Dr. Dr. Adm. Jorge Bravo B ravo Toro
PDE PDE Planeamiento
POI POI
ROF ROF
Organización
Gerente Gerente
SubGerente
SubGerent Gerente e
Gerente Gerente
Sub SubGerent Gerentr r
Sub Sub Gerent Gerente e
Sub SubGerente Gerente
CAP
Gerente
Sub SubGerent Gerentr r
SubGerente
Sub SubGerente Gerente
Sub Gerentr
MOF MAPRO
PIA Dirección
Modelos de Gestión Plan
PDE PDE Planeamiento
POI POI
ROF ROF
Organización
Gerente Gerente
SubGerente
SubGerent Gerente e
Gerente Gerente
Sub SubGerent Gerentr r
Sub Sub Gerent Gerente e
Sub SubGerente Gerente
CAP
Gerente
Sub SubGerent Gerentr r
SubGerente
Sub SubGerente Gerente
Sub Gerentr
MOF MAPRO
PIA Dirección
Modelos de Gestión Plan
Ley Orgánica / Estatuto Reglamento de Organización y Funciones Cuadro para Asignación de Personal Manual de Organización y Funciones
Plan Operativo Institucional Manuales de Políticas Presupuesto Analítico de Personal Manual de Procedimientos Texto Único de Procedimientos Administrativos – TUPA Guía de Servicios al Ciudadano
Es un documento de gestión que precisa: funciones/ unidades orgánicas/ relaciones funcionales y atribuciones especificas.
ESTRUCTURA DEL ROF INTRODUCCION INDICE GENERALIDADES TITULO PRIMERO : DE LA NATURALEZA, FINALIDAD, OBJETIVOS Y FUNCIONES
GENERALES TITULO SEGUNDO : DE LA ESTRUCTURA, FUNCIONES Y ATRIBUCIONES TITULO TERCERO : DE LAS RELACIONES INTERINSTITUCIONALES TITULO CUARTO : DEL REGIMEN LABORAL TITUTLO QUINTO : DE LAS DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TITULO SEXTO : DE LAS DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES ORGANIGRAMA GENERAL GLOSARIO DE TERMINOS BASE LEGAL: D.S. N° 043-2006-PCM.
Todas las entidades de la Administración Publica deben contar con su respectivo ROF. La propuesta del ROF de una entidad debe ser el resultad o de un estudio que comprenda La disposiciones legales administrativas de creación La factibilidad de implementar la organización propuesta Los principales servicios que corresponda a la organización El sustento técnico de la estructura y funciones El ROF debe ser empleado como un instrumento de gestión. Para establecer los tipos de órganos Para establecer campos funcionales Precisar atribuciones funcionales Precisar responsabilidades funcionales Precisar la interrelaciones funcionales Determinar el régimen laboral Determinar el régimen económico financiero Servir como un instrumento para el proceso de dirección y control El ROF formaliza unidades orgánicas solo hasta el tercer nivel
Debe estar organizado en una forma sistemática Debe contener información pertinente concreta y clara Debe ser redactado en términos de fácil lectura y comprensión Debe ser presentado e impreso para permitir su fácil manejo Su contenido se presentara en títulos, capítulos y artículos
FOMULACIÓN •Se constituirá una Comisión. •La Oficina o Área de Racionalización actúa como Secretaria Técnica. •Cada órgano propone las Funciones Generales y Atribuciones. •Su formulación debe ser compatible con las Normas Legales que le sustentan. •En lo posible se debe hacer corte de pagina en los respectivos capítulos y títulos. •El proyecto a nivel de documento y trabajo debe ser opinado, por los responsables de las diversas Áreas. •El proyecto final debe ser concordado en relación con las otras áreas.
APROBACIÓN • El proyecto debe ser elevado a la autoridad competente con el respectivo proyecto norma de aprobación. • Debe adjuntarse una exposición de motivos.
DIFUSIÓN • Imprimir el número necesario para su distribución a nivel de las unidades orgánicas de la entidad, archivo,
centro de documentación, biblioteca y para los organismos de nivel superior. • Los ejemplares deben ser codificados y numerados. • Su distribución debe comprender necesariamente a los responsables de todas las unidades orgánicas de la entidad.
actualización • La Oficina de Racionalización o la que haga sus veces será responsable de la actualización del ROF. • Cuando se modifique la naturaleza, ámbito u objetivo y fines de la entidad • La propuesta de los órganos. • Cuando se emite una norma que modifique el ámbito funcional.
