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HISTORIA DE LA EDUCACIÓN BOLIVIANA - — SEGUNDA SEGU NDA EDI EDICION CION''
A CADA UNO LA TAREA BASICA ES EDUCARSE Y EDUCAR SIEMPF EDITORIAL DON BOSCO LA P AZ - BOLIVIA BOLIVIA 1986
Dr. CRISTOBAL SUAREZ ARNEZ
HISTORIA DE LA EDUCACION BOLIVIANA
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P R O L O G O
No hay una historia completa sobre la “educación boliviana”, y la historia es necesaria, porque su objetivo mediato es condicio nar un futuro mejor en base a las experiencias del pasado. Por es to los intelectuales y los políticos en particular, que deben conocer los problemas prob lemas del país , necesitan ‘tener una una idea del fenómeno fenóme no s o ciológico de la eduMción nacional, que es la condicionadora deí pro greso o de la frustración de la República. Este conocimiento formará su criterio para influir en los des tinos de la patria o para manejar mejor sus instituciones. La Histo ria de la Educación nos induce a pensar que, como punto de parti da, Bolivia debe mejorar la formación de sus maestros para el logro de ios ideales id eales n acionales acion ales de progreso. P u é ir cómoT*de cómoT*desea searr una edu cación científica, democrática, moralizante y patriótica si los maes tros no tuvieran esa formación? Desde los primeros años de la República el Parlamento discutia sobre cómo organizar la educación nacional, pero no caían en cuenta que debían empezar por fundar escuelas normales y por for mar maestros. Sobre todo, era necesario que se interesen por edu car a toda la población. Pero todo esto no ocurrió. > Una vez fundada la primera Escuela Normal, y cuando se tenía grandes esperanzas por el progreso del país, vino la Guerra del Cha co y, sobre todo, invadió la politiquería en los colegios y universi dades, desbaratando los valores superiores de cultura y estímulo y encaminando a la juventud hacia el servilismo y envilecimiento po lítico.
V II
La Historia tiene que ser veraz y educativa. Muchas historias que se escribieron han sido de adulación hablando de grandezas inexistentes, y lo único grande en Bolivia es nuestra miseria y un futuro no halagüeño. En esta Historia no seguimos la cronología de los presidentes, que la mayoría de ellos no hicieron nada saludable en educación. En lo que que ponem os énfasis én fasis es en los lo s ^^Jiedi ^^Jiedios os no tables” table s” enfocando el asunt asuntoo como como la “AC “AC CIO N EDUCATIVA’ D EL 'ÉST AD O " a lo laT^^del laT^^del tiempo. Como se ve, tampoco nos interesa hacer un catálogo de las leyes promulgadas. Leyes no ajustadas a la realidad ni a las necesi dades. Leyes utópicas y hasta mentirosas. Leyes con ignorancia de la Ciencia de la Pedagogía. El estudio de la Historia de la Educación Boliviana sirva pa ra enfocar con sensatez y realismo la educación a fin de lograr una ciudadanía patriota, moral, ilustrada y capaz de hacer un Estado flo reciente reciente y organizado organizado de este país que necesita superar su s defi ciencias y ser feliz.
PANORAMA SOCIOLOGICO BOLIVIANO I. DONDE SE DESARROLLA LA EDUCACION La educación es uno de ios fenómenos sociológicos de mayor trascendencia, que se desarrolla en el grupo social o comunidad deter minada. Es un producto sociológico y, a su vez, es un factor deter minante del modo de ser de esa comunidad social. Se dic^que la e^uca^ión es fiel reflejo de la sociedad. Tam bién esto es evidente. No se puede pensar en un país poderoso con una escuela insignificante o una escuela magnífica en un país mise rable. Por esto nos preguntamos qué es Bolivia, cuya historia quere mos conocer en eí aspecto educativo. Qué es Boíivia, cómo se administra. Cómo son sus gobernan tes políticos, qué educación se imparte a ios ciudadanos y cómo podría ser esa educación? IL CONCEPTO PREVIO DE HISTORIA Para el concepto clásico, historia es la narración crítica, veri dica y sistemática de los acontscimientos más importantes ocurridos en la vida de la humanidad en el curso del tiempo. Apreciando su importancia el notable orador romano, Míirco Tulio Cicerón definía: “Historia es el testigo de los tiempos, la li;r de la verdad y la maestra de la vida”. La historia es testigo, porque refiere verazmente los hechos Relata como un testigo presencial los acontecimientos úíileo y dig nos de recordación. La historia es la luz de la verdad, porque difiere de la nove'-: o la fábula urdidas por la imaginación, para entretenimiento de les lectores. Su objeto es elevado y consiste en instruir seriamente.
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La historia es maestra de la vida, porque se encamina a for mar el espíritu nacional y el carácter de los ciudadanos con los ejem plos y experiencias del pasado. El objeto no es estudiar por estudiar sino estudiar para mejorar y civilizarnos niá^. La historia es, pues, una ciencia profundamente humana y con objetivos altamente ennoblecidos para que los hombres y los pue blos mejoren. 111. QU E S A B E M O S DE LA HIST OR IA DE BO LIVIA Conocemos la historia de Solivia? Se ha escrito una historia racional y completa de Solivia? En los ciento sesenta años de vida republicana, cuáles y cuántos han sido los acontecimientos más importantes ocurridos en Solivia? La historia de Roma o de Francia abarca más de 2.500 años. Cuántos años abarca la historia de Bolivia? Es justo estudiar la historia boliviana a lo largo de los seis años del colegio secundario? Hacia el año 1933 un gran Arzobispo de La Plata, Monseñor Francisco Pierini, evaluando las historias escritas sobre Bolivia de cía: “De la historia de Bolivia podemos afirmar, que todavía no se ha escrito ni la primera página". Y qué podemos decir nosotros hoy día? Tampoco existe una historia “completa” hasta el presente. Ni siquiera existe una historia completa de la Guerra del Pacífico, que tanto nos afecta. Si se ha de escribir la historia de Bolivia, con qué criterio ten drá que escribirse? Actualmente debe escribirse la historia con criterio sociológico crítico y no como una simple narración de hechos. Y, la Historia de la Educación Boliviana supone el conocimiento de la Historia General de Bolivia, que es el marco dentro del cual se desarrolla la ACCION EDUCATIVA DEL ESTADO. Y qué es el Estado Boliviano? En los siguientes párrafos vemos también el Estado Boliviano en actitud nietzcheana, considerando que "hay cosas que deben ser superadas".
IV. EL ESTADO BOLIVIANO
No tenemos un concepto razonable de Bollvia ni de! Estado Bo liviano. Políticos revolucionarios definen que Bolivia es una país ex plotado por el imperialismo. Nuestros sociólogos dicen: Bolivia es un país atrasado. Los economistas dicen: Bolivia es una país hipo tecado por los empréstitos inútilmente contraídos. Los extranjeros di cen: Bolivia es una país de indios. En las escuelas, ios maestros enseñan: “Bolivia es grande, rica y gloriosa”. Los demagogos hacen creer que Boiiv-a está llegando a su grande za... Lo lamentable es que nadie pregunta qué es esa grandeza, y nadie pregunta por qué siendo grande y rica, Bolivia es tal vez el último país de América? Los conceptos no son, pues, enteramente exactos sobre Boli via ni sobre el Estado Boliviano y cada gobernante declara al pue blo, que está labrando la felicidad de los bolivianos y que el Estado está en franco despegue y desarrollo. A esto los políticos opositores se encargan de descubrir al pueblo las picardías y delitos de tales engrandecedores de BoÜvia. Lógicamsníe nos preguntamos: Cuál es el concepto que debemos tener del Estado Boliviano? ^ste concep to esclarecerá lo que es la educación boliviana. El Doctor Roberto Alvarado, Jefe del Partido Comunista de Bolivia, hombre culto y probo, catedrático de Sociología e Historia de la Universidad Mayor, Central, Real y Pontificia de San Francisco Xavier de Chuquisaca y Profesor de la Escuela Nacional de Maes tros de Sucre, publicó en la Revista del Instituto de Sociología Boli viana ISBO, en 1968 un estudio soclopolítico importante, que nos da un concepto útil de lo que es el “Estado Boliviano”. El Dr. Alvarado ex pone: ........... .
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a] CLASES SOCIALES
Existen cinco clases sociales en la América Colonial. Ellas son: 1.
Los naturales de España que se ocupaban en la administración pública, al servicio de su Rey. (Y no al servicio del pueblo, co lonos de Indias legítimos dueños de estos territorios).
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2.
Los criollos o aristocracia en Indias. (Hijos de españoles, naci dos en Indias).
3.
Los artesanos y los intelectuales vinculados a la aristocracia crio lla. (Son los mestizos, así llamados en lenguaje centroamerica no, mezcla de españoles e indígenas).
4.
Los indígenas. (Autóctonos americanos).
5.
Esclavos traídos del Africa.
Estes dos últimas clases sociales sometidas a servidumbre colonial y explotados. b] QUIENES DIRIGEN LA VIDA NA CION AL
Triunfante la causa americana de la emancipación política, iniciada contra España colonizadora, se constituye |la República de Boliyía en 1825, cuyas instituciones son organizadas y dirigidas por ¡os criollos, bajo las ideas del liberalismo triunfante con la Revolu ción Francesa. Los criollos redactan las leyes y las promulgan, naturalmente, en beneficio de lo s “señores de la ciudad y del campo, que' mono polizan las tierras, las minas, el comercio, la burocracia, la milicia . y hasta la educación". .... .
Los criollos organizan la República y dirigen la vida nacional con mentalidad aristocrática-oligárquica. En dicha organización y con ducción de la cosa pública (República) marginan a la muchedumbre analfabeta y desposeída de quichuas y aimaras, guaraníes y.otras Raciones que habitan nuestro territorio ancestralmente. Con el sólo hecho de no reconocerles la ciudadanía, los mar ginan, bajo pretexto de su analfabetismo y de su falta de rentas. c) QUIENES CONSTITUYEN BQLIVIA
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En la flamante República son ciudadanos y, por tanto, bolivianos, solamente los de la clase criolla y mestiza, alfabetizados y po’ seedores de renta. |Los aimaras, quichuas y otras naciones bolivia nas no son ciudadanos ni bolivianos.
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Aunque [en apariencia la República e s constitucional, liberal y democrática, e lT j'e aíi d ad lé lla ^ o es .sino o)íigar£juica.^PÓr~enose justifica la expresión de Su mmer W elles que dijo: “Solivia es un concepto que interesa a lo sumo a una quinta parte del pueblo”. d) ETAPAS DE NUESTRA HISTORIA Los antecedentes anotados marcan tres etapas en nuestra historia según la clase social que domina, puesto que historia es la historia de la lucha de clases o l^ to ri a de la clase social dominante en función explotadora de la muchedumbre analfabeta y empobrecida de quechuas, aimaras y otras tribus que componen Solivia. Según la clase social dominante, Alvarado distingue tres eta pas: La etapa de la sociedad feudal-criolla 18 2^ a 1899.
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La etapa de la sociedad feudal-burguesa 1899 a 1952. iLa etapa de la sociedad burguesa 1952... y dice: Falta que la muchedumbre quechua y aimara inicie la cuarta etapa “democrática" de la histcma na^nal. la. ETAPA FEUDAL CRIOLLA 1825 a 1899
Bolivia fue organizada por los “señores notables" criollos en 1825, marginando a las masas urbanas y campesinas del manejo de la^ co sa p^Wica. La legislación de esa época revela esto y responda a los intereses de la clase dominante, desconociendo los derechos del cam pesino quechua, aimara y guaraní. “Es_que ej_ Derech 9 _tiene un contenido de clase. Las normas jurídicas son el reflejo de las j relaciones económicas de la sociedad". 1 2a. ETAPA FEUDAL BURGUESA 1899 a 1952
El año 1899 es el triunfo político militar de la burguesía sobre los “señores nóíables", inaugurándose así la segunda etapa que co rresponde al dominio de la sociedad feudal burguesa, quienes, des pués convivieron y compartieron la dirección de la vida nacional Tienen el común denominador de seguir manteniendo marginada a la masa popular.
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La clase burguesa se reflejaren el partido liberal en el Poder, tratando de construir el Estado moderno en S olivia, con ¡a Tegulacibn~der"mátrimonio civil, la organización de la educación púbjjcg, la organización del ejército nacional, la fundación del Banco del Egtado] la construcción de ferrocarrilesT" todo ello significaba e L “progreso”. En los decenios siguientes quedó organizada J a policía, la administración ^ blic a, las" universidades y el servicio de relaciones exteriores. 3a. ETAPA DE LA SOCIEDAD BURGUESA 1952...
Esta etapa empieza con la derrota de la oligarquía con la Re volución ds “9 de sbri! de 1952”. Sube al Poder el partido del Mo vimiento Nacionalista Revolucionario que in a u gura la Reforma Agraria y la educación campesina. Proclama el voto universal. Nacionali za las minas. El movimiento social puesto en marcha señala el dominio de la burguesía comerciante, que se ofrece a la voracidad imperialista como socia para explotar al pueblo boliviano y entrega las riquezas naturales de! territorio a capitalistas ex^njeros. V.
LA VID A NA CIO NA L EN EL ORDEN EXTERNO
la. EPOCA. DOMINACION INGLESA 1825 a 1920
En el aspecto económico la República, emancipada del dominio español pasó al dominio in glé s... El libre cambio fue la receta de la época. La libre esterlina es su símbolo. 2a. EPOCA. DOMINACION NORTEAMERICANA 1920...
En 1920 comienza la penetración del capital norteamericano con olor a petróleo, y va tomando posesiones en todo el territorio na cional hasta ocuparlo totalmente en la actualidad 1968. El personal diplomático de Estados Unidos en Solivia es de 3.200 personas: "Asesores, técnicos, administradores, agregados comerciales y labo rales, agregados militares, agentes de la CIA y hasta soldados uni formados de la U.S. Marine Corps...".
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El país se va acostumbrando a ver cada día más menguadas su economía y su independencia. Las leyes y las instituciones van per diendo su carácter y sentido nacional para transformarse en simples instrumentos de un solo tipo continental. Los códigos y demás disposiciones administrativas ya nos lle gan completamente elaborados. La ciudadanía desde 1928, con las leyes de la Misión Kemmerer va contemplando pasivamente cómo el Poder Legislativo de la Re pública, so pretexto de la asistencia técnica, va aprobando a fardo cerrado la regulación de nuestras instituciones. Ej Código de Petró leo, el Código de Minería y el Código de inversiones son todas, pie zas de una misma cadena, que condena al país a la condición de fac toría. Termina el Profesor Aivarado exhortando: “Es necesario que despertemos la conciencia dormida de nuestro pueblo, y recorramos el velo de la doctrina del desarrollo que va sumiendo a todo e! país en la más lóbrega noche de la servidumbre". “Los bolivianos de todas las latitudes y de todas las posicio nes ideológicas tenemos la obligación de examinar el estado de pos tración del pueblo y de encontrar un camino de dignidad, de sobe ranía y de independencia”. El camino que busca el Doctor Aivarado es el de la educación, el patriotismo y la moral para no dejarnos engañar ni sobornar y para cumplir siempre ¡a ley. Tres fallas fundamentales en nuestros políticos, que nos amarran ai subdesarrollo y al estancamiento. VI. OBJETO DE LA HISTORIA DE LA EDUCACION
a)
La “Historia de la Educación Boliviana” no es la historia general de Solivia. Tampoco es el estudio de las leyes en materia de educación. Esto sería Legislación Escolar. b] El objeto de estudio de la ACCION territorio boliviano en primera vez la cátedra
la Historia de la Educación Boliviana es el EDUCATIVA DEL ESTADO desplegada en el el curso del tiempo. En 1963 se creó por de Historia de la Educación Boliviana en ei
Instituto Normal Superior de La Paz y, desde 1973 existe también en la Facultad de Humanidades de la Universidad de San Andrés. c) La Acción Educativa tiene do s aspe ctos: Por una parte comprende los “Hechos” educativos importantes, ocurridos en el cur so de nuestra historia y, por otra, comprende los "problemas” edu cativos de la comunidad boliviana. Ahora bien, este estudio tiene por objeto formar nuestro criterio sobre el fenómeno sociológico de la educación, para afrontar eficazmente los PROBLEMAS EDUCATIVOS. VII. HECHOS EDUCATIVOS Los hechos educativos son: Las leyes importantes, normati vas de la educación. Son el aspecto teórico planificador de la edu cación. Las experiencias pedagógicas realizadas en Bolivia por edu cadores notables, instituciones y organ ism os educativos creados ofi cialmente. Aplicación de doctrinas pedagógicas, ensayos, métodos y planes elaborados o aplicados en educación. VIII. PROBLEMAS EDUCATIVOS En lenguaje sociológico “problema” es lo que inquieta la con ciencia social exigiendo soluciones. En este sentido la “educación” siendo como es un fenómeno sociológico, es al mismo tiempo un problema. Es el grande y complejo problema nacional que afecta a todos los ciudadanos, al presente y al futuro de la República. Los diversos aspectos de este problema son:
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1. Oué clase de educación da el Estado a los ciudadanos? 2. Como debe estructurarse la educación nacional? 3. Cómo debe ser el Siste ma Educativo Nacional? 4. Cómo debiera ser el ordenamiento legal de la educación? 5. Cómo debe ser el Plan de la educación nacional? 6. Cóm o deben concebirse las áreas, etapas y ciclos educativos? 7.
j ^ 8. V
Cómo deben seleccionarse las mate rias de estudio para cada etapa, ciclo y grado educativo? Cóm o deben limitarse y dosificarse las materias en los programas?
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9.
Con qué estructura de educación debem os responder a las ne cesidades de la vida?
10.
Conocem os la índole humana y social de Bolivia para crear un apropiado Sistema Escolar Boliviano? Qué clase de administración educativa necesita mo s? Có mo debem os formar al profesional docente en las norm ales? Nuestro actual Sistem a Escolar responde a los requerimientos de los compromisos internacionales que contrae el Gobierno nacional? El Estado Boliviano tiene una PO LITICA definida?
11. 12. 13.
14. 15. 16.
Los org anismos educativos creados, realmente responden a las necesidades internas e internacionales de Bolivia? La falta de disciplina, falta de moral y de patriotismo no cons tituyen la causa del fracaso de nuestra educación actual?
Un Congreso Pedagógico debía planear las soluciones correspondientes. intentado reformas, se han organizado gado leyes y decretos, pero todo eso mendado a personas inidóneas a base dical. Reformas sin estudios previos, desorden.
tratar estos problemas para A lo largo del tiempo se han comisiones y se han promul sin fruto, por haberse enco de influencia política o sin apresuramientos y todo en
IX. IMPORTANCIA DE ESTE ESTUDIO
El estudio de la Historia de la Educación Boliviana es impor tante para los maestros, políticos e intelectuales, no sólo porque ilustra, sino por su trascendencia y porque descubre las causas de la actual situación del país con el malestar social. A los maestros enseña cómo debemos ser mejores maestros, mejores autoridades, dirigentes de la educación y, cómo es necesa rio que seamos patriotas educando ciudadanos de mejor calidad. X. DEFINICION
“La Historia de la Educación Boliviana es el estudio descrip tivo, sistemático y crítico de la acción educativa desplegada por el Estado en el grupo social boliviano en el curso del tiempo”.
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La Historia de la Educación es un estudio descriptivo, porque narra lo que ha sido la educación, sus hechos notables, sus proble mas y los diferentes aspectos dignos de tomarse en cuenta. Decimos estudio crítico, porque aprecia o valora como buena o mala y como acertada o equivocada la ACCION EDUCATIVA des plegada por el ESTADO. Decimos sistemática, porque es acción planeada y obedece a un ordenamiento racional. Y decimos que es Acción Educativa Desplegada por el Esta do, porque a la ciencia le interesa no cualquier acción realizada intrascendente por un individuo sino el Sistema Escolar y su fun cionamiento total a cargo del Estado, realizado como “servicio públi co” indispensable. XI. DIVISION Teniendo en cuenta las etapas de la vida nacional y los he chos educativos importantes ocurridos a lo largo del tiempo, la His toria de la Educación Boliviana comprende los siguientes períodos: Período Incaico hasta el año 1532. Período del Coloniaje, desde 1532 hasta 1825. r La República, Primer Período de 1825 a 1899. La República, Segundo Período de 1899 a 1952. <1 . La República, Tercer Período desde 1952... EJERCICIOS
Una Historia de la Educación debe ser orientadora para los políticos y, en especial para los maestros, que deben hacer concien cia sobre toda esa problemática. Para esto, consignamos ejercicios de meditación o investigación al final de cada lección. Temas de ejercicio para dialogar y discutir en ciases, redactar y ejercitar también el lenguaje. En esta primera lección por ejemplo, ss plan tean las siguientes preguntas: 1.
Qué entiende Ud. por comunidad social, alma nacional, concien cia cívica nacional?
2. Qué es exactamente el imperialismo. En qué consiste el daño que causa al país. En la convivencia de los Estados, se puede evitar el imperialismo?
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PERIODO INCAICO AÑO 1000 a 1532 I. ORIGEN Y FIN DEL IMPERIO INCAICO
La civilización incaica comprende más o menos desde el año 1000 hasta 1532. Anterior a los Incas se dice que se desarrolló la civilización aimara en Tiahuanacu. Los Incas empezaron su civiliza ción hacia la edad de hierro. Es decir hacia el siglo X de la era cristiana. Las fechas no están esclarecidas así como el propio origen del hombre americano. Descubierta la América el 12 de octubre de 1492 por Cristó bal Colón, los exploradores españoles fueron por todas partes des cubriendo territorios y mares y conquistando. Conquistaron el Impe rio Incaico en 1532 sometiendo a prisión al último Inca, el tirano Atahuallpa y, muerto él, empezó el período colonial en Sud Amé rica. Cómo fue la educación en el Imperio Incaico? Si los españoles encontraron un imperio y varios reinos a lo largo de la América, es cierto que había cultura y civilización en este Continente con una educación especial impartida. Y aclaremos conceptos: En primer lugar, la educación es un concepto complejo. Po demos afirmar en general, que educación es la “influencia voluntaria” e “inteligente” ejercida por las personas mayores sobre el educan do con el fin de mejorarlo, desarrollar sus capacidades y perfec cionarlo física, intelectual y moralmente. Pero, también es educación la influencia involuntaria que re cibe el educando. Esta influencia puede ser buena o mala. Puede ser deseducativa, como es por ejemplo, el mal ejemplo, la mala conducta de otros, etc.
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Esta influencia involuntaria es desorganizada, y llamamos “educación informal”, como ocurre con la influencia que ejerce so bre las personas el cinematógrafo, la televisión, las revistas, la ma la o buena conducta de personajes públicos, etc., que educan o de seducan, enseñan, instruyen en los diferentes ambientes donde se vive o convive. II. LA EDUCACION. HECHO NATURAL
Una vez discriminada la educación como “influencia" volun taria o involuntaria, debemos decir que ella es un “hecho natu ral” en la convivencia. Apareció y se ejecutó desde que existe la humanidad, espontáneamente. Los padres de familia y las personas mayores enseñan a los niños. Les enseñan y los ejercitan en sus costumbres y oficios. Les transmiten conocimientos y la cultura en general, aunque en forma desorganizada y empírica. De esta manera el hijo del pes cador resulta también pescador, el hijo del carpintero resulta tam bién carpintero, etc. En los primitivos tiempos de la humanidad se desarrolló ampliamente la “educación natural” sin maestros, sin es cuelas, sin libros, sin planes, sin programas. III. EDUCACION SISTEMATICA
Con la evolución del grupo humano, la educación fue una ta rea que, de los padres pasó al Estado y, en manos del Estado, la educación se organizó realizándose ordenada y sistemáticamente, con fines y objetivos determinados, ejecución planeada, maestros especializados, escuelas e Instrumentos previstos, obedeciendo a ciertas ideas filosóficas, políticas, religiosas, que en cada momen to animan al Estado y a los gobernantes. A esto llamamos “educa ción sistemática”. Todos los pueblos pasaron por la “educación natural" y llega ron a la “educación sistemática” en la medida de sus posibilidades y grado de cultura. En el Imperio Incaico la educación natural al canzó su máximo desarrollo llegando también a formularse la edu cación sistemática
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IV. CARACTERISTICAS DE LA EDUCACION IN CAICA
1. An tes de seguir adelante hagam os una advertencia importante: Al hacer la historiación de antiguas civilizaciones inter pretamos en lenguaje moderno aplicando nuestras categorías con ceptuales a cosas y fenómenos de distinta realidad ya pasada. Por ejemplo, hablamos de escuelas, universidades, planes, sistemas edu cativos, objetivos, bases y fines de la educación. Estos conceptos ios pensamos conforme acostumbramos en nuestros días, cuando verdaderamente las cosas son diferentes. Cuando decimos escuela, por ejemplo, eso en la antigüedad sería una habitación, con un ma estro y un pequeño grupo de alumnos, y el maestro les hablaría lo que sabía o imaginaba. Por tal razón la historia no ha de exagerar la admiración y tampoco ha de minimizar las virtudes de los hechos y aconteci mientos. 2. La civilización Incaica tuvo aspec tos interesantes, cons tituyendo una sociedad humanamente feliz con un gobierno pater nal y ecuánime que respondía a su concepción filosófica, religiosa y política de la vida, de la convivencia y de la existencia humana. A este mismo sistema de ideas fundamentales correspondió la edu cación impartida y orientada por el fundador del Imperio, Manco Kapac y su inteligente esposa, la reina Mama Ocllu Huacu. Una educación no siste mática pero una educación natural práctica “orientada por el Estado” oficialmente. Una educaciórt, filosofía y política estatal, que crearon la cultura incaica y el admirable Im perio de los Incas. 3. Los Incas no tuvieron escritura como otras civilizaciones antiguas. Sus leyes consueJudinarias. Una ley escrita es teoría normativa de la vida nacional y la educación es la realidad socioló gica en ejecución. En el Imperio Incaico era la “educación natural práctica" sin escuelas organizadas, sin una administración ni le gislación concreta, sin maestros profesionales.'Manco Kapaj y Ma mo Ocllu fueron insignes educadores pedagogos que lograron crear un Imperio organizando y civilizando tribus salvajes. El historiador de la educación boliviana, Faustino Suárez di ce: “Si educar es convertir los preceptos en conducta y hacer del
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individuo una personalidad, entre los Incas se logró educar así a los ciudadanos, mediante la acción educativa NATURALMENTE des plegada”. “El hijo o el niño, sin escuelas, sin maestros especializados, aprenden en la práctica diaria los oficios de sus padres y las cos tumbres del grupo social. APRENDEN HACIENDO Y PRACTICANDO. APRENDEN A VIVIR VIVIENDO”. 4. El fruto de tal educación fue una sociedad libre de te mores y libre de miserias. La pedagogía moderna proclama el prin cipio de “Aprender haciendo” (learning by doing), que los Incas ya lo practicaban formando ciudadanos de trabajo y ciudadanos de honor. El trabajo y el honor son el secreto para que la sociedad sea feliz. El Presidente Franklin Delano Rooseveit también prociamsba que los hombres deben vivir “libres de temores y libres de miserias”. Todos trabajan, el trabajo es alegre y dignificante. El fiuto de! trabajo se reparte a cada uno “según sus necesidades”. El tra bajo es compartido y es cooperado dentro del “ayllu”, trabajo comu nitario. V. LA EDUCACION INCAICA SEGUN GARCILAZO DE LA VEGA
“Comentarios Reales" del Inca Garcilazo de la Vega es un libro bellísimo, que se lee con interés y satisfacción. Contiene par te de la historia de los Incas, su educación, sus costumbres, su civilización, su cultura. Allí expone Garcilazo lo siguiente: 1. Al mismo tiempo que enseñaban a cultivar la tierra, la brar la tierra, sacar acequias y hacer cosa s necesarias para la vi da humana, les iban instruyendo en urbanidad, compañía y herman dad, que unos y otros se habían de hacer conforme a lo que la razón y la ley natural les enseñaba. 2. Es decir, hicieron con ellos lo que querían que hagan por ellos, porque no permitían querer una ley para sí y otra para los otros. 3. (Manco Kapaj) M andóles recoger el ganado manso por el campo, sin dueño, de cuya lana la reina Mama Ocllu Huacu ha bía dado a las indias en hilar y tejer.
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Enséñales hacer el calzado que hoy traen, llamado ojota. 4. Para cada pueblo o nación (tribu] de los que redujo (conquistó) eligió un curaca, que es lo mismo que cacique en la lengua de Cuba y Santo Domingo, mandando a los indios que les obedecieran como hijos a padres. Mandó que los frutos, que en cada pueblo se recogían, se guardase junto, para dar a cada uno lo que hubiese de menester, hasta que hubiera disposición de dar tierras a cada uno en parti cular. 5. Particularmente les mandó que se respetasen unos a otros con las mujeres e hijas, porque esto de las mujeres andaba entre ellos más bárbaro que otro vicio alguno. Mandóles que no tuvieran más de una mujer y que se casen de 20 años arriba, para que pudiesen gobernar sus casas y trabajar sus haciendas... 6. En el culto al Sol, rastrearon con lumbre natural ai ver dadero Dios, Señor Nuestro, al cual llamaron PACHACAMAJ, nom bre compuesto de PACHA, que es mundo universo y, CAMAJ, par ticipio del presente del verbo CAMA, que es ánima. O sea que Pachccamaj quiere decir “EL QUE Ai'JIMA AL MUNDO”. Y en toda su propia y entera significación es; El que hace con el universo lo que el ánimo al cuerpo, es decir, el que da vida al universo y lo sustenta”. VI. INICIOS DE LA EDUCACION SISTEMATICA
Según refiere el cronista español, Padre Bla s Valera, en tiempos de Inca Roca se fundó la primera escuela organizada en la ciudad de Cuzco. Al comentar aquellas crónicas del Padre Vale ra, Garcilazo de la Vega dice; “Enseñaban los amautas a los nobles para que sopiesen hablar con ornamento y elegancia, sopiesen criar a sus hijos y gobernar bien sus casas". De esta noticia dedu cimos lo siguiente; a] L ^ ^ is te n c ia de los amautas y la función intelectual que desempeñaban dentro del ordenamiento socio-cultural del Imperio, constituye el paso de la educación natural a la educación sistemá tica.
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b) Los amautas swi sabios, dirigentes de la cultura, y son los maestros'ofícTalés” del Imperio, desempeñando la misión de educar. c) La acción educativa con los amautas, se convierte en una tarea del Estado, asegurando su supervivencia y desarrollo futuro, porque ía educación imprime carácter al grupo social organizado, al mismo tiempo que le da unidad y coordinación cívica. d) En las palabras del Inca Garcilazo se diseñan los obje tivos y fines de la educación sistemática incaica: “Hablar con orna mento”, “Criar o educar bien a los hijos” y “Gobernar o manejar bien sus casas”. Hay mucha sabiduría en estos objetivos y fines de la educa ción incaica, que en nuestros tiempos desviamos. En efecto, “Ha blar bien” significa pensar con lógica, desarrollar la inteligencia, perfeccionar el lenguaje, que es el instrumento para el desarrollo de la cultura y civilización. El lenguaje es el distintivo del hombre frente a la bestia, al pécora campi. En los países de mayor civilización el desarrollo del lengua je ora! y escrito es uno de los objetivos básicos de la Instrucción primaria oficial. En Solivia esto está muy descuidado. El segundo objetivo: “Educar bien a los hijos” significa pr& parar ciudadanos, principalmente a la élite. Y cómo se los prepara? En la actualidad hablamos de la formación “integral” del hom bre: Formación física, intelectual y moral, según los ideales educa tivos sustentados por el Estado y los dictados de la cultura actual. En esta “formación” del hombre o del ciudadano, un aspec to fundamental es trensmitirle al niño y al joven “nuestra” cultura, transmitir la hsrsp.cia cuílursl de la generación vieja a las genera ciones nuevas”. He z’ni un principio da la Sociología de la Educación. El tercer objetivo y finalidad: “Gobernar bien sus casas” se encamina a la felicidad personal del ciudadano ubicado dentro de la familia, base de la sociedad. No todos han de ser sacerdotes sino padres de familia y constituirán su hogar. Los Incas se preo cupaban de que los ciudadanos sean felices como MIEMBROS de
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una familia, y la conducción da !a familia competía al varón, para ra ello había que darles una formación racional. En la actualidad el Estado orienta a los jóvenes para “gober nar” bien su s ca sas? — NO. El Estado no se preocupa ni de la educación genésica. A este respecto, es necesario contemplar en el PLAN de educación dos cátedras: "Orientación Sexual" y "Educa ción Prematrimonial”, que no se debe confundir con charlas porno gráficas, o lecciones insulsas a niños de temprana edad, etc. En eí momento de la celebración del matrimonio, parientes y amigos deseamos felicidades a los flamantes esposos, pero éstos no tienen idea de cómo llegarán a ser felices. La escuela no les lia preparado ni habilitado para ser felices! e)Se dice que el Inca Pacha Cútej impulsó la educación fun dando escuelas y diseñando un plan oficial que comprendía como materias de estudio el quechua, idioma oficial, los hechos memora bles del Imperio y las hazañas heroicas, que forman el espíritu cívico nacional. f) Pese a su buena orientación esta educación sistemática fue restrinqida y clasista, como fue también en todos los países antiguos. En realidad la educación es un bien, es un lujo, que la juventud no aprecia y desperdicia. Hasta la primera Guerra Mundial la humanidad no compren día la conveniencia de impartir instrucción a todos. Pero Jesucris to dejó su mandato: “Euntes in mundum universum, praedicate Evangsi;um Omni creaturae”. Significa: “Id y enseñad, predicad a toda criatura, las cosas nuevas que yo os he enseñado”. La Guerra Mundial sacudió los espíritus y engendró la idea de impartir educación democrática a todos. La educación no sea privilegio sólo para las clases altas de ¡a sociedad. Garcilazo de la Vega pone en boca del Inca Tupaj Yupanqui la siguiente declaración: “No es lícito que se enseñe a los hijos de la plebe las ciencias que pertenecen a los generosos y no más; por que, como gsnte baja, no se elevan y se ensobe-.bezcan y menosca ben y apoquen la República".
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Contra este criterio generalizado de mantener al pueblo en la ignorancia para explotarlos mejor, los intelectuales de la Primera Guerra Mundial concibieron la idea de la educación ampliamente di fundida, que hoy se conoce con el nombre de “Escuela Unica” para todos. La desigualdad en la educación es, según el sociólogo Babeuff, el origen de las diferencias sociales, y la fuente del males tar social. VII. MAN CO KAPAJ, FUN DADOR DEL IM PERIO
Realmente la grandeza de Manco Kapaj se patentiza por el Im perio que fundó, pero el secreto de tal obra magnífica está en la ACCION EDUCATIVA que desarrolló civilizando a las tribus de la América. No hay Estado ni Imperio con analfabetos. No hay civilización ni felicidad con ignorantes. Manco Kapaj y Mama Ocllu, maestros patriotas y sociólogos, fueron grandes gobernantes. Combatieron los vicios morales, suprimieron injusticias, condicionaron la vida econó mica sobre el trabajo creador y la conducta moral y virtuosa. Manco Kapaj enseñó las virtudes morales y cívicas e impri mió carácter típico al Imperio. En el orden social y práctico capaci tó a los ciudadanos en los diversos oficios y manualidades. Dice la tradición que él ensenó a los varones la labranza de la tierra, la al farería, la ganadería, la artesanía en general. En un ambiente de incipiente cultura, no se preocupó de fun dar escuelas a modo de universidades, sino que instruyó a la gente en las artes que requerían las necesidades del grupo social y el mo mento histórico que vivían. Esta acción pedagógica de Manco Kapaj, desarrollando las capacidades manuales repercutió en lo moral, dan do como resultado la formación de una sociedad sana de alma, todos trabajando para subvenir a sus necesidades. En el orden moral la pedagogía de Manco Kapaj, consistió en inculcar el amor al bien, a la virtud, a las buenas costumbres, amor al trabajo, a la justicia, a la verdad. Todo esto condicionó la vida idílica en e! Imperio, libre de despotismos y libre de explotación.
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Estableció en el trato social el principio político moral: “Ama Mulla, Ama kella, Ama sua” orientando permanentemente al anhelo cívico común. Estas virtudes básicas hoy faltan en la vida moderna, haciendo dificultosa la convivencia. Tal pedagogía y tales fines educativos fueron secundados por su esposa, que educó también a las mujeres. LA REINA MAMA OCLLU
La reina Mama Ocllu fue una verdadera compañera para su es poso en las labores de gobernante y maestro del pueblo. La tradi ción dice, que ella enseñaba a las mujeres las artes del hogar: co cina, hilado, tejido, corte y confección, cuidado de los hijos. Según Mama Ocllu, la esposa no es una reina como cree la burguesía de nuestro tiempo sino una compañera, que secunda al esposo en sus faenas diarias, y juntos hacen la felicidad del hogar y su prosperidad. En la sociedad incaica no había dinero, tampoco había pros titución. No habían niños abandonados ni mendigos. La prostitución es una miseria social expresiva de la explotación del trabajo y de la mala distribución de la renta nacional. Los ilustres fundadores del Imperio incaico no tomaron sus augustas funciones como una oportunidad para recibir congratulacio nes y honores. Para ellos gobernar era una tarea a cumplir y no un regalo para gozar. Es una tarea consistente en servicio al pueblo, tarea de resolver sus problemas, instruir y civilizar. El Profesor Faustino Suárez resume el sentido de la educación de los incas diciendo: 1.— Fue primero y substancialmente una educación por el ejem plo dado por los gobernantes al pueblo. 2.— Fue una educación clasista , pero abierta a las posibili dades de la raza. 3.— Crearon especie de universidade s para los nobles, con el fin de preparar dirigentes que aseguren su dominio y la grandeza del Imperio.
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4.— Para el pueblo continuó la educación popular por conviven cia e imitación familiar y colectiva. 5.— Como extensión cultural, las grand es fiestas eran educa tivas y se realizaban al aire libre transmitiendo la tradi ción y orientando las aspiraciones del pueblo. De esta manera la conciencia individual resultó ser la conciencia social. 6.— Toda la pedagogía moral fue resumida en sentencias sa bias en las que, Pacha Cútej, fuá verdadero maestro. 7.— Se reconoció la división del trabajo dando impulso a la artesanía, al valor y a las letras, elevando a ios plebeyos a la categoría de dignatarios por sus méritos y virtudes. Leguizamón expresó: “Los Incas gobernaron a sus pueblos de tal manera, que no habían ladrones, hombres viciosos, ni ociosos, ni mujer adúltera o de mala vida”. 8.— Las escuelas o yachaj huasis constituían un barrio espe cial, donde vivían los sabios y maestros (amautas, aravicus y quipucamayus). Inca Roca, Pachacútej y Tupaj Inca Yupanqui impulsaron la constitución de estas escuelas. Concurrían ellos mismos y tomaban parte exponiendo te mas y enseñando a la nobleza. VIII. LOS QUIPUS
Entre la gente intelectual incaica debe recordarse a los amau tas y a los poetas o aravicus, que dirigían especie de representaciones escénicas en las grandes solemnidades cívicas, como dice Garcilazo: “Los Incas tenían canchas o plazoletas escalonadas, especie de procenios donde representaban dramas y comedias referente a la vi da de los Reyes Incas, a la agricultura, labores del campo, cosas de la vida familiar, compuestos por los amautas (sabios). Los acto res no eran villanos sino incas, hijos de curacas nobles y los mis mos curacas, capitanes, y en fin. Maestros de Campo. Esto era, porque la representación se hacía sin disfraces. Pues, el argumento de las tragedias versaba siempre sobre azañas militares, sus bata llas y victorias, proesas y glorias de los soberanos y héroes históricos”.
