LE 1PROGR!M! %E OPC El omando de la Policía :acional inici& desde el segundo semestre de ?@@A ?@@A un trab trabaj ajo o sist sistem emat ati% i%ad ado o para para logr lograr ar la coop cooper erac aci& i&n n acti actia a ! organ organi%a i%ada da de la comun comunida idad d ! articu articular lar accio acciones nes preen preenti tias as para para neutr neutrali ali%ar %ar la proble problemát mática ica delict delictia ia.. Esta Esta estrat estrategi egia a se fundam fundament enta a hist&ricamente en las siguientes medidas ( reaci&n de la 'irecci&n :acional de Participaci&n iudadana de la Policía :acional del Perú 0' :B CC?@-'/P:P>E2P de CC)/8@A1, como &rgano t#cnico, normatio ! ejecutio, encargado de orientar a niel nacional las políticas de políticas de seguridad iudadana, canali%ar el esfuer%o de participaci&n ciudadana que se genere en las jurisdicciones de las omisarías. reaci&n de las 8ficinas de Participaci&n iudadana D 8P, en la estructura
orgá orgáni nica ca
de
la
P:P P:P
0.' 0.'.: .:o. o.? ??A5?A5-@A @A-' -'/P /P:P :P-E -E2P 2P--
CA6:@A1. $as 8ficinas de Participaci&n iudadana D 8P, de las comisarías, tienen como finalidad principal promoer la organi%aci&n, capacitaci&n !
funcionamiento de las untas =ecinales de +eguridad iudadana, en coordinaci&n con los presidentes de los omit#s Proinciales, 'istritales de +egu +eguri rida dad d iud iudad adan ana a ! la 8ficina de Partic Participa ipaci& ci&n n =ecinal ecinal del 2unic 2unicipi ipio o del ámbito ámbito de su competencia competencia a niel nacional, procurando que sus actiidades sean integradas, con e firme prop&sito de contribuir con la P:P, en las acciones preentias para mejorar ! acrecentar la seguridad ciudadana )simismo, apo!ar el desarrollo de programas ! actiidades con al finalidad de fortalecer la seguridad ciudadana en su jurisdicci&n, a fin de consolidar consolidar la relaci&n "iudadanía D Policía" Policía" )probaci&n del 2anual de 2anual de 8rgani%aci&n ! Funciones de las omisarías, en cu!a organi%aci&n ! estructura inclu!e como &rganos ejecutios a las 8ficinas de Participaci&n iudadana 0.2.:o.?G5H-29:9:*E-'/P:P de C55I1.
"UNT! &ECIN!LE $as $as unt untas as =ecin ecinal ales es,, son son agru agrupa paci cion ones es bási básica cass del del +ist +istem ema a de Particip icipa aci&n
iudadana,
que
se
conforman
por
ra% ra%ones
de
autoprotecci&n ! esta integrado por personas que residen o laboren en un mismo barrio, sector, sector, man%anas, %ona, urbani%aci&n o distrito. $as untas =ecinales, constitu!en la c#lula principal c#lula principal de la organi%aci&n ecinal para la seguridad ciudadana, cu!a finalidad es la de internali%ar en el ecino la "onciencia "onciencia de de +eguridad" arma efectia ! fundamental para luchar contra la criminalidad ! la l a iolencia urbana. iolencia urbana. $a P:P en su esfuer%o por mejorar los nieles de orden ! seguridad, en las jurisdicciones de las omisarías a niel nacional, iene conocando ! agrupando a personas representatias de la comunidad, con la finalidad de instruirlos, orientarlos ! coordinar esfuer%os en materia de seguridad ciud ciudad adan ana, a, medi median ante te el func funcio iona nami mien ento to de "Esc "Escue uela lass para para unt untas as =ecinales" teniendo en cuenta los siguientes criterios (
ontar con la presencia de un numero importante de participantes por grupos
ontar con un máximo de G5 personas participantes por reuni&n, con la finalidad de lograr los objetios propuestos.
*ener un registro de registro de cada uno de los asistentes, procurando que se comprometan a poner en practica lo aprendido ! aplicarlo con los ecinos de sus sectores.
$a "Escuela "Escuela para para untas =ecinales" =ecinales" iniciara sus actiidades dando a conocer los objetios que se quieren lograr.
