LAPORAN KEUANGAN PEMERINTAH : LAPORAN KEUANGAN PEMERINTAH INDONESIA SESUAI SAP LAPORAN KEUANGAN PEMERINTAH INDONESIA SESUAI PSAK 45 LAPORAN KEUANGAN BERDASARKAN IPSAS
PENDAHULUAN
Laporan keuangan adalah suatu penyajian terstruktur dari posisi keuangan dan kinerja keuanga keuangan n suatu suatu entitas entitas.. Catata Catatan n inform informasi asi keuanga keuangan n suatu suatu perusa perusahaan haan pada pada suatu suatu period periodee akuntansi yang dapat digunakan untuk menggambarkan kinerja perusahaan tersebut. Begitu juga dalam lingkup keuangan pemerintahan yang wajib menyajikan laporan keuangan atas dana yang didapatnya. Laporan Laporan Keuangan Keuangan Pemerintah Pemerintah Indonesiaterbagi Indonesiaterbagi menjadi Laporan keuangan keuangan pemerintah pemerintah pusat dan daerah yang merupakan Laporan pertanggungjawaban yang masing-masing diberi tugas tugas untuk untuk menj menjal alan anka kan n roda roda pemer pemerin inta tahan han,, pemban pembangu guna nan n dan dan laya layanan nan sosi sosial al kepad kepadaa masyarakat. !omo !omorr "# tahu tahun n $%%& $%%& tent tentang ang Keua Keuanga ngan n !egar !egaraa mene meneta tapk pkan an bahw bahwaa lapo lapora ran n pertanggungjawaban pelaksanaan 'PB! ( 'PB) disampaikan berupa laporan keuangan sesuai dengan dengan *tandar *tandar 'kuntan 'kuntansi si Pemeri Pemerinta ntahan han +*'P +*'P yang yang telah telah di audit audit oleh oleh Badan Badan Pemeri Pemeriksa ksa Keuangan +BPK.
1
LAPORAN KEUANGAN PEMERINTAH : LAPORAN KEUANGAN PEMERINTAH INDONESIA SESUAI SAP LAPORAN KEUANGAN PEMERINTAH INDONESIA SESUAI PSAK 45 LAPORAN KEUANGAN BERDASARKAN IPSAS A.
LAPORAN KEUANGAN PEMERINTAH INDONESIA SESUAI SAP 1 ndangndang-nd ndang ang !omor !omor "# ahun ahun $%%& $%%& tentan tentang g Keuanga Keuangan n !egara !egara dalam dalam Pasal Pasal &$
mengamanatkan mengamanatkan bahwa bentuk dan isi laporan pertanggungj pertanggungjawaban awaban pelaksanaan 'PB!('PB) 'PB!('PB) disusun dan disajikan sesuai dengan *tandar 'kuntansi Pemerintahan. *esuai dengan amanat ndang-ndang ndang-ndang Keuangan !egara !egara tersebut, tersebut, Pemerintah Pemerintah telah menet menetap apka kan n Pera Peratu tura ran n Peme Pemeri rint ntah ah !omo !omorr $ ahun hun $%%/ $%%/ tent tentang ang *tand *tandar ar 'kunt kuntan ansi si Pemer Pemerin inta tahan han.. *tan *tanda darr 'kunta kuntans nsii Peme Pemeri rint ntah ahan an ters terseb ebut ut meng menggun gunaka akan n basis basis kas untuk untuk pengakuan transaksi pendapatan, belanja dan pembiayaan, dan basis akrual untuk pengakuan aset, kewajiban, dan ekuitas dana. Kemudian diubah menjadi Peraturan Pemerintah !omor #" ahun ahun $%"% tentang ten tang *tandar 'kuntansi Pemerintahan yang berbasis 'krual. 'krual. Laporan Laporan keuanga keuangan n pemeri pemerinta ntah h dituju ditujukan kan untuk untuk memenuh memenuhii tujuan tujuan umum umum pelapor pelaporan an keuangan, keuangan, namun tidak untuk memenuhi kebutuhan khusus pemakainya. pemakainya. Penggunaan Penggunaan istilah istilah 0laporan keuangan1 meliputi semua laporan dan berbagai penjelasannya yang mengikuti laporan tersebut. )isa )isamp mpin ing g
peny penyus usun unan an
lapo lapora ran n
keua keuang ngan an
bert bertuj ujua uan n
umum umum,,
enti entita tass
pela pelapo pora ran n
dimungkinkan untuk menghasilkan laporan keuangan yang disusun untuk kebutuhan khusus. K*'P mendorong penggunaan *'P dalam penyusunan laporan keuangan bertujuan khusus apabila diperlukan. *tandar 'kuntansi Pemerintah +*'P a Kedu Kedudu duka kan n *'P *'P, sesu sesuai ai deng dengan an nda ndang ng- -nd ndan ang g !omo !omorr "# tahu tahun n $%%& $%%& tent tentan ang g Keuangan !egara, *'P ditetapkan dengan Peraturan Pemerintah. b )engan demikian, setiap entitas pelaporan pemerintah pe merintah pusat dan pemerintah daerah wajib menerapkan *'P. 2 3uang 3uang lingkup lingkupnya, nya, *'P diterap diterapkan kan dilingkup dilingkup pemerin pemerintah tahan an pusat, pusat, daerah, daerah, dan satuan satuan organisasi dilingkungan pemerintah pusat(daerah. d Proses Proses penyiapan penyiapan *'P merupakan merupakan mekanism mekanismee prosed prosedura urall yang yang melipu meliputi ti kegiatan kegiatan yang dilakukan dalam setiap 3*'P oleh Komite.
1Peraturan Pemerintah !omor #" ahun $%"% tentang *tandar 'kuntansi Pemerintahan Berbasis 'krual.
