Konstituen: Pilar Utama Partai Politik

KONSTITUEN Pilar Utama Partai Politik

Modul Pendidikan Politik: Manajemen Konstituen

FNS_rev8.indd 1

19/05/11 14:06:22

FNS_rev8.indd 2

19/05/11 14:06:22

KONSTITUEN

Pilar Utama Partai Politik Modul Pendidikan Politik: Manajemen Konstituen

Friedrich Naumann Stiftung fuer die Freiheit Mei 2011

FNS_rev8.indd 3

19/05/11 14:06:22

KONSTITUEN Pilar Utama Partai Politik Modul Pendidikan Politik: Manajemen Konstituen Penerbit : Friedrich Naumann Stiftung fuer die Freiheit Partner : Forum Politisi Yogyakarta Jl. Rajasa II, No. 7 12110 Jakarta Tel. 021 7256012/13, Fax. 021 7203868 www.fnsindonesia.org [email protected] FNSIndonesia Ilustrasi Cover : Ifoed Cetak : PT. Gramedia Cetakan Pertama Mei 2011 ISBN 978-979-1157-30-8

Hak cipta dilindungi Undang-Undang. Dilarang memperbanyak tulisan ini sebagian atau seluruhnya dalam bentuk dan dengan cara apapun juga, baik secara mekanis maupun elektronis, termasuk fotokopi, rekaman, penyimpanan data, penerjemahan dan cara-cara lain tanpa ijin tertulis dari penerbit

vi

KONSTITUEN PILAR UTAMA PARTAI POLITIK

FNS_rev8.indd 6

19/05/11 14:06:22

KONSTITUEN

Pilar Utama Partai Politik Modul Pendidikan Politik: Manajemen Konstituen

Pengantar Rainer Heufers

Disusun Oleh Warsito Ellwein & Hari Subagyo

Tim Penulis Modul Hari Subagyo, Eko Winardi Agus Gunawan Wibisono, Joko Utomo, M. Syarifudin

Editor Sigit Pranawa Hasil Kerja dan Karya Forum Politisi Yogyakarta

KONSTITUEN PILAR UTAMA PARTAI POLITIK FNS_rev8.indd 7

vii

19/05/11 14:06:22

Ucapan Terima Kasih Modul Pendidikan politik tema Manajemen Konstituen ini dapat diterbitkan sebagai buku oleh Friedrich Naumann Stiftung fuer die Freiheit dan Forum Politisi Yogyakarta berkat dukungan dari: 1. Pimpinan Partai Politik sebagai inisiator pendiri Forum Politisi Yogyakarta: H. Djuwarto, GBPH. H. Prabukusumo, Immawan Wahyudi, Ma’sum Amrullah dan anggota Forum Poli tisi Yogyakarta yang aktif mendesain dan mengembangkan Forum Politisi sejak diluncur kan tanggal 14 Juni 2008, di Hotel Santika Yogya. 2. Anggota Forum Politisi Yogyakarta, pada diskusi rutin ke-9 bertajuk Mengelola Konstituen bersama narasumber Dodi Ambardi (Direktur Eksekutif LSI) pada 8 Mei 2010 di Hotel Santika, Yogyakarta 3. Diskusi Terfokus tentang Manajemen Konstituen, pada 26 Maret 2010 (di Rumah Makan Dapur Ibu, Yogyakarta) yang di antaranya diikuti oleh Agus Martono, Imam Sujangi, Sunarko, Mugiono Pujo Kusumo, dan lain-lain. 4. Diskusi Forum Politisi tentang Manajemen Konstituen 1, pada 19 Agustus 2010 (di Sekre- tariat Forum LSM DIY). 5. Diskusi Forum Politisi tentang Manajemen Konstituen 2, pada 20 Agustus 2010 (di Sekretariat Forum Politisi Yogyakarta, Jln. Palagan Tentara Pelajar No. 100, Sariharjo, Ngaglik, Sleman, Yogyakarta). 6. Workshop tentang Modul Manajemen Konstituen, pada 21 Agustus 2010, yang dihadiri di antaranya Arief Noor Hartanto, Gunawan Hartono, Widhi Pratomo, Agus Martono, Samsul Bakri, Putut Gunawan, dan lain-lain (di University Club, Bulaksumur, UGM, Yogyakarta). 7. Peserta Pelatihan Manajemen Konstituen 1 pada 15–17 Oktober 2010 di Taman Eden 1, Kaliurang, Sleman, Yogyakarta. Ucapan terima kasih juga kami ucapkan kepada bapak Bupati Sleman, Drs. H. Sri Purnomo, M.Si., yang telah bersedia membuka dan berbagi pengalaman dalam menjaga hubungan dengan konstituen, serta kepada narasumber pelatihan antara lain Arie Sujito, Ashadi Siregar dan Prof. Dr. Marsudi W. Kisworo. 8. Peserta Pelatihan Manajemen Konstituen 2 pada 3 -5 November 2010 di Hotel Satya Nugraha, Yogyakarta. Terima kasih juga kami ucapkan kepada Bapak GBPH. H. Prabu kusumo (Partai Demokrat), Bapak Bambang Praswanto (PDI Perjuangan), Bapak Immawan Wahyudi (Partai Amanat Nasional), dan Bapak Ma’sum Amrullah (Partai Persatuan Pemban gunan), yang telah bersedia menjadi pembicara pengantar pelatihan, serta semua narasumber pelatihan lainnya.

viii


FNS_rev8.indd 8

19/05/11 14:06:22

Daftar Isi Pengantar & Prolog .............................................................................................................................. xi Pengantar ............................................................................................................................................................. xiii Latar belakang pembuatan modul dan kerja keberlanjutan (Rainer Heufers) Prolog .................................................................................................................................................................... xvii Arti Penting Konstituen (Warsito Ellwein)

Proses Pembuatan Modul .................................................................................................................. xxiii 1. Catatan Proses .............................................................................................................................................. (Warsito Ellwein)

3

2. Modul Manajemen Konstituen ................................................................................................................ (Hari Subagyo)

7

3. Panduan Fasilitator ....................................................................................................................................... 23 (Warsito Ellwein)

Persiapan & Pelatihan ......................................................................................................................... 43 4. Kerangka Acuan Pelatihan Manajemen Konstituen ....................................................................... 45 (Hari Subagyo) 5. Konfirmasi ke Partai-partai Politik ....................................................................................................... 49 (Hari Subagyo) 6. Rekrutmen Peserta Pelatihan Manajemen Konstituen .................................................................. 51 (Hari Subagyo) 7. Alur Pelatihan Manajemen Konstituen ................... ............................................................................. 55 8. Organisasi Pelatihan Manajemen Konstituen ................................................................................... 57 - Penyelenggara - Kepanitiaan - Waktu Penyelenggaraan - Tempat Penyelenggaraan - Agenda Penyelenggara


ix

19/05/11 14:06:23

- Peserta - Narasumber - Fasilitator - Metode

Pembelajaran ............................................................................................................................................... 65 9. Evaluasi dan Pembelajaran .................................................................................................................... 67 (Warsito Ellwein dan Hari Subagyo) Hand Out Pelatihan Manajemen Konstituen ................................................................................... 73 10. Latar Penyusunan Hand Out . ................................................................................................................. 75 (Hari Subagyo)

Lampiran .......................................................................................................................................................... 115 Lampiran - PPT - Warsito Ellwein .......................................................................................................................... 117 - Makalah – Ari Sujito .............................................................................................................................. 126 - PPT – Ari Sujito ........................................................................................................................................ 134 - Makalah – Ashadi Siregar ................................................................................................................... 139 - PPT – Prof. Marsudi Kisworo .............................................................................................................. 147 Daftar Pustaka ..................................................................................................................................................... 157 Bahan bacaan sebagai dasar pembuatan Modul Daftar Bacaan ..................................................................................................................................................... 159 Daftar buku dan occassional papers yang diterbitkan oleh FNS

x


FNS_rev8.indd 10

19/05/11 14:06:23

Pengantar & Prolog


xi

19/05/11 14:06:23

xii


FNS_rev8.indd 12

19/05/11 14:06:23

Pengantar Dalam ketatanegaraan yang menganut Multy Party System partai politik memegang peran yang sangat penting, dimana partai sebagai pintu gerbang utama dalam penentuan arah kebijakan dan pembangunan publik. Seluruh pengisian jabatan strategis formal Eksekutif, Legislatif, Yudikatif dan Lembaga-lembaga Negara lainnya baik secara langsung maupun tidak langsung harus melalui partai politik. Partai-partai politik merekrut secara langsung calon-calon pejabat negara di lembaga legislatif dan presiden maupun kepala daerah, yang kemudian ditentukan melalui pemilihan umum dan kemudian para politisi yang terpilih inilah yang akan menentukan siapa yang layak untuk menduduki posisi strategis formal di luar kedua lembaga tersebut di atas seperti pejabat negara di lembaga yudikatif dan pejabat negara di komisi-komisi atau badan-badan yang dibentuk oleh negara. Begitu pula kebijakan di legislatif maupun eksekutif, partai politik dapat mempengaruhi arah kebijakannya melalui kader-kadernya baik yang di legislatif maupun di eksekutif. Pemilihan umum yang berlangsung semakin demokratis di era reformasi, telah mendorong tumbuhnya aspirasi bagi pemilih untuk menggunakan hak pilihnya. Suara pemilih tidak hanya berfungsi sebagai pemberian mandat politisi saja, melainkan juga dapat mempengaruhi arah kebijakan dan dinamika perkembangan dalam partai politik. Ketika partai kalah atau menang dalam Pemilu, maka di dalam partai tersebut terjadi perubahan yang cukup signifikan entah berupa arah kebijakan partai, melemah atau menguatnya pengaruh pengurus partai baik di internal maupun ke publik, juga pengaruhnya di parlemen semakin melemah seandainya kalah dan semakin menguat jika menang. Perkembangan inilah, yang kemudian membuat partai harus lebih akomodatif terhadap tuntutan dan secara nyata dapat memperjuangkan asiprasi konstituennya. Partai yang tidak mampu memberikan ruang bagi pemenuhan kepentingan konstituen, maka cepat atau lambat akan ditinggalkan konstituennya. Mereka dapat meninggalkan partai yang selama ini didukungnya dan pindah mendukung partai lain atau memboikot partai politik. Memang perilaku konstituen seperti di atas dapat merugikan partai maupun politisi dalam jangka pendek, tetapi dalam jangka panjang hal tersebut dapat merugikan konstituen sendiri. Karena di samping akan memperlemah partai politik secara keseluruhan juga akan melahirkan politisi pragmatis yang tidak mempunyai visi akan pengembangan masyarakat dalam jangka panjang. Perkembangan politik yang pragmatis baik dalam pengelolaan partai maupun pengisian jabata-jabatan formal strategis mendorong konstituen bersikap pragmatis, yaitu bagaimana dapat memanfaatkan momentum Pemilu secara maksimal untuk dirinya sendiri maupun kelompok kecilnya atau seandainya tidak dapat memanfaatkan, mereka akan mengambil sikap pasrah atau sikap ekstrim dengan memboikot Pemilu. KONSTITUEN PILAR UTAMA PARTAI POLITIK FNS_rev8.indd 13

xiii

19/05/11 14:06:23

Konstituen mempunyai kecenderungan reaktif dalam tatanan sistem kepartaian yang arah kebijakannya belum sepenuhnya ditentukan oleh para anggotannya. Di sinilah arti penting partai dalam memperkuat partisipasi politik dan kesejahteraan konstituennya. Peran penting partai pada situasi seperti di atas adalah sebagai wadah sekaligus pendorong bagi pendidikan politik terutama bagi konstituennya. Dengan pendidikan politik, partai dapat meningkatkan komitmen konstituen untuk memperkuat dan membesarkan partai sekaligus meningkatkan kemampuan mereka untuk mengembangkan diri secara maksimal. Selanjutnya peran penting lain partai politik adalah membuka ruang seluas-luasnya bagi pengembangan diri kader secara maksimal di berbagai bidang. Dengan demikian, aktif mengurusi partai hanya dengan tujuan agar nanti dapat dicalonkan menjadi pengurus partai, calon legislatif maupun calon eksekutif, tetapi dengan masuk dan aktif mengurus partai kader dapat mengembangkan kariernya, bakatnya, jaringan bisnisnya, pengetahuan dan ketrampilannya, kemampuan dan kapasitasnya dan lain-lain. Ruang pengembangan diri bagi kader ini sangat penting karena pertama, dapat meminimalisir konflik internal partai bagi pencalonan baik sebagai pengurus partai, calon legislatif maupun calon eksekutif. Kedua, kader dapat memperoleh keuntungan langsung dari partai. Ketiga, mendorong terbangunnya hubungan timbal balik yang saling memperkuat antara partai dan konstituennya. Keempat, menumbuhkan kesadaran pada kader bahwa kekuatan dan keberhasilan partai juga merupakan kekuatan dan keberhasilan kadernya juga. Kelima, menumbuhkan gairah kader untuk memperkuat dan membesarkan partai. Berangkat dari pemikiran di atas, maka Friedrich Naumann Stiftung fuer die Freiheit–FNS mendukung sepenuhnya Diskusi Rutin Forum Politisi Yogyakarta dengan tema Mengelola Konstituen yang diselenggarakan pada 8 Mei 2010. Dukungan secara maksimal juga kami berikan ketika dalam diskusi tersebut menyimpulkan bahwa partai politik dan politisi harus memperbaiki hubungannya dengan konstituen dan oleh karena itu, sudah seharusnya tema mengelola konstituen perlu dipelajari secara sistematis dan berkelanjutan, yang salah satunya melalui pelatihan. Berawal dari pijakan pemikiran itulah selanjutnya FNS bekerja sama dengan Forum Politisi Yogyakarta mulai dari mengadakan Focus Group Discussion, Workshop, penyusunan modul hingga pelatihan Manajemen Konstituen. Proses pembuatan buku tentang modul Manajemen Konstituen ini kami terbitkan dengan harapan dapat digunakan sebagai referensi maupun rujukan bagi perorangan maupun institusi untuk mengadakan pelatihan manajemen konstituen. Semakin banyak pelatihan manajemen konstituen, tentunya akan semakin besar memberikan harapan untuk memperkuat dan membesarkan partai-partai politik di Indonesia. Dalam kesempatan ini, saya memberikan apresiasi yang sangat besar kepada pengurus sekretariat Forum Politisi Yogyakarta yang telah bekerja dengan penuh dedikasi, konsistensi dan kompetensi untuk merealisasikan rekomendasi hasil diskusi forum politisi terkait dengan pengelolaan konstituen seperti tersebut di atas.

xiv


FNS_rev8.indd 14

19/05/11 14:06:23

Bupati Sleman, Drs. H. Sri Purnomo, M.Si., (kiri) memberi pengantar pelatihan Manajemen Konstituen ke-1 di Kaliurang dan berbagi pengalaman tips-tips mengelola dukungan saat pemenangan pilbup.

Tidak lupa kami juga memberikan apresiasi dan juga ucapan terima kasih kepada seluruh pengurus dan anggota Forum Politisi yang telah bekerja sama dengan baik sekali mulai dari memunculkan ide awal, pemberian input substansi hingga mendukung terbitnya buku Manajemen Konstituen ini. Kami berharap buku ini dapat memberikan manfaat bagi konstituen pada umumnya dan partai politik pada khususnya. Kami yakin buku ini masih banyak kelemahan dan kekurangan, untuk itu kami sangat berharap mendapatkan masukan, komentar maupun kritik baik secara tertulis maupun lisan. Masukan Komentar dan kritik dapat dialamatkan ke: Friedrich Naumann Stiftung Fuer die Freiheit Jl. Rajasa II, No 7 Jakarta 12110 www.fnsindonesia.org Email: [email protected]

Selamat membaca

Sekretariat Forum Politisi Yogyakarta Jl. Palagan Tentara Pelajar No. 100 Ngaglik, Sleman Yogyakarta Email: [email protected] Facebook: Forum Politisi Yogyakarta Twitter: @forumpolitisiyk http://forumpolitisijogja.blogspot.com/ c/p. Hari Subagyo (0818-0267-9269)

Hormat kami

Rainer Heufers Direktur FNS Indonesia


xv

19/05/11 14:06:25

FNS_rev8.indd 16

19/05/11 14:06:25

Prolog Pengertian konstituen di Indonesia sampai hari ini terdapat beberapa pendapat antara lain: Pemilih di daerah pemilihan, pendukung partai poitik, pemberi mandat pihak yang harus diberi tanggung jawab, masyarakat yang harus diwakili atau kelompok sasaran yang harus dilayani oleh partai atau anggota parlemen (Konsolidasi Demokrasi, 2005). Dalam buku ini tidak akan mempersoalkan definisi konstituen mana yang paling sah, akan tetapi lebih memilih satu pengertian dari beberapa pengertian seperti tersebut di atas agar pembaca mengetahui yang dimaksud dalam buku ini terkait dengan konstituen. Dalam buku ini, yang dimaksud Konstituen adalah Pemilih di Daerah Pemilihan. Konstituen di era reformasi memegang peran penting dalam ikut mewarnai perkembangan partai politik. Semakin besar konstituen yang mendukung dalam pemilihan umum legislatif, semakin besar pula partai tersebut mempunyai akses dan aset dalam kekuasaan, semakin kuat pengaruhnya di publik serta semakin stabil kepengurusan partainya. Sebaliknya, apabila partai mendapatkan mandat yang kecil dari konstituen, semakin kecil juga pengaruh terhadap pemanfaatan akses dan aset publik, semakin kecil pengaruhnya dalam mempengaruhi kebijakan publik dan rentan terhadap konflik internal partai. Sifat dukungan konstituen di Indonesia sampai saat ini masih sangat labil, karena meski sebagian besar konstituen adalah anggota partai, tetapi karakter keanggotaannya menggantung ke atas. Artinya di dalam internal partai anggota tidak memegang peran penting dalam penentuan kebijakan partai atau arah kebijakan partai lebih banyak ditentukan dari atas. Dukungan konstituen terhadap partai politik setiap saat dapat berubah tergantung kepentingan sesaat konstituen, issu aktual yang berkembang di publik dan pemahaman konstituen terhadap situasi aktual partai. Dukungan konstituen yang labil seperti tersebut di atas berpengaruh terdapat perkembangan partai politik, dimana arah perkembangannya lebih banyak dipengaruhi dari faktor eksternal, seperti: media massa yang menguasai opini publik dan money politik yang dapat memenuhi tuntutan kebutuhan pragmatisme pemilih. Sedangkan idiologi, program, kompetensi dan manajemen partai belum banyak berpengaruh terhadap arah kebijakan dan perkembangan partai politik. Berangkat dari situasi di atas, maka partai politik paska Pemilu 2009 banyak belajar bahwa untuk menstabilkan perkembangan partai politik diperlukan dukungan konstituen yang stabil pula. Stabilitas dukungan konstituen hanya dapat diperoleh partai politik apabila partai berhasil merubah orientasi politiknya dari berorientasi pada kepentingan elit partai ke orientasi melayani kepentingan konstituen baik dalam jangka pendek, menengah maupun KONSTITUEN PILAR UTAMA PARTAI POLITIK FNS_rev8.indd 17

xvii

19/05/11 14:06:25

jangka panjang. Pelayanan pada konstituen mempunyai konsekuensi pada: 1. Program partai harus disesuaikan antara idiologi partai dan aspirasi serta tuntutan kebutuhan konstituen. Dengan demikian, program tersebut menjadi kongkrit, mudah dirasakan manfaatnya serta mudah diukur keberhasilannya oleh konstituen. 2. Kebijakan partai harus realistis, rasional (bisa diterima konstituen) dan dinamis sesuai dengan dinamikan aspirasi dan tuntutan kebutuhan konstituen. Dengan demikian, kebijakan tersebut di samping bermanfaat bagi konstituen, publik juga berguna untuk memperkuat dan membesarkan partai. 3. Pendayagunaan kekuasaan partai melalui kadernya yang duduk di lembaga legislatif maupun eksekutif untuk memperjuangkan aspirasi dan tuntutan kebutuhan konstituen. 4. Penyediaan ruang sebesar-besarnya bagi pengembangan maksimal potensi yang dimiliki oleh seluruh kadernya. Melalui partai, konstituen tidak hanya terwakili kepentingan politiknya, atau dapat menjadi politisi, melainkan juga dapat mengembangkan karier, usaha maupun karyanya secara maksimal. Dengan demikian banyak kepentingan konstituen terakomodir di partai. 5. Pengembangan kapasitas pengurus partai, sehingga mampu memberikan pelayanan, mengakomodir serta memperjuangkan aspirasi konstituennya secara maksimal. 6. Penyediaan suprastruktur, infrastruktur dan fasilitas lain yang memungkinkan kon stituen dapat berpartisipasi secara maksimal untuk memperkuat dan membesarkan partai, sehingga terbangun rasa memiliki partai dari konstituen serta partai sebagai identitas konstituen. 7. Perbaikan struktur partai, sehingga kendala dan problem hubungan timbal balik antara partai dan konstituennya dapat diminimalisir. Struktur organisasi dibuat ser amping mungkin tanpa harus mempersempit ruang dialog partai dan konstituen yang terus menerus, efektif dan berkelanjutan.

8. Perbaikan manajemen partai yang berorientasi memberikan pelayanan dan penyerapan aspirasi konstituennya secara maksimal. Tidak terlalu birokratis, kaku dan berbelit-belit, tetapi juga tidak terlalu fleksible, lepas kontrol dan tidak terukur kinerjanya.

Di luar poin-poin seperti tersebut di atas untuk memperbaiki hubungan timbal balik antara partai dan konstituennya, partai juga harus mengenali dengan baik siapa konstituenya,

xviii


FNS_rev8.indd 18

19/05/11 14:06:25

dimana saja mereka berada dan bagaimana karakternya. Siapa saja dan dimana saja dapat diidentifikasikan melalui data-data statistik baik yang ada di partai sendiri, Komisi Pemilihan Umum, Biro Pusat Statistik, dan lembaga lain yang terkait dengan tema partai politik dan parlemen. Sedangkan karakter konstituen harus selalu terus menerus dilakukan penelitian, sebab karakter konstituen dapat berubah setiap saat secara signifikan. Dari hasil studi yang dibuat oleh Friedrich Naumann Stiftung fuer die Freiheit (FNS) bekerjasama dengan FISIP Universitas Nasional tentang Perilaku Pemilih dalam Pemilukada di Propinsi DKI Jakarta, Jawa Barat dan Jawa Tengah, yang juga telah disimpulkan dalam buku ”Memperbesar Peluang Memenangkan Pilkada”, FNS, 2009, teridentifikasikan 3 karakter pemilih atau konstituen, yaitu: 1. Konstituen Konservatif, merupakan konstituen partai yang dalam menentukan pilhan nya lebih banyak didominasi oleh faktor-faktor ikatan emosional, seperti ikatan keluarga, kesamaan asal-usul daerah, suku maupun agama, kesamaan almamater sekolah, organisasi maupun club, kesamaan profesi, kesamaan idiologi dan lain-lain. Sedangkan faktor lain seperti program, kapasitas, kompetensi, kemampuan dan lain- lain dari partai menjadi pertimbangan sekunder. 2. Konstituen Pragmatis, adalah konstituen yang mendasaarkan pilihannya lebih banyak berdasarkan pada faktor-faktor kepentingan langsung dan sesaat, seperti pemberian uang maupun fasilitas, pembangunan infrastruktur, pemberian akses bisnis, usaha maupun peningkatan karier yang langsung manfaatnya untuk konstituen dapat langsung dirasakan. Adapun faktor-faktor lain seperti ikatan emosional dan kepentingan jangka menengah serta jangka panjang merupakan faktor sekunder bagi konstituen untuk menentukan pilihannya dalam Pemilu. 3. Konstituen Rasional, merupakan konstituen yang menentukan pilihannya berdsarkan faktor-faktor program, kemampuan, kompetensi, akuntabilitas, konsistensi partai dalam mengakomodir dan memperjuangkan kepentingan konstituen. Sedangkan faktor-faktor lain seperti ikatan emosional dan kepentingan jangka pendek menjadi pertimbangan sekunder dalam penentuan pilihan partai politik dalam Pemilu. Pemahaman tentang konservatif, rasional maupun pragmatis tidak terkait dengan penilaian buruk atau baik maupun positif atau negatif, melainkan sebagai patokan untuk mengenali karakter konstituen, sehingga memudahkan bagi partai politik maupun politisi untuk membuat program, strategi dan manajemen konstituen yang tepat sasaran. Masing-masing karakter konstituen mempunyai kekuatan dan kelamahan sendiri-sendiri, antara lain : 1. Kekuatan pada karakter konstituen konservatif adalah mempunyai loyalitas tinggi, tidak mudah tergoyahkan atas pilihan yang telah ditetapkan, rela berkorban (materi, waktu maupun fasilitas lain) untuk mendukung pilihannya dan dari awal pilihannya KONSTITUEN PILAR UTAMA PARTAI POLITIK FNS_rev8.indd 19

xix

19/05/11 14:06:25

mudah dikenali oleh partai politik. Sedangkan kelemahannya adalah cenderung bekerja dengan irama dan logikanya sendiri, meremehkan pendukung lain terutama pendukung yang rasional apalagi yang pragmatis, mudah tersinggung apabila keinginannya tidak terakomodir.

2. Pada Konstituen Rasional kekuatannya adalah dapat menjelaskan pada orang lain dengan argumen yang meyakinkan, perilakunya terkendali dan dapat diprediksi, mudah dikoordinasikan, begitu sudah yakin dengan pilihannya ia akan menjadi corong partai yang baik. Kelemahannya, selalu melemparkan pertanyaan-pertanyaan kritis yang kemudian sering menjadi pangkal kesalah pahaman, menjaga jarak dengan partai. 3. Sementara pada konstituen pragmatis kekuatannya adalah kemauannya mudah dikenali, tidak mudah tersinggung, sepak terjangnya mudah diukur. Sedangkan kelemahannya adalah tidak dapat diandalkan, menentukan pilihannya di saat-saat terakhir, bekerja berdasarkan perspektinya sendiri. Karakter konstituen seperti tersebut di atas juga mengalami perubahan secara dinamis sesuai dengan tuntutan kebutuhan konstituen, kondisi aktual partai politik, opini publik dan kodisi sosial, ekonomi dan politik lokal, regional dan nasional. Pemilih konservatif pada pemilihan legislatif dapat berubah menjadi pemilih pragmatis maupun rasional pada pemilihan kepala daerah yang diadakan 2 bulan kemudian. Begitu pula sebaliknya, pemilih rasional dalam pemilu kepala daerah dapat berubah menjadi pemilih konservatif maupun pragmatis pada pemilihan umum legislatif yang diadakan 2 bulan kemudian. Mempertimbangkan labilnya karakter konstituen, maka partai politik dalam mengenali konstituennya harus secara terus menerus mengaktualisasikan peta konstituennya dan tentu yang lebih baik adalah secara terus menerus berkomunikasi dengan konstituen terutama melalui berbagai kegiatan kongkrit yang manfaatnya dapat dirasakan langsung oleh konstituennya. Dengan adanya manfaat langsung yang dirasakan oleh konstituen baik secara jangkan pendek, jangka menengah maupun jangka panjang, maka konstituen akan semakin menaruh kepercayaan serta pada akhirnya menjadikan partai sebagai identitas diri. Manajemen konstituen adalah satu alat bantu untuk pengelolaan konstituen yang terencana, efektif dalam pelaksanaan, terukur keberhasilan maupun kegagalannya dan berkembang dinamis sesuai dengan tujuan yang akan dicapai. Manajemen Konstituen bekerja berdasarkan realitas, rasionalitas dan efektivitas. Prinsip manajemen konstituen adalah membuka ruang seluas-luasnya bagi konstituen untuk terlibat aktif dalam menentukan arah kebijakan partai, memperkuat dan membesarkan partai, dan pengembangan diri konstituen secara maksimal. Dengan demikian konstituen tidak hanya dimanfaatkan partai hanya ketika ada pemilihan umum saja dan sebaliknya partai tidak hanya dijadikan ”sapi perahan” oleh konstituen saja.

xx


FNS_rev8.indd 20

19/05/11 14:06:25

Dalam manajemen konstituen, keberagaman aspirasi dan berbagai macam kepentingan konstituen di agregasi oleh partai melalui idiologi partai, diwujudkan dalam berbagai program dan kegiatan partai dan diperjuangkan melalui lembaga kekuasaan negara baik di legislatif, eksekutif maupun yudikatif. Ideologi partai dan realitas politik menjadi spirit utama bagi arah, substansi dan konsistensi kinerja Manajemen Konstituen. Kerangka dan tahapan kerja dalam pengelolaan konstiuen dari partai politik yang efektif bagi kemajuan konstituen dan partai politik merupakan manajemen konstituen yang berhasil. Kunci penting dalam keberhasilan Manajemen Konstituen juga ditentukan dengan adanya bentuk dan pola komunikasi dua arah yang berimbang antara partai politik dan konstituen. Komunikasi tersebut dapat berbentuk kegiatan baik yang struktural seperti pendidikan politik, peningkatan kapasitas dan ketrampilan, networking, advokasi dan lain-lain. Di samping kegiatan karitatif pemberian bantuan langsung, kegiatan sosial, dan sebagainya. Bentuk komunikasi langsung, dimana partai melakukan kegiatan yang melibatkan langsung konstituen dan komunikasi tidak langsung, dimana partai melakukan kegiatan yang terkait dengan kepentingan konstituen tetapi konstituen tidak terlibat lagsung, seperti perjuangan di legislatif, di eksekutif maupun perjuangan regulasi dan pembelaan hukum serta melalui media massa. Adapun pola komunikasi meliputi komunikasi horisontal dimana partai dan konstituen dalam posisi yang sama untuk mengeksplorasi ide maupun gagasan, sharing dan tukar menukar informasi maupun pengalaman. Komunikasi vertikal yang meliputi penyerapan aspirasi dari konstituen dan regulasi partai yang diberikan kepada konstituen untuk diketahui maupun untuk dijalankan. Komunikasi dengan konstituen ini menjadi lebih penting ketika kepercayaan konstituen terhadap partai politik dan politisi sangat rendah. Hal ini dapat terjadi karena konstituen lebih banyak mendapatkan informasi tentang perkembangan partai politik dari eksternal partai seperti media massa, yang selama ini cenderung menampilkan berita-berita sensasional yang negatif terkait kondisi partai politik. Komunikasi partai dengan konstituennya, di samping memberikan data dan fakta riil di internal partai juga dapat memberikan second opinion di publik tentang informasi negatif yang berbasiskan sensasional yang dilansir oleh eksternal partai. Komunikasi antara partai dan konstituen harus dilakukan secara sistematis, terus menerus, berkelanjutan dan transparan. Transparansi juga menjadi kata kunci penting komunikasi dalam manajemen konstituen. Dengan transparansi dapat terbangun kepercayaan yang konstan antara partai politik dan konstituennya, memudahkan partai dan konstituen untuk saling mengetahui dimana kekuatan dan kelemahan, peluang maupun tantangannya,meringankan baik partai maupun konstituennya untuk mencari solusi bersama atas problem yang mereka hadapi serta memudahkan kedua belah pihak untuk menyusun, melaksanakan dan mengevaluasi kegiatan bersama. KONSTITUEN PILAR UTAMA PARTAI POLITIK FNS_rev8.indd 21

xxi

19/05/11 14:06:25

Manajemen Konstituen juga tidak dapat dilepaskan dengan data base. Dengan data base yang sederhana, lengkap, sistematis dan terstruktur akan memudahkan partai untuk mengenali siapa konstituennya, dimana saja mereka, apa saja profesi mereka, bagaimana kondisi sosial, budaya dan ekonominya, apa saja potensi yang mereka miliki, apa saja aspirasi dan tuntutan kebutuhan mereka. Data base juga merupakan faktor yang sangat penting untuk membuat pemetaan konstituen, perencanaan, menentukan strategi dan mengevaluasi kegiatan yang dibutuhkan oleh konstituen sekaligus dapat memperkuat partai. Operasional data base baik untuk meng- up load, down load maupun untuk pengolahan data yang dapat dioperasikan oleh banyak orang akan sangat membantu Manajemen Konstituen daripada data base yang canggih tetapi kompleks dan operasionalnya dimonopoli oleh ”segelintir” orang saja. Manajemen Konstituen dalam kerjanya membutuhkan dukungan yang mutlak dari sekretariat partai. Sekretariat harus berfungsi sebagai motor penggerak, dinamisator, administrator dan fasilitator bagi partai dalam hubungannya dengan konstituen. Untuk itu, sekretariat perlu dikelola oleh orang-orang yang kompeten, kapabel, berpengalaman serta mampu bekerja secara profesional. Mereka dapat datang dari internal maupun eksternal partai yang memang bekerja secara full time untuk memback-up Manajemen Konstituen yang ditangani oleh pengurus yang mendapat mandat dari partai. Konstituen adalah soko guru partai politik di era multi partai sistem yang berbasiskan pada tatanan kehidupan bernegara dan bermasyarakat yang demokratis. Konstituen menjadi kunci utama dalam menentukan apakah partai politik mmepunyai peran penting dalam ikut menentukan kebijakan publik atau tidak. Untuk itulah, Manajemen Konstituen yang berorientasi pada penguatan konstituen dan partai politik menjadi penting untuk diterpakan oleh partai politik.

xxii


FNS_rev8.indd 22

19/05/11 14:06:25

Proses Pembuatan Modul


1

19/05/11 14:06:25

FNS_rev8.indd 2

19/05/11 14:06:25

1

Catatan Proses

Penyusunan Buku Modul Konstituen

Hasil diskusi kelompok dituliskan dalam lembar kertas plano sehingga setiap peserta dapat memberikan respon umpan balik secara bersama.

Duduk bersama melingkari satu meja dalam menanggapi evaluasi pelaksanaan pelatihan.

Ide pembuatan buku modul Manajemen Konstituen ini berawal dari Diskusi Rutin Forum Politisi. Diskusi Rutin tersebut adalah diskusi para politisi dan pengurus partai politik yang diselenggarakan Forum Politisi Yogyakarta secara teratur yang diawali pada 14 Juni 2008 untuk membahas masalah-masalah mendasar dan aktual yang terkait dengan pengembangan dan penguatan partai politik dan keparlemenan. Karakter Diskusi Rutin lebih menitikberatkan pada sharing dan tukar menukar informasi, data, fakta dan pengalaman dari para peserta yang bersifat konsepsional dan reflektif. Diskusi Rutin ke 8 diselenggarakan pada 8 Mei 2010 di Hotel Santika Yogyakarta dengan tema “Mengelola Konstituen: Efektivitas Kerja Politisi dan Partai Politik” dengan narasumbernya adalah Dr. Dodi Ambardi, Direktur Eksekutif LSI. Kesimpulan diskusi tersebut di atas adalah bahwa hubungan partai politik dan politisi dengan konstituen tidak hanya berbasiskan hubungan transaksional dan money politik, melainkan juga adanya hubungan yang lebih mempunyai basis kepentingan politik bersama, baik KONSTITUEN PILAR UTAMA PARTAI POLITIK FNS_rev8.indd 3

3

19/05/11 14:06:29

untuk jangka pendek, jangka menengah maupun jangka panjang. Partai ke depan tidak lagi dijadikan “sapi perah”, akan tetapi sebagai rumah bagi konstituen yang paling efektif untuk memperjuangkan aspirasi dan pengembangan diri secara maksimal. Fakta menunjukkan bahwa referensi dalam bahasa Indonesia untuk mempelajari bagaimana mengelola konstituen yang efektif masih sangat jarang dan kalaupun ada sulit untuk mendapatkannya. Sementara itu kebutuhan partai politik maupun politisi untuk mengelola hubungannya dengan konstituen sangat mendesak. Untuk itu, pada akhir diskusi rutin peserta menghedaki agar Forum Politisi dan Friedrich Naumann Stiftung fuer die Freiheit diharapkan untuk bisa membuat pelatihan-pelatihan terkait dengan pengelolaan konstituen tersebut. Untuk menindaklanjuti rekomendasi hasil diskusi rutin di atas, maka tim dari Forum Politisi Yogyakarta menyelenggarakan pertemuan dengan wakil dari Friedrich Naumann Stiftung dan Pengurus dari beberapa partai politik di Yogyakarta pada tanggal 26 Mei 2010. Dalam pertemuan ini dibahas tentang:

1. Apakah memang dari pihak partai politik di Yogyakarta ada kebutuhan untuk mengir imkan kader-kadernya untuk mengikuti pelatihan Manajemen Konstituen.

2. Apa saja kebutuhan partai politik di Yogyakarta untuk mengefektifkan hubungannya dengan konstituen.

3. Substansi, informasi, pengetahun dan ketrampilan apa yang dibutuhkan partai politik di Yogyakarta dalam rangka mengefektifkan hubungan antara partai politik dan konstituen.

Kesimpulan dari pertemuan tersebut, bahwa perlu dibuat pelatihan Manajemen Konstituen. Untuk merealisasi hal tersebut, maka perlu dikembangkan modul dan pengorganisasiannya. Forum Politisi Yogyakarta selanjutnya membentuk tim pembuat modul. Baik Pengurus partai politik, FNS maupun Forum Politisi bersepakat bahwa pelatihan Manajemen Konstiuen harus mampu menjawab tuntutan kebutuhan riil partai politik saat ini terkait dengan pengelolaan konstituen. Untuk itu, tim modul membuat langkah-langkah sebagai berikut:

4

1. Mengumpulkan bahan-bahan bacaan yang terkait dengan Manajemen Konstituen dari berbagai macam sumber maupun media, yang kemudian disarikan menjadi Hand Out.

2. Menyelenggarakan diskusi dengan tema Manajemen Konstituen 2 kali dengan men gundang politisi, pengurus partai politik, pakar partai politik dan parlemen serta aktivis yang banyak “bergelut” dengan basis konstituen partai politik.


FNS_rev8.indd 4

19/05/11 14:06:29

3. Menyusun draf modul berdasarkan masukan dari diskusi-diskusi yang diselenggarakan sebelumnya dan bahan-bahan bacaan yang terkait dengan Manajemen Konstituen.

4. Menyelenggarakan Focus Group Discussion dengan mengundang pengurus partai politik dan pakar untuk memberikan input, kritik serta saran atas draf modul Manaje- men Konstituen.

5. Finalisasi Modul Manajemen Konstituen, sehingga siap dipakai sebagai landasan untuk menyelenggarakan pelatihan.

6. Persiapan organisasi kerja untuk pelaksanaan pelatihan, antara lain :

a. Membentuk Kepanitiaan, yang akan bertugas sebagai pelaksana organisasi pelatihan Manajemen Konstituen b. Berkoordinasi dengan Friedrich Naumann Stiftung, sebagai pendukung utama pela tihan Manajemen Konstituen c. Berkoordinasi dengan partai-partai politik yang sejak awal mempunyai komitmen terhadap pelatihan Manajemen Konstituen. 7.

Berkunjung ke pimpinan-pimpinan partai politik di Yogyakarta yang sejak awal men dukung pelatihan Manajemen Konstituen untuk mengkonfirmasi kembali apakah betul-betul partainya membutuhkan pelatihan Manajemen Konstituen. Apakah juga nantinya secara resmi akan mengirim kadernya untuk menjadi peserta pelatihan. Juga apakah pimpinan bersedia menjadi nara sumber dalam pelatihan tersebut.

8. Menghubungi pakar dan politisi yang diminta kesediaannya menjadi narasumber dan fasilitator yang memandu seluruh proses pelatihan Manajemen Konstituen. 9.

Proses rekrutmen peserta, yaitu mengkonfirmasi peserta yang telah direkomendasi kan oleh masing-masing partai, dengan menanyakan kepastian untuk menjadi peserta pelatihan. Apabila bersedia, kemudian diminta untuk mengisi Needs Assess ment dan membawa surat rekomendasi dari partai.

10. Melakukan persiapan teknis, seperti mencari lokasi dan tempat pelatihan, menyiapkan infrastruktur yang diperlukan untuk pelatihan, menyiapkan bahan-bahan bacaan untuk peserta. 11. Menyelenggarakan rapat koordinasi bagi para fasilitator yang akan memandu seluruh proses. Mensinkronkan agenda pelatihan dengan substansi pelatihan yang sudah ditetapkan dalam modul dan pakar yang telah bersedia menjadi narasumber.