83E*9=8+ 'E $)+ 6:*)+ =E9:)$E+ El objetio Principal.objetio Principal.- es preserar el orden ! la seguridad del ecindario, colaborando en todo instante en la lucha contra la criminalidad ! la iolen iolencia cia urbana urbana.. Para Para ello ello los integr integrant antes es de las untas untas =ecinal ecinales es deberán(
a. onocer a sus ecino inos e 9dentifi ificar los problemas de inseguridad inseguridad que mas afecta a su comunidad ! contribuir a la soluci&n
b. $ograr la uni&n, solidaridad, solidaridad, para compartir el inter#s común inter#s común de la comunidad
c. 2ant 2anten ener erse se comu comuni nica cado doss en form forma a perm perman anen ente te con con la comisaría del +ector
d. Proteger el libre ejercicio de los derechos ! libertades
e. /aranti%ar la +eguridad, la Pa%, tranquilidad, el cumplimiento ! respeto de respeto de las garantías indiiduales ! sociales de la comunidad ! la sociedad a niel nacional
f. ompromiso para colaborar con la erradicaci&n de la iolencia ! la utili%aci&n pacifica de las ías ! espacios públicos
g. ontribuir a la preenci&n de la comisi&n de delitos ! delitos ! faltas
h. eali% eali%ar ar múltip múltiples les conen conenios ios con 9nstit 9nstituci ucione oness Public Publicas as ! priadas
i. Ejecutar labores de promoci&n social ! acciones cíicas en la comunidad
j. apacitar ! orientar a la juentud la juentud,, mediante cursos, seminarios, forum, conersatorios, conferencias ! charlas educatias
J. Promo Promoer er,, apo!ar apo!ar ! ejecut ejecutar ar campeo campeonat natos os de fútbol, fútbol, ole!, ole!, básq básque uett ! otro otross disc discip iplilina nass depo deporti rtia as s asim asimis ismo mo orga organi ni%a %ar r paseos, encuentros, retiros, campaas preentias etc.
l. Promoer ! ejecutar eentos culturales eentos culturales ! de pro!ecci&n social.
El objetio común.- Es unir esfuer%os a fin de implementar ! ejecutar una serie de acciones en aspectos informatios, preentios, educatios, de orientaci&n, de salud ! otros en beneficio de la comunidad. $a Policía :acional del Perú, a tra#s de la 'irecci&n de +eguridad ! Participaci&n iudadana P:P. P:P. ha elaborado como complemento la "/uía de Participaci&n iudadana", con el objeto de que la comunidad se instru!a sobre las normas básicas normas básicas de +eguridad contra la delincuencia ! iolencia urbana. En tal sentido los efes de las 8ficinas de Participaci&n iudadana D 8P, 8P, de las las comis omisar aría ías, s, tien tienen en como como funci&n princi principal pal difund difundir ir su contenido entre las personas representatias del ecindario, presidentes de las juntas ! comit#s ecinales mediante las "Escuelas para untas =ecinales". 29+98:, P9:9P98+ K P9:9P98+ K 8/):9L)9M:
). 29+98:
$a untas =ecinales de +eguridad iudadana, promoidas por la P:P tie tienen nen por mis misi&n i&n contr ontrib ibu uir con con la Policí licía a, bajo superisi&n del
omi omisa sari rio, o, en acci accion ones es pre preen enti tias as para para acre acrece cent ntar ar la segu seguri rida dad d ciudadana.
3. P9:9P98+
$. La Natural34a 53 Natural34a 53 la6 "unta63 &3cinal36 36:
a. =oluntariado ( +u ingreso es libre, siempre ! cuando cumplan con los requisitos es sin fines de lucro.
b. =ecinal ( +us integrantes son ecinos por domiciliar o laborar en el mismo ecindario
c. omunal ( +u niel e instancia es la comunidad.
d. Permanente ( ) partir de su creaci&n su funcionamiento es continuo.
e. Especiali%ada ( +olo en materia de participaci&n de la poblaci&n para la seguridad ciudadana
f. +olidaria ( +u apo!o moral ! moral ! material al pr&jimo ! la comunidad, será permanente
g. )política ( :o ejerce filiaci&n ni actiidad política partidaria.
h. 9ntegr 9ntegrad adora ora ( +u funcio funcionam namien iento to esta esta orient orientado ado al traba trabajo jo coordinado, conjunto e integrado con otras untas =ecinales de la omunidad, para con tribuir a 8ptimi%ar la organi%aci&n ecinal, para la seguridad ciudadana.