Fijación de la naturaleza, finalidad y alcance. Determinación de las funciones. Agrupación de las funciones. • Por sistemas. • Por proceso administrativo. • Por funciones u órganos.
Determinación de la estructura orgánica.
Debe previamente definirse la política institucional sobre los niveles jerárquicos y sobre los tipos de Departamentalización. El diseño de la estructura orgánica debe efectuarse sobre la base de los siguientes criterios. • • • • • •
Objetividad. Simplicidad. Funcionalidad. Flexibilidad. Economía de recursos. Separación de funciones y atribuciones.
Órganos de Alta Dirección.
Órganos Consultivos.
Órganos de Control Institucional.
Órganos de Apoyo.
Órganos de Línea
Técnicos Normativos de Ejecución.
Órganos Desconcentrad os.
Estos órganos podrán desagregarse en otras unidades orgánicas de menor nivel de acuerdo a la especialización, carga de trabajo, complejidad, servicios y productos a producir.
Por funciones o propósitos
Por procesos o técnicas
Mixtas
Por turnos
Por productos
Por territorio
Por clientes
Para la Alta Dirección
Para los Órganos de Línea
Para el Órgano de Control, Apoyo y Asesoramiento
Acto Administrativo. Atribución o Facultad. Departamentalización. Diagnostico Situacional. Estructura Funcional. Estructura Orgánica Función. Funciones Directivas. Jerarquización Unidades Orgánicas
Observar las disposiciones sobre creación, organización y funciones, referidas al proceso de modernización y descentralización. Diseñar la organización con criterios de simplicidad y flexibilidad. Observar el principio de especialidad. Observar el principio de legalidad de las funciones. Todas las funciones y competencias que le competan a la entidad deben ser asignadas a algún órgano de esta. Cuidar la coherencia entre asignación de competencias y rendición de cuentas. La estructura orgánica de una entidad debe guardar equilibrio entre las necesidades de jerarquización de la autoridad y de coordinación entre órganos.
NIVELES ORGANIZACIONALES
NIVELES JERÁRQUICO
1er Nivel
ALTA DIRECCIÓN
2do Nivel
3er Nivel
ÓRGANOS DE LÍNEA
ÓRGANOS DE ASESORAMIENTO Y ÓRGANOS DE APOYO
orgánicas de UNIDADES ORGÁNICAS DE Unidades órganos de asesoramiento y ÓRGANOS DE LÍNEA de apoyo
INSTITUCIÓN Ministerios, Organismos Públicos Descentralizados y otros con calidad de Pliego Presupuestal adscritos a la PCM o Ministerios. Poder Judicial, Ministerio Público, Jurado Nacional de Elecciones, Registro Nacional de Identidad y Estado Civil, Consejo Nacional de la Magistratura, Defensoría del Pueblo, Contraloría General, Tribunal Constitucional y Universidades Públicas.
DISPOSITIVO LEGAL
Decreto Supremo
Resolución del Titular
Gobiernos Regionales
Ordenanza Regional
Municipalidades
Ordenanza Municipal
Organismos Públicos Descentralizados de Gobiernos Locales
Ordenanza Municipal
JERARQUIA FUNCIONAL DE LOS DOCUMENTOS DE GESTION.
CONCEPTO DEL MOF.
FINES Y USO DEL MOF.
CONTENIDO ESQUEMATICO DEL MOF.
DESARROLLO DEL CONTENIDO DEL MOF.
CARACTERISTICAS DE LAS FUNCIONES.
Ley Orgánica de Creación.
Estatuto.
Reglamento de Organización y Funciones (ROF).
Cuadro para Asignación de Personal (CAP).
Manual de Organización y Funciones (MOF).
Manual de Procedimientos.
El Manual de Organización y Funciones, es un documento normativo que describe las funciones especificas a nivel de cargo o puesto de trabajo desarrollándolas a partir de la estructura orgánica y funciones generales establecidas en el Reglamento de Organización y Funciones, así como en base a los requerimientos de cargos considerados en el Cuadro para Asignación de Personal.
REFERENCIA LEGAL • •
DIRECTIVA NO 001-95-INAP/DNR Metodología y Lineamientos para formular el MOF
ALCANCE •
EL MOF ES OBLIGATORIO PARA TODOS LOS ORGANISMOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA.