2
LAPORAN KEUANGAN PEMERINTAH : LAPORAN KEUANGAN PEMERINTAH INDONESIA SESUAI SAP LAPORAN KEUANGAN PEMERINTAH INDONESIA SESUAI PSAK 45 LAPORAN KEUANGAN BERDASARKAN IPSAS A.
LAPORAN KEUANGAN PEMERINTAH INDONESIA SESUAI SAP 1 ndangndang-nd ndang ang !omor !omor "# ahun ahun $%%& $%%& tentan tentang g Keuanga Keuangan n !egara !egara dalam dalam Pasal Pasal &$
mengamanatkan mengamanatkan bahwa bentuk dan isi laporan pertanggungj pertanggungjawaban awaban pelaksanaan 'PB!('PB) 'PB!('PB) disusun dan disajikan sesuai dengan *tandar 'kuntansi Pemerintahan. *esuai dengan amanat ndang-ndang ndang-ndang Keuangan !egara !egara tersebut, tersebut, Pemerintah Pemerintah telah menet menetap apka kan n Pera Peratu tura ran n Peme Pemeri rint ntah ah !omo !omorr $ ahun hun $%%/ $%%/ tent tentang ang *tand *tandar ar 'kunt kuntan ansi si Pemer Pemerin inta tahan han.. *tan *tanda darr 'kunta kuntans nsii Peme Pemeri rint ntah ahan an ters terseb ebut ut meng menggun gunaka akan n basis basis kas untuk untuk pengakuan transaksi pendapatan, belanja dan pembiayaan, dan basis akrual untuk pengakuan aset, kewajiban, dan ekuitas dana. Kemudian diubah menjadi Peraturan Pemerintah !omor #" ahun ahun $%"% tentang ten tang *tandar 'kuntansi Pemerintahan yang berbasis 'krual. 'krual. Laporan Laporan keuanga keuangan n pemeri pemerinta ntah h dituju ditujukan kan untuk untuk memenuh memenuhii tujuan tujuan umum umum pelapor pelaporan an keuangan, keuangan, namun tidak untuk memenuhi kebutuhan khusus pemakainya. pemakainya. Penggunaan Penggunaan istilah istilah 0laporan keuangan1 meliputi semua laporan dan berbagai penjelasannya yang mengikuti laporan tersebut. )isa )isamp mpin ing g
peny penyus usun unan an
lapo lapora ran n
keua keuang ngan an
bert bertuj ujua uan n
umum umum,,
enti entita tass
pela pelapo pora ran n
dimungkinkan untuk menghasilkan laporan keuangan yang disusun untuk kebutuhan khusus. K*'P mendorong penggunaan *'P dalam penyusunan laporan keuangan bertujuan khusus apabila diperlukan. *tandar 'kuntansi Pemerintah +*'P a Kedu Kedudu duka kan n *'P *'P, sesu sesuai ai deng dengan an nda ndang ng- -nd ndan ang g !omo !omorr "# tahu tahun n $%%& $%%& tent tentan ang g Keuangan !egara, *'P ditetapkan dengan Peraturan Pemerintah. b )engan demikian, setiap entitas pelaporan pemerintah pe merintah pusat dan pemerintah daerah wajib menerapkan *'P. 2 3uang 3uang lingkup lingkupnya, nya, *'P diterap diterapkan kan dilingkup dilingkup pemerin pemerintah tahan an pusat, pusat, daerah, daerah, dan satuan satuan organisasi dilingkungan pemerintah pusat(daerah. d Proses Proses penyiapan penyiapan *'P merupakan merupakan mekanism mekanismee prosed prosedura urall yang yang melipu meliputi ti kegiatan kegiatan yang dilakukan dalam setiap 3*'P oleh Komite.
1Peraturan Pemerintah !omor #" ahun $%"% tentang *tandar 'kuntansi Pemerintahan Berbasis 'krual.
2
e Proses Proses penyiap penyiapan an *'P yang digunaka digunakan n ini adalah adalah proses proses yang berlaku berlaku umum se2ara se2ara internasional dengan penyesuaian terhadap kondisi yang ada di Indonesia. Penyesuaian dilakukan karena pertimbangan kebutuhan yang mendesak. Berasaskan PP !omor #" ahun $%"% Laporan Keuangan Pokok Pemerintah Indonesia terdiri dari 4 a. Laporan Laporan 3ealis 3ealisasi asi 'ngga 'nggaran ran +L3' +L3'5 5 Laporan Laporan 3ealisasi 3ealisasi 'nggaran menyajikan ikhtisar ikhtisar sumber, sumber, alokasi, dan pemakaian pemakaian sumber daya keuangan yang dikelola oleh pemerintah pusat(daerah, yang menggambarkan perbandingan antara anggaran dan realisasinya dalam satu periode pelaporan. nsur yang di2akup se2ara se2ara langsung langsung oleh Laporan 3ealisasi 3ealisasi 'nggaran 'nggaran terdiri dari pendapatan-L pendapatan-L3', 3', belanja, transfer, dan pembiayaan. 6asing-masing 6asing-masing unsur dapat dijelaskan sebagai berikut4 " Pendapat Pendapatanan-L3' L3' adalah adalah penerim penerimaan aan oleh oleh Bendaha Bendahara ra mum mum !egara !egara(Be (Bendah ndahara ara mum )aerah atau atau oleh oleh entit entitas as pemeri pemerinta ntah h lainny lainnyaa yang yang menamba menambah h *aldo *aldo 'nggaran 'nggaran Lebih dalam periode tahun anggaran yang bersangkutan bersangkutan yang menjadi hak pemerintah, dan tidak perlu dibayar kembali oleh pemerintah. $ Belanj Belanjaa adalah adalah semua semua pengelu pengeluaran aran oleh Bendahara Bendahara mum !egara(B !egara(Benda endahar haraa mum )aerah yang mengurangi *aldo 'nggaran Lebih dalam periode tahun anggaranbersangkutan yang tidak akan diperoleh pembayarannya kembali oleh pemerintah. & rans ransfer fer adalah adalah penerim penerimaan aan atau atau pengel pengeluar uaran an uang uang oleh oleh suatu suatu entitas entitas pelapo pelaporan ran dari(kepada entitas pelaporan lain, termasuk dana perimbangan dan dana bagi hasil. Pembi Pembiay ayaa aan n +fin +finan an2i 2ing ng adal adalah ah seti setiap ap pener penerim imaan aan(p (peng engel elua uaran ran yang yang tidak tidak berpengaruh pada kekayaan bersih entitas yang perlu dibayar kembali dan(atau akan diterima kembali, baik pada tahun anggaran bersangkutan maupun tahuntahun tahun anggar anggaranbe anberik rikutny utnya, a, yang yang dalam dalam pengang penganggar garan an pemeri pemerintah ntah teruta terutama ma dimaksu dimaksudkan dkan untuk untuk menutup menutup defisi defisitt atau atau memanfa memanfaatk atkan an surplu surpluss anggara anggaran. n. Pener Penerim imaa aan n pemb pembiay iayaan aan anta antara ra lain lain dapat dapat bera berasa sall dari dari pinj pinjam aman an dan dan hasil hasil di7est di7estasi asi.. Pengelu Pengeluara aran n pembiay pembiayaan aan antara antara lain lain digunak digunakan an untuk untuk pembay pembayara aran n kembali pokok pinjaman, pemberian pinjaman kepada entitas lain, dan penyertaan modal oleh pemerintah. b. Laporan Perubahan *aldo 'nggaran Lebih +*'L5
3
Lapora Laporan n Peruba Perubahan han *aldo *aldo 'ngga 'nggaran ran Lebih Lebih menyaji menyajikan kan inform informasi asi kenaika kenaikan n atau atau penurunan *aldo 'nggaran Lebih tahun pelaporan dibandingkan dengan tahun sebelumnya. 2. !era2a5 !era2a menggambarkan posisi keuangan suatu entitas pelaporan mengenai aset, kewajiban, dan ekuitas pada tanggal tertentu. nsur yang di2akup oleh nera2a terdiri dari aset, kewajiban, dan ekuitas. 6asing-masing unsur dapat dijelaskan sebagai berikut 4 " 'set 'set adal adalah ah sumb sumber er daya daya ekon ekonom omii yang yang diku dikuas asai ai dan( dan(at atau au dimi dimili liki ki oleh oleh pemerintah sebagai akibat dari peristiwa masa lalu dan dari mana manfaat ekonomi dan(atau sosial di masa depan diharapkan dapat diperoleh, baik oleh pemerintah maupun masyarakat, serta dapat diukur dalam satuan uang, termasuk sumb sumber er daya daya nonk nonkeu euan anga gan n yang ang dipe diperl rluk ukan an untu untuk k peny penyed edia iaan an jasa jasa bagi bagi masyarakat umum dan sumber-sumber daya yang dipelihara karena alasan sejarah dan budaya. $ Kewaji ajiban adalah
utang
yang ang
timbuldari ari
peristiwa
masa
lalu
yang
penyelesaiannya mengakibatkan aliran keluar sumber daya ekonomi pemerintah. & 8kuitas 8kuitas adalah adalah kekayaa kekayaan n bersih bersih pemerint pemerintah ah yang yang merupak merupakan an selis selisih ih antara aset dan kewajiban pemerintah. d. Lapor Laporan an 9per 9peras asio iona nall +L95 +L95 Lapora Laporan n 9peras 9perasion ional al menyaji menyajikan kan ikhtis ikhtisar ar sumber sumber daya daya ekonom ekonomii yang menamba menambah h ekuita ekuitass dan pengguna penggunaanny annyaa yangdi yangdikel kelola ola oleh oleh pemeri pemerinta ntah h pusat( pusat(dae daerah rah untuk untuk kegiata kegiatan n penyelenggaraan pemerintahan dalam satu periode pelaporan. nsur yang di2akup se2ara langsung dalam Laporan 9perasional terdiri dari pendapatan-L9, beban, transfer,dan pos pos luar biasa. 6asing - masing unsur dapat dijelaskan sebagai berikut4 " Penda Pendapat patanan-L9 L9 adala adalah h hak peme pemeri rint ntah ah yang yang diak diakui ui seba sebagai gai penam penamba bah h nila nilaii kekayaan bersih. $ Beba Beban n adal adalah ah kewa kewaji jiba ban n peme pemeri rint ntah ah yang yang diak diakui ui seba sebaga gaii peng pengur uran ang g nila nilaii kekayaan bersih. & ransfer ransfer adalah adalah hak penerimaa penerimaan n atau kewajiban kewajiban pengeluaran pengeluaran uang dari(ol dari(oleh eh suatu entitas pelaporan dari(kepada entitas pelaporan lain, termasuk dana perimbangan dan dana bagi hasil. Pos Luar Biasa Biasa adalah adalah pendapatan pendapatan luar luar biasa atau beban beban luar biasa yang yang terjadi terjadi karena karena keja kejadi dian an atau atau trans transak aksiy siyang ang bukan bukan meru merupak pakan an oper operas asii bias biasa, a, tidak tidak diharapkan sering atau rutin terjadi, dan berada di luar kendali atau pengaruh entitas bersangkutan. e. Lapor Laporan an 'rus rus Kas Kas +L' +L'K K55 4
Laporan 'rus Kas menyajikan informasi kas sehubungan dengan akti7itas operasi, in7estasi, pendanaan, dan transitorisyang menggambarkan saldo awal, penerimaan, pengeluaran, dan saldo akhir kas pemerintah pusat(daerah selama periode tertentu. nsur yang di2akup dalam Laporan 'rus Kas terdiri dari penerimaan dan pengeluaran kas, yang masing-masing dapat dijelaskan sebagai berikut4 " Penerimaan kas adalah semua aliran kas yang masuk ke Bendahara mum !egara()aerah. $ Pengeluaran kas adalah semua aliran kas yang keluar dari Bendahara mum !egara()aerah. f. Laporan Perubahan 8kuitas +LP85 Laporan Perubahan 8kuitas menyajikan informasi kenaikan atau penurunan ekuitas tahun pelaporan dibandingkan dengan tahun sebelumnya. g. Catatan atas Laporan Keuangan +CaLK. Catatan atas Laporan Keuangan meliputi penjelasan naratif atau rin2ian dari angka yang tertera dalam Laporan 3ealisasi 'nggaran, Laporan Perubahan *'L, Laporan 9perasional, Laporan Perubahan 8kuitas, !era2a, dan Laporan 'rus Kas. Catatan atas Laporan