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Respecto a historia y asuntos de Estado, se tenían archivos llevados a cabo por los quipucamayoc, que llevaban estadística ofi cial utilizando el caito o hilo de lana, de varios colores y anudados a diferentes distancias. Colores y nudos y combinación de ellos, que tenían significado especial. Garcilazo expresa que tales quipus no constituyen “escritura" sino un sistema y modo de estadística numé rica, para expresar datos numéricos. En verdad, los Incas no inventaron alfabeto ni un sistema de escritura gráfica, como los egipcios y caldeos, pero algunos historia dores pretenden, que la escritura da los Incas consistía en figuras geométricas, rectángulos, cuadrados, líneas zig zag, curvas, líneas pa ralelas, y que los quipus tenían significación de conceptos, maneja dos y realizados por gente especializada, como eran los quipucama yoc. Pedro Sarmiento de Gamboa decía en 1572 “Los indios leen los quipus como los españoles sus manuscritos". Los chasquis, que eran mensajeros-correos, precisamente se en cargaban de llevar informes hasta la Capital del Cuzco, donde resi día el Rey, dichos mensajes no eran orales, sino mediante quipus o formas gráficas. Sería muy difícil gobernar un Imperio tan extendido sin un sistema de comunicación y sin lenguaje escrito o representa do mediante signos. E J E R C I C I O S Investigue Ud. si se puede aplicar en nuestro tiempo el prin cipio: “Convertir los preceptos en conducta”. Es indispensable el desarrollo del lenguaje en ios alumnos?
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PERIODO DEL COLONIAJE AÑO 1532 a 1825 I. DESCUBRIMIENTO DE LA AMERICA
El descubrimiento de la América fue un hecho trascendental y excepcional, que repercutió en todo orden de la cultura y civiliza ción, que el mismo Cristóbal Colón en 1492 no previo ni imaginó. El hecho modificó conceptos científicos, impulsó el progreso, dio margen a descubrimientos geográficos y astronómicos influyendo también en el cambio o rectificación de principios sociológicos, políticos, filosó ficos del mundo. He ahí el mérito del inmortal genovés, Cristóbal Colón, que sufrió mucho pero adquirió gloria inmortal. Navegando por el occidente pretendió llegar a las Indias Orien tales porque suponía que la tierra era esférica. Sobre esta suposi ción planeó su histórico viaje. En 3 de agosto de 1492 salió del Puer to de Palos navegando por el océano Atlántico y, en 12 de octubre del mismo año llegó a una isla, descubriendo un nuevo Continente, donde varios siglos atrás se habían desarrollado reinos e imperios: Incas, Aztecas, Nahuas, Mayas, Qui-chés, Tiahuanacotas... Los Reyes Católicos de España, Fernando e Isabel auspiciaron el extraordinario viaje y descubrimiento y, a España, que era la pri mera potencia en la Europa anárquica le tocó la meritoria tarea de conquistar dichos reinos para implantar la civilización occidental cris tiana. El Imperio Incaico Peruano fue conquistado por los españoles en 1532, año en que murió el último Inca Atahuallpa. Desde entonces, los españoles organizaron políticamente estos pueblos, civilizaron y gobernaron hasta el año 1825. A este lapso de tres siglos de po derío español llamamos “Período del Coloniaje”. II. ESPAÑA EN EL SIGLO XV 1) Fernando de Aragó n e Isabel de Castilla contrajeron matrimo nio en Valladolid en 14S9, llegando a ser soberanos de Castilla, León.
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Aragón, Valencia, Cataluña, Islas Baleares, Cerdeña y Cicilia en el Mar Mediterráneo y las Canarias en el Atlántico. España fue la primera potencia en unificarse mientras los de más países europeos yacían en la anarquía política. Expulsaron a los moros reconquistando su territorio y convirtiéndose en Nación rectciti de Europa, donde ampliamente se extendió el humanismo y renancentismo, alentado por los Reyes y la nobleza. España contaba en aquel tiempo con cerca de nueve millones de habitantes. Un 0,07 % constituía la clase alta com puesta por los “ricos hombres”, “grandes de Castilla” y "dignidades eclesiásticas". La clase media comprendía hidalgos, francos, eclesiásticos re gulares y seculares, comerciantes, profesionales liberales, constitu yendo alrededor de 6 % de la población. La clase baja en un 93 % comprendía artesanos, campesinos poseedores de tierras, campesinos pobres, moriscos o moros bauti zados, mudejares o moros sometidos al Rey, pero practicando su religión maometana y muladles o cristianos apóstatas que abraza ban la religión Mahoma. 2) Los moros contribuyeron mucho a la cultura y al arte es pañol, igualmente contribuyeron al desarrollo de las Universidades. En Palencia se fundó el año 1200 la primera Universidad por el Rey Alfonso IX, la de Salamanca se fundó en 1234, la de Valladolid en 1345, de Lérida en 1300, Huesca en 1354, y en Toledo 1890. En Bar celona, Valencia, Zaragoza, Ozuna, Sigüenza, Avila etc. también fue ron fundándose universidades. El plan de estudios comprendía en tiempos de Alfonso X, el Sabio, gramática, lógica, retórica, aritmética, geometría y antropo logía, jurisprudencia y teología. En tiempo de los Reyes Católicos se crearon las cátedras de lenguas orientales, ciencias físicas y medicina. Florecieron en España las ciencias y la literatura: En 1492 el humanista y sabio Antonio de Nebrija publicó la primera gramática española. Pedro Mártir de Anglería enseñaba humanidades en la Cor te Real y escribió su Epistolario y De Orbe Novo, de mucha influ encia para aquel tiempo. Apareció el sabio humanista Juan Luis Vi _
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ves, el Cardenal Juan Margarit, que escribió el Paraiipómenom Hispaniae. Galindes de Carvajal escribió Anales. Juan de la Encina, pa dre del esplenderoso teatro español, además de piezas teatrales es cribió églogas, que estaban de moda en Italia. Fernando de Rojas es cribió La Celestina. Garcl Ordóñez de Montalvo publicó El Amadís de Caula en 1482, modelo de las obras de caballería. Hernando del Pulgar, cronista, crítico e historiador publicó Claros Varones de Cas tilla, la Crónica de los Reyes Católicos, los Reyes de Granada, etc. Con todo esto se condicionó el deslumbrante Siglo da Oro Español, que abarcó los siglos XVI y XVII con grande influencia en los demás países de Europa, para que ingresen en la corriente humanista y renacentista, aunque el renacimiento empezó con Dante, Petrarca y Bocaccio en Italia, en el siglo XIII, de donde pasó a España, propa gándose después en los demás países. 3) Respecto al “espíritu español", el historiador argentino Jo sé María Rosa dice: “La larga guerra de la reconquista forma el alma española”. Por eso sus virtudes fueron guerreras: coraje, fe, hidalguía, generosidad. Como su guerra era una guerra santa sin to lerancia, la generosidad no llegaba a las cosas religiosas. “El español de todas las clases sociales se educó para la guerra... Jamás rehuía el combate aunque fuese uno contra mil. Si era artesano o labriego mataba al toro a pie con espada y capa, mientras se preparaba como infante para la guerra. Sus canciones eran épicas y sus preferencias, naturalmente guerreras. “El castellano valía más cuanto menor fuese su capacidad de miedo. El honor consistía en ser valiente, leal y generoso, lo demás contaba poco. Era una moral he roica... Una moral seño ria l... El español fue guerrero, jinete, si caballero o peón si plebeyo, pero siempre soldado. Lo eran todos: nobles, artesanos, rústicos, merca deres y sacerdotes, que también tenía sangre en las venas, y era difícil que flaquease el valor...”. III. CARACTERISTICAS SOCIOPOLITICAS DE LA COLONIA
La educación es un fenómeno sociológico, como tal está relacionada con las características e índole de la sociedad donde se desarrolla, y refleja lo que es dicha sociedad, pero a su vez influye en la sociedad.
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La nación española europea no sólo Influyó sino que se sobre puso sobre la sociedad nativa americana dándole nuevo cariz. La organización social, los hechos y obras de la civilización incaica, antepasada de la nación boliviana, peruana y ecuatoriana, eran admirables, pero la cultura española era superior. Por ello, Espa ña se impuso en estos pueblos con su ciencia, su religión, su idioma, su sistema de gobierno, sus costumbres y su cultura general. Redujeron a servidumbre y coloniaje a los americanos, convir tiéndose éstos, de señores de un país en tributarios esclavos, de propietarios de tierras en desposeídos y explotados. Fueron someti dos a trabajos forzados en las minas y en el campo, con multitud de obligaciones; encomiendas, mitas, pongueaje. Sin derechos políticos, tomados como “seres sin alma”. El Padre Caiancha, nacido en Chuquisaca, defensor de los in dios como muchos otros sacerdotes y religiosos de aquel tiempo, describía los trabajos de los indios de! siguiente modo: “Este mismo año de noventa estaban cien indios cavando una mina en el Cerro de Potosí. Asistía con ellos un minero español obli gándoles a trabajar, mejor dicho a morir. Pues, por no reparar los daños y prevenir los peligros o por la codicia de sacar a prisa los metales, caen las minas y perecen cada día los miserables indios en los socavones... "Trabajando estaban en el Cerro más de 4.000 indios, sudando por ajustar su tarea y barrenando; porque si faltan a lo que se les obliga sobran los azotes y las vejaciones se doblan... “¡Oh, qué crueles son con aquellos indios miserables a una mano todos los ministros! ¡Qué sin piedad los sobrestan tes! ¡Qué sord as las justicias; ¡Qué ciega s las conciencias y qué mudos los agravios!”. 2) Los colonizadores no tenían un concepto adecuado del abo rigen, y los conceptuaban casi animales. Algunos escritores decían que el indio era bueno, otros decían que el indio era malo. Sobre to^do, no le reconocían los derechos de persona humana. El cronista Gonzalo Fernández de Oviedo (1478-1557), conquistador de la Espa ñola (México) y Nueva Granada (Colombia, Venezuela y Ecuador),
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fue Gobernador de Cartagena de Indias, Alcaide en La Fortaleza de Santo Domingo. Este justificaba la política imperialista de Carlos V. pero decía: “Los indios son hombres y no bestias. Pero tan viciosos, \ viles y cobardes, ocio sos, dé^génerádosT supersticiosos, ¡ñgratosT 'fal- \ sos, perezosos y estúpidos, que hay que matarlos c o m o ^ beistias”. \ En cambio los religiosos y, entre éstos, el gran defensor de indios, Fray Bartolomé de las Casas, acusaban a Fernández de Ovie do de hablar de lo que no ha visto ni conocido bien. 3} La iglesia se ha caracterizado en todo tiempo como defen sora de los derechos del hombre. Jesús decía: “Todos sois herma nos", “Amaos los unos a los otros”, etc. El Cristianismo en Europa, operó una profunda transformación social y política aboliendo la esesclavitud. Las congregaciones religiosas y los sacerdotes seculares que venían con los conquistadores, salían a favor de los colonos. A ellos se debe toda la obra civilizadora, catequística y educadora en la América. Ellos predicaron que los indios son seres humanos, que tie nen derechos iguales a los demás hombres y son hijos de Dios. El Papa Paulo III en 1516, con potestad suprema dirimió aque lla discución declarando “Que los indios son descendientes de Adán y Eva, son hombres y tienen alma “inmortal”. Por tanto tienen dererecho a las consideraciones debidas a su dignidad humana. 4) Es necesario distinguir el criterio oficial del Gobierno Es pañol y la conducta explotadora de los que venían a la América y abusaban. Los Reyes Católicos daban órdenes para un trato humano, que no se cumplían siempre. Por ejemplo, la Reina Isabel en su tes tamento suplicaba al Rey, su esposo y encargaba a sus hijos, los príncipes: "Que pongan mucha diligencia, y no consientan ni den lugar a que los indios, vecinos y moradores de dichas islas y tierra firme, ganados y por ganar reciban agravio alguno en sus personas y bienes. Más, manden que sean bien y justamente tratados, y si algún agravio han recibido, lo remedien y provean, de manera que no exceda cosa alguna, lo que por las letras apostólicas de dicha concesión nos es mandado. Procuren inducir y atraer los pueblos de ellos y los convertir a nuestra santa fe católica, y enviar a las dichas islas y tierra firme prelados y religiosos, clérigos y otras personas
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doctas y temerosas de Dios, para instruir a los vecinos y moradores de ellas en la fe católica y las doctrinas, y enseñar buenas costum bres y poner en ella la diligencia debida”. En la práctica, las instrucciones y mandatos de los reyes no se cumplían íntegramente. 5) Respecto al manejo de la cosa pública, ios conquistadores españoles tomaron en serio la conducción y organización política y administrativa del Nuevo Mundo. Los primeros inmigrantes españo les eran de tipo “conquistador". De espíritu aventurero, con ansias de bienestar y señorío, reconociendo al Rey de España como Señor Supremo y dueño del Nuevo Mundo, para quien descubrían territo rios, fundaban ciudades y conquistaban pueblos. Esta ya se practicó en siglos pasados en España, cuando la conquista ibérica, donde se formaba la nacionalidad española. Eso se continuó en la América con el nombre de “adelantado” en tiempos de la Reconquista. 6) El adelantado tenía potestad militar, política, judicial y ad ministrativa. Era un gobernante a nombre del Rey, pero no actuaba a sueldo sino por cuenta propia, con el compromiso de pagar tributo al Rey, y con la esperanza de convertirse en “señor” con algún títu lo nobiliario que pudiera concederle el Rey. El adelantado tenía facultades legislativas dictando ordenan zas para la vida civil y tenía también potestad para hacer "reparti mientos" de tierras y de indios. Con el repartimiento, llegaban a te ner tierras en el campo, solar en la ciudad e indios que trabajaban para él. A esto se llama “encomienda", en el concepto de que los indios, considerados “menores”, se encomiendan por sus trabajos a la protección del Señor, el cual queda obligado a enseñar religión a los indios, ensenarles manualidades y protegerlos. El adelantado como institución no es un señorío feudal. El encomendero adquiere el derecho de usar bandera y armas propiar 7) España conquistaba un Imperio organizado > un pueblo que fue feliz por el sabio y paternal gobierno de los Incas. Por esto los descendientes de Atahuallpa no aceptaron el yugo colonizador tan llanamente y se rebelaban sobre todo, contra los abusos NO de los Reyes sino de los colonizadores que venían a la América ansiosos de poder y de riquezas. Claro, que habían también espíritus selectos.
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que interpretaban bien el pensamiento de los monarcas y trataban con humanidad y consideración a los nativos. El probo historiador inglés, Sir Clemens R. Markham, haciendo una apreciación justa, da a cada cual lo suyo, dice: “La historia prue ba que el verdadero opresor del país fueron los colonizadores, no el Gobierno de España, que procuró sin tregua refrenarlos. Y, citando a Mt. Heps transcribe: “Las leyes humanas y benévolas que emanaban periódicamen te de la metrópoli hacían tan suave el yugo, que España ponía sobre las naciones conquistadas, como acaso no lo ha vuelto a ver la his toria”. “A la Corona Española debióse la no consumación del exter minio indígena, exterminio que es acaso, el mayor crimen de los conquistadores”. “Y Mr. Hermán Merivale asiente que, “De haber sido la le gislación española tan atinada en otros puntos, como lo fue respecto de los indios, no habría merecido España perder su Imperio colonial del occidente”. “Los Virreyes, el Marqués de Montesclaros en 1615, el Conde de Castelar, el Conde de Alba, etc., luchaban por imponer las órde nes reales para el buen trato ds los aborígenes, pero se encontraban con el muro opositor de las autoridades subalternas”. “En 1618 el Conde da Castelar escribía que uno de los puntos más reiterados en las instrucciones dadas a los virreyes en repeti das órdenes reales, era el tratamiento humanitario a los indios, y declaraba que él propio procuró cumplir tales órdenes desde su lle gada al Perú”. Sir Clemens Markham da cuenta de que los virreyes se preo cupaban por la educación de los peruanos. Dice en su brillante enjui ciamiento de la Guerra del Pacífico lo siguiente; “Algo se hizo tam bién en pro del desarrollo mental de los peruanos. La Universidad de San_Marcos de Lima es la más antigua del Nuevo Mundo. Fundó el Príncipe ds EsquÜac.he en el Cusco un colegio para educar a ni ños indios de noble estirpe. Las escuelas peruanas produjeron hala güeña proporción de eruditos y letrados". Tales fueron el limeño Dr. Peralta y Barnuevo, el Arzobispo Santo Toribio, el naturalista limeño Francisco Dávila, Cosme Bueno, Gabriel Moreno, Hipólito Unanúe, etc.
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IV. LAS LEYES DE INDIAS
A lo largo del tiempo y según requerían las necesidades y cir cunstancias, fueron dictándose leyes para solucionar los problemas que se presentaban. Los tribunales que aplicaban la ley, formaban tres grandes audiencias reales en México, Lima y Charcas o Chuquisaca. Los magistrados que atendían eran oidores con derecho al veto. Es decir, podían observar la ley, aunque provenga del mismo Rey, y podían no aplicarla si consideraban injusta o perjudicial. En la aplicación de la ley seguían el principio: “Reverencie pero no cumplo”. Y esto, no significaba agravio para el Monarca. Pero, como contrapartida, estas autoridades estaban sometidas a responsabilidad por sus actos. El historiador José María Rosa dice; "Los legisladores de In dias acertaban hacer leyes para un pueblo y huyeron de hacer un pueblo para las leyes. Su constante preocupación era captar la rea lidad que surgía en el Nuevo Mundo, y aunque alguna vez se Ies escapace, acabaron en definitiva por interpretarla y traducirla en su magnífica RECOPILACION de 1680". Hasta el Rey Felipe II en 1598 las leyes salían a nombre del Rey que la formulaba “Yo el Rey hago saber...” A partir de dicho año 1598 el CONSEJO DE INDIAS era la que dictaba las leyes (e in formaba al Monarca] con el nombre de Ordenanzas Reales. Las Ordenanzas Reales eran de las siguiente clases: a) .Ordenanzas Reales Pragmáticas su geridas por el Rey, disposicio nes generales permanentes. b) Reales Provisiones, dictadas por el Consejo o por un Virrey en nombre del Rey y usando su sello real. c) Las Reales Cédulas, dictadas a iniciativa del Rey o del Consejo de Indias, pero no del Virrey, para casos de emergencia o casos particulares. d) Los Reales Decretos, dictados por el Consejo, reglamentando pro visiones y cédulas.
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e) Las Resoluciones del Consejo de Indias, de los Virreyes, Audien cias y otros funcionarios, que se llamaban también ordenanzas sin el aditamento de reales f) Autos, cartas o instrucciones. V. RECOPILACION DE 1680
Las leyes de Indias, en constante modificación no constituían Código y se ponían en desuso con la cambiante realidad y necesi dades nuevas que se presentaban. En México se hizo la primera re copilación parcial de leyes por orden del Consejo de Indias en 1563. Luego el Virrey de! Perú, Don Francisco de Toledo mandó también efectuar otra recopilación general. La tercera recopilación se efectuó en 1567 por Juan de Ovan do, ordenado por Felipe II. Esta recopilación se terminó en 1571. Se hicieron otras recopilaciones sucesivamente por Diego Encinas, Die go Zorrilla, Rodrigo de Agiar y Acuña, Antonio de León Pinelo, An tonio de Solórzano y Pereira, Fernando Jiménez de Panyagua. Esta úl tima fue aprobada por el Rey Carlos II en fecha 12 de abril de 1680, RECOPILACION DE LEYES DE INDIAS. Tiene nueve partes: 1. De la Santa Fe Católica. 2. De la Justicia COrganízación y Funcionamiento del Consejo Supre mo y Audiencias, etc.). 3. Del Dominio y Jurisdicción Real. 4. De los Gobernados, Descubrimiento, Pacificación, Fundaciones en el Nuevo Mundo, Régimen Municipal, la Propiedad de Tierra y Mi nas, Régimen de Aguas, etc. 5. Procedimientos Judiciales. 6. Régimen de Indios. 7. Derecho Penal. Régimen Carcelario y Policial. 8. Real Hacienda. 9. Com ercio Terrestre y Marítimo. C asa de Contratación, Con sula dos, Régimen de Flotas, etc.
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Los principales y meritorios jurisconsultos, que trabajaron en e^ta Recopilación fueron Antonio de León Pinelo y Juan de Solórzano y Pereira, sobre cuya base trabajó Fernando Jiménez de Panyagua VI. LAS AUTORIDADES DURANTE LA COLONIA La suprema autoridad de España y de sus colonias era el Mo narca, el Rey, que personificaba también a la Patria misma, por ello se lo veneraba casi religiosamente. En nuestro tiempo apenas respetamos al Presidente de la República, pero el secreto es que las autoridades hagan méritos para ser respetados por los ciudadanos. Los Rayes gobernaban con las Cortes, compuestas por no bles, eclesiásticos y procuradores de las ciudades libres, pero desde el siglo XVI se creó el CONSEJO DE CASTILLA. Dentro de este Con sejo se formó una Comisión especial para Indias denominado Plenum Ccncilium (1517). Más tarde Carlos V independizó al Plenum en 1524 con la denominación de CONSEJO DE INDIAS, que tenía un Presiden te, cinco ministros y un fiscal, todos letrados o clérigos. Más tarde Felipe II aumentó el personal a doce miembros que deben ser “per sonas aprobadas en costumbres y limpieza ds linaje, temerosos de Dios y escogidos en letras y prudencia”. El colonias Casa de te en la
Consejo Supremo de Indias tenía jurisdicción en todas las en materia de política, justicia y legislación. Supervisa la Contratación y ejerce patronato sobre la Iglesia. Toma par Junta Real de Hacienda y en la Junta de Guerra para Indias.
Desde el advenimiento de la dinastía Borbón, con el Tratado Utrechí en 1713, decae la potestad del Consejo, pasando muchas atribuciones políticas a los Ministros del Rey. La palabra patronato tiene varios significados. El Patronato Real consistía en el derecho que tenía el Rey para intervenir en la elec ción de los obispos y dignidades eclesiásticas, presentando nombres ante el Papa. En Bolivia sigue reconociéndose este derecho al Go bernante. Respecto a la CASA DE CONTRATACION, se ia creó por Real Cédula de 1503 en Sevilla, con la misión de vigilar las expediciones que iban a Indias, el tráfico de armas, el cobro del quinto real, im
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puestos sobre mercaderías que se internaban, el manejo y destino de la correspondencia. V I I . L A S R E A L E S A U D I EN C I A S
Desde los Reyes Católicos existían las Cancillerías, denomi nadas también “audiencias”, que tenían jurisdicción para conocer las sentencias apeladas y el fuero en única instancia de los casos de corte, etc. No tenían funciones políticas. Exigiendo la atención más oportuna las causas que surgían en el Nuevo Mundo, los Reyes fundaron audiencias. La primera de és tas se creó en Santo Domingo en 1511, dándosele también potestad política y facultades para nombrar jueces visitadores o inspecto res y jueces pesquisidores. En 1525 se creó otra Audiencia Real en México o Nueva Es paña, con jurisdicción en toda la América. En 1559 se fundó la Real Audiencia de Charcas en Chuquisaca, llamada Ciudad de La Plata, (según tradición colonial, corría de Chuquisaca “río de plata”, que cautivó a los colonizadores que llegaron a Buenos Aires). Cuando la fundación de la Audiencia en Chuquisaca, ya funcio naba el obispado desde 1552, que luego fue elevado a rango de Ar zobispado o Arquidiócesis en 1609, con jurisdicción coincidente con la Real Audiencia. Posteriormente se fundaron los obispados de Po tosí, La Paz y Santa Cruz de la Sierra. (Estos hechos históricos de la fundación de la Real Audiencia de los Obispados y Arzobispado con sus correspondientes jurisdicciones, constituyen antecedentes pa ra el límite territorial de Bolivia, que se fundó sobre la jurisdicción de la Real Audiencia de Charcas). La Real Audiencia de Charcas tenía jurisdicción en todo el Alto Perú, Tucumán. Paraguay, Río de La Plata y Provincia de Buenos Aires. Todos ellos pertenecientes al Virreynato del Perú, dependientes del Consejo Supremo de Indias. Corriendo el tiempo, en 1776 se creó el Virreynato de Buenos Aires a cuya jurisdicción pasaron estos dis tritos. En Buenos Aires recién en 1785 se creó otra Audiencia Real, que era necesario. El primer Virrey fue Don Pedro de Cevallos, que gobernaba con la intervención de la Audiencia de Charcas.
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La Audiencia se componía de jueces llamados oidores desig nados de por vida. La presidía el Virrey o el Capitán General en las Capitanías, como la de Chile, que tenían rango de Virreynato. El nú mero de oidores variaba, pero tenían un Fiscal en materia civil y otro Fiscal en materia penal. Habían Abogados de alto rango, especiales para que actúen ante la Audiencia. No cualquier Abogado podía ac tuar allí. Los Virreyes eran poderosos, con atribuciones iguales al Rey y gobernaban a su nombre y representación, en las juridicciones que Ies eran señaladas, pero sometidos al Rey de España. Tenían atribu ciones administrativas, legislativas, militares, judiciales, religiosas, de hacienda, ejerciendo el vicepatronato eclesiástico. En el siglo XVIII surgieron las Capitanías Generales con su gobernador llamado Capitán General, que gobernaba parte de un Virreynato. Así fue Nueva Granada o Venezuela dependiente de Mé xico. El Capitán General era igual que Virrey, y Presidente de la Audiencia, pero no usaba el sello real. La palabra provincia varió en su significado a lo largo del tiem po. Provincia se llamaba también a los reinos, adelaníazgos, capita nías generales, gobernaciones, corregimientos o intendencias. El Virreynato de Buenos Aires llegó a constituirse con las Pro vincias de Tucumán, Salta, Alto Perú o Audiencia de Charcas, Buenos Aires, Paraguay o Guayrá y Cuyo, que dependía de la Capitanía de Chile. Creado el Virreynato de Buenos Aires el territorio se dividió en ocho intendencias, provincias, que son: Provincia de Buenos Aires, Asunción, Tucumán, Mendoza, Santa Cruz de la Sierra, La Paz, Char cas o Chuquisaca y Potosí. (Real Ordenanza de Intendentes, de 28 de enero de 1782). EJERCICIOS Investigue Ud., cualquiera de los temas que se indican: 1) Haga una comparación entre el Estado Incaico, Estado Absolutista, Estado Liberal, Estado Socialista, Estado Comunista.
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2) Cóm o se distinguían las clases soc iales en la Edad Me dia y ahora cómo se distinguen. En Bolivia cómo se caracterizan las cla ses sociales. 3)
Hacia qué régimen de gobierno marcha Bolivia ahora?
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PANORAMA DE LA CULTURA DURANTE LA COLONIA I. DIFUSION DE LOS LIBROS En el siglo XV España fue la primera en Ingresar al movimien to renacentista y humanista, que se inició en Italia, Corrientes literariofilosófico de amor a la cultura grecoiatina y amor a los libros. Los conventos eran centros de estudio, de investigación y acopio de libros. Según la historia, por un libro nuevo que encontraban o descubrían hacían fiesta en los conventos. Y allí se traducían o se copiaban li bros para su difusión. En aquel ambienie intelectual y espiritual, en 1480 los Reyes Católicos descretaron en la ciudad de Toledo, vía libre a la circula ción de libros en todo el reino. El Decreto decía: “No se pagará de recho alguno por la introducción de libros extranjeros en estos rei nos, considerando, cuánto es provechoso y honroso a estos reinos se traigan libros de todas partes, para que con ellos se hagan letrados”. Si bien un libro abre las puertas del porvenir para el progreso individual y social, un mal libro trae también consecuencias desastro sas. Comprendiendo esto en Grecia, Platón aconsejaba no leer obras de imaginación y aconsejaba desterrar de_la Repúbljca_a_l^ poetas. En España cuidaban la formación espiritual del ciudadano y la “conciencia cívica”, según nuestra frase moderna. Cuidaban para man tener la UNIDAD cívica y política de la población. Por esta razón surgió la censura en España contra ciertos libros de imaginación y también libros sobre política o religión contrarias a los ideales po líticos y religiosos del Espado. En lo demás, el gobierno alentaba la instrucción, las publicaciones, las asociaciones culturales, academias y universidades, espe cialmente las que estaban dirigidas por los personeros de la Iglesia. En España e Italia los gobernantes y magnates se convertían en mecenas, protectores de los intelectuales y artistas a lo largo del
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Renacimiento. Así también en la América los virreyes y élite social, a imitación de Europa impulsaron la literatura, la imprenta, los libros, el teatro, formándose cortes eruditas en México, Lima y otros cen tros audienciales. A Méx ico se llevó la imprenta en J535 ppr_ el V irrey Antonio de Mendoza y las gran^des autoridades de las demás ciudades ayudaban en la medTda de sus posibilidades la fundación de centros-dtJiiteléctuál^“y la f“"^3ción de las universidades. II. PERIODISMO
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El periodismo nació en Venecia, difundiendo noticias en hojas sueltas: Los viajes importantes, los actos de gobierno, las actuacio nes sociales, etc. En la América, bajo la influencia de las uni versidades y e! mecenazgo, la élite intelectual guiaba la opinión pú blica utilizando panfletos y hojas volantes, que se Mamaban “gaceta”. La gaceta era la moneda con que se comparaba e! periódico en Venecia. El periódico revela en parte, la cultura de una socieclsd, sus problemas y su vida. He ahí la impcríanoia de esas publicaciones. En la América aparecieron los siguientes periódicos: 1760 Gaceta de Lima. 1772 La Estrella del Sud, de Montevideo. 1772 El Mercurio Volante, de México. 1772 La Gaceta de Goathemala. 1772 La Gaceta de Santa Fe de Bogotá. 1788 Gaceta Literaria de México. 1790 Diario Erudito, Económico y Comercial de Lima. 1790 Periódico de la Ha l ana. 1791
Periódico de Santa Fe de Bogotá.
1791
Semanario de Nueva Granada.
1791
El Mercu rio Peruano.
1890 El Telégrafo, de Buenos Aires. 1825 El Cóndor de Solivia, en Chuquisaca, 29 de octubre.
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111. LABO R C ULTURAL DE LA S C O NG RE G AC ION ES RE LIGIO SAS
1) La gente cuita estaba entre los religiosos regulares, hom bres y mujeres, ensiosos de extender el reino de Jesucristo y salvar almas, convirtiendo estos pueblos al cristianismo. Muchos de estos religiosos notables por su santidad, por su sabiduría, erudición y obras sociales, fueron cronistas, his toriadores, poetas, escritores, músicos, educadores. Si la obra civili zadora consiste en “educar" e “instruir", eso hicieron en la América las congregaciones religiosas de jesuitas, mercedarios, franciscanos, dominicos, agustinos, capuchinos, carmelitas, etc., catequizando a los indios, fundando escuelas, colegios, academias y universidades EN LA MEDIDA EN OUE PUDIERON Y LES PERMITIAN SUS RECURSOS en este ambiente geográfico y social primitivo. 2) Dicha labor fue giga ntesca y meritoria, verdaderas prcazas, si tomamos en cuenta la enorme extensión geográfica del Conti nente, la falta da caminos, eccaso personal, recursos económicos restringidos, civilizando a tribus salvajes en selvas impenetrables a las que aún en nuestro tiempo, todavía no ha llegado la mano civilizadora. La penetración de los misioneros en las selvas del Amazonas y del Plata significaba también el afianzamiento del dominio político de Espsña y una defensa contra el insaciable avance lucitano por el Brasil. A estos heroicos misioneros se deben los “adelantados", la fun dación de ciudades, distritos, como Tarija, Santa Cruz, Moxos y Chi quitos, y la educación desplegada a lo largo del coloniaje. 3. Dada la inmensidad dcl territorio y el gran número de aborí genes, los sacerdotes maestros no abastecían para desarrollar una educación más amplia. Aun hoy, año 19ÍJ5 pese a c:;istir escuelas normales y su Sistema Escolar planeado, faltan locales escolares, li bros e instrumentos educativos. Durante la colonia empezó la educación sistemática para los criollos, llegando también a una parte de los mestizos. Pero esta educación fue planeada y lievada a cabo netamente por la Iglesia y no por el Estado.
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Los indios mostraron Fray Moíolínea o Toribio de en México, asegura que sus dizaje dei latín, música y ciaciones de otros cronistas indios.
capacidad para recibir educación. Así Benavente, gran defensor de los indios alumnos indios progresan en el apren letras, desmintiendo las malas apre sobre la capacidad intelectual de los
El padre Motoiínea aplaude también su capacidad artística. Afir ma que les gustan las representaciones escénicas, les gusta componer música, pero dice, “no tienen capacidad para cantar”, no tienen voz. De todo esto deducimos, que a esta raza sólo le faltó oportunidad y escuelas para progresar más. Durante el coloniaje y durante la República, los gobiernos no quisieron instruir al indio. Fray Antonio de la Caiancha, 1638, dice: Que vinieron a la América preocupados por las riquezas y buscando aventura, y vinie ron gente de todo rango social. Dice; El reino está poblado de nobilísimas sangres. Pues, no hay hidalgo, caballero, señor o título de España que en conocido grado deje de tener deudo o pariente en este reino. A todos Ies trajo la necesidad, a los demás los ofi cios, a muchos los virreyes y a todos la codicia”. IV. ESCUELAS DE PRIMERAS LETRAS
Las grandes etapas educativas son: Escuelas de primeras le tras, que hoy llamamos Primaria o “Enseñanza Básica" o “Instrucción Básica”. Luego viene el colegio secundario, que llamamos “Educación Media". Vencidas esta dos etapas viene la educación superior que comprende institutos y academias especializadas y la universidad. Durante la Colonia, la iglesia espontáneamente tomó a su car go la educación y la instrucción en general. Ella fundó escuelas, colegios, academias, universidades, con el ánimo de cultivar la inte ligencia y propagar la fe cristiana. No se puede propagar el cristia nismo sin instruir!! La Iglesia toma a su cargo la tarea de educar cumpliendo el mandato de Cristo que dijo; “Euntes in mundum universum, preadicate Evangelium omni creaturae”. “Id y predicad el Evangelio a toda criatura”.
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Jesús enseñó una doctrina civilizadora. Enseñó los secretos para una convivencia feliz, y enseñó la práctica de la virtud para ser digno de la dicha sennpiterna. Con la envangelización y la práctica de las virtudes el cristia nismo cambió la faz del mundo. Roma sucumbió con la esclavitud y explotación institucionalizada y el cristianismo mediante la instruc ción sistemática, se sobrepuso iniciando la nueva era de progreso. La Iglesia, institución de estricta organización, con un clero secular y regular, embuído de amor de Cristo y con misioneros heroicos, fundó escuelas parroquiales, centros de catequesis para la masa popular. En las principales ciudades fundó colegios y universi dades. En alguna ciudad, algún ciudadano fundaba también su escuela pagada, o bien el Cabildo organizaba escuela con maestros contra tados, pero lo sistemático y serio era la educación impartida por la Iglesia. Como característica de la Escuela Primaria podemos citar lo siguiente: a)
La enseñanza primaria comprendía el aprendizaje de la lectura, escritura, elementos de aritmética, catecismo, canto religioso.
b)
La sociedad no comprendía la importancia trascendental de la educación. El criterio era, que los varones estudien y la s mu jeres aprendan a administrar el hogar. Respecto a la m asa po pular, creían que debían aprender manualidades en la práctica diaria y en base al ejemplo.
c)
Con tal criterio, la educación no era obligatoria ni democrática. Sin embargo de todas estas dificultades, la Iglesia civilizó la América.
d)
Durante la Colonia trajeron imprenta, distribuían la cartilla para aprendizaje de la lectura y escritura.
e)
No se tiene noticia de un presupuesto oficial del Estado para la educación. La Iglesia educaba gratuitamente y sostenía es cuelas, colegios y universidades con donativos y limosnas.
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V. EDUCACION SECUNDARIA Avanzando la organización de las ciudades y el crecimiento ciemográfico, la Iglesia se preocupaba por la formación de sacerdotes y fundaba seminarios. Un seminario era una escuela primaria y co legio secundario, más un instituto profesional. En los seminarios no solamente admitían alumnos con vocación para el sacerdocio, sino también para humanidades. La organización del colegio seguía el PLAN de la Compañía de Jesús, llamado RATiO STUDiORUM. Quiere decir: “Plan Racional de Estudios”. Con este Plan los jesuítas son los creadores del cole gio secundario en el mundo, impulsados por formar élites intelectua les, ilustrados en ciencias, letras, filosofía para combatir al protes tantismo que había surgido en Europa. Las materias de estudio eran: gramática latina y castellana, filosofía, religión, apologética, moral, latín, aritmética, retórica, ciencias, historia sagrada. Los jesuítas llegaron a la América en 1568 y con ellos em pezó vigorosamente la educación secundaria, aparte de la acción educativa de las otras congregaciones religiosas. Los jesuítas llegaron por el Puerto del Callao a Lima, presi didos por el Padre Jerónimo del Portillo, como Provincial y, en pri mero de abril, fundaron en esa capitsl su primer colegio con el nombre de San Pablo. Desde este centro dirigieron las expedicio nes y misiones por todo el Perú, siendo famosos los nombres de los jesuítas Diego de Bracamonte, José de Acosta, Miguel de Fuen tes, Juan de Zúñiga, Juan de Casasola, Gonzalo Ruíz. Estos llega ron también a la ciudad de La Paz en 1575 y luego pasaron a Poto sí y Chuquisaca proponiéndose fundar colegios. Luego llegaron los jesuítas a Tarija, Chaco, Mox os, Tucumán, Santa Cruz de la Sie rra, Apoiobamba. etc. En el pueblo de Juli Fundaron colegio para hijos ds caciques. Formaban también profesores. Compusieron varias obras en que chua y aimara, catecismos, vocabularios, libros religiosos. Con apro bación del Rey fundaron colegio en Potosí en 1580 en la casa don de hoy está el cuartel.