5

19/05/11 14:06:29

12. Pelaksanaan pelatihan Manajemen Konstituen 1 diselenggarakan pada tanggal 15–17 Oktober 2010 di Taman Eden, Kaliurang, Sleman, Yogyakarta dengan narasumber Bapak Drs. H. Sri Purnomo, M.Si. Kepala Daerah Kabupaten Sleman, Bapak Arie Sujito, FISIPOL Universitas Gadjah Mada, Bapak Ashadi Siregar, Pakar Komunikasi FISIPOL UGM dan Prof. Dr. Ir. Marsudi Kisworo, Mantan Direktur Eksekutif Partai Amanat Nasional. 13. Membuat evaluasi pelaksanaan pelatihan Manajemen Konstituen 1, memperbaiki kekurangan baik secara substansial, metode maupun organisasi teknis pelaksanaan pelatihan. 14. Pelaksanaan Pelatihan Manajemen Konstituen 2, yang diselenggarakan pada 3-5 November 2010 di Hotel Satya Nugraha, Yogyakarta, dengan nara sumber Bapak. GBPH. H. Prabukusumo (Partai Demokrat), Bapak. Bambang Praswanto (PDI Perjuan- gan), Bapak. Immawan Wahyudi (Partai Amanat Nasional), dan Bapak. Ma’sum Amrullah (Partai Persatuan Pembangunan), Bapak Ashadi Siregar, Pakar Komunikasi FISIPOL UGM dan Prof. Dr. Ir. Marsudi Kisworo, Mantan Direktur Eksekutif Partai Amanat Nasional. 15. Evaluasi akhir pelaksanaan dari kedua pelatihan Manajemen Konstituen, perbaikan modul. Serta persiapan untuk penyusunan buku modul Manajemen Konstituen ini. Seluruh rangkaian kegiatan di atas perlu diuraikan karena hal tersebut sangat penting, oleh sebab seluruh kegiatan itu didedikasikan untuk penguatan partai politik dan parlemen yang dilakukan secara sitematis, konsisten, berkelanjutan dan berdasarkan pada kebutuhan partai dan politisi setempat. Seluruh proses kegiatan mulai ide awal, perencanan, pelaksanaan, evaluasi sampai follow up selalu melibatkan partai politik dan politisi yang bersangkutan, sehingga di samping substansinya terkawal sesuai dengan kebutuhan, juga kegiatan tersebut merupakan kegiatan yang diinginkan dan berguna bagi partai politik maupun politisi yang terlibat dalam aktivitasnya. Mengingat kebutuhan pelatihan Manajemen Konstituen cukup banyak, sementara sumber daya dan personal yang ada terbatas, maka modul Manajemen Konstituen ini dibukukan, dengan harapan paling tidak dapat dijadikan referensi maupun aspirasi bagi mereka yang akan menyelenggarakan pelatihan Manajemen Konstituen. Modul ini disusun sedemikian rupa, sehingga harapannya akan memudahkan bagi para pembaca yang akan menyelenggarakan pelatihan yang sepenuhnya berdasarkan pada modul dalam buku ini.

6


FNS_rev8.indd 6

19/05/11 14:06:29


2

MODUL MANAJEMEN KONSTITUEN

Catatan: a. Setiap peserta adalah kader partai politik (anggota dan atau pengurus) b. Setiap peserta membawa surat rekomendasi partai c. Setiap peserta mengisi dan menyerahkan isian formulir Biodata

Pelaksana : Friedrich Naumann Stiftung (FNS Indonesia) – Forum Politisi Yogyakarta

Capaian : 1. Mengembangkan agenda-agenda strategis dalam mengelola hubungan dengan konstituen. 2. Meningkatkan kapasitas kader partai dalam memahami hubungan dengan konstituen 3. Mampu menggunakan metode, pendekatan dan instrumen manejemen konstituen

Peserta : (30 orang) Kader Partai Politik

FNS tabel_rev3.indd 7

7 19/05/11 15:09:43

8 Peserta lebih fokus mengikuti seluruh proses pelatihan.

Peserta memahami arti penting konstituen. Peserta memahami program partai politik sebagai instrumen membangun hubungan dengan konstituen. Peserta mengetahui berbagai pola dan bentuk hubungan partai politik dengan konstituen. Peserta mengenali problemproblem hubungan partai politik dengan konstituen Peserta terinspirasi untuk

Komitmen untuk mengikuti seluruh proses pelatihan

Konstituen adalah sokoguru hidup-matinya partai. Platform/programatik partai sebagai sarana menjangkau pengaruh politik ke konstituen. Bentuk-bentuk relasi partai politik dengan kontituen. Data dan informasi faktual tentang kegiatan partai politik dalam mengurus konstituen.

Petunjuk teknis dan Tata Tertib pelatihan

Kerangka dasar relasi partai politik dan konstituen, serta manajemen kerja politik

Pengantar Tematik

Peserta memliki kerangka pemahaman terhadap penyelengaraan pelatihan Peserta termotivasi untuk mendalami manajemen konstituen

OUTPUT

Orientasi peserta latihan

Arti penting konstituen bagi penguatan partai politik

POKOK BAHASAN

Sambutansambutan

MATERI

Pembukaan

ACARA



+ Ceramah + Tanya jawab

+ Pemberitahuan dan pengumuman

+ Pidato pembukaan

METODE

+ Pimpinan Partai-Partai Politik + Moderator

Panitia Penyelenggara

Ketua Panitia FNS Ketua DPRD/ Bupati

NARASUMBER

19/05/11 15:09:43

90 menit

15 menit

30 menit

WAKTU


Input Pendek

Bangun suasana

ACARA


9

Review Need Assessment, Pengantar I dan Pengantar II

Permainan untuk perkenalan

MATERI

Identifikasi harapan peserta terhadap pelatihan berdasar pada Need Assessment.

Perkenalan peserta

menggali lebih dalam tentang kegiatan partai terkait dengan hubungan konstituen Peserta mampu mengenali perbedaan antara manajemen kampanye, manajemen sekretariat partai politik, dan manajemen konstituen. Peserta mengenali problemproblem manajemen konstituen Peserta memahami teknik dan langkah merumuskan proses aspirasi guna mengartikulasikan kepentingan konstituen.

Model dan dasar-dasar manajemen kerja politik. Pengalaman praktis mengelola pemilih partai pada pemilu yang lalu. Respon politik dan serap aspirasi.

Antar peserta memahami harapan bersama atas hasilhasil pelatihan. Peserta mengetahui arti

Fasilitator dan peserta saling kenal Suasana akrab terbangun

OUTPUT

POKOK BAHASAN

+ Paparan ringkas

+ Perkenalan aktif

METODE

+ Fasilitator

Fasilitator

NARASUMBER

19/05/11 15:09:43

15 menit

30 menit

WAKTU

10

Kerja Kelompok

Pengantar Kerja Kelompok

ACARA



Pokja 1: Menetapkan sasaran target rekruitmen

Mengenali Konstituen

MATERI

Peserta mampu memetakan dan mengenali siapa dan di mana pemilihnya, serta bagaimana akan dikelola

Peserta memahami arti pentingnya spesifikasi dan kompetensi anggota baru sesuai kebutuhan prioritas mendesak partai Peserta mengetahui pola rekruitmen mulai dari perencanaan, implementasi sampai evaluasi

Tema: Identitas sentimen sebagai (a) partai ekologis, (b) partai pluralis, (c) partai wong cilik, (d) partai dakwah, (e) partai kaum muda, (f) partai oposisi, (g) partai pemerintah

pentingnya konstituen

OUTPUT

Pengertian (peran dan fungsi) konstituen Tata kelola hubungan Partai Politik dan konstituen secara sistemik dan berkelanjutan Bentuk dan pola hubungan dengan konstituen

Ringkasan materi (pointers) tentang Hubungan Konstituen dan Manajemen Kerja Politik.

POKOK BAHASAN

+ Diskusi Kelompok

+ Tugas perorangan

METODE

+ Fasilitator + Co-Fasilitator

+ Fasilitator

NARASUMBER

19/05/11 15:09:43

45 menit

15 menit

WAKTU


ACARA


11

Pokja 3: Mengkonsolidasi konstituen untuk pemenangan pemilu

Pokja 2: Melembagakan pola hubungan konstituen

MATERI Peserta memahami hubungan sinergis parpol dan konstituen Peserta mengerti peran dan tanggungjawabnya sebagai pelaksana hubungan Peserta mampu mengembangkan mekanisme formal dan informal antarhubungan pengurus/ anggota dengan konstituen

Peserta mengetahui demografi pemilih dan peta politik partai Peserta mampu mendefinisikan pemilih potensial dan mau membangun potensi itu. Peserta mampu menganalisis kemenangan dan kekalahan dalam pemilu 2009.

Tema: Memelihara dukungan sesuai perilaku pemilih yang berdasarkan: (a) trend dalam partisipasi pemilu, (b) sikap tidak memilih/golput, (c) pemilih tetap dan pemilih musiman, (d) perpindahan pemilih, (e) alas an-alasan untuk menentukan pilihan

OUTPUT

Tema: Mensinergikan setiap proses inisiatif dari kontituen ke partai, dan dari partai ke konstituen, sesuai pola pengembangan hubungan yang ingin dilaksanakan

POKOK BAHASAN

+ Diskusi Kelompok

+ Diskusi Kelompok

METODE



NARASUMBER

19/05/11 15:09:44

WAKTU

12

Hasil pembahasan diskusi kelompok Pokja 1, Pokja 2 dan Pokja 3

Poin-poin penting dan substansif dari setiap topik materi Hari I

Pleno Pokja

Apresiasi seni atas kerja kelompok

Pointers seluruh ringkasan materi pokok Hari I

Malam Kebudayaan

Review Hari I

POKOK BAHASAN

Pleno

MATERI

Hasil pembahasan diskusi kelompok Pokja 1, Pokja 2 dan Pokja 3

ACARA



Peserta mampu mengingat kembali dan mengendapkan hasil pemahaman atas hasil kegiatan Hari I

Peserta mampu mengapresiasi hasil kerja kelompok ke dalam bentuk-bentuk media seni

Peserta mengetahui: Bagaimana membuat instrumen rekruitmen anggota, Bagaimana membuat rancangan peraturan partai. tentang pola hubungan dengan konstituen. Bagaimana mengkonsolidasi konstituen untuk pemenangan pemilu

OUTPUT

+ Fasilitator

+ Wakil kelompok + Fasilitator dan Co- Fasilitator + Presentasi kelompok + Pembahasan

+ Presentasi pendek

+ Wakil kelompok + Fasilitator dan Co-Fasilitator

NARASUMBER

+ Presentasi kelompok + Pembahasan

METODE

19/05/11 15:09:44

10 menit

120 menit

45 menit

WAKTU


Kerja Kelompok

Input I

ACARA


13

Pokja 1: Merumuskan Aspirasi konstituen

Artikulasi dan Agregasi kepentingan konstituen

MATERI

Kelompok diberi kesempatan memilih, menyepakati dan memutuskan sebuah tema atau isu aktual yang terkait dengan aspirasi konstituen. di salah satu daerah pemiilihan

Pentingnya penajaman program kerja partai politik yang responsif dan sensitif terhadap problem pokok konstituen, dan aspirasi konstituen

POKOK BAHASAN

Peserta memahami proses dan mekanisme serap aspirasi sebagai bagian kerja politik partai yang sistematis, terus menerus dan berkelanjutan.

Peserta memahami peran dan fungsi partai sebagai agregator yang mampu mengidentifikasi, mengumpulkan, menyeleksi dan merumuskan kepentingan, problem dan aspirasi konstituen Peserta mampu membuat berbagai gugus kerja partai yang sesuai dengan tuntutan dan kebutuhan konstituen

OUTPUT

+ Diskusi Kelompok

+ Ceramah + Tanya Jawab

METODE


+ Pakar + Moderator

NARASUMBER

19/05/11 15:09:44

60 menit

90 menit

WAKTU

14

ACARA



Pokja 3: Partai mengagregasi kepentingan konstituen untuk dirumuskan sebagai dasar kebijakan publik

Pokja 2: Membuat gugus-gugus kerja partai secara realistis

MATERI

Kelompok menyimpulkan kepentingan konstituen di satu daerahpemilihan sebagai rumusan partai yang akan didesakkan ke lembaga legislatif. Kelompok menyusun langkah-langkah kongkrit partai guna mengawal dan memastikan keberhasilan rumusan tersebut sampai menjadi kebijakan publik.

Kelompok menentukan program di salah satu daerah pemilihan. Kelompok menetapkan langkah-langkah gugus kerja yang realistis dan detail.

POKOK BAHASAN

Peserta mampu mengenali kepentingan konstituen. Peserta menyusun langkahlangkah konkrit untuk mempengaruhi kebijakan publik.

Peserta mampu menyusun gugus kerja yang meliputi: Mudah direalisasikan Sesuai kebutuhan riil konstituen yang capaian manfaat dan keberhasilannya mudah dirasakan dan dievaluasi oleh konstituen

OUTPUT

+ Diskusi Kelompok

+ Diskusi Kelompok

METODE



NARASUMBER

19/05/11 15:09:44

WAKTU


Strategi Komunikasi Politik menjangkau Konstituen

Input II

Peserta memahami tujuan melakukan komuniksi dengan konstituen. Peserta memahami akan pentingnya komunikasi yang terencana, tepat dan berkesinambungan. Peserta memahami bahwa komunikas dengan konstituen menuntut kretivitas dan fleksibilitas.

Dalam komunikasi politik penyebaran data dan informasi ditujukan untuk membangun pemahaman dan persepsi bersama. Pentingnya komunikasi politik yang terencana dan tepat. Strategi politik membutuhkan kreativitas berkomunikasi. Mengelola komunikasi yang berkelanjutan.

Peserta memahami agregasi parpol melalui tahap-tahap sebagai berikut: serap aspirasi, merumuskan atau menyimpulkan aspirasi, menyusun strategi sampai mempengaruhi kebijakan publik

Hasil pembahasan diskusi kelompok Pokja 1, Pokja 2, dan Pokja 3.

OUTPUT

POKOK BAHASAN

Pleno Pokja

MATERI

Pleno

ACARA


15

+ Diskusi Panel + Tanya jawab

+ Presentasi kelompok + Pembahasan

METODE

+ Pakar komunikasi politik + Moderator

+ Wakil kelompok + Fasilitator

NARASUMBER

19/05/11 15:09:44

90 menit

45 menit

WAKTU

16 Peserta memahami sosok dan posisi multiplikator dalam proses komunikasi politik. Peserta bisa memanfaatkan peran multiplikator dengan tepat sesuai kebutuhan dan tujuan

Multiplikator (pengganda atau penyebar) dalam mata rantai penyampaian pesan komunikasi. Pendayagunaan peran dan fungsi multiplikator.

Menggali pengalaman penggunaan media

Mendengar, mengingat dan menyampaikan isi pesan

Membangun Opini

Implementasi Strategi

Memahami Multiplikator


Peserta memahami akan pentingnya membangun opini guna mencapai tujuan partai. Peserta mampu memilih media yang tepat dan murah didalam kerja membangun opini.

Peserta memiliki bekal cukup dalam memilih media komunikasi dengan konstituen secara tepat. Peserta dapat melakukan komunikasi dgn konstituen secara efisien dan efektif.

Aneka jenis media-media komunikasi. Simbol yang digunakan. Penggunaan paling sering dengan media visual atau audio (verbal non verbal)

Komunikasi politik menekankan 3 bentuk media: Propaganda, Iklan Kehumasan. Opini dimaksudkan untuk mengarahkan satu isu tertententu agar menjadi kepentingan,

OUTPUT

POKOK BAHASAN

MATERI

ACARA



+Pengantar Pendek

+ Pesan berantai.

+ Chek list (Flow-chart) + Tanya jawab

METODE


+ Fasilitator

+ Fasilitator

NARASUMBER

19/05/11 15:09:44

75 menit

30 menit

30 menit

WAKTU


Kerja Kelompok

ACARA


17

Pokja 3 Konferensi pers

Tema: Money politik dan “serangan fajar” menjelang pilkada

Pokja 2 Talk show

Tema: Partai baru saja mengadakan kegiatan rekuitmen anggota dan hasilnya sukses besar

Tema: Pro dan kontra rencana pungutan retribusi/pajak penyelenggaraan kostkostan di Yogyakarta

tuntutan dan pendapat bersama/publik, Kampanye media berbiaya murah untuk mempengaruhi konstituen.

POKOK BAHASAN

Pokja 1 Debat politik di parlemen

MATERI

Peserta memahami: 1. Membangun relasi dengan media massa. 2. Strategi kampanye media massa. 3. Model-model kampanye melalui media massa (press release, talk show dan konferensi pers). 4. Menyusun siaran pers yang efektif. 5. Langkah dan tata cara mengorganisasi siaran pers dan peliputan konferensi. 6. Strategi sukses kampanye pers.

OUTPUT

+ Diskusi kelompok

METODE


NARASUMBER

19/05/11 15:09:44

45 menit

WAKTU

18 Peserta mampu mengingat kembali dan mengendapkan hasil pemahaman atas hasil kegiatan Hari II Peserta mengenali dan memahami: Sekretariat sebagai motor penggerak kegiatan partai politik. Peluang pengembangan kelembagaan sekretariat partai menjadi lebih terbuka, partisipatif, aksesibel, dan akomodatif. Tata kelola kesekretarian yang

Poin-poin penting dan substansif dari setiap topik materi Hari II

Setiap kegiatan partai politik diketahui oleh konstituen dan menjadi sarana pendidikan politik dan peningkatan kapasitas konstituen. Penyelenggaraan tata kelola kesekretariaan partai politik seharusnya bercirikan terbuka, partisipatif,

Uraikan alasan-alasan setuju dan tidak setuju atas rencana sekretariat terbuka bagi umum.

Pointers seluruh ringkasan materi pokok Hari II

Pendayagunaan tata kelola Sekretariat/ kantor partai sebagai motor penggerak politik konstituen.

Rencana menjadikan sekretariat yang terbuka bagi umum.

Review Hari II

Input III

Studi Kasus

Peserta mampu menyampaikan pendapat dengan tegas dan mampu memberikan argumen atas pendapat tersebut.

Inspirasi bagi peserta untuk mendesain sebuah komunikasi politik Peserta rileks

1 -2 film pendek tentang komunikasi politik

Film tentang Komunikasi Politik

Pemutaran film

Peserta mendapatkan pendalaman tiap-tiap materi Pokja

OUTPUT

Pembahasan tiap-tiap materi Pokja

POKOK BAHASAN

Pleno Pokja

MATERI

Pleno

ACARA



+ Tugas perorangan + Pendalaman

+ Ceramah + Tanya jawab

+ Presentasi pendek

Rileksasi

+ Roleplay + Pembahasan

METODE

+ Fasilitator

+ Pakar + Moderator

+ Fasilitator

Dari peserta untuk peserta

+ Wakil Pokja + Fasilitator

NARASUMBER

19/05/11 15:09:44

60 menit

90 menit

10 menit

60 menit

60 menit

WAKTU


ACARA


19

MATERI

OUTPUT transparan dan akomodatif mampu mendinaminisir hubungan partai dengan konstituen. Pemisahan fungsi manajemen politik dan manajemen nonpolitik, yakni adanya pengurus yang dipilih (elected officials) dan pengurus yang diangkat (appointed officials). Komponen kantor antara lain: kesekretariatan, persidangan, keuangan, perpustakaan/arsip, humas, diseminasi informasi, protokol, staf departemen/ bidang, riset politik, dan lainlain.

POKOK BAHASAN

aksesibel, dan mampu mengakomodir inisiatif dari konstituen. Kegiatan kantor partai sejak front-office hingga back-office dilakukan dengan mengindahkan prinsip-prinsip manajemen perkantoran dan profesional

METODE NARASUMBER

19/05/11 15:09:44

WAKTU

20

Mendinamisasi Sekretariat/ Kantor Partai

Pokja 1 dan 2:

Pengelolaan Kesekretariatan dan database konstituen


Kelompok Kerja

MATERI

ACARA



Peserta mampu mendesain kegiatan sekretariat partai sebagai media pendidikan politik konstituen. Peserta memiliki komitmen kuat mendinamisasi kegiatan kesekretariatan partai agar bisa diketahui oleh kontituen melalui ragam jenis kegiatan berkala misalnya diskusi rutin, kliping koran, piket sekretariat, kehumasan/ informasi dan lainlain.

Peserta memahami pengelolaan kesekretariatan partai menjadi lebih dinamis. Peserta mampu menyederhanakan proses database

Membongkar pengertian tentang database yang dianggap sulit dan kompleks Mengelola sekretariat partai yang efektif dengan ditunjang database konstituen Pengelolaan berkelanjutan database konstituen akan meningkatkan kenerja kader partai

Setiap kegiatan harian sekretariat partai melibatkan sebanyak mungkin konstituen dan menjadi sarana sosialisasi politik. Mengadakan kegiatankegiatan yang terbuka, langsung, partisipatif. Membuka layanan pendampingan advokasi yang lebih partisipatif dan massif.

OUTPUT

POKOK BAHASAN

+ Diskusi kelompok

+ Pengantar singkat

METODE

+ Fasilatator + Co-Fasilitator

+ Fasilitator

NARASUMBER

19/05/11 15:09:44

75 menit

WAKTU


Pleno

Kelompok Kerja

ACARA


21

Pleno Kelompok Kerja (Pokja)

Mengelola Database Konstituen

Pokja 3 dan 4:

MATERI

Pembahasan tiap-tiap materi Pokja

Pemahaman arti pentingnya database tentang konstituen oleh seluruh kader partai politik. Pengelolaan database tentang konstituen yang sedang dijalankan selama ini (bidang Indokom partai) Kegiatan pengarsipan dan dokumentasi tentang konstituen berlangsung rutin dan berkelanjutan

POKOK BAHASAN

Peserta mendapatkan pendalaman tiap-tiap materi Pokja

Peserta mengetahui alur dan teknik inputing data konstituen. Peserta mampu mencatat, mengumpulkan, menggolongkan dan menyajikan data-data selengkapnya Peserta memiliki kriteria penyaringan data, antara lain: relevansi, ukuran, tingkat kepentingan, dan urgensi agar data terkumpul tidak terlampau luas

OUTPUT

+ Presentasi + Pembahasan

+ Diskusi kelompok

METODE

+ Wakil Pokja + Fasilitator

+ Fasilatator + Co-Fasilitator

NARASUMBER

19/05/11 15:09:44

60 menit

75 menit

WAKTU

22

Penutupan

Evaluasi & Rekomendasi

ACARA



Seluruh hal terkait pelaksanaan kegiatan pelatihan, antara lain: Substansi materi Metode dan pendekatan Narasumber Fasilitator Logistik Penjadwalan Penyelenggaraan, dan lain-lain.

Penyerahan sertifikat tanda telah berhasil mengikuti Pelatihan Manajemen Konstituen

Kegiatan Pelatihan Manajemen Konstituen

Sertifikat tanda telah mengikuti dengan baik Pelatihan Manajemen Konstituen

Pidato Penutupan

Tertulis dan komentar langsung dari peserta maupun fasilitator

Peserta, fasilitator dan Penyelenggara dapat memperbaiki kelemahan dan meningkatkan yang sudah baik dalam Pelatihan Manajemen Konstituen Menghimpun topik dan subsub topik rekomendatif yang penting dan mendesak bagi tata kelola hubungan dengan konstituen, antara lain: Pemastian pola hubungan partai dan konstituen secara sistemik dan berkelanjutan; Usulan rancangan peraturan partai tentang manajemen konstituen

Kuatnya komitmen mengelola konstituen dalam perspektif pengembangan partai sehingga kinerja kader semakin akuntabel.

METODE

OUTPUT

POKOK BAHASAN

MATERI

+ FNS + Panitia Penyelenggara

+ Fasilitator + Panitia Penyelenggara

NARASUMBER

19/05/11 15:09:44

30 menit

90 menit

WAKTU

3

Panduan Fasilitator Pelatihan Manajemen Konstituen

Pelatihan Manajemen Konstituen menggunakan prinsip belajar orang dewasa, dimana dalam seluruh aktivitas belajar bertumpukan pada eksplorasi pengalaman, ide, informasi, dan hasil refleksi dari peserta. Sedangkan materi dari para nara sumber hanya sebatas sebagai pengantar atau input bagi diskusi lebih lanjut di antara peserta. Agar seluruh proses belajar seperti tersebut di atas dapat berjalan dengan maksimal, maka peran fasilitator menjadi sangat penting sebagai penentu apakah pelatihan tersebut akan menghasilkan hasil pelatihan yang maksimal atau tidak. Fasilitator, bertugas untuk memfasilitasi peserta agar mampu menyerap substansi, pendalaman dan internalisasi materi baik yang disampaikan oleh narasumber maupun yang digali oleh peserta dari kerja-kerja kelompok, maupun kerja perorangan dalam proses pelaksanaan pelatihan Manajemen Konstituen. Tugas seorang fasilitator mengawal arah dan focus pembahasan pada proses kerja peserta, agar tidak keluar dari pokok dan kerangka bahasan, mendinamisir proses dialog maupun diskusi peserta serta menjaga kesepakatan waktu dan kesepakatan hasil yang akan dicapai dalam proses belajar. Fasilitator bukanlah narasumber yang memberikan pengantar panjang lebar atas tema bahasan, melainkan hanya melemparkan pertanyaan-pertanyaan kunci untuk memancing peserta agar aktif untuk memberikan pendapat serta menjaga agar diskusi berjalan sistematis dan terstruktur serta terfokus dalam menggali lebih jauh dan detail pokok bahasan.


23

19/05/11 14:06:30

Fasilitator menjadi kunci penting keberhasilan pelatihan Manajemen Konstituen, yang mana ia menjadi penjaga alur atau benang merah substansi pengetahuan dan ketrampilan yang akan dicapai selama pelatihan. Fasilitator juga akan berperan penting dalam fungsi penghubung antara sesi satu dengan sesi berikutnya, sehingga peserta dapat menginternalisasi substansi dan ketrampilan secara sistematis. Mengingat arti penting fasilitator dalam proses pelatihan, maka fasilitator harus memahami sepenuhnya capaian yang ditetapkan pada setiap sesi dan capaian akhir dari pelatihan. Untuk itu, perlu disediakan bahan-bahan bacaan terkait materi dan alur pelatihan sebagai referensi dan panduan fasilitator sebagai pegangan fasilitator selama memandu pelatihan.

Kerja Kelompok I Arti Penting Konstituen Tugas Fasilitator Mengajak peserta untuk membuat review tentang substansi diskusi Pengantar Tematik, yang nantinya akan dipakai sebagai bahan pembahasan pada diskusi kelompok Menggaris bawahi tentang pengertian konstituen, pola hubungan partai dan konstituen serta tata kelola konstituen yang telah dibahas pada sesi pengantar tematik serta reviewnya. Membagi peserta menjadi 3 kelompok, menunjukkan dimana ruang dan siapa fasilitator yang akan mendampingi masing-masing kelompok.

Tema bahasan Kelompok 1 : Rekrutmen Angggota baru Kelompok 2 : Memperkuat Hubungan Partai Dengan Konstituen Kelompok 3 : Mobilisasi Konstituen Pada Saat Kampanye

Diskusi Kelompok Masing-masing kelompok didampingi oleh seorang Fasilitator, yang bertugas untuk mengawal: 1. Substansi; mengawal agar pembahasan focus pada pokok bahasan 2. Proses ; mengawal agar proses diskusi berjalan dinamis 3. Desain: memastikan kelompok membuat desain kegiatan yang dituliskan pada kertas plano atau dalam bentuk power point, yang akan dipresentasikan di pleno

24


FNS_rev8.indd 24

19/05/11 14:06:30

Apabila proses pembahasan dalam kelompok berjalan lancar, fasilitator hanya berfungsi sebagai pengamat jalannya diskusi di kelompok. Hal ini penting diperhatikan karena seluruh proses pembahasan pada kelompok kerja merupakan bagian dari latihan juga bagi peserta.

Output 1. Peserta mengetahui fungsi dan peran konstituen bagi penguatan dan pengem bangan partai politik. 2. Peserta mampu memetakan siapa dan di mana saja konstituennya. 3. Peserta mampu mengenali problem dan tantangan yang dihadapi oleh partai terkait dengan manajemen konstituen. 4. Membuat desain-desain kegiatan partai dalam rangka memperbesar dan memperkuat konstituen.

Kelompok 1 Rekrutmen Anggota Baru Tugas Kelompok Mendiskusikan sekaligus mendesain rekrutmen anggota baru yang terencana, sistematis dan sesuai dengan kebutuhan partai.

Penanggung Jawab Kelompok Penanggung jawab kelompok dipilih secara demokratis oleh anggota kelompok sendiri. Adapun penanggung jawab yang harus dipilih oleh anggota kelompok adalah: 1. Seorang moderator yang memimpin diskusi kelompok 2. Seorang Notulen, yang bertugas mencatat seluruh proses diskusi kelompok 3. Seorang Presenter, yang bertugas mempresentasikan hasil diskusi kelompok

Menentukan Partai Memilih satu partai bisa salah satu dari partai anggota kelompok atau bisa juga menentukan partai fiktif.

Kerangka bahasan Dalam diskusi kelompok ada tiga kerangka bahan yang harus dihasilkan, yaitu:


25

19/05/11 14:06:30

1. Siapa saja (usia, profesi, dan lain-lain) anggota partai yang sudah ada 2. Apa saja kebutuhan dan tantangan partai terkait dengan rekrutmen anggota baru 3. Bagaimana mendesain sebuah kegiatan untuk merekrut anggota baru yang dibu tuhkan partai

Proses Diskusi Kelompok Semua anggota kelompok diberi peluang untuk mengemukakan pendapatnya.

Waktu 90 menit

Output 1. Peserta memahami bahwa rekrutmen anggota partai baru harus dilaku kan secara terencana, sistematis dan dengan standart rekrutmen yang jelas. 2. Desain rekrutmen anggota.

Kelompok 2 Memperkuat Hubungan Partai dengan Konstituen Tugas Kelompok Mendiskusikan sekaligus mendesain rencana kegiatan terkait dengan tema Memperkuat Hubungan partai dan Konstituen.

Penanggung Jawab Kelompok Penanggung jawab kelompok dipilih secara demokratis oleh anggota kelompok sendiri. Adapun penanggung jawab yang harus dipilih oleh anggota kelompok adalah: 1. Seorang Moderator yang memimpin diskusi kelompok 2. Seorang Notulen, yang bertugas mencatat seluruh proses diskusi kelompok 3. Seorang Presenter, yang bertugas mempresentasikan hasil diskusi kelompok


26


FNS_rev8.indd 26

19/05/11 14:06:30

Kerangka bahasan Dalam diskusi kelompok ada tiga kerangka bahan yang harus dihasilkan, yaitu: 1. Bagaimana hubungan partai dengan konstituennya selama ini 2. Apa saja problem dan tantangan yang yang dihadapi partai terkait dengan hubungan partai dengan konstituen 3. Bagaimana mendesain sebuah kegiatan untuk memperkuat hubungan antara partai dengan konstituen

Proses diskusi kelompok Semua anggota kelompok diberi peluang untuk mengemukakan pendapatnya.

Waktu 90 menit

Output 1. Peserta mendapatkan inspirasi bagaimana memperkuat hubungan antara partai politik dengan konstituen 2. Desain kegiatan untuk memperkuat hubungan partai dengan konstituennya

Kelompok 3 Mobilisasi Konstituen Pada Saat Kampanye Tugas Kelompok Mendiskusikan sekaligus mendesain recana kegiatan terkait dengan Mobilisasi Konstituen pada saat Kampanye.

Penanggung Jawab Kelompok Penanggung jawab kelompok dipilih secara demokratis oleh anggota kelompok sendiri. Adapun penanggung jawab yang harus dipilih oleh anggota kelompok adalah : 1. Seorang Moderator yang memimpin diskusi kelompok 2. Seorang Notulen, yang bertugas mencatat seluruh proses diskusi kelompok 3. Seorang Presenter, yang bertugas mempresentasikan hasil diskusi kelompok


27

19/05/11 14:06:30

Menentukan partai Memilih satu partai bisa salah satu dari partai anggota kelompok atau bisa juga menentukan partai fiktif.

Kerangka bahasan Dalam diskusi kelompok ada tiga kerangka bahan yang harus dihasilkan, yaitu: 1. Bagaimana selama ini partai memobilisasi konstituennya pada saat kampanye 2. Apa saja problem yang dihadapi partai dalam memobilisasi konstituennya pada saat kampanye 3. Bagaimana mendesain sebuah kegiatan untuk memobilisasi konstituen pada saat kampanye


Waktu 90 menit

Output 1. Peserta mengetahui bahwa mobilisasi konstituen pada kampanye harus dilakukan secara sistematis dan dalam waktu yang panjang 2. Desain mobilisasi konstituen dalam kampanye

Kerja Kelompok II Artikulasi dan Agregasi Kepentingan Konstituen Tugas Fasilitator Mengajak peserta untuk membuat review tentang substansi sesi Input I tentang Artikulasi dan Agregasi Kepentingan Konstituen, yang nantinya akan dipakai sebagai bahan pembahasan pada diskusi kelompok. Menggaris bawahi tentang artikulasi dan agregasi kepentingan konstituen, yang telah dibahas pada sesi input I serta pada review. Membagi peserta menjadi 3 kelompok, menunjukkan dimana ruang dan siapa fasilitator yang akan mendampingi masing-masing kelompok.

28


FNS_rev8.indd 28

19/05/11 14:06:30

Tema bahasan Kelompok 1 : Rekrutmen Angggota baru Kelompok 2 : Memperkuat Hubungan Partai Dengan konstituen Kelompok 3 : Mobilisasi Konstituen Pada Saat Kampanye

Diskusi Kelompok Masing-masing kelompok didampingi oleh seorang Fasilitator, yang bertugas untuk mengawal: 1. Substansi; Mengawal agar pembahasan focus pada pokok bahasan 2. Proses ; Mengawal agar proses diskusi berjalan dinamis 3. Desain: Memastikan kelompok membuat desain kegiatan yang dituliskan pada kertas plano atau dalam bentuk power point, yang akan dipresentasikan di- pleno. Apabila proses pembahasan dalam kelompok berjalan lancar, fasilitator hanya berfungsi sebagai pengamat jalannya diskusi di kelompok. Hal ini penting diperhatikan karena seluruh proses pembahasan pada kelompok kerja merupakan bagian dari latihan juga bagi peserta.

Output 1. Peserta memahami peran dan fungsi partai sebagai agregator yang mampu mengidentifikasi, mengumpulkan, menseleksi dan merumuskan kepentingan, problem dan aspirasi konstituen. 2. Peserta mampu membuat berbagai gugus kerja partai yang sesuai dengan tuntu tan dan kebutuhan konstituen.

Kelompok 1 Merumuskan Aspirasi Konstituen Tugas Kelompok Mendiskusikan sekaligus mendesain recana kegiatan terkait dengan penyerapan aspirasi Konstituen.

Penanggung Jawab Kelompok Penanggung jawab kelompok dipilih secara demokratis oleh anggota kelompok sendiri. Adapun penanggung jawab yang harus dipilih oleh anggota kelompok adalah : 1. Seorang Moderator yang memimpin diskusi kelompok. KONSTITUEN PILAR UTAMA PARTAI POLITIK FNS_rev8.indd 29

29

19/05/11 14:06:30

2. Seorang Notulen, yang bertugas mencatat seluruh proses diskusi kelompok. 3. Seorang Presenter, yang bertugas mempresentasikan hasil diskusi kelompok.


Kerangka Bahasan Dalam diskusi kelompok ada tiga kerangka bahan yang harus dihasilkan, yaitu: 1. Apa saja bentuk aspirasi dan tuntutan kebutuhan konstituen yang harus diako modir dan diperjuangkan oleh partai politik. 2. Problem dan tantangan apa yang dihadapi partai dalam mengakomodir dan memperjuangkan aspirasi partai. 3. Mendesain kegiatan tentang bagaimana mengakomodir dan memperjuangkan aspirasi konstituen.


Waktu 90 menit

Output 1. Peserta mampu merumuskan aspirasi dan tuntutan kebutuhan konstituen 2. Membuat desain kegiatan dalam rangka mengakomodir dan memperjuangkan aspirasi dan tuntutan kebutuhan konstituennya.

Kelompok 2 Menyusun Gugus Kerja Partai Tugas Kelompok Mendiskusikan sekaligus mendesain rencana kegiatan terkait gugus kerja dan program partai yang berbasiskan aspirasi konstiuennya.

30


FNS_rev8.indd 30

19/05/11 14:06:30

Penanggung Jawab Kelompok Penanggung jawab kelompok dipilih secara demokratis oleh anggota kelompok sendiri. Adapun penanggung jawab yang harus dipilih oleh anggota kelompok adalah: 1.Seorang Moderator yang memimpin diskusi kelompok. 2.Seorang Notulen, yang bertugas mencatat seluruh proses diskusi kelompok. 3.Seorang Presenter, yang bertugas mempresentasikan hasil diskusi kelompok.


Kerangka bahasan Dalam diskusi kelompok ada tiga kerangka bahan yang harus dihasilkan, yaitu: 1. Apa saja aspirasi konstituen yang telah diserap oleh partai. 2. Bagaimana mensinergikan aspirasi konstituen ke dalam platform partai. 3. Bagaimana mendesain sebuah program partai yang berbasiskan aspirasi kon stituennya.


Waktu 45 menit

Output 1. Peserta mengetahui bagaimana aspirasi konstituen diolah menjadi gugus-gugus kerja partai. 2. Desain program partai yang berbasiskan aspirasi konstituennya.

Kelompok 3 Mengawal Aspirasi Konstituen Tugas Kelompok Mendiskusikan sekaligus mendesain recana kegiatan terkait dengan pengawalan aspirasi konstituen. KONSTITUEN PILAR UTAMA PARTAI POLITIK FNS_rev8.indd 31

31

19/05/11 14:06:30

Penanggung jawab Kelompok Penanggung jawab kelompok dipilih secara demokratis oleh anggota kelompok sendiri. Adapun penanggung jawab yang harus dipilih oleh anggota kelompok adalah : 1. Seorang Moderator yang memimpin diskusi kelompok. 2. Seorang Notulen, yang bertugas mencatat seluruh proses diskusi kelompok. 3. Seorang Presenter, yang bertugas mempresentasikan hasil diskusi kelompok.

Menentukan Partai Memilih satu partai atau bisa salah satu dari partai anggota kelompok atau bisa juga menentukan partai fiktif.

Kerangka Bahasan Dalam diskusi kelompok ada tiga kerangka bahan yang harus dihasilkan, yaitu: 1. Apa saja program partai yang berbasis aspirasi konstituen. 2. Problem dan tantangan memperjuangkan aspirasi konstituen di lembaga legislatif dan eksekutif. 3. Bagaimana mendesain kegiatan untuk memperjuangkan program partai yang berbasis aspirasi konstituen pada lembaga legislatif dan eksekutif.

Proses Diskusi Kelompok Semua anggota kelompok diberi peluang untuk mengemukakan pendapatnya

Waktu 45 menit

Output 1. Peserta mendapatkan inspirasi bagaimana membuat program partai berbasis aspirasi konstituen. 2. Desain kegiatan untuk memperjuangkan program partai yang berbasiskan as pirasi konstituen pada lembaga legislatif dan eksekutif.

32


FNS_rev8.indd 32

19/05/11 14:06:30

Kerja Kelompok III Komunikasi Politik

Tugas Fasilitator Mengajak peserta untuk membuat review tentang substansi sesi Input II tentang Komunikasi Politik, yang nantinya akan dipakai sebagai bahan pembahasan pada diskusi kelompok. Menggaris bawahi tentang poin-poin penting komunikasi politik, yang telah dibahas pada sesi input II serta pada review. Membagi peserta menjadi 3 kelompok, menunjukkan dimana ruang dan siapa fasilitator yang akan mendampingi masing-masing kelompok.

Tema bahasan Kelompok 1 Kelompok 2 Kelompok 3

: Rekrutmen Angggota baru : Memperkuat Hubungan Partai Dengan Konstituen. : Mobilisasi Konstituen Pada Saat Kampanye

Diskusi Kelompok Masing-masing kelompok didampingi oleh seorang Fasilitator, yang bertugas untuk mengawal: a. Substansi; mengawal agar pembahasan focus pada pokok bahasan b. Proses ; mengawal agar proses diskusi berjalan dinamis c. Desain: memastikan kelompok membuat desain kegiatan yang dituliskan pada kertas plano atau dalam bentuk power point, yang akan dipresentasikan di pleno Apabila proses pembahasan dalam kelompok berjalan lancar, fasilitator hanya berfungsi sebagai pengamat jalannya diskusi di kelompok. Hal ini penting diperhatikan karena seluruh proses pembahasan pada kelompok kerja merupakan bagian dari latihan juga bagi peserta.

Output 1. Peserta memahami tujuan melakukan komuniksi dengan konstituen. 2. Peserta memahami akan pentingnya komunikasi yang terencana, tepat dan berkesinambungan. 3. Peserta memahami bahwa komunikasi dengan konstituen menuntut kretivitas dan fleksibilitas. 4. Desain-desain kegiatan komunikasi politik yang dihasilkan oleh diskusi kelompok. KONSTITUEN PILAR UTAMA PARTAI POLITIK FNS_rev8.indd 33

33

19/05/11 14:06:30

Kelompok 1

Role play : Debat di Parlemen Tema Debat ”Memperjuangkan Aspirasi Konstituen” Tema dan substansi sebagai bahan debat diambil dari hasil Kelompok Kerja II dari kelompok 3.

Pembahasan dalam kelompok 1. Skenario Role Play Peserta secara bersama-sama mengolah hasil diskusi kelompok 3 tentang bagaimana memperjuangkan aspirasi konstituen untuk dijadikan skenario role play. Skenario role play dirumuskan dalam bentuk tertulis.

2. Pembagian Peran a. Ketua Sidang Komisi b. Partai Koalisi (pengusul tema) c. Partai Oposisi (tidak setuju) d. Wartawan (mencatat dan kemudian melaporkan ke publik) Semua anggota kelompok harus terlibat aktif dan mendapatkan peran dalam role play

3. Latihan Sebelum Role Play di tampilkan di pleno terlebih dahulu diuji cobakan di kelompoknya

Waktu 120 menit

Output 1. Peserta mendapat inspirasi bagaimana memberikan argumentasi yang menguntungkan konstituennya dan partainya sekaligus meyakinkan pengambil keputusan atau publik. 2. Skenario Role Play Debat Politik

34


FNS_rev8.indd 34

19/05/11 14:06:30

Kelompok 2

Talk show : Talkshow di televisi Tema Talkshow: “Money Politik dalam Pemilukada” Tema dan substansi sebagai bahan Talk Show diambil dari hasil Kelompok Kerja I dari kelompok 3.