Keuangan juga men2akup informasi
tentang
kebijakan
akuntansi
yang
dipergunakan oleh entitas pelaporan dan informasi lain yang diharuskan dan dianjurkan untuk diungkapkan di dalam *tandar 'kuntansi Pemerintahan serta ungkapan-ungkapan yang diperlukan untuk menghasilkan penyajian laporan keuangan se2ara wajar. Komponen-komponen laporan keuangan tersebut disajikan oleh setiap entitas pelaporan, ke2uali4 "
Laporan 'rus Kas yang hanya disajikan oleh entitas yang mempunyai fungsi
perbendaharaan umum5 $ Laporan Perubahan *aldo 'nggaranLebih yang hanya disajikan oleh Bendahara mum !egara dan entitas pelaporan yang menyusun laporan keuangan konsolidasiannya. nit yang mempunyai fungsi perbendaharaan umum adalah unit yang ditetapkan sebagai bendahara umum negara(daerah dan(atau sebagai kuasa bendahara umum negara(daerah. 8ntitas pelaporan pemerintah pusat juga menyajikan *aldo 'nggaran Lebih pemerintah yang men2akup *aldo 'nggaran Lebih tahun sebelumnya, penggunaan *aldo 'nggaran Lebih, *isa Lebih(Kurang Pembiayaan 'nggaran +*iLP'(*iKP' tahun berjalan, dan penyesuaian lain yang diperkenankan.
5
Berdasarkan Lampiran I Peraturan Pemerintah !omor #" ahun $%"% Ilustrasi P*'P %", %$, %& dan "$, :ormat Laporan Keuangan Pemerintah Pusat adalah digambarkan sebagai berikut4 a.!era2a
6
b.
Laporan Perubahan 8kuitas
7
2.Laporan Perubahan *aldo 'nggaran Lebih
d.
Laporan 3ealisasi 'nggaran
8
e.
9
10
11
f. Laporan 'rus Kas
12
13
g.
Laporan 9perasional
14
B.
LAPORAN KEUANGAN PEMERINTAH INDONESIA SESUAI PSAK 45 2
Karakteristikorganisasinirlababerbedadenganorganisasibisnis.Perbedaanutama yangmendasarterletakpada2araorganisasimemperolehsumberdayayangdibutuhkanuntukmelakuka nberbagaiakti7itas operasinya.9rganisasinirlabamemperolehsumberdayadarisumbanganparaanggotadanparapenyum banglainyangtidakmengharapkanimbalanapapundariorganisasitersebut. Para pengguna laporan keuangan organisasi nirlaba memiliki kepentingan bersama yang tidak berbeda dengan organisasi bisnis, yaitu untuk menilai4 a. ;asa yang diberikan oleh organisasi nirlaba dan kemampuannya untuk terus memberikan jasa tersebut b. Cara manajer melaksanakan tanggung jawabnya dan aspek kinerja manajer. 3uang lingkup laporan keuangan yang disajikan oleh organisasi nirlaba memenuhi karakteristik sebagai berikut4 a. *umber daya entitas berasal dari para penyumbang yang tidak mengharapkan pembayaran kembali atau manfaat ekonomi yang sebanding dengan jumlah sumber daya yang diberikan. b. 6enghasilkan barang dan(atau jasa tanpa bertujuan memupuk laba, dan kalau suatu entitas menghasilkan laba, maka jumlahnya tidak pernah dibagikan kepada para pendiri atau pemilik entitas tersebut. 2. idak ada kepemilikan seperti la
penyumbang agar sumber daya tersebut dipertahankan se2ara permanen, tetapi organisasi 2Ikatan 'kuntan Indonesia.Pernyataan *tandar 'kuntansi Keuangan +P*'K !o. / tentang Pelaporan
Keuangan 8ntitas !irlaba. $%"$. 15
dii
menetapkan agar sumber daya tersebut dipertahankan sampai dengan periode tertentu atau sampai dengan terpenuhinya keadaan tertentu. Sumbangan terikat adalah sumber daya yang penggunaannya dibatasi untuk tujuan tertentu oleh
penyumbang. Pembatasan tersebut dapat bersifat permanen atau temporer. Sumbangan tidak terikat adalah sumber daya yang penggunaannya tidak dibatasi untuk tujuan
tertentu oleh penyumbang.
Tujuan Laporan Kuan!an
ujuan utama laporan keuangan adalah menyediakaninformasi yang rele7an untuk memenuhi kepentingan para penyumbang,anggota organisasi, kreditur, dan pihak lain yang menyediakan sumberdaya bagi organisasi nirlaba. Pihak pengguna laporan keuangan organisasi nirlaba memiliki kepentingan bersama dalam rangka menilai4 a ;asa yang diberikan oleh organisasi nirlaba dan kemampuannya untuk terus memberikan jasa tersebut b Cara manajer melaksanakan tanggung jawabnya dan aspek lain dari kinerja mereka. *e2ara rin2i, tujuan laporan keuangan, termasuk 2atatanatas laporan keuangan, adalah untuk menyajikan informasi mengenai4 a ;umlah dan sifat akti7a, kewajiban, dan akti7a bersih suatu organisasi. b Pengaruh transaksi, peristiwa dan situasi lainnya yang mengubah nilai dan sifat akti7a bersih. 2 ;enis dan jumlah arus masuk dan arus keluar sumber daya dalam satu periode dan hubungan antara keduanya. d Cara suatu organisasi mendapatkan dan membelanjakan kas, memperoleh pinjaman dan melunasi pinjaman, dan faktor lainnya yang berpengaruh pada likuiditasnya. e saha jasa suatu organisasi. *etiap laporan keuangan menyediakan informasi yang berbeda, daninformasi dalam suatu laporan keuangan biasanya melengkapi informasidalam laporan keuangan yang lain.