Es un documento normativo que describe las funciones especificas a nivel de cargo o puesto de trabajo a partir de la estructura orgánica y funciones generales establecidas para cada dependencia orgánica en el respectivo reglamento y funciones de la entidad así como a los requerimientos y nomenclatura de los cargos considerados en el Cuadro para Asignación de Personal.
El MOF no será empleado para crear nuevas unidades orgánicas distintas a las contenidas en el ROF.
No se utilizara el MOF para crear cargos al margen de los establecidos en el CAP.
El MOF se elaborará independientemente en cada unidad orgánica establecido en el segundo nivel organizacional.
Determinar las funciones especificas, responsabilidades, autoridad y requisitos mínimos del cargo dentro de la estructura orgánica de cada dependencia.
Proporcionar información a los trabajadores sobre sus funciones y ubicación dentro de la estructura general de la organización así como las interrelaciones formales que corresponda.
Ayuda institucionalizar la simplificación administrativa.
Facilita el proceso de inducción del personal nuevo y el de adiestramiento y orientación de personal en servicio.
Determina las funciones especificas, responsabilidades, autoridad y requisitos mínimos de los cargos dentro de una estructura orgánica de cada dependencia.
Proporciona información a los funcionarios y servidores públicos sobre sus funciones y ubicación dentro de la estructura general de la organización, así como sobre las interrelaciones formales que corresponda.
Ayuda a institucionalizar la simplificación administrativa proporcionando información sobre las funciones que le corresponde desempeñar al personal al ocupar los cargos que constituyen los puntos de trámite en el flujo de los procedimientos.
Facilita el proceso de inducción de personal nuevo y el de adiestramiento y orientación del personal en servicio, permitiéndoles conocer con claridad sus funciones y responsabilidades del cargo a que han sido asignados así como aplicar programas de capacitación.
El MOF no será empleado para crear nuevas unidades orgánicas distintas a las contenidas en el ROF. Tampoco se utilizará para crear cargos al margen de los establecidos en el CAP.
El Manual de Organización y Funciones se elaborará independientemente en cada unidad orgánica de segundo nivel organizacional llámese Dirección Nacional, Dirección General, Dirección Técnica, Oficina y Órgano de Nivel equivalente.
Estructura del MOF.
Líneas de autoridad, responsabilidad y coordinación.
Funciones generales.
Introducción.
Políticas.
Organización.
Objetivos.
Funciones de las unidades estructurales.
Organigrama.
Base legal.
Cuadro orgánico de asignación de cargos.
Funciones especificas a nivel de los cargos.
Finalidad alcance.
Aprobación y actualización.
PRESENTACIÓN (INTRODUCCIÓN)
INDICE (CONTENIDO)
ASPECTOS GENERALES OBJETO DEL MANUAL
FINALIDAD
ALCANCE
BASE LEGAL
ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DEL ORGANO
CUADRO ORGÁNICO DE CARGOS
INDICE DE CARGOS
DESCRIPCIÓN DE FUNCIONES A NIVEL DE CARGOS
APROBACION (ACTUALIZACIÓN)
01
Director de Sist. Advo IV
01
Planificador II
04
Planificador I
02
Secretaria II
01
-
02 05
-
06 07
-
08
-
–
–
Director General (Gerente)
Orden Alfabética Por Unidad Orgánica
OFICINA PLANEAMIENTO
Director Sistema Advo IV Planificador II Planificador I Secretaria I
20 21 22 23
Hoja de Especificación de Funciones (Alternativa A) Unidad Orgánica ........................................... 1.
2.
3.
Cargo: ....................................
FUNCIONES ESPECIFICAS a. b. c. d. e. f. g. h. n. Las demás que le asigne el (Cargo del Jefe inmediato superior) LINEAS DE AUTORIDAD Y RESPONSABILIDAD a. Dependencia Directa. b. Supervisión Directa (1) (2) (n) REQUISITOS MINIMOS a. Formación b. Experiencia c. Alternativa
Nº HOJA
MANUAL DE ORGANIZACIÓN DE FUNCIONES Perfil del Cargo
Codigo:
Enfermera: ............................................................. 1. Naturaleza del trabajo/ Cargo 2. Funciones
•
•
•
•
3. Condiciones / exigencias del Cargo
4. Forma de Contrato
De Gestión Docencia Investigación Asistenciales Formación Experiencia Otros Nombrado/ Contratado
Describe acciones a realizar.