Pembahasan dalam kelompok 1. Skenario Talk Show Peserta secara bersama-sama mengolah hasil diskusi kelompok 3 tentang bagaimana Mobilisasi Konstituen Pada Saat Kampanye untuk dijadikan skenario talk show Skenario Talk show dirumuskan dalam bentuk tertulis.

2. Pembagian Peran a. Moderator b. Wakil dari partai A c. Wakil dari partai B d. Wakil dari LSM e. Wartawan (mencatat dan kemudian melaporkan ke publik) Semua anggota kelompok harus terlibat aktif dan mendapatkan peran dalam talk show.

3. Latihan Sebelum talk show ditampilkan di pleno terlebih dahulu diuji cobakan di kelompoknya.

Waktu 120 menit

Output 1. Peserta mengetahui bahwa pesan-pesan politik dapat disampaikan kepada konstituen. melaui berbagai media komunikasi seperti Talkshow 2. Peserta mengetahui bahwa dalam menyampaikan pesan-pesan politik harus dengan argu mentasi yang jelas, logis dan berpihak kepada konstituennya. 3. Skenario talk show tentang Money politic dalam Pemilukada. KONSTITUEN PILAR UTAMA PARTAI POLITIK FNS_rev8.indd 35

35

19/05/11 14:06:30

Kelompok 3

Konferensi Pers : Di Kantor DPC Tema Konferensi Pers ”Sukses Besar Rekrutmen Anggota Baru” Tema dan substansi sebagai bahan Konperensi Pers diambil dari hasil Kelompok Kerja I dari kelompok 1

Pembahasan dalam kelompok 1. Skenario Konperensi Pers Peserta secara bersama-sama mengolah hasil diskusi kelompok 1 tentang bagaimana keberhasilan partai pada rekrutmen anggota baru untuk dijadikan skenario konperensi pers Skenario konperensi pers dirumuskan dalam bentuk tertulis.

2. Pembagian Peran a. Moderator b. Ketua DPC c. Koordinator Humas d. Wakil anggota baru yang berhasil direkrut e. Wartawan (mencatat dan kemudian melaporkan ke publik) Semua anggota kelompok harus terlibat aktif dan mendapatkan peran dalam konperesi pers.

3. Latihan Sebelum konperensi pers di tampilkan di pleno terlebih dahulu diuji cobakan di kelompoknya.

Waktu 120 menit

Output 1. Peserta mengetahui bagaimana menggunakan media untuk berkomunikasi dengan kon stituennya. 2. Skenario konperensi pers tentang sukses besar pada rekrutmen anggota baru.

36


FNS_rev8.indd 36

19/05/11 14:06:30

Kerja Kelompok IV

Pendayagunaan Kantor Sekretariat Partai Tugas Fasilitator

Mengajak peserta untuk membuat review tentang substansi sesi Input III tentang Pendayagunaan Sekretariat/kantor Partai sebagai motor penggerak politik konstituen, yang nantinya akan dipakai sebagai bahan pembahasan pada diskusi kelompok Menggaris bawahi tentang poin-poin penting Pendayagunaan Sekretariat Partai, yang telah dibahas pada sesi input III serta pada review. Membagi peserta menjadi 4 kelompok, menunjukan dimana ruang dan siapa fasilitator yang akan mendampingi masing-masing kelompok.

Tema bahasan Kelompok Kelompok Kelompok Kelompok

1: Sekretariat Partai Sebagai motor penggerak Konstituen 2: Konstituen sebagai dinamisator Sekretariat Partai 3: Strategi membangun data base 4: Pengelolaan data base konstituen

Diskusi Kelompok Masing-masing kelompok didampingi oleh seorang Fasilitator, yang bertugas untuk mengawal:

1. Substansi; Mengawal agar pembahasan focus pada pokok bahasan 2. Proses ; Mengawal agar proses diskusi berjalan dinamis 3. Desain: Memastikan kelompok membuat desain kegiatan yang dituliskan pada kertas plano atau dalam bentuk power point, yang akan dipresentasikan di pleno Apabila proses pembahasan dalam kelompok berjalan lancar, fasilitator hanya berfungsi sebagai pengamat jalannya diskusi di kelompok. Hal ini penting diperhatikan karena seluruh proses pembahasan pada kelompok kerja merupakan bagian dari latihan juga bagi peserta.

Output Peserta mengenali dan memahami: 1. Sekretariat sebagai motor penggerak kegiatan partai politik. 2. Peluang pengembangan kelembagaan sekretariat partai menjadi lebih terbuka, partisipatif, aksesibel, dan akomodatif. 3. Tata kelola kesekretarian yang transparan dan akomodatif mampu mendinaminisir hubun gan partai dengan konstituen. 4. Dasar-dasar pengelolaan data base konstituen yang efektif dan realistis untuk di terapkan di semua level struktur partai. KONSTITUEN PILAR UTAMA PARTAI POLITIK FNS_rev8.indd 37

37

19/05/11 14:06:30

Kelompok 1

Sekretariat Sebagai Motor Penggerak Konstituen Tugas Kelompok Mendiskusikan sekaligus mendesain rencana kegiatan terkait dengan tema sekretariat partai sebagai motor penggerak konstituen

Penanggung Jawab Kelompok Penanggung jawab kelompok dipilih secara demokratis oleh anggota kelompok sendiri. Adapun penanggung jawab yang harus dipilih oleh anggota kelompok adalah : 1. Seorang Moderator yang memimpin diskusi kelompok 2. Seorang Notulen, yang bertugas mencatat seluruh proses diskusi kelompok 3. Seorang Presenter, yang bertugas mempresentasikan hasil diskusi kelompok


Kerangka bahasan Dalam diskusi kelompok ada tiga kerangka bahan yang harus dihasilkan, yaitu: 1. Bagaimana situasi sekretariat partai sebagai motor penggerak konstituen. 2. Problem dan tantangan dalam mengembangkan secretariat partai sebagai motor pengerak konstituen. 3. Bagaimana mendesain kegiatan untuk mengembangkan sekretariat partai seb agai motor penggerak konstituen.


Waktu 90 menit

38


FNS_rev8.indd 38

19/05/11 14:06:30

Output 1. Peserta mendapatkan inspirasi tentang bagaimana menjadikan sekretariat sebagai motor penggerak konstituen. 2. Desain kegiatan untuk pengembangan sekretariat partai sebagai motor pengerak konstituen.

Kelompok 2

Konstituen sebagai Dinamisator Sekretariat Partai Tugas Kelompok Mendiskusikan sekaligus mendesain recana kegiatan terkait dengan Konstituen sebagai dinamisator Sekretariat Partai.

Penanggung jawab Kelompok Penanggung jawab kelompok dipilih secara demokratis oleh anggota kelompok sendiri. Adapun penanggung jawab yang harus dipilih oleh anggota kelompok adalah: 1. Seorang moderator yang memimpin diskusi kelompok. 2. Seorang Notulen, yang bertugas mencatat seluruh proses diskusi kelompok. 3. Seorang Presenter, yang bertugas mempresentasikan hasil diskusi kelompok.


Kerangka bahasan Dalam diskusi kelompok ada tiga kerangka bahan yang harus dihasilkan, yaitu: 1. Bagaimana kondisi konstituen sebagai dinamisator kegiatan sekretariat partai. 2. Problem dan tantangan dalam mengembangkan konstituen sebagai dinamisator kegiatan sekretariat partai. 3. Bagaimana mendesain kegiatan untuk membangun konstituen sebagai dinami sator sekretariat partai.


39

19/05/11 14:06:31


Waktu 90 menit

Output 1. Peserta mendapatkan inspirasi tentang bagaimana mengembangkan konstituen sebagai dinamisator secretariat partai. 2. Desain kegiatan untuk pengembangan konstituen sebagai dinamisator sekretariat partai.

Kelompok 3

Strategi Membangun Data Base Konstituen Tugas Kelompok Mendiskusikan sekaligus mendesain recana kegiatan terkait dengan strategi membangun data base konstituen.

Penanggung jawab Kelompok Penanggung jawab kelompok dipilih secara demokratis oleh anggota kelompok sendiri. Adapun penanggung jawab yang harus dipilih oleh anggota kelompok adalah: 1. Seorang Moderator yang memimpin diskusi kelompok. 2. Seorang Notulen, yang bertugas mencatat seluruh proses diskusi kelompok. 3. Seorang Presenter, yang bertugas mempresentasikan hasil diskusi kelompok.


Kerangka bahasan Dalam diskusi kelompok ada tiga kerangka bahan yang harus dihasilkan, yaitu:

40


FNS_rev8.indd 40

19/05/11 14:06:31

1. Bagaimana kondisi data base konstituen di sekretariat partai saat ini. 2. Problem dan tantangan dalam mengembangkan data base konstituen di sekre tariat partai. 3. Bagaimana mendesain strategi untuk mengembangkan data base konstituen di sekretariat partai.


Waktu 90 menit

Output 1. Peserta mendapatkan inspirasi tentang bagaimana mengembangkan data base konstituen di sekretariat partai. 2. Desain strategi untuk pengembangan data base konstituen di sekretariat partai.

Kelompok 4

Pengelolaan Data Base Konstituen Tugas Kelompok Mendiskusikan sekaligus mendesain recana kegiatan terkait dengan pengelolaan data base konstituen di sekretariat partai.

Penanggung jawab Kelompok Penanggung jawab kelompok dipilih secara demokratis oleh anggota kelompok sendiri. Adapun penanggung jawab yang harus dipilih oleh anggota kelompok adalah: 1. Seorang Moderator yang memimpin diskusi kelompok. 2. Seorang Notulen, yang bertugas mencatat seluruh proses diskusi kelompok. 3. Seorang Presenter, yang bertugas mempresentasikan hasil diskusi kelompok.


41

19/05/11 14:06:31


Kerangka bahasan Dalam diskusi kelompok ada tiga kerangka bahan yang harus dihasilkan, yaitu: 1. Bagaimana kondisi pengelolaan data base konstituen di sekretariat partai saat ini. 2. Problem dan tantangan dalam pengelolaan data base konstituen di sekretariat partai. 3. Bagaimana mendesain pengelolaan data base konstituen di sekretariat partai.


Waktu 90 menit

Output 1. Peserta mendapatkan inspirasi tentang bagaimana mengelola data base konstituen di sekretariat partai. 2. Desain pengelolaan data base konstituen di sekretariat partai.

42


FNS_rev8.indd 42

19/05/11 14:06:31

Persiapan & Pelatihan


43

19/05/11 14:06:31

FNS_rev8.indd 44

19/05/11 14:06:31

4

KERANGKA ACUAN PELATIHAN MANAJEMEN KONSTITUEN

Para politisi lintas partai antusias mendengarkan input narasumber workshop.

Latar Belakang Sokoguru partai politik adalah konstituen. Beragam pemahaman atas istilah ini belum jelas sehingga secara teknis sulit dipetakan. Konstituen diartikan sebagai rakyat biasa, pemilih di daerah pemilihan, pendukung partai politik, pemberi mandat pihak yang harus diberi tanggung jawab, masyarakat yang diwakili, maupun kelompok sasaran yang harus dilayani oleh partai atau parlemen. Mengingat belum disepakatinya pemahaman tentang konstituen, maka kami menyepakati untuk memahami konstituen sebagai Pemilih di satu daerah pemilihan, yang artinya di KONSTITUEN PILAR UTAMA PARTAI POLITIK FNS_rev8.indd 45

45

19/05/11 14:06:33

sana terdiri dari anggota partai, simpatisan partai dan pemilih yang mempunyai kesamaan kepentingan dengan partai. Konstituen mempunyai spektrum kuantitatif lebih luas dari anggota partai, tetapi tingkat komitmennya terhadap eksistensi partai lebih rendah dari pada anggota. Apapun konstituen saat ini merupakan pilar penting bagi penentuan kekuatan dan pengembangan partai politik. Semakin banyak partai mendapatkan suara dari pemilih pada saat Pemilu semakin besar pula pengaruh partai dalam ikut menentukan arah kebijakan negara baik di Legislatif, Eksekutif maupun Yudikatif. Kuatnya pengaruh dalam ikut menentukan kebijakan pembangunan bangsa menjadikan partai juga semakin besar menguasai aset dan akses yang dimiliki oleh negara dan ini menjadi landasan penting bagi penguatan dan pengembangan partai itu sendiri. Melihat arti penting konstituen bagi penguatan dan pengembangan partai, maka partai harus mampu mengembangkan pengelolaan hubungan dengan konstituen yang sistemik dan berkelanjutan serta menjadikan pengelolaan tersebut sebagai fokus utama bagi kinerja yang penuh tantangan dan konsistensi. Bagi kader partai -anggota dan pengurus-manajemen kerja politik mengurus konstituen tidak mungkin berlangsung individual, melainkan organisasional. Sebaliknya, di mata konstituen kerja-kerja grassroot seorang kader tidak sekadar dilihat sebagai kegiatan pribadi tetapi kerja partai sebagai pengemban fungsi agregasi dan artikulasi kepentingan. Bentuk-bentuk hubungan partai dan konstituen selama ini telah berjalan secara formal dan informal. Namun umumnya, komunikasi sangat intensif dengan konstituen dilakukan oleh partai politik apabila partai sedang membutuhkan dukungan konstituen, seperti menjelang Pemilu atau acara-acara besar partai yang melibatkan publik. Komunikasi intensif juga dilakukan oleh kader partai yang ada di parlemen sering hanya ketika ada kunjungan kerja disaat reses saja. Sebaliknya, ketika konstituen ingin berkomunikasi intensif dengan menyampaikan aspirasi dan tuntutan kebutuhannya, partai belum dapat merespon secara maksimal. Seringkali aspirasi dan tuntutan kebutuhan konstituen direspon oleh partai dan atau kader partai dengan melakukan kegiatan-kegiatan karitatif, misalnya, sepeda gembira, gerak jalan sehat, pasar rakyat, pengobatan gratis, pertunjukan seni-hiburan, kegiatan keagamaan/ spiritual, dan perlombaan lainnya. Kegiatan-kegiatan ini tidak salah. Hanya menjadi kurang efektif apabila jangkauan tujuan kegiatannya kabur, peserta heterogen, massif, sekadar publisitas, dan bahkan sporadis sehingga kurang dirasa menjawab persoalan riil konstituen. Memang banyak hal dapat ditempuh lewat kegiatan praktis, tapi banyak pula kegiatan bersifat deseminasi ide-ide politik yang cerdas berdasar program dan garis perjuangan partai. Karena itu menangkap aspirasi dan mengartikulasikan kepentingan merupakan kerja politik simultan oleh kader di dalam menjaga keberlangsungan hubungan dengan konstituen. Me-

46


FNS_rev8.indd 46

19/05/11 14:06:33

lalui riset partai dan pengalaman kader yang kaya, tentu saja tidak terlalu sulit mengidentifikasi dan menyimpulkan persoalan konstituen yang menghendaki respon politik partai. Sulit dimengerti jika kiranya di masa sekarang data dan informasi faktual mengenai kegiatan partai dalam mengurus konstituen justru tidak terekam (terdokumentasi). Atau sebaliknya, hasil rekam kegiatan sekadar tumpukan arsip dan tidak cukup membekali rumusan-rumusan strategi baru dalam memperkaya hubungan dengan konstituen. Sebagai pelaksana hubungan antara partai dengan konstituen, sebenarnya kader telah mengembangkan sendiri berbagai pendekatan komunikasi politik, termasuk kepada konstituen partai. Namun justru seringkali partai gagal mengumpulkan dan mengolah capaian kemajuan dari setiap hasil kontak langsung maupun tidak langsung kadernya. Hal ini terlihat betapa kegiatan partai politik di tempat yang seharusnya menjadi ujung tombak partai ternyata masih sangat kurang dan lemah. Padahal, inilah kunci membangun basis massa yang kuat di setiap lingkungan sosial partai yang bertumbuh kompleks. Di era multipartai sesungguhnya tantangan aktual yang dihadapi adalah bagaimana mengembangkan manajamen konstituen sesuai tujuan dan sasaran yang dikehendaki atas visi dan misi setiap partai. Mereorientasi kader dari kungkungan sistem kepartaian yang mengakar ke atas (orientasi vertikal), dengan mengembangkan lebih sistemik arahan kerja partai yang responsive mengakar ke bawah. Membina basis dukungan untuk memaksimalkan suara dengan cara menyelenggarakan kegiatan-kegiatan, menyampaikan informasi, diskusi/tanya jawab, dan mengadakan kunjungan kepada konstituen. Kerja-kerja politik lebih murah apabila pengelolaan hubungan partai dengan konstituen terjadi secara berkelanjutan, sistemik dan komprehensif. Partai yang responsif dewasa ini menuntut kapasitas internal yang mampu menggali, mempertajam, memperluas dan mengelola sumberdaya yang tersedia dan potensial. Dalam praktiknya ditekankan prinsip efektifitas dan efisiensi terhadap setiap tahap merencanakan, mengorganisasi, mengarahkan, mengkoordinasikan, mengawasi, dan mengevaluasi. Di sinilah manajemen konstituen diperlukan agar tujuan partai tercapai secara efektif dan efisien, dan membalikkan anggapan terhadap tingginya biaya politik demokrasi prosedural dalam sistem pemilu berbasis kandidat. Yang dimaksud efektif adalah “mengerjakan pekerjaan yang benar”, dan efisien adalah “mengerjakan pekerjaan dengan benar” (Peter F. Drucker). Untuk itu partai politik bukan hanya terus menerus membangun ideologi sebagai landasan pemikiran dan platform programnya saja. Melainkan juga melakukan kerja perencanaan, kerja pengorganisasian, kerja pengarahan, kerja pengawasan, dan kerja evaluasi atas pelaksanaan program yang dijalankan, termasuk janji kampanye dan ide-ide politik lainnya. Di tengah gelombang semakin tipisnya kepercayaan konstituen terhadap partai politik dan politisi dan tumbuhnya kebutuhan partai untuk membangun hubungan yang lebih responsif atas aspirasi dan tuntutan kebutuhan konstituen, maka pelatihan kader tentang Manajemen KONSTITUEN PILAR UTAMA PARTAI POLITIK FNS_rev8.indd 47

47

19/05/11 14:06:33

Konstituen, yang akan memberikan input bagi pembangunan sistem kepartaian yang berakar kuat pada konstituen menjadi mendesak dan penting.

Maksud dan Tujuan Pelatihan Meningkatkan kapasitas kader partai politik bagi pengelolaan konstituen, yang mampu membuka ruang seluas-luasnya bagi pengembangan diri, sekaligus penguatan partai secara maksimal, melalui : 1. Menguatkan pemahaman kader partai agar mampu melaksanakan fungsi peng hubung antara partai politik dengan masyarakat melalui komunikasi dua arah. 2. Memberikan pemahaman pada kader partai tentang arti penting konstituen bagi daya tawar dan pengembangan partai politik 3. Meningkatkan pengetahun kepada kader partai untuk mengenali konstituennya, problem dan tantangan yang dihadapi oleh konstituen dan model-model solusi atas problem serta prospek dan perspektif pengembangan konstituen. 4. Meningkatkan ketrampilan kader partai untuk mengelola konstituen dengan instrumen dan fasilitas yang tersedia.

48


FNS_rev8.indd 48

19/05/11 14:06:33

5

Konfirmasi ke Partai-Partai Politik

Para pimpinan partai politik memberi pengantar tematik pada pelatihan Manajemen Konstituen ke-2. Dari kanan ke kiri, Bambang Praswanto (DPD PDI Perjuangan DIY), Immawan Wahyudi (DPD PAN DIY), GBPH H. Prabuningrat (DPD PD DIY), Ma’sum Amrullah (DPD PAN DIY) dan Gunawan (moderator).

Sekretariat Forum Politisi (FP) Yogyakarta melakukan kunjungan ke kantor-kantor partai secara simultan untuk menginformasikan rencana kegiatan pelatihan. Informasi yang disampaikan menyangkut kapan dan di mana pelaksanaan pelatihan berlangsung, serta usulan siapa narasumber pelatihan yang dinilai kompeten. Selain kunjungan ke kantor partai, juga melakukan pertemuan ke sejumlah kontak person para politisi anggota Forum, misalnya menemuinya di kantor DPRD baik tingkat provinsi maupun kabupaten/ kota. Dalam kunjungan ini disampaikan bahwa kegiatan pelatihan akan berlangsung dua kali. Untuk pelaksanaan kegiatan pertama seluruh daerah dijajaki, kecuali kabupaten Gunung Kidul dan Kulon Progo. Dua kabupaten ini direncanakan hanya akan dilibatkan untuk pelatihan KONSTITUEN PILAR UTAMA PARTAI POLITIK FNS_rev8.indd 49

49

19/05/11 14:06:35

kedua. Pada pelatihan yang kedua ini sekaligus dilibatkan peserta luar provinsi DIY, yakni seorang anggota legislatif dari kabupaten Klaten, Jawa Tengah dan seorang dari kabupaten Nganjuk, Jawa Timur. Pelibatan peserta luar wilayah ini didahului melalui jaringan informasi dari kegiatankegiatan candidate school yang difasilitasi oleh FNS-Indonesia di mana sebelumnya pernah dilakukan kegiatan di beberapa kota, di Jawa dan luar Jawa. Sasaran kunjungan ke partai-partai di wilayah DIY dimulai dengan fokus satu daerah tertentu, misalnya di kabupaten Bantul, langsung mendatangi kantor-kantor partai politik setempat. Demikian juga saat kunjungan ke kabupaten Sleman dan kota Yogyakarta, beberapa pengurus struktural partai ditemui untuk dimintai masukan, saran dan umpan balik informasi terkait rencana kegiatan pelatihan. Menyangkut tema Manajemen Konstituen, sebagian besar ternyata partai politik belum pernah secara spesifik menyelenggarakannya dalam bentuk sebuah pelatihan/training ataupun workshop bagi para kadernya. Umumnya yang dilakukan selama ini adalah pelatihan dan pembekalan anggota, yakni pendidikan kader partai, dengan materi yang memuat beragam tema sekaligus. Ada kesan tidak setiap partai politik memiliki kurikulum pendidikan kader guna meng-up grade peningkatan kapasitas sumber daya internal partai yang berkelanjutan, terjadwal dan terukur out-putnya. Oleh karena itu, pelatihan Manajemen Konstituen yang memuat materi padat dan terstruktur diharapkan memompa “darah segar” agar partai semakin memperbarui diri dalam mengembangkan pola hubungan berkelanjutan, cerdas dan berakar kuat dengan konstituen. Agenda kunjungan ke partai-partai politik oleh Sekretariat Forum Politisi adalah sosialisasi atas keseluruhan proses dengan melaporkan hasil-hasil setiap kegiatan yang melatarbelakangi penyusunan modul pelatihan. Sehingga tujuan kunjungan bukan saja penjajakan dan diseminasi informasi kepada partai-partai, namun lebih dari itu adalah mengingatkan kembali bahwa keberadaan Sekretariat Forum Politisi (FP) Yogyakarta didedikasikan atas prakarsa dari dan untuk politisi sendiri.

50


FNS_rev8.indd 50

19/05/11 14:06:35

6

Rekrutmen Peserta Pelatihan Manajemen Konstituen

Dalam sesi world café peserta menyimak arahan tugas oleh fasilitator.

Kriteria calon peserta pelatihan adalah kader partai. Kader partai adalah anggota dan pengurus partai, baik tingkat provinsi maupun kabupaten kota. Setiap peserta diharap menyertakan Surat Rekomendasi dari partai masing-masing, sehingga peserta merupakan utusan resmi yang mewakili partai untuk mengikuti pelatihan, dan pada gilirannya partai dapat mengambil manfaat dari pelatihan yang diikuti oleh kadernya. Peningkatan kapasitas Sumber Daya Manusia (SDM) partai dengan demikian merupakan peningkatan kapasitas kelembagaan/organisasi partai. Oleh karenanya, penerima manfaat (beneficiary) pelatihan bukan saja individu kader, tetapi juga partai politik selaku wadah bagi para anggota yang berhimpun.


51

19/05/11 14:06:38

Pelatihan Manajemen Konstituen yang diselenggarakan oleh Forum Politisi Yogyakarta dengan difasilitasi sepenuhnya FNS Indonesia, berlangsung 2 kali sebelum nantinya terbuka bagi siapapun pihak yang akan mengadakannya, termasuk menggunakan instrumen modul pelatihan sebagaimana yang dipergunakan pada pelatihan-pelatihan Manajemen Konstituen. Dalam workshop penyusunan modul yang diikuti sejumlah politisi lintas partai telah disepakati bahwa peserta pelatihan nanti adalah kader partai, baik dalam kedudukannya sebagai pengurus dijenjang struktur tertentu maupun anggota umumnya. Agar dapat mengetahui rekam jejak calon peserta pelatihan, maka dibuatlah lembar konfirmasi dengan mengisi form biodata peserta. Form ini sekaligus dapat dipergunakan oleh fasilitator pelatihan sebagai instrumen melakukan Need of Assessment (NA) atas apa yang diinginkan, diharapkan, dan yang mungkin akan diperkembangkan sendiri di antara peserta paska pelatihan. Semula profil biodata ringkas ini disertai pula satu lampiran yang merupakan tulisan atau catatan pendek oleh calon peserta pelatihan mengenai bagaimana pengalaman mereka selama ini dalam berhubungan dengan konstituen, atau kerja-kerja grassroot lainnya. Catatan peserta yang dibuat sebelum pelatihan berlangsung, dapat menjadi bahan umpan balik merefleksikan sejauhmana partai bekerja menjalin hubungan dengan konstituen khususnya dan masyarakat pada umumnya. Berikut ini merupakan rangkaian proses dan tahap dalam merekrut peserta pelatihan, ialah: 1. Melakukan identifikasi dan komunikasi kepada setiap partai menyangkut alokasi atau kuota peserta berdasarkan kesediaan masing-masing partai politik yang di lakukan mulai dari kontak langsung (pertemuan tatap muka), SMS, telepon, faksi mili, email, dan kurir surat atau via pos. 2. Mengirim Undangan dalam satu bundel yang berisi: a). surat undangan mengi kuti pelatihan, b). Kerangka Acuan (TOR) pelatihan, c). Jadwal Pelatihan, d). Modul Pelatihan, dan e). Form Biodata Peserta. Selain 5 (lima) material ini peny elenggara pelatihan juga mengirimkan 1 eksemplar buku hand-out untuk satu calon peserta. 3. Menemui pimpinan partai tingkat provinsi (DPW/DPD partai politik) dan berkon sultasi dengan politisi (anggota DPRD provinsi) atau anggota Forum Politisi Yogyakarta yang selama ini aktif mengikuti kegiatan Diskusi Rutin tematik yang telah berjalan hampir 2 tahun. 4. Menemui pimpinan atau pengurus partai tingkat kabupaten/kota (DPC/DPD II partai politik) yang akan mengeluarkan surat rekomendasi pengiriman calon peserta pelatihan.

52


FNS_rev8.indd 52

19/05/11 14:06:38

5. Memastikan konfirmasi calon peserta yang diajukan oleh DPC/DPD II partai politik tingkat kabupaten/ kota, di mana terdapat dua pola: a. Peserta yang mendaftarkan diri atas keinginannya sendiri b. Peserta yang ditunjuk atau dipilih oleh pengurus partai politik 6. Melakukan verifikasi atas kelengkapan administratif yang telah ditetapkan oleh penyelenggara pelatihan, antara lain: a. Surat rekomendasi dari partai b. Form biodata peserta 7. Melakukan konfirmasi ulang terhadap peserta dan sekaligus menjadi mekanisme check-list untuk mendapatkan informasi dan data peserta (jumlah, keterwakilan partai, jenis kelamin, tingkatan struktural partai, dan kewilayahan partai) meng ingat jumlah peserta dibatasi maksimal 30 orang. 8. Mengkompilasi data peserta terdaftar untuk digunakan sebagai bahan doku men kegiatan pelatihan, termasuk pembuatan daftar hadir peserta definitif, name tag, dan sertifikat pelatihan.


53

19/05/11 14:06:38

FNS_rev8.indd 54

19/05/11 14:06:38

7

ALUR PELATIHAN

HARI I Materi

PEMBUKAAN & ORIENTASI PELATIHAN

PENGANTAR TEMATIK

TOPIK I ARTI PENTING KONSTITUEN

Output Peserta paham, fokus dan berkomitmen pada tujuan pelatihan. Peserta memahami arti penting konstituen Peserta dapat merefleksikan hubungan partai dan konstituen di partainya selama ini Peserta mengenali problem-problem manajemen konstituen di partainya masing-masing Peserta mengetahui unsur-unsur penting dalam manajemen konstituen Peserta termotivasi untuk menggali lebih dalam tentang manajemen konstituen


55

19/05/11 14:06:38

HARI II Output

Materi INPUT NARA SUMBER

Peserta memahami peran dan fungsi partai sebagai agregator yang mampu mengidentifikasi, mengumpulkan, menyeleksi dan merumuskan kepentingan, problem dan aspirasi konstituen Peserta mampu membuat berbagai gugus kerja partai yang sesuai dengan tuntutan dan kebutuhan konstituen Sekretariat sebagai motor penggerak kegiatan partai politik. Peluang pengembangan kelembagaan sekretariat partai menjadi lebih terbuka, partisipatif, aksesibel, dan akomodatif. Tata kelola kesekretarian yang transparan dan akomodatif mampu mendinaminisir hubungan partai dengan konstituen..

TOPIK (II) ARTIKULASI DAN AGREGASI KEPENTINGAN KONSTITUEN

INPUT NARA SUMBER TOPIK (III) PENDAYAGUNAAN TATA KELOLA KANTOR SEKRETARIAT PARTAI

HARI III Materi INPUT NARASUMBER

EVALUASI DAN REKOMENDASI

TOPIK (IV) KOMUNIKASI POLITIK

56

Output Peserta mengenali dan memahami: Peserta memahami tujuan melakukan komuniksi dengan konstituen. Peserta memahami akan pentingnya komunikasi yang terencana, tepat dan berkesinambungan. Peserta memahami bahwa komunikas dengan konstituen menuntut kretivitas dan fleksibilitas Input perbaikan untuk Pelatihan Manjemen Konstituen kedepan. Rekomendasi-rekomendasi untuk perbaikan Tata Kelola Konstiuen serta Rancangan Peraturan Partai tentang Manjemen Konstituen


FNS_rev8.indd 56

19/05/11 14:06:38

8

Organisasi Pelaksanaan Pelatihan Manajemen Konstituen

Prof. Marsudi Kisworo (narasumber topik mengelola sekretariat harian partai) mengajak dialog kepada peserta atas pengalaman membangun hubungan dengan konstituen.

1. Penyelenggara a. Friedrich Naumann Stiftung fuer die Freiheit (FNS) atau Yayasan Friedrich-Naumann - Untuk Kebebasan adalah sebuah organisasi nirlaba dengan misi mempromosikan nilai- nilai demokrasi liberal di Republik Federal Jerman. Yayasan ini didirikan tahun 1958 oleh Presiden Republik Federal Jerman yang pertama: Theodor Heuss (1884 – 1963). Dan di Indonesia, yayasan ini telah bekerja sejak tahun 1969, terutama dalam mempromosikan dialog politik dan memperkuat masyarakat sipil. b. Forum Politisi Yogyakarta adalah sebuah forum bagi politisi dan pengurus partai politik untuk bersama-sama mencari solusi atas problem yang dihadapi oleh partai politik dan politisi sekaligus mengembangkan desain bersama bagi penguatan partai politik dan parlemen di wilayah yogyakarta. Forum Politisi Yogyakarta didirikan oleh tokoh-tokoh partai politik di Yogyakarta antara lain ; H. Djuwarto, GBPH. H. Prabukusumo, Immawan Wahyudi, Ma’sum Amrullah pada bulan Juni 2008.

2. Kepanitiaan a. Koordinator: Hari Subagyo b. Panitia : Eko Winardi, Joko Utomo, M. Syarifudin KONSTITUEN PILAR UTAMA PARTAI POLITIK FNS_rev8.indd 57

57

19/05/11 14:06:40

3. Waktu Penyelenggaraan a. Tanggal 15 -17 Oktober 2010 b. Tanggal 3 – 5 November 2008

4. Tempat Pelatihan a. Pelatihan 1 Hotel Taman Eden Kaliurang, Sleman Yogyakarta b. Pelatihan 2 Hotel Satya Nugraha Yogyakarta

5. Agenda Pelatihan JADUAL ACARA PELATIHAN MANAJEMEN KONSTITUEN Yogyakarta, 29-31 Oktober 2010

09.00 - 10.00

Waktu

Kegiatan

Narasumber

10.00 - 10.15

Pembukaan

Narasumber

10.15 - 11.00

Orientasi Pelatihan, (Perkenalan, NA, Penjelasan Tatib dan Alur Pelatihan)

11.00 - 11.30

Pengantar Tematik

11.30 - 13.00

Ishoma

Hari I

13.00 - 13.15

Jum’at, 29

13.15 - 14.00

Oktober

14.00 - 14.45

Pengantar Kerja Kelompok I (Mengenali Konstiuen) Kerja Kelompok I: Arti Penting Konstituen Pleno Kerja Kelompok I

2010

14.45 - 15.00

Coffee Break

15.00 - 17.00

Sesi Kebudayaan

17.00 - 19.00

Ishoma

19.00 - 20.30

Input I: Artikulasi dan Agregasi Kepentingan Konstituen

Narasumber

20.30 - 20.45

Pengantar Kerja Kelompok II

Fasilitator

20.45 - 21.30

Kerja Kelompok II: Artikulasi dan Agregasi Kepentingan Kontituen

Fasilitator

Hari/Tanggal

58

Registrasi Peserta

Panitia Narasumber Fasilitator Fasilitator Fasilitator Fasilitator


FNS_rev8.indd 58

19/05/11 14:06:40

Hari/Tanggal

Hari II Sabtu, 30 Oktober 2010

Waktu

08.20 - 08.30

Review Hari I

08.30 - 09.15

Pleno Kerja Kelompok II

09.15 - 09.45

Tanggapan Narasumber atas Diskusi Kelompok

09.45 - 10.00

Coffee Break

10.00 - 11.30

Input II: Pendayagunaan Tata Kelola Kantor Sekretariat/Kantor Partai sebagai Motor Penggerak Politik Konstituen

11.30 - 12.00

Studi Kasus

12.00 - 13.00

Ishoma

13.00 - 13.10

Pengantar Kelompok Kerja

Fasilitator

13.10 - 14.15

Kelompok Kerja III: Pendayagunaan Tata Kelola Kantor Sekretariat Partai (World Café)

Fasilitator

Fasilitator Narasumber Narasumber Fasilitator

Narasumber

15.15 - 15.30

Pleno Kerja Kelompok III Tanggapan Narasumber atas Diskusi Kelompok Coffee Break

15.30 - 17.00

Input III: Strategi Komunikasi Politik

Narasumber

17.00 - 19.00

Ishoma

19.00 - 19.15

Memahami Multiplikator (Klinik Desas-desus)

Fasilitator

19.15 - 19.30

Sharing Pengalaman Peserta ttg Komunikasi Politik

Fasilitator

19.30 - 21.30 07.00 - 08.20

Pemutaran Film Makan Pagi

Fasilitator

08.20 - 08.30

Review Hari II

Fasilitator

08.30 - 08.45


Fasilitator

08.45 - 09.30

Kerja Kelompok IV: Komunikasi Politik

Fasilitator

09.30 - 09.45

Ishoma

09.45 - 10.45

Pleno Kerja Kelompok IV

10.45 - 11.00

Coffee Break

11.00 - 12.00

Evaluasi & Rekomendasi

Panitia

12.00 - 12.30

Penutupan

Panitia

15.00 - 15.15

Hari III Minggu, 31 Oktober 2010

Narasumber

Makan Pagi

14.15 - 15.00

Kegiatan

07.00 - 08.20

Fasilitator

Fasilitator


59

19/05/11 14:06:40

6. Peserta

Target peserta adalah 30 kader dari berbagai partai politik. Peserta direkomendasikan oleh pimpinan partai dan diharuskan membawa surat rekomendasi dari partainya masing-masing.

a. Pelatihan 1 Peserta sebanyak 31 kader dari Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan, Partai Golkar, Partai Demokrat, Partai Persatuan Pembangunan, Partai Keadilan Sejahtera, Partai Amanat Nasional, Partai Kebangkitan Bangsa, Partai Hanura, Partai Gerindra b. Pelatihan 2 Peserta sebanyak 28 kader dari Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan, Partai Golkar, Partai Demokrat, Partai Persatuan Pembangunan, Partai Keadilan Sejahtera, Partai Amanat Nasional, Partai Kebangkitan Bangsa, Partai Hanura, Partai Gerindra

7. Narasumber

a. Pelatihan 1

- Bp. Sri Purnomo, Bupati Kabupaten Sleman - Rainer Heufers, Direktur Eksekutif Friedrich Naumann Stiftung - Warsito Ellwein, Program Manajer Friedrich Naumann Stiftung - Arie Sujito, FISIPOL Universitas Gajah Mada Yogyakarta - Ashadi Siregar, Direktur Lembaga Penelitian Pendidikan Penerbitan Yogya (LP3Y) - Prof. Dr. Ir. Marsudi Wahyu Kisworo, Rektor Institut Perbanas, Mantan Direktur Eksekutif Partai Amanat Nasional b. Pelatihan 2 - GBPH. H. Prabukusumo, Partai Demokrat, Yogyakarta - Bambang Praswanto, Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan, Yogyakarta - Imawan Wahyudi, Partai Amanat Nasional, Yogyakarta - Ma’sum Amrullah, Partai Persatuan Pembangunan, Yogyakarta - Ashadi Siregar, Direktur Lembaga Penelitian Pendidikan Penerbitan Yogya (LP3Y) - Prof. Dr. Ir. Marsudi Wahyu Kisworo, Rektor Institut Perbanas, Mantan Direktur Eksekutif Partai Amanat Nasional

8. Fasilitator a. Pelatihan 1 - Agus Gunawan Wibisono, Staf Ahli Dewan Perwakilan Daerah Republik Indonesia - Hari Subagyo, Forum Politisi Yogyakarta

60


FNS_rev8.indd 60

19/05/11 14:06:40

- Eko Winardi, Perguruan Rakyat Merdeka - Warsito Ellwein, Program Manajer Friedrich Naumann Stiftung b. Pelatihan 2 - Agus Gunawan Wibisono, Staf Ahli Dewan Perwakilan Daerah Republik Indo- nesia - Hari Subagyo, Forum Politisi Yogyakarta - Eko Winardi, Perguruan Rakyat Merdeka

9. Metode

Metode pelatihan yang dipakai pada pelatihan manajemen konstituen mengacu pada kaidah partisipatory learning, yakni memberikan porsi cukup kepada para peserta untuk berpartisipasi aktif selama menjalani pelatihan, yang secara teknis menggunakan pendekatan andragogy (Malcolm Knowles); pendidikan orang dewasa, yang mendasarkan pada prinsip:

a. Pelibatan peserta untuk merencanakan dan mengevaluasi setiap topik pokok bahasan. b. Pembahasan bahan pelajaran lebih banyak mengeksplorasi pengalaman peserta terkait dengan topik bahasan. c. Topik bahasan terkait dengan bidang maupun tema yang sedang digeluti pesertanya d. Proses belajar berorientasi pada penyelesaian masalah.

Berdasarkan prinsip pendidikan orang dewasa seperti tersebut diatas, maka metode yang dipakai dalam keseluruhan proses pelaksanaan pelatihan manajemen konstituen lebih banyak membuka ruang sebesar-besarnya akan partisipasi aktif peserta baik untuk saling bertukar pikiran, informasi dan pengalaman diantara peserta maupun mengemu kan pendapat, ide maupun gagasan.

Adapun metode yang akan digunakan selama proses pelatihan pada mata acara atau masing-masing kajian materi adalah :

a. Pidato pembukaan, dilakukan oleh Pejabat setempat dan dari pihak FNS dalam rangka memberikan memberikan legitimasi sebagai pelatihan yang resmi dan terbuka, sharing pengalaman terkait dengan manajemen konstituen dan mem berikan motivasi bagi peserta akan arti penting pelatihan manajemen konstituen b. Pengantar Tematik, dipandu oleh narasumber dari Pimpinan partai atau pakar dalam rangka memberikan alur dan kerangka besar tentang substansi bagi KONSTITUEN PILAR UTAMA PARTAI POLITIK FNS_rev8.indd 61

61

19/05/11 14:06:40

pembahasan seluruh materi pelatihan. Pemaparan poin-poin dan fakta-fakta penting terkait dengan manajemen konstituen, yang nantinya akan diurai secara detail dalam pembahasan-pembahasan berikutnya dalam pelatihan.

c. Ceramah dan Tanya Jawab, dilaksanakan pada sesi input dan dipandu oleh Nara sumber, memberikan input terkait dengan materi pokok pada pelatihan, kemudian dilanjutkan dengan tanya jawab. Dilanjutkan dengan internalisasi materi dalam kerja kelompok yang dipandu oleh fasilitator dan setelah pleno presentasi hasil kerja kelompok Narasumber akan memberikan komentar atas hasil kerja kelompok. d. Diskusi Kelompok, dilakukan sebagai kegiatan untuk memperdalam input yang diberikan nara sumber dan dipandu oleh fasilitator. Seluruh peserta dalam dis kusi kelompok memberikan tanggapan atas poin-poin utama yang dibahas oleh narasumber, membuat kesimpulan bersama sebagai hasil diskusi kelompok yang kemudian dipresentasikan pada pleno e.