16
Laporan Kuan!an Or!an"#a#" N"r$a%a
Laporan keuangan organisasi nirlaba meliputi laporanposisi keuangan pada akhir periode laporan, laporan akti7itas sertalaporan arus kas untuk suatu periode pelaporan, dan 2atatan ataslaporan keuangan. 1. Laporan Po#"#" Kuan!an Tujuan Laporan Posisi Keuangan
ujuan laporan posisi keuangan adalah untuk menyediakan informasi mengenai akti7a, kewajiban, dan akti7a bersih dan informasimengenai hubungan di antara unsur-unsur tersebut pada waktu tertentu.Informasi dalam laporan posisi keuangan yang digunakan bersama pengungkapan
dan
informasi dalam laporan
keuangan
lainnya,
dapat
membantupara
penyumbang, anggota organisasi, kreditur dan pihak-pihak lain untukmenilai4 a kemampuan organisasi untuk memberikan jasa se2ara berkelanjutan dan b likuiditas, fleksibilitas keuangan, kemampuan untuk memenuhikewajibannya, dan kebutuhan pendanaan eksternal. Laporan posisi keuangan men2akup organisasi se2arakeseluruhan dan harus menyajikan total akti7a, kewajiban dan akti7a bersih. Klasifikasi Aktiva dan Kewajiban Laporan posisi keuangan, termasuk 2atatan atas laporankeuangan, menyediakan informasi yang rele7an mengenai likuiditas,fleksibilitas keuangan, dan hubungan antara akti7a dan kewajiban.
Informasitersebut
umumnya
disajikan
dengan
pengumpulan
akti7a
dan
kewajibanyang memiliki karakteristik serupa dalam suatu kelompok yang relatifhomogen. *ebagai 2ontoh, organisasi biasanya melaporkan masing-masingunsur akti7a dalam kelompok yang homogen, seperti4 a kas dan setara kas5 b piutang pasien, pelajar, anggota, dan penerima jasa yang lain5 2 persediaan5 d sewa, asuransi, dan jasa lainnya yang dibayar di muka5 e surat berharga(efek dan in7estasi jangka panjang5 f tanah, gedung, peralatan, serta akti7a tetap lainnya yang digunakan untuk menghasilkan barang dan jasa. 17
Kas atau akti7a lain yang dibatasi penggunaanya oleh penyumbang harusdisajikan terpisah dari kas atau akti7a lain yang tidak terikat penggunaannya. Informasi likuiditas diberikan dengan 2ara sebagaiberikut4 a menyajikan akti7a berdasarkan urutan likuiditas, dan kewajiban berdasarkan tanggal jatuh tempo. b mengelompokan akti7a ke dalam lan2ar dan tidak lan2ar, dan kewajiban ke dalam jangka pendek dan jangka panjang. 2 mengungkapkan informasi mengenai likuiditas akti7a atau saat jatuh temponya kewajiban termasuk pembatasan penggunaan akti7a, pada 2atatan atas laporan keuangan. Klasifikasi Aktiva Bersih atau Tidak Terikat Laporan posisi keuangan menyajikan jumlah masingmasing kelompok akti7a bersih berdasarkan ada atau tidaknyapembatasan oleh penyumbang, yaitu4 terikat se2ara permanen, terikatse2ara
temporer,
dan
tidak
terikat.Informasi
mengenai
sifat
dan
jumlah
dari
pembatasanpermanen atau temporer diungkapkan dengan 2ara menyajikan jumlahtersebut dalam laporan keuangan atau dalam 2atatan atas laporankeuangan. Pembatasan permanen terhadap +" akti7a, seperti tanahatau
karya seni, yang
disumbangkan untuk tujuan tertentu, untuk dirawatdan tidak untuk dijual, atau +$ akti7a yang disumbangkan untuk in7estasiyang mendatangkan pendapatan se2ara permanen dapat disajikan sebagaiunsur terpisah dalam kelompok akti7a bersih yang penggunaannya dibatasise2ara permanen atau disajikan dalam 2atatan atas laporan keuangan. Pembatasan permanen kelompok kedua tersebut berasal dari hibah atauwakaf dan warisan yang menjadi dana abadi +endowment.Pembatasan temporer terhadap +" sumbangan berupaakti7itas operasi tertentu, +$ in7estasi untuk jangka waktu tertentu, +&penggunaan selama periode tertentu dimasa depan, atau + pemerolehanakti7a tetap, dapat disajikan sebagai unsur terpisah dalam kelompok akti7abersih yang penggunaannya dibatasi se2ara temporer atau disajikan dalam2atatan atas laporan keuangan. Pembatasan temporer oleh penyumbangdapat berbentuk pembatasan waktu atau pembatasan penggunaan, ataukeduan ya. 'kti7a bersih tidak terikat umumnya meliputi pendapatandari jasa, penjualan barang, sumbangan, dan di7iden atau hasil in7estasi,dikurangi beban untuk memperoleh pendapatan tersebut. Batasan terhadappenggunaan akti7a bersih tidak terikat dapat berasal dari sifat organisasi,lingkungan operasi, dan tujuan organisasi yang ter2antum dalam aktependirian, dan 18
dari perjanjian kontraktual dengan pemasok, kreditur danpihak lain yang berhubungan dengan organisasi. Informasi mengenaibatasan-batasan tersebut umumnya disajikan dalam 2atatan atas laporankeuangan.