2. Lo6 acto6 53 la6 "unta6 73cinal36 53 3guri5a5 Ciu5a5ana 36tar8n ori3nta5o6 por lo6 6igui3nt36 principio6 53:
a. Espírit Espíritu u de seric sericio io ( *eniend eniendo o como como místic mística a ! filosof filosofía ía de trabajo el sericio social
b. espeto ! Protecci&n ( ) la dignidad ! dignidad ! a los derechos humanos. humanos .
c. =igilancia ( )lerta permanente para contribuir a las actiidades preentias reali%adas por la Policía.
d. epresentatiidad ( Estar integrados por todos los sectores sociales de la comunidad.
e. apaci apacitac taci&n i&n ( +erán +erán perman permanent ente e capac capacita itados dos por la P:P sobre temas de segurNidad ciudadana
f. onciliaci&n ( *ener *ener como norma el serir como conciliadores.
g. $egalidad ( *oda odas las las acc accione ioness ! procedimientos procedimientos deberán enma enmarc rcar arse se dent dentro ro del del prin princi cipi pio o de lega legalilida dad, d, el esta estado do de derecho ! derecho ! el debido proceso. proceso.
h. espeto 2utuo ( espeto irrestricto a los derechos humanos.
i. Prio Priori ri%a %aci cion on de )cci&n ( 3rin 3rinda darr atenci&n espe especi cial al a grupos ulnerables que corren 2a!or riesgo de riesgo de ser íctima, como nios, ancianos, mujeres o discapacitados
j. *ransparencia *ransparencia Pública ( 'eberán actuar con total transparencia en el ejer ejerci cici cio o de sus sus func funcio ione nes, s, pro! pro!ec ecta tand ndo o una una imagen de confian%a en su comunidad.
J. El omisario omisario garanti%a, garanti%a, bajo responsabilidad, responsabilidad, la resera de la informaci&n prop propor orci cion onad ada a por por los los inte integr gran ante tess de las las unt untas as =ecin ecinal ales es,, para para lo cual cual se debe debe disp dispon oner er las las medi medida dass de segu seguri rida dad d inte integr gral al ! el trámit trámite e rese reser rad ado o de la infor informa maci ci&n &n,, documentaci&n, documentaci&n, legajos ! archios. archios.
I. *odas odas las actii actiidad dades es de las untas untas ecina ecinales les deben deben estar estar orientadas ! pro!ectadas a integrarse a la comunidad ! a la sociedad ciil ! que estas deben ser en forma conjuntas para unir esfuer%os, consolidar metas ! objetios de inter#s, en relaci&n a la seguridad ciudadana.
. 8/):9L)9M:
?. Para determinar la organi%aci&n de las untas =ecinales de +egu +eguri rida dad d ciud ciudad adan ana a de una una juri jurisd sdic icci ci&n &n dete determ rmin inad ada, a, el comisario, diidirá su jurisdicci&n policial en %onas, teniendo en consideraci&n la extensi&n geográfica, el índice poblacional ! la incidencia delictia.
C. ada omisaría para la 8:'698: K +6P;E=9+98: +6P;E=9+98: 'E $) P)*9 )*99P 9P)9 )98: 8: 96')+ 96')+'): '):) ) 2E'9): 2E'9):*E *E $)+ untas untas =ecinales de +eguridad iudadana de las omisarías promoidas por la P:P, contará con la siguiente organi%aci&n interna(
a. El omisario
b. El efe de la +ecci&n de Participaci&n iudadana ! Pro!ecci&n +ocial o Promotor designado por el omisario
c. El oordinador /eneral de las untas =ecinales de +eguridad iudadana.
d. El oordinador Lonal D +ecretario.
e. El oordinador Lonal D +ecretario de Economía. Economía.
f. El oordinador Lonal D Fiscal. Fiscal.
g. $os $os oor oordi dina nado dore ress Lona Lonale less de las las unt untas as =ecin ecinal ales es de +eguridad iudadana.
h. $os $os oor oordi dina nado dore ress de unt untas as =ecin ecinal ales es de +egu +eguri rida dad d iudadana.
i. $os =ecinos =igilantes integrantes de las untas =ecinales de +eguridad iudadana.