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En La Paz fundaron colegio el 6 de mayo de 1582 con la do nación del acaudalado Juan de ia Riva, en la primera manzana de la Plaza Murlllo, donde actualmente funciona el Parlamento. Allí edificaron la histórica Capilla del Loreto para el colegio que, du rante la Repúbiica, se destinó para la universidad y, por último funcionó allí el Parlamento, aun antes del actual edificio. En Santa Cruz los jesuítas fundaron su colegio en 1587 y edi ficaron su templo en 1597 con los Padres Diego Martínez, Diego Eamaniego y el hermano Juan de Sánchez. En Oruro, el Padre Juan Zapata fundó el colegio en 1613, ha biendo efectuado para ello una donación el Potentado Fernando da Valencia. En Cochabamba, con autorización de! Rey Felipe V ios je suítas fundaron un colegio en 14 de diciembre de 1716 con dona ciones de la ciudadanía, entre ellos, Juan de Solórzano. Los jesuitEs ae esíabieci3;on en Chuquisaca en 1592, a peti ción del Obispo de La Plata, Alonso de la Cerda y la influencia del PfSoidente de la Real Audiencia de Charcas, Juan López de Cepeda y aprobación del Virrey de Lima, el Marqués de Cañete. Para ello se les donó la primera manzana de lo que hoy es la Plaza 25 de Mayo. Allí constituyeron su colegio y el templo de San Miguel, donde posteriormente se fundó la Universidad de San Francisco Xavier. Todo esto se hizo con las contribuciones del pueblo, sien do notable en esto la bensfactora señora viuda de Polo de Ondegardo y doña Jei-ónima de Peñaloza. A los 29 años, con autorización del Virrey de Lima, Francisco de Borja y Aragón, Príncipe de Esquüache, el Padre Jesuíta Juan de Frias y Herrén fundó el Colegio Real de San Juan Baut;sta. A este Colegio se llamó Colegio Azul. Durante la República este Co legio pasó a depender del Estado, con el nombro de Colegio Junín. IV. LOS SEMINARIOS Los seminarios eran institutos mixtos de ensenarjza secunda ria y educación sacerdotal. Creado el obispado de Chuquisaca en 1552, desprendido do la Arquidiócesüs de Cuzco, el Obispo Alendo Ramírez de Vergara fundó el primer ssminafto en el Alio
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Perú denominado “Seminario Conciliar de Santa Isabel de Hungría, el 13 de enero de 1595. Este Seminario fue trasladado después a su actual ¡ocal contiguo a la Catedral en 1681, gracias al meritorio Ar zobispo de La Plata, IVIonseñor Cristóbal de Castilla y Zamora, que construyó con su peculio el edificio y le dotó de todos los instru mentos y mobiliario indispensables. Igualmente este Arzobispo fundó la Facultad de Derecho y le dotó de lo necesario. En honor a este Arzobispo, actualmente se llama “Seminario Conciliar de San Cris tóbal”, donde no se educaban solamente jóvenes para el sacerdocio sino también jóvenes criollos para otras profesiones. En las demás provincias o intendencias también fueron fun dándose seminarios, y su Plan de Estudio comprendía: teología, moral, religión, historia sagrada, filosofía, retórica, oratoria, latín, gramática y derecho canónica.
En la diócesis de Tucumán, perteneciente a la Arquidiócesis de La Plata se fundó el seminario en 1606. En Córdoba se fundó el Consistorio de San Francisco Xavier, dando origen a la fundación de la Liniversidad. En la ciudad de La Paz, parece que el primer obispo fundó seminario en 1610, en la esquina formada por las calles Ballivián y Colón, que pertenecía a los Jesuítas. En la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, cumpliendo disposi ciones del Concilio de Trento y del Rey de España, el Obispo Juan de Aguinao fundó el Seminario de San Juan Bautista hacia el año 1650, bajo la dirección de los Padres Jesuítas. Pero, residiendo el Obispo de Santa Cruz en la ciudad de Mizque, el Seminario se fun dó en esta ciudad. VIL ACADEMIAS
Academias y centros de literatura, arte y teatro se fundaban en todos los centros durante la colonia, al impulso del ansia rena centista que imperaba en España y la vanidad de los gobernantes de rodearse de gente culta. Mencionamos en este plano al segundo Virrey de Buenos Aires, Juan José de Vértiz y Saucedo, que gobernó de junio de 1778 a fíiarzo de 1784. Por orden del Rey en 1767 se había expi;!-
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sado a los jesuítas de los dominios de España, con tal motivo este Virrey aprovechó los bienes que esa Congregación dejaba, para ampliar su colegio en Córdoba y, en Buenos Aires, impulsó la CA SA DE COMEDIAS, donde se representaban comedias y se realiza ban, bailes, recepciones, etc., siendo un centro importante de acti vidad cultural. El Virrey, también trajo la imprenta de los jesuítas de Cór doba a Buenos Aires. Sin embargo de todo eso, dice el historiador José María Rosa: “Buenos Aires no era un centro de cultura equi parable con Charcas, ni siquiera con Córdoba, donde el Marqués de Sobremonte había creado en 1797 las primeras cátedras de ju risprudencia y, aunque Vértiz arrebató la imprenta para Buenos Ai res, Córdoba seguía siendo el foco de luz de las Provincias de aba jo. (Los volterianos se burlaban de esta última frase y decían: Efec tivamente era un foco de luz... negral). Un instituto superior, que no debemos olvidar en Charcas, fue la Real Academia Carolina, fundada en Chuquisaca en 1777 en homenaje al Rey y Emperador Carlos V, que siguió funcionando aun en tiempos de la República hasta 1882. Dicha Academia era una sociedad jurídica-literaria, centro de exposición y oratoria, donde los Doctores, Catedráticos de la Uni versidad y los mismos señores oidores eran miembros. Allí se es tudiaban doctrinas de sociología, política, historia, ciencias jurídicas, ejercitaban el arte oratorio, discutían doctrinas, exponían tesis filo sóficas y hacían práctica forense. Esta Academia contribuyó para asimilar las doctrinas propagadas por el filosofismo, iluminismo, democracia liberal, im perante con la Revolución Francesa de 1789 y cuyo resultado fue el movimiento de la emancipación americana. VIII. UNIVERSIDADES
El propósito de los Reyes era civilizar y organizar las nacio nes americanas. Objetivo gubernamental que secundó sacrificadamente la Iglesia, impulsando y realizando la educación en todas sus etapas. De esta manera se fundaron universidades en la sede de los virreynatos y audiencias reales, como son:
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En 1538 la Universidad de Santo Tomás de Aquino en la ciudad de Santo Doaiingo. En 1551 la Universidad de San Marcos, en Lima. En 1551 la Universidad de México. En 1563 la Universidad de San Gregorio, Nueva Granada. En 1621 la Universidad de Córdoba, en Argentina En 1622 la Universidad de San Javier, en Bogotá. En 1624 la Universidad de San Francisco Xavier, en Chuquisaca. En 1678 la Universidad de San Carlos Borromeo, en Guatemala. En 1696 la Universidad de Cuzco. En 1721 la Universidad de Caracas, en Venezuela. En 1728 la Universidad de La Habana, en Cuba. En 1732 la Universidad de Guanajato, en México. En 1749 la Universidad de Panamá. En 1756 o 1747 la Universidad de San Felipe, en Chile. En 1821 la Universidad de Buenos Aires. Para formar criterio sobre la ACCION EDUCATIVA desplega da en el Nuevo Mundo, comparemos con la fundación de las universidades en Norte América, según refiere John T. Wehiquist y James W. Thornton Jr., en su libro “La Enseñanza Superior Esta tal”. Estos señores distinguen tres etapas en el desarrollo de las universidades en Estados Unidos. La primera etapa hasta 1800. La segunda etapa hasta el año 1920, caracterizada por la investigación docta y los estudios para graduados, incluyendo escuelas profesio nales. La tercera etapa a partir del año 1920 en proceso de desa rrollo. En la primera etapa las universidades tenían un plan de es tudios parecido al nivel de secundaria, sin pretensión de estudios especializados ni atender la investigación, aspectos éstos, que en la segunda y tercera etapa han adquirido mayor importancia. Antes del año 1860 hubieron 22 universidades. Muchas de ellas se fundaron al principio como academias, seminarios o colleges privados, especialmente promovidos o impulsados por elemen tos religiosos. Dichas universidades son:
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UNIVERSIDAD
FECHA
ESCU ELAS PROFESIONALES
Rutgers (Nueva Jersey) Universidad de Georgia U. de Carolina del Norte Universidad de Vermont Universidad de Tennessee Universidad Carolina del Sud
1766 Ingeniería y Agricultura 1864. 1785 Derecho 1859. 1789 Derecho 1859. 1791 Medicina 1822. 1794 Agricultura y Mecánica 1869. 1801 Farmacia 1856, Derecho 1867 Educ. 1906. Universidad de Ohio 1804 Med icina 1807, Odonto. 1840. Universidad de Maryland 1807 Educación 1902. Universidad de Miami (Ohío} 1809 Med icina 1850, Derecho 1859. Universidad de Michigan 1817 Derecho, Medicina 1810. Universidad de Virginia 1819 Derecho 1838. Universidad de Indiana 1820 Ingeniería, Agricultura 1870. Universidad de Delaware 1833 Educación 1868. Minas y Meta lurgia 1870. Universidad de Missouri 1339 Derecho 1858. Universidad de Mississipi 1844 Derecho 1868, Med icina 1370. Universidad Estatal de lowa 1847 Derecho 1868, Ingeniería 1871. Universidad de Wisconsin 1848 Ingeniería, M inas e Industrias de Minerías 1901. Universidad de Utah 1850 Medicina, Derecho, Odontología 1888. Universidad de Minnesota 1851 Agricultura 1884. Universidad de Florida 1853 Agricultura, Ingeniería y Arqui tectura, Industrias de Min ería 1895. 1855 Agricultura, Ingeniería y Arqui ü. Estatal de Pensilvania tectura, Industrias de Min ería 1895. En el siglo XIX la Revolución Industrial exigía mayor democra tización de la enseñanza superior, que después alcanzó proporcio nes gigantescas. IX. LA UNIVERSIDAD DE CHUQUISACA
La ciudad de Charcas, que sucesivamente fue llamada Cl-.uquisaca. La Plata y Sucre, como sede de la Real Audienc;a fue
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también la sede de la primera Universidad que tuvo el Alto Perú, aun antes que tuviera Buenos Aires. Esta fundación correspondía al desarrollo de la ciudad y a su importancia sociológica y políti ca. Por esto, desde el año 1600 el Obispo de La Plata, ya solici taba al Rey de España una universidad. En 1613, la misma Real Au diencia se sumó a aquella solicitud, hasta que el Rey Felipe III, por cédula real de 2 de febrero de 1622 y el Papa Gregorio VII, por bula de 8 de agosto de 1823 dispusieron la fundación de la REAL Y PONTIFICIA UNIVERSIDAD DE SAN FRANCISCO XAVIER, que se llevó a cabo en “27 de marzo de 1624”, cuando debía llevar se a cabo esta fundación, en la misma fecha que la Universidad de Córdoba en 1622. Su denominación fue dada en latín "Universitas Realis et Pontificia, Sánete Francisca Xaveris”. Ya en la época republicana, con la fundación de otras uni versidades en Solivia surgieron miramientos..., perjudiciales. Pues, para diferenciar su rango y glorias históricas se añadió una pala bra a la denominación y se dijo: “Universitas Mayor Realis et...". Pero, como continuaron las emulaciones, se le añadió otra palabra más, que establezca su jerarquía y se dijo: “Universitas Mayor, Centralis, Realis et Pontificia... etc”. Todo eso sucede porque los dirigir la vida del país. En la Edad tiendo: Si los ángeles tenían sexo, qué edad tenían Adán y Eva cuando
políticos gobernantes no saben Media perdían el tiempo discu si Adán y Eva tenían ombligo, los creó Dios, etc.
Es idiosincracia de los altoperuanos o bolivianos “discutir" muy alejados de la realidad y lejos de los problemas verdaderos que afligen al país. Hay regionalismo y no se quiere reconocer mé ritos, cuando realmente todos estamos PARA ganar méritos, no pa ra quitar o minimizar los méritos de otros, que el único objeto es que prosperemos como PATRIA y resolvamos unidos nuestros pro blemas comunes en integración y ayuda mutua. El fundador de la Universidad de Chuquisaca fue el Padre Jesuíta, Juan de Frías y Herrán que, en su discurso de fundación expresó proféticamente: “Se funda esta Universidad para el aumen to de la República, dando a sus hijos doctrina y letras con que virtuosamente vivan, y ellos sean honrados y aprovechados y se logren sujetos de grandes esperanzas...".
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“Se funda, decía, para mayor exaltación de la fe católica y triunfo de la justicia en el Nuevo Mundo...”. Estas palabras fueron de profecía, porque dicha Universidad formó élites que la prestigiaron, hombres cuya actuación en la América, condujo en el curso de los años al triunfo de la fe cató lica y a! triunfo de la justicia. Pues, los “doctores" de CharcasChuquisaca protagonizaron y dirigieron la Emancipación de América, que es el triunfo de la Justicia en el Nuevo Mundo. El Padre Juan de Frías y Herrán organizó la Universidad y dictó sus Constituciones. El Arzobispo de La Plata, Fernando de Arias y Ugarte, aprobó la fundación en 1627 y también aprobó sus Cons tituciones. Hacia el año 1767, con la expulsión de los jesuítas de los reinos de España, se quebrantó el óptimo curso de la Universidad. Pero en 1772 se reorganizó nuevamente, adoptando las Constitu ciones de la Universidad de San Marcos de Lima.. (Su primitiva organización era como la de Salamanca, con todos sus privilegios y objetivos: "Para servir a Dios, nuestro Señor y al bien público de nuestro Reino, como decían las Cédulas Reales). Don Miguel Bonifaz Ponce, en su estudio crítico, intitulado “La Universidad en Bolivia", en 1975, hace los siguientes comentarios; “¿La Universidad Colonial, cumplió sus fines y funciones? Y él mismo responde: “Creemos que sí y algo más. Sobrepasó los mismos en sus años postrimeros de vida, en los años augurales del siglo XIX...". “El plan de estudios consistía en el trivium et quatrivium. El trivium abarcaba gramática, dialéctica, retórica y el quatrivium aritmética, geometría, astronomía y música". Los estudios superiores consistían en la Facultad de Teolo gía, Cánones o Derecho Canónico y el Derecho Civil, la Filosofía Escolástica y el Latín. “Es digno de destacar, dice, que tanto la Universidad de Char cas así como las otras coloniales gozaban de “autonomía”. Y, sin embargo de su carácter representativo de la clase dominante co lonialista, la Universidad fue centro de donde surgían las ideas contrarias a ese mismo orden social imperante.
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X. ESPAÑA IMPERIALISTA. ESTIMULO LA EDUCACION EN SUS COLONIAS
Los monarcas españoles no se propusieron mantener en la ignorancia a sus colonos, ni fue secante su mercantilismo, como el de Inglaterra que, para imponerse en la América sitió y bloqueó tres veces la ciudad de Buenos Aires e intervino en su polít:ca interna e internacional. España, a poco de conquistar la América, ya fundó en 1538 la Universidad de Santo Domingo, escuelas y cole gios en varias ciudades. Las congregaciones religiosas se internaron en las sel vas a civilizar, a fundar ciudades y escuelas entre las tribus, como Moxos y Chiquitos. Las Leyes de Indias se ocupaban de la enseñanza, el Libro Primero en sus Títulos XII, Xil! y XIV trataban “De las Universida des y Estudios Generales y Particulares de las Indias”. “De los Colegios y Seminarios”. "De los Libros que se imprimen y pasan a las Indias”. El erudito investigador, Doctor Manuel Durán P., Presidente de la Excelentísima Corte Suprema de Justicia y notable profesor de la Universidad de San Francisco Xavier, con su autorizada palabra dice: “Es justa la posición de quienes juzgan que España realizó en materia educativa, toda la labor que estaba dentro de sus po sibilidades, de acuerdo con la realidad de ese tiempo y con el estado y situación de la enseñanza en la época de la dominación, sin haber tenido, por tanto, el propósito deliberado de mantener en la ignorancia a sus colonias de la América". Pero las disposiciones de los Monarcas no se cumplían fiel mente. Por esto agrega el Doctor Durán: “Sin embargo, no se pue de negar el atraso y la incultura en que vivían los pueblos sojuz gados por la metrópoli, así como la escasa significación que tuvo la educación colonial”. “Es también posible caracterizarla, diciendo que ella fue esen cialmente clasista y teológica, dominada, además, por la preocupa ción racial".
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XI. GOBIERNO ECLESIASTICO
En la Historia Universal así como en la Historia de la Amé rica no se puede prescindir de la acción de la Iglesia, que deter minó el cambio de estructuras sociales y culturales del mundo y el desarrollo de la América Latina. Miembros de Congregaciones religiosas de Santo Domingo, San Francisco, San Ignacio de Loyola, Mercedarios, Agustinos, Ca puchinos vinieron desde el principio con los conquistadores y em prendieron la civilización de estos pueblos. Fueron creando Distri tos eclesiásticos, obispados, arzobispados y parroquias. Fundada la ciudad de Chuquisaca en la región de los indios Charcas en 1538 por Pedro Anzures, Márquez de Campo Redondo, se constituyó el Obispado el año 1552 en 27 de junio. Se empezó a construir el templo de San Lázaro en 1559, que fue su primera catedral, terminada en 1568. Dicho Obispado fue elevada a la categoría arzobispal en 13 de agosto de 1609, por el Papa Paulo V. separando de la metrópoli de Lima y dándole como sufragáneas las diócesis de La Paz y Santa Cruz en el Alto Perú, que habían sido creadas en 1605. También se incorporó la diócesis del Paraguay creada en 1547, la de Tucumán, creada en 1570, la de Buenos Aires, creada en 1616. La jurisdicción del Arzobispado de La Plata o Chuquisaca, al canzaba también a una parte del Bajo Perú: Azángaro, Lampa, Carabaya y Paucarcolla, todo el Alto Perú o Solivia actual, Aullagas, Chiriguanos, Tarija, Tomina, Santa Cruz de la Sierra, todo Chile, toda la Argentina, La Serena, Atacama, etc. Esta delimitación del fa moso Arzobispado de La Plata, con sede en Chuquisaca, permaneció hasta la proclamación de la República de Bolivia. Posteriormente en diversas fechas fueron creándose nuevos obispados tanío en Bolivia como en las otras repúblicas, Argentina, Perú y Chile desmembrándose de la Arquidiócesis de La Plata. Muchos son los meritorios y ponderados arzobispos de La Plata. Entre ellos figura Monseñor Cristóbal de Castilla y Zamora, hijo del Rey Felipe IV. Siendo Obispo de Guamanga fue promovido al Arzobispado de La Plata, fundó y dotó la Facultad de Derecho.
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Edificó el Palacio Arzobispal, reconstruyó varios locales religiosos, dotó de tres cátedras nuevas a la Universidad. Falleció en 1682. Por la jurisdicción señalada a la Real Audiencia así como por la jurisdicción asignada al Arzobispado durante la colonia, se ve la amplitud geográfica de Bolivia al nacer a la vida republicana, que Ga briel René Moreno decía: La Real Audiencia abarcaba de uno a otro océano y, por su ubicación central contrapesaba la potestad de am bos virreynatos: el del Perú y el de Buenos Aires. (Las Provincias del Distrito de Buenos Aires pertenecían a la Real Audiencia. Crea do el Virreynato de Buenos Aires, la Real Audiencia perteneció a este Virreynato, hasta la emancipación final). EJERCICIOS
Comente Ud. “Ultimos Días Coloniales" de Gabriel René Moreno.
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LA EMANCIPACION DE LA AMERICA I. NUEVA SENSIBILIDAD Y NUEVO CRITERIO SOCIOPOLITICO
A mediados de! siglo XVIII (1750) aparecieron en Europa übros contrarios a la potestad de los reyes, a la potestad de la Iglesia y contrarios a las leyes y a las ideas filosóficas, religio sas, literarias y sociales imperantes. Tales fueron los libros: Fray Gerundio, publicado en 1760, Expurgatorio Romano, Les Elogss des Hommes Savans, Histoire de Dannemarck, de J. B. Roches. Otro libro que circulaba con los auspicios de Inglaterra era, el intitulado “Protección de la Nación Inglesa a la América Oprimida”, etc., (éste, auspiciado por el gobierno Inglés), que suscitaban vivo in terés en el público que, la autoridad alarmada, empezó por prohibir su circulación e impresión. Pero la pasión fue tan grande, que in clusive se copiaban a mano para difundirlos más. Sin embargo estos libros de “ideología siniestra” demole dores de instituciones y portadores de gérmenes de revolución, induciendo al desprecio y a la desobediencia a los soberanos cundían también en la América y formaban “criterio” en las in teligencias aun de los sacerdotes y da la gente de la Inquisición misma. Algunos sacerdotes fueron procesados o perseguidos por haber absuelto al penitente diciéndole “Que no era malo pensar que el Rey quería que lo adorasen y, haciendo las cosas mal, quería se las tuviera por buenas". “Era lícito desear la muerte del Rey”, etc. En realidad, las ideas que se propagaban, se sistematizaban formando corrientes ideológicas, como la ilustración, el deísmo, la enciclopedia, humanitarismo, filosofismo y, paralelamente en reli gión cundía también la rebelión de los luteranos, jansenistas, cal vinistas que culminarán en el Liberalismo y la Revolución Fran cesa, y las revoluciones de emancipación de Norteamérica y la América del Sud.
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II. LA UNIVERSIDAD CENTRO DE LA IDEAS REVOLUCIONARIAS
Las ideas presiden el curso de la historia, siendo la Univer sidad centro de la cultura y de las Ideas que se renuevan a lo largo de la vida. Por esto la Universidad de Chuquisaca, fuá la única en el Alto Perú, hoy Solivia, que ejerció decisiva influencia en los aconr lecimientos sociopolíticos de principios del siglo XIX, que dieron emancipación política a la América. El Dr. Bonifaz dice: Ubicándose la Universidad en la ciudad me diterránea de La Plata, hoy Sucre, estuvieron al día extra aulas con el materialismo de los siglos XVII y XVIII, el cartesianismo, iluminlsmo, ilustración de Montesquieu, Voltaire, el enciclopedismo de Oiderot y D'Alembertg, siendo el que más caló en los espíritus Rousseau, inútilmente fueron conocidos los fisiócratas Quesnay, Gournay, Turgot y Condorcet. En el siglo XVIÍI brillaron muchos escritores y filósofos, auto res de la Enciclopedia, que fus resumen da la sabiduría de su tiem po. Monumento de la soberbia humana, que el avance continuado de las Ciencias y los descubrimientos han demostrado su vano empeño. Aquellos autores eran leídos ocultamente en Chu quisac a... Ciudad docta, Blanca Ciudad de Mitrados, de canónigos, dignidades y prebendados. Rousseau impresionó con sus libros: “El Origen de la Desigualdad entre los Hombres” y “El Contrato Social". Rousseau decía: “El hombre nace bueno y la sociedad lo pervierte”. “El hom bre nace libre y la sociedad lo esclaviza”. “Cuando nace, lo envuel ven en pañales, en el curso de su vida le sujetan a normas de conducta y, cuando muere, lo encierran en un ataúd: Nunca es libre el hombre”. Por esto mismo, en su libro “Emilio o la Educación” pre dicó el liberalismo en pedagogía. “Dejar que el niño se desenvuel va. No acosarlo con indicaciones, reprensiones, normas de conduc
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ta, enseñanzas artificiosamente elaboradas, que impiden el libre de senvolvimiento del pensamiento y la espontánea manifestación del educando". III. EL CONTRATO SOCIAL En el ambiente colonial explotador, Juan Jacobo Rousseau era rsolmente de ideas peligrosas. En su libro “El Contrato Social” habla ba del erigen de la sociedad, del Estado, de la autoridad, de la po testad o soberanía, expresando que todos estos tienen su origen en un “contrato” que primitivamente hubiesen suscrito los hombres: Can sados de vivir en guerra constante unos con otros, donde triunfan los más fuertes, llegaron a! convencimiento de que era mejor vivir e;i paz y entendimiento. Se reunieron, pues, y suscribieron un contra to, conviniendo en someterse voluntariamente a una autoridad o gober nante, que sea garantía para todos, que vele por el orden en la so ciedad y trabaje por el bienestar genera!. He ahí el origen del Es tado y de la autoridad. Con esta explicación mostraba que los gobernantes no tie nen origen divino. Un gobernante es simplemente un “mandatario". La autoridad y el poder que él ejercita dimanan del pueblo, que es el verdadero soberano, que le ha “delegado” el poder o potestad para “mandar". Por consiguiente el gobernante, si es un simple apoderado, puede ser destituido o cambiado en cualquier momen to a voluntad del pueblo que lo eligió. Esta doctrina abría los ojos de los doctores y estudiantes de ia Universidad ds Charcas, condicionando la revolución emancipadora que después llegó a producirse el 25 de mayo de 1809. Las ideas políticas de los enciclopedistas se llaman “libera lismo". Primitivamente fueron concebidas por eí filósofo inglés Jhon Locke, luego por Montesquieu en Francia. A ellos les siguieron los enciclopedistas, dando origen a un clima revolucionario de la de mocracia burguesa. Bajo la inspiración de esta ideología se operó la Revolución Francesa y cayó el absolutismo imperante en Europa y en la América, para dar nacimiento a las repúblicas liberales, democráticas y constitucionales.
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IV. LA REALIDAD SOCIAL HACIA EL SIGLO XIX
Al empezar el año 1800 se sentía la necesidad de renovar los planes de estudio en la Universidad de Chuquisaca. En este sentido se pronunciaron el inteligente Fiscal de la Real Audiencia, Doctor Victorian Villaba y el Arzobispo de La Plata, Monseñor Fray Benito María Moxó y Francolí, distinguido humanista y poeta laureado. El Arzobispo se preguntaba: Puede haber Universidad flore ciente sin ciencias naturales, sin física, sin química, sin matemá tica? Con esta crítica se proponía cambiar los planes de estudio, instituir nuevas cátedras para responder a las nuevas necesidades de la vida social. Por su parte el Doctor Villaba, estudioso sociólogo, miraba el panorama americano y comprendía los problemas sociopolíticos de su tiempo. Ya en 1797 había dado una conferencia en la Real Academia Carolina analizando la institución de la mita, en su “Dis curso sobre la Mita en Potosí”. También envió un informe a los Reyes de España sobre los problemas sociales. Escribió apuntes para la Reforma de las Colo nias de España, para evitar trastornos sociales y políticos que él preveía. El Doctor Bonifaz dice: “La realidad social que se vivía e: la Real Audiencia, como en el resto de las colonias se basaba en la desigualdad, la explotación en los repartimientos, encomiendas, obrajes, minas, el cerrado monopolio comercial, las aplastantes ga belas tributarias, la inquisición, la discriminación en la ocupación de cargos públicos en favor de los peninsulares y excepcionalmente de los criollos, sólo tratándose de la baja Jerarquía administrativa, ju dicial y eclesiástica. Todo esto determinaba que surja en las aulas de la Universidad los titanes que encendieron la Revolución del 25 de Mayo de 1809, que inició el vasto movimiento revolucionario de liberación de las colonias y su independencia de la metrópoli o Im perio Español, para que se estructuren jurídica y políticamente las diversas repúblicas bajo el sistema liberal”. “O sea que, la Universidad Mayor Real y Pontificia de San Francisco Xavier especialmente con las generaciones de universi tarios de 1809 y 1825, cumplió con creces sus fines y funciones".
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V. EL DOCTOR ANGELICO
Las nuevas corrientes de Política Social con la influencia de la Universidad avasallaron los espíritus agobiados por la explota ción y el peso del coloniaje. En este ambiente las doctrinas de San to Tomás de Aquino, Doctor Angélico de la Iglesia Universal fue un factor eficaz que sugirió ideas de liberación y justicia entre los universitarios. Santo Tomás había escrito dos obras fundamentales: Summa Theológica y Summa contra Gentiles refutando herejías y errores ele su tiempo, y dichas obras constituyeron una nueva filosofía, nueva política y nueva sociología que se estudiaba en las aulas da la Universidad. Este Santo filósofo decía: “Para que duren la ciudad y l3 nación se requiere que todos tomen parte en el gobierno, único medio de que todos estén interesados en mantener la paz pública". (A esto llamamos nosotros democracia). “Los principes que sobrecargan a sus súbditos con impues tos se hacen culpables de infidelidad respecto de los hombres y de ingratitud para con Di os”. (A esto llamam os explotación, discri minación, injusticia). “Si el tirano traspasa toda barrera, puede ser depuesto y has ta juzgado por un poder constituido legalmente”. (A esto llamamos c;;igencia de la razón para que la ley siempre se cumpla). Justamente la doctrina de Santo Tomás era oportuna para es tos pueblos sedientos de justicia y huérfanos de am.or. La instruc ción estaba abriendo los ojos de los esclavos y analfabetos ameri canos, quienes se levantaron en armas contra los opresores en va rias oportunidades. VI. ALZAMIENTO DE LOS INDIOS
El pueblo incaico no se resignó fácilmente a la dominación española. El Inca Manco, hermano de Huáscar y Atahuallpa, y el hijo de éste Saire Túpaj se rebelaron sucesivamente en Cuzco hacia el año 1545. Dos siglos más tarde hubieron levantamientos organi zados por los descendientes del Inca, caudillos que sembraron páni
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co en La Paz, Oruro, Chayanta, Cuzco. También se levantaron tri bus chiriguanos y tobas en Tarija, Santa Cruz, Chuquisaca. La causa para dichos levantamientos armados eran los abusos de las autoridades. Los anos 1712, 1727 se levantaron los chiriguanos. En 1767 se pro dujo una sublevación general en el Altiplano. En 1780 y 1781 en el Alto Perú, destruyeron templos, incendiaron casas, dieron muerte a las autoridades, incluso sacerdotes. En esta oportunidad actuaron Se bastián Pagador y José Rodríguez en Oruro, José Tupaj Amaru, Julián Apaza. Este se proclamó Virrey bajo el nombre de Tupaj Catsri, caudillo de Ayo-Ayo. En Chayanta hubo otro levantamiento al mando de Tomás Catr.r¡. En 1731 en el mes de mayo fue muerto en Cuzco el caudillo Tupaj Amaru. Sin embargo el levantamiento que debía culminar con la emancipación de estos pueblos estaba reservado para el 25 de Mayo de 1809 en Chuquisaca. VII. EL GRITO DE LA INDEPENDENCIA
Las condiciones para la emancipación americana fueron dadas por la Revolución Francesa de 1789, la “Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano” de 1791, la invasión de Napoleón Bonaparte a España, que apresó al Rey Fernando VII y la difusión de la doctrina liberal de los enciclopedistas: “Libertad, Igualdad y Fra ternidad", que difundía la Universidad. No estaba infundado el temor a las “ideas nuevas", que pre sentía el Fiscal Viliaba y el General español Pablo Morillo, que vi no a poner fin a la insurrección y decía: “Hay que cortar la cabeza a todo el que sepa leer y escribir. Así se logrará la pacificación de la América”. Efectivamente, se pueden cortar cabezas pero no se pueden aniquilar las ideas! En el Alto Perú, Bolivia, los doctores y universitarios de Chu quisaca, en “25 de Mayo de 1809" iniciaron la rebelión contra la dominación española, difundiéndose rápidamente en la masa popular. El Brigadier arequipeño, José Manuel de Goyeneche volvíc de España con grandes novedades y compromisos. El Rey Fernando VII había sido apresado, por lo que se formó para el gobierno c! Consejo de Regencia. Bonaparte disolvió también este Consejo. Pe
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ro luego se organizó la Junta Central de Sevilla en representación del Rey preso. Esta Junta le dio instrucciones a Goyeneche, para que las autoridades de la América mantengan estas colonias para España. Pero Goyeneche trajo también instrucciones del Rey José Bonaparte que sustituía a Fernando VII, para someter a las colonias a su favor. Al pasar por el Brasil, Goyeneche recibió otras instrucciones de la Princesa Carlota Joaquina de Borbón, hermana de Fernando VII, para lograr la adhesión de las autoridades de América a su Regencia, “mientras” dure la prisión de Fernando Vil. Cumpliendo su misión, Goyeneche llegó a Chuquisaca y convcnció al Presidente de la Real Audiencia de Charcas, don Ramón García y Pizarro y al Arzobispo, don Benito María Moxó y Francolí en favor de la Junta de Sevilla. Pero los oidores de la Real Au diencia hicieron correr el rumor de que estas autoridades eran par tidarias de la Infanta Carlota, que el pueblo repudiaba y decía: “Noc quieren entregar a los portugueses”. Entonces e! movimiento subversivo tomaba la forma de fide lidad a Fernando Vil y de repudio a cualquier otra adhesión que no sea su Rey español. Esto liderizaban los doctores y universitarios de Chsrcas, apoyados por ios mismos oidores de la Audiencia y el pueblo. Por consiguiente, se ponísn en contra del Arzobispo y del Presidente Pizarro, de quienes S3 decían que eran “carlotistas”. En el fondo los revolucionarios, aprovechaban la credulidad de ios oidores respecto a la fidelidad al Rey, cuando su intención era la emancipación de estas colonias, como abiertamente se declaró en la Proclama de la Junta Tuitiva de la ciudad de La Paz. Gabriel René Moreno, en sus Notas Históricas y Bibliográficas, publicadas en Santiago de Chile en 1905 dice: “En odio personal al Presidente de Charcas y al Virrey de Buenos Aires, los oidores de la Real Au diencia fueron los protagonistas espontáneos e ingénuos de la lucha por la emancipación”. El grupo subversivo lo conformaban, los hermanos Manuel y Jaime de Zudañez, Paredes, Michel, Alcérreca, Mercado, Monteagudo, Lemoine, Pulido y otros que agitaban al pueblo, que el Presiden
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te García y Pizarro se vio obligado a tomar algunas medidas y orde nó la detención de los cabecillas, aunque éstos, como hemos dicho, actuaban al grito de “VIVA FERNANDO VII", y rechazaban la abdica ción del trono de España y de sus colonias. (Fernando abdicó sus reinos en favor de Napoleón Bonaparte, que por Ley de Indias los Reyes de España, no podían abdicar. Por consiguiente, las colonias tampoco podían pasar a otra potestad, suprimido el Rey español). Esta situación jurídica se debatía en la Universidad alrededor del llamado “silogismo de ChuquJsaca", que dice: "Debe seguirse la suerte de España o resistir en América a los extranjeros?”. PREMISA MAYOR: “Las Indias son un dominio persona! del Rey y no de España". PREMISA MENOR: “El Rey está impedido de reinar”. CONCLUSION: “Luego, las Indias deben gobernarse a sí mis mas desentendiéndose de España. En noviembre de 1308 llegó Goyeneche a Charcas trayendo las pretensiones de la Infanta Carlota, Princesa de! Brasil, lo que motivó comentarios y movimiento adverso de la población. El his toriador José Ma ría Rosa dice: “La ciudad de Chuquisaca se con vierte en un infierno; los canónigos no van al coro y desobedecen con pretextos al Arzobispo; los oidores hacen el vacío al Presiden te de la Real Audiencia, los estudiantes recorren las calles claman do contra Pizarro, Moxó, Goyeneche y Carlota... “El Arzobispo informa a Liniers, Virrey del Río de La Plata y pide ayuda al Intendente de Potosí, Francisco de Paula Sanz. .. “En 20 de mayo de 1809 la Audiencia forma una JUNTA DE OIDORES para suplantar a Paula Sanz; el Arzobispo incita al Cabil do Secular, que declare su disconformidad con la Audiencia, y eso da pie para que García y Pizarro detenga a los oidore s Sudañez, Uzos y Vasquez Ballestero s y al Fiscal López Andreu. .. y pida al delegado ds Yamparaez, Juan Antonio Alvarez de Arenales que le reclute gente. Los oidores y el Fiscal consiguen escapar, pero Zudañez quedó encerrado en el Palacio Arzobispal.
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“25 de MAYO DE 1809”. Pero Arenales se pronuncia por la Junta de Oidores, mientras los estudiantes, impulsados por el joven tucumano Bernardo Monteagudo, levantaba al pueblo contra la “En trega a los Portugueses...". A las 7 de la mañana del 25 de mayo la Plaza Mayor se llena de gente. Los canónigos echan a vuelo las campanas, a cuyo repi que hacen eco todas las Iglesias. La multitud exige la libertad de Zudañez, que García y Pizarro se ve obligado a con ced er... El po pulacho exige la entrega de armas del Cuartel de Guardia. El Coman dante contesta con una descarga, pero acaba por ceder. Pues, los tumultuosos se apoderan ds García y Pizarro y lo tienen en rehén junto a Moxó. Al día siguiente la Junta de Oidores depone al Pre sidente por traidor a la Patria y se hace cargo del Gobierno, mien tras el Cabildo Eclesiástico toma posesión de la Arquidiócesis. A poco, los oidores temerosos de las proporciones que va tomando el conflicto constituyen una JUNTA DE GOBIERNO formada por Are nales, Ramón Abecia y otros militares...". Arenales moviliza gente para la defensa de la ciudad y envía delegados revolucionarios a todos los distritos del país, donde Ir noticia ds la revolución ya se difundía. En la ciudad de La Paz ya hubo tentativa de revolución en 1809. Jcsé M ar ía Rosa dice: "Enca bezada por el navarro Juan Pedro Indaburo. El Jueves Santo, 30 ds marzo de 1809 fracasó nuevo complot de Indaburo y Manuel Vicente García Lanza, que creían contar con el Cabildo y estaban en corres pondencia con Alzaga y Elío". En la ciudad de La Paz estalla nuevo motín en la fecha fi jada “16 de julio de 1809”, después de la procesión de la Virgen del Carmen. El Gobernador Dávila y el Obispo La Santa son apresados y se les exige su renuncia. Obligan al Cabildo a añadir ocho adjun tos del pueblo con funciones ejecutivas con el nombre de Junta Gobernadora. Sus principales figurar, serían el Regidor Juan Bau tista Sagárnaga y el Adjunto Juan Pedro Indaburo. Se crea el Con greso Representativo del Pueblo, llamado Junta Tuitiva, como Poder Legislativo y de asesoramiento. Murillo fue Presidente y ministros fueron el Presbítero José Antonio de Medina, Manuel Vitorio García Lanza, Gregorio García Lanza, José María Santos Rubio, porteño y Martín José Ochoteco. Todos criollos.
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Sigue narrando José María Rosa: Ambas Juntas se inician con un curioso juramento a los cha petones españoles, de “mantener perpetua alianza con los ameri canos de esta ciudad. No intentar cosa alguna contra ellos y defen der la religión y la patria”. Se adopta la divisa “Por Dios y por la Patria”. Se integra la Junta Tuitiva con delegados de los corregimien tos indígenas y se nombran subdelegados de la Junta en ellos. Se invita a una Junta General de corporaciones a representantes de todos los cabildos de América española en una circular redactada por Medina... En la revolución de La Paz ya se formuló pública y clara mente el ideal político de la emancipación independizando a la Amé rica. En la Proclama redactada por Medina el 27 de julio de 1809 se habla de “Organizar un nuevo gobierno fundado en los intereses de nuestra Patria, altamente deprimida por la bastarda política de Madrid”. "La revolución tiene por objeto formar un gobierno inde pendiente para defender los derechos de América contra las poten cias extranjeras". VIII. LA REVOLUCION CULMINA CON LA EMANCIPACION
El movimiento libertario de Chuquisaca se propagó por los pueblos de la América: Quito se pronunció el 10 de abril de 1810, Buenos Aires el 25 de mayo de 1810, México el 16 da septiembre de 1810... Después de cruentas batallas se logró la emancipación pro clamándose los nuevos Estados bajo la forma de República: Para el Paraguay su rebelión contra España, fue al mismo tiem po su emancipación definitiva proclamada el 15 de mayo de 1811, sepa rándose del Virreyn?to de Buenos Aires, que se debió a errores de conducta de los líderes políticos, igual que la separación del Uruguay. El Uruguay proclamó su independencia en 1815 no sólo de España sino también de la Argentina, que la conformaba anterior mente.