2. Laporan A&'"("'a# Tujuan Laporan Aktivitas
19
ujuan utama laporan akti7itas adalah menyediakan informasi mengenai +a pengaruh transaksi dan peristiwa lain yang mengubah jumlah dan sifat akti7a bersih, +b hubungan antar transaksi, dan peristiwa lain, dan +2 bagaimana penggunaan sumber daya dalam pelaksanaan berbagai program atau jasa, Informasi dalam laporan akti7itas, yang digunakan bersama dengan pengungkapan informasi dalam laporan keuangan lainnya, dapat membantu para penyumbang, anggota organisasi, kreditur dan pihak lainnya untuk - menge7aluasi kinerja dalam suatu periode, - menilai upaya, kemampuan, dan kesinambungan organisasi dan -
memberikan jasa, menilai pelaksanaan tanggung jawab dankinerja manajer.
Laporan akti7itas men2akup organisasi se2ara keseluruhan dan menyajikan perubahan jumlah akti7a bersih selama suatuperiode. Perubahan akti7a bersih dalam laporan akti7itas ter2erminpada akti7a bersih atau ekuitas dalam laporan posisi keuangan.Laporan akti7itas menyajikan jumlah perubahan akti7abersih terikat permanen, terikat temporer, dan tidak terikat dalam suatuperiode.Pendapatan dan keuntungan yang menambah akti7a bersih,serta beban dan kerugian yang mengurangi akti7a bersih dikelompokanseperti diatur dalam paragraf $-$/. Laporan akti7itas menyajikan pendapatan sebagaipenambah akti7a bersih tidak terikat, ke2uali jika penggunaannyadibatasi oleh penyumbang, dan menyajikan beban sebagai pengurangakti7a bersih tidak terikat.*umbangan disajikan sebagai penambah akti7a bersihtidak terikat, terikat permanen, atau terikat temporer, tergantung padaada tidaknya pembatasan. )alam hal sumbangan terikat yang pembatasannya tidak berlaku lagi dalam periode yang sama, dapat disajikansebagai sumbangan tidak terikat sepanjang disajikan se2ara konsistendan diungkapkan sebagai kebijakan akuntansi. Laporan akti7itas menyajikan keuntungan dan kerugianyang diakui dari in7estasi dan akti7a lain +atau kewajiban sebagaipenambah atau pengurang akti7a bersih tidak terikat, ke2uali jikapenggunaannya dibatasi. Laporan akti7itas menyajikan jumlah pendapatan danbeban se2ara bruto. !amun demikian pendapatan in7estasi dapatdisajikan se2ara neto dengan syarat beban-beban terkait, sepertibeban penitipan dan beban penasihat in7estasi, diungkapkan dalam2atatan atas laporan keuangan.
20
Laporan akti7itas atau 2atatan atas laporan keuanganharus menyajikan informasi mengenai beban menurut klasifikasifungsional, seperti menurut kelompok program jasa utama danakti7itas pendukung.
21
22
23
24
). Laporan Aru# Ka# Tujuan Laporan Arus Kas
ujuan utama laporan arus kas adalah menyajikaninformasi mengenai penerimaan dan pengeluaran kas dalam suatuperiode. Laporan arus kas disajikan sesuai P*'K $ tentangLaporan 'rus Kas dengan tambahan berikut ini4 a. 'kti7itas pendanaan4 " penerimaan kas dari penyumbang yang penggunaannya dibatasi untuk jangka panjang. $ penerimaan kas dari sumbangan dan penghasilan in7estasi yang penggunaannya dibatasi untuk pemerolehan, pembangunan dan pemeliharaan akti7a tetap, atau peningkatan dana abadi +endowment. & bunga dan di7iden yang dibatasi penggunaannya untuk jangka panjang. b. Pengungkapan informasi mengenai akti7itas in7estasi dan pendanaan nonkas4 sumbangan berupa bangunan atau akti7a in7estasi.
25
26
27
4. *a'a'an A'a# Laporan Kuan!an
Ilustrasi
Catatan ' menguraikan kebijakan
pengungkapan yang diwajibkanyang
menyebabkan Catatan B dan Catatan C wajib disajikan. Catatan ),8, dan : menyediakan informasi yang dianjurkan untuk diungkapkan oleh organisasi nirlaba. *emua jumlah dalam ribuan rupiah. Catatan A 9rganisasi menyajikan hadiah atau wakaf berupa kas atau akti7a lainsebagai sumbangan terikat jika hibah atau wakaf tersebut diterima denganpersyaratan yang membatasi penggunaan akti7a tersebut. ;ika pembatasandari penyumbang telah kadaluwarsa, yaitu pada saat masa pembatasantelah berakhir atau pembatasan tujuan telah dipenuhi, akti7a bersih terikattemporer digolongkan kembali menjadi akti7a bersih tidak terikat dandisajikan dalam laporan akti7itas sebagai akti7a bersih yang dibebaskandari pembatasan. 9rganisasi menyajikan hibah atau wakaf berupa tanah, bangunan, danperalatan sebagai sumbangan tidak terikat ke2uali jika ada pembatasanyang se2ara eksplisit menyatakan tujuan pemanfaatan akti7a tersebut daripenyumbang. =ibah atau wakaf untuk akti7a tetap dengan pembatasaneksplisit yang menyatakan tujuan pemanfaatan akti7a tersebut dansumbangan berupa kas atau akti7a lain yang harus digunakan untukmemperoleh akti7a tetap disajikan sebagai sumbangan terikat.
28
Catatan E In7estasi di2atat sebesar nilai pasar atau nilai apraisal, dan penghasilan+atau kerugian yang telah terealisasikan atau belum terealisasikan dapatdilihat dari laporan akti7itas. 9rganisasi mengi7estasikan kelebihan kas diatas kebutuhan harian dalam in7estasi lan2ar. Pada tanggal &" )esember">?", 3p ".%% diin7estasikan pada in7estasi lan2ar dan menghasilkan3p @/% per tahun. *ebagian besar in7estasi jangka panjang dibagi ke dalamdua kelompok. Kelompok ' adalah dana permanen dan tidak diwajibkanuntuk menaikkan nilai bersihnya. Kelompok B adalah jumlah yang olehbadan perwalian ditujukan untuk in7estasi jangka panjang. abel berikutini menunjukkan in7estasi jangka panjang organisasi.