I. $a base de la organi%a organi%aci& ci&n n de la poblac poblaci&n i&n en seguri seguridad dad iud iudad adan ana, a, es la unt unta a =ecin ecinal al de +egu +eguri rida dad d iud iudad adan ana a promoida por la P:P ! para su funcionamiento contará con(
a. El oordinador de la unta =ecinal de +eguridad iudadana.
b. El )sesor 0Promotor de la +ecci&n de Participaci&n iudadana ! Pro!ecci&n social, de la omisaría de la jurisdicci&n1
c. El =ecino =igilante D +ecretario.
d. $os =ecinos =igilantes integrantes de la untas =ecinal.
N. $as untas =ecinales para su funcionamiento deben tener el reconocimiento oficial mediante la daci&n de(
a. )ctas de organi%aci&n de untas =ecinales =ecinales 0):EO8 5C1
b. esoluci&n de reaci&n de la unta =ecinal 0):EO8 5I1
c. esoluci&n de los integrantes de la unta ecinal de +eguridad iudadana, promoida por la P:P. 0):EO8 5N1
d. esolu esoluci& ci&n n de econo econocim cimien iento to de los oordi oordinad nadore ores, s, con con indicaci&n de inicio ! t#rmino de su periodo 0):EO8 5G1
$as esoluciones, serán firmadas por el comisario e inscritas en el egistro correspondiente de la +ecci&n de Participaci&n de Participaci&n ciudadana ! Pro!ecci&n +ocial de la comisaría.
G. $a omis omisar aría ía a tra tra#s #s de la +ecci ecci&n &n de Parti articcipac ipaci& i&n n iudadana ! Pro!ecci&n +ocial deberá contar, con los archios de los legajos, libros ! libros ! cuadernos de registros correspondientes( registros correspondientes(
a. egistro de 9nscripci&n de los integrantes de la unta =ecinal de +eguridad iudadana 0):EO8 5H1 ! egistro de esoluciones 0):EO8 5A1.
b. 6n 05?1 $egajo de Fichas de Fichas de )creditaci&n de sus integrantes. 0):EO8 541
c. 6n 05?1 05?1 egistro egistro "E+E "E+E= =)'8" )'8" de datos datos e informaciones, proporcionados a la Policía por los integrantes de las untas =ecinales 0):EO8 ?51.
d. 6n 05?1 $ibro de eunio euniones nes del omisa omisario rio ! oordi oordinad nador or /eneral, oordinadores Lonales, oordinadores de untas ! los =ecinos ecinos =igila =igilante ntess 9ntegr 9ntegrant antes es de las untas untas =ecinal ecinales es de la omisaría.
P8/)2) 'E =E9:8 =9/9$):*E Por intermedio de este el efe de la 8ficina de participaci&n ciudadana ! su perso personal nal capacit capacita a a los ciudadan ciudadanos os con alores cíicos ! que en forma oluntaria integra ! participa en forma actia en las junta ecinal de +eguridad iudadana, con la finalidad de colaborar ! apo!ar a la P:P en elear los índices de orden ! seguridad de su respectio domicilio, cuad cuadra ra,, man% man%an ana, a, sect sector or,, barri barrio, o, conj conjun unto to habi habita taci cion onal al,, edif edific icio io,, urba urbani ni%a %aci ci&n &n,,
loca localilida dad, d,
)sen )senta tami mien ento to
uma umano no,,
Pueb Pueblo lo
oe oen, n,
omunidad o comunidad natia. P8/)2) 'E )'98 *)O9 Este programa tiene por misi&n lograr que las empresas ! empresas ! compaías de radio taxi de la comunidad cumplan un rol fundamental en el incremento de los nieles de seguridad ciudadana, a tra#s de su participaci&n actia, permanente ! solidaria en la labor que reali%a la P:P. P8/)2) 'E +9E:)+ K 96$9:)+. Es una una form forma a rápi rápida da de comu comuni nica caci ci&n &n ! un sist sistem ema a pre preen enti tio o de segu seguri rida dad, d, para para que que este este sist sistem ema a func funcio ione ne con con #xito, #xito, el dispos dispositi itio o deberá ser instalado en lugares o sectores bien protegidos o en lugares estrat estrat#g #gico icoss de arias arias iien iiendas das ! acti actiado adoss en forma forma oportu oportuna na por medio de pulsadores. $a '9F '9F)P )P) )99 cuen cuenta ta con con un subs subsis iste tema ma para para la orga organi ni%a %aci ci&n &n ! apacitaci&n de la poblaci&n para acciones de la seguridad ciudadana, este subsistema lo conforman las 8P de las omisarías encargadas de sensibili%ar, motiar, organi%ar ! capacitar a los ecinos con la finalidad de con coner ertir tir a esto estoss en orga organi ni%a %aci cion ones es de fuer%a colectia colectia quienes actúan en los campos de preenci&n, informaci&n de hechos policiales !