Los verbos se presentan en imperativo (acción dinámica).
Su descripción debe ser clara, sencil la. Pero objetiva y lógica.
Seguir la secuencia del proceso administrativo (planea, organiza, dirige, coordina, supervisa, controla).
Describir las funciones en orden de importancia y/o según la secuencia de su ejecución.
Describir las funciones permanentes y las periódicas.
Describir las atribuciones (aprueba, autoriza, firma, visa, dirige, participa y opina, selecciona, convoca, etc.).
FORMULACIÓN PLANEAMIENTOS
RE COPILACION DE LA INFORMACIÓN
ESTUDIO DE ANALISIS
APROBACIÓN
IMPRESIÓN - REPRODUCCIÓN
DIFUSIÓN
ACTUALIZACIÓN
REDACCION DEL PROYECTO
Denominación de la unidad orgánica a la cual pertenece el cargo Denominación del cargo Funciones generales Funciones especificas Líneas de autoridad y responsabilidad Dependencia directa Cargos que supervisan Formación
Requisitos mínimos (especificaciones) Experiencia
Alternativa
UNIDAD ORGANICA: SUPERVISION DE ORGANIZACIÓN Y PROCESOS
CARGO: ANALISTA DE ORGANIZACIÓN Y PROCESOS
Nº HOJA
1.- Funciones Especificas.
•
Asesorar a los diferentes organismos que conforman el poder judicial en la formulación y/o actualización de sus reglamentos de organización y funciones, manuales de organización y funciones, manuales de procedimientos y otros documentos normativos.
•
Asistir al supervisor de organización y procesos en el diseño e implementación de la organización y de sus procesos a nivel institucional, derivado de cambios requeridos para el desarrollo del poder judicial.
•
Participar en los diagnósticos organizacionales y sus procesos, orientados a la adecuación sistemática de las funciones, estructura de cargos y procedimientos de los organismos del poder judicial que aseguren la eficiencia en la toma de decisiones para el logro de los objetivos institucionales.
•
Realizar la evaluación técnica de los anteproyectos de los documentos normativos remitidos por los organismos del poder judicial, recomendando su aprobación.
E.
Integrar las comisiones establecidas para la formulación de los documentos normativos, cuando así lo designe la secretaria ejecutiva o la gerencia general.
F.
Procesar información y preparar cuadros, resúmenes e informes sobre estudios del ámbito de su competencia, que disponga el supervisor de organización y procesos.
G.
Las demás que le asigne al supervisor de organización y procesos.
2.- LINEAS DE AUTORIDAD Y RESPONSABILIDAD
A.
DEPENDENCIA DIRECTA Depende directamente del supervisor de organización y procesos.
B.
SUPERVISION DIRECTA No ejerce supervisión directa.
3.- REQUISITOS MINIMOS
A.
B.
FORMACION (1)
Titulo profesional universitario de administración, ingeniería industrial o carreras afines.
(2)
Capacitación especializada en el área de organización y procesos.
EXPERIENCIA (1)
C.
Con experiencia en el desarrollo de actividades de organización y procesos.
ALTERNATIVA (1)
Amplia capacitación y experiencia en el desarrollo de actividades de organización y procesos.
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES
DEPARTAMENTO
PERFIL DEL CARGO:
DE
MEDICO JEFE DE SERVICIO
NEONATOLOGIA
1. NATURALEZA DEL TRABAJO 2. FUNCIONES:
* GESTION:
* DOCENCIA
* INVESTIGACION * ASISTENCIALES
3. CONDICIONES QUE DEBE REUNIR:
4. FORMA DE CONTRATACION:
Número de Usuarios
Población Beneficiada
Beneficios Monetarios y/o Sociales
Trámites Centralizados
Trámites Transversales
La simplificación de trámites implica el diseño de los procedimientos considerando los pasos, requisitos, costos y calificación estrictamente necesarios para emitir el Acto Administrativo. Asimismo, comprende todos los medios que la entidad pone al servicio del ciudadano para que pueda acceder y concretar su trámite, sea por medios físicos (ventanilla, centros de atención, vía telefónica), como medios virtuales (página web de las entidades).