29
Komponen dalam setiap kelompok in7estasi dan kepemilikan in7estasi lainlain pada tanggal &" )esember ">?" disajikan dalam tabel berikut ini.
30
*.
LAPORAN KEUANGAN BERDASARKAN IPSAS )
Laporan keuangan adalah representasi terstruktur dari posisi keuangan dan kinerja keuangan suatu entitas. ujuan laporan keuangan untuk tujuan umum adalah memberikan informasi tentang posisi keuangan, kinerja keuangan dan arus kas dari suatu entitas yang berguna untuk berbagai pengguna dalam membuat dan menge7aluasi keputusan tentang alokasi sumber. *e2ara khusus, tujuan pelaporan keuangan untuk tujuan umum di sektor publik harus memberikan informasi yang berguna untuk pengambilan keputusan, dan untuk menunjukkan akuntabilitas entitas untuk sumber daya yang diper2ayakan kepadanya oleh4 a 6emberikan informasi tentang
sumber-sumber, alokasi dan
menggunakan
sumberdaya keuangan5 b 6emberikan informasi tentang bagaimana entitas dibiayai kegiatannya dan memenuhi persyaratan kas5 2 6emberikan informasi yang berguna dalam menge7aluasi kemampuan entitas untuk membiayai kegiatannya dan untuk memenuhi kewajiban dan komitmen5 d 6emberikan informasi tentang kondisi keuangan entitas dan perubahan itu5 dan e 6emberikan informasi agregat yang berguna dalam menge7aluasi kinerja entitas dalam hal biaya pelayanan, efisiensi dan prestasi. 3International Publi2 *e2tor '22ounting *tandards +IP*'* !omor %" tentang Penyajian Laporan
Keuangan. 31
Laporan Po#"#"Kuan!an#&aran!
8ntitas harus menyajikan aset lan2ar dan tidak lan2ar, dan kewajiban lan2ar dan tidak lan2ar, sebagai klasifikasi yang terpisah di muka laporan posisi keuangan sesuai dengan paragraf #A-@# ke2uali ketika presentasi berdasarkan likuiditas menyediakan informasi yang handal dan lebih rele7an. Ketika itu penge2ualian berlaku, semua aset dan kewajiban harus disajikan se2ara luas agar likuiditas.6etode presentasi mana diadopsi, untuk setiap aset dan kewajiban item baris yang menggabungkan jumlah yang diharapkan akan direalisasi atau diselesaikan +a tidak lebih dari dua belas bulan setelah tanggal pelaporan dan +b lebih dari dua belas bulan setelah tanggal pelaporan, entitas harus mengungkapkan jumlah diharapkan akan pulih atau menetap setelah lebih dari dua belas bulan. A&'"(a Lan+ar
aset harus diklasifikasikan sebagai arus bila salah satu darikriteriaberikut4 a =al ini diharapkan akan diwujudkan dalam, atau dimiliki untuk dijual atau digunakandalam, siklus operasi normal entitas5 b =al ini diadakan terutama untuk tujuan diperdagangkan5 2 =al ini diharapkan dapat terwujud dalam waktu dua belas bulan setelahtanggal pelaporan5 atau d Ini adalah uang tunai atau setara kas +sebagaimana didefinisikan dalam IP*'* $, ke2uali dibatasi dari yang ditukar atau digunakan untuk melunasi kewajiban untuk setidaknya dua belas bulan setelah tanggal pelaporan. *emua aset lainnya harus diklasifikasikan sebagai non- saat ini. &,aj"%an Lan+ar
kewajiban harus diklasifikasikan sebagai arus bila salah satu dari kriteriaberikut4 a diperkirakan akan diselesaikan dalam siklus operasi normal entitas5 32
b =al ini diadakan terutama untuk tujuan menjadi diperdagangkan5 2 =al Penyanyi akan dilunasi hearts aktu doa belas bulan anggal '' setelah pelaporan5 d entitas I)'K memiliki hak anpa *yarat untuk re7iew menunda Penyelesaian Kewajiban untuk re7iew setidaknya doa belas bulan Penghasilan kena pajak anggal Pelaporan *emua Kewajiban lainnya =arus diklasifikasikan sebagai non *aat ini. Laporan Pru%a-an a&'"(a %r#"- &u"'a#
8ntitas harus menyajikan laporan perubahan akti7a bersih ( ekuitas menunjukkan di muka pernyataan 4 a *urplus atau defisit untuk periode5 b *etiap item pendapatan dan beban untuk periode itu, seperti yang dipersyaratkan oleh *tandar lainnya, diakui langsung di net aset ( ekuitas, dan total item ini5 2 total pendapatan dan beban untuk periode +dihitung sebagai jumlah dari +a dan +b, menunjukkan se2ara terpisah total jumlah diatribusikan kepada pemilik entitas pengendali dan minoritas5 dan d ntuk setiap komponen dari akti7a bersih ( ekuitas diungkapkan se2ara terpisah, efek dari perubahan kebijakan akuntansi dan koreksi kesalahan diakui sesuai dengan IP*'* &. 8ntitas harus juga hadir, baik di muka laporan perubahan di net aset ( ekuitas atau dalam 2atatan4 a jumlah
transaksi
dengan
pemilik
dalam
kapasitasnya
sebagai
pemilik,
menunjukkan se2ara terpisah distribusi kepada pemilik5 b saldo akumulasi surplus atau defisit pada awal periode dan pada tanggal pelaporan, dan perubahan selama periode5 dan 2 *ejauh komponen net aset ( ekuitas diungkapkan se2ara terpisah, rekonsiliasi antara nilai ter2atat masing-masing komponen dari net aset ( ekuitas pada awal dan akhir periode yang mengungkapkan se2ara terpisah setiap perubahan. Laporan Aru# Ka#
33