Diskusi Pleno, memperdalam hasil diskusi kelompok yang telah dipresentasikan oleh wakil dari masing-masing kelompok. Setelah satu kelompok mempresen tasikan hasil diskusi kelompoknya, kemudian peserta di pleno memberikan komentar, kritik maupun saran untuk maksimalkan kesimpulan dari hasil diskusi kelompok. Diskusi Pleno dipandu oleh fasilitator.

f. Tugas Perorangan, masing-masing peserta diberi tugas terkait dengan refleksi pengalaman perorangan terkait dengan pengelolaan konstituen, sekaligus sebagai internalisasi perorangan terkait dengan input dari nara sumber. g. Role Play, peserta diharapkan memfisualisasi sekaligus mempraktekan atas hasil kesimpulan dari diskusi kelompok. Peserta mendapatkan gambaran menyeluruh tentang gagasan, perencanaan dan praktek. Role Play juga dilakukan untuk men dinamisasi kelompok dan memmahami substansi materi pelatihan dengan rileks. h. Rileksasi, dimaksudkan untuk merefleksikan tema-tema pengelolaan konstituen melalui instrumen audio-visual. Peserta dapat mempelajari tema dengan me nonton film bersama dan disusul dengan diskusi dengan suasana santai.

9. Peserta

62

Target peserta adalah 30 kader dari berbagai partai politik. Peserta direkomendasikan

oleh pimpinan partai dan diharuskan membawa surat rekomendasi dari partainya masing-masing.


FNS_rev8.indd 62

19/05/11 14:06:40

a.

Pelatihan 1 Peserta sebanyak 31 kader dari Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan, Partai Golkar, Partai Demokrat, Partai Persatuan Pembangunan, Partai Keadilan Sejahtera, Partai Amanat Nasional, Partai Kebangkitan Bangsa, Partai Hanura, Partai Gerindra

b. Pelatihan 2 Peserta sebanyak 28 kader dari Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan, Partai Golkar, Partai Demokrat, Partai Persatuan Pembangunan, Partai Keadilan Se jahtera, Partai Amanat Nasional, Partai Kebangkitan Bangsa, Partai Hanura, Partai Gerindra


63

19/05/11 14:06:40

FNS_rev8.indd 64

19/05/11 14:06:40

Pembelajaran


65

19/05/11 14:06:40

FNS_rev8.indd 66

19/05/11 14:06:40

9

EVALUASI DAN PEMBELAJARAN

(Pelatihan Manajemen Konstituen)

Peserta adalah subyek pelatihan, yang kaya dengan pengalaman, informasi serta penguasaan terhadap data dan fakta terkait dengan Manajemen Konstituen. Oleh karena itu, Pelatihan Manajemen Konstituen (PMK) lebih merupakan media sharing, tukar menukar informasi, pengetahuan, data dan pengalaman terkait dengan Manajemen Konstituen bagi para peserta. Pelatihan Manajemen Konstituen digunakan sebagai forum untuk refleksi, evaluasi dan pengkosepsian temuan-temuan bersama tentang Manajemen Konstituen. Selain itu, PMK juga merupakan sarana untuk mengeksplorasi dan referensi dari berbagai kalangan terkait dengan Manajemen Konstituen. Keberhasilan pelatihan tidak hanya diukur dari berapa banyak orang yang terlibat dan apakah tahapan-tahapan pelatihan berjalan sesuai dengan rencana. Namun juga apakah peserta mendapatkan pengetahuan dan ketrampilan baru terkait dengan Manajemen Konstituen yang realistis dapat diterapkan dalam kerja politik sehari-hari mereka sendiri (individu peserta) maupun partai politiknya. Hal-hal yang dibahas selama pelatihan meliputi: teori, praktek, data maupun fakta lapang yang relevan dengan kondisi konstituen dari para peserta pelatihan. Oleh karena itu, mulai dari ide awal hingga pemuatan modul final dari Manajemen Konstituen ini selalu mengkonfirmasikannya ke partai-partai politik maupun politisi dan pengurus partai politik yang aktif pada Forum Politisi Yogyakarta. Selanjutnya diharapkan pelatihan ini betul-betul akan menjadi milik bersama dan tentu saja bermanfaat baik untuk jangka pendek, jangka menengah maupun jangka panjang. Juga diharapkan akan bermanfaat baik bagi peserta secara pribadi maupun bagi partai politik. KONSTITUEN PILAR UTAMA PARTAI POLITIK FNS_rev8.indd 67

67

19/05/11 14:06:40

Harapan yang sangat idealistis seperti tersebut di atas tentu saja tidak dapat sepenuhnya terpenuhi dengan hanya dua (2) pelatihan yang telah diselenggarakan oleh Friedrich Naumann Stiftung fuer die Freiheit dan Forum Politisi Yogyakarta beberapa saat yang lalu, akan tetapi hal tersebut telah menjadi awal yang cukup baik, untuk kemudian secara terus menerus diperbaiki, sehingga pelatihan Manajemen Konstituen akan betul-betul menjadi pelatihan yang mempunyai kontribusi untuk memperkuat partai politik maupun politisi terutama yang terkait dengan tema Manajemen Konstituen. Sehingga pada akhirnya konstituen partai politik tidak hanya memanfaatkan secara efektif partai apabila partai sedang menjadi peserta Pemilu legislatif maupun eksekutif, tetapi juga menjadikan partai politik sebagai saluran politik yang dapat dimanfaatkan secara terus menerus dalam rangka memperjuangkan aspirasi dan tuntutan kebutuhan serta sebagai wadah untuk mengembangkan diri ( baik secarasosial, ilmu pengetahuan, ekonomi, politik dan kebudayaan) secara maksimal. Forum Politisi telah memulai dan secara maksimal telah berusaha untuk melibatkan secara aktif partai politik dan politisi yang aktif pada Forum Politisi Yogyakarta dalam setiap langkah maju atas pelaksanaan pelatihan manajemen konstituen. Sebaliknya, partai politik dan politisi juga selalu aktif memberikan masukan dan gagasan-gagasan yang berharga bagi penyusunan modul sampai pelaksanaan pelatihan. Penyusunan modul pelatihan Manajemen Konstituen yang memakan waktu lama, dari bulan Mei hingga Oktober 2010, lebih dikarenakan Forum Politisi Yogyakarta dan Friedrich Naumann Stiftung ingin memastikan bahwa substansi yang terkandung dalam modul betulbetul dapat memenuhi tuntutan kebutuhan partai politik dan politisi. Untuk itu, beberapa kali Modul ini diuji oleh pengurus partai politik dan politisi yang akftif mendukung kegiatan Forum Politisi Yogyakarta serta para pakar partai politik, komunikasi dan aktivis pengorganisasian masyarakat, yang akrab dengan manajemen konstituen. Manajemen konstituen merupakan hal yang relatif baru di Indonesia, maka Tim penulis Modul merasa perlu membaca banyak referensi baik dari buku-buku, occassional paper, artikel maupun berita di media massa yang relevan dengan Manajemen Konstituen.

Terkait dengan Proses Pelatihan Pelatihan Manajemen Konstituen merupakan pelatihan yang intensif, sehingga jumlah peserta dibatasi maksimal 35 orang. Peserta diseleksi oleh partai masing-masing dari kaderkader yang memang betul-betul serius untuk mengikuti pelatihan dari awal hingga selesai. Pelatihan 1 dan pelatihan 2 dari segi antusiasme peserta pada saat pelatihan dapat dikatakan berlangsung cukup dinamis. Hal ini terlihat pada saat sesi tanya jawab dengan narasumber maupun sessi diskusi kelompok dan pleno kelompok. Semua materi hardcopy dibagikan kepada setiap peserta sebelum input materi narasumber dilakukan, dan terlihat banyak peserta yang menggunakan kesempatan untuk membaca atau mempelajarinya lebih dulu.

68


FNS_rev8.indd 68

19/05/11 14:06:41

Pada pelatihan 2 ( kedua) dinamikanya tidak segairah pelatihan 1, meskipun tim fasilitator menggunakan berbagai kiat agar peserta lebih responsif. Setelah dilakukan check, banyak peserta ternyata sebelum hari H pelatihan belum pernah mendapatkan bahan-bahan yang dikirimkan kepada panitia. Padahal 1 berkas atau bundel bahan itu terdiri dari: a). Surat Undangan, b). modul, c). Hand-out, d). Run-down acara, (e). surat rekomendasi partai, dan f). Lembar biodata peserta. Dalam beberapa kasus sebenarnya panitia telah berupaya optimal, misalnya mengirim bahan-bahan tersebut ke alamat email calon peserta (bahkan bagi yang tidak memiliki email, oleh panitia juga dibuatkan dan selanjutnya dipersilakan untuk mengubah password-nya bila dikehendaki) yang kami memiliki kontaknya secara langsung. Sebenarnya, pada lembar/form biodata peserta, ada pertanyaan atau isian yang dapat dipergunakan oleh tim fasilitator untuk melakukan need assessment, khususnya tentang harapan dan keinginan peserta atas kegiatan pelatihan. Tetapi, karena lembar ini pun tidak seluruhnya diserahkan kepada panitia, maka asesmen awal hanya dapat dilakukan sekilas pada saat dimulainya pelatihan. Pelaksanaan pelatihan 1 (di Kaliurang) dan pelatihan 2 (di Jogja) diikuti oleh peserta dari partai-partai yang memiliki kursi di DPRD, baik tingkat provinsi maupun kabupaten/kota. Untuk Pelatihan 1 asal usul peserta lebih banyak yang merupakan fungsionaris partai atau pengurus partai daripada Pelatihan 2 yang sebagian besar mereka adalah anggota/kader partai. Kualifikasi pengurus tentu lebih kuat (legitimated) daripada anggota partai, termasuk dalam proses-proses ke-aktiv-an selama mengikuti pelatihan.

Metode Fasilitasi Dari pelatihan 1 ke pelatihan 2 telah dilakukan upaya-upaya perbaikan/ penyempurnaan agar peserta memperoleh out-come yang memadai. Di antaranya adalah, setiap narasumber setelah sesi input (ceramah dan tanya jawab) dimohon untuk tetap mengikuti sesi berikutnya, yakni saat diskusi kelompok dan pleno. Kepada narasumber kemudian diberi kesempatan memberikan aksentuasi atau tanggapan kritis atas penugasan hasil-hasil kelompok diskusi melalui sesi pleno. Pada pelatihan 2 ada kesalahan teknis, yakni pembicara atau narasumber Arie Sujito masih berada di Denpasar (Bali) karena tidak mendapatkan pesawat ke Jogja padahal yang bersangkutan telah confirmed. Upaya menggantikan Arie Sujito dilakukan malam sebelum acara berlangsung (bahkan semula ia mengusulkan agar dirinya digantikan oleh Titok Haryanto dari KPUD Yogya) sehingga seluruh materi dan TOR dikirim ke email Titok dan pembicaraan via telepon antara panitia dengan Saudara Titok Haryanto terjadi dan Titok bersedia hadir. Tetapi, justru esoknya beberapa jam sebelum acara mulai, sdr. Titok menyatakan ada kegKONSTITUEN PILAR UTAMA PARTAI POLITIK FNS_rev8.indd 69

69

19/05/11 14:06:41

iatan penting yang tidak mungkin bisa ditinggalkan, dan akhirnya materi untuk sesi input 1 (topik: Agregasi dan Artikulasi Politik) tidak diberikan oleh narasumber tetapi langsung dipresentasikan oleh fasilitator sesuai bahan Arie Sujito pada pelatihan 1. Pada pelatihan 2, sesi pengantar tematik diberikan oleh para pimpinan partai, dan sesi seperti ini tidak terjadi pada pelatihan 1. Para pimpinan partai tingkat provinsi tersebut di antaranya adalah Bambang Praswanto (Sekretaris DPD PDIP). GBPH H Prabukusumo (Ketua DPD Partai Demokrat), Immawan Wahyudi (Ketua DPW PAN) dan Ma’sum Amrullah (Wakil Sekretaris DPW PPP). Pengantar tematik oleh para praktisi politik sendiri sudah merupakan brainstorming yang baik untuk merefleksikan sejauhmana kerja-kerja politik yang dilaksanakan oleh masing-masing partai dalam menjalin komunikasi dengan konstituen. Poin-poin evaluasi yang didapat dari peserta antara lain : 1. Ada baiknya bahan-bahan pelatihan dikirimkan juga ke kantor-kantor dan pengurus partai-partai politik. 2. Setelah pelatihan tumbuh semangat untuk membagikan pengetahuan yang didapat dalam pelatihan kepada kawan lain di partainya masing-masing. 3. Proses pengembangan demokrasi merupakan tanggung jawab bersama, oleh karena itu, semua kader dari berbagai partai harus saling dukung mendukung untuk pengembangan demokrasi paling tidak di Yogyakarta. 4. Perbaikan sosial politik masyarakat terutama konstituen bukan hanya merupakan tanggung jawab FNS dan Forum Politisi Yogyakarta saja, melainkan juga meru pakan tanggung jawab bersama. 5. Tema Manajemen Konstituen sangat relevan, terkait dengan situasi politik saat kontemporer. Oleh karena itu, perlu dilakukan juga pendidikan politik bagi pemilih pemula terkait dengan tema ini. 6. Seluruh proses pelatihan mulai dari substansi hingga penyelenggaraan teknisnya merupakan pengetahuan baru. 7. Pelatihan Manajemen Konstituen sebaiknya juga perlu banyak membahas lebih spesifik tentang studi-studi kasus terkait dengan Manajemen Konstituen. 8. Pelatihan yang telah dilakukan, memberikan pengalaman luar biasa dalam kaitan - nya dengan manajemen konstituen. 9. Peserta pelatihan sebaiknya tidak dibatasi hanya untuk politisi dan pengurus partai politik saja. 10. Dalam materi komunikasi politik, sebaiknya wartawan juga dilibatkan seb agai nara sumber, sehingga peserta dapat mengetahui secara langsung pola berpikir dan pendekatan media terhadap pembentukan opini publik. 11. Materi sebaiknya juga ditambahkan tentang pendidikan politik masyarakat be serta pendekatan sosiologisnya. 12. Sebaiknya ada sesi kerja lapang langsung. Setelah peserta mendapatkan input singkat terkait dengan komunikasi dengan konstituen, selanjutnya peserta

70


FNS_rev8.indd 70

19/05/11 14:06:41

mempraktekkan dengan langsung terjun ke lapang. Setelah itu, hasil kerja lapan- gannya perlu direfleksikan bersama dalam pleno. 13. Pemutaran film tentang “War Room” perlu dilakukan. Setelah melihat film itu kemudian mendiskusikan bagaimana penerapannya. 14. Hal-hal yang dapat mengganggu konsentrasi peserta dalam mengikuti jalannya pelatihan, terdeteksi : seperti suara printer panitia, orang keluar masuk ruangan pelatihan, asap rokok dan lain-lain. Hal ini perlu dihindari. 15. Pelatihan Manajemen Konstituen ke depan sangat berharga, diharapkan semoga banyak kader partai yang akan mendapatkan pelatihan manajemen konstituen selanjutnya. 16. Proses pelatihan dilakukan dengan sangat bagus, oleh karena itu sebaiknya selu ruh proses pelatihan ini dibukukan dan didistribusikan ke kader-kader partai. Pelatihan manajemen konstituen yang baru diadakan 2 kali seperti tersebut di atas tentu saja jauh dari memuaskan banyak pihak. Tetapi paling tidak, langkah kaki untuk memperbaiki dan menguatkan hubungan partai politik dengan konstituennya sudah diayunkan dan didokumentasikan secara tertulis. Dokumen tertulis dalam buku ini dibuat sejujur-jujurnya dalam rangka, agar ke depan akan makin banyak pihak yang mempunyai komitmen untuk meningkatkan dan menguatkan hubungan partai dan konstituennya terlibat aktif membuat pelatihan-pelatihan dengan lebih baik lagi.


71

19/05/11 14:06:41

FNS_rev8.indd 72

19/05/11 14:06:41

HAND OUT PELATIHAN MANAJEMEN KONSTITUEN

Diskusi kelompok dengan duduk saling berhadapan dan dipandu fasilitator.

Seorang wakil peserta mempresentasikan hasil kelompok diskusinya dihadapan forum pleno.


73

19/05/11 14:06:44

FNS_rev8.indd 74

19/05/11 14:06:44

10

Latar Penyusunan Hand Out

Berangkat dari upaya mencari, memilih dan mengumpulkan berbagai buku, koran, majalah, jurnal, buletin, hasil studi, catatan lapangan, dan makalah baik yang berupa hardcopy maupun softcopy, disusunlah sumber bacaan ini untuk dapat di-refer bagi proses fasilitasi penyelenggaraan pelatihan “Menajemen Konstituen”. Tema ini beranjak dari usulan yang mengemuka sepanjang diskusi rutin Forum Politisi (FP) Yogyakarta. Sudah barang tentu, gagasan lebih variatif terekam pula dalam setiap sesi dialog floor yang bertolak dari pengalaman praktis para politisi lintas partai, yang duduk di DPRD Kabupaten/Kota dan Provinsi DIY periode 2004–2009 maupun fungsionaris kader partai di daerah. Kelanjutan diskusi rutin FP paska Pemilihan Legislatif dan Pemilihan Presiden 2009 sebagian besar memberi tekanan pada evaluasi kerja-kerja politik partai di Yogyakarta di dalam mengorganisasi hubungan dengan konstituen. Diakui, bahwa konstituen adalah sokoguru partai. Tidaklah begitu mudah di era multipartai landasan sokoguru ini terbangun secara berkelanjutan dan sistemik sesuai pengembangan kapasitas infrastruktur partai. Karenanya, setiap kader partai dituntut mampu me-manage pola hubungan dua arah yang saling sinergis. Sebagai bahan bacaan anjuran, apa yang disajikan di sini belum dapat dikatakan sebagai “Buku Sumber” (Resource Book) sebelum dilakukan pengayaan dan perluasan materi melalui sejumlah rangkaian uji kegiatan pelatihan langsung. Lebih banyak nanti, setelah diawali try-out dan kegiatan pelatihan-pelatihan yang makin standar, bahan acuan ini merupakan KONSTITUEN PILAR UTAMA PARTAI POLITIK FNS_rev8.indd 75

75

19/05/11 14:06:44

hand-out bagi peserta di dalam menjalankan modul tentang Manajemen Konstituen. Susunan materi bacaan yang tersedia ini belum sepenuhnya menjadi aspek “Panduan Pelatihan” secara sistematis dan praktis, namun lebih merupakan panorama yang menghimpun bahan-bahan yang berserakan. Dimulai dengan pengelompokan tema dari sejumlah sub-sub topik yang dipergunakan selama proses fasilitasi pelatihan berlangsung. Adapun pengelompokan itu mencakup tema tentang Platform Programatik (Landasan Ideologi) Partai dan Fungsi Representasi Politik, Konstituen Partai, Komunikasi Politik, serta Pengelolaan Sekretariat dan Database Konstituen, serta pelaksanaan hubungan konstituen melalui Rancangan Peraturan Partai. Akhir kata, melalui pengantar ini diharapkan akan terjadi umpan balik kritis sehingga setiap sumber bacaan yang kiranya relevan diacu dapat terus menerus dilengkapi, diperkaya dan diperluas di waktu kemudian. Forum Politisi Yogyakarta

76


FNS_rev8.indd 76

19/05/11 14:06:44

PLATFORM PROGRAMATIK

(LANDASAN IDEOLOGI) dan FUNGSI REPRESENTASI POLITIK

Pendekatan dan Pemanfaatan Ideologi Sikap mengenai kandungan ideologi ditentukan oleh karakter atau sifat-sifat masyarakat. Dikenali dua teori idelogi yang disusun berdasarkan kandungannya, yaitu Teori Kepentingan (interest) dan Teori Ketegangan (strain). Menurut teori Kepentingan, ideologi disusun berdasarkan nilai dan kepentingan kelas sebagai struktur masyarakat. Karena itu ideologi memberikan motivasi perjuangan antar kelas masyarakat yang secara otomatis dianggap mewakili individu. Itulah sebabnya, maka di dalam teori ini, ideologi dilihat sebagai alat perjuangan kelas. Menurut teori Ketegangan, ideologi mengambarkan nilai dan kepentingan keseluruhan masyarakat, bukan hanya bagiannya. Karena dalam hubungan antar individu seperti halnya di antara kelompok-kelompok masyarakat yang beraneka nilai dan kepentingan tersebut selalu terdapat ketegangan, maka ideologi dilihat sebagai petunjuk untuk menyelesaikan ketegangan tersebut. Jadi teori Ketegangan tentang ideologi melihat individu dan kelompok secara berimbang, seperti halnya memperhatikan nilai dan kepentingan. Berangkat dari kerangka teoritis tersebut, timbul kecenderungan untuk berpendapat bahwa pada dasarnya keseluruhan cara pandang atau pendekatan ideologi tersebut hidup atau pernah hidup di kalangan masyarakat Indonesia. Hanya saja dalam waktu ke waktu terdapat penekanan kepada aspek masyarakat tertentu dalam mendekati ideologi. Variasi penekanan masyarakat tersebut tampaknya berasal dari kenyataan masyarakat di satu pihak, dan dari keinginan untuk memanfaatkan ideologi di lain pihak. Walaupun demikian perkembangan politik dan kemayarakatan di Indonesia yang sampai kepada anggapan bahwa konflik serta pertentangan dianggap sebagai penghambat kemajuan dan tidak sesuai dengan kepribadian Indonesia, maka pandangan-pandangan yang cenderung memperhatikan struktur dan kepentingan ideologi dihindari. Sikap seperti itu tidak hanya terbatas pengaruhnya terhadap perkembangan pendekatan kepentingan, akan tetapi telah meluas kepada pendekatan ketegangan. Artinya, sejak pendekatan kepentingan dihindari, maka perhatian kepada latar belakang struktural dari ketegangan masyarakat lebih ditinjau dari sudut perbedaan nilai yang berawal dari perbedaan budaya dan tradisi. Kecenderungan ini, lebih dihayati ideologi sebagai gejala budaya sehingga perhatian terhadap kepentingan-kepentingan yang sifatnya struktural tidak mendapat perhatian yang memadai. KONSTITUEN PILAR UTAMA PARTAI POLITIK FNS_rev8.indd 77

77

19/05/11 14:06:44

Kelemahan pokok dari penekanan budaya dalam pendekatan terhadap ideologi adalah lebih terbukanya kesempatan mengemukanya nilai elit ketimbang nilai non-elit, sebab di dalam pendekatan ini memang tidak ada keperluan untuk memperhatikan kelas. Oleh sebab itu timbullah kecenderungan melihat dan menafsirkan ideologi berdasarkan kepada nilai yang dianut oleh elit. Selain itu, tumbuh pula kecenderungan berpikir yang utopis dalam menghadapi kenyataan. Dalam hal pemanfaatan ideologi, variasi penekanan aspek kehidupan masyarakat terungkap dalam pilihan di antara ideologi sebagai petunjuk identitas dengan ideologi sebagai alat penumbuh solidaritas (Lihat: David E. Aptered, Ideology and Discontent, N.Y.; The Free Press, 1964, hal 18-21). Sungguhpun pada hakekatnya kedua corak penggunaan ideologi tersebut tidak seharusnya dipertentangkan, namun kecenderungan yang ada di kalangan masyarakat Indonesia ialah melihat keduanya sebagai pilihan. Di masa sistem politik yang mendasarkan kepada Demokrasi Konstitusional, terbuka kesempatan untuk memanfaatkan ideologi sebagai pembentuk identitas dan solidaritas. Itu berarti bahwa di satu pihak ideologi dimanfaatkan untuk membentuk kepribadian individu yang pada gilirannya memberikan identitas kepada kelompok yang terbentuk karena persamaan identitas. Pada lain pihak, ideologi dimanfaatkan pula sebagai sarana untuk menjembatani perbedaan antar individu dan antar kelompok yang terikat dalam suatu identitas tersebut, dengan memberikan kerangka atau basis ikatan yang luas kepada keseluruhan individu dan kelompok. Kenyataan di Indonesia menunjukkan bahwa pendukung semua ideologi menonjolkan daya pembeda dari ideologinya untuk menguatkan identitas diri serta kelompok. Sementara itu para penganjur setiap ideologi berusaha pula memperluas ruang lingkup pengaruh ideologinya dengan pengembangan dan memanfaatkan berbagai mitos tentang ikatan masyarakat Indonesia. Perjuangan dan revolusi kemerdekaan misalnya, digunakan oleh penggagas ideologi (ideologist) dan penerap ideologi (ideologue) untuk mengembangkan solidaritas antar unsur masyarakat Indonesia. Oleh sebab itu, ide revolusi dikembangkan di dalam berbagai ideologi di Indonesia. Selain itu, beberapa ideologi memanfaatkan kelas sosial sebagai landasan solidaritas bangsa. [Dikutip dari Arbi Sanit, ”Ormas dan Politik”, Lembaga Studi Informasi Pembangunan, Jakarta, 1995, hal. 11-15]

78


FNS_rev8.indd 78

19/05/11 14:06:44

Ideologi, Pondasi Hubungan Parpol dengan Konstituen Ideologi dan nilai-nilai merupakan pondasi hubungan partai dengan konstituen. Partai mesti membangun ideologi sebagai landasan pemikiran dan program partai. Kalau ada ideologi dan nilai-nilai yang jelas, partai dapat mengidentifikasi kelompok-kelompok masyarakat yang memiliki kurang lebih satu kesamaan dengan ideologi yang mau dikembangkan partai tersebut. Kemudian pengembangan program dapat dijalankan.

Ideologi Pengembangan

Identifikasi Pengorganisasian

o Ideologi dan nilai-nilai dihadapkan pada semua masalah untuk mengembangkan tawaran solusi atas masalah-masalah, baik masalah ekonomi, sosial, antar agama dan lain-lain. o Ini yang akan membuat ideologi secara terus menerus applied atau hidup. o Ini menjadi siklus, sehingga menjadi gerak spiral ke atas. [Dikutip dari ”Konsolidasi Demokrasi”, Forum Komunikasi Parpol dan Politisi – FNS Indonesia, Jakarta 2005, hal. 30]

Masalah Perwakilan (Representasi) Ada dua kategori berbeda. Kategori pertama adalah Perwakilan Politik (Political Representation) dan Perwakilan Fungsional (Functional Representation). Kategori kedua menyangkut peran anggota parlemen sebagai trustee, dan perannya sebagai pengemban “mandat” Perwakilan (Representation) adalah konsep bahwa seseorang atau suatu kelompok mempunyai kemampuan atau kewajiban untuk bicara dan bertindak atas nama suatu kelompok yang lebih besar. Dewasa ini anggota badan legislatif pada umumnya mewakili rakyat melalui partai politik. Hal ini dinamakan perwakilan yang bersifat politik (Political Representation). Sekalipun asas perwakilan politik telah menjadi sangat umum, tetapi ada beberapa kalangan yang merasa bahwa partai politik dan perwakilan yang berdasarkan kesatuan-kesatuan politik semata-mata, mengabaikan berbagai kepentingan dan kekuatan lain yang ada dalam masyarakat terutama di bidang ekonomi. Beberapa negara telah berusaha mencoba untuk mengatasi persoalan ini dengan mengikutsertakan wakil dari golongan-golongan yang KONSTITUEN PILAR UTAMA PARTAI POLITIK FNS_rev8.indd 79

79

19/05/11 14:06:44

dianggap memerlukan perlindungan khusus. Misalnya, India mengangkat beberapa orang wakil dari golongan Anglo-Indian sebagai anggota Majelis Rendah, sedangkan beberapa wakil dari kalangan kebudayaan, kesusastraan, dan pekerja sosial diangkat menjadi anggota Majelis Tinggi. Di parlemen Pakistan pada masa demokrasi dasar disediakan beberapa kursi untuk golongan perempuan dan untuk orang-orang yang berjasa di pelbagai bidang, misalnya bekas pejabat tinggi seperti gubernur atau menteri, dan dari kalangan kebudayaan, ilmuwa, dan profesi-profesi (seperti pengacara, dan sebagainya). Umumnya boleh dikatakan bahwa pengangkatan wakil dari pelbagai minoritas dimaksudkan sebagai sekedar koreksi terhadap asas perwakilan politik. Di samping itu ditemukan bahwa di beberapa negara asas perwakilan politik diragukan kewajarannya dan perlu diganti atau sekurang-kurangnya dilengkapi dengan asas perwakilan fungsional (functional or occupational representation). Dianggap bahwa negara modern dikuasai oleh bermacam-macam kepentingan terutama di bidang ekonomi, yang di dalam sistem perwakilan politik kurang diperhatikan dan tidak dilibatkan dalam proses politik. Dicanangkan agar si pemilih mendapat kesempatan untuk memilih dalam golongan ekonomi atau profesi di mana mereka bekerja, dan tidak semata-mata menuntut golongan politiknya, seperti halnya dalam sistem perwakilan politik. Golongan yang gigih memperjuangkan pandangan ini antara lain Guild Socialists abad ke-20. Bermacam-macam cara telah digunakan untuk mengatasi masalah ini. Misalnya di Irlandia, berdasarkan Undang-Undang Dasar 1937, wakil-wakil golongan fungsional dipilih dan didudukkan dalam Senat. Di Republik Prancis IV pada tahun 1946 didirikan sebuah majelis khusus di luar badan legislatif, yaitu Majelis Ekonomi, yang berhak memperbincangkan rancangan undang-undang yang menyangkut soal ekonomi, akan tetapi badan ini tidak mempunyai wewenang untuk mengambil keputusan, dan hanya memainkan peranan sebagai penasehat dari badan legislatif. Di Republik Prancis V Undang-Undang Dasar 1958 menentukan adanya suatu Majelis Ekonomi dan Sosial, akan tetapi fungsinya berbeda dengan Majelis Ekonomi yang digantinya; ia tidak memberi nasihat kepada badan legislatif, tetapi kepada pemerintah. Anggotanya ditunjuk oleh pemerintah dari bermacam-macam golongan ekonomi, sosial, profesi, dan bidang keahlian lain. Di Italia asas Functional Representation diperkenalkan oleh Mussolini pada tahun 1926. Perwakilan didasarkan atas golongan ekonomi, dan untuk keperluan itu dibentuk 22 corporation yang masing-masing mewakili satu industri, misalnya industri tekstil. Setiap Corporations mencakup baik golongan pekerja maupun golongan management dalam bidang industri itu. Melalui wakil-wakilnya dalam Council of Corporations yang didirikan pada tahun 1930 dan yang pada tahun 1939 menggantikan dewan perwakilan yang ada (badan baru disebut Chamber of Fasces and Corporations dan terdiri atas tokoh-tokoh Partai Fasis dan Council of Corporations), Corporations ini memainkan peranan yang penting. Karena itu di Italia masa itu dinamakan Negara Korporatif (Corporate State). Dengan jatuhnya Mussolini, eksperimen ini juga terhenti.

80


FNS_rev8.indd 80

19/05/11 14:06:44

Dari uraian di atas dapat ditarik kesimpulan bahwa dewasa ini perwakilan politik merupakan sistem perwakilan yang dianggap paling wajar. Di samping itu beberapa negara merasa bahwa asas functional or occupational representation perlu diperhatikan dan sedapat mungkin diakui kepentingannya di samping sistem perwakilan politik, sebagai cara untuk memasukkan sifat profesional ke dalam proses pengambilan keputusan yang menyangkut kepentingan umum. Dalam rangka itu perlu diakui bahwa ada masalah yang sampai sekarang belum terpecahkan yaitu bagaimana menetapkan patokan obyektif mengenai sifat-sifat dari golongan fungsional yang akan diikutsertakan, dan bagaimana menentukan kriteria untuk mengukur kekuatan golongan fungsional masing-masing. [Dikutip dari Prof. Miriam Budiardjo, ”Dasar-Dasar Ilmu Politik” (edisi revisi), Gramedia Pustaka Utama, Jakarta, 2008, hal 317-319]

Keterwakilan Politik Perwakilan politik dalam artian bahwa satu atau sejumlah orang berwenang membuat keputusan atas nama seseorang, sekelompok orang ataupun keseluruhan anggota masyarakat Indonesia, bukan hal baru bagi masyarakat Indonesia, di mana peranan pemimpin amat dominan di dalam kehidupam bermasyarakat. Bukan saja mereka tergolong ke dalam kelompok yang biasanya disebut sebagai penguasa (power elite), bahkan semua orang yang mempunyai kedudukan sebagai elit, apapun tingkatannya, mempunyai kecenderungan untuk mengatasnamakan pihak lain. Secara de jure tentulah para penguasa mempunyai kewenangan untuk mewakili masyarakat karena penguasaannya atas lembaga-lembaga pemerintahan dan kemasyarakatan. Namun demikian, secara de facto kekuatan kewenangan mewakili itu dapat dipertanyakan, sebab hal itu amat ditentukan oleh berbagai faktor yang menyangkut hubungan di antara wakil dan yang diwakili. Begitu pula halnya dengan kekuatan elit yang tidak berkuasa untuk mewakili anggota masyarakatnya secara sepihak. Kecenderungan elit untuk menganggap dirinya sebagai wakil masyarakat secara sepihak dapat diamati dari berbagai tingkah laku kelompok masyarakat. Terdapat gelagat untuk menimbulkan anggapan bahwa argumentasi yang dikemukakan adalah pendapat orang banyak, tanpa terbiasa menekankan pada pandangan sendiri. Ada semacam kebiasaan dalam memberikan tanggapan terhadap suatu gejala masyarakat dengan menghadapkan gejala tersebut kepada kerugian masyarakat luas, tanpa mengkajinya secara mendalam terlebih dahulu. Penggunaan kata ganti kami di kalangan pembicara di dalam suatu pertemuan ataupun rapat, menimbulkan kesan bahwa pembicara tersebut mewakili sekelompok orang. Sementara kelaziman seperti itu tetap hidup di dalam masyarakat Indonesia, perkembangan masyarakat telah menuntut adanya pengertian perwakilan politik yang sesuai. Dalam hal ini, KONSTITUEN PILAR UTAMA PARTAI POLITIK FNS_rev8.indd 81

81

19/05/11 14:06:44

kewenangan dan kekuatan mewakili tidak lagi ditentukan secara sepihak oleh elit atau pihak yang mewakili, akan tetapi pihak yang diwakili bertindak pula sebagai penentu. Di dalam politik, corak perwakilan seperti itu dikategorikan sebagai perwakilan yang demokratis. Perwakilan politik yang demokratis lazimnya dipandang dari hubungan timbal balik di antara wakil dengan pihak yang mewakili. Pertanyaan-pertanyaan yang dikemukakan dalam hal ini ialah apa yang diwakili oleh rakyat? Siapa yang diwakili oleh anggota badan perwakilan? Apa yang dilakukan oleh wakil rakyat? Dan bagaimana anggota badan perwakilan melakukan tugasnya sebagai wakil rakyat? Pertanyaan-pertanyaan tersebut tampaknya berkisar di sekitar dua sudut pandang. Dua pertanyaan pertama bertolak dari pihak yang diwakili. Sedangkan dua pertanyaan yang kemudian berpangkal dari pihak yang mewakili. Perkembangan perwakilan politik di awal kemerdekaan Indonesia menunjukkan adanya usaha untuk melembagakan perwakilan politik yang bervisi kerakyatan. Persoalan perwakilan politik yang mengemuka pada waktu itu ialah apa dan siapa yang diatasnamakan oleh para wakil rakyat (Lihat Hanna F. Pitkin, The Concept of Representation, Berkeley, Los Angeles, 1967, hal 60-111 yang membicarakan pertanyaan-pertanyaan ini di dalam rangka melihat bahwa sistem perwakilan ditinjau dari kacamata yang diwakili). Persoalan tentang apa yang diwakili, berkisar pada kepentingan atau opini (lihat Hanna F. Pitkin, The Concept of Representation, Berkeley, Los Angeles, 1967, hal 63-64). Perwakilan kepentingan berarti bahwa wakil rakyat terikat kepada kelompok-kelompok kepentingan yang mendukung wakil tersebut. Oleh karena itu struktur keanggotaan badan perwakilan diwarnai oleh keanekaragaman kelompok kepentingan yang hidup di dalam masyarakat. Dengan kata lain badan perwakilan diumpamakan sebagai gambaran kepentingan-kepentingan masyarakat. Kuatnya peranan dan pengaruhnya kelompok-kelompok kepentingan di dalam kehidupan politik pada awal kemerdekaan, yang menyebabkan partai politik beserta fraksinya di parlemen memberikan perhatian yang cukup kepada kelompok-kelompok tersebut, merupakan pengesah terhadap pernyataan di atas. Dalam pada itu, perwakilan opini mengikatkan wakil rakyat kepada pendapat umum. Sesuai dengan sifat opini yang bergerak di antara berbagai struktur masyarakkat, maka perwakilan seperti itu tidak dihubungkan dengan susunan masyarakat yang jelas polanya. Akan tetapi perwakilan opini dikaitkan kepada hubungan simbolik di antara wakil dengan yang diwakili. Apa yang diwakili dalam perwakilan simbolik adalah emosi, perasaan dan aspek psikologis dari anggota masyarakat (Lihat Hanna F. Pitkin, The Concept of Representation, Berkeley, Los Angeles, 1967, hal 100-101). Pembentukan kelompok spiritual dan materiil di dalam badan perwakilan Demokrasi Terpimpin misalnya, mengacu kepada bentuk perwakilan simbolik. Perlu dicatat bahwa perwakilan seperti ini memang lebih luas cakupannya, karena tidak terbatas menurut kepentingan yang cenderung kecil cakupannya. Akan tetapi cakupan yang luas tersebut tidak membangun hubungan yang kukuh di antara wakil dengan pihak yang diwakili.