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La Argentina proclamó su independencia ai 9 de julio de 1816. Chile proclamó su independencia el 18 de enero de 1818. Nueva Granada proclamó su emancipación el 17 de diciem bre de 1819, con la denominación de Gran Colombia, comprendiendo tres provincias o Departamentos: Cundinamarca, Venezuela y Quito Posteriormente constituyeron cuatro repúblicas: Gran Colombia, Ve nezuela, Ecuador y Panamá. El 28 de julio de 1821 proclamó su emancipación el Perú. México proclamó su amancipación en 1821. Boiivia proclamó su emancipación el 6 de agosto de 1825. Brasil proclamó su emancipación el 15 de noviembre de 1825. Cuba proclamó su emancipación en 1898. IX. APRECIACIONES ERRONEAS SOBRE EL MOVIMIENTO LIBERTARIO
Se ha difundido, que la emancipación de las colonias de Amé rica fue concebida por Francisco de Miranda, a quien llaman “El Pre cursor”. El bien documentado historiador, Don José María Rosa lo llama: “Precursor del verdadero colonialismo". Y explica: La prédica y acción de Francisco de Miranda NO tiene ninguna conexión con el primer grito de libertad lanzado en Chuquisaca ni con la Revolución de La Paz. Los propósitos de Miranda fueron absolutamente OPUESTOS a este movimiento. Pedro Domingo Murillo, Medina y el pueblo de La Paz, querían una revolución auténtica, que no se agotase en la inde pendencia formal. Estos revolucionarios entendían defender los dere chos de América contra las potencias extranjeras. En cambio Francisco de Miranda, quería la liberación de Es paña y la subordinación a favor de Inglaterra, país éste, que buscaba
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mercados para sus productos. En efecto, Miranda gestionó para tales fines en 1790 ante el Ministro Pitt y, no surtiéndole conforme a sus intenciones, gestionó también ante los revolucionarios franceses la subordinación de estas colonias a Francia. “Este teórico de la liber tad, quería para América española un gobierno libre, sabio y equita tivo... desconfiando de la preparación de los criollos soñaba con aliar formalmente América Española con Inglaterra, mediante un Pacto Roussoniano, garantizándose mutuamente su mutua autonomía". (Y bien tenía en cuenta Miranda, que Inglaterra era enemiga de España). “Pitt leyó el memorial de Miranda y proyectó una invasión a Buenos A ir e s ...” Pág. 14 Tomo II. Historia de la Argentina. También debemos mencionar una ocurrencia: Queriendo adqui rir notoriedad, y queriendo subestimar los méritos de Chuquisaca y de La Paz, alguien dice: “Antes del 25 de mayo de 1809 ya hubieron levantamientos contra la autoridad española. La da Chuquisaca no fue la primera. Los levantamientos de Chuquisaca y de La Paz fueron como uno de tantos.. Esta peregrina ocurrencia no tiene idea de lo que es un “mo vimiento de emancipación política” de una colonia, y lo confunde con la rebelión armada de “protesta" contra los abusos de la autoridad, que evidentemente hubieron muchas. Su organización, difusión y culminación, del movimiento emancipatorio de 25 de Mayo de 1809 en Chuquisaca, es, pues, un mérito que no se puede desconocer ni confundir.
E J E R C I C I O S
Comente Ud. alguna de las ideas filosóficas y políticas de San to Tomás de Aquino o de Juan Jacobo Rousseau, que influyeron para la emancipación de la América.
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EL PRIMER PERIODO DE LA REPUBLICA I. LAPSO QUE COMPRENDE
Después de 16 años de guerrillas se proclama la República de Bolivia en 6 de agosto de 1825. La élite de doctores abogados, cléri gos y jefes militares, asumen la conducción del Estado y su tarea principal es crear sus instituciones, promulgar fas leyes que convie nen configurar al Nuevo Estado y administrarlo sabiamente, para lograr su progreso y felicidad. Estaban preparados para esta tarea? Y la República nació bajo la ideología del Liberalismo. Los presidentes de la República hasta el año 1899, que com prende este Primer Período son: El Libertador Simón Bolívar, de 11 de agosto de 1825 a 1? de enero de 1826. El Mariscal de Ayacucho, Antonio José de Sucre, de 1° de enero de 1826 a 18 de abril de 1828. José María Pérez de Urdininea, de 4 de mayo de 1828 a 3 de agosto de 1828. José Miguel de Velasco, de 12 de agosto de 1828 a 14 de diciembre de 1828. Pedro Blanco, de 25 de diciembre de 1828 a 31 de diciembre de 1828. José Miguel de Velasco, de 22 de enero de 1829 a 1? de mayo de 1829. Mariscal Andrés de Santa Cruz, de 4 de mayo de 1829 a 20 de febrero de 1839. José Ballivián, de 27 de septiembre de 1841 a 23 de diciembre de 1847. Manuel Isidoro Belzú, de 17 de diciembre de 1848 a 15 de agosto de 1855. Jorge Córdova, de 15 de agosto de 1855 a 21 de octubre de 1857. José María Linares, de 19 de diciembre de 1857 a 14 de enero de 1861. -65
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José María de Achá, de 14 de enero de 1861 a 23 de diciembre de 1864. Mariano Melgarejo, de 28 de diciembre de 1864 a 15 de enero de 1871. Agustín Morales, de 16 de enero de 1371 a 27 de noviembre de 1872. Tomás Frías, de 28 de noviembre de 1872 a 8 de mayo de 1873. Adolfo Baiíivián, de 9 de mayo de 1873 a 31 de enero de 1874. Tomás Frías, de 14 de febrero de 1874 a 4 de mayo de 1876. Hilarión Daza, de 4 de mayo de 1876 a 27 de diciembre de 1879. Narciso Campero, de 19 de enero de 1880 a 3 de septiempre de 1884. Gregorio Pacheco, de 3 de septiembre de 1884 a 14 de agosto de 1888. Aniceto Arce, de 15 de agosto de 1888 a 11 de agosto de 1892. Mariano Baptista, de 11 de agosto de 1892 a 19 de agosto de 1896. Severo Fernandes Alonso, de 19 de agosto de 1896 a 10 de abril de 1899. Serapio Reyes Ortiz, de 10 de abril de 1899 a 25 de octubre de 18S9. 25 presidentes en 74 años, algunos de ellos han gobernado días o meses, en constante inestabilidad política. La principal ocu pación fue develar motines y atender intrigas políticas. II. LA ORGANIZACION DEL ESTADO
La tarea inicial en e! Estado, que nacía a la vida soberana, co mo República Bolívar, era la organización. La escasa élite instruida que se hacía cargo de la conducción de la República, adoptó la doc trina política social del Liberalismo, a cuya inspiración había que crear las instituciones, promulgar las nuevas leyes, administrar la Re pública y, sobre todo, educar a la ciudadanía para hacerla apta para la democracia y para el ejercicio de los deberes y derechos concer nientes a! ciudadano. El distinguido intelectual y hombre de Estado, Doctor Roberto Zapata Sanjinés, en su libro “Memoria sobre la Instrucción Pública y la Clase Indígena de Bolívia", aprecia la situación pública del si guiente modo; “A raíz de la instauración de la República, no cabía preocuparse de otra cosa que de la cultura popular y del estado de la clase indígena aborigen”, porque lo principal en el Estado es el elemento humano, y agrega: “Fue este último aspecto -educación- el
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que solicitó, desde luego, la atención del Libertador Simón Bolívar, quien por Decreto dado en Cuzco, aun antes de pisar el territorio na cional, declaró abolidos el título y autoridad de los caciques, cuyas funciones debían pasar a las autoridades locales”. Concretando, podemos afirmar que eran dos las tareas funda mentales del momento: 1) Organización, dirección y administración del Estado. 2) Instrucción o educación de los ciudadanos para la vi da republicana. Genial estadista el Libertador Bolívar y de gran ta lento el Mariscal Sucre, como primeros presidentes de Bolivla com prendieron estas tareas Iniciales y encaminaron la vida nacional con leyes sabias, tanto para superar las deficiencias de todo orden que existían, cuanto para CONDICIONAR el progreso general del país. La desgracia es, que los gobiernos que les siguieron no tuvieron la misma comprensión ni el mismo anhelo, y el país no marchó. Sobre todo, no hubieron hombres capaces y patriotas en número y calidad suficientes y, el problema educativo, particularmente no se com prendió en sus justas dimensiones y trascendencias, como lo com prendieron Bolívar y Sucre. La principal aptitud del “estadista” es su capacidad organiza tiva. Hasta el presente, Bolivia es un Estado muy deficientemente or ganizado y en continuo afán de “reformas", y cada reforma hay que reformarla nuevamente. 111. C O N D IC IO N ES DE PA IS JOVEN
Hasta el presente no existe un censo ni estadística racional en el país en ningún aspecto. Respecto a población, el Libertador cal culaba en 800.000 la población del Alto Perú, pero algunas publica ciones antiguas decían 1.200.000 y otras 2.000.000 de habitantes cuan do se proclamó la República. Hacia el año 1930, es decir a un siglo después, el mapa oficial de Bolivia consignaba 2.300.000 habitantes. En tan pocos habitantes, también habían pocos médicos, pocos ar quitectos, pocos políticos y el país tiene poco peso en el concierto internacional. El pueblo fue heroico en las luchas por la emancipación y he roico en las guerras internacionales que se han sostenido con países vecinos ambiciosos, pero la mayoría era analfabeta, después de más de 300 años de coloniaje, con técnicas rudimentarias y organización
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deficiente. En esta situación la principal tarea de los gobiernos era la educación nacional, que algunos confunden con “nacionalismo edu cativo”. La educación era e! instrumento para superar deficiencias, una educación peculiar, formativa del espíritu boliviano y educación ade cuada a su idiosincracia y necesidades sociopolíticas. Don Manuel Duran P., criminalista notable boliviano, en su li bro “Legislación Escolar Boliviana” describe el panorama de la nacien te República y dice: “Bolivia, convertida en Estado independíenle, gracias a los esfuerzos de los patriotas que lucharon durante largos años para sustraerlo del dominio español no fue, sin embargo, muy favorecida por el movimiento político operado, que no llegó sino a la epidermis”. “En efecto, no se transformaron substancialmente sus condi ciones de vida, muy particularmente las de la gran mayoría de la pobla ción indígena, que continuó arrastrando una existencia miserable, ajena por entero a la rebelión emancipadora, que benefició sólo a una escasa minoría". “En realidad, todo se redujo al cambio o sustitución del penin sular por el criollo, quien siguió explotando “democráticamente" al indio, a veces con más voracidad y refinamiento que aquel. No es aventurado afirmar, por tanto, que la independencia no llegó para la raza autóctona, cuya situación no sólo no mejoró con la República, sino que, en muchos aspectos empeoró". “Dueños de un inmenso territorio, con una población insigni ficante, desarticulado geográficamente, sin vías de comunicación, sin dirigentes capaces, sin actividades económicas apreciables, sin con tacto con el mundo por nuestra mediterraneidad DE HECHO, de nada nos sirvió la libertad política, de la que se sentían orgullosos nues tros antepasados, sin detenerse a meditar, que de nada vale ésta sin la libertad económica, como hubimos de comprobarlo después”. “En estas condiciones, era natural que el país permaneciera estancado en su progreso, debatiéndose en la miseria no obstante sus enormes recursos potenciales; que la minoría dominante, para sitaria y perezosa se contentase con vivir de la política manteniendo su situación de privilegio...”,
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IV. LA TAREA EDUCATIVA
Si el Alto Perú era colonia sometida a servidumbre, proclama do como Estado soberano, la tarea era “organizarlo” y “formar ciuda danos". Sin embargo, la élite de aquel tiempo no comprendió esto, ni ahora mismo comprenden los políticos llamados a dirigir la vida nacional, ni comprenden los maestros, cuya delicada misión es "for mar" los ciudadanos que requiere la República. Si no se organiza sabiamente, el Estado no marcha, y si no se prepara ciudadanos, cultos, tecnificados, profesionalizados, tampoco marcha el Estado. Pues, en un ambiente de analfabetismo o de igno rancia, reina la explotación, la injusticia social, la politiquería..., hay pobreza, hay desorientación, hay inmoralidad y servilismo. Estas en fermedades sociales van desapareciendo, a medida que la gente se instruye y adquiere personalidad de ciudadano. No nos debe extrañar el libro de Alcides Arguedas, “Pueblo Enfermo”, que es un análisis sociológico y psicológico del pueblo bo liviano y vale como tal. Pero Arguedas, no mostró la necesidad de cumplir las dos tareas imprescindibles: Organizar sabiamente el Es tado y formar ciudadanos. Ahora bien, para formar ciudadanos cualquier país culto tiene una “Política Educativa" definida, que se plasma en un “Sistema Es colar” también definido, con MAESTROS NORMALISTAS que han de cumplir bien su sagrada misión. En Bolivia, no sólo no comprendieron la doble tarea a cumplir, sino que creció la demagogia o politiquería corrompiendo toda la vi da social, y. en cuanto a educación no pudieron fundar una escuela normal hasta principios del siglo XX, de manera que la educación era realizada por gente de buena voluntad, improvisada, la ACCION EDU CATIVA del Estado no llegaba hasta el colegio secundario y tampoco llegaba a la masa popular, especialmente a la masa campesina. Por donde el Estado, perdía valores humanos, talentos con que hubiera podido prosperar el país. La incomprensión es tan grande sobre el valor sociológico de la EDUCACION, que aun ahora mismo, existien do 26 escuelas normales que producen muchos maestros, continúan improvisando maestros por demagogia. En 1973 un Ministro de Edu cación Falangista introdujo en educación alrededor de 12.000 perso nas improvisadas!!!
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Esta conducta realmente es una traición a los intereses del Es tado y de la sociedad boliviana. Con este elemento en el profesorado, cómo podemos proclamar que "el maestro es el abanderado” de las reivindicaciones sociales? Cómo podemos decir, que el maestro tie ne que ser un “revolucionario”, un arquitecto de un mundo mejor? ¡Qué saben esa clase de ministros y esos improvisados maestros de revolución, de reivindicaciones y de arquitectura del Estado!!! ¡Y có mo podemos esperar que toda esa gente forme la CONCIENCIA CI VICA BOLIVIANISTA, que forme el ALMA NACIONAL!!! Por estas causas, la educación en este primer período no es óptima. V. EL LIBERTADOR SIMON BOLIVAR
El Libertador nació en Caracas el 24 de julio de 1783. Patriota insigne, estratega, político, estadista notable, literato, sociólogo, li bertador de América. Murió en 1830, abandonado y en la miseria, co mo todos ios grandes hombres: “Después de haber arado en el mar”, como él dijo. El poseía riquezas, sus padres lo educaron en España. Viajó por Europa y Norte América. En el IVionte Aventino en Roma, muy joven había jurado luchar por la emancipación política de América, ideal que logró obtener derrotando a los españoles desde Venezuela, Co lombia, Ecuador, Perú y Bolivia. Iniciadas las luchas contra las autoridades españolas, Bolívairetor.nó a Venezuela en 1810 para tomar parte en ellas. En 1812 ya obtuvo el grado de General. En 1813 entró a Caracas triunfante, don de fue proclamado “Libertador” y Presidente de la República. En esta situación, en 1815 España envió un poderoso ejército al mando del General Pablo Morillo y el Libertador tuvo que huir a organizar tam bién su ejército con ciudadanos improvisados, con los cuales regre só a Venezuela y fue derrotando al enemigo batalla tras batalla y ga nando territorios. Atravesó la Cordillera de Los Andes y los pueblos lo proclamaban su "Libertador". La lucha terminó con la memorable batalla en Ayacucho, Perú en 1824 comandada por el Gran Mariscal de Ayacucho, Antonio José de Sucre, siendo derrotados para siempre los españoles.
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El Libertador quiso organizar un solo Estado poderoso con los pueblos libarados, pero la imcomprensión y las ambiciones políticas dieron origen a la formación de cinco repúblicas. Los bolivianos tam bién quisieron ser independientes del Virreynato de Buenos Aires y del Virreynato del Perú, y nació la nueva República “Sólo por el ansia irrefrenable de libertad” de sus hijos. De esta manera se frustró el gran ideal de Bolívar, se procla maron repúblicas: Venezuela, Colombia, Ecuador, Perú y Bolivia. Este último país, llevando el nombre del Libertador, su Capital se deter minó que lleve el nombre del Mariscal de Ayacucho “Sucre”. VI. CONCEPTOS SOCIOLOGICOS DE BOLIVAR
Los conceptos del ESTADISTA, Bolívar, influyeron en la orga nización educativa del Nuevo Estado que lleva su nombre, por ello recordamos en esta oportunidad. a] LA GR AN CO LO MBIA . Hacia el año 1820 estos pueblos sa lían de su condición de colonia, analfabetos, incultos, pobres, con élite exiguo, sin institucicnes. En condiciones tan precarias, racional mente no convenía su fraccionamiento, y más bien convenía la con formación de una sola gran República federada o confederada, bajo la inspiración de la doctrina Liberal en boga. Con este pensamiento, el Libertador pensaba en la integración de estos pueblos, poseedores de todos los recursos naturales para su desarrollo futuro. Un Estado poderoso que sea La Gran Colombia "En recuerdo agradecido a su descubridor". Tal idea fue interpretada como un oculto deseo del Libertador, que quería proclamarse rey o monarca vitalicio. Se sublevaron algu nos pueblos y, como consecuencia, Colombia de sepró del Perú. En seguida Ecuador y Venezuela también proclamaron su independencia, con el General Paez. En el Diario de Bolívar se lee lo siguiente: “No soy partidario de la tiranía, de la monarquía, de gobiernos federales. Soy partidario del sentido común, de la realidad, del térmi no medio, de la compensación, de la preparación, da todo aquello
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que algún día pueda conducir a la creación de un gran Estado. Hoy lo podemos desear, pero todavía no lo podemos constituir". “La Argentina, hasta el Alto Perú tiene ahora un millón de ha bitantes. Todo el Perú tiene millón y medio. Chile, tres cuartos de millón, Venezuela un millón, de los cuales una cuarta parte ha pere cido a consecuencia de las guerras, los temblores de tierra y el ham bre. Colombia cuenta con dos millones de habitantes”. “El presente es, para mí, Venezuela y Colombia. Yo soy parti dario de que formen un Estado Unificado. Un Estado que se llame Co lombia, en recuerdo agradecido a su descubridor. No una monar quía sino una República, con el presidente electo a perpetuidad. SIN pretensión de sus herederos a sucederle, con un senado cuyos esca ños fuesen ocupados por familias elegidas, que se irían transmitien do tal derecho por herencia, para controlar a los respectivos presi dentes y, finalmente, un parlamento legislativo, elegido y estructura do al ejemplo del inglés”. Con el correr de los años, se ha dado razón a Bolívar, en vez de las pequeñas repúblicas, manejadas por demagogos ineptos. La genial concepción de Bolívar se ha querido reemplazar en parte, con el Panamericanismo y, en nuestro tiempo, con la Organización de ios Estados Americanos, O.E.A. b) CA LID AD DEL PUEBLO AM ER ICA NO . Bolívar era agudo ob servador y sociólogo. Ahí tenemos su idea de formar La Gran Colom bia y los sabios decretos de gobernantes. Era fecha 1° de enero de 1819 realizó el memorable Congreso en Angostura para definir la suer te de estos pueblos. Allí dijo: “El pueblo americano ha permanecido uncido al triple yugo de la tiranía, de la ignorancia y del vicio. De esta manera, no tenemos ni poder, ni saber, ni virtud". Esta apreciación básica, que daba pauta para gobernar y orga nizar estos pueblos, tampoco fue comprendida. Era una apreciación que respondía a la realidad. La América india estaba pintada en di chas frases que aun ahora tienen vigencia en muchos aspectos. Vil. MEDIDAS SOCIOPOLITICAS DE BOLIVAR
Conocedor de la realidad social y de las necesidades premio sas de estas naciones, en su calidad de Jefe Supremo de la Gran Co
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lombia y Presidente de Bolivia, promulgó numerosos decretos encau zando la vida nacional. Tales decretos son: 1) Declaró la libertad de los americano s y su Igualdad ante la ley. Suprimió la servidumbre y los trabajos forzados a que eran sometidos: pongueaje, faenas, mitas, servicios domésticos y traba jos rurales.
2)
Declaró la igualdad de ios campesinos con los criollos ante la ley. Decretó la igualdad de deberes tributarios para el fisco. Que el pago de impuestos se hagan en dinero y no en especie, pa ra evitar abusos. 3) Por decreto dado en Trujillo en 8 de abril de 1824 recono ció a los indígenas el derecho propietario de las tierras que poseían. El derecho de propiedad es principio de dignidad para el poseedor. Los indígenas tienen derecho a que les reconozcamos “propieta rios". 4) Por decreto de 4 de julio de 1825, dado en Cuzco dispuso el repartimiento de tierras a los campesinos que no tuviesen toda vía y prohibía su enajenación durante 25 años, a fin de evitar que los indios sean víctimas de engaño en ventas usurarias. 5) Dispu so que se levanten estadístic as y registro de las reparticiones y de las tierras sobrantes, que debían pasar a propie dad del Estado para su posterior venta o adjudicación. 6) Por decreto de 11 de diciembre de 1825, dado en Chuquísaca, Bolívar enunció los principios ideológicos de la educación pública. Confió su dirección a su maestro Simón Rodríguez, que era educador notable. 7) Bolívar dejó la Presidencia de Bolivia el día lo. de ene ro de 1826. Meses después envió la Carta Fundamental de la Re pública o Constitución Política, que fue promulgada por el Congre so Constituyente en 19 de noviembre de 1826. En esta Ley se re conocía siete departamentos: Chuquisaca, La Paz, Santa Cruz, Cochabamba. Potosí, Oruro y Tarija. No estaba definida la situación de las provincias de Tacna y Tarapacá, pero éstas debían incor porarse a Bolivia. Atacama, formaba parte de la Intendencia de Po
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tosí durante la colonia y, en los primeros años de la República, era provincia de Potosí. 8) Alguno s jefes militares peruanos, no se conformaban con que Bolivía constituya República independiente, y el General peruano, Gamarra, intentaba su anexión al Perú, por esto invadió varias veces nuestro territorio, inclusive llegó a ocupar los depar tamentos de La Paz, Potosí, Oruro con la complicidad de algunos jefes bolivianos. A sí revelaba el traidor Tratado de Piquiza suscrito en 6 de julio de 1828, subordinando el futuro nacional a los dictados de Agustín Gamarra. Este año nació también la ¡dea de reformar la Constitución Política de la República, naturaimnte, sin muqha experiencia todavía y sin ningún estudio. VIII. PRINCIPIOS PE DA G OG ICO S
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En 11 de diciembre de 1825 el Libertador, en su calidad de Presidente de Bolivia promulgó muchos decretos de trascendental importancia. En el decreto referente a educación formuló los si guientes principios educativos, vigentes aun hoy día, y que se han reproducido en nuestro Código de la Educación de 1955. Ellos son: 1.
El primer deber del Gobierno es dar educación al pueblo. •
2.
La educación debe ser uniforme y general. (E sto es el princi pio de la Escuela Unica moderna, que implica educación igual, no discriminada y para todos).
3.
Los establecimientos educativos deben ponerse de acuerdo con las leyes de la República. (Evitar anarquía en planes y progra mas).
4.
La salud de la República depende de la moral, que por la edu cación adquieren los ciudadanos en la infancia. (Hoy no se estudia ¡a Moral, inclusive se ha perdido el significado de la pa labra).
5.
Gran parte de los ma les de que adolece la sociedad provie nen del abandono en que se crian muchos individuos, por ha ber perdido en su infancia el apoyo de sus padres. (El Gobier no debe adoptar estes huérfanos).
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6.
La prosperidad de la moral pública contribuye esencialmente al progreso de la sociedad. Los folletos impuros, estampas obsenas y demás de este género, corrompen las costumbres de los ciudadanos y les inducen a la inmoralidad.
7.
La instrucción es la base ejércitos... /
de la buena
organización de los ^
IX. O R G A N I Z A C I O N Y S I S T E M A E S C O L A R
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El Libertador Simón Bolívar realmente asombra con su ge- ¡ nialidad en la conducción de los ejércitos, con que dió libertad a ‘ estos pueblos, igualmente asombra su genio de estadista y gober nante, como vemos traslucirse en sus decretos para la Administra ción Pública y, en especial, en sus decretos sobre educación. Con nuestro lenguaje técnico, vemos en dichos decretos la “Organiza ción” y “Administración” Escolar, constituyendo el primer Sistema Escolar que tuvo Bolivia. Principios educativos notables, planeamien to de la Educación nacional o Acción y Legislación Educativa no table como tuvo el Libertador Simón Bolívar, casi no ha tenido ninguno de los Presidentes de Bolivia. Por esto, no se extrañe el lector de esta historia, que pasemos por alto sus nombres, porque la Historia es solamente Historia de hechos notables. El Sistema Escolar trazado''^ Bolívar está en uno de los de cretos de 11 de diciembre de'1825. Es muy sencillo, como corres pondía también a la realidad incipiente de la República, sin escue las normales, sin maestros profesionales, sin textos escolares, sin bibliotecas, mapas, etc. 1. Como en tiempos de la colonia, la educación continua ba en manos de la Iglesia. El Estado no asumía responsabilidad de la tarea educativa. Pero el Libertador consideró que la educación no debía continuar así y el Estado debe asumir la tarea de la AC CION EDUCATIVA como su función principal, conforme proclamó "El primer deber del Gobierno es dar educación al pueblo”. 2. Asig nó a su maestro la tarea de elaborar el PLAN EDUCA TIV O DE LA REPUBLIC A, que en nuestro lenguaje equivalía a formular el “Sistema Escolir” de Bolivia. (Simón Rodríguez llegó re cién a Bolivia en 1926, mientras tanto, el Libertador diseñó en el
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'
.
decreto citado de 11 de diciembre el Sistema Escolar en la si guiente forma: a] Deben fundarse escuela s primarias en cada capital de Departamento y en las provincias, para ambos sexos en edad es colar. b] Segú n el modelo del Colegio San Juan Bautista que fun cionaba en Chuquisaca, deben establecerse colegios similares en las capitales de Departamento, con el nombre de "Colegio de Cien cias y Artes". c] Que se establezca una Escuela Militar en la Capital de la República, con la denominación de “Compañía de Alumnos Mili tares”. d] El Cole gio Seminario de Chuquisaca se constituye en Co legio Central de la República, para la formación de sacerdotes. Pe ro debe recibir también a estudiantes que no se dedicarán al sacer docio, MIENTRAS se funden otros colegios en el país. ej cuelas.
Dispuso que algunos conventos
sean
cedidos para es
f] Para llevar adelante el Sistem a Escolar creó recursos eco nómicos varios: El producto de bienes raíces de las congregaciones religiosas. Las rentas de las capellanías, los censos de las fincas de los monasterios, los antiguos tributos que se enviaban a Espa ña y otros impuestos más. g) Respecto al PLAN DE ES TU DIO S Y PR OG RA M AS , también dispuso, que en el Colegio Seminario de Chuquisaca estudien cien cias eclesiásticas; Historia Eclesiástica, la Sagrada Escritura, Cáno nes y Teología. También deben estudiar, la lengua castellana y lati na, retórica, elocuencia, oratoria, matemáticas puras y arquitectu ra, medicina, botánica y agricultura, filosofía moderna y moral, de recho natural, derecho civil y de gentes, la constitución Política y leyes de la República. El Dr. Zapata Sanjinés dice respecto a las materias de estu dio: “No se tenía concepto claro ni estaban definidos los objetivos de los estudios de secundaria ni de los estudios facultativos".
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Si el Libertador hizo esta catalogación global de las ciencias que debía ejercitar la Educación Nacional, correspondía a los diri gentes de la Educación planear y discriminar en las diferentes Eta pas Educativas; Pero... no había capacidad profesional docente para cumplir esa tarea en aquel tiempo. \
X. LA ADMINISTRACION ESCOLAR
\ , V i . i Para poner en marcha aquel pian y organización escolar, es.' C taba también prevista la Administración Escolar en el decreto ci \ tado:
1. En primer lugar instituyó el cargo de Director General de Instrucción designando a su maestro Simón Rodríguez, con la tarea de elaborar el Plan de Instrucción Nacional, previos estudios e inspecciones de los diferentes Distritos del país. 2. AI Director General se le dio facultad para recoger loca les que sean adecuados a la educación. Estos locales fueron los conventos... 3. Cre ó el cargo de Presidente de la educación en Departamento, como autoridad administrativa del Distrito.
cada
4. A cargo del Estado debía recogerse a todos los niños huérfanos en edad escolar, que habían muchos debido a las gue rrillas por la emancipación. 5. El Director General debía inspeccionar los Distritos para crear las escuelas que convenga, actuando en colaboración con los presidentes de Distrito. XI. GRANDEZA DE BOLIVAR
Pasan los siglos y se agranda la figura de Bolívar, intelec tual, caudillo, político, estadista, militar, hombre de letras, sobre todo, hombre de grandeza moral admirable, que organizó repúblicas nuevas teniendo en cuenta el BIEN COMUN y su futuro progreso. Para ello gastó su peculio, su inmensa fortuna y, para su entierro no tuvo ni mortaja. A la felicidad de estos pueblos consagró su vida, sus bienes, su juventud, su salud y, como es la suerte de los genios y bienhe
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chores, murió “Sólo, proscrito... víctima de inmenso dolor, preso de infinitas amarguras...” después "de haber arado en el mar". El sacerdote indígena, José Mateo Choquehuanca, cura de Ru cara, con palabras inspiradas pintó la grandeza de Bolívar en el si guiente discurso, que pronunció cuando el Libertador pasaba por el pueblo de Sicuani dirigiéndose a Cuzco. Dijo; “Quiso Dios de salvajes j formar un gran imperio, y creó a Manco KapaJ. “Pecó su raza, y envió a Pizarro. “Después de tres siglos de expiación ha tenido piedad de la América y os ha enviado a vos
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“Sois, pues, el hombre de un designio providencial. Nada de lo hecho antes se parece a lo que vos habéis hecho. Y, para que pueda imitaros, será preciso que haya un mundo por libertar. “Habéis fundado cinco repúblicas, que en el inmenso desa rrollo a que están llamadas, elevarán vuestro nombre a la altura donde ninguno ha llegado. “Con los siglos crecerá vuestra gloria, como crece la sombra cuando el sol declina...”. Años más tarde, el poeta boliviano, Ricardo José Bustarhante, representante del romanticismo nacional, le dedicó el siguiente epitafio: EPITAFIO A BOLIVAR
¡De América, el gigante está dormido! Dios y la libertad guardan su lecho. De Iberia vencedor, venció al olvido: Grande es su gloria y el sepulcro estrecho. Mientras quede en la tierra algún latido, O haya una fiebre en el humano pecho. Se han de inclinar los hombres ante el hombre. Que dióme vida y me legó su nombre.
S O L I V I A —
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X I I . E L M A R I S C A L A N T O N I O J O SE D E S U C R E
El vencedor de Ayacucho, Mariscal Antonio José de Sucre, que puso fin a la Guerra de la Emancipación Americana, fue obliga do a asumir la presidencia de la República de BoÜvia, reemplazando a Bolívar que se ausentaba del país. Tanto Bolívar así como la Asamblea Constituyente lograron su aceptación solo por poco tiem po, y Sucre, pese a sus escasos años de edad, actuó con mucha sabiduría y mucho patriotismo, siguiendo las directivas y política trazada por el Libertador. El problema grande en Bolivia, era la población indígena, analfabeta, sumida en la servidumbre y obligaciones pecuniarias, que ya Bolívar decretó su abolición y el Mariscal trató da ejecutar lo. Pero esto chocaba con los intereses de los criollos que esta ban ya en función de gobierno, y éstos, encabezados por el Doctor Casim iro Olañeta, hombre de “dos ca ras" y aliados del General Agustín Gamarra, empezaron con intrigas contra el Mariscal. Po nían de pretexto, que era colombiano y que en Bolivia se mantenía al ejército de Colombia sin necesidad. Que la intención de Sucre era mantenerse en el Poder para perpetuar la autoridad del Liberta dor, que dice, quería erigir una monarquía en la América. Ccrn tal andamiaje, prepararon el Motín del 13 de abril de 1828, en el Cuartel Sucre, donde le hirieron al Mariscal en el bra zo. Sucre, ya insistió el año anterior en retirarse del Gobierno, pero la Asamblea Constituyente, con los Doctores de “dos caras” iban a rogarle que continúe y termine su obra de organización del Nue vo Estado. Producido el Motín, el Mariscal convocó a la Asamblea Cons tituyente para dejarle el mando de la República y se despidió de Bolivia. El Libertador, al saber el Motín del Cuartel San Francisco y el atentado contra el Mariscal exclamó: “Idea ridicula la de hacer feliz a un pueblo de idiotas... que es lo mismo que arár~^n el mar...! -------------------------------------| ---
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XIII. EL PLAN DE ENSEÑANZA DE 9 DE ENERO DE 1827
Durante el año 1826 la Asamblea Constituyente discutió una ley relativa a instrucción pública, que el Mariscal la promulgó en
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9 de enero de 1827, bajo la denominación de “PLAN DE ENSEÑANZA”, que venía a ser como la formulación del Sistema tscolarT^comple mentaria a las disposiciones del Libertador.
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El plan de Enseñanza comprendía: Escuelas de Primeras Le;) tras (primaria). Colegios de Cie ncias y Artes (secundaria), Enseñan’l' za de Artes y Oficios (manualidades artesanales), Sociedades de Literatura y el Instituto Nacional. El Instituto Nacional y las Soc¡e,dades..de Literatura no llega ron a funcionar, y el Instituto, pese a constituir un organismo ofi cial encargado de la “dirección”, “supervisión” y “Administración Escolar", tampoco funcionó. Los parlamentarios, no tenían conocimiento sobre el proble ma educativo del país ni sobre Pedagogía, que ya nació en Euro pa en el siglo XVII. Sobre todo, no habían maestros profesionales ni economistas para manejar los fondos públicos y administrar la educación nacional. El Mariscal Sucre, era estadista y tenía mucho criterio como gobernante; organizó la Hacienda Pública, decretó la construcción de caminos, organizó la administración de Justicia. En cada capital de Departamento fundó un colegio de Artes y Ciencias, fundó la Academia Militar. Estableció el servicio de correos, fundó asilos pa ra niños huérfanos. Decretó amnistía para presos políticos. Recono ció la libertad de prensa y la libertad de cultos. Don Laureano Villanueva refiere la administración del Maris cal y da a conocer el ambiente político en que actuó, dice: “Dominaba en algunos la ambición del Poder, a otros el de seo de riquezas, a muchos el ansia de placeres. Este quería ser el Jefe Supremo, sin más ley que su voluntad bárbara, aquel delira ba en ir a Europa con cargo diplomático, otros subvertían el orden público y calumniaban al Maris ca !... La infernal demagogia levanta ba tribunos para mover a la anarquía”. "En medio de tantas ambiciones manteníase modesto. En me dio de la anarquía se conservaba inmóvil manteniendo el orden. En tre los sedientos de oro, tenía las manos puras el Gran Mariscal de Ayacucho...
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¿QU E CO MP REN DIA EL “PLAN DE EN SEÑ AN ZA DE 1827?
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El Decreto de Bolívar de 11 de diciembre de 1825 y el Plan de Enseñanza de enero de 1827, que se complementan en alguna forma, constituyen el primer ORDENAMIENTO importante de la edu cación nacional. Por esto nos detenemos a exponer dicho PLAN. C A P I T U L O
I
DE LAS ESCUELAS DE PRIMERAS LETRAS
Este capitulo dispone la fundación de escuelas primarias en las capitales de Cantón. En las capitales de provincia a más de es cuelas primarias habrán también colegios. En las capitales de De partamento habrán también escuelas centrales. En las escuelas de primeras letras se enseña a leer, escribir, religión, moral y agricultura. En las escuelas de Provincia se ense nará a leer y escribir con perfección, religión, moral, rudimentos de grúmática, agricultura, industria y veterinaria. En las escuelas centra les de Departamento se enseñará completamente aritmética, gramá tica, dibujo, diseño. Según nuestro criterio moderno, en este PLAN hay desorien tación, repetición de materias, etc. Esta misma desorientación vemos, cuando este capítulo dispone que “Los maestros serán nombrados por los Prefectos a propuesta por las Juntas de bene ficencia. Los maestros de primaria tendrán un sueldo de 180 pesos anuales. Los de secundaria, 240 pesos. Los de escuelas centrales, 300 pesos. Los alumnos que no sean pobres pagarán dos reales en la escuela primaria y cuatro reales en secundaria. (Un real es diez centavos]. Esta disposición contradice la educación democrática y va contra los intereses del Estado, discriminando a los alumnos, lo que significa marginar a los pobres que no puedan pagar su edu cación.
C A P I T U L O
II
DE LOS COLEGIOS DE CIEN CIAS Y ARTES
En este capítulo hay mucha desorientación. En efecto, dis crepa del ordenamiento dado por Bolívar y discrepa del Plan Ratio
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Studiorum trasado por los Jesuítas para el colegio secundario. En efecto, este capítulo dispone: “En las capitales de Departamento habrá un colegio, donde se enseñe castellano, latín, francés, inglés, poesía, retórica, filosofía, jurisprudencia y medicina. En el curso de filosofía abrazará ideología y moral, álgebra y geometría, elementos de historia natural, botánica, agricultura, anatomía, física, geografía, filosofía cronológica, rudimentos de his toria. Después de haber vencido filosofía, los niños podrán abra zar el estudio de la jurisprudencia o medicina o ciencias eclesiás ticas ...