Cada trámite (procedimiento) deberá su descrito en forma literal según su frecuencia de desarrollo y representado en forma gráfica de modo que este pueda analizarse de manera integral como proceso, utilizando la técnica de FLUJOGRAMA, o Diagnóstico de Bloques. Esta representación permitirá visualizar los procedimientos, las oficinas y el personal que intervienen, el tiempo y la distribución de documentos y formularios
Reducción de Etapas / Pasos
Reducción de Requisitos
Reducción de Tiempo
Reducción de Costo
Analizar si los objetivos del trámite se relaciona con la naturaleza funcional y objetivos de la entidad. Analizar si el trámite se sustenta en normas legales y administrativos específicas o genéricas. Determinar los requisitos necesarios para procesar el trámite y establecer su sustento legal. Calificar la naturaleza de atención. Identificar cada paso del trámite, el tiempo de sus ejecución, la demanda de trámites en cada órgano la especialidad instalada de la entidad y en funciones de esos factores el periodo de emisión del acto administrativo.
El costo del procedimiento .
Lugar del Inicio del trámite.
Funcionario que resuelve el trámite.
Es un documento de gestión que describe todos los procedimientos administrativos de la entidad, con la descripción, entre otros aspectos cada paso secuencial, área donde se realiza, cargo que actúa en cada paso, forma en que se realizan y los tiempos de ejecución, los que se representan gráficamente en el Diagrama de Bloques y/o Flujogramas.
Es un documento descriptivo y de sistematización normativa, que tiene un carácter instructivo e informativo
Contiene en forma detallada las acciones que se rigen en la ejecución de los procesos y generados para el cumplimiento de las funciones.
La descripción de los procedimientos deberá guardar coherencia en los respectivos dispositivos legales y/o administrativos que regulan el funcionamiento de la entidad.
• Son aquellos que están referidos al
PRODECIMIENTOS ADJETIVOS
funcionamiento administrativo de la institución, se ubican básicamente en las áreas de apoyo, asesoría y dirección.
• Son aquellos que están referidos a la
PROCEDIMIENTOS SUSTANTIVOS
producción de bienes o servicios de la entidad – constituyen los denominados procedimientos administrativos que forman parte del TUPA
Planeamiento del ámbito del estudio.
Inventario de Procedimientos. Simplificación de pasos, recorridos, requisitos, formatos, métodos de ejecución, tiempos, etc,. Diseño del nuevo procedimiento simplificado.
Validación del Procedimiento Simplificado.
Se denomina así al listado de todos los Procedimientos Adjetivos y Sustantivos de la Entidad. Su finalidad es contar con la característica detallada del Procedimiento para fines de análisis, mejora y simplificación. Datos del Procedimiento que se consideran en los Estudios de Simplificación. • Al área o áreas en las que se desarrolla. • Pasos o fases en los que se desarrolla el Procedimiento. • Cargos que participan en el Procesamiento de cada paso o fase. • Tiempo que le ocupa a cada cargo en cada paso o fase. • Materiales que se insumen en el desarrollo del Procedimiento. • Equipos y enseres que se utilizan en el desarrollo del Procesamiento. • Acciones, decisiones, controles, demoras que forman parte del Procesamiento. • Costo que genera a la entidad el Procedimiento. • Frecuencia de demanda del Procedimiento. • Normas Legales que sustentan el Procedimiento.
El Inventario de Procedimientos se formaliza en un formato específico en el que se anota su características referidas a la identificación del mismo.
INTRODUCCION
INDICE
DATOS GENERALES OBJETIVO
ALCANCE
APROBACION Y ACTUALIZACION
DATOS DEL PROCEDIMIENTO NOMBRE DEL PROCEDIMIENTO
FINALIDAD BASE LEGAL
REQUISITOS
ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO
INSTRUCCIONES
DURACION
DIAGRAMACION
FORMULARIOS
GLOSARIOS DE TERMINOS
INICIO/FIN DEL PROCEDIMIENTO
OPERACION
ALTERNATIVA/ DECISION
ARCHIVO TEMPORAL
ARCHIVO DEFINITIVO
1
A
CONECTOR MISMA PAGINA (NUMERO)
CONECTOR DE OTRA PAGINA
FORMULARIO
PROCESO
NORMAS BASICAS
Ley Nº 27444 Ley Nº 29060 D.S.079-2007-PCM
Ley del Procedimiento Administrativo General Ley del Silencio Administrativo Lineamientos para elaboración y aprobación del TUPA.