82


FNS_rev8.indd 82

19/05/11 14:06:44

Jika di dalam perwakilan kepentingan yang diwakili ialah individu atau kelompok berdasarkan kepentingannya, maka dalam perwakilan simbolik yang diwakili adalah keseluruhan masyarakat. Sungguhpun visi kedua bentuk perwakilan tersebut bertolak dari pihak yang diwakili, tetapi perwakilam kepentingan lebih menguntungkan rakyat. Untuk itu para wakil rakyat mengadakan kontak yang teratur dengan pihak yang diwakilli guna mengetahui kepentingan dan opini merekayang pada gilirannya dimanfaatkan sebagi petunjuk dalam menentukan pilihan kebijaksanaan di dalam badan perwakilan. Perkembangan perwakilan politik dari visi kerakyatan di mana hubungan perwakilan disorot dari anggota masyarakat, kepada perwakilan politik yang bervisi pemerintahan di mana hubungan pemikiran perwakilan ditinjau dari kelancaran roda pemerintahan serta keberhasilannya; meningkat pada pertengahan tahun 60-an. Perubahan tersebut memang sudah diawali sejak sistem politik Demokrasi Terpimpin dengan berkembangnya perwakilan simbolik yang tidak mengutamakan kepentingan kelompok dan individu. Dengan memusatkan permasalahan perwakilan pada apa yang dikerjakan oleh wakil dan bagaimana dia mengolah tugasnya, jelaslah bahwa perhatian lebih diarahkan kepada kemampuan sistem politik dan pemerintah menjalankan fungsi-fungsinya. Dalam bentuk perwakilan ini, pihak yang mewakili mempunyai otonomi yang luas terhadap pihak yang diwakili. Para wakil bertindak untuk pihak yang diwakili karena mereka adalah wali dari masyarakat. Para wakil rakyat tidak diganggu oleh pluralitas kepentingan masyarakat, karena itu mereka dapat bekerja dengan lebih sederhana sehinggga lebih cepat menyelesaikan tugas. Seirama dengan titik pandang perwakilan yang terakhir ini, maka tindakan para wakil adalah menghasilkan kebijaksanaan yang meningkatkan produk pemerintah. Di samping itu, untuk membangun kemampuan pemerintah yang tinggi, maka para wakil menyediakan dukungan dan legitimasi bagi pemerintah. Kesemuanya itu dikerjakan oleh para wakil rakyat melalui kelembagaan yang pada hakekatnya dikontrol oleh elit penguasa. Terbatasnya jumlah pemeran dan adanya sifat homogenitas relatif di antara kelompok elit, memungkinkan para wakil bekerja dengan lebih efisien. [Dikutip dari Arbi Sanit ”Ormas dan Politik”, Lembaga Studi Informasi Pembangunan, Jakarta, 1995, hal. 16-19]

Fungsi Lembaga Legislatif Lembaga legislatif memiliki beberapa fungsi, antara lain: Pertama, menyerap dan mengartikulasikan kepentingan rakyat. Berbagai macam kepentingan dapat ditemukan pada komunitas politik di manapun berada. Kepentingan-kepentingan tersebut pada hakekatnya merupakan kebutuhan-kebutuhan dari komunitas politik bersangkutan yang diharapkan dapat terpenuhi. Wakil rakyat diharapkan mempunyai sensitifitas yang tinggi, sehingga dapat menyerap aspirasi dan mengartikulasikan berbagai kepentingan rakyatnya tersebut. Kedua, mengagregasikan kepentingan rakyat, dalam hal ini yang dimaksud adalah fungsi KONSTITUEN PILAR UTAMA PARTAI POLITIK FNS_rev8.indd 83

83

19/05/11 14:06:44

legislatif untuk menampung, mengubah, dan mengkonversikan kepentingan-kepentingan yang diartikulasikan oleh rakyat sampai menjadi alternatif-alternatif kebijakan publik. Kemampuan manajerial diperlukan oleh wakil rakyat dalam menjalankan fungsi agregasi kepentingan ini. Dan, secara umum terdapat beberapa gaya agregasi kepentingan, yaitu: pragmatic-bargaining, absolute-value oriented, dan traditionalistic. [Dikutip dari Sirajudin, dkk, “Parlemen Lokal DPRD Peran dan Fungsi dalam Dinamika Otonomi Daerah”, Setara Press, Malang, 2009, hal. x]

RAKYAT

PEMILU

REPRESENTASI RAKYAT (KETERWAKILAN) Hubungan dengan Pemilih

Fungsi Legislasi DPRD

MEMBUAT KEPUTUSAN POLITIK

Hubungan dengan Media & Kelompok Kepentinga nnn

Sumber Daya (anggaran, Staff, Riset & Informasi

Fungsi Anggaran

Fungsi Pengawasan

Peningkatan Kesejahteraan Individu & Masyarakat

Perlindungan Hak-hak Individual dan Masyarakat

[Sumber: Bagan dari NDI, Jakarta, disesuaikan oleh LGSP dengan UU 32/2004 pasal 40]

84


FNS_rev8.indd 84

19/05/11 14:06:45

Fungsi Partai Politik di Negara Demokrasi • Sebagai Sarana Komunikasi Politik Di masyarakat modern yang luas dan kompleks, banyak ragam pendapat dan aspirasi yang berkembang. Pendapat atau aspirasi seseorang atau satu kelompok akan hilang tak berbekas seperti suara di padang pasir, apabila tidak ditampung dan digabung dengan pendapat dan aspirasi orang lain yang senada. Proses ini dinamakan proses penggabungan kepentingan (interest aggregation). Sesudah digabungkan pendapat dan aspirasi tadi diolah dan dirumuskan dalam bentuk yang lebih teratur. Proses ini dinamakan proses perumusan kepentingan (interest articulation) Seandainya tidak ada yang mengagregasi dan mengartikulasi, niscaya pendapat atau aspirasi akan simpang siur dan saling berbenturan, sedangkan dengan agregasi dan artikulasi itulah salah satu fungsi komunikasi partai politik. Setelah itu partai politik merumuskannya menjadi usulan kebijakan. Usul kebijakan ini dimasukan ke dalam program atau platform partai (goal formulation) untuk diperjuangkan atau disampaikan melalui parlemen kepada pemerintah agar dijadikan kebijakan umum (public policy). Demikianlah tututan dan kepentingan masyarakat disampaikan pada pemerintah melalui partai politik. Di sisi lain, partai politik juga berfungsi memperbincangkan dan menyebarluaskan rencanarencana dan kebijakan-kebijakan pemerintah. Dengan demikian menjadi arus informasi dan dialog dua arah dari atas ke bawah dan dari bawah ke atas. Dalam pada itu partai politik memainkan peran sebagai penghubung antara yang memerintah dan yang diperintah. Peran partai sebagai jembatan sangat penting, karena di satu pihak kebijakan pemerintah perlu dijelaskan kepada semua kelompok masyarakat, dan di pihak lain pemerintah mesti tanggap terhadap tuntutan masyarakat. Dalam menjalankan fungsi inilah partai politik sering disebut-sebut sebagai perantara (broker) dalam suatu bursa ide-ide (clearing house of ideas). Kadang-kadang juga dikatakan bahwa partai politik bagi pemerintah bertindak sebagai alat pendengar, sedangkan bagi warga masyarakat sebagai “pengeras suara” . Menurut Sigmund Neumann dalam hubungannya dengan komunikasi politik, partai politik merupakan perantara yang besar yang menghubungkan kekuatan-kekuatan dan ideologi sosial dengan lembaga pemerintah yang resmi dan yang mengaitkannya dengan aksi politik di dalam masyarakat politik yang lebih luas. Akan tetapi sering terjadi gejala bahwa pelaksanaan fungsi komunikasi ini, sengaja maupun tidak sengaja, menghasilkan informasi yang berat sebelah dan malahan menimbulkan kegelisahan dan keresahan dalam masyarakat. Misinformasi semacam itu menghambat perkembangan kehidupan politik yang sehat. KONSTITUEN PILAR UTAMA PARTAI POLITIK FNS_rev8.indd 85

85

19/05/11 14:06:45

• Sebagai Sarana Sosial Politik Dalam ilmu politik sosialisasi politik diartikan sebagai suatu proses yang melaluinya seorang memperoleh sikap dan orientasi terhadap fenomena politik yang umumnya berlaku dalam masyarakat di mana ia berada. Ia adalah bagian dari proses yang menentukan sikap politik seseorang, misalnya mengenai nasionalisme, kelas sosial, suku bangsa, ideologi dan hak kewajiban. Dimensi lain dari sosialisasi politik adalah sebagai proses yang melaluinya masyarakat menyampaikan “budaya politik“ yaitu norma-norma dan nilai-nilai, dari suatu generasi ke generasi berikutnya. Dengan demikian sosialisasi politik merupakan faktor penting dalam terbentuknya budaya politik (political culture) suatu bangsa.

Suatu definisi yang dirumuskan oleh seorang ahli sosiologi politik M. Rush (1992): Sosialisasi politik adalah proses yang melalui orang dalam masyarakat tertentu be lajar mengenali sistem politiknya. Proses ini sedikit banyak menentukan persepsi dan reaksi mereka terhadap fenomena politik (politicall socialization) may be defined is the process by which individuals in a given society become acquainted with the political system and which to a cartain degree determines their perception and their reaction to political phenomena).”

Proses sosialisasi berjalan seumur hidup, terutama dalam masa kanak-kanak. Ia berkembag melalui keluarga, sekolah peer group, tempat kerja, pengalaman sebagai orang dewasa, organisasi keagamaan dan partai politik. Ia juga menjadi penghubung yang mensosialisasikan nilai-nilai politik generasi yang satu ke generasi yang lain. Di sinilah letak partai dalam memainkan peran sebagai sarana sosialisasi politik. Pelaksanaan fungsi sosialisasinya dilakukan melalui berbagai cara yaitu media massa, ceramah-ceramah, penerangan, kursus kader, penataran dan sebagainya. Sisi lain dari fungsi sosialisasi politik partai adalah upaya menciptakan citra (image) bahwa ia memperjuangkan kepentingan umum. Ini penting jika dikaitkan dengan tujuan partai untuk menguasai pemerintahan melalui kemenangan dalam pemilihan umum. Karena itu harus memperoleh dukungan seluas mungkin, dan partai berkepentingan agar para pendukungnya mempunyai solidaritas yang kuat dengan partainya. Ada lagi yang lebih penting nilainya apabila partai politik dapat menjalankan fungsi sosialisasi yang satu ini, yaitu mendidik anggota-anggotanya menjadi manusia yang sadar akan tanggung jawabnya sebagai warga negara dan menempatkan kepentingan sendiri di bawah kepentingan nasional. Secara khusus perlu disebutkan di sini bahwa di negara-negara yang baru merdeka, partai-partai politik juga dituntut berperan memupuk identitas nasional dan integrasi nasional. Ini adalah tugas lain dalam kaitannya dengan sosialisasi politik. Namun, tidak dapat disangkal adakalanya partai mengutamakan kepentingan partai atas kepentingan nasional. Loyalitas yang diajarkan adalah loyalitas kepada partai, yang melebihi

86


FNS_rev8.indd 86

19/05/11 14:06:45

loyalitas kepada negara. Dengan demikian ia mendidik pengikut-pengikutnya untuk melihat dirinya dalam konteks yang sangat sempit. Pandangan ini malahan dapat mengakibatkan pengotakan dan tidak membantu proses integrasi, yang bagi negara-negara berkembang menjadi begitu penting.

• Sebagai Sarana Rekruitmen Politik Fungsi ini berkaitan erat dengan masalah seleksi kepemimpinan, baik kepemimpinan internal partai maupun kepemimpinan nasional yang lebih luas. Untuk kepentingan internalnya, setiap partai butuh kader-kader yang berkualitas, karena hanya dengan kader yang demikian ia dapat menjadi partai yang mempunyai kesempatan yang lebih besar untuk mengembangkan diri. Dengan mempunyai kader-kader yang baik, partai tidak akan sulit menentukan pemimpinnya sendiri dan mempunyai peluang untuk mengajukan calon untuk masuk ke bursa kepemimpinan nasional. Selain untuk tingkatan seperti itu, partai politik juga berkepentingan memperluas atau memperbanyak keanggotaan. Maka iapun berusaha menarik sebanyak-banyak orang untuk menjadi anggotanya. Dengan didirikannya organisasi-organisasi massa (sebagai onderbouw) yang melibatkan golongan-golongan buruh, tani, pemuda, mahasiswa, wanita dan sebagainya, kesempatan untuk berpartisipasi diperluas. Rekruitmen politik menjamin kontinuitas dan kelestarian partai, sekaligus merupakan salah satu cara untuk menjaring calon-calon pemimpin. Ada berbagai cara untuk melakukan rekruitmen politik, yaitu melalui kontak pribadi, persuasi, ataupun cara-cara lain.

• Sebagai Sarana Pengatur Konflik (Conflict Management) Potensi konflik selalu ada di setiap masyarakat, apalagi di masyarakat yang bersifat heterogen, apakah dari segi etnis (suku bangsa), sosial-ekonomi, ataupun agama. Setiap perbedaan tersebut menyimpan potensi konflik. Apabila keanekaragaman itu terjadi di negara yang menganut paham demokrasi, persaingan dan perbedaan pendapat dianggap hal yang wajar dan mendapat tempat. Akan tetapi di dalam negara yang heterogen sifatnya, potensi pertentangan lebih besar dan dengan mudah mengundang konflik. Di sini peran partai politik diperlukan untuk membantu mengatasinya, atau sekurangkurangnya dapat diatur sedemikian rupa sehingga akibat negatifnya dapat ditekan seminimal mungkin. Elite partai dapat menumbuhkan pengertian di antara mereka dan bersamaan dengan itu juga meyakinkan pendukungnya. Pada tataran yang lain dapat dilihat pendapat dari ahli yang lain, Arend Lijphart (1968). Menurut Lijphart: Perbedaan-perbedaan atau perpecahan di tingkat massa bawah dapat diatasi oleh kerjasama di antara elite-elite politik. (Segmented or subcultural cleavages at the mass level could be overcome by elite cooperation). Dalam konteks kepartaian, para pemimpin partai adalah elite politik.


87

19/05/11 14:06:45

Secara ringkas dapat dikatakan bahwa partai politik dapat menjadi penghubung psikologis dan organisasional antara warga negara dengan pemerintahnya. Selain itu partai juga melakukan konsolidasi dan artikulasi tuntutan-tuntutan yang beragam yang berkembang di berbagai kelompok masyarakat. Partai juga merekrut orang-orang untuk diikutsertakan dalam kontes untuk pemilihan kontes wakil-wakil rakyat dan menemukan orang-orang yang cakap untuk menduduki posisi-posisi eksekutif. Pelaksanaan fungsi-fungsi ini dapat dijadikan instrumen untuk mengukur keberhasilan atau kegagalan partai politik di negara demokrasi. Di pihak lain dapat dilihat bahwa seringkali partai malahan mempertajam pertentangan yang ada. Dan jika hal ini terjadi dalam suatu masyarakat yang rendah kadar konsensus nasionalnya, peran semacam ini dapat membahayakan stabilitas politik. [Dikutip dari Prof. Miriam Budiardjo, “Dasar-Dasar Ilmu Politik” (edisi revisi), Gramedia Pustaka Utama, Jakarta, 2008, hal. 405-410]

88


FNS_rev8.indd 88

19/05/11 14:06:45

Lembar Bacaan

Laporan hasil jajak pendapat dari sebuah media nasional, Mei 2010

Saatnya Titik Balik Partai Politik Oleh Anung Wendyartaka

Perhelatan akbar forum tertinggi tiga partai besar: Partai Golkar, Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan, dan Demokrat, usai digelar. Tekad menjadi partai yang lebih aspiratif, modern, dan transparan tampak sama-sama dicanangkan. Masihkah publik berharap banyak pada sosok partai politik ke depan? Di tengah meningkatnya peluang politik dan daya kritis publik, partai politik tampak berupaya merumuskan ulang identitas politik di mata publik. Pasca-Kongres II, Partai Demokrat maju dengan Ketua Umum berusia muda: Anas Urbaningrum, 41 tahun. PDI-P dalam Kongres III sebelumnya berupaya memperkuat visi ideologis kerakyatan dan institusi kelembagaan. Sementara Partai Golkar, yang sudah relatif ”rampung” dengan proses pelembagaan, sejak Munas VIII tampak sudah lebih dahulu sibuk bermain di panggung elite melalui forum Sekretariat Gabungan. Terlepas dari hiruk-pikuk kiprah parpol di tataran internal dan panggung politik, di mata publik sosok parpol relatif belum banyak beranjak dari stagnasi ketidakpuasan dibandingkan dengan situasi menjelang pemilu parpol 2009. Hasil jajak pendapat Kompas, 2627 Mei lalu, memperlihatkan gambaran ketidakpuasan masih disuarakan dalam berbagai fungsi politik partai, seperti representasi, fungsi sosialisasi politik, mobilisasi, partisipasi, legitimasi, dan aktivitas politik. Upaya parpol menjalankan fungsi representasi termasuk yang paling lemah diapresiasi publik (68,9 persen) ketimbang fungsi-fungsi lainnya. Ketidakpuasan responden terhadap parpol dapat pula dilihat dari penilaian mereka terhadap kiprah parpol dalam melakukan pendidikan politik dan kaderisasi terhadap warga


89

19/05/11 14:06:45

negara. Minimnya aktivitas partai dalam memberikan pendidikan politik secara lugas membuat rakyat tidak paham logika politik dan ”muara”-nya. Mereka menjadi tidak berani menyuarakan aspirasinya secara konkret atau dalam tindakan nyata. Padahal, seharusnya partai sepantasnya berupaya menggalang warga negara untuk lebih aktif dalam kegiatan-kegiatan politik, seperti memilih pemimpin, membangkitkan kesadaran berpolitik, penggalangan dana, dan kegiatan politik lainnya. Tawar-menawar parpol dengan kekuasaan politik melalui berbagai ”barter isu”, termasuk mundurnya Menkeu Sri Mulyani baru-baru ini, tak lepas pula dari sorotan publik. Akibatnya, ada sedikit perubahan positif dalam citra parpol terkait penegakan hukum. Meski publik meyakini masih berkelindannya korupsi, kolusi, dan nepotisme (KKN) dalam tubuh parpol, di sisi lain upaya parpol berjuang di DPR dalam beberapa isu, seperti kasus Bank Century, mafia hukum, dan mafia pajak, membuat citra parpol relatif membaik. Dibandingkan dengan masih melempemnya fungsi representasi, kaderisasi, dan kontrol; fungsi penegakan hukum dan peran memberantas KKN oleh parpol relatif paling diapresiasi.

Penguatan Institusi Penguatan partai pada tingkat akar rumput dan kelembagaan partai kerap kali menentukan hidup matinya sebuah parpol di negeri ini. Kenyataannya, terlepas dari kontroversinya, bisa dibilang baru partai lama yang mapan seperti Golkar yang sudah relatif rapi dalam format organisasi modern, tidak bergantung pada figur orang, dan memiliki mekanisme yang relatif ”demokratis” dalam pemilihan struktur pengurus partai. Dua partai besar lainnya, PDI-P dan Demokrat, sebenarnya relatif dalam tahap membangun institusi ketika mereka tiba-tiba menjadi pemenang Pemilu 1999 dan 2009. Buktinya, dalam Pemilu 2009 ada wilayah di Jawa Barat di mana tidak terdapat struktur formal sebuah partai besar di tingkat cabang, tetapi dalam pemilu tetap saja menang dengan suara terbanyak. Setelah menang, baru sibuk ”mencari” pengurus. Demikian juga dengan contoh lain, sehari menjelang pengumuman Pemilu 1999, ada tokoh partai politik takut jika partainya benar-benar menang dalam pemilu pada tahun-tahun yang kalut secara politik itu. Penyebabnya? Ketidaksiapan partainya secara organisasi kelembagaan yang pastinya harus mengemban tanggung jawab di tingkat negara sebagai partai pemenang pemilu. Menurut Wicipto Setiadi (2010), pelembagaan partai biasanya dilakukan melalui penguatan empat komponen kunci, yakni pengakaran (party rooting), legitimasi partai (party legitimacy), aturan dan regulasi (rule and regulation), dan daya saing partai (competitiveness). Becermin pada keempat komponen kunci di atas, tampaknya lampu kuning masih menyala bagi keberadaan parpol saat ini apabila secara kelembagaan parpol tidak mulai

90


FNS_rev8.indd 90

19/05/11 14:06:45

berbenah untuk memperbaiki diri menjadi sebuah partai yang modern: punya basis massa yang loyal, organisasi yang rapi, mempunyai mekanisme memilih pemimpin yang demokratis, dan punya daya saing yang tinggi. Bagi bagian terbesar publik, tampaknya tidak terlalu sulit menunjukkan kelemahan parpol. Hal ini terlihat dari pengamatan dan penilaian responden terhadap aktivitas dan kondisi partai di wilayahnya selama ini. Lebih dari separuh (54 persen) responden mengamati bahwa selama ini tidak ada aktivitas organisasi yang berarti dari parpol-parpol yang ada di wilayahnya. Sebagian besar responden tidak pernah mengetahui kegiatan maupun aktivitas partai seperti dalam hal perekrutan anggota, pendidikan politik, penggalangan dana, maupun dalam pendampingan-pendampingan saat situasi krisis berlangsung di wilayah mereka. Apabila dilihat dari orientasi politik pada Pemilu 2009, ketidaktahuan responden terhadap adanya kegiatan parpol ini relatif sama, baik terhadap partai yang dipilih maupun partai lainnya. Kondisi demikian memperlihatkan bahwa sebagian besar responden tidak merasakan kehadiran parpol di kehidupan sehari-harinya. Aktivitas parpol di akar rumput di tempat yang seharusnya merupakan ujung tombak partai masih sangat kurang dan lemah. Padahal, untuk membangun basis massa yang kuat, kegiatan-kegiatan yang bersentuhan langsung dengan masyarakat di akar rumput harus diperkuat. Sejauh ini, kehadiran parpol lebih banyak dirasakan sesaat menjelang pemilu. Setelahnya, tidak lagi membekas.

Langgam Politik Terdelegitimasinya fungsi parpol tampak dari makin banyaknya kiprah politik yang menjadikan partai sekadar kendaraan politik ketimbang sebuah lembaga yang menjadi wadah artikulasi politik. Tampilnya wajah-wajah baru di elite parpol tanpa melalui tempaan pendidikan politik dalam parpol, termasuk dari kalangan artis, usahawan, akademisi, dan latar belakang nonpolitisi parpol, menunjukkan ketidakberdayaan parpol membentuk dan menawarkan kader sendiri. Di sisi lain, mekanisme politik langsung dalam pemilu kian mengimpit parpol yang dalam era kebebasan demokrasi saat ini pun, menurut seorang petinggi Golkar, rupanya belum ada yang betul-betul mandiri menggalang dana dari anggotanya. Ketidakmandirian dalam soal anggaran berarti sangat besar kemungkinan tidak mandiri pula dalam soal-soal yang sifatnya lebih strategis haluan politik. Fakta bahwa parpol mungkin hanya ditunjang oleh beberapa konglomerat dan sekelompok simpatisan partai membuat keputusan parpol tak bisa lepas dari koridor kepentingan politik tertentu. Apalagi kalau yang terjadi merupakan ”perkawinan politik” antara pengusaha dan ke-


91

19/05/11 14:06:45

pentingan politisi sebagaimana disitir dalam pidato politik Menkeu Sri Mulyani beberapa waktu lalu. Ketidakpuasan publik terhadap kinerja parpol di negeri ini menunjukkan bahwa parpol belum membentuk diri menjadi sebuah lembaga yang diidamkan rakyat, atau paling tidak, belum mampu mengikuti langgam politik masyarakat. Menjadi tidak mengherankan jika kepercayaan publik responden terhadap parpol relatif lebih rendah dibandingkan dengan terhadap lembaga-lembaga lain, yang sejauh ini memang mendekatkan diri dengan ”tuntutan pasar”. Dalam jajak pendapat ini parpol hanya menduduki peringkat keempat (9,6 persen) setelah media massa (35,5 persen), lembaga agama (22 persen), dan lembaga swadaya masyarakat (14 persen) sebagai lembaga yang paling dipercaya menyalurkan aspirasi (baca: kebutuhan) masyarakat. Sudah bukan zamannya lagi parpol hanya sibuk atau kelihatan ada aktivitasnya pada saat menjelang pemilu atau kongres dan hanya berorientasi untuk memperoleh suara di parlemen. Sekadar menjadi ”electoral party”—partai yang hidup hanya untuk tujuan memenangi pemilu, tanpa mampu mereformulasi dan memperkokoh sosok dan visi politik— membuat parpol makin kehilangan kepercayaan dari pemilihnya. Seusai perhelatan akbar tiga partai politik terbesar di negeri ini, memang sudah sepantasnya saat ini mulai menjadi titik balik kebangkitan bagi partai politik. (Litbang KOMPAS) [Sumber: http://cetak.kompas.com]

92


FNS_rev8.indd 92

19/05/11 14:06:45

KONSTITUEN PARTAI Pemahaman Istilah Kejelasan dan pemahaman istilah konstituen memang menjadi penting karena sering kali secara teknis sulit untuk dipetakan. Konstituen sering dimaknai sebagai - Rakyat biasa - Pemilih di daerah pemilihan - Pendukung partai politik - Pemberi mandat pihak yang harus diberi tanggung jawab - Masyarakat yang diwakili - atau, kelompok sasaran yang harus dilayani oleh partai atau parlemen. Menurut beberapa sumber dari berbagai tulisan, istilah pemilih pendukung pada daerah pemilihan memang sering digunakan untuk menunjuk makna konstituen atas partai politik atau parlemen. Pemaknaan lebih dalam oleh partai politik, konstituen adalah pendukung yang tetap loyal, yang memilihnya dan harus ia perjuangkan. [Dikutip dari “Membina Hubungan Dengan Konstituen –Buku Saku DPRD”, USAID-LGSP, hal 11]

Pengelolaan Hubungan Partai Politik dengan Konstituen • Hubungan Konstituen Harus Ditandai Dengan: 1) Wajah Politik yang padat dengan ide-ide dan upaya konkret yang lebih mense jahterakan rakyat plus nilai-nilai keadilan bagi masyarakat 2) Orientasi politik ke grassroots, ketika ide-ide politik harus lebih mendominasi dibandingakan dengan manuver politik yang hanya berorientasi untuk memban gun kekuasaan belaka. • Kemampuan Merespon Konstituen Partai Politik harus mampu mendengarkan dan menjawab pertanyaan-pertanyaan yang muncul dari masyarakat. Di samping itu, Partai Politik harus tahu apa kebutuhan dan keinginan masyarakat, yang kemudian dipakai sebagai dasar untuk menyusun program partai.


93

19/05/11 14:06:45

• Penggunaan Media Partai Politik harus mampu berkomunikasi langsung dengan konstituen melalui tatap muka. Komunikasi melalui organisasi-organisasi yang berfungsi sebagai mediator, seperti Serikat Buruh, Serikat Tani, Organisasi Pemuda, atau Organisasi Perempuan. Selain itu, juga dibangun komunikasi melalui media massa: Koran dan Majalah, radio, TV, Internet dengan Website, email dan Telepon. Dan juga yang tidak kalah pentingnya komunikasi dengan menggunakan media riset, polling, dan survey. • Berkelanjutan dan Kontinuitas Komunikasi dengan konstituen tidak dilakukan hanya ketika akan ada pemilu, melainkan secara terus-menerus, sitematis dan berkelanjutan. Dengan begitu irama kerja Partai Politik tidak melonjak-lonjak sekaligus menghemat banyak resources (sumber daya) partai, seperti tenaga dan finansial. Dengan pola komunikasi tersebut, konstituen dapat lebih mudah memahami Partai Politik dan Politisi pilihannya. • Kapabilitas dan Kreativitas Partai harus mempunyai kemampuan membangun pola, metode dan pendekatan komunikasi yang kreatif. Artinya, tidak bisa membuat standar komunikasi yang diterapkan di semua tempat dan semua orang. Partai harus lebih kreatif membangun komunikasi yang membuat konstituen dapat merasa nyaman, aman dan mantap bersama partai. Meningkatkan komunikasi yang sudah eksis di masyarakat (kelompok-kelompok strategis). • Pembangunan Infrastruktur Merupakan salah satu usaha untuk memudahkan partai politik memahami siapa sesungguhnya yang menjadi pemilih partai dan sekaligus dapat dipakai untuk menjawab aspirasi mayarakat pada umumnya dan pemilih khususnya. Infrastruktur yang memungkinkan sinergisitas antar aktor kunci partai baik yang di struktural, legislatif, eksekutif, maupun kader. • Peraturan Partai Dengan pengaturan ini, tidak ada alasan lain bagi politisi, pengurus dan aktivis partai untuk menghindar bagi terbangunnya komunikasi imbal balik dan saling menguntungkan antara partai dan masyarakat pada umumnya dan pemilih khususnya. • Sayap Partai Pembangunan sayap partai merupakan jembatan yang paling baik untuk membangun komunikasi dengan masyarakat pada umumnya dan pemilih khususnya. Sayap partai juga berguna untuk mengintensifkan hubungan sektoral dengan masyarakat dan terutama dengan pemilih. Sayap partai juga berguna sebagai filter partai untuk beberapa isu sektoral. • Identifikasi Personal Partai harus mampu mengidentifikasikan siap anggota partai, siapa pemilihnya dan dimana

94


FNS_rev8.indd 94

19/05/11 14:06:45

masih ada potensi untuk baik menjadi anggota maupun pemilih. Identifikasi pribadi dapat dipakai sebagai dasar untuk menenntukan bentuk-bentuk komunikasi. • Sekretariat di Daerah Pemilihan Pembentukan sekretariat di daerah oleh tiap-tiap Politisi dapat dipakai sebagai jembatan komunikasi dan sekaligus memelihara hubungan yang terus menerus dengan masyarakat terutama pemilih. Sekretariat ini sebaiknya juga dikaitkan dengan struktur partainya sendiri di daerah pemilihan. Sekretariat tidak hanya melayani pemilih, melainkan juga seluruh masyarakat yang ada di daerah pemilihan tersebut. [Dikutip dari ”Konsolidasi Demokrasi”, Forum Komunikasi Partai dan Politisi untuk Reformasi, Jakarta, 2005, hal 35-37]

Membaca Perilaku Pemilih

Leo Agustino | Universitas Sultan Ageng Tirtayasa (Untirta), Banten. Dalam sistem politik yang demokratis, rakyat mempunyai hak untuk memilih wakil rakyat yang terhimpun dalam partai politik untuk duduk di parlemen, di satu sisi, dan juga mempunyai hak untuk terlibat aktif dalam kontestasi politik itu sendiri (hak dipilih), pada sisi lainnya. Oleh karena itu, pemilu merupakan mekanisme paling penting sampai dengan saat ini, dalam sistem politik modern, yang bisa digunakan rakyat dalam membuat pilihan terbaiknya untuk memilih calon-calon yang menurut pandangannya mampu menjalankan roda pemerintahan, baik di level daerah (pilkada), dewan (DPR/DPD/DPRD), maupun dalam konteks pimpinan tertinggi eksekutif. Dalam sistem politik modern, tidak satu pun negara yang disebut demokratis (oleh masyarakat internasional) apabila tidak mengadakan pemilu. Permasalahannya, apakah pemilihan itu dilakukan dengan adil, transparan, dan jujur, itu merupakan hal lain. Oleh karena itu, ketika perang dingin berlangsung, hampir semua negara berusaha mengidentifikasi diri sebagai negara demokratis dengan cara melaksanakan pemilu secara berkala. Walau pada saat yang lain, Pemilu dilakukan hanya untuk melegitimasi tindakan nyata rejim yang otokratik (Chehabi & Linz 1998).


95

19/05/11 14:06:45

Indonesia dalam waktu dekat mengadakan dua pemilu, parlemen dan presiden, dan yang menarik untuk dikaji adalah bagaimana perilaku pemilih dalam kedua pemilu tersebut. Tiga pendekatan teori yang sering digunakan banyak sarjana politik untuk memahami perilaku pemilih ialah pendekatan sosiologis, pendekatan psikologis, dan pendekatan pilihan rasional. Pendekatan sosiologis menekankan pentingnya beberapa hal yang berkaitan dengan instrumen kemasyarakatan seseorang seperti: (i) status sosioekonomi (seperti pendidikan, jenis pekerjaan, pendapatan, dan kelas), (ii) agama, (iii) etnik, bahkan (iv) wilayah tempat tinggal (misalnya kota, desa, pesisir, ataupun pedalaman). Beberapa hal ini menurut sarjana yang mengusungnya, Lipset (1960), Lazarsfeld (1968) hanya untuk menyebut beberapa nama, mempunyai kaitan kuat dengan perilaku pemilih. Penelitian mengenai perilaku ini dicetuskan oleh sarjana-sarjana ilmu politik dari University of Columbia (Columbia’s School) yang mengkaji perilaku pemilih pada waktu pemilihan Presiden Amerika Serikat (AS) tahun 1940. Mereka mendapati pola yang mempunyai kaitan erat dengan aspek-aspek tadi. Misalnya, dari segi kelas, kelas bawah dan kelas menengah di AS berkecenderungan mendukung Partai Demokrat, sementara kelas atas menyokong Partai Republik (Lipset 1960:305). Demikian pula halnya jika dilihat dari aspek agama, penganut agama Kristen Protestan di AS cenderung memilih Partai Republik dibandingkan dengan mereka yang memeluk agama Katolik (Lazarsfeld 1968:21-22). Pendekatan kedua disebut dengan pendekatan psikologis, yang dikembangkan beberapa sarjana, Campbell et. al. (1960), Jaros & Grant (1974), Rose & McAllister (1990) dan lainnya, dari Michigan University di bawah The Michigan Survey Research Centre. Pendekatan ini (disebut juga Michigan’s School) menerangkan bahwa perilaku pemilih sangat bergantung pada sosialisasi politik lingkungan yang menyelimuti diri pemilih. Identifikasi kepartaian (party identification) adalah wujud dari sosialisasi politik tersebut, yang bisa dibina orang tua, organisasi sosial kemasyarakatan, dan lainnya. Sosialisasi ini berkenaan dengan nilai dan norma yang diturunkan orang tua, organisasi sosial kemasyarakatan, dan lainnya sebagai bentuk penurunan dan penanaman kepada generasi baru. Oleh karena itu, pilihan seorang anak yang telah melalui tahap sosialisasi politik ini tidak jarang memilih partai yang sama dengan pilihan orang tuanya. Bahkan, kecenderungan menguatnya keyakinan terhadap suatu partai akibat sosialisasi ini merupakan impak daripadanya (Campbell et. al. 1960:163). Untuk kasus terhadap anak-anak, menurut Jaros dan Grant (1974:132), identifikasi kepartaian lebih banyak disebabkan pengimitasian sikap dan perilaku anak ke atas sikap dan perilaku orang tuanya. Hal tersebut terjadi di Inggris, umpamanya, khususnya pada anak-anak kelas pekerja yang melakukan pengimitasian terhadap pilihan orang tua mereka (Rose & McAllister 1990).

96


FNS_rev8.indd 96

19/05/11 14:06:45

Untuk kasus di Indonesia, dalam pemilihan umum di era Orde Baru, kesetiaan anak para pegawai negeri sipil (PNS) dan tentara (ABRI) terhadap Golongan Karya (Golkar) tampak sangat jelas dibandingkan dengan anak-anak dari kelompok lainnya (Agustino 2003). Pendekatan ketiga, pendekatan pilihan rasional yang dipopulerkan oleh Downs (1957) yang mengasumsikan bahwa pemilih pada dasarnya bertindak secara rasional ketika membuat pilihan dalam tempat pemungutan suara (TPS), tanpa mengira agama, jenis kelamin, kelas, latar belakang orang tua, dan macam sebagainya. Dalam konteks pilihan rasional, ketika pemilih merasa tidak mendapatkan faedah dengan memilih partai atau calon presiden yang tengah berkompetisi, ia tidak akan melakukan pilihan pada pemilu (Downs 1957:261). Hal ini dilandaskan pada kalkulasi ekonomi, di mana perhitungan biaya yang dikeluarkan lebih besar dengan apa yang akan didapatnya kelak. Maka jalan terbaik bagi pemilih adalah melakukan kegiatan atau aktivitas kesehariannya (Pappi 1996). Pendekatan ini juga mengandaikan bahwa calon presiden atau partai yang bertanding akan berupaya dan berusaha untuk mengemukakan pelbagai program untuk menarik simpati dan keinginan pemilih memilih. Namun, apabila partai ataupun calon presiden itu gagal mempromosikan programnya pada pemilih, maka pilihan untuk tidak memilih adalah rasional bagi pemilih. Babak baru perilaku pemilih di Indonesia datang pada tahun 2004 setelah pernah terjadi pada Pemilu 1955 —perilaku pemilih masa Orde Baru lebih diaktifkan atas mobilisasi, sedangkan Pemilu 1999 tampak berwajah emosional. Dengan merujuk pada amendemen UndangUndang Dasar 1945 dan sistem politik yang presidensial, maka pemilu tidak lagi berwajah parlementer. Oleh karena itu, pada Pemilu 2004 sistem pemilihan diubah, dan mempersilakan rakyat untuk ikut andil memilih pasangan presiden yang mereka anggap dapat memberikan harapan. Layaknya seorang pembeli di pasar, pemilih melakukan pilihan dengan cermat bukan hanya dalam memilih presiden tetapi juga anggota DPR, Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD), dan Dewan Perwakilan Daerah (DPD). Permasalahannya sekarang, manakala rasionalitas pemilih mulai tumbuh dan berkembang, (dengan sangat radikal) pemerintah melembarkan Lembaran Negara tentang pemilihan kepala daerah (pilkada) langsung. Dampak yang dihasilkan pilkada terhadap perilaku pemilih, dalam pandangan penulis, telah menggiring rasionalitas ke arasnya yang terbelah-belah. Jika dilihat pemilih perkotaan, bisa jadi bahwa perilaku pemilih sangatlah rasional, terutama apabila dilihat dari tingkat pendidikan pemilih, mereka tidak ingin memilih calon yang tidak mempunyai visi, misi, dan program yang jelas, tetapi juga masyarakat enggan memilih calon yang banyak mengeluarkan uang hanya untuk berkampanye. Khusus para pemilih di daerah KONSTITUEN PILAR UTAMA PARTAI POLITIK FNS_rev8.indd 97

97

19/05/11 14:06:45

nonperkotaan (bisa ditambah variabel lain non-Pulau Jawa, tingkat pendidikan menengah atau bahkan rendah, misalnya), perilaku rasional kembali bergeser pada perilaku pemilih yang tradisional atau bahkan emosional. Sebagai contoh, seorang pemilih akan memilih kepala daerah karena kebetulan sang calon berkeyakinan agama sama dengannya, ataupun satu jenis kelamin (khususnya untuk calon kepala daerah yang perempuan), atau sang kandidat satu daerah (kecamatan/kabupaten/ kota) dengan calon dan pelbagai macam variabel lainnya, yang boleh jadi semua ini menihilkan program yang ditawarkan. Walau tampak terjadi pergeseran kembali ke arah perilaku sosiologis, tetapi yang tidak diperhitungkan adalah adanya variabel intervening "sentimen" yang menyelubunginya. Dan, sentimen ini tidak dipelajari dalam Columbia’s School. Persoalannya sekarang, perilaku pemilih yang semakin terlihat rasional pada 2004, akan kembali bergeser ke arah pemilih tradisional dan emosional setelah penyelenggaraan pilkada pada pertengahan 2005. [Sumber: Leo Agustino, Pikiran Rakyat, Selasa 7 April 2009]

Hubungan Kontestan dengan Konstituen Dunia politik dewasa ini telah mengalami pergeseran yang sangat signifikan dalam kaitannya dengan hubungan antara kontestan politik dengan konstituen. Yang mengalami perubahan tidak hanya dalam cara konstituen melihat dan memandang kontestan, tetapi terlebih lagi ikatan antara partai politik dengan publik. Seiring dengan berhentinya konflik ideologis dunia (seperti yang telah dibahas selama perang dingin, antara ideologi kapitalis dan sosialis), hal-hal yang bersifat ideologis pun semakin memudar. Secara langsung maupun tak langsung, masyarakat tidak lagi memikirkan ideologi. Apapun ideologinya, yang penting apakah mereka mampu membawa bangsa dan negara untuk mencapai kemajuan atau tidak. Tentu saja, dengan kemenangan kapitalisme setelah perang dingin, bisa dikatakan bahwa kapitalisme menjadi ideologi satu-satunya yang ada sekarang ini. Apapun, ideologi ‘kecil-kecilan’ yang ada di balik suatu partai politik atau yang ada di kepala kontestan individu, kapitalisme tetap jadi bungkusnya. Masyarakat cenderung menggantikan ikatan tradisional —yaitu ideologi— dengan hal-hal yang lebih pragmatis, yaitu program kerja yang ditawarkan. Publik cenderung melihat apa yang bisa dan yang akan ditawarkan oleh partai

98


FNS_rev8.indd 98

19/05/11 14:06:45

politik atau kontestan. Hal ini terlihat nyata sekali dengan semakin membesarnya persentase pemilih yang non partisan, yaitu pemilih yang menunggu partai politik mana yang kiranya menawarkan solusi paling baik ketimbang yang lain. Partai politik macam itulah yang akan mereka pilih dalam pemilihan umum. Seiring dengan semakin terbukanya masyarakat, mereka juga semakin kritis di dalam menyikapi permasalahan. Masyarakat melihat bahwa permasalahan bangsa dan negara yang hadir di depan mereka jauh lebih penting dibandingkan dengan ideologi yang diusung partai. Masalah yang riil dan harus dicarikan jawabannya adalah masalah nasional, baik masalah ekonomi, sosial budaya, pertahanan dan keamanan, maupun politik. Hal terpenting yang akan dilihat oleh pemilih adalah kemampuan partai politik dan kontestan individu untuk melaksanakan program kerjanya. Kondisi seperti ini membuat mobilitas pemilih sangat tinggi. Mereka telah kehilangan ikatan ideologis dengan suatu partai politik tertentu dan lebih melihat kemampuan masing-masing partai. Ketika mereka melihat bahwa suatu parpol atau kontestan tidak memiliki kemampuan dalam mengkonsepkan dan mengimplementasikan pogram kerjanya, mereka tidak segan-segan untuk memilih partai politik atau kontestan individu lainnya. Kenyataan pada masa belakangan ini membawa implikasi yang berbeda dibandingkan dengan masa ideologis. Pertama, perdebatan untuk meraih suara lebih memfokuskan diri pada program kerja yang ditawarkan dan bukan lagi rasionalitas ideologi masing-masing partai. Meskipun terkadang program kerja dibangun berdasarkan ideologi tertentu, tetapi bukan ideologinya yang dianalisis oleh masyarakat, melainkan lebih pada program kerjanya. Kedua, partai politik atau kontestan yang akan memenangkan pemilihan umum adalah mereka yang bisa mengangkat isu daerah atau nasional sekaligus menawarkan program kerja yang bagus untuk memecahkan persoalan yang ada. Masyarakat akan menilai sendiri dan memilih suatu partai politik atau kontestan individu, dengan harapan bahwa manakala mereka menang, permasalahan yang dihadapi bangsa ini akan segera terselesaikan. Sebaliknya, partai politik atau kontestan individu yang kurang peka terhadap permasalahan yang dihadapi masyarakat akan kurang mendapat sambutan dan kalah dalam pemilu. Ketiga, masyarakat menjadi subyek karena mereka bisa memaksa partai politik dan kontestan individu untuk lebih memerhatikan kehendak mereka. Dengan ideologi partai, gagasan lebih bersifat top-down, yakni dari elite politik untuk ditawarkan kepada masyarakat, kemudian masyarakat akan memilih ideologi partai politik mana yang paling sesuai dengan mereka. Cara ini menjadikan masyarakat sebagai obyek politik. Sedangkan dalam program kerja, mau tidak mau, partai politik harus tetap memperhatikan kondisi masyarakat dan menjadikan hal-hal yang terjadi di dalam masyarakat sebagai titik tolak dalam mengembangkan produk politik yang akan ditawarkan.