V
En las ciudades de Potosí y La Paz se establecerán escuelas de mineralogía para enseñar geometría, arquitectura subterránea, elementos de química y mineralogía. Eri la capital de la República se___enseñará además, historia de la literatura, química, pintura, escujtura, grabado y música ___________ Para este Plan y para sus programas no existían maestros en el país. Hasta la Guerra del Chaco, en 1932, en Sucre no habían maestros de idiomas, suficientes para los dos colegios. Y, la obser vación general que hacemos es, a dónde se dirigían estas disposi ciones con tanto conglomerado de materias, muchas veces inconexas? C A P I T U L O I I I DEL INSTITUTO NACIONAL
Este capítulo dispone que funcionarán en Sucre un Instituto Nacional, que velará por el progreso de las ciencias y las artes, difundirá conocimientos útiles y agradables, se ocupará de la ense ñanza de las ciencias y bellas artes, de la redacción de reglamen tos y reformas de las escuelas, la Biblioteca y Museo Nacional. El instituto tendrá miembros activos y honorarios, imprenta, etc. C A P I T U L O
I V
DE LAS SOCIEDADES DE LITERATURA
Este capítulo dispone la creación de sociedades de literatura en cada capital de Departamento, con un director y dos vice-directo-
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res de entre los profesores de colegios, a los que se agregarán miembros de número. El objeto de estas sociedades era promover la ‘‘ilustración",! publicad- inventos y cultura para ia educación, la moral y la política. \ ^ C A P I T U L O V
'
DE LA EN SEÑ AN ZA DE LAS ARTES Y OFICIOS
En cada capital de Departamento debía destinarse una casa para maestranza de “artes y oficios", con los talleres respectivos y un maestro esclarecido, que enseñe algún arte u oficio. Don Roberto Zapata Sanjinés comenta la labor del Congreso de 1826 y dice: “Se embarcó en un rumboso PLAN DE ENSEÑAN ZA, que es todo una idealidad. El Congreso hacía de cuenta que legislaba par^un país de la Platonía7~y que todas esas novedades educacionales podían introducjrse sin mayores obstáculos". El Congreso mostraba su falta de información y desorienta ción absoluta. Falta de realismo y la imposibilidad material de su ejecución. Esto que fue al principio de la República continúa aun hoy mismo. De las escuelas de artes y oficios funcionó apenas una en Sucre, gracias al entusiasmo de don Simón Rodríguez, y por algunos meses. El Instituto Nacional no funcionó. Las Sociedades de Literatura.sólo funcionaron_en 1841 “En conmemoración de ía GLORIOSA revolución que derrocó a Santa Cruz...! dice el Dr. Zapata. (Cos tumbre altoperuana). XIV. EL MAESTRO SIMON RODRIGUEZ
a) El gran colaborador del Mariscal Sucre en la Presiden cia fue Don Simón Rodríguez, que vino a Bolivia ansioso de formar “hombres nuevos para la República”. Venezolano, maestro de Simón Bolívar, viajó por varios países de Europa adquiriendo conocimien tos y doctrinas pedagógicas propugnadas por Comenio, Pestalozzi, Rousseau, Rabelais.
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Llamado por el Libertador llegó a Bolivia y asumió el cargo de Director General de Instrucción, con gran entusiasmo y compe tencia, pretendiendo poner en práctica lo aprendido en Europa. Su orientación docente se inspiraba en aquellos autores: y^render y formarse mediante la acción y la experiencia personal, antes que p o M Í^ iñ i^ é ^ récepción~y‘^m'érñórización~áe Conocim ientos recibidos". Ro drígu ez " recordaba bien aquel pasaje de Rabelais, donde hacen beber” á Gargantúa el ELEBORO DE A N TICIRO para purgar su cere bro, a fin de que olvide cuanto le habían enseñado de memoria sin entenderlo él, para empezar su aprendizaje por experiencia o inves tigación propia. b) En el antiguo convento de San Agustín en Sucre, organizó su escuela de “Artes y Oficios, que funcionaba bajo el principio de “Aprender Haciendo" y de Vivir los conocimientos adquiridos". El que ría llevar a la realidad las “Escuelas prácticas” y la “Escuela del Tra bajo” capacitando a las muchedumbres de hombres y mujeres para la Nueva República libres de explotación. Los propósitos de Rodríguez chocaban contra el criterio y las costumbres de la oligarquía que podían perder sus privilegios, si lo graba formar esos “Hombres Nuevos” para la República. c] Bajo la influencia de los pedagogos en boga. Rodríguez te nía sus propios conceptos pedagógicos, que ha expuesto en su libro “Luces y Virtudes Sociales”, publicado en Valparaíso en 1840. De allí tomamos lo siguiente: _ \
EL EDUCANDO es el hombre en sociedad, SUJETO de la educación. EL OBJETO Y FÍN de la instrucción y de la sociabilidad es hacer me nos penosa la vida. (Sobre estas ideas básicas continúa:) “Los hombres deben prepararse para el goce de la ciudadanía reci biendo para ello cuatro especies de instrucción en la primera y se gunda edad”. “La instrucción debe ser: SOCIAL para hacer una nación prudente. CORPORAL, para hacerla fuerte. TECNICA, para hacerla experta y, CIENTIFICA, para hacerla pensadora". GENERALIZAR LA INSTRUCCION. “Que el Gobierno asuma las funcio nes de padre común de la educación, que debe ser generalizada, co mo también se ha manifestado la vacuna contra la viruela”.
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"La curiosidad es la fuerza mental que se opone a la ignorancia. Es el motor de! saber, y cada conocimiento es un móvil para llevar a otro conocimiento”. “Enseñar es hacer comprender, es emplear el entendimiento. No es hacer trabajar la memoria solamente”. Faustino Suárez comenta estos conceptos y dice: "Los concep.tos educativos_de Rodrijuez jiori^esponde n^ la_i^cuela_ A c ti^ , que considera, que e! conocimiento es aprehensión dinámica acicateada por el propio interés y la curiosidad. En todo proceso de aprendizaje entra la afectividad como voluntad y esfuerzo creador. verdad o el conocimiento que se busca no sólo mueve la inteligencia sino las eTíergías profundas de la personalidad". ' "D ar una instrucción social general, científica y técnica, .no es un postulado socialista novísimo? v ^ “El trabajo en este Plan no entra como un mero entretenimiento ma nual o como una materia más de estudio, según propician Kerchenstainer en Alemania y Dewey en la América del Norte, sino que resul ta eje principal de la educación y forma fundamental de la dignidad y del heroísmo humano, con el fin de acrecentar la producción y me jorar constantemente las condiciones de vida". El Gobierno clausuró la escuela de Simón Rodríguez, que pre- ‘ tendía “transformar la sociedad boliviana en seis años” levantándolo ¡ de su postración cultural y so cia l... Rodríguez abandonó el país re conociendo que “se metió a servir al público sin ar m as... Por querer enseñar más de lo que todos aprendían...". Muchos me han despre ciado, decía, y algunos se han tomado el trabajo de perseguirme. Por querer hacer mucho no he hecho nada, y por querer hacer valer a otros, he llegado a términos de no valerme a mí mismo... Yo he deseado convertir la tierra en un paraíso para todos, pero la he con vertido en un infierno para mí mismo, y amé la libertad más que el bienestar". Hasta el presente, este ambiente psicológico-sociológico no ha variado nada. “E¡ hombre que tuvo capacidad para triunfar en Europa fraca só en la América. Fracasó el Rousseau americano en sus teorías edu cativas, pero triunfó asombrando al mundo en su obra práctica con Bolívar”.
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Cuando uno no logra los Ideales de transformar una colectivi dad rápidamente educando, no ha fracasado. Eso no es fracasar. Después peregrinó por la América con altanería y orgullo de gigante. “No pidió ni recibió ayuda de nadie. Su miseria fue grande, pero más grande fue su entereza y su dignidad de maestro. En Are quipa en Valparaíso — 184Ó— , en Concepción — 1843— , en Guayaquil — 1853— , fundó sus escuelas para ganarse la vida. EJERCICIOS
Comente Ud. el pensamiento de Rodríguez o algún artículo de las leyes dictadas por Bolívar. DECRETO DE 11 de diciembre de 1825
Simón Bolívar, Libertador Presidente de la República de Colom bia, Libertador del Perú y Encargado del Supremo Mando de ella.. CONSIDERANDO:
1' Que el primer deber del gobierno es dar educación al pueblo. 2 Que esta educación debe ser uniforme y general. 3' Que los establecimientos de este género deben ponerse de acuerdo con las leyes del Estado. 4" Que la salud moral de la República depende de la moral que por la educación adquieren los ciudadanos en la infan cia; oída a la diputación permanente, DECRETO;
Artículo 1".— Que el Director General de enseñanza pública, instruido de lo que existe relativo a este ramo en toda la extensión de la República, dé cuenta al Gobierno del Estado de las escuelas y colegios y de los fondos que Ies sostienen. Artículo 2".— Que para cumplir con este encargo tenga la di recta facultad de pedir a quien corresponde, todas las instrucciones y documentos que necesite. Artículo 3".— Que el Director proponga al Gobierno un plan para ol establecimiento de una instrucción que abrace a todos los ra
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mos haciéndola general a todos los pueblos de la República. Artículo 4 ’.— Que entre tanto proceda a establecer en esta ciudad, Capital de Departamento una escuela primaria, con las divi siones correspondientes, para recibir a todos los niños de ambos sexos, que están en estado de instruirse. Articulo 5".— Que se establezca una escuela militar en la Ca pital de la República. Articulo 6'\— Que para el colegio de ciencias y artes (colegio secundario) se haga reparar y disponer como convenga a su nuevo destino, el Colegio de San Cristóbal de esta ciudad Sucre. Artículo 7".— Que mientras se construyan los edificios que han de ocupar las escuelas primarias y militar, se ponga éstas en el Colegio de San Juan Bautista (en Sucre). Artículo 8".— Que en vista de que el Director debe visitar to das las capitales de los departamentos, designe con la consulta de los presidentes los mejores edificios al uso de los colegios de cien cias y artes y de las escuelas primarias, c¡ue se han de establecer conforme a los de Chuquisaca. Artículo 9'.— Que para fondos de estas escuelas se destine en cada departamento: 1) Todos los bienes raíces, derechos, rentas y acciones de ca pellanías aplicadas a los establecimientos públicos por de creto de este día. 2) El derecho que se cobre por cada fanega de harina al entrar en las ciudades, mientras no se suprima este derecho. Artículo 10 .— Quedarán afectos a estos establecimientos no sólo las fincas que reconocen los censos sino los réditos: 1) de cada censo. 2) de la obra de Paria, fundada por don Lorenzo Aldana, 3) de los monasterios que se supriman.
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Artículo i r . — Que todos estos fondos se reúnan bajo una so la administración en cada departamento, sujeta a una Dirección Ge neral. Artículo 12".— Que para estas adm inistraciones se nombren por el Gobierno, personas de respetabilidad y con fianzas abonadas, a cuyo cargo esté el arrendamiento de las fincas y la recaudación de las rentas que produzcan, señalándoles por su trabajo el cinco por ciento sobre el total de las rentas que recauden. Artículo 13".— Que la Dirección General tenga una competente dotación. Artículo 14”.— Que los administradores depositen, por ahora, en las cajas públicas las rentas de su cargo, así como las que recau den partida por partida, según se cumplan los plazos. Artículo 15".— Que este depósito esté absolutamente separa do de todo otro, y que en ningún caso se haga de él otro uso que aquel para que está destinado. Artícu-o 16".— El Gobierno se compromete a señalar en iai/or Je la educac.ón todos los ahorros que en ¡o sucesivo puedan hacer se en el arreglo de otros ramos de la administración pública. Articulo 17".— El Secretario General interino queda encarga do de la ejecución de este decreto. Imprímase, pubiíquese y circúlese. Dado en el palacio de Gobierno en Chuquisaca a 11 de diciembre de 1825. Firmado. Simón Bolívar. Por orden de S. E. Fdo. Felipe Santiago Estenos. Habiendo numerosos huérfanos por la Guerra de la Emancipa ción, el Libertador promulgó el siguiente Decreto: DECRETO DE 11 DE DICIEMBRE DE 1825
SIMON BOLIVAR, Libertador de Colombia y del Perú...etc. CONSIDERANDO:
1.— Quo una parte c!e los males d s que adolece la sociedad
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proviene dcl abandono en que s g crían muchos indivi duos, por haber perdido en su infancia el apoyo de sus padres. 2.— Que para acudir a esta necesidad el Gobiern o debe adop tar a éstos huérfanos. 3.— Que por decretos de este día se ha ordenado el estable cimiento de primeras escuelas en cada ciudad, capital de departamento, como escuela madre para todos los demás lugares de la República; oída la diputación permanente. DECRETA: Artículo 1.— Que se proceda a recoger a todos los niños va rones, huérfanos de ambos padres o de uno de ellos solamente, y a reunírlos en las escuelas. Artícu lo 2.— Que para este procedimiento se dé preferencia a ios más pobres. Ar tículo 3.— Que, siend o la escue la de Chuq uisac a la primera que debe establecerse, el presidente del departamento proceda ini'.iediatamonte a hace." recoger a los huérfanos de la ciudad y de sus inmediaciones y a entregarlos al Director General de la enseñanza pública. Artículo 4.— Que los presidentes de los demás departamentos practiquen igual diligencia a la llegada del Director a sus capitales en la visita que debe hacer a ellos con el mismo fin. Artíc ulo 5.— Una vez que el Director haya organizado las e s cuelas primarias para los niños huérfanos, proceda a organizar otras escuelas para huérfanas. Artíc ulo 6.— El Secretario General interino queda encargado de b ejecución y cumplimiento de este decreto. Imprímase, publíquese y circúlese. Dado en el Pnl.ncio de Gobie rno en Ch uq uis aca a 11 de diciemb re de 1825.
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Fdo. Simón Bolívar. Por orden de S.E., Fdo. F. S. Estenos OTROS DECRETOS DECRETO DE 16 DE NOVIEMBRE DE 1825. CONSIDERANDO:
Que la conservación y prosperidad de la Moral pública contri[juye esencialmente a la conservación y prosperidad de la sociedad. Que los folletos impuros, estampas obsenas y demás de este género, corrompen las costumbres de los ciudadanos y los conducen a la inmoralidad. DECRETA:
Articulo 1.— Se prohíbe la introducción a éstas provincias del Alto Perú, estampas, cajas, sellos y abanicos obsenos y folletos im puros so pena de caer en comiso los que se aprehendieren. . . DECRETO DE 13 de diciembre de 1825 CONSIDERANDO:
Que la instrucción es la base de la buena organización de los ejércitos... y, deseando adem ás proporcionar a los jóvenes, que se dedican a la carrera de las armas, una brillante educación, oída a la diputación permanente, DECRETA: Artículo 1.— Se establecerá en Chuquisaca una escuela mili tar en la que tendrán opción a entrar todos los jóvenes de la Repú blica desde la edad de doce años hasta vein te... Esta Escuela se llamará Compañía de alumnos Militares. DECRETO DE 20 DE DICIEMBRE DE 1825.
Este Decreto dispone que el Colegio Seminario de Chuquisaca sea el seminario central de la República, que debía funcionar al mis mo tiempo como colegio secundario, mientras se funde otro especial. “El Colegio Seminario de Chuquisaca sea el Colegio General de ordenados de la República, enseñándose las ciencias eclesiásti
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cas: Historia Eclesiástica, Sagrada Escritura, Cánones y Teología". “Que entre tanto se establezca en cada capital un colegio de artes y ciencias, como se ha mandado por decreto de 11 de presen te se pongan en el Colegio Seminario siete cátedras, una de lengua castellana y latina, otra de retórica, elocuencia y oratoria, otra de matemáticas puras y arquitectura, otra de medicina, otra de botánica y agricultura, otra de filosofía moderna y moral, otra de Derecho Na tural, Civil y de Gentes, haciendo particular estudio de la Constitu ción Política y leyes de la República”. Este mismo Decreto dota de recursos al Colegio, disponiendo que los 6.000.— pesos que se enviaban a España provenientes de la mita y de los canónigos, más 3.000.— pesos que tenía el Seminario, provenientes del 3 por ciento de los diezmos, se destine a la alimen tación de los alumnos internos, pago de profesores, mejoras del lo cal, etc. El Rector tendrá un sueldo de 1.000.— pe sos anuales, el Vice Rector 500.— pesos, el ministro 400.— pesos, los profesores 500.— pesos anuales. Por estos decretos vemos que, al iniciarse la República no ha bían más colegios, que el de Chuquisaca. Otra observación: Respecto a las materias de estudio, bajo el título de “Ciencias Humanas”, co mo dice el artículo 21 de este Decreto, se confirma la aserción del Dr. Zapata “Que no se tenía concepto claro de las materias a estu diarse, ni estaban definidos los objetivos de la educación secundaria y de los estudios facultativos”. Esta falta de ideas claras y falta de orientación en materia escolar es nxjy complejo y subsiste hasta el presente a lo largo de los años, en diferentes aspectos y modalidades.
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EN EDUCACION DESTACAN TRES PRESIDENTES i. APRECIACION GLOBAL Después de Bolívar y Sucre, que durante tres años encauzaron patriótica y sabiamente la República, se ingresó a un período de ines tabilidad política y desorientación, como fue el temor grande de di chos fundadores de la Patria, que conocían a los políticos de su tiempo. Sin embargo en este primer período de la República sobre salieron tres Presidentes: Santa Cruz, Ballivián y Belzú, sin que tam poco signifiquen cosa extraordinaria. Andrés Santa Cruz, Mariscal de Zepita, es notable en el cam po político y militar como autor de la Confederación Perú-Boliviana, que duró diez años. En educación, fundó dos universidades y algu nas escuelas, pero suprimió otras escuelas para atender las gue rras que surgían. El General José Ballivián y Seguróla, notable por el triunfe militar en los cam pos de Ingav i (La Paz] contra las hu estes p erua nas capitaneadas por el General peruano Agustín Gamarra, que lle gó a dominar varias provincias bolivianas en su deseo de anexar BoÜvia a! Perú. Roberto Alvarado, profesor de Historia y Sociólogo califica este triunfo de Bailivián como “Segundo acontecimiento no table de la Historia de Bolivia” y, como la partida de bautismo de la República de Bolivia, débil y desorientada en aquel tiempo. La Presidencia de Ballivián fue notable en educación, debido a su Ministro Tomás Frías, que elaboró el PLAN DE INSTRUCCION vertebrado y completo, pero la falta de maestros que comprendan y apliquen dicho Plan, impidió sus buenos frutos. El General Manual Isidoro Belzú es notable por su sensibili dad socialista-bolivianista, que propugnó una educación amplia, de mocrática y popular, particularmente, propugnó la educación de la
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mujer, en aquel ambiente en que creían que la mujer ni debe re cibir instrucción! Belzú era un distinguido militar, por su talento, su ilustración y patriotismo, pero desde que en la Presidencia propugnó la demo cracia y la participación de las muchedumbres en el manejo de la cosa pública, Belzú fue tomado como demagogo, y los historiadores de la oligarquía lo pintan como anarquizador del país, subvertor de la plebe, vulgar politiquero, etc. Mientras el pueblo lo veneraba y lo llamaba el “Tata Belzú"... “El Papá Belzú", la oligarquía resentida decía: “El Sambu Belzú, mulato pajuelero". II. AMBIENTE POLITICO Y SOCIAL
A la élite de 1825 le interesó que Bolivia o Alto Perú sea un Estado, para así poder figurar y continuar explotando al pueblo, pe ro esa élite no sopesó que el manejo de la República era una TA REA un QUEHACER y una RESPONSABILIDAD patriótica y, que re quería además, estudio, capacidad, competencia y patriotismo. “El patriotismo podemos decir, que es lo mismo que amor al pueblo. La gente no sabe este verdadero significado de patriotismo. Cree que patriotismo es un concepto abstracto y consiste en decir “Viva Solivia". Enfocado así aquel momento histórico, la nueva Repúbli ca carecía de patriotas y carecía de ESTADISTAS que conduzcan el Estado. Por esto, algunos grandes hombres, como Bolívar y Sucre, por ejemplo, eran estorbo para aquella élite, que reaccionaba socabando la autoridad moral de estos personajes hasta el extremo de matarlos o disecarlos, como a Bolívar en Santa Marta...! a Sucre en Berruecos y a Belzú en el Palacio de Gobierno. Es natural en esta situación, que la élite no comprendía tampoco el VALOR de la edu cación y la NECESIDAD de educar a los bolivianos, que era lo mis mo que CONSTRUIR BIEN la Nueva República. A fin de que Sucre y su Ejército Colombiano salgan del país, se produjo el Motín del Cuartel San Francisco en Chuquisaca el 18 de abril de 1828. Pues, Sucre era estorbo también a los planes de Agustín Gamarra que suscribió un Tratado en Piquiza el 7 de julio de 1328, con los traidores patriotas: José María Pérez de Urdini nea. Miguel María de Aguirre, José Miguel de Velasco..., como dice Agustín Iturricha Cpág. 209) “El único que protestó a tiempo de fir
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marse dicho tratcido fue el Capitán José María López”. El maquiavélico orador, Casimiro Olañeta, de gran influencia política, era el personaje principal de “dos caras" en ese ambiente de demagogia y traiciones. El historiador Benjamín Vicuña Mackena, en su libro “Washington del Sur” se refiere a Olañeta que creaba la anarquía y dice: “Estaba en Bolivia el Doctor Olañeta a la cabeza de los doctores de Chuquisaca, para ayudar a Gamarra en su culpable y desatentada empresa. Tales acciones bautizaron a la ciudad de Chu quisaca con el citado de “La Ciudad de ios doctores de Dos Caras".. El Mariscal Sucre fue víctima de aquellos doctores y, en es pecial de Olañeta y de Gamarra. Vicuña Mackena escribe: “Gamarra, dice el señor Juan B. Pérez i Soto, fue el hombre más pérfido del Perú, i ese decir se quedó tal vez corto, porque Gamarra fue felón con Chile, felón con Bolivia, felón con Colombia, felón con el Perú hasta su muerte en Ingavi, que fue un castigo de bala perdida a re taguardia”. “El Artículo 6.— del Tratado de Piquiza fue la obra de la ini quidad, el resumen de todas las perfidias, el bostezo de las furias. Fue el germen de la futura ruina de Bolivia”. “Se dijo después, para justificar sus fechorías, que la presen cia del Gran Mariscal Sucre entrañaba para el Perú y Bolivia un pe ligro constante contra su independencia, por ser él, el agente más activo y dócil de las tendencias monárquicas o absolutistas de Bo lívar...". Pág. 248 Historia de Bolivia por Agustín Iturricha. Este autor dice; “De las aspiraciones de Bolívar se tenía la más perversa idea”. Yo digo. No podían tener la más perversa idea, por cuanto fue Bolívar el que libertó estos pueblos, el que permitió la procla mación y constitución de esta Nueva República, el dió sus leyes más sabias y justas y el que proclamó como Presidente al inmacula do Mariscal Sucre, sacrificándolo a fin de evitar en Bolivia la anar quía y la explotación de los demagogos politiqueros de aquel tiem po. Lo que pasa es, que inventan justificativos para encubrir su ini quidad. Producido el Motín de 18 de abril, el Mariscal convocó al Parla mento, dimitió el Poder y se alejó del país.
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III. EL MARhSCAL ANDRES SANTA CRUZ 1.— En tal ambiente de desorie ntación fue elegido Presidente de la República el Mariscal Santa Cruz. De origen mestizo, adicto a la corona de España igual que José Miguel de Velasco, Olañeta, Blanco, etc., después pasaron al bando patriota y luego fueron lide res de la República, aunque no redentores de la servidumbre, de la ignorancia y de la explotación del pueblo y, la democracia proclama da fue una palabra simple bajo el imperio de estos gobernantes. 2.— En educación, partían del concepto de que el indio no te nia capacidad para ilustrarse y era “refractario” a la educación. Sin embargo, con este mismo pueblo Manco Kapaj construyó un imperio floreciente. ¿Qué significaba esto? Las leyes buenas promulgadas por Bolívar y Sucre para la educación y la acción de Simón Rodríguez y de José Joaquín de Mora no dieron resultado en manos de gobernantes que tenían aquel equi vocado concepto del educando, que más parece una falta de INTERES EN HACER PATRIA, e interés por mantener la oligarquía en su papel de explotador del pueblo. A s í se explica también, que antes de di fundir escuelas en el país, Santa Cruz funda dos universidades, on La Paz y Cochabamba, inclusive sin tener los necesarios catedrá ticos para ellas. Algunos historiadores, desmesuradamente, alaban a Santa Cruz, otros emiten graves juicios. El valor de esas opiniones depende del punto de vista que se teme. Podríamos afirmar que esas apreciacio nes tienen valor relativo. Fracasó en la Confederación Perú-Boliviana, con que tal vez se hubiera asegurado el progreso de nuestra Repú blica, carente de buen número de élite y carente de escuelas. En re sumen, para proclamar tanto la grandeza de Santa Cmz no era sufi ciente tener buen ejército o comandar con acierto un ejército. Ahora el lector, lea las siugientes opiniones: Faustino Suárez dice: “No fue Santa Cruz lugarteniente del tirano Goyeneche cuando éste hizo colgar a los protomártires de la Independencia en La Paz el 19 de enero de 1810? No estuvo en el séquito del mism o tirano el 27 de mayo de 1812, cuando las muje res de Cochabamba ofrendaban su s vidas en la Coronilla de San Se bastián en sublime olocausto?
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“El Presidente Santa Cruz, más español que indio y más perua no que boliviano, al decir de Enrique Finot, comenzó por rodear su gobierno con todas las pompas aristocráticas de una Corte Real”. “Apenas iniciado su gobierno, por decreto de 2 de julio de 1829 restablecía la servidumbre del Indio. El Artículo 2.— textual mente dice: Los gobernantes y curas podrán tener un pongo, un mulero y una mitani con calidad de que se turnen por semana”. (Con esto Santa Cruz violaba la ley de Bolívar que abolió toda servidumbre!]. “Arítculo 3.— Les gobernadores tendrán dos postillones y los corregidores uno para la circulación de órdenes oficiales, que deben también turnarse por semana...”. 3.— Don Enrique Finot, en su Historia de Bolivia, pág. 211 dice: “En mayo de 1829 Santa Cruz hizo su entrada a La Paz en me dio de júbilo popular, después de formar una organización masónica en Arequipa para procurar más tarde la unión de Bolivia y e! Perú, no dentro de los planes de Absorción de Gamarra sino de Federación”. “Santa Cruz hizo en lo económico una política proteccionista y consagró atención especial a la minería, acordándole la ayuda de! Gobierno así como al comercio, a la industria, a la ganadería, a la agricultura y a las vías de com unicación... Se preocupó especial mente del ejército, que había de ser el medio para la realización de sus planes políticos y militares. Reformó la Constitución Política. Dotó al país de códigos que necesitaba... Adulado por el pueblo, ecometió la empresa de su sueño dorado, la Confederación, que a Bo livia sólo le proporcionó quebrantos y sacrificios”. “Santa Cruz nunca fue boliviano de corazón. Su negativa a in corporarse a la Asamblea Deliberante de 1325 como Diputado por La Paz, pudo interpretarse como síntoma de que no quería compli carse en la proclamación de la Independencia y de que alentaba la esperanza de que la nueva República no se separaría del Petú". (Ideal que sostenía Agustín Gamarra). 4.— La condición de los esclavos no varió con la proclamación de la República. El Dr. Zapata Sanjinés dice: “Bajo la administración del IVIariscal Santa Cruz retrogradó la condición de los libertos... por haber acreditado la experiencia de manera inequívoca, que la
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libertad dada a los esclavos, ALTERANDO el orden de las familias, ha perjudicado notablemente a la agricultura de la República...”. “Respecto a los indígenas limitó el número de pongos de los gobernadores y curas párrocos. Determinó que se daría un Reglamen to especial para practicar las “revisitas" y la “matrícula de indíge nas contribuyentes”. Y la práctica o ejecución de tales revisitas fusron pretexto para sacar contribuciones despiadadas a los indios. La “tenencia" de la tierra no comprendía el derecho de ena jenar. Y esto explicaban, que el Estado adjudicó tierras a los indí genas con la condición de no vender. 5.— El régimen político que imperaba en la Nueva República llamada democrática, la pinta bien Agustín Iturrícha al decir: “El En cargado de Negocios de Francia, Buchet Martígny, en 1835 informa a su Cancillería: “El Gobierno republicano representativo en Bolivia es solamente una palabra hueca: La realidad es un absolutismo pu ro y mal disfrazado, bajo libreas de libertad. El Ejecutivo, es decir, el Presidente, he ahí el verdadero, el sólo Poder en Bolivia...”. IV. HECHOS EN MATERIA EDUCATIVA
1.— Cuando leemos las leyes promulgada s en aquellos tiem pos, da la impresión de que se hizo mucho por la educación, pero ta les leyes a veces no estaban en condiciones de cumplirse por falta de medios y por su insinceridad, como eso de las escuelas de artes y oficios para artesanos, el colegio Normal para maestros, las escue las para huérfanas, las sociedades de literatura, las escuelas pro vincieles y cantonales, etc., porque para todo esto no había dinero, no habían locales, sobre todo no habían profesores especializados. 2.— Santa Cruz promulgó algunos decretos creando escuelas y dando normas para su organización y administración que, en parte copiaban las ya existentes. Su Ministro, Mariano Enrique Calvo pen só organizar una escuela de Mineralogía en Oruro y otra en Potosi y una escuela de Ciencias Naturales en Santa Cruz, pero, dictado el decreto, se dió cuenta de que no habían maestros para tales es cuelas y, además, pensaban que debían funcionar en el mismo lo cal de las escuelas de primaria.
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Rafael Reyeros, en su Historia de Educación, pág. 37 dice; “El Gobierno Santa Cruz había olvidado las escuelas. No sabía sino de trepas, de bajas y de altas, de marchas y contramarchas estratégicas. De fusiles, sables y municiones.. 3.— Dispuso el Gobierno el uso de M ET OD O BELL Y LAN GASTER en reemplazo del método de conferencias y discurso verbal, que implantó el maestro Simón Rodríguez. El Método Lancaster consiste en que el maestro utiliza alumnos capacitados como bedeles o mo nitores que vigilan a su s compañe;-os, les presta ayuda o expli cación y cumplen encargos del maestro. 4.— En 1830 creó el PR OT OM ED ICATO , que es un organis mo del Estado, encargado de visar títulos de los médicos, cirujanos y farmacéuticos. Tenía también potestad para recibir exámenes de los alumnos y otorgar títulos. Podía visitar farmacias y cuidar de la calidad de las drogas. 5.— Santa Cruz ordenó que el Coleg io de Arte s y Ciencias de Potosí tenga también cátedra de Derecho, Economía Política y Mineralogía. ¿Qué sentido tienen estas cátedras en un colegio? 6.— El Dr. Roberto Zapata dice: “Para im pulsar la formación profesional, Santa Cruz INVITO a los jóvenes para que viajen a Europa a perfeccionarse en ciencias física s, mineralogía, química, matemáticas, derecho y economía política...". ¡Qué bonita mane ra de impulsar con simple invitación!. 7.— En 1833 Santa Cruz ordenó la creación del Colegio G e nera! de Medicina, dependiente de la Universidad Mayor de San A n drés, con cuatro cátedras: Medicina, cirujía, farmacia y química. Su Director y profesores conformaban el Protomedicato. En 1837 supri mió el Colegio General de Medicina, por falta de recursos. 8.— En 1835 creó el Colegio Normal en La Paz para la forma ción de maestros encargando su dirección al intelectual español Don José Joaquín de Mora. Nuevamente dispuso también la funda ción de! Colegio Militar en Sucre, con parte de los fondos que tenía el Colegio Seminario y las escuelas de huérfanos.
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En 1838 ei Ministro Andrés María Torrico dictó el Reglamen to de Instrucción Primaria y Secundaria. Prescribió que el Estado vi gilará las escuelas privadas para evitar que se enseñen doctrinas contrarias a la Constitución, a la moral y a las buenas costumbres. Dispuso que en los pueblos que tengan más de 200 habitantes de be funcionar una escuela y la población que pase de 6.000 habitan tes debe tener un colegio secundario. No se cumplió. El Reglamento disponía la fundación de escuelas normales para formar “regentes” (así llamaban a los maestros), siendo sos tenidas éstas por beneficencia pública...! Esto no se cumplió. 9.— Se convocó o invitó para que escriban la Historia de Solivia, y apenas la República tenía cinco años de vida!!! V. COLEGIO NORMAL
Por decreto de 27 de enero de 1835 se creó Colegio Nor mal en la ciudad de La Paz, designando como Director a don José Joaquín de Mora, quien no pudo darle vida. Con fecha 9 de julio de 1838 se le dio Reglamento utópico y la Normal no pudo funcio nar. Respecto a su administración, se dispuso que el Director en señe los cursos de Filosofía, Derecho Natural, Derecho de Gentes. Derecho Canónico, Derecho Romano, Literatura, Economía Política. Preguntamos: ¿Qué noción tenían de una Escuela Normal y de la for mación de maestros? El Sub-Director debía enseñar Ciencias Físicas, Matemáticas puras y mixtas y Teneduría de Libros. ¿Querían directores enciclo pédicos? Lo curioso es que dicho Plan no consignaba pedagogía, meto dología, didáctica, psicología, sociología, práctica docente VI UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES
Durante la Colonia había orientación y conceptos claros pa ra crear las instituciones educativas. Proclamada la República se ingresó en conlusión grande. A los colegios se asignaba el estudio dal Derecho y la Universidad parecía una continuación de colegio secundario. El Dr. Zapata dice: ‘‘Fácil es ver que el concepto da
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Universidad obedecía a que en los colegios de ciencias y artes se daban conocimientos variados de todo ramo, sin pensar en la especialización de facultades. La Universidad no era otra cosa que el ensanche de un colegio de ciencias y artes”. Sobre esta deso rientación, con criterio oligárquico fundó Santa Cruz dos Universi dades sin previo estudio de la realidad. Don Carlos Medinaceli, intelectual de nota dice: “Escuelas en vez de Universidades...". Un país con multitudes de analfabetos y escasa élite no de bía pretender más Universidades careciendo de escuelas. A esto se debe que, ni las Universidades, ni el Instituto Nacional ni las Socie dades de Literatura no pudieron funcionar por falta de medios eco nómicos y, sobre todo, por falta de elemento humano ilustrado, que sea capaz de dirigir todo eso. La Universidad de San Andrés se fundó en 1830. El 24 de marzo de 1832 se dictó el Estatuto de Universidades normando el funcionEmiento y administración de las Universidades. La Universi dad funcionó en la Capilla del Loreto en la Plaza Murillo, antiguo local de los Padres Jesuítas, actualmente. Palacio Legislativo. El jefe Ee llamaba Cancelario. E! Dr. Zapta nos dice acerca del plan de estudios y organi zación: “Las cátedras debían obtenerse por oposición: gramática castellana, latín, filosofía, bella literatura, economía política, juris prudencia, cánones, historia eclesiástica, teología, sagrada escritu ra y moral... Si no vencen estos estudios no podían matricularse en medicina, jurisprudencia ni teología". Es decir, toda una confu sión o desorientación! En 1834 el Congreso manifestó su deseo de que se funde un Colecio de Ingenieros, pero no se fundó VII. DON JOSE JOAQUIN DE MORA
Este personaje nació en Cádiz en 1783. Participó en las gue rras contra Napoleón Bonaparte. Emigró a Inglaterra. Abrazó la doc trina Liberal propugnada por la Revolución Francesa y simpatizó con la Emancipación de América. Hombre de talento y dado a las letras, fue polemista, críti co literario, escritor y de decidida actuación en la Argentina, Chile,
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Boiivia y Perú dando impulso a !a cultura. Hacia e! año 1824 escribía en la Revista “El Museo Universal de las Ciencias y las Artes". En Chile fundó EL MERCURIO como semanario. En Boiivia escribía en el períodico “Iris de la Paz” y más tarde fundó el periódico “El Eco del Protectorado”, cuando la Confsderación Perú-Boliviana. En 1843 regresó a España. Fue incorporado a la Real Academia Espa ñola de la Lengua. Murió en 1864. Habiendo contraído amistad con don Bernardino Rivadavia fue a Buenos Aires cuando aquel ejercía la Presidencia de la Repú blica, y contribuyó a la organización de la educación Argentina. Lue go emigró por motivos políticos a Chile donde trabajó en el perio dismo y en la organización de las escuelas. Por sus críticas al go bierno de Portales fue expulsado y se fue al Perú, donde contrajo amistad con Santa Cruz, que lo trajo a Boiivia. Mora difundió en la América las nuevas corrientes filosófi cas, políticas y literarias que estaban en boga en Europa: el enci clopedismo, materialismo, liberalismo, romanticismo. En Boiivia redac tó el “Reglamento de Instrucción Primaria y Secundaria” y el decre to sobre Colegio Normal, con un Plan confuso y utópico. Secundando los deseos del Mariscal Santa Craz, Mora planeó la Universidad de La Paz, fundada en 30 de noviembre de 1830. la de Cochabamba, fundada en la misma fecha, pero que funcionó re cién en 5 de noviembre de 1832. Por último, redactó el Estatuto de la Universidad que debía regir a las tres Universidades del país. Mora se preocupó también por la fundación de artes y oficios, bibliotecas, implantó el método bió una gramática castellana, estimuló que en las importancia a la Historia de Solivia. Toda esta obra duró mucho por la inestabilidad poíiíica.
de una escuela Lancaster, escri escuelas se dé constructiva no
Vil!. EL GENERAL JOSE BALLIVIAN
El General José Ballivián y Seguróla asumió el mando presi dencial el 27 de septiembre de 1841, habiéndole tocado derrotar al ejército peruano invasor en la memorable batalla de Ingavi el 18
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de noviembre de 1841, donde murió Agu stín Gamarra. triunfo quedaba sellada la independencia de Bolivia.
Co n este
El General Ballivián se dedicó a la carrera de las armas des de sus 12 años de edad. Por ello emprendió los estudios muy tar de, asistiendo a las clases dictadas por Mora en la Universidad. En su Decreto de 18 de junio de 1842 decía: “Considerando, que la enseñanza pública es lo que influye más positivamente en la ventura o desgracia de los pueblos... Ballivián designó directores generales de instrucción en ca de departamento con la misión de visitar colegios, universidades, pero declara esos cargos honoríficos o gratuitos. Su Ministro de Instrucción, Dr. Manuel de la Cruz Méndez informando al Congreso de 1843, revela del estado en que se encontraba la educación, que no adelantó nada desde la fundación de la República. Dice: “A fines de 1841 no había un solo colegio en ejercicio en la República: Los dos colegios eclesiásticos o seminarios que perma necían concurridos en esta capital Sucre y en Santa Cruz, no podía decirse que hacían excepción de aquel acertó tan absoluto y aun e! de la ciudad de La Paz, que se había cerrado por las mismas ccusas que los otros, falta de fondos e indisciplina de los alumnos. Los alumnos cursantes en los establecimientos, participando del vértigo revolucionario, habían llegado al más alto grado de insubor dinación. En algunos puntos se quemaron los reglamentos de cole gios, en otros fue necesario que la ?,utoridad cerrase los colegios, dispersando con la fuerza pública a los alumnos, como se disuel ve un batallón o un cuerpo de ejército... “El número de escuelas era sumamente reducido. “En 1842 quedaron establecidas las universidades, los da ciencias y artes y los de educandas y se originó un militar de caballeros cadetes bajo la forma de internado, deben concurrir cuatro jóvenes de cada Departamento y Tarija y Santa Cruz.
colegios colegio al cual dos de
El Presidente Ballivián daba los siguientes datos al Congre so en 1842:
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En la República existen 54 escuelas primarias y 5 de instruc ción superior con un total de 4.011 alumnos de ambos sexos. “El presupuesto anual es de 54.770.— de 80 centavos).
pesos febles
(Pesos
“La población boliviana es de 2.133.893 habitantes. (Esto es exageradísimo, por ser simple cálculo]. El Ministro Méndez ordenó que cada párroco debe establecer una escuela de primeras letras. (Imagínese, los párrocos mantenien do y regentando escuelas gratuitamente y el Estado desligándosa de la principal tarea que tiene]. En esta situación íue designado Ministro de Instrucción don Tomás Frías, conocedor de los problemas nacionales y de la educa ción, que había sido tres veces Presidente interino de la Repúbli ca. Era abogado, viajó por Europa, donde observó el desenvolvimien to de las escuelas bajo la doctrina de Pestalozzi y de Froebel. IX. PLAN DE EDUCACION DE T OM AS FRIAS
1] Los decretos promulgados por el Presidente Ballivián, ela borados por Frías constituyen el segundo cuerpo de leyes importantes en el país. Sobre ella el Dr. Zapata dice: “No habían métodos ni planes en educación. El mejor orientado fue don Tomás Frías, que dio verdadero estatuto de instrucción con el Decreto orgánico de las Universidades, planteándose la división de la República en tres distritos universitarios, con la atribución de dirigir e inspeccionar la enseñanza en todos sus grados”. 2) Los Decretos de Frías diseñan todo el Sistem a Escolar con tres etapas: a]
Formación universitaria.
b]
Cole gios de ciencias y artes (secundaria).
c]
Escuelas primarias.