de pro!ecci&n a la comunidad. Pero se obsera lamentablemente que no cuentan con el respaldo adecuado del omisario ni del personal de las demás secciones que conforman una omisaría a pesar de que los Promot Promotore oress están están en perman permanent ente e contac contacto to con con los ecino ecinoss quiene quieness hace hacen n los los esfu esfuer er%o %oss para para recu recupe pera rarr la imag imagen en de la poli policí cía, a, la asce ascend nden enci cia a sobr sobre e la pobl poblac aci& i&n, n, ! sopo soport rtar ar much muchas as ec eces los los cuest cuestion ionami amient entos os de los hechos hechos negati negatios os que a menudo menudo origin originan an algunos policías de las diferentes omisarías o de otras unidades, es preciso mencionar la predisposici&n de los ecinos a participar por son concientes que la seguridad es una necesidad ! un deber ciudadano para que junta a su policía puedan reali%ar acciones preentios como los patrullajes mixtos en algunos casos con personal de serena%go.
L! "UNT! "UNT! &ECIN!LE &ECIN!LE.- son grupo de ecino ecinoss olunt oluntari arios os que radican un determinado lugar o centro de labores que se organi%an para recibir apacitacion ! reali%ar acciones preentias para mejorar los niele nieless de segur segurida idad d de su respec respecti tia a jurisd jurisdicc icci&n i&n,, que que tiene tiene como como finalidad(
Participan actiamente en la seguridad.
omun omunica ican n al omisa omisario rio hechos hechos delinc delincuen uencia ciales les de maner manera a reserada.
Establecen un ínculo permanente de buena relaci&n entre la comunidad ! la policía.
PROGR!M! 9&ECINO &IGIL!NTE".- Es un programa orientado a los ecinos de apacitacion ! educaci&n para su autoprotecci&n ! la manera adecuar de participar en acciones de seguridad ciudadana sobre todo en aspectos preentios e informatios, los integrantes de estas untas =ecinal ecinales es reali% reali%an an patrul patrullaje lajess mixtos mixtos con bueno buenoss result resultado ados, s, pero pero debem debemos os tener tener cuidad cuidado o en expone exponerr a estos estos ejempl ejemplare aress ciudad ciudadan anos os frente a los delincuentes ae%ados !a que pueden ser ictimas contra su integridad física por física por partes de estos malhechores que pudieran frustrar su intenci&n delictia gracias a la labor de las untas =ecinales
$. Lin3am Lin3ami3n i3nto6 to6 86ico 86ico66 para para la partic participa ipaci; ci;n n ciu5a5 ciu5a5an anaa m35iant3 3l programa 9&ECINO &IGIL!NTE9
- El prog progra rama ma =ecin ecino o =igil igilan ante te,, es un esfu esfuer er%%o de la eci ecind ndad ad organi%ada a tra#s de sus untas =ecinales, por cuadras, sectores, barr barrio ios, s, conjuntos cerrados, cerrados, edificios edificios,, localidad localidades, es, )).. ! PP.-, PP.-, debidamente canali%ado por las 8ficinas de Participaci&n iudadana de las las omis omisar aría ías, s, para para pre preen enir ir !>o !>o cont contra rarr rres esta tarr acto actoss deli delict cti ios os ! problemas de inseguridad, lo que implica colaborar con la Policía a fin de crear un ambiente de seguridad en la colectiidad.