Informasi arus kas memberikan pengguna laporan keuangan dengan dasar untuk menilai kemampuan entitas untuk menghasilkan kas dan setara kas dan kebutuhan entitas untuk memanfaatkan arus kas tersebut. IP*'* $ menetapkan persyaratan untuk penyajian laporan arus kas dan pengungkapan harus terkait. Catatan a informasi =adir tentang dasar penyusunan laporan keuangan dan kebijakan akuntansi yang spesifik digunakan sesuai dengan paragraf "&$-"&>5 b 6engungkapkan informasi yang diperlukan oleh IP*'*s yang tidak disajikan di muka laporan posisi keuangan, laporan kinerja keuangan, laporan perubahan net asset ( saham atau arus kas pernyataan5 dan 2 6emberikan informasi tambahan yang tidak disajikan di muka laporan posisi keuangan, laporan kinerja keuangan, laporan perubahan net asset ( saham atau arus kas pernyataan, tapi yang rele7an dengan pemahaman tentang salah satu dari mereka . Catatan harus, sejauh mungkin, disajikan se2ara sistematis. *etiap item di muka laporan posisi keuangan, laporan kinerja keuangan, laporan perubahan net asset ( ekuitas dan laporan arus kas harus 2ross-berkaitan dengan informasi yang salah dalam 2atatan.Catatan biasanya disajikan dalam urutan berikut, yang membantu pengguna dalam memahami laporan keuangan dan membandingkannya dengan laporan keuangan entitas lain4 a pernyataan kesesuaian dengan IP*'*s +lihat paragraf $@5 b 3ingkasan akuntansi kebijakan yang diterapkan +lihat paragraf "&$5 2 informasi pendukung untuk item yang disajikan di muka laporan posisi keuangan, laporan kinerja keuangan, laporan perubahan net asset ( saham atau arus kas pernyataan, dalam urutan di mana setiap pernyataan dan setiap item baris disajikan5 dan pengungkapan lain, termasuk4 d Kewajiban kontinjensi +lihat IP*'* ">, danyang belum komitmen kontrakdiakui5dan +ii
pengungkapan
!on-keuangan,
misalnya,
keuanganrisiko
entitas
tujuan
manajemendan kebijakan +lihat IP*'* "/. )alam beberapa keadaan, mungkin diperlukan atau diinginkan untuk mem7ariasikan pemesanan item tertentu dalam 2atatan. *ebagai 2ontoh, informasi tentang perubahan nilai wajar diakui dalam surplus atau defisit dapat dikombinasikan dengan informasi tentang jatuh tempo instrumen keuangan, meskipun mantan pengungkapan berhubungan dengan laporan kinerja
34
keuangan dan yang terakhir berhubungan dengan laporan posisi keuangan. !amun demikian, struktur sistematis untuk 2atatan dipertahankan sepraktis. Catatan memberikan informasi tentang dasar penyusunan laporan keuangan dan kebijakan akuntansi yang spesifik dapat disajikan sebagai komponen terpisah dari laporan keuangan Pn!un!&apan K%"ja&an A&un'an#"
8ntitas mengungkapkan dalam ringkasan akuntansi yang kebijakansignifikan. a pengukuran dasar +atau basa yang digunakan dalam penyusunan laporan keuangan 5 b sejauh mana entitas telah diterapkan transisi ketentuandalam IP*'*5 dan 2 Kebijakan akuntansi yang lain yang digunakan yang rele7an untukmemahami laporan keuangan. )alam proses penerapan kebijakan akuntansi entitas, manajemen membuat berbagai pertimbangan, selain dari yang estimasi melibatkan, yang se2ara signifikan dapat mempengaruhi jumlah yang diakui dalam laporan keuangan. 6isalnya, manajemen membuat keputusan dalam menentukan4 a 'pakah aset in7estasi properti5 b 'pakah perjanjian untuk penyediaan barang dan ( atau jasa yang melibatkan penggunaan aset berdedikasi sewa5 2 'pakah, dalam substansi, penjualan tertentu barang pembiayaan pengaturan dan karena itu tidak menimbulkan pendapatan5 dan d 'pakah substansi hubungan antara entitas pelaporan dan entitas lain menunjukkan bahwa entitas lain dikendalikan oleh entitas pelapor. PRESENTASI LAPORAN &EUANGAN Pn!un!&apan La"nn/a
".
8ntitas mengungkapkan dalam +' ;umlah di7iden, atau distribusi yang sama, yang diusulkan atau dinyatakan sebelum laporan keuangan telah disetujui untuk diterbitkan tapi tidak diakui sebagai distribusi kepada pemilik selama periode tersebut, dan jumlah yang terkait per saham5 dan +b ;umlah di7iden preferen kumulatif, atau yang
$.
distribusisama,tidak diakui. 8ntitas mengungkapkan berikut, jika tidak diungkapkan di tempat lain di informasi yang dipublikasikan dengan laporan keuangan4 35
a )omisili dan bentuk hukum entitas, dan yurisdiksi di mana ia beroperasi5 b raian tentang sifat dari entitas operasi dan kegiatan pokok5 2 6enga2u pada undang-undang yang rele7an yang mengaturentitas5 operasi dan !ama entitas pengendali dan pengendali entitasutamadari entitas ekonomi +jika ada. ,
36
37
38
39
40
PENUTUP
K#"0pu$an
Laporan keuangan dalam lingkup pemerintahan diatur jelas berdasarkan aturan atau ketentuan hukum. Prinsip penyajian laporan keuangan pemerintahan sama dengan prinsip akuntansi dan pelaporan keuangan akuntansi, yang membedakan adalah komponen dan struktur laporan keuangannya.
41