NORMAS COMPLEMENTARIAS
Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado. Ley Nº 27658 Establecen las Atribuciones y facultades de la CAM-INDECOPI. D.L. Nº 25868 (Art. 26 Bis) Ley Nº 27444 (Art.48) Ley Nº 28032 Crea el Índice de Barreras Burocráticas de Acceso al Mercado. Ley Nº28335 Ley de MYPES Nº 28015/ D.S. Otorga facultades a la CAM y PCM , asegurar cumplimiento de normas sobre simplificación de trámites para licencias de Nº 009-2003-TN funcionamiento.
D.S. Nº 032-2006-PCM
Crea el Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas (PSCE).
Es un documento técnico normativo de gestión institucional, que brinda a los administrados (personas naturales y jurídicas) la información sobre los procedimientos administrativos (base legal, requisitos, costos, plazos, etc.) que se tramitan ante las entidades. Es un documento único que consolida, ordena y sistematiza todos los procedimientos administrativos de la entidad.
Sistematización en un solo documento los procedimientos administrativos de la entidad. Brindar información a los administrados (personas naturales o jurídicas) sobre los procedimientos administrativos que compete a cada entidad. Brindar información sobre la base legal, requisitos, costos, plazos, naturaleza de atención, autoridad que resuelve las solicitudes, instancias que atiende los recursos.
Poder Legislativo. Poder Judicial. Ministerios. Organismos Públicos Descentralizados – OPDS. Organismos Constitucionales Autónomos. Los Gobiernos Regionales. Los Gobiernos Locales (Municipalidades). Otras entidades públicas con personería jurídica (Universidades, etc.).
Todos los procedimientos de iniciativa de parte que se requieran para satisfacer los intereses, los derechos de los administrados – que requieran pronunciamiento de la entidad y cuya exigencia cuente con respaldo legal expresado en el TUPA. Descripción clara y taxativa de todos los requisitos.
La calificación de cada procedimiento (evaluación previa o aprobación automática. Los supuestos en que procede los derechos de tramitación, con indicación de monto y forma de pago, expresado en UIT. Las vías de recepción para acceder a los procedimientos.
La autoridad competente para resolver en cada instancia y los recursos a interponerse .
Los formularios que se sean empleados durante la tramitación .
Es lo que podría exigirse a los administrados para el cumplimiento de los procedimientos, trámites, requisitos, pagos por derechos de tramitación, plazos de atención y recursos administrados, considerados en el TUPA, bajo responsabilidad del funcionario o servidor que lo exija.
En el Reglamento de Organización y Funciones se define la Unidad Orgánica encargada de elaborar el TUPA .
La Unidad Orgánica responsable (Presupuesto/ Racionalización), diseña y distribuye a las Unidades Orgánicas el formato en el que se registra los Procedimientos Administrativos y servicios en exclusividad.
Cada Unidad Orgánica define los procedimientos y servicios exclusivos a su cargo precisando la denominación de cada procedimiento y servicio prestado con exclusividad.
Asimismo, determina y registra en el formato: La norma que crea el procedimiento
Los requisitos.
Sustentación del monto del derecho de pago.
Calificación de los procedimientos.
Plazos del trámite para emitir el acto
La autoridad competente para resolver en cada
Los recursos de impugnación que
Los formularios a utilizar
Cada Unidad Orgánica remite los formatos con los datos requeridos a la Unidad responsable de formular el TUPA.
La Unidad Orgánica remite copia de los Formatos Administración.
recibidos a la Oficina de Asesoría Jurídica y Oficina de
La Oficina de Asesoría Jurídica es responsable de sustentar e un Informe , el cumplimiento de las normas contenidas en la Ley Nº 27444 (Legalidad del Procedimiento) y formular el Proyecto de Norma aprobatoria del TUPA.
La Oficina General de Administración se encarga de determinar el monto de los derechos de tramitación (tasas) sustentados en los formatos anexos I y II de la Norma establecida en el D.S. Nº 079-2007-PCM
La Unidad Responsable de Formular el TUPA (URFT) coordina con la Oficina de Asesoría Jurídica y Oficina de Administración la recepción de los Formatos del TUPA y Formatos Anexos I y II, los Informes de sustentación Legal y el Proyecto de aprobación del TUPA.
La URFT consolida los Formatos TUPA (referencia de cada procedimiento ) y llena el Formato de Sustentación Legal y Técnica de Procedimientos Administrativos del TUPA.