Aparte de estas etapas de educación contemplaba los liceos de enseñanza particular para algunas ramas de ciencias y artes y contemplaba también la fundación de una escuela normal, que sólo quedó consignada en el papel.
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3)
APRECIACION.
a)
Los Decre tos de Frías imprimen unidad a la acción edu cativa del Estado a través de las tres etapas estableci das, inclusive la Universidad.
b)
Es notable la importancia dada a la Moral, a la religión y al cumplimiento de las leyes, que condicionan la jus ticia y la buena conducta ciudadana.
c)
El Plan Frías distingue y separa la función profesional de las facultades de la Universidad de la función cultu ral humanística de los colegios o enseñanza secundaria, que hasta entonces se mezclaba. X. DECRETO ORGANICO DE LAS UNIVERSIDADES
El Decreto de 25 de agosto de 1845 pretende remediar el caos y las contradicciones que tienen las normas legales y esta blece lo siguiente: Artículo 1.— Las Universidades se encargan de la dirección e inspección de la enseñanza general del país. Artículo 2.— La Universidad es la reunión o corporación de profesores, directores y funcionarios consagrados a la enseñanza en las facultades, colegios, liceos, instituciones, pensiones y es cuelas públicas o particulares del distrito. Artículo 3.— La República se divide en tres Distrito s corres pondientes a las tres Universidades: Sucre, al que corresponde el Departamento de Chuquisaca, Potosí, Tarija y la Provincia del Li toral. La Paz, correspondiendo Oruro y Beni y, Cochabamba con Ssnta Cruz. Artículo 8.— La Universidad constará de cinco facultades: Teo logía, Derecho y Ciencias Políticas, Medicina, Ciencias Matemáticas, Física y. Facultad de Humanidades y Filosofía. BASES DE LA ENSEÑANZA
Artículo 33.— Todas las clase s de todos los grados tendrán per base: lo. los preceptos de la Religión Católica. 2o. la fidelidad a —
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!a República y a su Constitución, conservadora de la Unidad de Boüvia y de los principios tutelares del orden social. 3o. La obedien cia a los estatutos de la Universidad y a las leyes que rigen la instrucción Pública. Artículo 45.— El Consejo de la Universidad se compone de diez miembros, de entre los jefes de colegios, decanos y profeso res de las facultades, etc. XI. METODO DE ENSEÑANZA EN LOS COLEGIOS DE CIENCIAS
El Decreto de 15 de octubre de 1845 con el título de Método de Enseñanza organiza los colegios de Secundaria. En los considerandos se establece que debe quedar separa da de los estudios propios de colegio la instrucción superior profe sional, conforme al Decreto de 25 de agosto de este año, porque el colegio enseña materias preparatorias para las profesiones. El artículo 19 dice: “La enseñanza en los colegios comprende rá: 1) Lengua castellana, latina y francesa, ing lesa y alemana. 2) Aritmética, álgebra, geometría y trigonometría rectilínea. 3) Geo grafía e historia. 4] Elementos de historia natural y física. 5) Re ligión. Filosofía y ramos accesorios: dibujo, canto, música, se gún existan recursos. “La enseñanza de las lenguas castellana y latina y de reli gión, se dará con toda extensión que sea posible, los otros ramos será solamente elemental. Artículo 2o.— Para el estudio de esto s ramos habrán ss is cursos.. Las materias van agregándose y ampliándose en los cursos superiores y obligando a realizar ejercicios y análisis. El articulo 15*.* establece que los profesores se reunirán una vez por semana en casa del Rector para dar cuenta de sus observcciones y el estado de las clases, las mejoras susceptibles en los nr;étodos y procedimientos de enseñanza y las disposiciones que conviene adoptarse para la disciplina. Los acuerdos y resultados se tomarán en libro que llevará el Rscíor.
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(Estos consejos deben realizarse para orientar la acción edu cativa, y la vocacional de los alumnos, coordinar los programas y me jorar los planes de instrucción). XII. REGLAMENTO DE INSTRUCCION PRIMARIA
Este Decreto de 13 de noviembre de 1946 organiza y norma el desenvolvimiento de la enseñanza primaria. Está dividido en cua tro títulos. El primero de ellos habla de los objetivos de la Instruc ción Primaria y de las diversas clases de escuelas: urbanas, canto nales, públicas, privadas y las materias de estudio. El título II, dispone que habrá una escuela normal, anexa a una de las escuelas urbanas en cada Departamento para formar “regentes”. (Así se lla maban a los maestros). La escuela normal no funcionó. El título III, trata de las escuelas urbanas y cantonales. El título IV habla de las autoridades de educación. Habrán Juntas Locales que inspeccionen. La Junta, la compañía, el párroco, el co rregidor y un ciudadano notable. XIII. EL GENERAL MANUEL ISIDORO BELZU
1) De humilde origen familiar, el General Belzú llegó a ser militar distinguido y político con visión sociológica, patriota, culto, amante de su pueblo. A estos calificativos responden los actos de su gobierno, que no fueron bien comprendidos. 2) El pueblo afectuosamente lo llamaba el “Tata Belzú” (El Papá Selzú). La oligarquía que tenía gran concepto de él y lo aprecisba también ai principio, volcó su opinión cuando Belzú en fun ción de gobernante, ya se preocupaba más por la justicia social. Lo conceptuaba demagogo, alentador de los cholos, mestizos, indios que, a juicio da la élite de entonces eran gente ruin, viciosa, retró grada, incapaz de educarse y que debía mantenérselos analfabetos. 3) Los historiadores de la clase “distinguida", al período pre sidencial del General Manuel Isidoro Belzú denominan “La Plebe en Acción” del Sambu Be lzú... Don Faustino Suárez, apreciando aquel periodo y los conceptos de la oligarquía dice: “Precisamente la “gente bien" que gobernó el país es responsable de aquellos — lOfi —
defectos observados en el pueblo, a quien no supo instruir ni edu car”. Alfredo Sanjinés dice: “Belzú tuvo papel de visionario social, de gran soldado, gran demócrata y demagogo, nada menos que él es el creador de la demagogia en Solivia y de todos los males que afligen hoy a la política de nuestro país”. No se necesita nin gún argumento para demostrar la pasión y la injusticia con que Sanjinés habla del distinguido estadista y “Uno de los más brillan tes Jefes de Estado Mayor del Mariscal Santa Cruz y de José Ballivián en Ingavi...” que fue el General Belzú. XIV. CONCEPTOS SOCIOLOGICOS DE BELZU
1) Faustino Suárez dice: “Apareció en el pa ís una nueva actitud y un nuevo lenguaje con el General Belzú. Intelectuales y periodistas que antes vivían en un mundo de abstracciones, esta vez tuvieron que escribir en lenguaje claro y discutir problemas del país apuntado los reales intereses de la Nación y los derechos lar go tiempo olvidados del pueblo”. “Defendiendo a las clases campesinas y artesanos, conside rados por la aristocracia y la pequeña burguesía como lacra social, Belzú decía: “Borrad de vuestras mentes la ¡dea antisocial de qus el bajo pueblo no es susceptible de civilización, y que no debe to mar parte en ios negocios públicos. Educadlo e instruidlo. Mejorar Gu condición. Dadle lugar a la participación en los derechos, el lu gar compatible con los progresos de la época. Proporcionadle ga rantías, trabajo y subsistencia y nada tendréis que temer ni de plorar. No es con violencias ni con cetro de hierro como podréis moderar y contener a las masas. Protegedias para que os respeten, estableced el comunismo de la justicia para prevenir el comunismo político”. Aunque no fuera texto genuino de Belzú lo transcrito, es dig no de su pensamiento y sensibilidad social. 2) Recorriendo el país vio la miseria del pueblo, compren dió la necesidad de extender la educación en las masas y, antes que universidades, era necesario la instrucción primaria, y las escue
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las de artes y oficios. Y decía: “El aprendizaje debe ser más análo go al clima de cada región, al carácter de sus habitantes, a las pro' pías inclinaciones y aún a los recursos geoeconómicos de cada zo na”. 3) familia era que Belzú propugnó educación de la
Habían demasiados abogados. El ideal de los padres de su hijo sea “doctor” abogado, militar o sacerdote. la diversificación educativa. Además, propugnó la mujer.
XV. POLITICA EDUCATIVA DE BELZU
1] Belzú tuvo un buen colaborador en su Ministro Rafael Bustillo, que fundó escuelas, convirtió algunos colegios en escue las de artes y oficios, suprimió algunas facultades de Derecho, por que habían demasiados abogados, impulsó la educación de la mu jer, inclusive creó be cas para niñas estadiantes. Dispuso la creación de una escuela normal en Challapata, pero no se materializó por falta de maestros y recursos. Fundó co legio de “educandas” en varios distritos, dispuso la publicación de textos escolares, alentó la organización de sociedades cívicas. La “gente bien” lo admiraba a Bustillo, pero decía de él; “Que era un talento al servicio del despotismo de Belzú”.
2}
La Política Educativa del General Belzú se traduce en su Decreto de 6 de agosto de 1853 en cuyos considerandos se ven apreciaciones sociológicas de Bolivia. DiceCONSIDERANDO:
lo.— Que con el arribo del Gobierno a esta Capital, Cochabamba se ha acabado de convencer prácticamente de los graves inconvenientes que resultan a la sociedad, de reducir la instrucción pública tan sólo a las cienc ias que conducen al foro y el altar. (Abogados y sacerdotes). 2o.— Que la actualidad de Bolivia y atentas sus exigencias sociales, su reducida población y la protección que demandan la cul tura y el perfeccionamiento de sus industrias nacientes, es incon gruente la facilidad abierta para las mencionadas carreras, únicas
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que se han fomentado hasta hoy, con perjuicio de la mayoría na cional. 3o.— Que con tal sistem a se ha cerrado otras fuentes de la riqueza, privándose a la nación de infinitos vehículos que pueden conducir a su prosperidad. 4o.— Que la experiencia constante de 29 años de existencia que tiene Solivia ha manifestado la necesidad de establecer en ca da departamento el aprendizaje más análogo al clima, al carácter de sus habitantes, a sus propias inclinaciones y aún a los recursos que posee, con el grandioso fin de hacer descollar respectivamen te en cada pueblo ya las artes, ya las ciencias, de cuya distribución bien calculada depende el desarrollo ventajoso de los gérmenes de ventura pública en que afortunadamente abunda nuestra Patria. 5o.— Que, con iguales miras debe difundirse la instrucción primaria en todo el territorio como base esencial de todas las pro fesiones artísticas y científicas... Oído al Consejo de Ministros, y con cargo da cuenta a las próximas Cámaras, D E C R E T A :
Artículo lo.— En La Paz y Cochabam ba se refundirán en uno !cs Colegios Seminarios y de Ciencias existentes, dándose en eilos la enseñanza con arreglo al decreto orgánico vigente. Artículo 2o.— En La Paz y Cochabam ba se establecen colecios de artes y oficios, que se regirán por el plan que se dictará opor tunamente, destinados al aprendizaje gratuito de los jóvenes me nos acomodados de la sociedad. Artículo 3o.— En las ciudades de Oruro y Potosí, los co legios que hoy existen se reducirán a la enseñanza teórica y p’áctica de la mineralogía y demás análogas a este ramo, según se designará en los reglamentos. Artícu lo 4o.— En la Capital de la República se dará instruc ción secundaria en los colegios existentes desde la época de la co lonia, en los mismos términos prevenidos por el artículo primaío,
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concentrándose allí las universidades para la enseñanza profesional de las facultades. Articulo 5o.— Los profesores que, por consecuencia de este decreto, quadaren sin colocación, continuarán percibiendo la mitad de su sueldo, en testimonio de respeto que presta el Gobierno, mientras sean destinados a otros empleos equivalentes. Artículo 6o.— El Gobierno garantiza, con toda la eficacia de su poder, la generalización de escuelas de instrucción primaria pa ra ambos sexos hasta los últimos cantones de la República. He ahí el Pian y la Política Educativa notables del General Belzú que estaba al servicio del pueblo. XVI. LA EDUCACION DE LA MUJER
El doctor Roberto Zapata Sanjinés dice: “El Genei-ai BelzO vló que en las provincias faltaban escuelas de varones. En cuanto a las niñas, no había ninguna en las capitales de provincias. A raíz de esto, dispuso varios fondos para la educación de las niñas, en atención a que el bello sexo ejerce influencia poderosa en los des tinos de un pueblo, especialmente en su moral”. "También en el Colegio de Educandas de Sucre se aumen taron becas gratuitas, disponiendo que se dé instrucción primaria y secundaria. Dicho establecimiento fue fundado en la época colo nia! por el ilustre Arzobispo de la Plata, Fray José Antonio de San Albe.'to”. “Existían colegios de educandas en ia mayor parte de las capitales de departamento. En La Paz, se estableció un internado con 40 becas y se organizó Junta de señoras para supervigilar. “El Gobierno Belzú no pudo llevar a la práctica todos sus pla nes, porque la instrucción siempre ha sido la pagana de todas las revueltas y trastornos políticos, la más expuesta a sufrir menos cabo. Es que toda labor de inteligencia y cultura exige ambiente de paz, muy distante de las conmociones y sobresaltos de la época.
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ALTIBAJOS EN LA ACCION EDUCATIVA I. PAPEL TRASCENDENTAL DE LA LEY La ley, con sus normas, es rectora de la conducta de los gobernantss y de los ciudadanos orientando al progreso. Cuanto má3 civilizado un pueblo, tiene mejores leyes y cumple más escrupulosamerite las leyes. Las leyes son, pues, el sabio ordenamiento y el imperio de la razón en la vida. En los grandes países los ciudadanos viven sujetos a horario y sujetos a la ley. En los países atrasados hay malestar, y la causa está en el abuso e incumplimiento de la ley, por inconciencia de su valor y eficacia. II. CAOS EN LA EDUCACION En los primeros 30 años de la República, hemos visto las le yes importantes regulando la educación boliviana, leyes de Bolívar y Sucre, de Ballivián y Tom ás Frías, de Belzú y Rafael Bustillo. Ai empezar nuestra vida pública, dichas leyes eran suficientes para progresar, si las cumplíamos, pero en nuestro país ninnuno ley ss cumplía, debido a la politiquería y la inestabilidad de los go biernos. Por esto, pese a esos ordenamientos legales, en educacíó;i impersba el caos. Por otra parte, faltaban maestros profesionales, faltcba una escuela normal y estadistas capaces que comprendan e! v^Ior de la educación en la ciudadanía. Justamente el Dr. Roberto Zapata Sanjinés decía: “La instruc cien se debatía en caos...". En efecto, el Ministro Rafael Bustillo explicaba al Parlamento “La Instrucción anda mal, no por falta de dinero sino por la incapacidad de los maestros". (Hasta 1911, los mcestros eran improvisados, de buena voluntad y de cultura me diara no sistemática).
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En 1858 el Congreso discutía el problema educativo, y Eva risto Valle, Ministro de Instrucción del Presidente José María Lina res pintaba el panorama educativo al Congreso y decía: “Los fon dos de Instrucción demasiado exiguos, se gastan casi todo en cos tear la instrucción facultativa (universidades), dejando al Gobierno en la imposibilidad de dotar como debiera la instrucción primaria”. “Las escuelas se encuentran en el mismo estado en que dejó el gobierno español .. Durante la época de la independencia ios pue blos no tienen de qué agradecer a sus gobernantes en este or den... Descuidaba completamente la instrucción pública primaria, único elemento que puede dar subsistencia a los gobiernos”. El Dr. Zapata dice: “El tesoro establecido por decreto de 11 de diciembre de 1825 para ía instrucción, que daba pingues rentas, ha sido malversado...”. Y la malversación siempre ocurre, y nos quejamos que no hay fondos para las escuelas! El Dictador José María Linares pinta otro aspecto del proble ma educativo y dice: “Ojalá que no hubiéramos caído en ei ridícu lo de tener tras universidades... Estando tan atrás en la carrera de la civilización nos hemos creído muy adelantados...’’. La desorientación y caos consiguiente consistía y consiste en lo siguiente: a) Incomprensión de los problemas nacionales y, en particular, del problema educativo. b) Carencia de una Política Educativa y carencia de objetivos cla ramente formulados para las diferentes ETAPAS educativas. Edu car en vista a qué y educar para qué! c) Falta de planeamiento armónico y correlacionado de la educa ción en todas sus áreas y ciclos. Naturalmente las tres leyes importantes sobre educación hasta la Presidencia de Linares eran el planeamiento educativo de Bolivia, pero no lo comprendían y no lo cumplían. Por falta de comprensión, tampoco se reglamen taba. Cómo en nuestro tiempo no se reglamentan las normas del Código de la Educación de 1955. d) Era imprescindible una escuela normal y la formación de maes tros profesionales.
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e} No se financió los gastos de la educación democrática y diver sificada, que comprenda locales, mobiliario, material didáctico, remuneraciones, becas, internados, bibliotecas. f) Sobre todo, nunca ni nadie ha pensado en dar al país “estabili dad política", que propicie ambiente de paz social, ambiente de trabajo fecundo, ambiente de estudio e investigación científica. III. REPARTIMIENTO DE TIERRAS Y REVISITAS
Los habitantes autóctonos, indígenas, constituían un proble ma nacional, sobre todo, por su explotación, su marginamiento sis temático de la vida nacional y su estado de analfabetismo. El Con greso desorientadamente y sin gran deseo de solucionar el proble ma discutía periódicamente. Los aspectos de la discusión versaba sobre e! repartimiento de tierras a los indígenas, las revisitas, el registro para la tributación y la instrucción en el agro. Ya sabemos el decreto de! Libertador Bolívar, que ningún campesino carrezca de propiedad de la tierra y que las tierras se repartan individualmente o por aillus. Como la ley no se cumple, los congresales; diputados y senadores, inventaron las “revisitas" o inspecciones al agro e inventaban mil formas jurídicas a fin de mantener los siervos de la gleba, desposeídos, explotados, ame nazados de desalojo, etc. El efecto de la revista era la elaboración de nuevos regis tros de propiedad del agro, reajuste de impuestos y previo pago del precio. Los encargados de la revisita eran los subprefectos, pre fectos, corregidores. Cuando el indio pagaba el precio del fundo, este pago no era definitivo. El Gobierno que le sucedía al anterior, nuevamente efec tuaba la revisita, para uno nuevo pago so pena de ser expulsado o preso. Recordamos al Padre Calancha que decía: “Qué sordas las jus ticias! ¡Qué ciegas las conciencias! ¡Y qué mudos los agravios! Los verdugos del campesino eran el patrón amparado por la policía, el corregidor, el soldado, el abogado! En 1861 el Dictador Linares condoliéndose de los campesinos dio atribución a los fis cales para ampararlos, pero los abusos continuaban...!
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El Presidente José María Achá en 1863 declaraba "Que era ya tiempo de cumplir los decretos de Bolívar y cumplir también la Constitución Política de 1831, que reconocía el derecho de propie dad de los indios sobre sus tierras, que eso les corresponde por na turaleza y por ley". En 1866 el Gobierno de Mariano Melgarejo, necesitado de re cursos declaró estar dispuesto a extender títulos de propiedad de la tierra, previo pago de Sb. 25.— , 100.— , etc., con amenaza de re vertir a favor del Estado todas las tierras si dentro de 60 días no recogían su s títulos. (25.— pe sos moneda de plata, en aquel tiem po era todo un capital). Reunido el Congreso, en 1868 aprobó los actos de Melgarejo. En 1871 el Congreso nuevamente discutía la situación jurídi ca de las tierras y el derecho de posesión de los campesinos. Mu chos diputados y senadores sostenían “Que los indígenas no eran dueños de la tierra. Que su condición era de simples poseedores precarios. Eran enfiteutas. Por tanto, era justo que pagasen el pre cio de las tierras que poseían. Que el verdadero dueño era el Esta do, que ¡es otorgaba la simple posesión y uso”. [Enfiteusis es una figura jurídica, por la cual el propietario, sin desprenderse de la propiedad del fu:ido, concede el uso y goce al anfiteuta trabajador u ocupante, quien tiene el deber de pagar una cuota cada cierto tiempo). A despecho de aquellos razonamientos de la oligarquía explo tadora se aprobó la ley de 1871 aboliendo las ventas efectuadas por Melgarejo y declarando que “Los comunaríos son y han sido propietarios de las tierras que ocupaban”. En consecuencia, el Ministro Casimiro Corral ordenaba que los indios entren en posesión de sus tierras sin ninguna formalidad y sin ningún trámite. El ayllu es una comunidad campesina, un hecho sociológico. Formaban ayllu los parientes, que poseían tierras en lo pro indiviso desde tiempo inmemorial. El Congreso de 1874 dispuso: 1.— disolución de las comu nidades campesinas. 2.— Estableció el derecho individual por par
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celas. 3.— Estableció la obligación de pagar impuesto denominado ca pitación territorial. 4.— Independientemente consagró la continuación del régimen de diezmos, primicias, servicio de postas o correos, etc. 5.— Disp uso la realización de nueva revisita con la facultad de hacer mediciones, extender títulos de propiedad, conferir pose siones, etc. En la Presidencia de Narciso Campero, el Congreso de 1380 discutió nuevamente el derecho propietario de los indios y su de recho a recibir instrucción. Por un lado se decía: “Los indios nunca fueron propietarios de las tierras ni en la época de los Incas. Que la Ley de 31 de julio de 1871 falseó la realidad histórica al conce derles ese derecho”, etc. Sin embargo de esta oposición se proclamó la ley recono ciendo derecho de propiedad, pero se estableció que se les reco nozca mediante la revisita, expidiéndose títulos en pape! sellado. En aquella ley se abolieron los diezmos, primicias, veintenas, y otros gravámenes a cumplirse a partir de 1882. Qué difícil abdicar de las prebendas y costumbres explotadoras. En 1886 la ley ordenaba que se aceleren las revisitas y se otorguen títulos en papel sellado PREVIO pago de impuesto. En resumen la explotación de! indio duró hasta la Revolución del “9 de abril de 1952", en que recién se ejecutaron las leyes de! Liberta dor Simón Bolívar sobre el derecho de propiedad de la tierra, en fa vor del indio. Ahora, una vez examinado el panorama sociopolítico de Bolivia, pasemos a ver el asunto de la educación. IV. AREAS EDUCATIVAS
La organización y realización de la educación es complejo porque responde a una realidad variada y compleja. La educación se planea para cinco áreas y sus respectivas etapas educativas. Di chas áreas educativas son; I. Area de la educación de adultos, para aquellos que en su niñez no recibieron instrucción adecuada. II. Area de la educación técnica artesanal.
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III. Aroa de la educación de niños excepcionales, sean ellos supradotados o infradotados o disminuidos mentales, defectuosos o anormales. IV. Area de la educación extra-escolar o de extensión cultural. V. Area de la educación regular, que abarca desde el kindergar ten hasta la Universidad, para niños, adolescentes y jóvenes, en armonía a su desarrollo físico biológico. 1) AREA DE LA EDUCACION DE ADULTOS Al comienzo de la República podría calcularse un 96 por cien to de analfabetismo, en su mayor parte campesinos. A partir de 1953 la ley estableció la educación de los adultos, organizándose la “Educación Regular” en el área rural mismo, a fin de incorporar al indio a la civilización y hacer de él, un valioso elemento ciuda dano para la República. Concepto éste, que no comprendieron ni quisieron para el país, los políticos conductores de la República antes de 1955. El Libertador tendía a favorecer al indio y tendía a vigorizar la República con las medidas que dictó: 1) Que el indio sea propietario de la tierra que trabaja.
2)
Que el indio sea reconocido como ciudadano, con derechos po líticos.
3) Que esté en igualdad de condiciones con los demás ciudadanos ante las obligaciones tributarias. 4} Que esté libre de toda servidumbre laboral. 5) Que se le dé oportunidad para recibir instrucción y tecnificacióri, habilitándose para los requerimientos de la vida social modernr.. Estos derechos reconocidos por Bolívar, no se cumplían, man teniéndose al indio "bajo el triple yugo de la ignorancia, del vif;i>) y de la tiranía". Visionario ilustre, el prelado Arzobispo de La Plata, Monse ñor Francisco Pierini se alarmaba de la situación del campesino, advirticndo al supremo Gobierno “Que era inaplazable liberar a los
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campesinos, hacer justicia social cumpliendo las leyes de la Repú blica". Siguiendo los ideales de la época liberal, la República procla mó los Principios de libertad, igualdad y fraternidad, de la Revolu ción Francesa. Sin embargo, se mantenía el status impuesto por el absolutismo de España sobre los indígenas, negros y parte de mes tizos desposeídos y sometidos a servidumbre. La situación de los negros era de esclavitud. Después el Con greso dispuso que podían adquirir su libertad o emancipación pero, previo pago del precio que le costó a su amo. Qué cosa cursi; Un esclavo que no posee nada ni recibe remuneración por su trabajo, para adquirir su libertad debía pagar a su amo el precio con que le compró! Don Roberto Zapata expresa: “Bajo el Gobierno del Mariscal Santa Cruz retrogradó la condición de los negros libertos... y se reglamentó el pongueaje”. Respecto a las tierras se dispuso la re visita, que significa registro de la propiedad de las comunidades y de los campesinos sueltos, para establecer las obligaciones tribu tarias o impuestos que ellos deben pagar. II) AREA DE LA EDUCACION TECNICA ARTESANAL
1] Desde tiempos primitivos el hombre en sociedad ha de sarrollado sus aptitudes manuales y habilidades para hacer más cómoda su e.xistencia. De esta manera, avanzando la civilización se fundaron escuelas de artes y oficios para artesanos con el fin de sistematizar su capacitación y que en la vida puedan desenvolver se bien. En su tiempo John Dewey decía: “La escuela tiene que dejar de ser teórica para convertirse en escuela práctica, activa, objetiva, desarrollando las capacidades del hombre, para afrontar la vida y sus exigencias". En nuestra pedagogía moderna, a esto llamamos educación técnica vocacional. 2) Evidentemente no res y la civilización exige habilidades e industrias. La todo esto. Esto equivale a SIFICADA.
todos los hombres vamos a ser docto toda clase de manualidades, artesanías, educación debe formar ciudadanos para que la educación tiene que ser DIVER
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El Libertador Bolívar, en su Decreto de 11 de diciembre de 1825 dado en Chuquisaca, dispuso la creación de escuelas de artes y oficios, que llevó a la práctica su maestro Simón Rodríguez, en el antiguo convento de los Padres Agustinos. Pero esta escuela se suprimió casi al año de su fundación, al haberlo alejado del país al indicado maestro. 3] Sucesivamente los gobiernos en 1835, 1845, 1851, 1882, 1892, disponían la fundación de escuelas de artes y oficios. Algu nas de ellas funcionaban meses y luego eran suprimidas o se trans formaban en otra clase de escuelas. Una escuela de artes y oficios tenía talleres de carpintería, sastrería, zapatería, herrería, mecánica, etc. En nuest:o tiempo se instalan talleres de electricidad, radio, televisión, etc. que requie ren mayores conocimientos y especialización. 4] Tanto durante la colonia como en la época republicana fueron ios obispos y congregaciones religiosas los que se preocu paron de la educación de los artesanos. Tal fue el ilustre Arzobispo Fray José Antonio de San Alberto, autor del Catecismo Regio y tex tos escolares. Este Arzobispo fundó el Colegio de las Educandas escuela de niñas pobres y otras escuelas más. 5) También algunos señores notables se han distinguido co mo mecenas de la educación popular artesanal, empleando sus cau dales en escuelas de artes y oficios o escuelas asilos: Tales fue ron, don Francisco de Viedma en Cochabamba, los Príncipes Fran cisco y Clotilde Urioste de Argandoña, Gregorio Pachecho, Joaquín de Lemoine, etc., en Chuquisaca. Monseñor Avelino Costas en San ta Cruz. Aniceto Arce contrató y trajo de Europa a 40 profesionales ingenieros y maestros técnicos para que enseñen en Bolivia y trajo también a las Hermanas Hijas de Santa Ana, para que ensañen ar tes y manualidades femeninas a las mujeres. Estas hermanitas hi cieron el papel de Mama Ocllu en Bolivia. 6) En 1914, a iniciativa del Señor Enrique Nettewie, funcio nó una escuela de artes y oficios en la Muyurina de Cochabamba, con la ayuda de la Municipalidad, y tuvo 36 alumnos. Pronto acre centó sus enseñanzas técnicas de carpintería, herrería, mecánica,
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sastrería, sericicultura, modelado, dibujo y materias básicas comu la gramática, aritmética, llegando a tener 15 profesores. 7) La Congregación Salesiana, fundada por el sabio y santo pedagogo Juan Don Bosco llegó a Bolivia en 1895 e inició una vigo rosa educación artesanal en La Paz y Sucre, instalando talleres muy avanzados para su tiempo en mecánica, herrería, carpintería, sas trería, tipografía, imprenta, música, teatro, encuadernación, plome ría, etc. Preparó al obrero calificado y, moralmente, ciudadanos dig nos, conscientes de sus deberes y derechos cívicos. Actualmente funciona en la Muyurina de Santa Cruz una escuela magnífica de este tipo, encaminada hacia las industrias agrícolas y ganaderas. En el Altiplano también sostienen centros para la educación arte sanal. Don Bosco es creador de una doctrina pedagógica admirable, de gran actualidad. Organizó escuelas populares, con el objeto de sal var de la vagancia a la juventud y habilitarlos para la vida. Don Bosco practicó lo que hoy llamamos en Pedagogía “escuela activa”, “escue la funcional", “escuela del trabajo”, “escuela para la vida y por le vida” y miraba además, la formación moral del ciudadano para con quistar la vida eterna. Es lástima que nuestros políticos tienen prejuicios y no co nocen doctrinas ni principios. Por esto no secundan la labor educa tiva que estas Congregaciones desarrollan en el país. EDUCACION DE LA MUJER
Las Congregaciones religiosas femeninas durante la colonia y también en los primeros tiempos de la República mantenían asi los-escuela para niñas huérfanas enseñándoles artes femeninas y el gobierno del hogar. Se creía que la mujer no debe invadir el campo cultural ni político ni profesional. Sin embargo destacaron algunas mujeres excepcionales, como Sor Juana Inés de la Cruz y mujeres guerreras como Juana Azurduy de Padilla. Entre los Presidentes de Bolivia, el General Manuel Isidoro Belzú comprendió el rol de la mujer y fundó escuelas especiales para la educación de la mujer. Más tarde, la poetisa Adela Zamudio, intelectual notable, luchó por la educación de la mujer y por su
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emancipación socio-política. Entre sus grandes poesías rebeldes es not^iblc la intitulada “NACER HOMBRE”, que rebela el dcpriinentc estado social de la mujer frente al hombre privilegiado. No es demás recordar nuevamente, que Mama Ocllu fue la primera educadora de la mujer, que contribuyó al florecimiento del Imperio Incaico. La ciudadana mujer condiciona los triunfos del va ron en el campo social y político. También son eximias como educadoras las Hijas de Santa Ana, que llegaron a Sucre en 1879. Las Hermanitas del Buen Pastor, las Adoratrices, las Hermanas de los Sagrados Corazones, ias Misioneras Cruzadas de la Iglesia, las Hermanitas de María Auxi liadora, etc., mantienen escuelas primarias, escuelas asilo, escueias taller, colegios secundarios y academias, donde aparte del progra ma oficial de estudios, capacitan en las artes del hogar y habilida des en dibujo, pintura, música, bordados, encajes, lencería, florería, juguetería, cocina, tejidos, costura, disciplina de vida, etc. Por Decreto de 25 de noviembre de 1925 el Estado creó por primera vez “Escuelas Profesionales" para señoritas que han ven cido la educación primaria, con el objeto de capacitarlas en las ar tes femeninas. En la práctica estas escuelas han hecho mucho bien. En la educación femenina hubo desorientación. No es gran cosa decir simplemente, que la mujer tiene derecho a recibir edu cación igual que los varones. Pues, la mujer debe recibir además una formación social y doméstica porque ha de ser “madre” de un hogar, ha de ser esposa, para lo que debe contemplarse en el PLAN de EDUCACION materias especiales. En este primer período de la República el Parlamento discu tía muchas veces la educación de la mujer, pero todos desorienta dos. Apenas se creó una cátedra de puericultura y obstetricia, pero sin contar con profesores. ill AREA DE LA EDUCACION DE NIÑOS EXCEPCIONALES En la pedagogía moderna llamamos niños excepcionales tan to a los disminuidos o defectuosos cuanto a los niños sobresalien tes. Ambos necesitan una educación especial, un trato especial. Has
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ta ahora nuestras leyes sólo se ocupan de niños disminuidos, cuyo destino corrientemente eran los asilos. Ahora la educación es optimista y busca la rehabilitación de estos niños. A esta acción se refiere la ley bajo el título de “Area de la educación Especial de Rehabilitación" en vez de comprender globalmente bajo el título de “niños excepcionales”. En la Historia General de la se ha ocupado de la rehabilitación disminuidos mentales logrando su joramiento, impulsados todos por el IV)
Educación, la gente de la Iglesia y educación de los defectuosos, recuperación, adaptación y me amor a Dio s y a los prójimos.
AREA DE LA ED UC AC ION EXTRA-ESCOLAR
El ideal es seguir contribuyendo a la culturización de los ciu dadanos aún más allá de la escuela. A esto se llama área de la educación exiraescolar. En realidad el moderno concepto sobre la extensión de la educación es, que el hombre está en continuo apren dizaje, en continua oportunidad de educarse. Para esto el hombre debe estar en disposición permanente de aprender. A esta nueva doctrina se llama: La Educación permanente. El ambiente educa y también deseduca. El cinematógrafo, la televisión, la prensa, conferencias públicas, la radio, la conducta de los hombres públicos influyen en la formación espiritual de las per sonas. En la educación extraescolar juegan papel importante la Uni versidad, la Municipalidad, las Academias, etc. que pueden contri buir a la formación de una Conciencia Cívica Bolivianista alrededor de los intereses de Patria y de BIEN COMUN. También los delitos públicos contribuyen a deseducar y escandalizar. Técnicamente llamamos “Educación Informal” a esta acción indirecta en la educación de los ciudadanos. Pero puede planeárse la, con metas patrióticas encaminadas a la formación de la Con ciencia Cívica, de Moral Pública y Patriotismo. V)
AREA DE LA ED UC AC ION REGULAR
Esta área es compleja, comprende los siguientes sistemas edu cativos:
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1) Sist em a Escolar Regular Urbano. 2) Sistema Escolar Regular Rural. 3) Sistem a Universitario o Enseñanza Superior Profesional. 4) Siste m a de la Educación Normal Docente. 5) Sist em a de la Educación Castrense o Militar. El Sistema Escolar Regular Urbano en el primer período de la República, tuvo PLANES importantes en 1825, 1845 y 1874, pero no se desenvolvió debidamente, por la desorganización de la vida nacional. En este ambiente sobresalió la “Acción Privada Educati va” de ciudadanos generosos y de la Iglesia. E! Sistema Escolar Regular Rural no ha existido en el Primer Período de la República. El Sistema Universitario o de Enseñanza Superior vamos a estudiar en capítulo aparte. El Sistema de Educación Normal Docente no se realizó en el Primer Periodo de la Repúbiica, pese a los buenos deseos de algu nos gobernantes. El Sistema de la Educación iVIilitar castrense tampoco se rea lizó en forma seria. VIJ NOTABLE ACCION EDUCATIVA PRIVADA
Los nobles ejemplos y los yerros del pasado concurren a for mar nuestro espíritu para la superación constante. Don José Ortega y Gasset acertadamente decía: “Estudiar el pasado como pasado no tiene sentido sino es en vista del futuro”. Con esta idea men cionamos a continuación “Las pequeñas grandes acciones", como diría Man Césped, de ilustres ciudadanos que contribuyeron a la edu cación en medio de la desorientación del Estado. a) Hemos mencionado a Don Francisco de Viedma, cuyo nombre lleva el Hospital de Cochabamba, quien hacia el año 1845 mantuvo un asilo-escuela con talleres de artes y oficios. b) Monseñor Calixto Clavijo, Obispo de Limira y de la Dióce sis de La Paz. En 1887 dispuso sus bienes para que funcione el Cole
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gio San Calixto, regentado por los Padres Jesuítas, y el Colegir^ de los Sagrados Corazones en dicha ciudad. cj En la ciudad de Sucre, muchos muc hos potentados potent ados dieron sus su s bienes para la fundación de escuelas, y asilos, para varones y muje res. Tales fueron los Príncipes de la Glorieta, Don Francisco y daña Clotilde Urioste de Argandoña, dcrn Gregorio Pacheco, don Belisario Boeto, doña Isabel Urrioiagoitia de Lazúrtegui, doña Julia Urriolagoitia de Saavedra, el llustrísimo Arzobispo de La Plata, Monseñor Francisco Pierini, que aún durante la Guerra del Chaco fundó dos asilos pa ra los huérfanos de la Guerra. Actualmente funcionan las escueia¿ Boeto, La Inmaculada, Santa Eufrasia, Santa Clotilde, San Francisco, que son monumentos de la caridad cristiana de sus nobles funda dores. dj La Guerra Guer ra del Pacifico turbó turbó el funcionamiento funcionamien to de ia^ ia^ escuelas, y los gastos de Guerra determinaron la clausura de varias escuelas y el ausentismo escolar, la vagancia de los niños y la anar quia escolar. E¡ Cancelario de la Universidad de Cochabamba Ben jamín jam ín Guzmán, Guzmán , pintaba pinta ba al panorain pano rainaa en su informe infor me al Gobie Go biern rnoo y de cía: “El siste sis tem m a irregula i rregularr de la enseñanza, la falta de método mét odo y le le. falta de uniformidad en la dirección escolar dieron lugar al caos. Los establecimientos escolares enseñan lo que quieren, los chicos repiten frases sin entender su significado. Los maestros no incitan ia curiosidad. Esta exposición del Cancelario tiene valor relativo. Pues, si los alumnos pueden repetir de memoria las lecciones o frases, na turalmente llegan a entender lo que hablan o son estúpidos y no entienden, o bien el castellano les es como el griego o latín. e] Don Grego Gr egorio rio Pacheco subió a la Presidencia Preside ncia de la Re pública, renunció a sus sueldos e invirtió su fortuna fundando algu nas escuelas y haciendo caridad a gente necesitada. Dotaba de mo biliario y concedía beca a algunos alumnos. Fue uno de los funda dores del Manicomio Pacheco en Sucre, fue minero, hombre au todidacto, modelo de honorabilidad y de patriotismo. f3 El Padre Zam pa fue un apóstol apósto l de la educación educ ación de gente humilds y cam pesinos pe sinos en Potosí, fundó fundó las “Escuelas “Escue las de de Cristo Cr isto " en muchas poblaciones indígenas.