/ $a uni&n ! solidaridad entre los ecinos, reducirá los problemas de inseguridad de la ciudadanía al contribuir en los aspectos de preenci&n del delito ! delito ! en la aprehensi&n de delincuentes. - $os "=ecinos =igilantes" son obseradores, que se constitu!en en grupos de ciudadanos que cooperan con la Policía para que se cumpla la le! ! se pueda reducir la incidencia delictia. - $os $os "=ec "=ecin inos os =igil igilan ante tes" s" ! en gene genera rall los los ciud ciudad adan anos os de una una determinada localidad no deben enfrentar a un sospechoso, pues esa no es su funci&n, ni están preparados para ello, pero si pueden efectuar algunas acciones, como utili%ar silbatos en forma sincroni%ada, luces, seales, seales, alar alarma mass u otro otross proc proced edim imie ient ntos os que que se esta establ ble% e%ca can n en coordinaci&n con la omisaría de su jurisdicci&n. - $a "ade "adena na telef& telef&nic nica a de seguri seguridad dad", ", sire sire de igual igual manera manera para para comunicarse entre ecinos con el prop&sito de mantenerse enla%ados ! a!udarse mutuamente cuando el caso lo amerite. - on el programa "=ecino =igilante" la Policía :acional procura ( - 9dentificar los problemas de inseguridad en su cuadra, sector, barios, urbani%ac urbani%aciones iones,, conjuntos conjuntos cerrados, cerrados, edificios, edificios, localidad localidades, es, )).. & PP..
- 2otiar a las untas =ecinales para se organicen para su propia seguridad. - rear la uni&n entre las personas para combatir el miedo, la apatía, la indiferencia ! la falta de solidaridad frente a las acciones delincuenciales. oncienti%ar ! comprometer a la comunidad con su propia seguridad ! propender a la integraci&n entre integraci&n entre los ecinos, las autoridades ! la policía, a fin de alcan%ar el orden ! la seguridad ciudadana,
FORMACION
DE
JUNTAS
VECINALES
DE
SEGURIDAD
CIUDADANA.
$a formaci&n de untas =ecinales 0. ==1 Para la seguridad ciudadana obedece a la necesidad de que los ciudadanos desean tener tranquilidad ! sosiego en su barrio, 2an%ana, 6rbani%aci&n o Lona, o por lo menos con nieles de seguridad aceptable. $as $as unt untas as =ecin ecinal ales es son son grup grupos os de eci ecino noss que que lueg luego o de toma tomar r conciencia, son capacitados ! organi%ados, para que ejecuten acciones preentias e informatias en apo!o a la labor de la P:P, en sus respecti respectias as jurisdiccio jurisdicciones, nes, hasta conertirlos conertirlos en fuer%as fuer%as colectia colectiass ! poder reali%ar acciones conjuntas $a conforma conformaci& ci&n n de las .==. .==. obedec obedece e a un proceso que tiene las siguientes fases( ?.- Fase de sensibili sensibiliaci!n aci!n.- consiste en que el Policía reali%a un acercamiento 0isita1 a los ecinos de una determinada %ona ! logra que tome tomen n conc concie ienc ncia ia de esta esta nec necesid esidad ad para para lueg luego o capa capaci cita tarl rlos os ! organi%arlos 0Policía-omunitaria1, según las situaciones particulares de la %ona.con la finalidad de establecer con los ecinos las acciones preentias ! eitar actos que afectan a su seguridad en su jurisdicci&n. C.- Fase policí cía a debe debe esta estarr prep prepar arad ado o para para Fase de Capac Capaci"a i"aci! ci!n n .- El poli capacitar a los ecinos en temas que requieran los ecinos, desde las
medidas básicas de seguridad ! todo lo que concierne a la seguridad ciudadana. I.- Fase de Or#aniaci!n .- una es que los ecinos ha!an tomado conci concien encia cia de estab establec lecer er un sistem sistema a de segur segurida idad d ciudad ciudadana ana,, son son organi%ados en .==.0brigadas1 .==.0brigadas1 por calles, 2an%anas, bloques o %onas, según conenga o de acuerdo a su organi%aci&n establecida. N.- Fase es"ra"$#ica .- Es la parte mas neurálgica de las organi%aciones ecinales, en esta etapa se reali%a un diagnostico que nos permitirá identificar C o I problemas que mas afecta a la seguridad ! en funci&n a esto esto planif planifica icarr las acciones acciones mas adecu adecuada adass para para busca buscarr soluciones iab iable les, s, se dise disea a un Plan Plan de *raba rabajo jo ! esta esta debe debe oper operat ati ii% i%ar arse se cronol&gicamente con la finalidad de darle sostenibilidad ! lograr el compromiso de los ecinos participantes, todas las acciones deben estar orientados a atacar las causas que originan el problema G.