INTRODUCCIÓN El Perú es un país con mucho potencial en recursos naturales desde épocas pasadas pero que últimamente se ha tomado una gran importancia, constituyendo a la minería uno de los sectores con enormes posibilidades de desarrollo. La industria minera se ha constituido, y lo sigue siendo, en uno de los l os pilares fundamentales de la economía nacional, la misma que concentra una serie de actividades y procesos donde convergen diferentes áreas del conocimiento y ámbitos profesionales.
Ha cobrado importancia en el impacto económico que ésta genera sobre los diferentes países en lo referido las exportaciones, inversión minera, tributos, entre otros puntos; aunque también existe una relación importante con respecto a los conflictos sociales originados en el sector minero. Por ello promover la inversión tanto nacional como extranjera en este rubro y crear los mecanismos que faciliten el fácil acceso a las inversiones es una de las prioridades de la Política de Estado.
A nivel mundial, el Perú se ubica entre los primeros productores de diversos metales, como plata, zinc, plomo y oro.
En la actualidad esta actividad económica, de suma importancia para el desarrollo nacional, vuelve a cobrar vigencia plena, teniendo en cuenta que en el marco de la legislación vigente los recursos culturales están amparados por normas y disposiciones que regulan el tratamiento de los mismos.
DESARROLLO MINERO 1.- EXPLORACIÓN: Esta fase se trata de una actividad minera conducente a demostrar las dimensiones, posición, características mineralógicas, reservas y valores de los yacimientos minerales (Art. 8 del TUO de la Ley General de Minería).
2.- DESARROLLO: Esta etapa trata de la operación o conjunto de operaciones que se realizan para hacer posible la explotación del mineral contenido en un yacimiento. El desarrollo prepara el yacimiento para la exploración y/o explotación, por lo tanto, es inherente a estas actividades.
3.- EXPLOTACIÓN: Se trata de una actividad minera por la cual se extraen los minerales del yacimiento minero y que puede realizarse de dos formas: de manera subterránea (socavón) y en la superficie (tajo abierto).
4.- BENEFICIO: Se trata del conjunto de procesos físicos, químicos, destinados a concentrar las partes valiosas de un agregado de minerales y/o para purificar, fundir o refinar metales. Esta actividad persigue fundamentalmente aislar el mineral que se desea de otros minerales y toda sustancia estéril con los que aparece mezclado al extraerse del yacimiento. El Beneficio Minero comprende las siguientes etapas:
1.- Preparación Mecánica: Proceso por el cual se reduce de tamaño, se clasifica o lava un mineral.
2.- Metalurgia: Conjunto de procesos físicos, químicos y físicoquímicos que se realizan para concentrar y/o extraer las sustancias valiosas de los minerales.
3.- Refinación: Proceso para purificar los metales de los productos obtenidos de los procedimientos metalúrgicos anteriores.
5.- LABOR GENERAL: La ley minera lo define como toda actividad que presta servicios auxiliares tales como ventilación, desagüe, izaje o extracción a dos o más concesiones de distintos concesionarios.
6.- TRANSPORTE MINERO: En esta etapa se conceptualiza como el sistema utilizado para el transporte masivo y continuo de productos minerales, por métodos no convencionales. Los sistemas a utilizarse podrán ser: fajas transportadoras, tuberías o cable carriles.
7.- COMERCIALIZACIÓN: Esta es la última etapa del Desarrollo Minero. Es decir, no es más que la compra y venta de los minerales en el mercado nacional e internacional. A continuación se dará un esquema sinóptico en relación al Desarrollo Minero.
MINERÍA: UN SECTOR IMPORTANTE EN LA ECONOMÍA PERUANA ASI COMO MUNDIAL La minería juega un rol importante en la economía peruana a través de la generación de valor agregado, divisas, impuestos, inversión y empleo. A nivel departamental, la importancia de la minería se hace evidente por su participación en la actividad económica, la transferencia de canon minero y la promoción de recursos para el desarrollo a través del aporte directo de recursos. *
La importancia del sector minero: tributos, divisas e inversión para
impulsar el desarrollo La minería es el principal sector exportador del país. *
Es el principal pagador de impuestos, con más de 15% del total de
recursos tributarios recaudados y 30% del Impuesto a la Renta corporativa *
La minería ha adquirido relevancia para explicar la evolución de la
inversión nacional, situación que será más clara dadas las perspectivas de proyectos mineros de clase mundial. Si bien, la producción minera en volúmenes se ha estancado en años recientes, en los próximos años se espera la entrada de grandes proyectos que incrementará el valor agregado del sector que tendrá impactos. *
La minería ha generado un aumento en el ingreso familiar
*
El principal impacto generado por la actividad minera en el nivel de vida
de las personas es el aumento en el ingreso de las familias asentadas en las localidades donde se desarrolla dicha actividad. En otras dimensiones del bienestar también se observa un efecto, aunque menor En otras dimensiones del bienestar como educación y salud también se observa efectos positivos. Por ejemplo, se verifican impactos a nivel de menor desnutrición infantil y analfabetismo. Nuevamente, cuando los efectos son
positivos, se asocian casi exclusivamente a las operaciones medianas y grandes. Por el contrario, en el caso de las operaciones pequeñas, es interesante observar que a nivel de salud de la población (medida como mortalidad infantil y esperanza de vida), los resultados parecen indicar un retroceso. Es posible que este hallazgos se asocie con la alta correlación existente entre pequeña minería y minería informal.