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g) Don M od esto es to Omiste, nació en Potosí Pot osí en 1340. Estudio en la Universidad de Chuquisaca. Por un azar del destino fue co misionado por la Universidad para estudiar el estado de la educa ción en Potosí, que lo hizo muy bien, despertando su vocación do cente, que definió su futuro. Fue Diputado, Ministro de Estado, Presidente del Consejo Municipal de Potosí, publicista, fundó escuelas, editó revistas es colares, periódicos. Meditó los problemas nacionales y trabajó por las escuelas para superar el atraso de Bolivia. Don Carlos Medinaceli escribía: “Para el progreso de Bolivia muchos intelectuales pro ponen la construcción de vías de comunicación, otro predicó la ca nalización del río Otuquis Otu quis o la industrialización del país, pa ís, sólo Omiste acertó sosteniendo que NUNCA DEJAREMOS DE SER ESCLA VOS MIENTRAS NO SEPAMOS HACERNOS LIBRES POR LA CULTU RA”. Con esta convicción consagró su vida a la educación del pue blo. blo. Efectivamen Efectiv amente te aún teniendo palacios palacio s de cristal, siend sie nd o anal fabetos e ignorantes, seguiremos siendo lo que somos: pueblo sub desarrollado! Hizo viajes de estudio. Cualquiera viaja. Ahora todos viajan, pero con los ojos vendados o puestos en las diversiones. Omiste viajó por Europa y América. Asistió al Congreso Pedagógico Inter nacional en la Argentina. Visitó escuelas normales donde examinó planes y programas de estudio. Le gustó mucho el Sistema Escolar en Estados Unidos, a cargo de cada Estado, lo que estimulaba una noble emulación entre ellos. Retornando al país, Omiste predicaba la organización de las escuelas a cargo de las Municipalidades. Designado Presiden te del Consejo Municipal en Potosí, aprovechó la oportunidad parn alentar la educación.. Fundó algunas escuelas en provincias, instaló una imprenta donde publicaba publicaba una revista, revista, textos texto s esc ola res re s senci senc i llos y difundía doctrinas pedagógicas. Contra el criterio de la clase dominante de que al pueblo ha bía que mantener en la ignorancia Omiste decía: ‘‘Lo que interesa si Estado es la instrucción p&pular, que enriquece la inteligencia del pueblo y no sólo de las minorías”.
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. A sim ism o asignaba asignab a gran importancia importancia a la formación form ación docente docente y a las locales escolares. Decía: "El desarrollo de la educación de pende de la reforma del espíritu docente, que debe darse en las normales bien organizadas". Respecto a locales: “Lo más importante no es tener escuelas, sino tenerlas buenas para el mejoramiento de la instrucción”. Y en Bolivia necesitamos elaborar todo un plan de edificaciones esco lares, porque siempre se ha procedido a adquirir o adaptar alguna casa vieja en vez de construir edificios nuevos. Omiste tuvo por colaboradores a Germán Zambrana, Juan Misael Saracho y Federico Bustillos, con quienes propagó doctrinas pedagógicas de Pestalozzi, Herbart, Balwin, Wichrehan, Froebel en tre maestros empíricos, pero patriotas. Faustino Suárez dice; Omiste completó su obra dando al país un Reglamento, que constituye todo un tratado sistemático de pe dagogía nueva para los maestros de su tiempo. Gracias a él y a sus magníficos colaboradores, en Bolivia se habló por primera vez del método intuitivo, del método gradual concéntrico y de otras doctrinas pedagógicas. h] Don Benjamín Guzmán fue maestro de vocación, se inició en la docencia como profesor de niños niño s cam pesin os en la mansión de los Príncipes de la Glorieta, Don Francisco y doña Clo tilde Urioste de Argandoña. Después fue designado profesor y lue go director de la Escuela Municipal, que funcionaba en la calle Junín de la ciudad de Sucre, especialmente fundada para él, en reco nocimiento a su labor educativa. Guzmán llegó a ser Rector de la Universidad y Ministro de Estado. Faustino Suárez dice: “Benjamín Guzmán fue maestro y poe ta a la manera de Tagore, de Pedro B. Palacios Pala cios Alm a Fuerte Fuerte o de Jesualdo. Hizo de su escuela de cholos un establecimiento de al to nivel educativo, hermanando la educación científica con la sen sibilidad". Al educar a los alumnos educaba también a los padres de fa milia mediante actuaciones escolares, en que los alumnos recita ban versos de muchos autores y de! mismo Guzmán dedicados a la
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familia, a la patria, a la sociedad, a la escuela, con contenido mo ralizante e instructivo. Representaban escenas teatrales, decían mo nólogos, cantaban. Representaban farsas, juguetes cómicos, loas de carácter patriótico educativo en las fiestas y solemnidades naciona les. Vil PRESIDENCIA DEL CORONEL ADOLFO BALLIVIAN Don Adolfo Ballivián asumió el mando presidencial e! 9 d& mayo de 1873. Representaba al Partido Rojo de la “clase ilustrada" linarisía. Alcides Arguedas dice: “Sus amigos y admiradores que rían vario preparado para la triple carrera de literata, artista y mi litar; pero, como poeta era bastante mediocre. Sus composiciones musicales no valían nada y los resplandores de su castísima espa da nunca fueron empañadas con la púrpura de la sangre”. Bsíüvián designó como Ministro de Instrucción a don Daniel Calvo, intelectual, poeta de prestigio que, una vez en el cargo, em pezó por informarse entusiastamente sobre los asuntos de la edu cación. Luego fundó escuelas de Artes y Oficios en La Paz, Sucrc, Cochabamba, Potosí. También estimuló la fundación de sociedades literarias. La educación confrontaba graves problemas por falta de re cursos y la perjudicial Ley de la “Libre Enseñanza” de 22 de noviem bre de 1872, que descargaba la tarea educativa en manos privadas, y el Estado puso en licitación los locales escolares. Faustino Suárez dice: “El desconcierto de padres de familia y estudiantes era ge neral. Pues, nada bueno auguraba la libre enseñanza dejando esta la bor en manos mercantiles”. Rafael Reyeros comenta: “El año 1873 es la liquidación esco lar. Se pusieron en arrendamiento los locales de ios colegios se cundarios. En La Paz el señor Fidel Macagua tomó el colegio Ayacucho para Liceo, para que 300 jóvenes que vagan por las calles tengan donde colocarse". Calvo instó a los Señores Obispos para que funden y sos tengan escuelas en las parroquias, Medida peregrina, que no re solvía e! magno problema. Pero el Ministro Calvo tiene el mérito de haber dado al país el ESTATUTO GENERAL DE INSTRUCCION,
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que fue promulgado como Decreto el 15 de enero de 1874 que, por su coordinación y unidad constituye otra Ley importante en es ta materia. Veamos su contenido; VIII. ESTATUTO GENERAL DE INSTRUCCION Decreto de 15 de enero de 1874 Título I. Trata de la clasificación de la instrucción pública en popular, media y profesional Título II. Se ocupa de la enseñanza libre en todos sus grados. Pero Pero aclara que “El “El Estado Estad o protege exclusivam exc lusivam ente la instrucción primaria y ella es gratuita y obligatoria”. En cambio, la educación media y superior siguen libradas a la iniciativa privada, de confor midad a la ley de 22 de noviembre de 1872. El Título III. Trata de .la instrucción Popular y Escuelas Nor males. Enumera las materias de enseñanza en los asilos, escuelas elementales y escuelas superiores y dispone que: “Se fundará una escuela normal de instituciones para cada sexo". El Título IV. Trata de la instrucción secundaria. Señala las condiciones de ingreso y las materias de estudio. Esta etapa divi de en dos secciones: De ciencias y de artes, encaminadas al ba chillerato en Ciencias o Letras. El Título V. Se refiere a la Instrucción Profesional, que se compone de tres facultades: Derecho, Medicina y Teología-Humani dades. El Título VI. Se ocupa de la Instrucción Especial, como son: Institutos de agricultura, mineralogía y escuelas de comercio. El Título VII. Se ocupa de la Instrucción Técnica: Escuelas de artes y oficios. Actualmente llamam os “Enseñanza técnica vocavocacional". El Título VIII. Trata Trata de las autoridades autorid ades de Instrucción. Instrucción . Su s atribuciones. Dichas autoridades son: El Ministro de Instrucción co mo Superintendente, Inspectores generales. Inspectores de Prima ria en cada departamento o distrito, Consejos de Instrucción en ca da Distrito.
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El Título IX. Del Año Escolar. El Título X. De los Tribunales de Exámenes. El Título XI. De los Bienes y Rentas de la Instrucción Pública. El artículo 85 de este título fija los derechos que deben pa gar los estudiantes. El Bachiller en Ciencias o Letras debe pagar 25.— peso s. El El Bachiller Bachiller en Derecho paga 25 25.— pesos. El Licenciado Licenciado en Derecho paga 40 40.— pesos. El El Doctor en Derecho paga 80 80.— pesos. El Agrimensor, Agrim ensor, 40 40.— pesos. El El Profesor Agróno mo 20.— pesos. EJERCICIOS Haga trabaj trabajoo de investigación investig ación y evaluación sobre Mo Mode desto sto Omiste o sobre Benjamín Guzmán o comente el Estatuto General de Instrucción de Calvo.
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LA REPUBLICA AL EMPEZAR EL SIGLO XX I. PRESIDENTES EN EL SEGUNDO PERIODO REPUBLICANO
En 1899 se produce la llamada “Revolución Federa!”, discutien do si la forma unitaria de gobierno en la República debe cambiarse por la forma federal, para permitir el mayor desarrollo de los dife rentes Distritos del país. Con esto se inauguraba e! “Segundo Pe ríodo" de la República, con las características anotadas por el Pro fesor Roberto Alvarado, que ya hemos examinado. A partir de 1899 hasta 1952 los presidentes de la República fueron los siguientes: Dr. Severo Fernández Alonso, de 19 de agosto, 1896 a 10 de abril de 1899. Dr. Serapio Reyes Ortíz, de 10 de abril, 1899 a 25 de octubre, 1899. General José M. Pando, de 25 de octubre, 1899 a 14 de agosto, 1904. General Ismael Montes, de 14 de agosto, 1904 a 14 de agosto, 1909. Dr. Eliodoro Villazón, de 14 de agosto, 1909 a 14 de agosto, 1913. General Ismael IVIontes, de 14 de agosto, 1913 a 15 de agosto, 1917. Dr. José Gutiérrez Guerra, de 15 de agosto, 1917 a 12 de julio, 1920. Dr. Bautista Saavedra, de 12 de julio, 1920 a 10 de octubre, 1925. Dr. Felipe Se gund gu ndoo Guzmán, Guzmá n, de 10 de octubre, 1925 1925 a 8 de ene ro, 1926. Dr. Hernando Siles, de 10 de enero, 1926 a 25 de junio, 1930. Gene Ge neral ral Car C arlo loss Blanco Blan co Galindo, Galind o, de de 25 25 de junio. junio. 1930 1930 a 4 de ene ro, 1931. Dr. Daniel Salamanca, de 5 de marzo, 1931 a 27 de noviembre, 1934. Dr. José Jo sé Luis L uis Tejada Sor Sorzan zano, o, d e 27 de noviembre novie mbre,, 193 1934 a 17 17 de mayo, 1935. Coronel David Toro R., de 17 de mayo, 1936 a 17 de julio, 1937.
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Coronel Germán Busch, de 17 de julio de 1937 a 23 de agosto, 1939. General Carlos Oulntaniila, de 24 de agosto de 1939 a 15 de abril, 1940. General Enrique Peñaranda, de 15 de abril de 1940 a 20 de di ciembre, 1943. Mayor Gualberto Villarroel, de 20 de diciembre de 1943 a 21 de ju lio, 1946. Dr. Tomás Monje Gutiérrez, de 21 de julio de 1946 a 10 de marzo, 1947. Dr. Enrique Hertzog G., de 10 de marzo de 1947 a 25 de octubre, 1949. Dr. Mamerto Urriolagoitia, de 25 de octubre de 1949 a 15 de mayo, 1951. General Hugo Ballivián, de 15 de mayo de 1951 a 9 de abril, 1952. I!. APRECIACION SOCIO-POLITICA Ya sabemos que la República empezó su existencia, con una realidad muy pobre. Para esta realidad se ideó la Forma Republica na de Gobierno, como se proclamó en la primera Constitución Po lítica de noviembre de 1826, como una manera de UNIFICAR al pue blo y aunar esfuerzos y recursos para ir adelante. Pero faltó ele mento humano capaz que oriente y dirija la vida nacional y e! país no marchaba. Entonces, el Parlamento divagaba por descubrir las causas del mal. Unos atribuían el atraso del país al “indio ignorante o al cholo vicioso”, otros atribuían a la falta de vías de comunicación en un territorio extenso, otros decían, la falta de escuelas e ins trucción y, por último, atribuían a la “forma unitaria de gobier no”, que se había adoptado. Entonces se produjo la Revolución Fe deral en la Presidencia del Dr. Severo Fernández Alonso, proponien do la "República Federal, cuyo portaesdandarte era don Lucas Men doza de la Tapia, que tuvo al frente a Evaristo Valle, que se pronun ciaba entre otros, por mantener la “Forma Unitaria”, que es la que triunfó. En realidad las causas de! atraso son muchas, que radi can en el hombre mismo, en la calidad humana del boliviano.
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El Japón, territorio volcánico y pobre, pero con habitantes trabajadores y virtuosos, es un Estado poderoso. Alemania, destrui da por dos guerras mundiales, sigue siendo potencia mundial. Bolivia, con riquezas admirables: salitre, guano, estaño, petróleo, pla ta, oro, bismuto, antimonio, uranio, litio, potasio..., sigue siendo el último país de América. Y es m isterioso que que, este mismo pueb pueblo lo,, en manos man os de M an co Kapaj y Mama Ocliu, fue un Imperio floreciente. Esto significa, que el secreto para nuestro progreso está en la educación o for mación de buenos ciudadanos y en la formación de buenos políticos-estadistas, que conduzcan la República con competencia y pa triotismo. Veam Ve am os las opiniones y apreciaciones de
Bolivia com o pro pro
blema: El federalista Lucas Mendoza de ¡a Tapia atribuía el males tar al unitarismo, unitarismo, despótico. despótico. Decía: “Habiendo “Habiendo cambiado Con stitu ciones desde 1826 los años 31, 33, 39, 43, 48, 51 y 61 el país no ha mejorado en nada". A esto replicaba Evaristo Valle: “Mendoza ha olvidado decir, que no hemos mudado de hombres. Estos, lejos de mejorar han empeorado emp eorado de costu m bres” bre s”.. (En su tiempo el Presidente Agus Ag ustín tín Morales informaba al Congreso: “La vida política ha enervado y des moralizado a sus hijos...”. Y Mariano Baptista anotaba: “Volved la vista hacia atrás. A los 47 años que llevamos de existencia, qué veis allí? Y él mismo respondía: “Pronunciamientos de cuarte les, motines, falta total de programas de gobierno. Y es tal la carencia de ellos, que las llamadas revoluciones son vacías de todo sentido político”. He ahí claramente al descubierto, la causa de nuestra penuria pública: falta de estadistas, de capacidad, de patriotismo. También hay ignorancia y ausencia de ganas para hacer patria!! El Presidente Alonso no hizo casi nada en educación. Políti cos, ministros, diputados, desorientados en el manejo de la Re pública. Por ejemplo, el Ministro de Instrucción, José Vicente Ochoa. en la circular de 13 de enero de 1897 muestra su desorientación
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al señalar las atribuciones de su cartera, abarcando inconexamente instrucción, correos, colonias, caminos, industrias, telégrafos, obras públicas... Con el triunfo del unitarismo se radicó el Gobierno en la Ciu dad de La Paz, Sucre seguía como Capital de la República, subió ai Poder el Partido Liberal derrotando a las agrupaciones políticas conservadoras, que anteriormente imperaban. III. LA EDUCACION MILITAR Tal como pintan Tomás Hobbes y otros, el hombre es Fobo del hombre y cada Estado es enemigo o émulo del otro. Situación ésta que ha movido a los gobernantes a organizar la defensa del país con hombres especializados en las técnicas de la guerra. En latín miles, militis significa soldado, militar, es el defen sor del grupo social, tanto del enemigo exterior cuanto de los ene migos del orden público interno. Ellos constituyen el PODER del Estado, la fuerza de la autoridad o gobernante. Carlos Marx ve en el militar al sostén del déspota o del explotador del pueblo y propone suprimirlo, suprimiendo inclusive al gobernante mismo. Sin embargo la realidad actual es que las ootencias del mundo incrementan más bién sus ejércitos y especia lizan a sus soldados en el manejo de las armas. También se inventan cada día armas más destruct&ras y mortíferas. Ante esta situa ción la única postura sabia y humana es la de Jesús que dice: “Amaos los unos a los otros y alcanzareis la vida eterna”, en vez de la muerte y la destrucción eterna. Entre las instituciones militares tenemos; la Policía, Fuerza Na val, Fuerza Aérea y Ejército, que constituyen las Fuerzas Armadas de la Nación. a) ESCUELA DE TRANSITO 1) La locomoción es un fenómeno importante y complejo. Sus aspectos son: circulación, estacionamiento, detenimiento, seña¡es, tránsito de peatones, etc. que impone a la población la nece sidad de instruirse sobre estos aspectos de la locomoción.
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Los vehículos inventados para el transporte y comodidad cons tituyen a la fecha instrumentos peligrosos de la civilización, que cobra muchas vidas cada día, como tributo. La locomoción se in crementa por las relaciones internacionales, el perfeccionamiento de los medios de transporte, el acrecentamiento del comercio, la organización de empresas de tránsito y de tráfico, etc.
2)
En 1930 se crearon en Bolivia las oficinas de tránsito, dependientes de las Municipalidades. En 1938 se redactó el Regla mento de Tránsito. En 1964 el Director General de Tránsito, Coro nel Adhemar Menacho impulsó la organización del Servicio de Trán sito con la redacción de varios reglamentos y el proyecto de Có digo de Tránsito cuya redacción encomendó al Dr. Suárez autor de la presente historia. Después de muchas revisiones, el Código de Tránsito fue aprobado y promulgado en enero de 1973.
3) Por Decreto No. 6683 de 18 de febrero de 1964, gracias a la iniciativa del Coronel Menacho se fundó la Escuela Nacional de Tránsito, que funcionó en el mismo local de la Dirección Gene ral de Tránsito en la Avenida Mariscal Santa Cruz, de la ciudad de La Paz. Su Director fue el Sr. Jorge de la G. Murillo. Profesores fueron: Dr. Cristóbal Suárez Arnez, Dr. Germán Tórrez, Dr. Guido Ulloa, Dr. Carlos Ibarra, Dr. Jaime Carrasco Roso, Dr. Huáscar Ca jías. Señorita María E. Bustillos, Sr. Nemo Vargas, Capitán Luis An tezana Pérez, Tte. Roberto Pariente, Tte. Roberto Barbery, Cap. Elias Barragán.
Producida la Revolución de 4 de Noviembre de 1964, el Pre sidente René Barrientos clausuró la Escuela, creándose una Sección de Tránsito en la Academia Nacional de Policías, donde actualmen te se prepara el personal para este servicio público.
Por su valor moral, estético y patriótico trascribimos la letra del Himno de la Escuela de Tránsito, que fue premiada en concur so, cuando se creó dicha Escuela:
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HIMNO DE LA ESCUELA NACIONAL DE TRANSITO Por Raúl Otero Reiche Libre el hombre recorre la tierra, Con la vista en el límite azul. Quiere ver más allá de los mares, Horizontes del Norte y del Sud. Transitar los caminos abiertos Vinculando su eterna inquietud. Porque debe llevar el mensaje Con sus rojas alertas de luz. Es el hombre de Tránsito, el hombre Siempre digno en su noble actitud. El dirige las flechas del orden, El conduce la gran multitud. Centinela en la esquina del tiempo. Su deber vigilante estará. Mientras ruede la vida en las calles Y se agite febril la ciudad. En En El Su
sus puños la sangre del pueblo. sus gestos la viva señal. agente de Tránsito cumple misión en la guerra y la paz. La mujer, el anciano y el niño. Pueden ir y venir sin temor, Y el obrero que acude a la cita Necesita también protección.
Porque Tránsito Con el ritmo de Es el centro de Y el són de un
rige el progreso, un canto triunfal. un mundo viviente, eterno compás.
Sacrificio le pide el futuro. El presente, le exige valor. Porque e! orden reposa en sus manos, Y en su frente la gloria del sol.
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b) LA ACADEMIA NACIONAL DE POLICIAS
1) La Policía tiene una misión trascendental en el desenvol vimiento del grupo social manteniendo el orden público, la seguri dad de las personas y de sus bienes, lo cual requiere tecnificación y especialización. El Presidente Bautista Saavedra promulgó el Decreto de 20 de diciembre de 1923 creando la escuela de policías, que no llegó a funcionar. Se dictó otro Decreto en 1937 creando esta escuela que llegó a funcionar en el Convento de los Padres Mercedarios de la calle Loayza, en la ciudad de La Paz. Allí funcionó la Escuela hasta 1964 con la denominación de Academia Nacional de Policías. Luego se trasladó al local actual en Seguencoma, que se construyó desde 1961. 2) Es interesante el informe del Presitende Paz Esten ssoro al Congreso el año 1964 que dice; “La Policía Boliviana ha lleva do adelante su programa de superación técnica, tanto en lo que hace a la preparación del personal, como a la disposición de equi pos, vehículos motorizados, comunicaciones y laboratorios. “La Policía ha sido admitida en la Interpol. (Policía interna cional) que tiene su sede en Par ís”. “En busca de mejor preparación profesional se dictaron cur sos de especialización para jefes, de capacitación para oficiales y agentes civiles, de rediocomunicaciones, de investigación crimi nal y da primeros auxilios. “Los planes y programas de la Academia están nucleados al rededor de dos materias básicas, que son: Investigación Criminal, Orden y Seguridad. A estas se añaden otras como: Derecho, crimi nología, sicología, relaciones públicas, aduanas, tránsito, idiomas, gramática, etc.”. La educación del personal se encamina a tres objetivos: la pre paración de oficiales para la Guardia de Seguridad Pública, que cumplirán labores de vigilancia y previsión de delitos, la Dirección de Tránsito y la Investigación Criminal.
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La Constitución Política del Estado de 1967 incluyó en su s ncrmas a ¡a institución policial. Actualmente se forman también señoritas policías. c) ESCUELA MILITAR DE AVIACION 1. La Escuela Militar de Aviación fue una esperanza del pueblo y ahora es ia esperanza de la “seguridad nacional”. En 1913 la ciu dad de Oruro se distinguió por auspiciar la fundación de esta Es cuela y organizó comités Pro Escuela Militar de Aviación, habiendo logrado los siguientes aportes patrióticos en moneda de alto valor: Oruro
Sb.
14.974,60
Potosí
"
24.416.26
La Paz
”
15.335,76
Llallagua
”
71.000.—
Uncía
”
9.685.—
2. Se promulgaron diversos decretos utópicos fundando una escuela de aviación que no se efectivizaba. Así mencionamos la ley de 9 de febrero de 1915 en la Presidencia del Gral. Ismael Monte.;. Pero este Presidente envió jóvenes becados a Chile para que estudien aviación. Tales fueron: Bernardino Bilbao Rioja, Ernesto Arévalo y Alonso Crespo. A la Argentina envió a los tenientes: Jo sé Alarcón, René Pareja y Horacio Vásquez. A. España envió a los tenientes: Raúl Vargas Guzmán, Carlos Peña y Lillo. 3. En 1925, centenario de la República, la ciudadanía de Po tosí obsequió al país un avión. Simón I. Patiño, obsequió dos avio nes, que llegaron en abril de 1921 y, al día siguiente se perdió ino de estos aviones en accidente ocurrido en El Alto de La Paz. 4. El Presidente José Gutiérrez Guerra mediante Dacreto de 23 de junio de 1S20 también fundó la Escuela de Aviación, en el papel...! Por fin, el llamado “Presidente de mano dura”, Bautista Saavedra, por Decreto de 7 de septiembre de 1923 fundó realmente ia Escuela le dio un reglamento y planes de estudio, y contrató los siguientes profesores:
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AVIADORES
MECANICOS
Donaid Hudson, Director Eduardo Déker
W. Birren Robert Albaugg
Mauricio Bourdon Hans Haeberly N. Bauting N. Champaghn Enrique Lemaitre Felipe Vaccano N. Juk Alberto Jerfeit
Andrés Ceradin Ernesto M sy er Psdro Manut N. Lowasky
5. Por Decreto de18 de junio de 1943 se dispuso el tras lado del Colegio Militar deAviación a la ciudad de Santa Cruz, don de funciona con el nombre del Presidente Busch. d) COLEGIO MILITAR “GUALBERTO VILLARROEL" Desde el Libertador Simón Bolívar se preocuparon por la fun dación de una escuela para la formación de los servidores de la Patria. Bolívar inclusive dispuso para tal fin el iocai de los Padres de la Recoleta en Sucre, estableció su organización y presupues to. Pero, por el exiguo tiempo que estuvo como Presidente, no se materializó la fundación. Los Presidentes posteriores, como el Ma riscal Santa Cruz, José Ballivián, Tom ás Frías, etc. fueron fundando el Colegio M i litar, también en el pap el,..!, proyectando una frondosa organiza ción, como quien hace castillos en el aire. Comprendiendo esta ridiculez al Dr. Severo Fernández Alonso, en su condición de M i nistro de Guerra, expuso en el Congreso de 1890: “Hemos hecho luminosas exposiciones. Hemos querido con tratar maestros extranjeros He mos ideado con la mayor perfec ción planes y proyectado la construcción de un local con costo im posible para nuestras posibilidades estos últimos años “La grandiosidad misma con que se ha proyectado la ejecu ción de aquel pensamiento, lo ha hecho fracasar hasta ahora”. —
LS9 —
Con estas frases de sensatez frente al delirio de grandezas que caracteriza a los bolivianos, el Dr. Fernández propuso un PLAN mesurado y posible para llevar adelante la fundación de un cole gio militar, que realmente era un ansia nacional, que hasta esa fecha no podía efectivizarse, precisamente por aquel delirio de grandezas. El Ministro Fernández Alonso dijo: “Entre tanto..., resigném onos a echar modestamente las bases de nuestro plantel militar. Administramos los intereses de una nación pobre por el momento en recursos fiscales, y no es propio que alimentemos proyectos fastuosos”. Los representantes nacionales se persuadieron con las ra zones del Señor Ministro y sancionaron la ley de creación del Co legio Militar con alcances sensatos. Ley que le tocó promulgar ai Presidente Aniceto Arce el 17 de abril de 1891 y el Colegio em pezó a funcionar en la Avenida Villazón de la Ciudad de La Paz, don de ahora funciona la Universidad de San Andrés. Los profesores fueron: Gral. Pedro Villamil, Director. Gral. Juan L. Muñoz, Sub Director. Don Ramón Fernández Alonso, Comandante. Don Gregorio Michel, Comandante.
Don Pastor Baldivieso, Comandante. My. Sebastián Dalence, Profesor. Desde 1940 el Colegio Militar funciona en la hermosa zona Irpavi, fundo rústico perteneciente del Seminario San Jerónimo, del entonces Obispado de La Paz. El Presidente Víctor Paz, en su se gundo período presidencial, al disponer la reapertura de este Cole gio, que lo clausuró anteriormente, dispuso que lleve el nombra del Presidente Mayor Gualberto Villarroel. IV. OTROS ESTABLECIMIENTOS DE EDUCACION a) ESCUELA DE MINAS La actividad minera fue intensa desde la colonización de Ir América. En Potosí se escribió en 1640 el famoso y original libro
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del Padre Alvaro Alonso Barba, sobre elaboración de los minera les, intitulado “El Arte de los Metales”. En la era republicana era natural una escuela sobre minería, y efectivamente a lo largo de los años se dispuso la fundación de estas escuelas pero que no po dían funcionar o funcionaban por algunos meses nada más. Así po demos indicar los años 1834, 1861, 1864,, 1883, 1892, etc. que se disponía su fundación pero no habían profesores o no habían alum nos o dinero para mantenerlas. En 1905 pese a la buena dotación de loca! y mobiliario tam poco funcionó en Oruro, Potosí y La Paz por falta de alumnos. En 1917 se concentró el entusiasmo para la ciudad de Oruro otorgan do becas, y esta escuela se convirtió después en “Escuela Nacio nal de Ingeniería gracias al profesor Gustavo Baresuch. “En cuanto a su organización y especialidades se redactó un Reglamento que fue toda una idealidad” (delirio de grandezas), dice el Dr. Zapata. “Pues, se preveía la formación de ingenieros en minas, arquitectos, agrimensores, ingenieros de caminos, industriales mecánicos y quí micos... etc., se salvaron de figurar los ingenieros agrónomos, quizá porque Oruro no tiene condicionas para estos estudios”. “En cuan to a método, el Gobierno prescribía el IVIétodo gradual concéntrico”, que se puso de moda. b) ESCUELA DE AGRICULTURA El territorio rico y apto en los tres reinos de la naturaleza, sólo le faltan habitantes capacitados para su explotación. Pero en aquellos tiempos se veía mal las ocupaciones manuales y agropacuerias. La oligarquía, rectora del país prefería abogados, militares y, sobre todo, sólo se ansiaba el título de “doctor”. Por esto, no hubo instrucción especializada para la agroindustria o para la pecuaria en el país. En 1851 el General Manuel Isidoro Belzú concibió ía idea de que se debía impartir una instruc ción tomando en cuenta las condiciones geoeconómicas de cada zo na del territorio nacional. Lo que significaba escuelas de agronomía, agricultura, minería, etc., diversificando la formación de los jóve.nes. Pero Belzú no pudo llevar adelante su idea. En 1882 el Congreso dispuso la creación de escuelas de agro nomía y otra escuela de ciencias mecánicas en Cochabamba y Ta-
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rija. Ley que tampoco se cumplió. Pero durante la Presidencia de Montes, en 1905, gracias al entusiasmo de los profesores, el italia no Torregiani y el belga Jorge Rovie se fundaron escuelas de agro nomía, ganadería, veterinaria, viticultura y artes y oficios en Cochamba, Tarija, Santa Cruz, La Paz y Camargo según expresión de don Rafael Bustillo “Para reemplazar las frondosas universidades de donde sale la ignorancia diplomada". Tales escuelas tampoco prosperaron y, en 1940 algunas uni versidades crearon escuelas de agronomía, y el Presidente René Barrientes fundó en 1965 la Universidad Técnica en Trinidad con la Facultad de Agronomía. c) CONSERVATORIO NACIONAL DE MUSICA El Conservatorio Nacional de Música se fundó en 1907 con su Director David H. Molina, que adquirió prestigio. En 1913 fue Directora la señora Antonia Malwshka y los profesores italianos Pietro Bruno y Aurico Fantoni que desplegaron labor educativa im portante y crearon canciones escolares. En la actualidad existe la Sinfónica Nacional que reúne artis tas consagrados y estimula a jóvenes músicos del país. Sus direc tores meritorios fueron; Erich Eisner, Jaime Mendoza Nava, Antonio Montes Calderón. En 1871 se convocó a concurso para la composición de la letra y música del himno nacional. En dicho concurso triunfó la música del maestro italiano Benedetto Vincentti y la letra compues ta por 8¡ músico y poeta don José Ignacio de Sanjinés. Tal nuestro I-iimno Nacional, alta expresión del sentimiento patriótico, que de bemos entonarlo con unción y amor cívico. También debe ser fuen te de inspiración para ser mejores ciudadanos y para amar más racionElmente a nuestrcr pueblo humillado e hipotecado con em préstitos. d) ACADEMIA NACIONAL DE BELLAS ARTES En 1907 se fundó en la ciudad de La Paz la Academia de Pin tura. Por disposición del Decreto de 22 de mayo de 1926 se de nominó Academia Nacional de Bellas Artes, con reglamento apro bado en 29 de diciembre de 1926.
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Para la educación en artes plásticas, se abrió una Sección especial en el Instituto Normal Superior de Maestros con proyec ción para aplicaciones en la vida comercial e industrial. V. INSTITUCIONES DE CULTURA a) OFICINA DE PROPAGANDA GEOGRAFICA En 1904 el Ministro Juan Misael Saracho creó la Oficina de Propaganda Geográfica con la misión de redactar la geografía de Bolivia para uso de los colegios. Asimismo convocó Saracho, a con curso para la redacción de la geografía y de la historia nacional. Decía Saracho: “Es de desear que un paso tan significativo para la cultura nacional, como es la convocatoria a concurso, no sea una decepción ocasionada por la característica pereza e indiferen cia en nuestro país, donde los escritores manifiestan febril fecun didad para la polémica personal y para la literatura ligera y mucha estirilidad para las obras serias y de aliento". Una geografía nacional requiere elaboración de mapas. Ac tualmente el Instituto Militar Geográfico y de aerofot&grametría tie ne trabajes importantes. Geobol también elabora mapas vía satéli te de gran precisión científica. Respecto a historia, el sabio prelado Mons. Francisco Pierini afirmaba “Sobre la historia nacional no se ha escrito ni la primera página". Esto es verdad por muchas razones. Pero existen en el país un centenar de obras historiográficas sobre diversos acontecimien tos. Obras históricas han escrito: Manuel Sánchez de Velasco, Ma nuel María Urcullo, Manuel José Cortés, Gabriel René Moreno, Alcides Arguedas, Roberto Zapata Sanjinés, Humberto Vasquez Machicado. Monseñor Miguel de los Santos Taborga, etc. En 1833, por estimular estas investigaciones se convocó a concurso para la redacción de la historia de Bolivia, con destino a los colegios, pero sin resultados satisfactorios. Hacia los años 1881 y 1882 el Dr. Mariano Guzmán, cancelario de la Universidad de Cochabamba escribió una Historia de Bolivia fjue fue adoptado como texto escolar.
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Una cosa es historia de un país y otra muy distinta un texto de historia de carácter escolar, que requiere condiciones didácti cas y pedagógicas, sujetándose además a las normas de la Precep tiva de la Literatura. Las historias escritas en Bolivia todas son incompletas, escri tas caprichosamente, sin observar las normas de la Literatura Pre ceptiva, con bastante desorden, bastante apresuramiento. Sin mucha novedad y sin mucha gramática. El boliviano carece de paciencia y de rigor científico. Entre los historiadores notables, tsnemos al sabio Prelado Mi gue! de los Santos Taborga, Gabriel René Moreno y Arguedas. Pero necesitamos ahora una historia planeada, completa, imparcia! y con seria investigación. Respecto a la Guerra del Pacifico, por ejemplo, recién se están escribiendo historias estableciendo la ver dad, tal ocurra con los historiadores: Edgar Gblitas Fraández, Enri que Vidaurre fíetamoso, Hugo Roberts Barragán. Es lamentable ver dad que se escribieran historias falsas por la camarilla o élite go bernante para salvar de responsabilidad y de aprobio a personajes gobernantes. Misteriosamente se ha enaltecido a unos, y también se ha cubierto de aprobio a otros, que son verdaderos héroes, o por lo menos tuvieron conducta digna. b) MUSEO NACIONAL DE TIAWANACU En 1921 se adquirió en la ciudad de La Paz una casa para Museo, que hoy se llama Museo Tiawanacu, donde se encuentran los hallazgos del Profesor Arturo Posnasky, inteligente y paciente investigador alemán, que radicó en Bolivia. Con sus estudios, des cubrimientos novedosos, colecciones y escritos sobre las antiguas civilizaciones aimaras y quechuas despertó interés en la intelectua lidad boliviana. Se procedió a efectuar excavaciones en Tiawanacu encontrándose restos importantes de aquella civilización. Actual mente existe allí un museo independientemente del Museo que es tá en la ciudad de La Paz. Monseñor Miguel de los Santos Zalazar y también Belisario Díaz Romero efectuaron estudios e interpretacicrnes sobre Tiwanacu.
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c) OFICINA DE BIBLIOGRAFIA NACIONAL En 1917 se creó la Oficina dad de La Paz con la misión de se publican. Registrarles mediante etc. Para este efecto se obliga a nes a dicha oficina.
de Bibliografía Nacional en la ciu clasificar las obras nacionales que fichas, efectuar canjes, catalogar, los autores enviar sus publicacio
Don Eliodoro Villazón promulgó la ley de 13 de noviembre de 1909 sobre propiedad intelectual, que comprende obras científicas, literarias y crtisticas. Ultimamente se promulgó otra ley para garan tizar estós obras. Don Gabriel René Moreno era un bibliófilo, crítico notable y disciplinado en el trabajo. Clasificó la literatura nacional. Su obra constituye hoy fuente de información. En nuestros días, Don Arturo Costa de la Torre era otro in vestigador que registró la producción intelectual boliviana. Ha pu blicado un primer tomo denominado “Catálogo de la Bibliografía Boliviana. Libros y folletos. 1S00-1963". Luego se proponía efectuar la publicación del segundo volumen, pero ha muerto en 1984. Don Manuel Durán P., es otro intelectual notable, catedráti co de la ilustre Universidad de Chuquisaca. Fue miembro redactor del Código de la Educación Boliviana en 1955 y uno de los redac tores de actual Código Penal. Pensador e investigador infatigable crítico jurista. Registró y catalogó leyes. Sus publicaciones son: Legislación Universitaria Boliviana hasta 1940. Legislación Escolar Boliviana, desde 1825 hasta 1955. Resumen de la Legislación Boliviana de 1938 a 1965 para el Anuario de la Legislación Francesa y Extranjera. Bibliografía Jurídica Boliviana. La fecunda labor del erudito chuquisaqueño se refiera en particular a materia jurídica difiriendo de René Moreno y de Costa de la Torre, que abarcan la literatura nacional.
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Werner Guttentag Tichauer es otro bibliófilo, gran conocedor y divulgador de la literatura boliviana tanto en el interior de la Re pública como en el exterior. Con sincero amor a Solivia no sólo ha publicado obras nacionales sino que tuvo la feliz idea de registrar y catalogar toda publicación aparecida en todos los distritos del país. Desde 1962 publica cada año la “Bibliografía Boliviana” orien tando a los mismos bolivianos sobre la actividad intelectual del país. d)
BIBLIOTECA
NACIONAL
1] La producción de libros es fruto de un ambiente de paz y de prosperidad social. En la Edad Media se fomentó en los con ventos. Durante el Renacimiento, gobernantes y magnates auspicia ban a los intelectuales y artistas. Durante el coloniaje, Chuquisaca fue el lugar donde florecie ron instituciones de cultura y se formaron bibliotecas, que han sido base psra la formación de la Biblioteca Nacional. Pues, Chuquisaca fue sede de la Universidad, sede del Arzobispado de La Plata y tam bién de la Real Audiencia de los Charcas. 2] En los últimos años de la colonia fue famosa la bibliote ca del Canónigo Matías Terrazas, del Arzobispo Monseñor Benito Moxó y Francolí y la Biblioteca Archivo de la misma Real Audiencia. 3] Según refiere René Moreno, el Archivo de la Real Au diencia comprendía tres secciones: lo.