La URFT eleva a la autoridad competente el Proyecto del TUPA de la entidad y la documentación sustentatoria, para su revisión, y aprobación respectivamente, según lo normado en el D.S. 079-2007-PCM
La conducción del Proceso de elaboración y formulación del TUPA de las entidades estará a cargo del Órgano responsable de las funciones de Planeamiento o quien haga sus veces.
Sustento técnico de cada procedimiento encargado de las funciones de Planeamiento o quien haga sus veces.
Sustento legal de cada procedimiento . Oficina de Asesoría Legal de la entidad o quien haga sus veces (remite informe a Planeamiento).
La Oficina de Administración y Finanzas de cada entidad o quien haga sus veces (remite Informe a Planeamiento).
METODOLOGÍA.
• Decreto Supremo N°064-2010-PCM – Aprueba nueva metodología para
establecer los Costos de los Procedimientos Administrativos, contenidos en el TUPA. • Decreto Supremo N°062-2009-PCM – Aprueba Formato TUPA y establece precisiones para su aplicación. • R.S. Nº 001-2007-PCM/SGP (Nov. 2007) Actualización del Formato de Sustentación Técnico de los TUPA para los Gobiernos Locales.
ORGANISMOS
REVISION / OPINION
Presidencia del Consejo de Ministros y Ministerios
Organismos Públicos Descentralizados del Gobierno Nacional y PCM.
Gobiernos Regionales.
Gobiernos
Locales.
S.G.P/PCM
NIVEL DE NORMA DE APROBACION
Decreto Supremo
Decreto Supremo
Gerencia Regional.
Ordenanza Regional.
Gerencia Municipal.
Ordenanza Municipal
Of. Gral de Planeamiento y Presupuesto del Ministerio respectivo.
Organismos Públicos Descentralizados de Gobiernos Regionales y Locales.
Oficina de Planeamiento del Gobierno Regional y Local respectivo.
Organismos Autónomos Constitucionales y Otras Entidades
Secretaría General de la República.
Ordenanzas Regionales u Ordenanzas Gobierno Local respectivamente.
Revisión del Titular de la Entidad.
•
Son las declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de derecho público, están destinadas a producir efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situación concreta.
•
Son el conjunto de actos y diligencia tramitadas en las entidades, conducentes a la emisión de un acto administrativo que produzca efectos jurídicos, individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los administrados.
Recursos de Reconsideración.
Recurso de Revisión.
Recurso de Apelación.
Se crean de acuerdo al principio de legalidad, se establecen exclusivamente por Decreto Supremo o Norma de mayor jerarquía, Ordenanza de Gobierno Regional, Ordenanza Municipal o decisión del Titular de las entidades autónomas.
Se exceptúa de esta disposición, a aquellas entidades a las cuales se les otorgó mediante ley facultad normativa expresa Ejm. CONASEV.
Los procedimientos requisitos y costos administrativos se establecen por la máxima autoridad de la entidad. Los procedimientos deben ser compendiados y sistematizados en el TUPA, y aprobados por la entidad. Incurre en responsabilidad la autoridad que procede de modo diferente.
Se califican en función de si es un procedimiento de aprobación automática o de evaluación previa.
Los procedimientos de evaluación previa, están sujetos, en casos de falta de pronunciamiento oportuno (plazo establecido), a silencio administrativo positivo (SAP) O excepcionalmente a Silencio Administrativo Negativo (SAN).
La Ley Nº 27444 establece que no existen procedimientos “No Regulados” es decir no sujeto
a plazos ni Silencios Administrativos.
El TUPA debe señalar la descripción clara y precisa de todos los requisitos exigidos para la realización completa de cada procedimiento.
Sólo se exigirán aquellos requisitos que sean indispensables para obtener el pronunciamiento correspondiente, teniendo en cuenta la capacidad real de la entidad para procesar la información exigida, sea por medio de evaluación previa o fiscalización posterior.
No se exigirán documentos que la entidad posea o deba poseer, ejemplares duplicados (salvo que sea necesario), fotográficos (salvo para emitir DNI, Pasaporte o documentos de índole personal), la presentación de documentos o copias nuevas, cuando ya se han presentado otros.
Los plazos son los días necesarios para realizar el procedimiento administrativo y emitir el Acto Administrativo – se establece previo estudio y análisis del tiempo que se requiere en cada Unidad Orgánica que procesa el procedimiento.