- Fase de E%ec&ci!n .- En esta etapa se debe desarrollar el "Plan" se supone consensuado, anali%ado, presupuestado ! articulado se sugiere que debe ebe ser com como parte arte del Plan lan 'is 'istrit trital al de +egur egurid ida ad, con participaci&n de los sectores comprometidos. H.- Fase de E'al&aci!n E'al&aci!n ( Re"roali)en"aci!n.- todo acto humano se debe ealuar para continuar con las que obtengan resultados cambiar, mejo mejora rarr ! reno renoa arr las las acci accion ones es que que no ha!a ha!an n obte obteni nido do resu resultltad ado o esperado. El diseo del diseo del presente proceso es con la finalidad de darle base t#cnica a la conf confor orma maci ci&n &n de == == ! no sea producto de solo solo entusi entusiasm asmo o moment momentáne áneo o o circun circunsta stanc ncial, ial, los Policí Policías as somos somos la parte parte *#cnic *#cnicaaProfesional en la lucha contra la delincuencia ! tenemos una finalidad fundamental que cumplir 0)rt. ?HH PP.1 ! una responsabilidad dentro del +istema :acional de +eguridad iudadana.
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E=PERIENCI! E=PERIENCI ! %E POLICI! COMUNIT!RIO EN EL CONTROL REGION!L > MUN%I!L ) partir de los aos H5, la moderni%a moderni%aci&n ci&n ! el aance aance tecnol&gic tecnol&gico o en los países del primer mundo, fueron reduciendo el contacto entre la poblaci&n ! su Policía, aumentando aumentando la sensaci&n de inseguridad de la comunidad ! de alguna manera tambi#n poniendo en al%a los índices de criminalidad. Es así que la redefinici&n ! la reducci&n del Estado que se inicia a partir de los 45 con la descentrali%aci&n ! la priati%aci&n exigía que los &rganos estatales mejoraran sus sericios, desde su eficacia celeridad calidad ! economía, a la ciudadanía. 'e esta manera se entendi& que el modelo buroc burocrát rático ico result resultaba aba mu! costos costoso, o, la única única opci&n opci&n de soluci soluci&n &n que apareci& fue , adquirir tecnología de altos costos ! optimi%ar sus sericios por por ello ello la Poli Policí cía a se io io fren frente te al reto reto de maxi maximi mi%a %arr su efic eficie ienc ncia ia econ&mica, administrarse en forma similar a la empresa priada ! sobre todo escuchar las opiniones ! los requerimientos de sus QclientesR( la comunidad. +e enten entendi& di& además además,, que en democ democrac racias ias modern modernas as ! comple complejas jas,, la interrelaci&n entre los factores sociales demográficos ! econ&micos ! la pre preal alen enci cia a del del crim crimen en exig exigen en tamb tambi# i#n n resp respue uest stas as comp comple leja jass ! sofisticadas. abi#ndose experimentado sistemas represios por excelencia, la opci&n realista de un sericio moderno moderno de Policía, es en consecuencia, consecuencia, reconocer reconocer que por su propio inter#s se debe trabajar en estrecha relaci&n con la comunidad ! sus estructuras.$a Policía, importa por su propia naturale%a una aproximaci&n efectia, por su come cometitido do espe especí cífifico co,, para para prot proteg eger er a la soci socied edad ad del del crim crimen en,, identificando además la responsabilidades de otras organi%aciones que a!uden a preenir el delito ! actuar sobre quien o quienes cometen actos crimi criminal nales. es. Exist Existirá irán n siempr siempre e comun comunida idades des que que sean sean hostil hostiles es hacia hacia la Policía, ! en la medida en que estas situaciones de hostilidad no puedan puedan ser reertidas, se creará un círculo icioso de ma!or criminalidad ! por
ende ma!or represi&n por parte de las Fuer%as Policiales, las que además serán criticadas por no poder controlar estos problemas sociales, los que no son de su exclusia responsabilidad. responsabilidad. 'esde el momento en que los integrantes de una comunidad isualicen las oportunidades para mejorar su calidad de ida ! reducir el crimen, se enco encont ntra rará rán n de algu alguna na form forma a más más moti motia ado doss a comp compro rome mete ters rse e en pro!ectos de apo!o a la Policía ..