99

19/05/11 14:06:45

Pemilih Non-partisan Terdapat trend di sejumlah negara yang memperlihatkan semakin meningkatnya proporsi non-partisan dalam pemilihan umum. Non-partisan adalah sekelompok masyarakat yang tidak menjadi anggota atau tidak mengikatkan diri secara ideologis dengan partai politik tertentu. Kaum non partisan melihat pentingnya kemampuan dan kapasitas orang atau program kerja yang dicanangkan partai atau kandidat. Kelompok masyarakat ini menunggu partai politik mana yang dapat memberikan solusi atas permasalahan bangsa dan negara ketika program itu dikomunikasikan selama periode menjelang pemilihan umum. Fenomena non-partisan ini menunjukkan bahwa pemilih dewasa ini semakin kritis terhadap partai politik. Hal inilah yang menentukan bisa tidaknya suatu partai untuk mendapatkan suara dalam pemilu. Meningkatnya jumlah pemilih non-partisan membuat jumlah massa mengambang. Misalnya survei yang dilakukan oleh IndoBarometer sejak Mei 2007-Juni 2008 meramalkan bahwa massa mengambang berkisar antara 18% sampai dengan 30% (Media Indonesia, 21 Juli 2008). Massa mengambang ini seringkali sangat menentukan menang-tidaknya suatu partai politik dalam pemilu. Partai-partai politik hanya dapat dengan mudah menghitung jumlah pemilih pasti, suara yang akan mereka raih maupun suara untuk partai lainnya dengan mengidentifikasi berapa jumlah anggota partainya maupun pesaingnya. Sedangkan masa mengambang adalah kelompok masyarakat yang akan diperebutkan oleh partai-partai pesaing dalam pemilihan umum. Massa mengambang ini semakin besar dengan semakin kritisnya masyarakat. Untuk itu, partai politik maupun kontestan individu harus berjuang keras agar mereka tertarik memberikan suaranya kepada partai bersangkutan. Dengan semakin besarnya massa mengambang, suara mereka semakin menentukan kalah-menangnya suatu partai. Masyarakat melihat bahwa kehidupan politik bukan lagi kehidupan yang sakral. Masyarakat sudah mengetahui bahwa politikus hanyalah salah satu di antara begitu banyak profesi. Politikus sebagai profesi tidak ubahnya seperti profesi dokter, guru, karyawan, apoteker yang memiliki peran tertentu dalam masyarakat. Politikus adalah orang-orang yang menjalankan fungsi tertentu dalam masyarakat, yaitu mengatur kehidupan sosial bermasyarakat. Memang sudah tugas politisi, mewakili orang-orang yang mempercayai mereka dan menuangkan keinginan masyarakat dalam peraturan perundang-undangan. Jika seorang politikus dianggap kurang memiliki kemampuan, masyarakat akan menjatuhkan vonis untuk tidak memilihnya lagi. Masyarakat enggan mengikatkan diri dalam identitas partai politik tertentu. Yang lebih mereka lihat adalah kemampuan partai atau kontestan individual dibandingkan dengan ideologi yang mereka usung. [Dikutip dari Firmanzah Ph.D., “Marketing Politik”, Yayasan Obor Indonesia, Jakarta, 2008, hal. 35-39]

100


FNS_rev8.indd 100

19/05/11 14:06:45

Partai dan Mayarakat: Sifat Hubungan

Partai Politik (Elit Partai)

Hubungan melalui organisasi (formal/informal)

Hubungan Pendamping (collateral organisation)

Organisasi anggota

Hubungan langasung

New social movements

Media massa /surveys

Masyarakat (pemilih)

[Dikutip dari ”Konsolidasi Demokrasi”, Forum Komunikasi Partai dan Politisi untuk Reformasi, Jakarta, 2005, hal 33]

Strategi Menjangkau Konstituen Secara umum ada perbedaan antara strategi ofensif (menyerang) dan strategi defensif (bertahan) di dalam menjangkau konstituen, atau dinyatakan di sini sebagai “pasar’. Strategi ofensif dibagi lagi menjadi strategi untuk memperluas pasar dan strategi untuk menembus pasar. Sementara strategi defensif menyangkut strategi untuk mempertahankan pasar dan strategi menutup atau menyerahkan pasar. Strategi perluasan pasar yang ofensif dalam sebuah pemilu bertujuan untuk membentuk kelompok pemilih baru di samping pemilih tradisional (tetap) yang telah ada. Oleh karenanya harus ada penawaran baru atau penawaran yang lebih baik bagi para pemilih yang selama ini memilih partai pesaing. Yang dimaksud di KONSTITUEN PILAR UTAMA PARTAI POLITIK FNS_rev8.indd 101

101

19/05/11 14:06:45

sini adalah strategi persaingan yang faktual, di mana berbagai partai berbeda saling bertarung untuk segmen kelompok pemilih dalam sebuah kompetisi. Dalam merumuskan penawaran baru akan tepat apabila memanfaatkan perubahan nilai atau perubahan struktur dalam masyarakat. Perluasan pasar tidak mungkin dicapai dengan mengangkat isu-isu yang tidak laku. Bagi partai beberapa syarat perlu dipertimbangkan, yakni: • Platform partai harus disertakan dan melengkapi program yang baru. • Dimunculkannya program yang baru maka profil partai juga berubah. Karenanya profil yang baru harus tetap dapat diterima oleh pemilih lama, sehingga bertam bahnya pemilih baru tidak diiringi hilangnya pemilih lama. Atau, jumlah pemilih seluruhnya makin berkurang dari jumlah semula. • Kader-kader tertentu harus selaras dengan program tertentu. Sehingga harus diper siapkan pengembangan SDM partai. Strategi menembus pasar bukan menyangkut ditariknya pemilih lawan atau warga yang selama ini tidak aktif dengan memberikan penawaran yang lebih baik atau baru, melainkan penggalian potensi yang sudah ada secara lebih optimal, atau penggalian bagian yang dimiliki kelompok target di mana keberhasilan telah diraih sebelumnya. Peningkatan keselarasan program dan kader partai dilakukan dengan memperbesar tekanan kepada kelompok target. Sehingga perlu dipertimbangkan antara lain: • Peningkatan motivasi para kader dan sekaligus multiplikator program partai me lalui kerja-kerja kampanye dan kehumasan yang lebih intensif. • Pemanfaatan jalur komunikasi yang baru. • Penggerakan emosi kelompok target dengan memanfaatkan keadaan tertentu, misalnya menciptakan “musuh eksternal”. Strategi defensif terjadi bila partai pemerintah atau sebuah koalisi pemerintahan yang terdiri dari berbagai partai ingin mempertahankan mayoritasnya.

102


FNS_rev8.indd 102

19/05/11 14:06:45

Strategi Defensif

Strategi Ofensif Strategi memperluas pasar (strategi persaingan)

Strategi menembus pasar (strategi pelanggan)

Strategi mempertahankan pasar (strategi pelanggan, strategi multiplikator)

Strategi menutup/ menyerahkan pasar (strategi lingkungan sekitar)

Menarik kelompok pemilih baru

Memanfaatkan potensi yang ada agar lebih efektif

Memelihara pemilih tetap/ pemilih tradisional, memperkuat pemilih musiman

Memberikan alasan atas ketidakikutsertaan, mengusulkan pilihan yang lain

[Dikutip dari Peter Schrőder, ”Strategi Politik” (Edisi Revisi untuk Pemilu 2009), Friedrich Naumann Stiftung füer die Freiheit -Indonesia, Jakarta, 2008, hal 114-119]

Kiat Bagi Politisi, Pola Hubungan Parpol Dengan Konstituen Kiat bagi politisi ini dimaksudkan untuk memberikan dorongan bagi politisi yang akan melakukan perubahan di dalam partainya sendiri atau di parlemen tempat ia mendapatkan mandat dari rakyat, sebagai berikut:  Pos Komunikasi Konstituen Dirikan pos komunikasi dengan konstituen di daerah asal pemilihan anda, se hingga konstituen anda tahu di mana dan bagaimana berhubungan dengan anda.  Kunjungan Rutin Mengadakan kunjungan rutin ke daerah asal pemilihan dan menentukan waktu pertemuan secara terbuka dengan konstituen di pos komunikasi yang telah anda dirikan. Dengan demikian konstituen tahu kapan dapat bertatap muka langsung dengan wakilnya.  Menentukan Prioritas Dengarlah informasi dan aspirasi dari konstituen secara serius, tentukan prob lem-problem yang mendesak dan berdampak pada publik, lalu tentukan kerang ka prioritas, problem mana yang harus secepatnya diselesaikan. Ambil kasus- kasus yang paling mudah untuk diselesaikan, sehingga konstituen anda melihat bahwa anda serius memecahkan masalah mereka.


103

19/05/11 14:06:45

 Informasi Berikan informasi tentang apa yang anda lakukan, yang berkaitan dengan konstituen anda. Berikan informasi tentang tema-tema perdebatan-perdebatan aktual di parlemen, yang dapat berpengaruh terhadap konstituen anda.  Bank Data Buatlah bank data yang berkaitan dengan konstituen anda: berapa persen anda mendapatkan suara, siapa saja pemilih anda. Problem-problem apa saja yang dihadapi oleh konstituen anda, apa saja yang telah anda lakukan untuk konstituen anda dan informaasi tentang kependudukan, sosial dan ekonomi di daerah asal pemilihan anda. [Dikutip dari ”Konsolidasi Demokrasi”, Forum Komunikasi Partai dan Politisi untuk Reformasi, Jakarta, 2005, hal 47]

104


FNS_rev8.indd 104

19/05/11 14:06:46

KOMUNIKASI POLITIK Komunikasi Politik Secara sederhana, Komunikasi Politik (Political Communication) adalah komunikasi yang melibatkan pesan-pesan politik dan aktor-aktor politik, atau berkaitan dengan kekuasaan, pemerintahan, dan kebijakan pemerintah. Dengan pengertian ini, sebagai sebuah ilmu terapan, Komunikasi Politik bukanlah hal yang baru. Komunikasi Politik juga bisa dipahami sebagai komunikasi antara ”yang memerintah” dan ”yang diperintah”. Mengkomunikasikan politik tanpa aksi politik yang kongkret sebenarnya telah dilakukan oleh siapa saja: mahasiswa, dosen, tukang ojek, penjaga warung, dan seterusnya. Tak heran jika ada yang menjuluki Komunikasi Politik sebagai neologisme, yakni ilmu yang sebenarnya tak lebih dari istilah belaka. Dalam praktiknya, Komunikasi Politik sangat kental dalam kehidupan sehari-hari. Sebab, dalam aktivitas sehari-hari, tidak satu pun manusia tidak berkomunikasi, dan kadang-kadang sudah terjebak dalam analisis dan kajian komunikasi politik. Berbagai penilaian dan analisis orang awam berkomentar soal kenaikan BBM, ini merupakan contoh kekentalan komunikasi politik. Sebab, sikap pemerintah untuk menaikkan BBM sudah melalui proses komunikasi politik dengan mendapat persetujuan DPR. Gabriel Almond (1960): komunikasi politik adalah salah satu fungsi yang selalu ada dalam setiap sistem politik. “All of the functions performed in the political system, political socialization and recruitment, interest articulation, interest aggregation, rule making, rule application, and rule adjudication,are performed by means of communication.” Komunikasi politik merupakan proses penyampaian pesan-pesan yang terjadi pada saat keenam fungsi lainnya itu dijalankan. Hal ini berarti bahwa fungsi komunikasi politik terdapat secara inherent di dalam setiap fungsi sistem politik. • Process by which a nation’s leadership, media, and citizenry exchange and confer meaning upon messages that relate to the conduct of public policy. (Perloff). • Communication (activity) considered political by virtue of its consequences (actual or potential) which regulate human conduct under the condition of conflict (Dan Nimmo). Kegiatan komunikasi yang dianggap komunikasi politik berdasarkan konsekuensinya (aktual maupun potensial) yang mengatur perbuatan manusia dalam kondisi konflik. Cakupan: komunikator (politisi, profesional, aktivis), pesan, persuasi, media, khalayak, dan akibat.


105

19/05/11 14:06:46

• Communicatory activity considered political by virtue of its consequences, actual, and potential, that it has for the funcioning of political systems (Fagen, 1966). • Political communication refers to any exchange of symbols or messages that to a significant extent have been shaped by or have consequences for the political system (Meadow, 1980). • Komunikasi politik merupakan salah satu fungsi partai politik, yakni menyalurkan aneka ragam pendapat dan aspirasi masyarakat dan mengaturnya sedemikian rupa “penggabungan kepentingan” (interest aggregation) dan “perumusan kepentingan” (interest articulation) untuk diperjuangkan menjadi public policy. (Miriam Budi ardjo). • Jack Plano dan kawan-kawan Kamus Analisa Politik: penyebaran aksi, makna, atau pesan yang bersangkutan dengan fungsi suatu sistem politik, melibatkan unsur-unsur komunikasi seperti komunikator, pesan, dan lainnya. Kebanyakan komunikasi politik merupakan lapangan wewenang lembaga-lembaga khusus, sep erti media massa, badan informasi pemerintah, atau parpol. Namun demikian, komunikasi politik dapat ditemukan dalam setiap lingkungan sosial, mulai dari lingkup dua orang hingga ruang kantor parlemen. • Mochtar Pabotingi (1993): dalam praktek proses komunikasi politik sering mengalami empat distorsi. (a). Distorsi bahasa sebagai “topeng”; ada eu phemism (penghalusan kata); bahasa yang menampilkan sesuatu lain dari yang dimaksudkan atau berbeda dengan situasi sebenarnya, bisa disebut seperti diung kapkan Ben Anderson (1966), “bahasa topeng”; (b). Distorsi bahasa sebagai “proyek lupa”; lupa sebagai sesuatu yang dimanipulasikan; lupa dapat diciptakan dan direncanakan bukan hanya atas satu orang, melainkan atas puluhan bahkan ratusan juta orang.”; (c). Distorsi bahasa sebagai “representasi”; terjadi bila kita melukiskan sesuatu tidak sebagaimana mestinya. Contoh: gambaran buruk kaum Muslimin dan orang Arab oleh media Barat; dan (d). Distorsi bahasa sebagai “ide ologi”. Ada dua perspektif yang cenderung menyebarkan distorsi ideologi. Per tama, perspektif yang mengidentikkan kegiatan politik sebagai hak istimewa sekelompok orang --monopoli politik kelompok tertentu. Kedua, perspektif yang semata-mata menekankan tujuan tertinggi suatu sistem politik. Mereka yang menganut perspektif ini hanya menitikberatkan pada tujuan tertinggi sebuah sistem politik tanpa mempersoalkan apa yang sesungguhnya dikehendaki rakyat. [Sumber: http://id.shvoong.com/social-sciences/1897611-pengertian-komunikasi-politik/]

106


FNS_rev8.indd 106

19/05/11 14:06:46

Fungsi Komunikasi Politik Menurut Sumarno (1993:28) fungsi komunikasi politik dapat dibedakan kepada dua bagian. Pertama, fungsi komunikasi politik yang berada pada struktur pemerintah (suprastruktur politik) atau disebut pula dengan istilah the governmental political sphere, berisikan informasi yang menyangkut kepada seluruh kebijakan yang dilaksanakan oleh pemerintah. Isi komunikasi ditujukan kepada upaya untuk mewujudkan loyalitas dan integritas nasional untuk mencapai tujuan negara yang lebih luas. Kedua, fungsi yang berada pada struktur masyarakat (infrastruktur politik) yang disebut pula dengan istilah the socio political sphere, yaitu sebagai agregasi kepentingan dan artikulasi kepentingan, dimana kedua fungsi tersebut sebagai proses komunikasi yang berlangsung di antara kelompok asosiasi dan proses penyampaian atau penyaluran isi komunikasi terhadap pemerintah dari hasil agregasi dan artikulasi tersebut. Apabila dilihat secara umum, maka fungsi komuniksi politik pada hakekatnya sebagai jembatan penghubung antara suprastruktur dan infrastruktur yang bersifat interdependensi dalam ruang lingkup negara. Komuniksi ini bersifat timbal balik atau dalam pengertian lain saling merespons sehingga mencapai saling pengertian dan diorientasikan sebesar-besarnya untuk kepentingan rakyat. [Sumber: http://kompol.wordpress.com/2008/03/25/pengantar-komunikasi-politik/]

Komponen Efektivitas Komunikator Politik Dalam komunikasi politik, komunikator politik merupakan salah satu faktor yang menentukan efektivitas komunikasi. Beberapa studi mengidentifikasi sejumlah karakteristik yang mempengaruhi kemampuan seseorang untuk mempengaruhi orang lain. Richard E. Petty dan John T. Cacioppo dalam bukunya Attitudes and Persuasion: Classic and Contemporary Approaches, (1996), dikatakan bahwa ada empat komponen yang harus ada pada komunikator politik, yaitu: 1.

Kredibilitas Kredibilitas sumber mengacu pada sejauh mana sumber dipandang memiliki keahlian dan dipercaya. Semakin ahli dan dipercaya sumber informasi, semakin efektif pesan yang disampaikan. Kredibilitas mencakup keahlian sumber (source expertise) dan keper cayaan sumber (source trustworthiness). KONSTITUEN PILAR UTAMA PARTAI POLITIK

FNS_rev8.indd 107

107

19/05/11 14:06:46

a. Keahlian sumber adalah tingkat pengetahuan yang dimiliki sumber terhadap subjek dimana ia berkomunikasi. Sementara kepercayaan sumber adalah sejauh mana sumber dapat memberikan informasi yang tidak memihak dan jujur. Para peneliti telah menemukan bahwa keahlian dan kepercayaan memberikan kontribusi independen terhadap efektivitas sumber. b. Sementara, aspek kepercayaan itu sendiri memiliki indikator-indikator antara lain tidak memihak, jujur, memiliki integritas, mampu, bijaksana, mempunyai kesunggu han dan simpatik.

108

2.

Daya Tarik Daya tarik seorang komunikator bisa terjadi karena penampilan fisik, gaya bicara, sifat pribadi, keakraban, kinerja, ketrampilan komunikasi dan perilakunya. Daya tarik fisik sumber (source physical attractiveness) merupakan syarat kepribadian. Daya tarik fisik komunikator yang menarik umumnya lebih sukses daripada yang tidak menarik dalam mengubah kepercayaan. Beberapa item yang menggambarkan daya tarik ses eorang adalah tampan atau cantik, sensitif, hangat, rendah hati, gembira dan lain-lain.

3.

Kesamaan Sumber disukai oleh audience bisa jadi karena sumber tersebut mempunyai kesamaan dalam hal kebutuhan, harapan dan perasaan. Dari kacamata audience maka sumber tersebut adalah sumber yang menyenangkan (source likability), yang maksudnya adalah perasaan positif yang dimiliki konsumen (audience) terhadap sumber informasi. Mendefinisikan menyenangkan memang agak sulit karena sangat bervariasi antara satu orang dan orang lain. Namun secara umum, sumber yang menyenangkan mengacu pada sejauh mana sumber tersebut dilihat berperilaku sesuai dengan hasrat mereka yang mengobservasi. Jadi, sumber dapat menyenangkan karena mereka bertindak atau mendukung kepercayaan yang hampir sama dengan komunikan. Sumber yang menyenangkan (sesuai kebutuhan, harapan, perasaan komunikan) akan mengkontribusi efektivitas komunikasi, bahkan lebih memberikan dampak pada peruba han perilaku. Bila itu terjadi, sumber tersebut akan menjadi penuh arti bagi penerima, artinya adalah bahwa sumber tersebut mampu mentransfer arti ke produk atau jasa yang mereka komunikasikan.

4.

Power Power, menurut Petty (1996) adalah “the extent to which the source can administer rewards or punishment.” Sumber yang mempunyai power, menurutnya, akan lebih efek tif dalam penyampaian pesan dan penerimaannya daripada sumber yang kurang atau ti dak mempunyai power. Pada dasarnya, orang akan mencari sebanyak mungkin peng hargaan dan menghindari hukuman. Sebagaimana dikemukakan oleh Kelman (dalam


FNS_rev8.indd 108

19/05/11 14:06:46

Petty, 1996) bahwa, “people simply report more agreement with the powerful source to maximize their rewards and minimize their punishment.”

Jadi pada dasarnya harus ada tiga syarat untuk menjadi seorang powerful communicator, yaitu: (1) the recipients of the communication must believe that the source can indeed administer rewards or punishments to them; (2) recipients must decide that the source will use theses rewards or punishments to bring about their compliance; (3) the recipients must believe that the source will find out whether or not they comply (Petty, 1996). Dengan dihasilkan dan terpeliharanya kepatuhan, artinya komunikator dapat mempengaruhi atau mempersuasi perilaku komunikan. Dalam upayanya mempersuasi komunikan, biasanya ada dua faktor penunjang yang harus diperhatikan pula oleh komunikator. Dua faktor tersebut adalah keterlibatan sumber dan kepentingan isu bagi penerima. Keterlibatan yang tinggi menghasilkan efektivitas pesan yang tinggi pula, dan isu yang semakin dekat dengan kepentingan penerima biasanya akan lebih mendorong efektivitas pesan. [Sumber: http://adiprakosa.blogspot.com/2008/03/komunikator-politik-3.html]

Multiplikator, Aliansi Dalam konteks komunikasi politik, multiplikator sama dengan “multiply” –yang berarti “pengganda” atau “penyebar” sebuah pesan politik. Sementara aliansi adalah kelompok atau organisasi – yang ingin mencapai sasaran bersama dengan organisasi; dan, oleh karena itu, mereka bekerja sama dengan kita. Multiplikator adalah orang-orang yang melalui pekerjaan atau keanggotaannya dalam sebuah organisasi seperti klub, perhimpunan, perkumpulan, gereja, serikat pekerja, inisiatif warga, tetangga, keluarga, dan kerabat, atau melalui kerjasama dalam sebuah tim dan sebagainya –banyak bertemu dengan orang-orang lain dan dengan demikian banyak berkomunikasi. Multiplikator juga bisa merupakan wakil-wakil organisasi profesional yang pekerjaannya menyebarkan informasi atau gagasan-gagasan, misalnya, orang-orang dari media atau para pekerja dari biro humas atau biro iklan. Selain itu, multiplikator juga dapat merupakan wakil aliansi yang bersama organisasi ingin mencapai sasaran bersama, dan oleh karenanya bersedia menyebarkan pesan-pesan. Sebagai contoh adalah partai-partai aliansi, tapi juga inisiatif warga atau inisiatif pemilih. Sebuah daftar multiplikator dan partai aliansi yanga ada perlu dibuat pada saat melakukan KONSTITUEN PILAR UTAMA PARTAI POLITIK FNS_rev8.indd 109

109

19/05/11 14:06:46

pengumpulan fakta. Dalam berbagai kasus tampak jelas bahwa untuk berbagai strategi politik dan bahkan strategi kampanye, jumlah multiplikator yang dapat diandalkan sangat sedikit. Kuisioner berikut dapat digunakan untuk memperoleh penilaian yang akurat dan kualitatif atas seseorang multiplikator. Apabila pertanyaan 1 sampai 3 dapat dijawab “ya”, maka multiplikator tersebut dapat dimasukkan ke dalam daftar multiplikator. Apabila pertanyaan-pertanyaan berikutnya juga dapat dijawab dengan “ya”, maka multiplikator tersebut adalah multiplikator yang efektif dan aktif. [Dikutip dari Peter Schrőder, ”Strategi Politik” (Edisi Revisi untuk Pemilu 2009), Friedrich Naumann Stiftung füer die Freiheit -Indonesia, Jakarta, 2008, hal 56-57]

1. Apakah nama, alamat, nomor telepon (kantor dan rumah) sang multiplikator terse dia? (jika tidak, maka multiplikator tersebut tidak dapat digunakan). 2. Apakah ada komunikasi yang rutin dengan multiplikator? (jika tidak, bagaimana hubungan ini dapat dipelihara dan bagaimana sang multiplikator tetap dapat memperoleh informasi aktual sehubungan dengan pekerjaannya sebagai penyebar pesan?) 3. Apakah ada seseorang penghubung dari organisasi kita yang bertanggung jawab atas multiplikator ini?

110

4. Apakah sang multiplikator sudah pernah bekerja bagi kita?

5. Apakah ada laporan pengalaman sehubungan dengan pekerjaannya tersebut?

6. Apakah pengalaman yang diperoleh merupakan pengalaman yang positif?


FNS_rev8.indd 110

19/05/11 14:06:46

PENGELOLAAN SEKRETARIAT DAN DATA BASE KONSTITUEN Dukungan konstituen terhadap partai ditentukan dari kinerja pengurus di dalam melaksanakan manajemen tata kelola kelembagan partai politik. Apabila partai mampu melakukan tata kelola parpol dengan baik, maka konstituen merespon dengan tetap setia bahkan konstituen bisa bertambah. Sebaliknya apabila partai politik kurang mampu melakukan tata kelola maka konstituen akan berpaling yang berakibat menurunnya jumlah pemilih.

Manajemen Pengelolaan Parpol oleh Pengurus Hasil survei tata kelola kelembagaan 7 partai di Provinsi DIY pada 2008 Secara umum, manajemen pengelolaan parpol oleh pengurus parpol di Provinsi DIY hingga Mei 2008, sudah tergolong dalam keadaan baik. Hal itu bisa dilihat dari 6 (enam) indikator utama, yakni sebagai berikut. Pertama, dalam manajemen SDM diketahui bahwa rekrutmen anggota parpol dilakukan dengan cara melibatkan calon anggota tersebut dalam kegiatan langsung parpol dengan frekuensi kegiatan sering/sangat sering (79%). Rekrutmen anggota parpol dilakukan dengan menungunjungi komunitas dengan frekuensi sering/sangat sering (52,5%). Pelaksana rekrutmen melibatkan secara merata kepengurusan parpol di tingkat kelurahan/desa, kecamatan, kabupaten/kota, hingga level provinsi/pusat. Kelompok masyarakat yang menjadi prioritas rekruimen anggota parpol yakni kelompok buruh (24,7%), tani (18,8%), perempuan (17,5%), dan pemilih pemula (12,6%). Selain itu, pengurus parpol banyak yang sudah mengikuti training internal partai, misalnya training tingkat dasar bagi pengurus parpol sudah diikuti 64,6% pengurus dan training tingkat menengah (52,5%). Jenis training yang banyak diikuti seperti training Manajemen Organisasi (70%), Manajemen Kampanye (65%), Public Speaking (51%), dan Kewirausahaan (64,4%). Dalam mempromosikan kader ke jenjang /jabatan yang lebih tinggi, pengurus parpol memutuskan berdasarkan pertimbangan rasional ketimbang emosional, dimana lebih dominan pertimbangan kecakapan/ keahlian (61,9%) ketimbang senioritas (1,3%) misalnya. Kecakapan/ keahlian diyakini/ sangat diyakini (80,2%) menentukan peningakatan karir seorang pengurus kelak. Peran parpol melaksanakan fungsi rekrutmen politik dinilai pengurus sudah baik (53,8%). Kedua, dalam manajemen keuangan, sumber penerimaan keuangan parpol, selain bantuan pemerintah (52,9%), sisanya diperoleh dari sumbangan anggota legislatif, pejabat publik, pengurus parpol, fraksi di DPR/DPRD, dan iuran anggota. Pengeluaran keuangan partai politik banyak dialokasikan untuk membiayai kesekretariatan (46,2%), setelah itu dialokasikan untuk pengeluaran rapat-rapat, training/ diklat kepartaian, mobilisasi pendukung, dan KONSTITUEN PILAR UTAMA PARTAI POLITIK FNS_rev8.indd 111

111

19/05/11 14:06:46

kegiatan partai politik seperti kegiatan peringatan hari lahir, munas, dan lain-lain. Meskipun sumber pemasukan dan pengeluaran tidak seideal yang diharapkan/ditargetkan oleh pengurus, namun mekanisme pelaporan keuangan parpol sudah dilakukan dengan baik oleh pengurus (bendahara) pada saat rapat pimpinan (47,1%) dan rapat pleno (36,3%). Ketiga, dalam manajemen organisasi, diketahui bahwa selama dua tahun terakhir di tubuh parpol jarang (25,6%) dan tidak pernah (56,1%) terjadi konflik mengenai perbedaan orientasi ideologi. Jarang (24,7%) dan tidak pernah (69,1%) terjadi konflik mengenai pemberhentian pengurus tanpa prosedur. Jarang (36,8%) dan tidak pernah (41,3%) terjadi konflik mengenai perbedaan keputusan politik menyangkut koalisi pilkada. Jarang (34,1%) dan tidak pernah (45,7%) terjadi konflik mengenai perbedaan keputusan politik menyangkut jabatan eksekutif. Jarang (34,5%) dan tidak pernah (34,5%) terjadi konflik mengenai perbedaan keputusan politik menyangkut pencalonan anggota legislatif. Jarang (26%) dan tidak pernah (50,2%) terjadi konflik mengenai perebutan posisi kepengurusan partai. Jarang (38,1%) dan tidak pernah (47,1%) terjadi konflik mengenai pergantian antarwaktu. Jarang (45,3%) dan tidak pernah (33,6%) terjadi konflik mengenai perselisihan yang bersifat personal. Partai jarang (26,5%) dan tidak pernah (52,5%) menggunakan mekanisme penyelesaian konflik melalui forum khusus partai, seperti Musdalub, Muscablub, Rapimsus. Partai jarang (41,7%) dan tidak pernah (45,7%) menggunakan mekanisme penyelesaian konflik melalui pemberian sanksi, seperti pemecatan. Partai jarang (37,2%) dan tidak pernah (41,3%) menggunakan mekanisme penyelesaian konflik melalui keputusan pimpinan tertinggi partai. Partai jarang (23,8%) dan tidak pernah (70,9%) menggunakan mekanisme penyelesaian konflik melalui pengadilan atau mediasi. Partai jarang (32,3%) dan tidak pernah (31,4%) menggunakan mekanisme penyelesaian konflik melalui kesepakatan informal, seperti islah. Selain itu, umumnya tujuh partai politik besar di Provinsi DIY sudah memiliki kode etik yang memuat disiplin partai. Dalam hal manajemen atau pelayanan administrasi partai, diketahui bahwa telah terselenggara dengan cara yang baik dan sangat baik. Penerbitan SK Kepengurusan dinilai baik (62,8%) dan sangat baik (17,5%). Penerbitan risalah, notulensi rapat dinilai baik (60,1%) dan sangat baik (6,7%). Pengarsipan/penyimpanan dokumen (database) dinilai baik (58,7%) dan sangat baik (10,3%). Dan, surat menyurat parpol dinilai baik (61%). Keempat, dalam hal kepemimpinan yang berlangsung dalam tubuh parpol, nampaknya telah berlangsung baik dan demokratis. Tidak pernah (53,4%) atau jarang (31,8%) terjadi konflik internal di kepengurusan. Tidak pernah (46,6%) atau jarang (41,7%) terjadi pelanggaran disiplin partai. Tidak pernah (30%) atau jarang (39%) terjadi kepengurusan tidak aktif. Tidak pernah (37,7%) atau jarang (22%) terjadi pengurus mengisi jabatan lain di luar partai. Usulan untuk melakukan pergantian kepengurusan lebih banyak diusulkan oleh anggota pengurus (70%) ketimbang usulan pimpinan parpol (15,7%). Komposisi kepengurusan diharapkan (80,7%) seimbang antara generasi tua dan muda. Pengurus memiliki keyakinan tinggi (88,3%) terhadap kemampuan generasi muda. Parpol memberikan kesempatan yang

112


FNS_rev8.indd 112

19/05/11 14:06:46

tinggi (87,9%) bagi generasi muda untuk mengisi jabatan strategis. Keterbukaan pimpinan parpol tinggi (90,1%) terhadap ide generasi muda. Parpol memberikan dukungan yang tinggi (65%) terhadap keseimbangan gender. Parpol memiliki keyakinan tinggi (73,5%) terhadap kepemimpinan perempuan. Parpol memberikan kesempatan tinggi (78,5%) kepada perempuan untuk menduduki jabatan strategis. Regenerasi kelompok tua kepada kelompok muda dilakukan dengan cara yang baik yakni melibatkan kelompok muda dalam setiap event (64,1%) dan mempromosikan mereka (21, 1%). Suksesi kepemimpinan parpol tidak dilakukan (78,9%) dengan cara yang tidak wajar seperti Musda luar biasa (Musdalub), artinya selama ini suksesi kepemipinan umumnya berlangsung normal melalui Musda terjadwal. Dalam suksesi kepemimpinan parpol, tokoh-tokoh kunci parpol tidak pernah (35,5%) atau jarang (32,3%) melakukan pemihakan terhadap figur calon kandidat pimpinan parpol. Pengurus bersikap rasional dimana pengurus menetapkan pertimbangan paling mendasar dalam memilihi figur calon pimpinan harian parpol terletak pada dua hal penting yakni visi/misi kandidat (50,7%) dan pengalaman kepengurusan (31,4%). Kelima, peran parpol melaksanakan fungsi agregasi dan artikulasi kepentingan konstituen mempengaruhi kebijakan sudah berjalan cukup baik, hal itu bisa dilihat dari beberapa hal. Pimpinan parpol sering (51,6%) dan sangat sering (12,1%) menghadiri rapat konsultasi partai. Parpol sering (78%) dan sangat sering (8,5%) menghimpun aspirasi/ masukan dari konstituen/ masyarakat melalui pelibatan dalam kegiatan partai. Parpol sering (69,5%) dan sangat sering (5,4%) menghimpun aspirasi masukan dari konstituen /masyarakat melalui kegiatan partai seperti jaring aspirasi masyarakat, dll. Parpol sering (58,7%) dan sangat sering (4,9%) menghimpun aspirasi/ masukan dari konstituen/ masyarakat melalui kunjungan langsung ke komunitas tertentu. Parpol memperjuangkan aspirasi/ masukan dari konstituen/ masyarakat dalam rangka mempengaruhi kebijakan dengan cara menggalang lobi (51,6%) dan mengintensifkan komunikasi (27,8%). Peran parpol melaksanakan fungsi menghimpun aspirasi sudah baik (56,1%). Peran parpol melaksanakan fungsi memperjuangkan aspirasi sudah juga baik (52%). Keenam, peran parpol melaksanakan fungsi pendidikan politik sudah cukup baik (50,7%). Parpol sering (53,4%) menyelenggarakan pendidikan politik tentang visi/misi parpol. Parpol membina basis dukungan/konstituen dengan cara menyelenggarakan even/kegiatan (36,8%), menyampaikan informasi (22%), diskusi/tanya jawab (20,6%), dan melakukan kunjungan (18,4%). Peran parpol melaksanakan fungsi komunikasi politik juga sudah berjalan baik (53,4%). [Dikutip dari Syafarudin, ”Manajemen Pengelolaan Parpol dan Kesetiaan Konstituen”, makalah pada Program Paskasarjana Ilmu Politik UGM, Yogyakarta, 2008]


113

19/05/11 14:06:46

FNS_rev8.indd 114

19/05/11 14:06:46

Lampiran


115

19/05/11 14:06:46

FNS_rev8.indd 116

19/05/11 14:06:46

11

Konstituen Sebagai Tulang Punggung Partai Politik

Konstituen Pemberi Mandat Politik Peran partai politik dalam ikut menentukan arah kebijakan negara sangat ditentukan oleh seberapa besar partai tersebut mendapat mandat politik dari konstituennya. Oleh karena itu, membangun hubungan dengan konstituen merupakan pekerjaan yang strategis bagi partai politik.

Perolehan Suara Partai 35 30 25 20

1999 2004 2009

15 10 5 0

PDIP

PG

PKB

PAN

PKS

PD

PPP KONSTITUEN PILAR UTAMA PARTAI POLITIK

FNS_rev8.indd 117

117

19/05/11 14:06:46

Pemberian Mandat

Karakter Pemilih 1. Pemilih Konservatif Pemilih yang menentukan pilihannya berdasarkan ikatan emosional: Keluarga, kesamaan asal-usul daerah, suku, sekolah, agama. 2. Pemilih Rasional Pemilih yang menentukan pilihannya berdasarkan kepribadian, kompetensi dan kemampuan calon. 3. Pemilih Pragmatis Pemilih yang menentukan pilihannya berdasarkan kepentingan

Parlemen

Negara

Partai Politik

Pemerintah

Konstituen

118


FNS_rev8.indd 118

19/05/11 14:06:46

Siapa Konstituen itu ?


119

19/05/11 14:06:46

Definisi Konstituen (politik) “ Pemilih di satu daerah pemilihan ” a Anggota Partai ikatan ideologi, visi, misi, identitas a Simpatisan Partai kesamaan visi, misi, program a Supporter partai kesamaan kepentingan, program, kegiatan

Hubungan Partai - Konstituen Hubungan Partai – Konstituen

Pemilu Legislatif

Pilpres

Pemilukada

Pemilu Legislatif Terjadi komunikasi sangat intensif dan massif antara partai politik dengan konstituen seluruh mesin partai politik didukung oleh seluruh calon-calon legislatif menggerakkan motor pemenangan Pemilu dengan cepat dan di semua wilayah.

120


FNS_rev8.indd 120

19/05/11 14:06:46

Mencari Mandat Rakyat

Perjuangan Mencari Mandat kalau saya terpilih koruptor saya hajar

siap bersaing

Papanya Cynthia


121

19/05/11 14:06:47

Pemilihan Presiden Terjadi komunikasi yang cukup intensif antara partai dan konstituen tetapi tidak langsung Mesin-mesin pemenangan lebih dominan dibandingkan dengan mesin-mesin partai dalam berkomunikasi dengan konstituen pada pemilihan presiden. Dan bentuk komunikasinya lebih banyak menggunakan media massa dan multiplikator.