VARIABLES MACROECONOMICAS EN LA MINERÍA La importancia del sector minero se puede entender fundamentalmente a partir de la relevancia que tiene en variables macroeconómicas clave que posibilitan a su vez encontrar los equilibrios básicos de la economía peruana. Para poner en perspectiva esta realidad hemos elegido cinco variables de análisis: valor agregado, exportaciones, contribuciones a la sociedad (tributos, regalías entre otros), inversiones y empleo.
1. PRODUCTO BRUTO INTERNO La participación de la minería (explotación de minerales y refinación de metales) dentro del Producto Bruto Interno (PBI) total alcanza 4.3%. Dicha participación muestra una tendencia decreciente en los últimos 6 años debido a que no han entrado en operación nuevos proyectos mineros. En el periodo 2009-2015, el PBI minero creció 6.39% promedio anual lo que permitió que la minería alcance su máxima participación en los últimos 11 años. Sin embargo, la estructura de una economía sigue un proceso dinámico y varía conforme cambian las rentabilidades relativas de los sectores, generando que los empresarios orienten recursos (capital y trabajo) a sectores económicos con más perspectivas de crecimiento.
2. EXPORTACIONES Las exportaciones mineras sumaron US$ 36,055 millones en 2016. Desde 2005, las ventas mineras al exterior crecieron a una tasa promedio anual de 18.7%. La importancia de las exportaciones mineras se observa en su peso dentro de las exportaciones totales que ha pasado de niveles inferiores a 50% a alrededor de 60% en los últimos años. Dicha expansión se debe principalmente a los precios de los metales, experimentados en los mercados internacionales.
3. CONTRIBUCIONES A LA SOCIEDAD En el contexto fiscal, la minería contribuye con la sociedad peruana a través del pago de tributos, regalías y derechos de vigencia, del Aporte Voluntario y Fondo empleo. En 2016, la suma de todas estas contribuciones ascendió a S/. 13,300 millones. Este monto equivale a la suma de los presupuestos de los ministerios de Salud, Educación, Trabajo y Promoción de Empleo y Vivienda, Construcción y Saneamiento en 2016 .Los tributos y las regalías y derechos de vigencia constituyeron 92% de la contribución de la minería.
4. INVERSIÓN Respecto a las inversiones, es importante notar que el crecimiento económico peruano del periodo 2009-2015 se debe en buena medida a la ampliación de la capacidad productiva del país generada a través de la inversión, y el sector minero ha contribuido en este aspecto. Según el Ministerio de Energía y Minas (MEM), las inversiones del sector minero han adquirido un dinamismo notorio a escala nacional.
En años previos al 2008, llegaron como máximo a US$ 1,600 millones y desde 2008 se observa un crecimiento exponencial teniendo su máxima expresión 2011 cuando las inversiones llegaron a US$ 7,200 millones. Esto a nivel macroeconómico representó 21% de la inversión privada. La magnitud de esta tasa constituye a la minería como uno de los sectores que más invierte en el Perú. Las perspectivas de altos precios de los metales a largo plazo debido al proceso de industrialización de economías emergentes ha propiciado el crecimiento de la inversión reflejo de nuevos proyectos y ampliaciones mineros.
5.- EMPLEO El Ministerio de Energía y Minas registra que el empleo generado por la minería en 2016 ascendió a 197 mil puestos, lo que representó alrededor de 1% de la Población Económicamente Activa (PEA) ocupada. Dicha participación es baja en comparación a su peso en el PBI agregado (4.8%), debido a que es una actividad intensiva en capital. Asimismo, las estimaciones de Macroconsult indican que habría 788 mil puestos relacionados indirectamente a la minería (una relación de casi 4 empleos indirectos por 1 directo) a través de la demanda de insumos y bienes y servicios hacia otros sectores. Actualmente, el empleo directo e indirecto generado por la minería asciende a 895 mil puestos. Desde 2005, la minería casi ha duplicado su requerimiento de mano de obra.
A nivel de las economías departamentales, el empleo minero cobra mayor relevancia en los departamentos mineros. Los departamentos con mayor participación de empleo minero dentro de su PEA se encuentran en el centro y sur del país. Entre ellos se tienen Pasco (6.1% de la PEA), Madre de Dios (5.5%) y Puno (3.6%).