30 DIAS HABILES SALVO DISPOSICION POR LEY O DECRETO LEGISLATIVO
Es el monto que debe pagar el administrado por el procedimiento que debe desarrollar la entidad para su pronunciamiento o por los servicios que esta le preste en exclusividad.
Jurídicamente, son tasas (tipo especial de tributo) que se pagan por la prestación de un servicio administrativo público individualizado.
Es el pago que compensa a la entidad por el costo real del servicio (costo marginal), estos están referidos al costo derivado de las actividades dirigidas a resolver lo solicitado y los gastos de operación y mantenimiento de la infraestructura asociada a cada procedimiento.
Los derechos de tramitación no deben ser superiores a una (1) UIT, no deben considerarse pagos diferenciados para dar preferencia o tratamiento especial a una solicitud distinguiéndola de otra.
La entidad debe contar con la facultad para cobrar derecho de tramitación con una norma con cargo de Ley.
El derecho (tasa) debe establecerse mediante una metodología autorizada.
El derecho debe consignarse en el TUPA, caso contrario la entidad están PROHIBIDAS de cobrar monto alguno por la tramitación de sus procedimientos o servicios.
Las entidades están habilitadas para utilizar formularios en la tramitación de sus procedimientos administrativos de aprobación automática y en aquellas en las que recabe información estandarizable o delimitable.
El uso de formularios permite precisar y simplificar el suministro de información relevante por parte del administrado y facilita a la entidad la emisión del acto administrativo.
Los formularios deben ser exigidos como requisitos del Procedimiento , aprobación el TUPA, publicación en PSCE y deben ser de distribución gratuita o ser facilitados para su reproducción y se deberá asesorar para su adecuado uso.
ORGANISMO
Entidades Gobierno Nacional, OPDs, Organismos Autónomos y demás Poderes del Estado.
MEDIO DE PUBLICACION
Diario Oficial El Peruano.
Gobierno Regionales y OPDs.
Diario encargado de los actos judiciales en el Departamento o región.
Gobiernos Locales y OPDs.
Diario encargado de los actos judiciales en la capital de la provincia.
Anexo 1: Determinación de costos directos.
• Costos directos de mano de obra (Mo).
Costos directos de materiales (CM). Depreciación - otros gastos y consumo.
Anexo 2: Determinación de gastos directos del Periodo. • Determinación de costos fijos (CF) de la entidad.
Determinación del margen de contribución (MC) para gastos fijos.
Procede establecer derechos de tramitación en los procedimientos administrativos, cuando su tramitación implique para la entidad la prestación de un servicio específico e individualizable a favor del administrado, o en función del costo derivado de las actividades dirigidas a analizar lo solicitado; salvo en los casos en que existan tributos destinados a financiar directamente las actividades de la entidad. Dicho costo incluye los gastos de operación y mantenimiento de la infraestructura asociada a cada procedimiento.
Son condiciones para la procedencia de este cobro: que la entidad esté facultada para exigirlo por una norma con rango de ley y que esté consignado en su vigente Texto Único de Procedimientos Administrativos.
No procede establecer cobros por derecho de tramitación para procedimientos iniciados de oficio, ni en aquellos en los que son ejercidos el derecho de petición graciable o el de denuncia ante la entidad por infracciones funcionales de sus propios funcionarios o que deban ser conocidas por las Oficinas de Auditoría Interna.
No pueden dividirse los procedimientos ni establecerse cobro por etapas.
Límite de los derechos de tramitación
El monto del derecho de tramitación es determinado en función al importe
del costo que su ejecución genera para la entidad por el servicio prestado durante toda
su tramitación y, en su caso, por el costo real de producción de documentos que
expida la entidad. Su monto es sustentado por el funcionario a cargo de la oficina de administración de cada entidad.
Cuando el costo sea superior a una UIT, se requiere acogerse a un régimen de excepción, el cual será establecido mediante decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de Economía y Finanzas.
REFERENCIA
MONTO S/.
3.1 MANO DE OBRA
26.17
3.2 MATERIALES
0.45
3.3 DEPRECIACION OTROS GASTOS Y
7.15
CONSUMOS
3.4 MARGEN DE CONTRIBUCION
19.85
PARA GASTOS FIJOS.
COSTO TOTAL DEL PROC. ADM
53.62
TASA (TUPA) (% UIT)
1. 55.42