?./
!N!LII REL!CI@N CON L! PNP. PNP. Por último, considero de ital importancia que la organi%aci&n policial se oriente a la mejora integral del sericio. STue es, en definitia, la Policía omunitaria7, sino una policía de "calidad", una policía que cumple con las expectatias de los ciudadanos. $a mejora continua del sericio de policía, así como una autoealuaci&n de la organi%aci&n, deben ser objetios estrat#gicos de nuestras organi%aciones. Para ello nuestra organi%aci&n deberían desarrollar programas como(
/
Elabor Elaboraci aci&n &n de 3ncu36ta6 a lo6 ciu5a5ano6 que dieran a conocer el grado de satisfacci&n de #stos sobre la labor policial.
/ )tender r3clama macio cion3 n366 A )tender,, de forma particula particulari%ad ri%ada, a, todas todas las r3cla 6ug3r3ncia6 que sobre el funcionamiento del sericio el ciudadano nos quiera hacer llegar los ciudadanos. )rbitrar los procedimi procedimientos entos para que los agentes agentes de policía policía puedan puedan / )rbitrar proponer m3Bora6 53l 63r7icio, del trabajo en equipo, de la consecuci&n de los objetios.
/
/estionar el sericio de policía en base a los in5ica5or36 53 cali5a5 que hubi#ramos, de forma consensuada, consensuada, programado.
/
ace acerr públ públic ico o los los comp compro romi miso soss de mejo mejora ra del del ser seric icio io para para que que los los ciudad ciudadano anoss sean sean conoce conocedor dores es de los mismos, mismos, a tra#s tra#s de 9carta6 53
63r7icio69. En defi defini nititia a,, el conc concep epto to de Poli Policí cía a de Prox Proxim imid idad ad o de Poli Policí cía a omunitaria, para que pueda ser modelo para la acci&n policial, debe necesariamente adecuar ! adaptar su organi%aci&n para que la labor que se desarrolle cumplan con la funci&n que a #sta asigna la comunidad a la que sire.
CONCLUIONE
)po!ar el trabajo de los omit#s Proinciales ! 'istritales de +eguridad iud iudad adan ana, a, de conf confor ormi mida dad d a lo disp dispue uest sto o en la $e! $e! del del +ist +istem ema a de +eguridad iudadana ! su reglamentaci&n(
Es el princi principal pal instru instrumen mento to de gesti& gesti&n n para para reduc reducir ir planif planifica icadam dament ente e la criminalidad la iolencia local desde una &ptica integral ! multisectorial, por que seala con claridad los objetios ! las acciones a seguir por todos los sect sector ores es inte integr gran ante tess del del omi omit# t# pro proin inci cial al o dist distrit rital al de +egu +eguri rida dad d iudadana.
+e ha establecido un modelo estándar para la formulaci&n de los planes operatios, este debería ser necesariamente uniforme.
$a informaci&n que se requiere para la formulaci&n del Plan proiene de todo todoss los los sect sector ores es que que conf confor orme men n el omi omit# t# Pro Proin inci cial al o dist distrit rital al de +eguridad iudadana ! de otras entidades que no formando parte del omit# es necesario que tengan conocimiento.
$a formulaci&n del plan es en equipo, se debe de nombrar una comisi&n conf confor orma mada da por por el omi omisa sari rio o ,el ,el efe efe de +egur egurid idad ad iud iudad adan ana a del del munici municipio pio,, el +ecret +ecretari ario o *#cnic *#cnico o el comit# comit# ! os repres represent entant antes es de los sectores que estime pertinente.
8tra forma es que el Presidente del omit#, en sus reuniones peri&dicas, haga conocer la necesidad prioritaria de desarrollar el Plan $ocal ! solicitar la informaci&n, la que será consolidada por el secretario t#cnico mediante reuniones con los integrantes.
*I*LIOGR!#0! <onstituci&n Política del Perú. <$e! :B CACI4-$e! de la P:P. <$e! :B CA@II-$e! del +istema :acional de +eguridad iudadana. <$e! 8rgánica de 2unicipalidades.