Pemilukada Terjadi Komunikasi kurang intensif antara partai politik dan konstituen Komunikasi intensif dengan konstituen lebih banyak didominasi oleh team pemenangan calon, sedangkan partai politik lebih berperan di belakang layar

122


FNS_rev8.indd 122

19/05/11 14:06:47

Problem Komunikasi Fraksi DPR RI Media massa

Partai

Fraksi DPRD I

Partai

Media massa

Fraksi DPRD II Partai

Basis partai

Media massa

Konstituen

PU B L I K

Komunikasi dg konstituen Struktur pa rtai diata s

Eksterna l: Tokoh, Pak ar, Dona tur

Media ma ssa

Pimp inan parta i

Internal: Staf khus us, tema n deka t, asistenp riba di

Struktur forma l diba wahny a

Twiter, facebook , blog, SMS

K O N S T I TU E N /P U B L I K KONSTITUEN PILAR UTAMA PARTAI POLITIK FNS_rev8.indd 123

123

19/05/11 14:06:47

Tantangan a

Partai mendominasi pola komunikasi dengan konstituen

a

Partai berkomunikasi dengan konstituen jika sedang memerlukan/ butuh saja

a

Ruang partisipasi konstituen untuk ikut menentukan arah kebijakan partai sempit

a

Konstituen tidak mempunyai alat kontrol langsung dan terus menerus (kontinyu) terhadap kinerja partai

a

Pola hubungan lebih transaksional

a

Kepercayaan Konstituen terhadap partai kecil

Rekomendasi Opini

Media Massa

Partai

Informasi Aspirasi

Konstituen

Komunikasi rutin, yang menginformasikan tentang perkembangan partai, apa yg telah dilakukan partai, bagaimana sikap & posisi partai terhadap satu tema

124


FNS_rev8.indd 124

19/05/11 14:06:47

Memelihara Komunikasi Partai

Informasi

Konstituen

Aspirasi

Pelayanan

Kegiatan

Tuntutan Kebutuhan

Komunikasi rutin, dengan kegiatan-kegiatan yang berdasarkan aspirasi dan tuntutan kebutuhan konstituen

a Perlu membuka dialog untuk mengenali dan merumuskan problem, aspirasi dan tuntutan kebutuhan konstituen

a Perlu membuat Program dan kegiatan yang mudah dirasakan manfaatnya oleh konstituen

a Perlu dipikirkan agar partai dapat menjadi ruang untuk pengembangan diri secara maksimal bagi konstituen

a Perlu memfasilitasi alat klengkapan & sayap partai guna mmperkuat hubungan dg konstituen

a Perlu mendinamisir kantor partai agar menjadi motor bagi seluruh kegiatan bersama konstituen


125

19/05/11 14:06:47

Mencari Jalan Pembaharuan Parpol dan Komunikasi Politik Konstituen Oleh Arie Sujito1 Mari memulai pembicaraan ini dengan refleksi perubahan sejauh ini, terutama di jaman post-otoriterisme. Ruang kebebasan terbuka lebar setelah segala bentuk represi, pembungkaman serta domestikasi (di bawah kebijakan deideologisasi, depolitisasi dan floating mass) selama 32 tahun itu akhirnya dihentikan secara formal tahun 1998 melalui gerakan reformasi. Harapan baru bermunculan, menjadi energi segar membuka cakrawala perubahan. Secara nyata ekspresi itu berwujud dalam bentuk ledakan jumlah parpol mencapai 48 di tahun 1999 dan, 24 di tahun 2004. Pada pemilu legislatif 2009 sebanyak 36 (partai nasional) ditambah 6 (partai lokal). Tumbuhnya parpol adalah indikator meningkatnya kesadaran dan partisipasi (sekurang-kurang secara formal) masyarakat di dalam memanfaatkan insitusi politik sebagai alat, arena menyampaikan pendapatnya, agar dapat mempengaruhi kebijakan secara langsung. Secara teoritis), partai politik (parpol memang sangat diperlukan dalam sistem demokrasi. Parpol dianggap sebagai lembaga politik formal yang berfungsi mengagregasi dan mengartikulasi kepentingan konstituen, untuk pengambilan kebijakan strategis. Parpol juga berfungsi sebagai lahan semaian kaderisasi dan rotasi kepemimpinan yang paling strategis. Di sanalah, parpol menjadi alat perjuangan rakyat yang efektif, berkontestasi dalam elektoral (jalur konstitusional dalam berkuasa), untuk menyusun kekuasaan formal. Menggunakan istilah Robert Dahl, parpol sebagai bagian terpenting masyarakat politik, berfungsi sebagai penyeimbang kekuasaan eksekutif ketika wakil-wakilnya di parlemen menyelenggarakan kontrol efektif terhadap jalannya kekuasaan. Jika keseimbangan dapat dijalankan sesuai konsep-normatif (ini menjadi pengalaman negara-negara maju yang lebih dulu memperagakan demokrasi), kemungkinan praktik demokrasi dilangsungkan secara benar. Melalui demokrasi sebagai sistem politik modern, parpol memiliki peran penting dan begitu besar. Di Indonesia misalnya, saat ini untuk menjadi presiden harus melalui pintu parpol (melalui keputusan MK) soal calon perseorangan-independen yang tidak diberi kesempatan secara konstitusional (masalah yang hingga saat ini juga masih menjadi bahan perdebatan). Kendati pun untuk pengajuan kepala daerah diperbolehkan. UU Pemilihan Presiden (Pilpres) terbaru yang dipakai dalam Pilpres 2009 bisa kita tengok sebagai rujukan. Artinya apa? Sepak terjang parpol sesungguhnya akan berpengaruh pada proses pembangunan demokrasi, karena kenyataannya parpol memiliki kewenangan, atau otoritas formal demikian besar. *** Perubahan sistem politik yang makin terbuka, merupakan pengaruh langsung gerak gelombang demokratisasi ketiga yang melanda dunia (Huntington, 1991), fase-fase penataan ulang dan pembenahan format politik baru dibutuhkan (Markoff, 1996), terutama untuk 1 Sosiolog, Dosen FISIPOL UGM, Sekjen PERGERAKAN INDONESIA

126


FNS_rev8.indd 126

19/05/11 14:06:47

pembentukan fondasi dan kerangka dasar bangunan sistem pemerintahan dan masyarakat demokratis (Linz & Stepan, 1996). Di antara acuan mengawali fase pasca otoriterisme (transisional) ini adalah dijalankannya kebijakan multipartai, yakni suatu tatanan kelembagaan dan regulasi yang tidak terlalu membatasi komposisi parpol, yang tidak lain adalah bagian prasyarat awal agar kelembagaan demokrasi dipenuhi. Parpol, merupakan salah satu pilar demokrasi pada aras parlementaris yang eksistensinya sangat penting (Dahl, 1999). Dalam pandangan ini, multipartai terkandung maksud penyediaan ruang dan arena kebebasan bagi warga negara berafilisasi dalam asosiasi-asosiasi politik, guna mengartikulasi kepentingannya, setidak-tidaknya berkenaan dengan kebijakan publik, sekaligus saluran elementer agregasi dasar kepentingan masyarakat. *** Menyimak perkembangan sejauh ini, kecenderungan munculnya parpol, baik itu ”baru maupun metamorfosis parpol lama menjadi baru”, terlihat dengan beberapa hal. Ukuran itu dapat dicandra dari perangkat ideologi, visi dan misi, struktur organisasi, program-program serta strateginya, sampai dengan para aktor penggerak. Struktur sosial dan tata politik yang berubah, tak pelak jika Parpol juga dituntut mengadaptasikan diri, karena pergeseran tantangan bahkan orientasi-orientasi yang dirumuskan. Kesemua itu berkonsekuensi pada pilihan strategi perjuangan. Pada aras masyarakat sipil, sejak perubahan formasi kekuasaan (era transisional), pembentukan organisasi-organisasi massa, baik itu sifatnya permanen atau ad-hock, dianggap menjadi alat yang dibenarkan untuk menyalurkan kepentingan di era liberalisasi tersebut. (Nico Cana, 2003, 2004). Formasi asosiasi sipil makin terbangun baik itu berbasis klas, etnik maupun kelompok-kelompok kepentingan, di berbagai tingkat. Harus diakui, dalam rentang lebih dari satu dasa warsa reformasi, suasana politik sebagian besar diisi oleh sepak terjang parpol. Jika ditarik lebih spesifik; Pertama, di jaman liberalisasi politik, terutama awal-awal reformasi, geliat dan sepak terjang parpol sangat dinamis. Perkembangan semacam itu makin memperkuat harapan pembenahan sistem politik dan kekuasaan negara. Parpol, sebagai konsekuensi berdemokrasi, merupakan alat politik untuk keperluan mobilitas sosial, khususnya mempengaruhi struktur kekuasaan. Kedua, berdasarkan penilaian (audit) demokrasi terpaparkan, bahwa parpol mengalami masalah serius. Di antaranya: wataknya yang oligarkhis, feodalis, serta pragmatis. Masalah itu berakibat terjadi erosi komitmen, kaderisasi kian buruk, diabaikannya prinsip dasar dan ideologi. Dengan demikian, jika fase-fase awal mesin politik seperti parpol begitu mudah dioperasikan dan mendapat sambutan positif dari masyarakat, maka setelah berlangsung satu dekade reformasi justru terjadi gelombang distrust (ketidakpercayaan) bahkan delegitimasi masyarakat pada parpol (Demos, 2005). Kekhawatiran adanya deparpolisisasi makin terasa, dengan maksud mematikan alat-alat artikulasi sipil. Ada faktor-faktor yang sifatnya eksternal mengapa soal ini makin terasa dan membesar, namun ulah internal kader dan pemimpin parpol juga tidak kalah besarnya merusak dinamika politik. (Arie Sujito, 2008). *** KONSTITUEN PILAR UTAMA PARTAI POLITIK FNS_rev8.indd 127

127

19/05/11 14:06:47

Hal penting perlu mendapat perhatian, pergulatan parpol di era liberalisasi politik selama ini, nampaknya harapan menjadikan parpol sebagai alat rakyat dalam proses politik masih jauh dari peran semestinya. Keragu-raguan masyarakat pada keseriusan parpol dalam menjalankan amanat, terus terasa. Pemilu 2004 lalu misalnya, banyak yang golput, pilkada dalam 2 tahun terakhir ini makin menurun angka partisipasinya. Kita bisa lihat untuk pemilu legislatif 2009 lalu, tendensi hampir sama. Selain soal administrasi, daya jangkau parpol untuk merangsang partisipasi pemilih cenderung rendah. Alasannya, sebagian besar parpol yang berkuasa di parlemen kian melupakan konstituen. Sebaliknya justru perilaku politisi di parpol hanya menonjolkan agenda pribadi saat di parlemen (KKN dan pemanfaatan fasilitas lembaga secara personal), mencari akses kelompok (konspirasi untuk agenda-agenda kepartaian), serta menciptakan kesepakatan yang berlawanan dengan kehendak dan aspirasi masyarakat (misalnya membuat keputusan yang bertentangan dengan kemauan luas masyarakat). Dalam sistem politik seperti kali ini, biasanya muncul ancaman membahayakan yakni tindakan kesewenang-wenangan penguasa baru (produk liberalisasi) yang memperoleh otoritas tanpa kontrol efektif civil society. Robert Michel misalnya mengingatkan, penyelewengan pemerintahan pusat atau daerah yang dioperasikan partai, sebagaimana di Indonesia pada era multi partai, merupakan bagian ekspresi “hukum besi oligarkhi”. Organisasi seperti partai, parlemen maupun negara, adalah entitas yang melahirkan dominasi minoritas terpilih, oleh pemegang mandat atas pemberi mandat, oleh utusan atas orang yang mengutus. Setiap organisasi partai selalu menampilkan kekuatan oligarkhis yang didasarkan pada basis demokratis. Dimana-mana dijumpai massa pemilih dan orang-orang terpilih, dan bahwa kekuasaan para pemimpin yang dipilih itu cenderung tidak terbatas. Secara sistematik, struktur oligarkhis dalam institusi-institusi politik justru telah mampu membunuh prinsip dasar demokrasi itu sendiri. Hingga saat ini, persoalan oligarkhi dan elitisme parpol memang sudah menjadi pengetahuan umum. Beberapa parpol kental dengan kultur feodal, dan meluas tindakan pragmatis yang membenarkan segala cara. Bahkan anarkhis dan destruktif. Pemeliharaan feodalisme juga makin subur saat parpol makin dihiasi relasi keluarga (dinastik). Apalagi belakangan ini muncul upaya pemeliharaan konstruksi dinasti dalam politik, menarik garis keturunan dalam mengoperasikan parpol. Bisa disebut ”aristokratisasi” parpol. Keputusan-keputusan strategis parpol, biasanya bergantung pada selera elit (darah biru dalam jalur institusi politik), mengabaikan kehendak arus bawah. Di sejumlah kasus, proses pengambilan keputusan internal parpol, faktor kemauan dan selera pengurus elit parpol selalu menjadi penentu kendati pun bertentangan dengan aspirasi konstituennya. Kita bisa menyebut misalnya, peristiwa pemilihan kepala daerah di era otonomi daerah yang diwarnai sengketa antara DPP (pengurus pusat) dengan DPD (pengurus daerah). Keputusan pengurus pusat seringkali mengundang resistensi pengurus daerah, karena biasanya DPD dipaksa untuk “mengamankan” keputusan DPP meskipun keputusan itu tidak sesuai dengan

128


FNS_rev8.indd 128

19/05/11 14:06:47

keadaan di daerah. Peristiwa itu bukti bahwa komunikasi politik dalam tubuh parpol masih berjalan satu arah dan berpola top down. Sementara pengurus daerah pun juga terjebak pada transaksional dalam penentuan calon yang mengabaikan aspirasi satu suara konstituen. Bahkan, secara lebih jauh berdampak pada menggejalanya disersi politik, pembangkanganpembangkangan sistematik garis komando parpol terjadi dimana-mana. Parpol akhirnya hanya berfungsi sebagai institusi administrasi pengajuan kandidat, tetapi para pengurus dan konstituennya bisa kemana-mana arahnya tanpa kendali dan komitmen. Itulah dampak dan reaksi buruknya tata kelola (governance) parpol. Pernah suatu ketika terjadi, simpatisan parpol tertentu menyatakan diri keluar dari parpol dengan cara membakar kartu keanggotaannya gara-gara merasa ditipu oleh pengurus parpol. Sikap itu dilakukan sebagai bentuk protes kepada para pengurus parpol karena dianggap tidak memperjuangkan kepentingan konstituennya. Banyak kebijakan pemerintah disetujui parlemen, tetapi merugikan masyarakat. Para pemilih merasa telah dikhianati politisi di parpol. Itulah, bagian dari faktor terjadinya demoralisasi parpol. Pada banyak kasus, bahkan sampai pemilu presiden. Tak terjadi kekompakan antara keputusan pusat dengan tindakan di daerah, apalagi di konstituen atau kader di bawah. Hampir semua partai mengalaminya. Paling terasa dan menjadi perbincangan mutakhir adalah, ormas (sosial-keagamaan) juga menderita masalah yang sama, makin hilangnya daya ikatan antara pengurus dengan konstituen atau umatnya. Keputusan yang dibuat pemimpinnya, diabaikan oleh anggotanya. Secara ringkas teridentifikasi masalah parpol, yang harus dicari jalan keluarnya. Politik representasi yang otorisasinya melekat pada parpol dan parlemen kurang berhasil dimanfaatkan dengan baik sebagai sarana perjuangan rakyat. Pertama, kecenderungan putusnya hubungan antara parpol dan konstistuennya. Parpol pada umumnya tidak memiliki pola perawatan konstituen, sistem kaderisasi yang sistematik dan kerjasama dengan komunitas dalam skema jangka panjang atau terprogram. Kedua, model artikulasi dan agregasi parlemen dengan masyarakat sipil tidak berjalan secara efektif, sehingga sirkuit pengambilan keputusan di aras daerah dan pusat dimonopoli oleh eksekutif dan parlemen. Akibatnya, aspirasi-aspirasi masyarakat sipil tidak terepresentasikan secara nyata dalam kebijakan pembangunan. Ketiga, hubungan saling negasi antara kekuatan intraparlemen dan ekstraparlemen membuat proses konsolidasi demokrasi berjalan compang-camping. Cara kerja parlemen selama masih reaksioner, sementara ekstraparlemen juga menggunakan pendekatan ad-hock. Perpaduan keduanya perlu dilakukan jika menginginkan terbangunnya ruang negosiasi antara kekuatan yang berimbang.


129

19/05/11 14:06:48

Dengan demikian, soal hubungan antara partai dengan parlemen, dan tanggung jawabnya dengan konstituen adalah masalah serius yang mengitari ketidakberesan praktek demokrasi di Indonesia. Arus reformasi nampaknya tidak secara signifikan diadaptasi parpol, juga parlemen, terutama urusannya dengan soal tanggungjawabnya (akuntabilitas) dengan pemilih. Parpol tengah mengidap gejala involusi, ada dinamika tetapi tanpa kemajuan yang berarti. Itulah momentum yang perlu disayangkan, karena tidak segera dibenahi. *** Sudah saatnya parpol untuk segera membenahi diri agar keluar dari kerangkeng oligarkhi dan elitisme. Parpol tidak sekadar mempertebal ambisi memperluas kewenangan semata, yang kadangkala justru memerosotkan citra parpol dimata publik. Solusinya, parpol dituntut untuk segera merumuskan ulang ideologi, visi-misinya, program-program dengan spirit populisme, serta membenahi tata kelola sebagai partai modern yang berpihak pada pemberi mandat atau konstituen. Setidak-tidaknya memperbaiki menajemen dan mekanisme kelembagaan dengan landasan prinsip-prinsip demokrasi. Melalui reformasi parpol, diharapkan menjadi jawaban mengatasi problem ketidakpercayaan pemilih selama ini. Itulah upaya pembuktian parpol sebagai motor demokrasi di masa-masa mendatang. Dalam pandangan saya, di arena kongres atau munas seharusnya persoalan-persoalan strategis bangsa untuk lima tahun ke depan dan agenda reformasi parpol semacam itu perlu dimunculkan, dari pada hanya berkutat pada isu perebutan posisi dengan cara-cara intrik atau mobilisasi suara. Memulai membuat terobosan reformasi parpol dan reformulasi sistem politik, dengan momentum saat ini, sangat tepat. Sudah saatnya parpol membuat terobosan baru langkahlangkah pembangunan institusi modern yang tangguh, berbasis evaluasi sebagaimana dijelaskan di depan. Problem-problem sebagaimana diuraikan tersebut, menjadi dasar objektif agar parpol pada akhirnya bisa mendapatkan pengakuan kembali sebagai alat strategis dalam rangka mempengaruhi kekuasaan agar lebih baik dan tertata. Soal internal misalnya, tata kelola yang buruk, kaderisasi (rekruitmen) yang lemah dan orientasi yang pragmatis, hendaknya menjadi dasar arah perubahan dan perbaikan parpol. Jika demikian, bermacam peluang atau tindakan sistematik yang melakukan deparpolisasi sebagai dikehendaki rezim lama (alumni Orde Baru) bisa diatasi. Kebangkitan parpol dapat kembali hadir. Merujuk tata politik yang saat ini makin digiring oleh kepentingan parpol-parpol besar (dengan interest mendominasi tetapi sayangnya tidak diikuti pembenahan diri), tentu dengan merujuk jejak langkah akrobatik politisi di parpol besar, hal tersebut menunjukkan makin carut marutnya arah parpol, bahkan terjadi disorientasi politik. Sejauh ini, mainstreaming parpol-parpol besar masih konservatif dengan kepentingan semata-mata merebut ataukah mempertahankan diri. Sementara partai-partai kecil yang berupaya reformis seringkali “mudah disuap” oleh politik akomodasi dengan diberikan posisi-posisi tertentu dalam struktur kekuasaan dominan. Apa implikasinya? Seringkali langkah-langkah progresif parpol kecil,

130


FNS_rev8.indd 130

19/05/11 14:06:48

untuk menjadi besar tidak leluasa, karena terhegemoni oleh politik akomodasi parpol besar yang kebetulan berkuasa. Hal semacam ini, bagaimana pun jelas mengakibatkan involusi parpol. Sistem politik apapun jika orientasi ini tidak diubah, maka parpol tetap akan mandeg. Parpol seharusnya juga makin progresif, melakukan pembaharuan pemikiran dan manajemen dalam mengawal demokratisasi. Indonesia dengan struktur sosial yang majemuk (keragaman basis etnik dan geopolitik yang memiliki jarak daerah begitu berjauhan), parpol memang perlu membuat skema besar dalam merumuskan format dan agenda pembangunan organisasi. Perlu ke depan dipikirkan, tata kelembagaan parpol bisakah diformat dengan model desentralisasi (memberi ruang pada politisi lokal berperan dalam arah partai ke depan), dengan basis sentral tetap pada ideologi sebagai pemandu. Model lama dengan ciri kelola manajemen sentralistik sejauh ini di tengah basis keragaman sosial, seringkali mengakibatkan terjadi gap politik, baik antar level pengurus, maupun antar daerah dalam formulasikan kebijakan. Banyak sekali artikulasi-artikulasi yang disalurkan dengan model tata kelola parpol sekarang mengalami hambatan. Format desentralisasi manajemen tentu tetap dalam koridor nilai dan ideologinya (dalam konsensus) parpol, yang perlu dimatangkan dan diperkuat secara sentralistik. Soal format atau formulasinya perlu memperhatikan konteks kedaerahan (mempertimbangkan kebutuhan dan persoalan lokal). Dengan kalimat lain, desentralisasi tata kelola parpol lebih memberikan ruang agar artikulasi dan negosiasi lebih terbuka, betapapun platform dengan dasar ideologi perjuangan tetap dirumuskan dalam satu kesatuan. Dengan konteks model dan format parpol semacam ini, maka formulasi sistem kepartaian lebih relevan ”konsosiasional”. Strategi yang bertumpu dan mempertimbangkan struktur sosial dan keragaman etnik, parpol lebih memformulasikan diri dalam platform dengan nilai-nilai terbuka, kontekstual dan demokratis. Model semacam itu akan bisa dilakukan jikalau masalah-masalah konsolidasi politik antar kelompok terus berlangsung sehingga terbangun konsensus baru. Selebihnya, parpol harus bersegera melakukan reorientasi, agar tidak terjebak disorientasi yang berkelanjutan, bahkan makin stagnan. Inilah tantangan tantangan untuk berbenah. *** Segala kemerosotan kualitas demokrasi dan pembangunan sebagai akibat terlalu besarnya ruang eksekutif dan legislatif di satu sisi, sementara masyarakat sipil mengalami penyempitan arena di sisi lain, perlu dirumuskan jalan keluarnya. Partai, parlemen dan masyarakat sipil (sebagai basis pemilih) harus menjadi kekuatan berimbang yang saling mendukung dan mengontrol, agar legitimasi kekuasaan demokratis makin bekerja efektif. Belakangan, jika muncul ide calon independen, dalam pandangan saya itu sebenarnya hanyalah pilihan sementara ketika peran parpol tidak optimal. Sebagai wacana, gagasan calon independen hanya bentuk teguran pada parpol agar membenahi diri dan melakukan reformasi dalam menjalankan demokrasi representasi. Karena itu, mengenai calon independen yang KONSTITUEN PILAR UTAMA PARTAI POLITIK FNS_rev8.indd 131

131

19/05/11 14:06:48

maju dalam pemilu (nasional maupun daerah) untuk presiden dan kepala daerah dipahami sebagai konstruksi kebutuhan jangka pendek, bukan jangka panjang yang permanen. Saya percaya, jika peran parpol bisa optimal dan efektif, maka calon independen tidak diperlukan lagi. Dalam sistem demokrasi representasi saat ini, ruang subjek politik yang disandarkan pada personal sebenarnya kurang menguntungkan bagi pelembagaan politik demokratik. Apa yang diistilahkan O’Donnel dengan demokrasi delegatif cenderung membahayakan tatanan konsolidasi demokrasi, apalagi era transisional. Seburuk apapun keadaan parpol, memang itulah alat politik formal mesin suara untuk membentuk kekuasaan. Hanya saja kualitas yang buruk parpol jangan dibiarkan begitu saja, harus segera diatasi, ada exit strategy, agar konsolidasi demokrasi dapat dilangsungkan dengan baik. *** Berikut ini beberapa hal yang perlu diperhatikan untuk membenahi parpol. Pertama, sudah saatnya parpol kembali merumuskan dan mendalami ideologi yang selama ini cenderung diabaikan. Dijaman pragmatis saat ini, partai lupa diri seolah ideologi tidak penting. Segalanya diukur dengan uang, dimana perjuangan semilitan apapun dari kader selalu dikalahkan oleh mereka yang berduit. Hal ini berbahaya, karena kader-kader parpol bisa rusak mentalnya akibat jebakan pragmatisme. Harus ada pendidikan kader yang sistematis, mengenai peran parpol dan parlemen dalam sistem demokrasi. Kedua, rekrutmen parpol yang harus selektif atas dasar komitmen dan kapasitas. Parpol adalah alat perjuangan, bukan sekadar tempat mengadu nasib, sambilan dan asal-asalan. Karena itu, parpol harus membenahi inputnya yakni merekrut para calon kader yang memiliki komitmen yang jelas, kecerdasan dan pengetahuan yang memadai, dedikasi organisasi serta keseriusan dalam berkomitmen. Jangan sampai parpol menampung para aktor politik bermental petualang yang pekerjaanya berpindah-pindah parpol tidak jelas arah dan komitmennya. Kader-kader parpol harus memiliki pengetahuan mengenai sistem politik Indonesia, sistem kepartaian dan tata pemerintahan, serta perspektif pembangunan demokrasi. Secara spesifik juga trampil dan paham dalam hal legal drafting, membaca dan analisis anggaran (APBD/ APBN), kemampuan agregasi dan artikulasi kepentingan, pemahaman gender dan politik, dan seterusnya berkenaan dengan tugas dan peran lembaga-lembaga politik. Hal ini dibutuhkan, agar para kader parpol yang nantinya diproyeksi mengisi struktur parlemen telah memiliki kemampuan dan mengadaptasi kebutuhan yang seharusnya melekat dalam anggota parpol dan parlemen tersebut. Ketiga, parpol perlu mengembangkan tata kelola (governance) internal yang bersih, sehat dan demokratis. Sejauh ini, parpol identik dengan ketidakberesan mengelola organisasi, yang memperburuk citranya di mata masyarakat. Hal ini harus segera dibenahi, dengan maksud menerapkan mekanisme kerja dalam parpol yang egaliter, transparansi, partisipatif sebagaimana menjadi cerminan institusi politik modern.

132


FNS_rev8.indd 132

19/05/11 14:06:48

Keempat, parpol perlu segera membuat kerangka program dan kerja dengan rute perubahan yang jelas dan sistematik. Saya percaya parpol sudah merumuskan visi dan misi, serta platform dan rencana kerja. Tetapi tidak sedikit program itu tidak dirumuskan dengan mempertimbangkan kondisi empirik, serta orientasi-orientasi yang berpatokan pada skema ideologi parpol. Banyak kegiatan yang sangat artifisial, instan, cenderung tidak mempertautkan antara pendekatan strategi pragmatis dan misi ideologis dari parpol itu. Akibatnya, program kerja parpol ibarat seperti sirkus dan sambil lalu saja. Kelima, parpol perlu konsistensi menjalankan program itu selama lima tahun, dan senantiasa direview tiap tahun untuk memastikan apakah capaian-capaian strategis itu bermanfaat bagi konstituen, bagi parpol maupun pada sistem politik secara umum. Disejumlah kasus, parpol hanya bekerja 1 tahun menjelang pemilu, dimana mereka berkepentingan. Cara ini buruk dengan akibat parpol tidak populer karena tidak memperhatikan nasib pemilih atau konstituennya. Keenam, para kader parpol perlu senantiasa membangun hubungan komunikasi dengan konstituen secara konsisten, reguler dan terukur. Intensitas komunikasi politisi dengan pemilih (konstituen dengan kader) akan bermanfaat bermanfaat, yakni merekam aspirasi yang bisa dijadikan bahan pertimbangan untuk diperjuangkan oleh parpol dan kadernya; mendapatkan pengakuan konstituen pada parpol dan kadernya; memungkinkan dukungan dalam pemilu. Ketujuh, membangun gugus-gugus warga sebagai basis parpol yang dibangun sebagai mesin dukungan politik, dikelola secara partisipatif dan ideologis, bukan pragmatis. Alat-alat semacam ini dilakukan regrouping berdasarkan sektoral maupun teritorial sebagai kekuatan strategis mendiagnosis masalah, merekam sejak aspirasi, serta menjadi pilar utama bekerjanya organisasi politik basis konstituen. Kedelapan, mengurangi tendensi “meninggalkan massa” pasca pemilu dengan cara merumuskan model kedekatan antara parpol dan konstituen, dengan senantiasa merawat dan mengembangkan program berkelanjutan. Karenanya, parpol hendaknya memiliki kaderkader di grassroot sebagai ujung tombak pembangunan politik konstituen, berlangsung lima tahun, tidak hanya menjelang pemilu semata ***


133

19/05/11 14:06:48

Akuntabilitas Politik, Membangun Demokrasi Lokal Arie Sujito FISIPOL Universitas Gadjah Mada [email protected] 0811256702

Pokok bahasan n n n n n n n

134

Demokrasi representatif Fungsi parpol dalam demokrasi Representasi Parlemen Akuntabilitas politik Demokrasi sejauh ini Membenahi keterwakilan parlemen Membenahi parpol


FNS_rev8.indd 134

19/05/11 14:06:48

Demokrasi Representatif n

n

n

n

n

n

Demokrasi dianggap ideal: proses keterwakilan seluruh rakyat dalam proses pengambilan keputusan. - Model demokrasi langsung seperti konsep klasik polis Athena - Tidak akan dimungkinkan untuk dilaksanakan dalam kondisi Negara yang besar secara teritorial dan dalam kondisi Negara yang memiliki jumlah pen duduk jutaan orang. Muncullah demokrasi representatif sebagai penyelesaian masalah penerapan demokrasi. Demokrasi representatif menekankan fungsi kepartaian sebagai alat representasi warga dalam proses politik. Partai politik (parpol) lahir sebagai ekspresi keinginan rakyat menyatukan pendapat, persepsi, dan kepentingan secara berkelompok untuk menentukan representasinya dalam pemerintahan. Secara faktual, parpol dalam rentang sejarahnya belum semua berasal dari konsensus dan kesadaran rakyat, tetapi masih berkutat pada alat untuk memenangkan kandidat dan bentuknya pun hanya seperti kepanitiaan. Perlu dicatat, proses perjalanan historik mengkondisikan beberapa parpol sebagai wadah dan alat perjuangan strategis yang sifatnya ideologis.

Fungsi parpol dalam demokrasi n

n

n

Parpol merupakan organisasi politik yang MENGHIMPUN PEMIKIRAN, KEPENTINGAN DAN STRATEGI perjuangan Merupakan alat AGREGASI dan ARTIKULASI kepentingan rakyat dalam perjuangan di parlemen Melakukan KADERISASI untuk rotasi kekuasaan dan kepemimpinan PENDIDIKAN POLITIK bagi konstituen

Representasi parlemen

n

n

Sebagai lembaga representasi, parlemen memiliki peran strategis dan otoritas besar di dalam menjalankan mandat rakyat yang diwakilinya Parlemen dengan fungsi: - legislasi, budgeting, dan kontrol, *) diharapkan mampu menerjemahkan aspirasi masyarakat dalam kebijakan strategis (agregasi dan artikulasi) KONSTITUEN PILAR UTAMA PARTAI POLITIK

FNS_rev8.indd 135

135

19/05/11 14:06:48

n

n

n

Parlemen, menjadi tulang punggung kebijakan agar berimbang (balance) antara keputusan eksekutif dengan aspirasi warga Posisi sebagai lembaga representasi tentu harus akuntabel, yakni mempertanggungjawabkan keterwakilannya dalam sikap kepemihakan yang jelas sesuai prinsip ideologi dan konstitusi Akuntabel, yakni mempertanggungjawabkan keterwakilannya dalam sikap kepemihakan yang jelas sesuai prinsip ideologi dan konstitusi

Bagaimana akuntabilitas politik? n

n

n n

n

Anggota parlemen dipilih oleh rakyat berbasis konstituen parpol, konsekuensinya: - mempertanggungjawabkan mandatnya kepada pemilihnya yang berkoordi nasi dengan parpol Menjaga kedekatan relasi dengan pemilih dengan membangun intensitas pertemuan melalui berbagai cara: - Pertemuan langsung, telepon, sms, dialog televisi, radio (komunitas), media cetak, memakai internet, atau media-media lainnya Mengkomunikasikan proses dan hasil kerjanya kepada konstituen Meminta input, menjaring, mengolah dan mengartikulasikan aspirasi warga menjadi rumusan kebijakan Berinisiatif dan responsif atas segala masalah masyarakat, bukan saja menunggu aspirasi warga

Kontrol, budgeting, legislasi

Eksekutif

Parlemen

Konsultasi Sosialisasi

Keputusan dan implementasi

Kontrol ekstraparlemen

Input dan formulasi

Partai Politik

Jaring aspirasi langsung Pendidikan politik

Agregasi dan artikulasi

Masyarakat/ konstituen

136


FNS_rev8.indd 136

19/05/11 14:06:48

Perkembangan Demokrasi Sejauh ini n

n

n

n

Reformasi telah melahirkan dua akibat penting: liberalisasi politik dan kebebasan media massa Di era liberalisasi politik [ peran parpol dan politisi sangat penting untuk mendorong percepatan demokrasi dan kualitas yang optimal Dinamika demokrasi 5 tahun pertama era reformasi [ mengalami peningkatan, tetapi 5 tahun kemudian [ kian merosot Dalam hal prosedural-formalis [ terpenuhi dan membaik, tetapi dalam hal substansial (nilai-nilai kepercayaan, persamaan, keterbukaan, kebebasan, keadilan sosial dan ekonomi, serta komunikasi politik) [ makin merosot Akibatnya, terjadi penurunan pengakuan dan kepercayaan (delegitimasi dan distrust) pada parpol [ bahkan bisa mengarah sinisme demokrasi. Sungguh ironis. Pemilu merupakan sarana strategis terjadinya rotasi kekuasaan, serta alat untuk membangun legitimasi secara konstitusional atas kekuasaan Hanya pemilu yang demokratis, fair, jujur, adil, dan kompetitif yang akan menciptakan proses dan output berkualitas dan bermakna

Membangun Keterwakilan Parlemen n

n

n

n

n

n

n

Anggota parlemen hendaknya terus meng- update kapasitasnya menyesuaikan dinamika dan perkembangan masyarakat Institusi parlemen membutuhkan supporting system (pusat informasi, data base, dan instrumen pembuatan kebijakan) yang memadai untuk mendukung kinerja dewan Anggota parlemen harus mendapatkan sokongan input dari parpol sebagai pemasok ide dan pemikiran Menciptakan media komunikasi formal dan informal yang menghubungkan anggota parlemen dengan masyarakat Mendorong warganya di dapil, misalnya, untuk lebih aktif dalam menyampaikan aspirasi Bekerjasama dengan media massa dan LSM untuk membantu memperoleh informasi dan menjaring aspirasi warga grass roots Membuat media sosialisasi penyampaian proses dan hasil kerja parlemen kepada masyarakat untuk mendapatkan penilaian dan dukungan KONSTITUEN PILAR UTAMA PARTAI POLITIK

FNS_rev8.indd 137

137

19/05/11 14:06:48

Membenahi parpol n

n

n

n

n

n

n

n

n

138

Pendidikan politik bagi kader harus dilakukan untuk melakukan ideologisasi, secara bertahap dan sistematik Menghindari model-model cetak kader yang instan, karenanya track record saat rekruitmen kader harus lebih selektif Menyusun struktur dan kelola parpol yang demokratis, mengurangi dan mencegah personalisasi, tetapi justru mengembangkan tradisi sistemik kelola organisasi - Menghilangkan cara-cara oligarkhis dalam pengambilan keputusan, sebaliknya - mengelola parpol secara demokratis : partisipatif, transparan dan akuntable Secara internal perlu mengembangkan spirit “solidaritas” (antar kader saling menguatkan dan mendukung) dibandingkan “kompetisi” (bersaing secara tidak sehat) Secara eksternal, para kader parpol perlu senantiasa membangun hubungan komunikasi dengan konstituen Intensitas komunikasi politisi dengan pemilih (konstituen dengan kader) bermanfaat: merekam aspirasi yang bisa dijadikan bahan pertimbangan untuk diperjuangkan oleh parpol dan kadernya Mendapatkan pengakuan konstituen pada parpol dan kadernya Memungkinkan dukungan dalam pemilu Membangun gugus-gugus warga sebagai basis parpol yang dibangun sebagai mesin dukungan politik, dikelola secara partisipatif dan ideologis, bukan pragmatis Mengurangi tendensi “meninggalkan massa” pasca pemilu dengan cara merumuskan model kedekatan antara parpol dan konstituen, dengan senantiasa merawat dan mengembangkan program berkelanjutan Parpol hendaknya memiliki kader-kader di grassroot sebagai ujung tombak pembangunan politik konstituen, berlangsung lima tahun, tidak hanya menjelang pemilu semata


FNS_rev8.indd 138

19/05/11 14:06:48

STRATEGI KOMUNIKASI EFEKTIF DALAM PENGELOLAAN HUBUNGAN PARTAI POLITIK DENGAN KONSTITUEN * Oleh Ashadi Siregar **

1. Setting komunikasi Kegiatan komunikasi perlu dilihat sebagai suatu tindakan dalam masyarakat. Setiap tindakan manusia dapat dibedakan dalam 3 kerangka: yaitu tindakan sosial pragmatis, sosial-budaya, dan sosial-patologis. Pertama, tindakan sosial pragmatis diadakan untuk konformitas dalam kehidupan sosial, untuk tujuan harmoni sosial, politik maupun ekonomi. Bagian terbesar kegiatan manusia berada dalam kerangka ini, karenanya kegiatan komunikasi akan lahir sesuai tujuan, seperti komunikasi sosial, komunikasi politik, dan komunikasi komersial. Kedua, tindakan budaya pada dasarnya terdiri dari dua macam, yaitu tindakan estetis dan tindakan etis. Dimensi estetis dan etis bersumber dari nilai budaya suatu masyarakat. Nilai budaya dapat bersumber dari budaya besar dan budaya kecil (sub-culture ataupun counterculture), atau budaya elit dan budaya rakyat, atau budaya tinggi maupun budaya massa. Setiap orang mengadopsi nilai budaya dari proses sosialisasi dan internalisasi. Perbedaan sosialisasi dan internalisasi dan sumber nilai budaya akan melahirkan pola tindakan yang khas seseorang dalam masyarakat. Dalam konteks ini muncul komunikasi (ber)budaya. Ketiga, tindakan manusia bersumber dari pola yang berkecenderungan psiko/sosio-patologis, yaitu yang tindakan meluas dari nilai menyimpang yang bersifat dominan. Kecenderungan psiko-patologis misalnya kekejaman, kebohongan, ketamakan, dan lainnya yang lahir dari kekuasaan tirani , fasis, atau otoritarianisme. Kecenderungan psiko/sosio-patologis dari nilai menyimpang (deviation) misalnya kecenderungan kolonial di Indonesia yang hidup kembali semasa era Orde Baru, seperti politik pecah belah, pemupukan saling mencurigai, kooptasi institusi masyarakat oleh negara dan lainnya. Atau kekejaman yang diterapkan demi keamanan ala militerisme. Atau norma kinship yang dianggap baik dalam setting komunitas tradisional manakala diterapkan dalam public office modern kemudian melahirkan korupsi, kolusi dan nepotisme (KKN). Atau sektarian di tengah masyarakat multikultural. Dari sini lahir kegiatan komunikasi deviasi (termasuk psychological warfare) dalam kerangka disinformasi yang bertujuan untuk ketidak-pastian komunikasi. Pada sisi lain, suatu tindakan pada dasarnya bertolak dari sikap paradigmatis secara sederhana dalam 2 sisi, pertama: orang banyak harus bertindak sesuai dengan keinginan dan kepentingan sesorang; kedua: seseorang bertindak sesuai dengan keinginan dan kepentingan orang banyak. Dalam bahasa filsafat biasa disebut tindakan ego-sentris dan altruistik. Dari kedua sikap ini * Disampaikan pada Workshop Manajemen Konstituen, Forum Politisi, Yogyakarta 17 Oktober 2010 ** E-mail: [email protected]; Weblog: http://ashadisiregar.wordpress.com/


139

19/05/11 14:06:48

lahir orientasi komunikasi publik yaitu dimaksudkan untuk membentuk (moulder) atau mempengaruhi masyarakat agar sesuai dengan kepentingan komunikator, ataukah sebaliknya komunikasi merupakan cermin (mirror) atau dipengaruhi oleh realitas masyarakat. Yang pertama, komunikasi diselenggarakan dengan maksud menumbuhkan citra positif terhadap diri/organisasi pelaku komunikasi. Dari citra khalayak ini kemudian diharapkan terbentuk sikap positif dan dari sini lahir tindakan positif dari masyarakat terhadap organisasi. Kepercayaan terlalu besar terhadap kekuatan komunikasi untuk membentuk citra, dapat menjadikan pelaku komunikasi mengutamakan propaganda dan mengabaikan realitas, sebagaimana dalam komunikasi untuk pengendalian alam pikiran publik. Orientasi yang kedua menempatkan kegiatan komunikasi sebagai cara untuk mengenali realitas. Untuk itu media komunikasi massa, dipandang sebagai teks yang merepresentasikan makna, baik makna yang berasal dari realitas empiris maupun yang diciptakan oleh media. Dengan demikian media dipandang sebagai bentukan realitas yang berasal dari masyarakat, dengan kewaspadaan untuk mengeritisi muatannya, apakah bersifat imperatif dari faktorfaktor yang berasal dari masyarakat, ataukah berasal dari orientasi kultural pelaku media. Kritisisisme atas media massa bertolak dari pertanyaan, pada satu sisi apakah sebagai cermin baur yaitu instrumen dari kekuasaan (ekonomi dan/atau politik) dengan memeroduksi budaya dominan dari kekuasaan untuk pengendalian (dominasi dan hegemoni) masyarakat, ataukah pada sisi lain dilihat sebagai cermin jernih yaitu institusi yang memiliki otonomi dan independensi dalam merefleksikan makna berasal dari masyarakat. (Perlu dibedakan media massa sebagai instrumen atau institusi). Pada dataran teknis, kegiatan komunikasi dapat dilihat melalui komponen dalam gejala yang biasa dirangkum dalam kalimat: WHO says WHAT in which CHANNEL to WHOM with what EFFECT. Kerangka berpikir mengenai proses komunikasi direntang dari pesan ke efek, dan setelah itu dilihat hubungannya secara bertingkat antar komponen. Artinya, seorang perancang komunikasi, dalam merumuskan pesan dengan tujuan efek tertentu, akan mempertimbangkan sasarannya sebagai dasar dalam pengwujudan alat dan format pesan tersebut, serta media yang akan digunakannya. Dengan demikian dalam perencanaan komunikasi, komponen-komponen dimaksud dilihat saling berkaitan.

2. Kegiatan Politik Kegiatan politik biasa dirumuskan secara populer sebagai: siapa (WHO) memperoleh apa (WHAT), kapan (WHEN) dan bagaimana (HOW). Atau dengan cara lain dilihat sebagai tindakan secara kolektif dengan aturan tertentu dalam kondisi perbedaan kepentingan kelompok. Dari sini kata kunci yang penting adalah adanya kepentingan yang diperoleh atau diwujudkan. Karenanya biasa pula dilihat sebagai praktik pengaturan sumberdaya (resources) dengan menggunakan kekuasaan (authoritative). Resources kekuasaan ini pada satu sisi secara kelembagaan konvensional adalah 3 pilar yaitu

140


FNS_rev8.indd 140

19/05/11 14:06:48

yudikatif, legislatif dan eksekutif dengan fungsi masing-masing dalam azas check and balances. Di luar ketiga pilar dikenal institusi yang menjadi sumber rekrutmen seperti partai politik yang mengorganisasikan dukungan publik bagi lembaga legislatif dan eksekutif. Sementara di negara liberal-demokrasi, kalangan media menempatkan media jurnalisme sebagai pilar keempat, yaitu sebagai faktor mediasi dalam realitas check and balances di antara 3 pilar. Tetapi kerangka konseptual kelembagaan 3 pilar plus 1 ini tidak memadai untuk melihat persoalan yang muncul dari kompleksitas yang menyertai kegiatan politik. Karenanya dengan cara lain kegiatan politik dilihat dalam 3 wilayah, yaitu konteks kekuasaan negara (state) yang terdiri dari 3 pilar kelembagaan konvesional, kapitalisme pasar (market capitalism) terdiri atas korporasi, dan masyarakat warga/sipil (civil society) dengan kelembagaan sosial dan kultural. Pada satu sisi kelembagaan ini bertemu melalui produk hukum dan kebijakan publik/negara (regulasi), dan praktik dalam interaksi institusional. Dalam interaksi antar institusional 3 wilayah, secara ideal kekuasaan negara dituntut melindungi publik dalam masyarakat sipil dari hegemoni kapilatalisme pasar. Pada sisi lain, media menjadi ajang perebutan bagi kekuasaan negara dan kapitalisme pasar untuk menjadi instrumen hegemoni terhadap masyaeakat sipil. Disini muncul pandangan idealistik yang menuntut otonomi dan independensi media agar berpihak pada publik dalam masyarakat sipil. Setiap kegiatan politik mengundang pertanyaan, apakah bertolak dari kepentingan aktor politik ataukah kepentingan publik, dalam konteks negara, kapitalisme pasar atau masyarakat sipil. Setiap person dalam kegiatan politik memiliki kepentingan yang berfokus pada produk hukum dan kebijakan publik, dalam konteks kelembagaan masing-masing. Persoalan yang muncul adalah semakin kompleksnya kepentingan para aktor politik sebab tidak ada lagi pemisahan kekuasaan yang nyata dan berdasarkan etika kepublikan (fatsoen politik) antara aktor untuk wilayah negara, pasar dan masyarakat sipil. Partai politik sebagai bagian dari masyarakat sipil tidak puas hanya menempatkan orang-orangnya di lembaga yudikatif, tetapi juga merasa perlu ada di lembaga yudikatif (Mahkamah Agung, Mahkamah Konstitusi), atau bukan hanya sebagai menteri kabinet, tetapi juga di komisioner yang dibentuk eksekutif. Atau pengusaha sebagai menteri, atau ketua partai politik, tanpa melepas kepentingan bisnisnya. Atau pengusaha media sekaligus sebagai aktor politik. Kompleksitas kegiatan politik disebabkan aktor politik yang memiliki latarbelakang kelembagaan bersifat intersection dan orientasi kepentingan subyektif yang kuat, yang melemahkan orientasi bersifat altruistik kepada publik. Artinya, pandangan idealistik yang memberikan tuntutan imperatif kepada aktor politik untuk berorientasi kepada kepentingan publik, semakin sulit terwujud. KONSTITUEN PILAR UTAMA PARTAI POLITIK FNS_rev8.indd 141

141

19/05/11 14:06:48

3. Komunikasi Politik Sesuai dengan orientasi setiap komunikasi, kegiatan komunikasi politik juga terdiri atas 2 sisi, pertama: membentuk opini publik (public opinion) yang berkesesuaian dengan tujuan personal atau institusional aktor politik, dan kedua: mengenali opini publik sebagai dasar dari program politik. Pihak yang terlibat dalam komunikasi politik adalah: 1) Pelaku (aktor) politik selaku sumber (source) pesan komunikasi; 2) Aktivis politik selaku penyuara opini publik; 3) Komunikator profesional yang menyelenggarakan media komunikasi penyampai pesan komunikasi dari aktor dan aktivis. Penempatan komunikator profesional dalam proses komunikasi politik dimaksudkan untuk kegiatan melalui media massa. Sedang dalam komunikasi sosial, berupa komunikasi antarperorangan dan kelompok, tentunya akan tergantung pada kapabilitas personal dari aktor dan aktivis politik. Basis dari komunikasi politik adalah dari atau untuk opini/pendapat publik. Secara umum opini publik diartikan sebagai kumpulan opini/pendapat mengenai obyek politik dalam kehidupan publik. Sedang obyek politik adalah orang, peristiwa, isu, gagasan berkaitan dengan kegiatan politik.Dari sini opini publik dapat dilihat sebagai pendapat yang berkembang dalam kehidupan publik berkaitan dengan kepentingan person-person dalam kelompok. Dengan kata lain, opini publik bersifat evaluatif dalam kelompok-kelompok di ruang publik dalam menghadapi obyek politik. Opini publik terbentuk melalui proses sebagai berikut:

1) Konstruksi personal: opini personal, yaitu persepsi seseorang atas obyek politik yang bertalian dengan kepentingannya sehingga terbentuk opini personal. 2) Konstruksi sosial: 1) kesesuaian opini personal dalam kelompok sosial, sehingga menjadi opini yang dinyatakan oleh kelompok terorganisasi; 2) pernyataan lang sung opini personal secara langsung kepada aktor politik, atau ditampung dan dinyatakan dalam hasil polling opini; 3) opini yang bersifat abstrak, tidak secara spesifik dinyatakan kelompok tertentu, diasumsikan ada dalam alam pikiran kelompok-kelompok masyarakat. 3) Konstruksi politik: terprosesnya opini publik dalam tindakan aktor politik.