CONCLUSIONES 1. El sector minero, el mayor generador de divisas para el país, con una alta captación de inversiones representa una de las industrias más atractivas para capitalistas extranjeros. Ha triplicado su importancia para nuestra economía: ahora representa el 14.5% del PBI; principal contribuyente con más del 30% de renta de empresas; ha permitido financiar la expansión creciente de inversión pública; el ingreso de las personas en los distritos mineros sería poco más de 50% más alto que en los distritos no mineros. Si el rol del Estado es generar los incentivos adecuados para que se desarrolle la actividad empresarial y se asignen los recursos de manera eficiente: hay que declarar de interés prioritario nacional la inversión minera en el país. Única forma de reducir paulatinamente la minería informal. Para ello, debemos trabajar intensa y coordinadamente en la problemática de los permisos ambientales que están afectando a las inversiones de exploración en el Perú. Que sólo se logra con claros compromisos políticos gubernamentales hacia estas actividades. Dejando atrás, como amarga experiencia, los casos "Conga" y "Bear Creek" que pagaron cara su conflictividad social por incumplimiento de compromisos medioambientales y/o por ausencia de clara decisión de apoyo oficial a esta actividad.
2. La exploración constituye la primera etapa de un proceso productivo propiamente minero. Después de probado la existencia de un cuerpo de mineral económicamente explotable, la etapa de exploración y evaluación termina y se inicia la fase de desarrollo de la mina. Tema fundamental que define la NIIF No.6. Que da inicio al Valor de los Activos Intangibles Mineros. Mientras que las inversiones en propiedades mineras están excluidas del alcance de la Norma Internacional de Contabilidad (NIC), 16, Propiedad, Planta y Equipo. Es fundamental para el sector, por las externalidades de riesgo que asechan a sus resultados, que los costos de exploración y evaluación se reconozcan como Activos Intangibles y se amorticen en base a unidades producidas. Una forma de ayudar a minimizar la volatilidad de los precios internacionales.
3. De las tres opciones que identifica la NIIF 6, para el registro de los desembolsos relacionados a la adquisición de derechos sobre concesiones mineras, aquella que las clasifica como Activos Intangibles y posteriormente amortizadas sobre la base del método de unidades de producción, es la más conveniente para la preservación de la industria.
RECOMENDACIONES 1. Somos un país minero y como tal, el Gobierno Nacional debe declarar de necesidad nacional la inversión minera en todo el territorio peruano allí donde es lícito desarrollarlo. Como contrapartida por este apoyo oficial, exijamos que éstas se constituyan y/o inscriban como sociedades anónimas abiertas en nuestra alicaída Bolsa de Valores de Lima
2. Buscando promover el accionariado difundido, fortificando de paso al Mercado Integrado Latinoamericano (MILA), instrumento financiero de la Alianza del Pacífico integrado por Colombia, Chile, México y Perú.
2. Para facilitar la aprobación de los Estudios de Impacto Ambiental (EIA), y recibir la "Licencia Social" de los pueblos, el Gobierno Nacional debe desarrollar políticas integradas de definido apoyo al sector, única forma de reducir la informalidad minera, que no genera ingresos pero sí un pasivo social incalculable. El país no debe ceder al chantaje de la minería ilegal.
3. En los últimos doce meses (a marzo de 2014), el sector minero ha entrado en shock por el desplome de los precios internacionales y aumento de los costos de producción, y/o por el abuso de la "licencia social" que exigen los pueblos andinos para autorizar la extracción de mineral en sus zonas de influencia. El apoyo a esta industria para superar sus problemas, que son externalidades ajenas a la gestión de sus ejecutivos, podría llegar vía tributaria hasta que los precios internacionales mejoren. Tema que puede ponerse en consideración de "La Alianza del Pacífico", un Foro que podría ser una excelente vitrina para buscar mega acuerdos de políticas uniformes en el tema de inversiones mineras para facilitar el retorno de los capitales de exploración a nuestra región, evitando la competencia entre pares, y convertirlo en un verdadero boom, merced al desarrollo de políticas coordinadas por primera vez en este bloque económico latinoamericano.
BIBLIOGRAFÍA Álvarez Villanueva, Cristina. Año 2011. Hacia un Nuevo Modelo de Valoración de Intangibles. Corporate Excellence. Centre for Reputation Leadership. Londres. Reino Unido.
Cooper, William. Año 2010. Diccionario Kohler para Contadores. Editorial LIMUSA S.A. México D.F. México.
Fernández Camacho, Carmen. Año 2011. Potenciar los Activos Intangibles en el Capital Humano, Innovando el Plan Estratégico de Comunicación Interna. Universidad de Valladolid. España.
Instituto Nacional de Estadísticas e Informática. Año 2014. Perú: Cuentas Nacionales 2007- Año Base 2007. Editorial Servicios Gráficos APAR S.R.L. Lima. Perú.