Perancang komunikasi politik yang bertujuan mengidentifikasi dan membentuk opini publik biasanya melihat kecenderungan publik melalui faktor-faktor sebagai berikut:

142


FNS_rev8.indd 142

19/05/11 14:06:48

Faktor inner (dalam diri): 1) Karakteristik pribadi (fisiologis dan psikologis) 2) Demografis (jenis kelamin, usia, pekerjaan, status sosek, pendidikan ) 3) Sosial (pertalian keluarga, peer-group, etnis, agama) 4) Pemahaman ruang publik 5) Preferensi partisipan (loyalitas tradisional, ideologi) Faktor outer (luar diri): 1) Sumber informasi tentang obyek politik 2) Daya tarik/sifat obyek politik 3) Setting dari obyek politik 4) Ketersediaan pilihan aktualisasi pendapat (keterlibatan untuk polling, kampanye, donasi, kegiatan fisik. Selain kecenderungan personal dari publik, opini publik biasanya berada dalam kerangka budaya politik, yaitu pola orientasi kepada tindakan politik bersifat khas, atau pola kecenderungan kepercayaan, nilai dan pengharapan yang diikuti secara luas. Budaya politik ini menjadi acuan dari sikap dan opini dalam menghadapi obyek politik. Opini publik selamanya bersifat spesifik bagi kepentingan kelompok tertentu. Karenanya selalu bersifat pro-netral-kontra, atau tidak tunggal. Ini yang membedakan dengan pendapat umum (general opinion), yaitu pendapat mengenai obyek politik berkaitan dengan hak dan kepentingan yang diterima secara luas atas dasar kebenaran rasional. Keberadaan aktor politik dlihat dalam posisi dalam mengambil posisi dari pro dan kontra atau varian pendapat, atau lebih jauh kemampuan artikulasi untuk mengangkat opini publik menjadi opini umum. Pencitraan untuk aktor dan kelembagaan politik sebagai bagian dalam komunikasi politik dimulai penciptaan obyek politik yang berkesesuaian dengan hak dan kepentingan publik. Dari sini pesan dalam komunikasi bertolak dari realitas kehidupan publik, bukan dari kepentingan aktor atau kelembagaan politik

4. Kepentingan Publik Konstituen merupakan kumpulan agregat pemilih di satu daerah pemilihan bagi aktor atau kelembagaan politik peserta pemilihan umum. Sebagai kumpulan agregat, merupakan data kuantitatif massa yang tidak teridentifikasi secara fisik. Karenanya konstituen hanya memiliki makna dalam kerangka altruistik, yaitu adanya pihak-pihak lain bersifat abstrak perlu dihormati karena dipandang sebagai sumber dari kekuasaan manakala seorang aktor politik masuk ke wilayah negara. Dengan begitu rumusan aspirasi konstituen tidak dapat merujuk kepada publik secara spesifik. Dengan kata lain, pada saat aktor politik berada di wilayah negara, kewajiban (obligation)nya bersifat imperatif dari publik yang diidentifikasi atas dasar hak dan kepentingannya dalam kehidupan publik.


143

19/05/11 14:06:49

Pengelolaan hubungan kelembagaan partai dan aktor politik dengan konstituennya hanya dapat dilakukan dengan “membaca” kepentingan publik dan merumuskannya ke dalam undangundang (pada tingkat nasional) dan kebijakan publik (peraturan pada tingkat lokal dan sektoral eksekutif), serta pengawasan pelaksanaan hukum dan regulasi bagi pemenuhan kepentingan publik. Pada langkah awal aktor politik dapat mengevaluasi kesesuaian hukun dan regulasi yang dikeluarkan kelembagaan negara sebelumnya dengan kepentingan publik, berikutnya memeroyeksikan undang-undang dan peraturan yang menampung kepentingan publik. Bagaiaman mengidentikasi kepentingan publik? Publik merupakan sebutan umum bagi orang yang terlibat dalam kehidupan di ruang publik (public-sphere). Disini warga berinteraksi berdasarkan hukum dan regulasi dalam konteks negara dan kapitalisme pasar, dan berdasarkan etika/nilai budaya dalam konteks masyarakat sipil. Harmoni sosial pada dasarnya berupa konformitas antara kedua macam norma. Ketidak-konforman norma melahirkan tindakan anomali di ruang publik. Warga dalam kehidupan publik diidentifikasi dari secara kategoris dari kesamaan orientasi kepentingan., sebab setiap tindakan dalam interaksi sosial pada dasarnya bertolak dari kepentingan (interest) bersifat pragmatis. Pada tingkat otentik, kepentingan berasal dari hasrat pemenuhan kebutuhan (needs). Maslow memberikan urutan hirarkis kebutuhan manusiawi, yaitu: 1) Fisiologis (makanan, kesehatan) 2) Rasa aman dan terjamin 3) Cinta dan kebersamaan 4) Penghargaan diri 5) Aktualisasi diri. Dalam kerangka filsafat humanitarian, kepentingan bersifat personal dilihat sebagai implementasi hak yang harus diberikan atau dijamin dalam kehidupan warga. Untuk itu dapat dijabarkan hak-hak manusiawi yang ditarik dari Deklarasi Universal Hak Azasi Manusia (1948). Hak ini ada yang melekat pada diri, otomatis harus dijamin negara, dan ada yang bersifat imperatif pada pihak lain bersifat kewajiban untuk menghormati hak tsb. Contoh hak yang melekat pada diri antar lain: hak atas kehidupan, kebebasan dan keamanan pribadi; hak atas standar kehidupan yang memadai untuk kesehatan dan kesejahteraan, dst. Sedang hak yang menjadi kewajiban imperatif pada pihak lain, antara lain: tak boleh dikenai intervensi sewenang-wenang terhadap privasi, keluarga, rumah atau korespondensinya, juga serangan terhadap kehormatan dan nama baiknya; tak boleh dirampas kekayaannya secara sewenang-wenang, dst. Fungsi fundamental negara dalam kerangka filsafat humanitarian adalah menjamin hak-hak yang melekat pada diri warga, dan menghukum pihak yang melanggar kewajiban imperatif-

144


FNS_rev8.indd 144

19/05/11 14:06:49

nya. Dengan begitu, setiap aktor politik yang akan memasuki dan berada di wilayah negara, perlu menjadikan pokok pikiran mengenai hak azasi sebagai dataran bersama (commonground) dalam melahirkan kegiatan dan gagasan yang dapat menjadi obyek politik. Dari hak bersifat manusiawi dapat ditarik kegiatan altruistik mulai dari yang bersifat pasif berupa jaminan sampai bersifat aktif berupa advokasi. Disini perlunya semacam ekskursi atas hak-hak tersebut untuk melihat implementasi kepentingan warga di ruang publik, dan lebih jauh mencoba pengwujudan kepentingan itu dalam program institusional dan personal berupa jaminan dan advokasi kepada kelompok dalam ruang publik. (Lihat: Lampiran) LAMPIRAN: HAK DAN KEPENTINGAN PUBLIK Hirarki

KEBUTUHAN MANUSIAWI

HAK DASAR WARGA BERSIFAT MELEKAT PADA DIRI • atas standar kehidupan yang memadai untuk kesehatan dan kesejahteraan

1

Fisiologis (makanan, kesehatan)

• ibu dan anak atas perawatan dan bantuan khusus • atas imbalan yang adil dan menguntungkan yang menjamin eksistensi yang layak • atas jaminan sosial, serta berhak atas realisasi hak-hak ekonomi, sosial dan budaya • atas pekerjaan, atas pilihan pekerjaan secara bebas, kondisi kondisi kerja yang adil • atas upah yang sama untuk pekerjaan yang sama • untuk beristirahat dan menikmati waktu senggang, termasuk pembatasan jam kerja • atas kehidupan, kebebasan dan keamanan pribadi. • atas pengakuan yang sama sebagai seorang manusia dimuka hukum dimana pun ia berada. • untuk meninggalkan suatu negara, termasuk negaranya, dan untuk kembali ke negaranya. • atas kebebasan bergerak dan bermukim dalam garis perbatasan masing-masing negara.

2

• atas kewarganegaraan. Rasa aman dan • untuk mencari dan menikmati suaka di negara-negara lain terjamin • atas akses yang sama pada pelayanan pemerintah di negaranya. • atas ganti rugi yang efektif dari sidang pengadilan • atas persamaan yang sepenuhnya akan pemeriksaan yang adil dan terbuka • untuk dianggap tidak bersalah sampai terbukti bersalah menurut hukum dalam sidang pengadilan terbuka • untuk ikut serta dalam pemerintahan negaranya • atas kedudukan dan perlindungan yang sama di muka hukum KONSTITUEN PILAR UTAMA PARTAI POLITIK

FNS_rev8.indd 145

145

19/05/11 14:06:49

Hirarki 3

4

KEBUTUHAN MANUSIAWI

HAK DASAR WARGA BERSIFAT MELEKAT PADA DIRI

• untuk menikah dan membentuk keluarga Cinta dan kebersamaan • untuk memiliki kekayaan secara pribadi maupun bersama-sama dengan orang-orang lain. • atas pendidikan Penghargaan diri • orang tua untuk memilih jenis pendidikan yang diberikan kepada anak-anaknya • untuk membentuk dan bergabung ke dalam serikat buruh • atas kebebasan beropini dan berekspresi.

5

• atas kebebasan berpikir, berkeyakinan, dan beragama Aktualisasi diri • atas kebebasan untuk berkumpul dan berasosiasi secara tenang. • atas perlindungan karya cipta • untuk berpartisipasi secara bebas dalam kehidupan budaya

Kutipan dari DEKLARASI UNIVERSAL HAK ASASI MANUSIA (1948)

146


FNS_rev8.indd 146

19/05/11 14:06:49

Kantor Kesekretariatan sebagai Motor Penggerak Aktivitas Partai oleh Marsudi W. Kisworo [email protected] 0818-888-537

Tentang saya Prof. Dr. ir. Marsudi Wahyu Kisworo Lahir di Kediri, 29 Oktober 1959 z Tinggal di Jl. Anggrek Nelimurni A/104 Kemanggisan, Jakarta z S1 dari Teknik Elektro, Institut Teknologi Bandung, 1983 z S2 Teknologi Informasi, Curtin University, Australia, 1990 z S3 Teknologi Informasi, Curtin University, Australia, 1992 z Dosen di beberapa perguruan tinggi (UI, ITS, Unla, dll) z Rektor Institut Perbanas z Ex Direktur Eksekutif Partai Amanat Nasional z Pelatih motivasi, Neuro Lingustic Programmming, hypnotheraphy, kecerdasan z emosional dan spirirual, kecerdasan paripurna, dll z E-mail : [email protected] z HP : 0818-888-537, 0811-85-58-85 z Facebook: Marsudi Wahyu Kisworo z z

Perubahan sosial dan pemilih

v Perubahan sosial

- Mengaburnya identitas kelompok maupun kelas - Meningkatnya mobilitas sosial - Meningkatnya pendidikan (formal maupun informal) - Menurunnya pengaruh ideologi mainstream - Isu-isu baru seperti perpecahan/disintegrasi, pragmatisme, dll vPerubahan pemilih - Mudahnya terjadi dealignment - Meningkatnya volatilitas


147

19/05/11 14:06:49

Pemilih Simpatisan Kader

Simpatisan

Dikelola dg baik Kader Pemilih

Tidak dikelola dg baik

Kerja cerdas !!!!!!! !!!!

Manajemen Modern v Perencanaan yang matang v “plan without execution is a dream, execution without plan is a nightmare” v Pelaksanaan yang konsisten v Kepemimpinan tingkat 5 v “Who, then what” v Bekerja dengan fakta, logis v Budaya kualitas, termasuk budaya disiplin

148


FNS_rev8.indd 148

19/05/11 14:06:49

Partai Politik Tradisional Candidates Advocacy KultusIndividu

Partai Tradisional

Karisma

Primordialisme

Feodalisme

PENCITRAAN

Non-purposive

Supporters (loyal)

Emosional

Figur Terbatas

Limited

Public Relations & Data Terbatas (legitimasi)

Program terbatas

Partai Politik Modern Partai Modern

Kader

Pendidikan Politik

Purposive

Rational Voters (sekutu)

Political Marketing Manajemen Partai

Riset& Konsultasi Publik

Program

PENCITRAAN

Figur Banyak

Systematic

Manajemen & Positioning pada isu tertentu

Public Relations & Media Management


149

19/05/11 14:06:49

Korporatisasi Manajemen Partai Penerapan pendekatan-pendekatan manajemen modern dalam manajemen partai politik Menempatkan partai seperti sebuah korporasi - Pemegang saham = kader/anggota - Pengurus = komisaris - Komite eksekutif = dewan direksi

Pandangan tradisional “pasar” v Menggunakan organisasi yang digerakkan oleh kader/pengurus dan berorientasi

kepada partai saja - Informasi: satu arah, hanya dari pengurus/kader - Pengurus yang bermain (subjek), pemilih menjadi objek saja - Komunikasi: kampanye masal

Product concept v Menggunakan organisasi partai yang dijalankan oleh pengurus dengan fokus

pada kandidat - Mencari kader terbaik sbg kandidat yang merepresentasikan partai - Mirip dengan ide awal tentang marketing - Media memiliki peranan tetapi fokus masih tetap pada kampanye masal

Sales concept v Menggunakan organisasi eksternal (campaign management) dan fokus kepada

kandidat - Informasi: berdasarkan riset pemasaran (dasar) - Media experts memegang peranan penting - Media menjadi kanal komunikasi utama dan penting

150


FNS_rev8.indd 150

19/05/11 14:06:49

Market concept v Menggunakan organisasi yang dijalankan oleh ahli-ahli marketing politik dengan

fokus kepada pemilih (mis. Clinton 1992 dg “war room”nya) - Fokus pada identifikasi faktor-faktor yang mendorong pemilih memberikan suaranya - Model transaksi suara(pemilih) dengan produk/jasa/janji (partai/kandidat) - Informasi: menggunakan sistem dan penelitian marketing yang canggih Media memegang peranan sentral

Problematika Partai v Masalah organisasi dan kepemimpinan v Masalah ideologi dan program v Masalah basis konstituen v Masalah strategi dan taktik v Masalah pelembagaan (institusionalisasi) demokrasi internal

Masalah Organisasi dan Kepemimpinan v Organisasi v Sentralisasi vs desentralisasi v Struktur ganda vs struktur tunggal v Kepemimpinan v Impersonal (institusional) vs personal v Otoriter-oligarkis vs demokratis-kolegial v Solidarity maker vs administrator v Tertutup vs terbuka

Masalah Strategi dan Taktik vTidak ada tradisi menyusun strategi dan taktik dalam memperjuangkan kepentingan

[strategi dan taktik sbg pilihan individu dan atau kelompok vOrientasi strategi pada jabatan politik daripada memenangkan kebijakan


151

19/05/11 14:06:49

Masalah Institusionalisasi Demokrasi Internal v Belum ada kultur berdemokrasi secara konsekuen v Penyimpangan terhadap prosedur, mekanisme dan aturan main organisasi karena

pertimbangan politis v AD/ART disusun belum memperhitungkan situasi transisional yang dialami partai v AD/ART kurang mengatur mekanisme solusi konflik internal partai

PENCAPAIAN TUJUAN

Kegiatan pokok organisasi, kegiatan penunjang lainnya tidak mungkin terlepas dari kegiatan perkantoran karena semua pengolahan data/informasi dilakukan pada unit perkantoran.

MANAJEMEN PERKANTORAN PARTAI Memisahkan fungsi-fungsi manajemen politik dan manajemen non-politik v Adanya pengurus yang dipilih (elected officials), dan pengurus yang diangkat (ap-

pointed officials) v Elected officials adalah para politisi yang melakukan fungsi-fungsi politik serta interaksi dengan konstituen v Appointed officials adalah para profesional yang bekerja mengelola fungsi-fungsi nonpolitik, tidak berinteraksi dengan konstituen tetapi berinteraksi dengan politisi

152


FNS_rev8.indd 152

19/05/11 14:06:49

KANTOR Kantoor (Belanda): v Ruang/kamar kerja v Markas v Biro v Instansi,badan,jawatan,pers.

Office (Inggris) : v Kewajiban tugas,duty, task, function v Jabatan( tanure of official position) v Markas/ gedung ( Quarter ) v Jasa layanan (kind help, Service ) v Tugas pekerjaan ( duties )

TEMPAT/RUANG (statis)

PROSES (dinamis)

SARANA (fungsional)

PENGERTIAN KANTOR 1.Tempat atau ruangan penyelenggaraan kegiatan 2. Proses penyelenggaraan kegiatan 3. Secara fungsional sbg tempat berkumpulnya pejabat dan staf melakukan kegiatan yang sifatnya administratif Kegiatan perkantoran perlu direncanakan, diorganisasikan,digerakkan semua sumber daya yang terlibat, perlu diawasi dan dikendalikan sebaik-baiknya


153

19/05/11 14:06:49

MANAJEMEN PERKANTORAN v Arthur Gregor : “ Office management is the fuction of administering the communi-

cation and record service of an organization”. William Leffingwell & Edwin Robinson : “Office management as fuction , is the v branch of the art and science which is concerned with the efficient performance of office works, whenever and wherever the work is to be done” v Hal Nourse : “… office management in the broader sense might embrace, not onlythe generally accepted service function, but also the arise of functional control administrative direction of most clerical and paperworks”. v Edwin Robinson :” Office management is concerned with the direction and supervision of office work “.

PEKERJAAN KANTOR Terry, OFFICE MANAGEMENT AND CONTROL,1966 : -” Office management...as the planning, controlling ,and organizing of office works, and actuating those performing it so as to achieve the predetermined objectives . It deals with the life cycle of business information and retention ,if of permanent value, of destruction if obsolete” “ Office works includes verbal transmission of information and producing of written record and report ” - perencanaan,pengorganisasian,penggerakan - pengendalian,pengwasan,pengarahan - pelaksanaan yg efisien - tata penyelengaraan

DATA/ INFORMASI ttg semua sumber daya

Kantor Partai v Pendukung v Pusat kendali kegiatan partai v Front office – Back office v Merupakan birokrat partai v Appointed officials v Salah satu titik kritis yang dapat menjadi sumber penyimpangan dan konflik

154


FNS_rev8.indd 154

19/05/11 14:06:49

PIMPINAN SEKRETARIAT 1

2

3

4

UNIT PENUNJANG

UN IT PERKANTORAN

1

2

3

4

UNIT PEND UKUNG UTAMA

Komponen Kantor Partai v Kesekretariatan dan persidangan v Keuangan dan akuntansi v Perpustakaan dan arsip v Humas, diseminasi info, protokol v Staff profesional badan/departemen/bidang v Riset politik

- Monitoring - Isu, agenda - Pengumpulan dan pengolahan informasi v Pusat Kendali (War Room)


155

19/05/11 14:06:49

Pemilu 2004 dan 2009

Geopolitic database

Plikada

Database keangg otaan

Knowledge Repository

White Papers

Political analyst

Document service

War Room

Media analyst Marketing research

Discus sion Forum

White papers

Publikasi

Speech/text writers Intranet (sarana komunikasi)

Perencanaan strategi

Bahan-bahan Rapat

Dari mana SDMnya? v Kantor partai diisi oleh orang-orang v profesional v Bisa kader bisa non-kader v Tidak berpolitik dan tidak berkarir v politik v Pakar atau menguasai bidangnya v Outsourcing….???

[email protected] http://marsudi.wordpress.com Facebook: Marsudi Wahyu Kisworo 0818-888-537 0811-85-58-85

156


FNS_rev8.indd 156

19/05/11 14:06:50

Daftar Pustaka Adam, Rainer (2005). Menangkan Pemilu! Petunjuk Praktis Bagi Kandidat. Jakarta: Friedrich Naumann Stiftung. Budiardjo, Prof. Miriam (2008). Dasar-dasar Ilmu Politik (edisi revisi). Jakarta: Gramedia Pustaka Utama. Ellwein, Warsito & Rainer Adam (2006). Kerja dan Strategi Seorang Politisi. Jakarta: Penerbit Friedrich Naumann Stiftung. Ellwein, Warsito & Rainer Heufers (2008). Politisi Bersih. Jakarta: Friedrich Naumann Stiftung. Firmanzah (2008). Marketing Politik. Jakarta: Yayasan Obor Indonesia. Klingemann, Hans-Dieter, dkk (2000). Partai, Kebijakan, dan Demokrasi. Yogyakarta: Pustaka Pelajar. Sanit, Arbi. (1995). Ormas dan Politik. Jakarta: Lembaga Studi Informasi Pembangunan. Schroder, Peter (2008). Strategi Politik (Edisi Revisi untuk Pemilu 2009). Jakarta: Friedrich Naumann Stiftung. Sirajudin, dkk (2009). Parlemen Lokal DPRD Peran dan Fungsi dalam Dinamika Otonomi Daerah. Malang : Setara Press.

Website: ASMRomli (2009). Pengertian Komunikasi Politik. Sumber: http://id.shvoong.com/social-sciences/1897611-pengertian-komunikasi-politik/ Kanguwes (2008). Pengantar Komunikasi Politik. Sumber: http://kompol.wordpress.com/2008/03/25/pengantar-komunikasi-politik/ Adi Prakosa (2008). Komunikator Politik (KP 3). Sumber: http://adiprakosa.blogspot.com/2008/03/komunikator-politik-3.html

Sumber lain: - “Membina Hubungan Dengan Konstituen –Buku Saku DPRD”, USAID LGSP, hal 11. - ”Konsolidasi Demokrasi”, Forum Komunikasi Partai dan Politisi untuk Reformasi, Jakarta, 2005. - Syafarudin, ”Manajemen Pengelolaan Parpol dan Kesetiaan Konstituen”, makalah pada Program Paskasarjana Ilmu Politik UGM, Yogyakarta, 2008 - Syafarudin, Manajemen Pengelolaan Partai Politik Dan Kesetiaan Konstituen (Analisis dan Refleksi Hasil Survei Tata Kelola Kelembagaan Tujuh Partai Politik di Provinsi DIY 2008), makalah desk studi pada Program Pascasarjana Ilmu Politik KONSTITUEN PILAR UTAMA PARTAI POLITIK FNS_rev8.indd 157

157

19/05/11 14:06:50

UGM, Yogyakarta, 2008 - “Memperbesar Peluang Calon Memenangkan Pilkada: Friedrich Naumann Stiftung, 2009. - Ari Sujito, Akuntabilitas Politik – Membangun Demokrasi Lokal, Fisipol UGM, makalah presentasi berupa power point.

158


FNS_rev8.indd 158

19/05/11 14:06:50

Daftar Bacaan

Terbitan Friedrich Naumann Stiftung fue die Freiheit A. Leaflet 1. Individualisme 2. Keadilan Sosial 3. Kebebasan 4. Liberalisme 5. Pasar Tenaga Kerja 6. Persaingan 7. Solidaritas 8. Tanggung Jawab

B. Booklet dan Buku 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17.

Globalisasi dan Kaum Miskin, 2005 Politik dan Pemilu bagi Remaja, Dra. Saidah Sakwan, MA, 2010 Strategi Pembangunan Indonesia Menghadapi Perubahan Iklim: Status dan Kebi- jakan Saat Ini, Kertas Kebijakan, 2011. Direktori Alumni IAF 2009, 2009. Masa Depan Ada di Tengah, Dr. Rainer Adam. Usaha Kecil dan Menengah di Jerman, Editor: Rainer Heufers, Husni Thamrin, Nur Rachmi. Siapa Takut Poling Pemilu, Prof. Wolfgang Donsbach, 2011. Petualangan Jonathan Gublible: Sebuah Odisei Pasar Bebas, Ken Schoolland. Economic Freedom of the World 2010, James Gwartney, Joshua Hall and Robert Lawson, 2010. Keunggulan Pembangunan Berdasarkan Ekonomi Pasar, El-Shagi El Shagi, 2007 Memperkuat Ekonomi Pasar, Tim Freedom Institute. Pemetaan Masalah Parlemen Ditinjau dari Peraturan Tata Tertib DPR, Riris Katharina, 2007. Proses Legislatif dalam Parlemen Indonesia, Dr. Stephen Sherlock, 2005. Hak Penguasaan Tanah di Afrika Selatan, Karol Boudreaux. Relasi antara Partai dan Fraksi dalam Sistem Politim di Republik Federal Jerman, Frank Schuester. Struktur DPR untuk Lembaga Perwakilan yang Responsif, Bivitri Susanti, Binziad Kadafi dan Reny Pasaribu. Menegakkan Hukum dan Hak Warga Negara (Pers, Buku, dan Film), Adinda Teri angke Muchtar dan Antonius Wiwan Koban. KONSTITUEN PILAR UTAMA PARTAI POLITIK

FNS_rev8.indd 159

159

19/05/11 14:06:50

18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26.

Politik Indonesia di Mata Wartawan Politik, Yuniawan W. Nugroho. Gerakan Kebebasan Sipil: Studi dan Advokasi Kritis di Daerah Syari’ah, Ihsan Ali- Fauzi dan Saiful Mujani. Fakta Mengenai Jerman, Socieats-Verlag, Frankfurt an Main dan Kementrian Luar Negeri Jerman, 2007. RUU Pornografi: Studi Kasus Terhadap Proses Pengambilan Keputusan di DPR, Dr. Stephen Sherlock, 2008. Jalan Menuju Tatanan Persaingan Global disertai dokumen-dokumen kebijakan per saingan yang bersifat Internasional, Henning Klodt, 2004 Manual Penggalangan Dana dan Mobilitas Sumber daya, 2005 Menangkan Pemilu!-Petunjuk Praktis Bagi Kandidat, 2005 Strategi Politik, Peter Schroeder, Cetakan ke-2, 2005 Memperbesar Calon Memenangkan Pilkada, Warsito Ellwein, Sigit Pranawa dan Yan Kurniawan, FNSt, 2010

C. Terbitan tak berkala (Occasional papers)

160

1. A Collection of Materials on Media Relations for Piliticans, 2002 2. Beberapa Aspek Pemilu di Jerman, Peter Schroeder, 1996 3. Calon Perseorangan di Masa Transisi Pemilihan Kepala Daerah secara Langsung, Teguh Kurniawan. M.sc, 2008 4. Demokratisasi Aparat Keamanan sebagai persyaratan bagi terciptanya Perlindungan Hak Azasi manusia, 2000 5. Demokrasi Gaya Golkar, Edy Rachmad, 2009 6. Deparpolisasi Pilkada, Saiful Mujani, 2005 7. Dinamika Gerakan Kaum Muda Indonesia, Sudarto.Sag, 2007 8. European Democracies, Joerg Steiner, 1998 9. Fenomena Golkar dalam Politik Indonesia, Harry Truman, 2007 10. German Federal Electoral Law – Documents on Politics and Society in the Federal Republic of Germany 11. Hubungan antara Kebebasan Ekonomi dan Kebebasan Politik Peranan Pemerintah di dalam Masyarakat Bebas, Milton Friedman, 1995 12. Human Rights and Economic Freedom,Liberal Times, 2001 13. Jurang Kredibiltas antara Masyarakat sipil dan Politisi di Eropa, Stefan melnik, ed., 1997 14. Justice and the Law in the federal Republic of Germany, Wolfgang heyde, 1994 15. Kebebasan Memperoleh Informasi di Jerman, Liberal Times Vol. VII/No. 1, 1999 16. Kecenderungan Pencalonan dan Koalisi Parpol dalam Pilkada, Syamsuddin Haris, 2009 17. Keunggulan Pembangunan berdasarkan Ekonomi Pasar, El Shagi-El Shagi 18. Keterbukaan Keuangan Partai Masih Jauh, Sutta Dharmasaputra, 2008


FNS_rev8.indd 160

19/05/11 14:06:50

19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51.

Kiat Parpol Merekrut Calon Anggota legislatif, Nur Hidayati, 2003 Konsep Karlsrure tentang Masyarakat Sipil yang Liberal, 1997 Konfigurasi Partai Politik Pasca Pemilu 2009, Machmud Al Rasyid, 2009 Konstruksi Realitas Politik dalam Media Massa, Studi Pesan Politik dalam Media Cetak pada Masa Pemilu 1999, Ibnu Hamad, 2004 Liberal Values for South Asia, Rajiva Wijesinha, 1999 Local Self-Government in South Asia, Liberal Times Vol. VII/No.4, 1999 Melenggang Menuju Pemenangan Pemilu, Yulyani Dewi, 2008 Menaksir Iklan Politik dan Komunikasi Kampanye, Winarto, 2009 Menguji Partai Politik, Didik.G.Soeharto, 2008 Menguak Fenomena Politik Idol, Charta Politika Indonesia, 2010 Mutually Aided Cooperative Societies Act 1995, Andhra Pradesh, 1999 New Public Management, Peter Schroeder, 2004 Panduan bagi Anda dalam Membentuk Citizens’ Charter tentang Pemerintahan Kota madya, Praja, India Pembagian Kembali Pendapatan Secara Politis, George J.Stigler, 1995 Pembangunan Sebagai Persaingan Antar Budaya, Dieter Weiss,1977 Pendanaan Partai di Jerman, Peter Schroeder, 1996 Perkembangan kesatuan Jerman sejak tahun 1989 – Tantangan Politik Ekonomi dan Biaya Sosialnya, Prof.dr.Karl george Zinn, 1995 Parpol, Pilkada dan Media Massa, Rully Chairul Azwar, 2008 Pembentukan Citra yang Ergonomis: Faktor Dominan Penentu Keberhasilan dalam Pilgub Jabar, Yani Syafei. MT, 2008 Pemilihan Kepala Daerah Berdasarkan UU/32 2004, Syprianus Manek Asa, 2007 Pengembangan Partai Politik: Rekrutmen dan Kaderisasi Partai Golkar, Rully Chairul Azwar, 2007 Penentu Kemenangan di Pilgub, Subur Tjahjono, 2008 Pilgub 2008 yang Partisipatif, Mardiyanto, 2008 Pilkada dan Pentingnya Political Marketing Strategy, H.Syamsul Bahrum, 2008 Pilkada Langsung, Demokrasi dan Kemunculan Civil Society, Drs HM Karsayuda SM MHI, 2005 Pilkada: Menuju Demokrasi Substansial, Toto Sugiarto, 2008 Political Code of Conducts, Kode Ethik sebagai Koridor Politik di Pemilu 2009, Syam sul Bachrum, 2009 Popularitas VS Soliditas Partai, Lina Nursanty, 2008 Political Parties in South Asia, Liberal Times Vol. IX/No.1, 2001 Politik Komunal di Jerman – Antara Globalisasi dan Demokratisasi, W.Gessenharter & Osterland, 1997 Program Pemilu Partai - Sebuah Perbandingan Menurut Fokus Topik Rigth to Information – South Asia, Liberal Times Vol. VII/No.1 – 1999 Reformasi dan Kaderisasi, Harjoko Sangganagara, 2009 KONSTITUEN PILAR UTAMA PARTAI POLITIK

FNS_rev8.indd 161

161

19/05/11 14:06:50

52. 53. 54. 55. 56. 57. 58. 59. 60. 61. 62.

Rekrutmen dan Pelatihan Anggota Partai Politik, Hasil Workshop, 2005 Ruang Partisipasi Masyarakat dalam Pengawasan Pemerintah Daerah, Warsito Ellwein Satu Ideologi Beda Wajah, Ignatius Kristianto – Litbang Kompas, 2009 Sentralisme Partai Oligarkisme di PDIP, Studi pada beberapa kasus Gianyar Bali, 2008 Strategi Politik & Penerapannya – Contoh Kasus Kampanye Pemilu Jerman 2002-Ba gian I dari III: “Persiapan pemilu” – sebuah Pengantar”, 2002 Strategi Politik dan Penerapannya – Contoh Kasus Kampanye Pemilu Jerman 2002 – Bagian II dari III:- “Kampanye Perencanaan Organisasi dan Penerapan Strategi”, 2002 Strategi Parpol Menjelang 2009, Prayitno Ramelan, 2008 Strategi Politik dan Penerapannya – Contoh Kasus Kampanye Pemilu Jerman 2002 – Bagian III dari III:- “Pasca Pemilu:Analisa Hasil Pemilu”, 2002 Strategi Pemenangan Kandidat Perempuan dalam Pemilu, Eleisaun, 2009 Sustainable Deevelopment – a Cultural Approach, Richard Van der Wurff, 1996 The Text of Thailand’s 1997 Constitution

Link Website Link Pemerintah Indonesia 1. 2. 3.

MK-Mahkamah Konstitusi KP-Komisi pemilihan Umum Depertemen Dalam Negeri

http://www.mahkamahkosntitusi.go.id http://www.kpu.go.id http://www.depdagri.go.id

Link Partai Politik Indonesia

162

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

PKS-Partai keadilan Sejahtera PDS-Partai Damai Sejahtera PPP-Partai Persatuan Pembangunan PDI Perjuangan Partai Demokrat Partai Golkar PBR-Partai Bintang Reformasi PAN-Partai Amanat Nasional PKB-Partai Kebangkitan Bangsa

http://www.keadilan.com http://www.partaidamaisejahtera.com http://www.ppp.or.id hhtp://www.pdiperjuangan.org http://www.demokrat.or.id http://www.partai-golkar.or.id http://www.pbr.or.id http://www.amanat.org http://www.dpp-pkb.org


FNS_rev8.indd 162

19/05/11 14:06:50

Link Partai Politik Internasional

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13.

UDF-Uni Demokrasi Prancis SPD-Partai Sosial Demokrat Jeraman CDU-Uni Kristen Demokrat FDP-Partai Demokrat Bebas (Jerman) CSU-Partai Sosial Kristen Partai Hijau Jerman Australian Labor Party Liberal Party of Australia Liberal Democrat (UK) Conservative Party (UK) Labour Party (UK) Partai Gerakan Malaysia Liberal Party of the Philipines

http://www.udf.org http://www.spd.de http://www.cdu.de http://www.fdp.de http://www.csu.de http://www.gruene.de http:// www.alp.org.au http://www.liberal.org.au http://www.libdem.org.uk http://www.conservatisme.com http://www.labour.org.uk http://www.gerakan.org.my http://www.liberalparty.ph

Link NGO/ Yayasan Internasional 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.

Friedrich Naumann Stiftung Friedrich Naumann Stiftung Asia CALD-Council of Asian Liberal and Democrats YLDA-Young Liberal and Democrats Asia NDI-National Democratic Institute IDEA-Internationa Institute for Democracy and Electoral Assistence IFES International Foundation For Election System IMD-Netherland Institute For Multiparty Democracy Liberal International European Liberal, democrat and Reform Party (ELDR)

http://www.fnst.de http://www.fnfasia.org http://www.cald.org http://www.yldasia.org http://www.ndi.org http://www.idea.int http://www.ifes.org http://www.nimd.org http://www.liberal-international.org http://www.eldr.org

Link NGO/Yayasan Indonesia 1. 2. 3. 4.

CSIS-Centre For Strategic and International Studies Freedom Institute GTZ-SfDM GTZ-SfGG

http://www.csis.or.id http://www.freedom-institute.org http://www.gtzsfdm.or.id http://www.gtzsfgg.or.id


163

19/05/11 14:06:50

5. 6.

Hukum Online Awasi Parlemen

http://www.hukumonline.com http://www.awasiparlemen.org

Friedrich Naumann Stiftung http://www.fnsindonesia.org http://www.kedai-kebebasan.org Forum Politisi http://www.forum-politisi.org

“Klinik desas-desus” diterapkan satu kelompok diskusi dalam topik komunikasi politik melalui penyampaian opini berantai di mana setiap orang menjadi multiplikator pesan.

Pleno antarkelompok ditanggapi peserta guna memperoleh input pembanding dari setiap tugas yang diberikan fasilitator.

164


FNS_rev8.indd 164

19/05/11 14:06:54

FNS_rev8.indd 165

19/05/11 14:06:54

Friedrich-Naumann-Stiftung Für Die Freiheit (FNS) Didirikan pada 1958 oleh Presiden pertama Republik Federal Jerman, Theodor-Heuss. Ia menamakan lembaga ini sesuai dengan nama seorang pemikir Jerman, Friedrich-Naumann (1860-1919), yang memperkenalkan pendidikan kewarganegaraan di Jerman untuk mewujudkan warga yang sadar dan terdidik secara politik. FNS mengawali kegiatannya di Indonesia pada 1969 dan memulai kerja sama resminya dengan pemerintah Indonesia sejak 26 April 1971. FNS membagi pengetahuan dan nasihat kepada para politisi, pembuat keputusan, masyarakat sipil, dan masyarakat secara umum. Lembaga ini bekerja sama dengan lembaga-lembaga pemerintahan, organisasi masyarakat dan institusi-institusi pendidikan untuk berbagi pengetahuan dan membantu menciptakan perubahan yang positif dan damai pada masyarakat di Negara-negara itu.

Forum Politisi (FP) Yogyakarta Forum Politisi (FP) Yogyakarta didedikasikan untuk mewadahi politisi lintas partai bertukar ide-ide politik yang cerdas dan gagasan reformatif bagi pengembangan dan peningkatan kapasitas politisi, partai politik dan parlemen. Diluncurkan 14 Juni 2008 atas prakarsa sejumlah kalangan pimpinan partai politik yang duduk di DPRD Provinsi DIY periode 20042009. Forum Politisi sepenuhnya berlangsung dari dan oleh para politisi dengan memberi mandat pengelolaan kegiatan hariannya kepada Sekretariat FP Yogyakarta atas fasilitasi Freidrich Naumann Stiftung (FNS). Kegiatan yang sudah dilaksanakan antara lain Diskusi Rutin tematik, Pelatihan Manajemen Konstituen, Debat Politik tingkat Pelajar SMA, Bedah Buku, dan Temu Kawula Muda. Setiap kegiatan dirancang sendiri oleh para politisi anggota Forum mulai dari usulan tema isu, narasumber, tempat hingga kapan Diskusi Rutin dilaksanakan. Hasil notulasi diskusi kemudian didesiminasikan kepada politisi dan kader-kader partai politik baik tingkat kabupaten/ kota maupun provinsi di DIY. Sekretariat FP memberi dukungan bagi peningkatan kapasitas fungsionaris kader partai dan politisi terpilih (elected politician) di legislatif maupun eksekutif melalui beragam hubungan kemitraan yang berkelanjutan dan strategis untuk mewujudkan parlemen yang kuat dan partai politik yang tangguh. Sepanjang kerjasama berlangsung Sekretariat FP berfungsi menjadi pelayan informasi, komunikasi dan konsultasi atas kerja-kerja politik kader partai dengan mengoptimalkan seluruh akses jaringan dan sumberdaya yang tersedia. Friedrich-Naumann-Stiftung für die Freiheit Jl. Rajasa II No. 7, Kebayoran Baru, Jakarta 12110 p. +62 21 725 6012-13 f. +62 21 7203868 email. [email protected] www. fnsindonesia.org FNSIndonesia

FNS_rev8.indd 166

19/05/11 14:06:54

Konstituen: Pilar Utama Partai Politik

Recommend Documents