El Archivo Secreto que, proclamada la República, fue traslada da a la Corte Suprema de Justicia.
2o.
El Archivo de Moxo s y Chiquitos, que en 1825 se trasladó al Tesoro Departamental de Chuquisaca.
3o.
El Archivo General de Procesos Civiles, penales, eclesiá sti cos y asuntos variados se trasladó a la Corte Superior del Dis trito de Chuquisaca.
Cuando René Moreno investigaba en el local de la Corte Su perior aqyel rrch!vo colonial encontró documentos que, habiendo
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sido inteligentemente clasificados, y ordenados en su tiempo, ahora estaban irresponsablemente arrojados en el suelo húmedo, perdién dose y malográndose...! 4) Proclamada la República fue el Mariscal Sucre, que es timuló la formación de la Biblioteca Nacional, adquiriendo libros de Buenos Aires para uso de los hombres de gobierno de Bolivia. Dio como local un salón del convento de los Padres Dominicos de Sucre. Don Casimiro Oiañeta aportó también enviando libros desde París. De esta manera en Santo Domingo funcionó la Biblioteca Na cional hasta el año del terremoto, ocurrido en Sucre en 1948, a cuya consecuencia se trasladó al local del Club de la Unión en la calle España. En 1838 la Biblioteca Nacional se incrementó con documentos históricos, expedientes, archivos, manuscritos de cédulas reales. El Presidente, don Mariano Serrano dotó un empleado especial para que cuide y catalogue ios libros. Se incrementó también con las bi bliotecas recogidas de los conventos que suprimió el Mariscal Su cre: San Agustín, Santo Domingo, la Merced, etc., siendo don An gel María Toro el primer bibliotecario nacional. 5} El historiógrafo, Dr. Alfredo Jaúregui Rosquellas habla de la existencia de libros invalorables editados en los primeros tiem pos de la tipografía. Es fama, dice, que en la biblioteca de los pa dres franciscanos de Chuquisaca había libros editados en Valencia, a donde primeramente llegó la imprenta en España en 1473, y que con el sello editorial de Juan de Rosembach estaban fechados en 1499", con tapa de madera forrada en cuero cordovés y cerraduras de tefilete. 6) La Biblioteca Nacional se ha enriquecido en el curso de los años, principalmente adquiriendo las bibliotecas de René More no, Ernesto O. Rück y otros más. 7) Respecto a archivos don Alfredo Jaúregui habla del Ar chivo General de la Nación, enorme hacinamiento de expedientes, cédulas reales, documentos relativos a todos los ramos de la Ad ministración y un mundo de papeles ilegibles, cuya importancia no ha sido aprovechada. Algunos directores de la Biblioteca y del Ar
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chivo se han ocupado de catalogar, clasificar y salvar los documen tos y han publicado el Boletín del Archivo hasta el número 93. "Lo poco que se ha publicado en el orden histórico es debido a los es fuerzos de la meritoria Sociedad Geográfica Sucre y de los erudi tos bibliófilos, señores: Miguel de los Santos Taborga, Ruck, Abecia. Reyes, Nicanor Mallo y pocos más”. e)
INSTITUTOS Y SO CIE DA D ES
Durante el segundo período de la República se fundaron di versas instituciones de cultura. En la ciudad de Sucre tenemos al Instituto Médico, organizado en 1895 por los doctores Angel Ponce, Valentín Abecia, Manuel Cuéllar, José Cupertino Arteaga y Ge rardo Vaca Guzmán, que veló por la salud de la población e hizo estudios médicos. Su obra perdurable es la fabricación de la vacuna antivariolosa. La Sociedad Antropológica, fundada en 1904 donde actuaron intelectuales como Agustín Iturricha, Jeorges Reuma y sus profesores de la Misión Belga. El Centro de Lectura fundado en 1894 por don Mariano Enri que Calvo, que agrupó a poetas y escritores, igual que el Centro Jurídico con los doctores abogados. La Sociedad Filarmónica Sucre, organizada en 1894 por ios hermanos Carlos y Eduardo Berdecio, Atanasio Urioste y Martín Paravicini. Allí descollaron artistas, músicos y poetas, como Carlos Berdecio, Manuel Caballero, Simeón Roncal, José Lavadenz, Manuel Benavente, Miguel A. Valda. Todos ellos en la ciudad de Sucre. En la Ciudad de La Paz existen las siguientes instituciones: Academia Boliviana de la Historia. Academia Boliviana de la Lengua. Academia Nacional de Ciencias. Academia Nacional de Bellas Artes. Acción Marítima. Alianza Francesa.
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Academia Nacional de Danzas (Ballet Nacional). Academia de Bailes Carmen Bravo. Asociación de Periodistas. Biblioteca Universitaria. Biblioteca Mariscal Santa Cruz. Biblioteca del Senado Nacional. Biblioteca del Senado Nacional. Consejo Nacional de Cultura. Consejo Municipal de Cultura. Conservatorio Nacional de Música. Comité Cívico Paceño Centro de Investigación Arqueológica Tiawanacu. Centro Cultura! 20 de Octubre. Instituto Boliviano de Cultura Hispánica. Centro Cultural Boliviano Alemán. Instituto de Estudios Internacionales. Instituto Murillano. Instituto de Cultura Aimara. Museo Nacional de Arqueología. Museo Pedro Domingo Murillo. Museo Histórico Militar. Museo Arqueológico de Federico Ruck. Museo de Ciencias Naturales. Museo Mineralógico. Museo de Artesanía Popular. Museo Histórico de San Calixto. Museo Geológico de San Calixto. Museo Nacional de Artes. Orquesta Sinfónica Nacional.
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Peña Folklórica Pacha Mama. Peña Boliviana de Escritores y Artistas. Sociedad Amigos de la Ciudad. EJERCICIOS Estudie y profundice la labor educativa de alguno de los Pre sidentes de este Segundo Período de la República.
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PANORAMA DE LA EDUCACION REGULAR I. ORDENAMIENTO DE LA EDUCACION EN LA HISTORIA Desde el tiempo de los griegos se ha planeado la educación por cursos, etapas y año escolar tomando en cuenta la edad del edu cando. Por otra parte, los filósofos reflexionaban sobre la educa ción y sobre los problemas de organización, emitiendo principios básicos importantes, con que propiamente estaban creando la pe dagogía. Roma, heredera de la cultura griega, a su vez contribuyó a la formación de las ciencias y de la pedagogía en particular. Con la destrucción del Imperio Romano se interrumpió la cultura, pero empezó la gran obra cultural y civilizadora de la Iglesia propagan do la doctrina Cristiana. En los conventos se organizaban bibliote cas, se festejaba el hallazgo de algún libro, se copiaban cbras de autores griegos y latinos para su difusión, se organizaban peque ñas escuelas de catcquesis, se comentaban obras famosas... To do esto iba hacia la creación du una nueva era qus es la cristiana, dando también margen a la organización de escuelas según las ne cesidades de la comunidad social y los requerimientos de cada época. 1!. LA ESC UE LA PR IM ARIA 1) La educación primaria tiene un objetivo o misión unifor me, cual es iniciar en los estudios: alfabetizar, ensenar las prime ras letras, encaminar al niño en el campo de la cultura. La escuela primaria enseña a leer, escribir, contar, hablar con corrección. Desarrolla e! raciocinio, da nociones de geometría, de historia patria, ciencias naturales.
2)
Con la conquista del Nuevo Mundo, la Iglesia asumió el papel de educar. Proclamada la República siguió la Iglesia atendien do las escuelas, ayudando al Estado en esta tarea importante. Pero
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por la inestabilidad política de Solivia la educación era inestable, desorientada oficialmente, pobre y sin maestros profesionales. El Estado pedía a los obispos, a los párrocos, a los patronos de fundos rústicos que eduquen a los niños. Pese a la promulga ción de leyes con planes educativos, en la práctica se andaba de sorientado, y la educación secundaria hasta 1882 se dejaba a la buena voluntad de magnates o a la iniciativa privada. III. IMPORTANCIA DEL RENACIMIENTO En el siglo XIV surgió en Italia, sede Pontificia, la corriente re nacentista literaria y la corriente filosófica humanista, inspirados en la cultura grecolatina pagana, contrario al ideal cristiano de aus teridad de costumbres y de espiritualidad. Lutero, Calvino, Savonarola, Svvinglio, etc., con sus rebeldías dieron origen al protestan tismo en sus diferentes modalidades y sectas, sacudiendo los espíritus. Los hombres anhelaban ser sabios y ser felices humanamen te, viviendo “conforme con la naturaleza”, según el modelo griego y prescindiendo de las reglas' espirituales trazadas por la Iglesia. Para contrarrestar ai protestantismo individualista, se levantó San Ignacio de Loyola en el siglo XVI fundando su Congregación religiosa, la Compañía de Jesús (Jesuítas), sociedad de intelectua les educadores, al servicio de la Iglesia y del Papa, con la notable divisa “Ad mayorem Dei Gloriam”. La acción de los jesuítas se plasmó en la creación de la Es cuela Secundaria. Es decir, una etapa secundaria, continuadora de la educación primaria. El objetivo fue contrarrestar las exageracio nes y equivocaciones de los renacentistas, humanistas y protestan tes rebeldes mediante una amplia ilustración en las ciencias huma nas y divinas, que permita refutar los errores de su tiempo. Así nació lo que hoy llamamos la Educación Secundaria o Edu cación Media, respondiendo a las nuevas ideologías y necesidacJes del mundo. Los Jesuítas planearon nítidamente la educación secun daria, sus objetivos, programas y funcionamiento. Este Plan se lla ma la “Ratio Studiorum” Institutio. (Institución del Estudio Racio nal), cuyo contenido era “De omni rei scibile”, de que se jactaba Pico de la Mirándola.
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Ahora ya expira el siglo XX, con nuevas necesidades que tie ne la vida, los pedagogos tienen que inventar un nuevo plan y una nueva organización escolar, y la diversificación educativa, que deman da la “división del trabajo”. IV. EDUCACION SECUNDARIA O MEDIA 1) Acabamos de decir, que la educación secundaria ansiaba alcanzar la sabiduría, las Ciencias Humanas en su totalidad. Esto sig nificaba la educación humanista y enciclopédica para dominar el mun do mediante la ilustración. Llegando los Jesuítas al Alto Perú, organizaron en Chuquisaca, sede de la Real Audiencia de los Charcas y de la meritísima Arquidiócesis de La Plata los primeros colegios de humanidades, como fue el Colegio Seminario de Santa Isabel de Hungría fundada en 1595, llamado Colegio Colorado, que después se llamó “Colegio Seminario Conciliar de San Cristóbal", en homenaje al ilustre Prelado, Monse ñor Cristóbal de Castilla y Zamora, que impulsó la educación y la universidad en Chuquisaca. En 1621 se fundó también el Colegio ds San Juan Bautista o Colegio Azul, que sirvió de antecedente para 1:. fundación de la Universidad de San Francisco Xavier. 2) En el Primar Período de la República se decretó la crea ción de colegios, pero ninguno funcionó y, más bien, aun el Estatuto de Instrucción de 1874 mantenía la “Libre Enseñanza”, que significa ba dejar la educación secundaria a la iniciativa privada. El Dr. Zapata dice: “El Gobierno muchas veces clausuró escuelas y colegios. Has ta 1882 no hubo en el país un colegio oficial fiscal”. “En 1905 el Congreso rechazó el proyecto de ley que declaraba gratuita la ense ñanza secundaria, y las Municipalidades se hicieron cargo de gran parte de las escuelas, porque el Estado no podía mantener la instruc ción pública”. Siendo la escuela primaria la única base generaliza da que tenía la ciudadanía, que luego ha manejado la República, no tenemos porqué extrañarnos de tener gobernantes y políticos •gnoraníes, y que Solivia no progrese ni diversifique sus industrias que, para todo esto, se necesita saber!! Recién en 1912 se determinó subvencionar a los colegios en las capitales ds departamento, pero los alumnos también debían contri buir pagando matrícula. Esta matrícula ha durado hasta después de
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la Guerra del Chaco. ¡Tal fue el criterio con que el Estado maneja ba la educación! Una matrícula, aunque sea pequeña, la gente no puede pagar. 3] En las provincias la educación secundaria empezó a esta blecerse en 1942, en que se fundó uno en Tupiza (Potosí) y otro en Alquile (Cochabamba], gracias a la gestión de los Vocales del Con sejo Nacional de Educación, señores: Vicente Donoso Tórres, Anto nio Ardaya y Faustino Suárez Arnez. 4] Hacia el año 1871 se fijó seis años de estudio para secun daria, con un profesor para cada curso, con la misión de enseñar todas las materias. El latín era enseñanza básica. En los primeros tres cursos se enseñaría álgebra, trigonometría, física, química, pa ra llevar más tarde el francés, historia, literatura y filosofía. 5] Se fundaron colegios de educandas en las capitales dé de partamento, pero eran inestables, falta de alumnas, con exiguo pre supuesto y bajo la dirección de comités de personas notables de la ciudad. Los Consejos Universitarios ejercían supervisión y dirección en la educación del Distrito. 6] Se llamó a concurso para la redacción de textos escolares a fin de facilitar la enseñanza. Por su parte los gobiernos dictaban nuevo reglamento de educación y los planes de educación no se cumplían. 7] En la Presidencia del General José Manuel Pando fue Mi nistro de Instrucción don Samuel Oropeza, quien con buen criterio suprimió la libre enseñanza y dispuso que la educación se someta a un régimen uniforme y disciplinado establecido por la ley, bajo pena de clausura. De esta manera llegamos a la Presidencia del General Mon tes, con sus grandes ministros de instrucción: Juan Mísael Saracho y Daniel Sánchez Bustamante que impulsaron la cultura y la educa ción en general. V. ETAPAS EN LA EDUCACION REGULAR
La Educación Regular se organiza por etapas, comprendien do dos, tres o cuatro años de estudio cada etapa: kindergarten, pri maria, secundaria, educación superior,
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Algunas etapas se subdtviden en ciclos, y los ciclos edu»;H tivos comprenden dos, tres, etc. años de estudio.
El siguiente cuadro muestra etapas:
la Educación
Regular con
bu s
UNIVERSIDAD O Educación Superior Facultades, Institutos Escuelas superiores Edad 19 a 28 años ESCUELAS DE ENSEÑANZA MEDIA O SECUNDARIA Edad 12 a 19 años
ESCUELA PRIMARIA O ELEMENTAL Edad 7 a 12 años ESCUELA PRE-PRIMARIA O DE PARVULOS Edad 5 a 7 años
Cada curso, ciclo y etapa educativa va habilitando al individuo para la vida y sus vicisitudes. Terminados los estudios de Secunda ria o Enseñanza Media, el alumno sale con título de Bachiller. Y de la Universidad sale con el título de la especialidad o profesión que estudió. La eficacia del ciudadano depende, de la formación y capa citación que le otorguen los estudios en cada curso, ciclo y etap^i educativa. Sobre todo depende de la calidad de los profesores y ca tedráticos.
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VI. IMPORTANCIA DEL MAESTRO Al mestro le están encomendadas tres tareas: Formar la perso nalidad y carácter del alumno, transmitirle la herencia cultural de la humanidad y formar en el alumno al ciudadano capaz de desenvolver se en sus deberes y derechos que le otorga el Estado. Por esta la bor el maestro, es un verdadero arquitecto del ciudadano: que sea buen hijo, buen padre, buen profesional y buen ciudadano. Raymond Wheler dice: “El profesor es un técnico de la inge niería humana, el responsable de la modelación de la inteligencia y de la personalidad del alumno”. Un profesional impreparado en otras ramas de la civilización no provocará tantas consecuencias malas como un maestro mal preparado. “Nunca podremos saber hasta (;ué punto la ignorancia en la sicología y la pedagogía en la escuela, es responsable de las oportunidades perdidas, esfuerzos abandonados, casos de crímenes o delincuencia, defectos mentales específicos personalidades desintegradas”. Los pcriíticos llamados a dirigir la vida nacional deben saber “Sólo es posible avanzar por la senda del progreso con una enseñan za correcta y eficiente. La civilización progresa, dice Brubacher, a medida que se perfecciona la calidad de la nseñanza dada a las nuevas generaciones...” Brown dice; “El profesor es indiscutiblemente el factor de cisivo en cualquier plan de educación secundaria. Planes de estudio, programas, organizaciones y material, por muy importantes que sean, de poco valen sino son vivificados por la personalidad del profesor". “La historia de la educación de muchos países es una suce sión trágica de reformas estériles, que modificaron únicamente la es tructura de las carreras y los programas de estudio, sin atacar de frente el problema esencial que es el de la formación de sus profe sores, llave para la solución de los demás problemas". “El profesor es la clave de los demás problemas en educación. Su selección y formación son dignas del mayor cuidado... Su mi sión y responsabilidad exigen una preparación esmerada y una for mación conciensuda. Ya decía San Ambrosio: Ad. docendum non omnes idonei. Educar es la cosa más difícil; "No todos son idóneos para educar”. Las normales en Solivia, no están formando el espititu docente
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Cómo obtener un profesorado eficiente? — En cuento las circunstancias nos permiten, debe mos “se leccionar” a los postulantes a profesor y debemos cuidar su bue na formación y estudios en las escuelas normales. Así se ve una orientación en el siguiente cuadro: PARA LOGRAR MAESTRO EFICIENTE
4. Habilitación profesional 3. Preparación especializada 2. Aptitudes específicas 1. Vocación para el magisterio
En las Escuelas Normales no estudian. Para las Escuelas Nor males no se selecciona a los postulantes. Pues, con una huelga de hambre se admite a tcrdos. En las Normales la formación pedagó gica, psicológica y espiritual es deficiente. El profesor Luis Alves muestra en el gráfico anterior, que lo fundamental para ser maestro es la “vocación”. Sobre la vocación debe tener “aptitudes específicas”. Sobre tales condiciones, el pos tulante debe recibir en las escuelas normales la “preparación es pecializada y las técnicas o "habilitación profesional" para poder cumplir las graves tareas y responsabilidad que se le encomierda. Ya Platón advertía: “Más importante que la ciencia de gobernar al pueblo es la ciencia de educar a la juventud". Gran pedagogo moderno, John Dewey, escribe: "La educa ción puede eliminar males sociales manifiestos, induciendo a los jóvenes a seguir caminos que eviten esos males. Estamos todavía lejos de comprender la eficacia de la educación como factor de mejoramiento so ci al... La educación puede convertirse en un ins trumento eficaz para realizar las más hermosas esperanzas de la humanidad".
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VII. TITULOS QUE CONCEDE LA EDUCACION NACIONAL 1.—
TITULO DE BACHILLER, LICE NC IAD O Y DOCTOR
Según ei plan “Ratio Studiorum” la universidad concedía tí tulo de bachiller y, posteriormente, también otorga el título de li cenciado y el de doctor. Vencidos los seis cursos de secundaria el alumno rendía exá menes rigurosos para obtener título de “Bachiller en Letras" o “Ba chiller en Ciencias”, con lo que se habilitaba para continuar estu dios en la Universidad: Derecho o Medicina. N En Bolivia, a partir del año 1928 se estableció un sólo título: “Bachiller en Humanidades’ sin necesidad de ningún examen. Pero, para íngissar en la Universidad se dispuso el requisito de “examen de ingreso". Después de cuatro años de estudio o más, según la carrera que se escogía, la Universidad otorga el título de “Licenciado" Luego, después de realizar otros cursos de estudio o después de rendir exámenes, presentar tesis, prácticas etc., otorga el título de “Doctor”. 2.— PRE SCR IPCION DE LA LEY La Constitución Política del Estado en su artículo 186 recono ce a las universidades la potestad de conferir diplomas académicos y títulos “en provisión nacional". Y el Código de la Educación de 1955, respetando tal disposición constitucional dispone: “Los demás establecimientos otorgarán CERT IFICAD OS de egreso .. y no tí tulo profesional, que compete a la Universidad. El Diccionario de la Real Academia Española explica el signi ficado de la palabra “diploma" como “despacho, bula, provilegio u otro instrumento autorizado, con sello y armas de un soberano". En cambio, “Título es credencial que expide una corporación para acre ditar un grado académico o un premio...". Según esto, diploma es propiamente el cartón o papel mientras que título es su contenido, “Testimonio dado para ejercer una profesión, empleo o dignidad". Es el reconocimiento de la categoría profesional del que ha reali zado estudios en la universidad o instituto.
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3.—
OTO RGAM IENTO
DE LOS TITULOS
Como en Boliv^a no leen la ley, hacen lo que se les ocurre. Cualquiera ha otorgado títulos. Por último, en la práctica no se reconoce el valor y la eficacia que el título tiene. Por esto es común oír: “En Bolivia de nada sirve estudiar o no estudiar, tener título o no tenerlo. El único título eficaz es el certificado del par tido político en el que uno está inscrito”. El resultado de este proceder irresponsable es la inversión de valores, el reinado de los mediocres, la politiquería. A todo esto se llama; “Proceder revolucionariamente”. La Universidad concedía títulos, igualmente concedían las Cortes Superiores de Distrito, las Facultades, la Escuela Normal, etc. Los requisitos, no estaban bien determinados. Desde hace unos 30 años, con la influencia de las Naciones Unidas y la influencia Norteamericana hay gran confusión en Bolivia, sobre otorgamien to de títulos. Por ejemplo, se otorgan ocho clases de título de Ba chiller en forma ridicula. El Instituto Superior de Educación, con apenas unos tres meses de estudio pretendía en 1979 ot&rgar títu lo de máster a profesores que ni siquiera habían sido bachilleres. Vanidad e inconciencia. Respecto a las ocho variedades de bachillerato, hay que em pezar por tener en cuenta que este título es para el que ha estu diado humanidades. Pero, por simple Resolución Ministerial en Bo livia se determinó otorgarlo al estudiante de Policía, al estudiante secretario, etc., con absoluta ignorancia de la importancia y requi sitos previos para obtener ese título. Tampoco se puede copiar los títulos que se otorgan en Nor teamérica sin copiar los estudios organizados que allí realizan previamente. Empazamos por advertir, que las Etapas Educativas, que hemos mostrado en cuadro anteriormente, en Bolivia son de di ferente estructura que en Norteamérica. Entonces, en Bolivia no po demos utilizar los mismos títulos que allí acostumbran. 4. ETAPAS EDUCATIVAS NORTEAMERICANAS. Las Etapas Educativas en Norteamérica son:
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Elemantary Education (Educación Elemental) Primary Education (Educación Primaria] Secondary Education (Educación Secundaria) Escuela graduada. (Es una Sección de la Universidad que de termina los programas para obtener grados superiores al de bachi ller). High School. (Alta escuela. Escuela Secundaria que prepara para e! ingreso en el college o universidad) Júnior College. (Instituto para graduados de secundaria. Cons ta de dos años, para continuar estudiando para bachelor). Júnior High School. (Escuela intermedia entre Primaria y Se cundaria). College. (No es el colegio que conocemos en Bolivia. Es en señanza superior a colegio Secundario boliviano). Sénior College. (Comprende los dos últimos años del Co llege para obtener título de Bachelor). Universidad. Respecto a títulos en Bolivia, la Universidad otorga titulo de Bachiller en Humanidades, Licenciado y Doctor. En Estados Unidos se otorgan los siguientes títulos;
s]
BACHEL OR, es el titulo otorgado después de cuatro años de estudio en el College. College no es el colegio boliviano. College es una universidad en pequeño. Y el título de bachelor es un verdadero título universitario superior al bachillerato boliviano. b) MASTER, proviene del latín “magister", maestro. Es el tí tulo que en segundo término otorga la universidad norteamericana, después de uno o dos años más de estudio cursados por el ba chelor. Su requisito es rendir exámenes orales y escritos en todas las materias de la carrera y presentar tesis. c) DOCTOR, es el título más grande otorgado por la univer sidad. Para obtenerlo el pretendiente debe realizar investigaciones sobre la “materia" en la que desea obtener el “doctorado". Como
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consecuencia de dichas investigaciones debe presentar y discutir una tesis. 5.— CONSECUEN CIAS Como se ve el sistema norteamericano no reconoce título de bachiller en humanidades, ni reconoce el título de licenciado. Respecto a requisitos, también exige requisitos más rigurosos y dis tintos que en Solivia. Gomo recomendación, necesitamos un reordenamiento mejor de nuestro Sistema Educativo, y también del sistema de califaciones, teniendo en cuenta el sistema utilizado en los países con quie nes guardamos mayores relaciones y convivencia, a fin de que nues tros estudiantes que viajan al exterior no sufran perjuicios. Por último, desde hacen unos 30 años se ha hecho costum bre en Bolivia clausurar el año escolar declarando “que se da por avanzada la materia" o los programas de estudios. Sobre todo an tecedentes, aunque otorguemos a todos el título de "doctor”, segui mos siendo pueblo atrasado e ignorante. Si a los políticos no les interesan estos asuntos y la eficacia en la preparación de los ciudadanos, no podemos concebir igual despreocupación e irresponsabilidad en los que manejan las univer sidades y la educación boliviana. Pues, sigue vigente lo dicho por el Ministro Dr. Rafael Bustillo: “Tenemos demasiadas universida des, de donde sale la ignorancia diplomada”, todo esto, debido a que constantemente se clausura el año escolar y se hace pasar de curso a ios alumnos regalando notas. VIII. EDUCACION PARA LA ACTIVIDAD COMERCIAL 1) En el ordenamiento de la educación, la etapa secundaria con estudios humanísticos bifurcados en ciencias y en letras se en caminaba hacia la universidad. Por esta ubicación, bien se llama “Educación Media”. Pero la vida exigía la diversificación educativa, se propagó el mercantilismo, la revolución industrial, el maquinismo, el industrialismo con sus consecuencias; proletariado, comercio internacional, imperialismo, etc.
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Situaciones éstas, que requieren al obrero calificado, especia lizado, a! empleado instruido para el comercio, la banca, la indus tria. Se necesitan contadores, secretarios, economistas, auditores, etc. Por esto, como una rama de la educación surgieron las escue las de comercio y escuelas para secretarios. 2) Primeramente aparecieron escuelas de comercio, por ini ciativa privada. Luego el Congreso en 1882 dispuso la creación de una Escuela de Contabilidad y Finanzas en la ciudad de La Paz. Esta escueJa atrajo gran cantidad de alumnos y tuvo éxito. 3} También se fundaron escuelas similares en Oruro, Sur.r¿ y Beni. En Sucre estuvo a cargo de las religiosas del Buen Pasto.-, que también patrocinaban la “educación preventiva” de las jóvenes abandonadas, huérfanas, que requieren trato especial y reeducación. Hacia el año 1900 los benianos prefirieron una escuela mer cantil en vez de un colegio secundario, que todavía no tenían y qu3 el Congreso quería darles. 4) Las escuelas de comercio despertaron gran entusiasmo. En 1906 un patriota idealista, Don Quintín Velasco fundó por su cuenta el “Centro Comercia!” con profesores de la ciudad de La Paz, que querían contribuir con sus experiencias aprendidas en Europa. 5) El Ministro Daniel Sánchez Bustamante, por decreto de 8 de junio de 1909 dispuso la fundación de la Escuela de Contabilidad y Comercio en La Paz, que funcionó bajo la dirección del Profesor contratado Monsieur Raymond Thioux. En realidad no fue otro esta blecimiento más, sino un cambio de nombre de la Escuela de Conta bilidad y Comercio. En 1913 se designó a otro director, Monsieur Raymond Hoffmann, quien mejoró el Plan de estudios de Thioux y se cambió el nombre del establecimiento por “Instituto Nacional de Comercio". Este Instituto entró en receso durante la Guerra del Chaco y funcio nó nuevamente en 1943 adoptando el nombre de “Instituto Comer cial Superior de la Nación”, que es actualmente. 6) Con el nombre de “educación comercial" se trataba de instruir en conocimientos de comercio, aduana, renta, administración y secretariado. Posteriormente se ha determinado las siguientes es pecialidades;
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1. Secre tarios de Comercio
7. Estadísticos
2. Secretarios Cajeros
8 Actuarios Matem áticos
3. Secretarios Bilingües
9 Administradores de Empresa
4. Contadores
10. Economistas
5. Con tadores Generales
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Financistas
6. Auditores 7) El Código de la Educación de 1955 trata de la Educación Comercial, y después se dictó la Ley de Auditores en 3 de octubre de 1957. Por Resolución Ministerial de 3 de mayo de 1961 se aprobó el “Plan General de Enseñanza Comercial y Programas para su De sarrollo”, con destino al Instituto Comercial Superior de la Nación". Sus autores proyectistas fueron maestros prestigiosos: Don Arman do de Palacios, Dr. Luis Clavel Bustillos, Don Federico Ochoa y otros maestros. 8) El artículo 8o. del indicado Plan organiza la enseñanza Co mercial con cuatro ciclos: 1.
Sub Ciclo Preparatorio.
2.
Sub Ciclo Elemental, que prepara auxiliares de oficina y secre tarios comerciales cajeros.
3.
Sub Ciclo Medio, que prepara contadores.
4.
Sub Ciclo Superior, que prepara contadores generales. 9)
NOTA IMPORTANTE:
Los ciudadanos que trabajan en el comercio y demás oficinas, tan relacionadas con el público, requieren una formación más com pleta, y es lamentable que en el Plan de Estudios no contemplen las siguientes materias: 1. CORRESPONDENCIA OFICIAL, que principalmente realizan las r
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3. RELACIONES HUMANAS O TRATO SOCIAL, educación para el contacto humano cortés en las relaciones de convivencia. 4. SUPERVISION, o capacitación para asumir papel de jefe en vez del cacique déspota y humillador, que campea en nuestro medio. 5. MORAL O ETICA, ciencia de la felicidad, para hacer el bien y evitar el mal. IX. INSTITUTO COMERCIAL SUPERIOR DE LA NACION Hemos dicho que el Instituto Comercial Superior de la Na ción entró en receso por la Guerra del Chaco. Ya en 1943, el Vice presidente del Consejo Nacional de Educación, Vicente Donoso Tórres convocó a concurso para proveer de personal y reabrir este Ins tituto. Lo cual se logró en 17 de enero de 1944. En el concurso triunfaron; Don Armando de Palacios, que fue designado Director, siendo profesores los siguientes: Sr. Hugo Dáviia Lic. Julio Benavides Dr. Julio Medrano Contador Leonel de Alcázar Z. Lic. Eduardo Nava Morales Dr. Juan Murillo S. Srta. Bertha Y. de Barrio Srta. Rosa Elena Wiison F. Sr. Genaro Vega R. Dr. Lindolfo Deheza Méndez Sr. Francisco Ochoa P. Sr. Teodoro Costas
Prof. de Arimética " de Algebra ” de Derecho Mercantil y Legislación del Trabajo " Economía Comercial y Documentos " de Contabilidad " de Español y Relación Comercial ■' de Dactilografía ” de Inglé s " de Taquigrafía ’ de Caligrafía " de Geografía ” de Educación Física
El Director, Don Armando de Palacios, maestro eminente, ciu dadano modelo, comprende que patriotismo es responsabilidad, y cumplimiento del deber. Con estas normas de conducta maneja el Instituto Comercial Superior de la Nación, y a él se debe la redacción del Plan de Estudios actualmente vigente.
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X. INSTITUTOS Y ACADEMIAS DE COMERCIO
Actualmente funcionan muchos institutos de comercio y se cretariado en los diferentes distritos del país: LA PAZ: Instituto Comercial Superior de la Nación Instituto de Educación Sanearla. Instituto Superior de Administración Pública. Instituto Arrieta. Instituto Americano. Instituto Lincoln. Bolivian Institute. Instituto Gregg. Instituto Rossevelt. Instituto San Martín de Porrea. Instituto Eva Perón. Instituto Brasilia. COCHABAMBA: Instituto Nacional de Comercio No. 2. Instituto de Educación Bancaria. Instituto Santa Ana. POTOSI: Instituto Comercial Daniel Campos. Instituto Duploye. TUPIZA: Academia Santa Cecilia. UYUNI; Instituto Comercial Superior de la Nación. Instituto Comercial Daniel Campos.
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TARIJA: Academia Comercial. Academia Comercial Tarija.
SANTA CRUZ: Escuela Nacional de Comercio. Escuela Comercial “Cardenal Cushing". Instituto Gregg. Academia María Gorreti. Academia Técnica Comercial. CAMIRI Academia El Progreso. SUCRE: Escuela Comercial Aurora Rossels. Academia Santa Eufrasia. ORURO: Instituto Comercial Jacinto Rodríguez. Instituto Oblato. Instituto Arrieta. RIBERALTA: Escuela Comercial Nuestra Señora del Carmen. Academia 24 de septiembre. XI. DATOS ESTADISTICOS Y ACLARACIONES Respecto a datos estadísticos y conceptos utilizados, es ne cesario esclarecer en obsequio a la verdad. En primer lugar, no se practicaba censos sino que se hacían cálculos con apreciación sub jetiva. Se repite, por ejemplo, que Bolivia tenía tres millones de kilómetros cuadrados de territorio. Enseguida se enseña, que per dimos 900.000 kilómetros y nos quedan ahora 1.098.000 kilómetros. Hacia el año 1820 el Libertador Simón Bolívar calculaba en unos 800.000 habitantes el Alto Perú o Bolivia. Sin embargo no es
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raro ver alguna publicación, que Bolivia empezó la era republicana con dos millones de habitantes. Se dice que los “preceptores", que así se llamaba a los maes tros, ganaban 424.— pesos anuales, el Inspector Departamental ga naba 480.— pesos, etc. El peso se llamaba peso feble y consistía en 80 centavos. Cusndo se dice; Mediante Decreto el Presidente de la Repú blica fundó escuelas, etc. No hay que pensar una escuela como es actualmente, con seis cursos, diez profesores, varias aulas, pa tios, jardines, etc. En los primeros tiempos de la República y aún en el Segundo Período una escuela tenía un solo curso, con ocho a 20 alumnos. Pues, la población no tenía conciencia de la importancia de la educación ni a la élite gobernante le interesaba. Algunas veces funcionaba colegio secundario con dos profe sores, o un curso tenia apenas un solo profesor para todas las materias. Cada profesor aún actualmente inventa su propio progra ma, pese a que existen programas oficiales. El poeta don Ricardo IVlujía era Inspector General de Instruc ción, e informaba en 1897 sobre las escuelas de la ciudad de Su cre, capital da la República lo siguiente: Escuela Municipal Bolívar, con 67 alumnos. Escuela Municipal Segunda, con 59 alumnos. Escuela Municipal de Niñas “25 de M ayo” con 37 alumnas. Colegio Salesia no de Artes y O ficios con 250 alumnos. Colegio Educandas de Hijas de Santa Ana, con 194 alumnas. Si eran tan escasos los alumnos en la Capital de la República, cuántos habitantes tendría la ciudad? Y qué grado de conciencia tenía el pueblo sobre la cultura y la escuela? — 1G7 —
En 1909 se fundó la primera Escuela Normal en la ciudad de Sucre, con grandes esperanzas que abrigó el pueblo y el mismo Gobierno. En 1911 dicha escuela tituló a seis maestros. En 1912 ti tuló a 10 maestros. En 1916 tituló a 16 maestros, y los oradores del Parlamento boliviano, según refiere el Dr. Roberto Zapata "Vsían en la Escuela Norma! un foco de irradiación de la cultura, que ha de transformar Bolivia...”. ¡Es evidente que Cristo con 12 apóstoles, también transformó al mundo! Respecto a presupuesto, en 1900 Bolivia tuvo 8.000.000.— de peses, de tel suma se destinó a educación 130.000.— pesos. Has ta este mismo año habían en toda la República 84 escuelas prima rias y apenas 7 colegios de secundaria y se hablaba de Bolivia gran> de... con habitantes de tan escasa ilustración. ¿Qué hay que en tender por grandeza? EJERCICIOS Compare datos estadísticos y haga comentarios.
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EL METODO EN LA HISTORIA DE LA EDUCACION I . C O N D E C R E T O S S E I M P ON E N M E T O D O S
En los primeros años de la República se hablaba del Méto do Lancaster. Hacia el año 1890 se habló del Método Gradual Con céntrico, que el Presidente Mariano Baptista ordenó su uso me diante Decreto de 12 de enero de 1895. El Dr. Zapata dice: "No se cumplieron estas disposiciones porque los maestros ignoraban tal método". Debemos aclarar que, propiamente no habían maestro s sino improvisados en la docencia, que no sabían qué significaba método. Por Decreto de 31 de enero de 1900, siendo Ministro Don Samuel Oropeza, se redactaron programas de estudio y nuevamen te se dispuso el uso del Método Gradual Concéntrico. La novedad fue, que los programas se dosificaban por meses, sin duda, como medio de controlar el avance de materias y el trabajo del maestro. II. SAMUEL OROPEZA. METODO GRADUAL CONCENTRICO
Por aquel tiempo se estudiaban las ciencias en abstracto, in dependientes, cuando en la naturaleza las cosas y los fenómenos se presentan concomitantes, relacionadas, concurrentes de algún modo. Lo justo es enseñar coordinadamente. De esta manera surgió en Ale mania el llamado Método Gradual Concéntrico, que Chile adoptó co mo país que iba a la vanguardia en educación. Don Faustino Suárez explica: “Este método consistía en ence rrar las materias dentro de un círculo graduando en su profundidad, según los cursos y ciclos. La enseñanza se iniciaba a partir del cen tro: Se iba de lo simple a lo complejo, de lo fácil a lo difícil. A m e dida que se enzanchaban ios radios del circulo se muestra la exten sión y profundidad de los conocimientos. El principio de la concentración se fundaba en la “globalización” de los conocimientos, sobre la idea de que todo estaba en to do. “Buscad una noción y referid a elia los demás conocimientos”.
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Mae stros meritorios; Facundo Quiroga, director de escuela, Benjamín Rivas, Inspector de Instrucción y José Pedro Rivas, Director del Liceo Alianza de Cochabamba elaboraron un Plan de Estudios, que fue aprobado por el Cancelario de la Universidad de Cochabamba con gran aplauso. Dicho Plan empleaba el Método Gradual Concéntrico. Cuando llegó la Misión Belga en 1909, practicó el Método Gra dual en las escuelas. III. EL METODO INTUITIVO
Sin escuelas normales no habían maestros y, con profesores improvisados, se enseñaba sin método. Generalmente se leían tex tos, se memorizaba lección por lección. Se consideraban los temas abstractamente. En disciplina se usaba la palmeta, bajo el lema ‘ La letra entra con sangre”. Se descuidaba la observación, la experimen tación, el análisis material y el razonamiento. En tal panorama de las escuelas, Modesto Omiste y sus cola boradores, expusieron el método intuitivo y lo practicaron ellos mis mos. ¿Qué es intuir? — Intuir es captar “directamente" un objeto por un acto repen tino del espíritu. Se intuye un objeto material, un fenómeno, un acontecimiento. c'Oué és el método intuitivo? — Es utilizar la intuición como método de enseñanza. Apren der del texto una lección es repetir palabras, es abstraer sin contac to directo con los objetos, sin que entre en juego nuestros senti dos, ventanas del entendimiento. Contrariamente a esto intuir es mirar, ver, oír, tocar, examinar los objetos mismos elaborando ideas y conceptos. El maestro Zambrana decía: “El método intuitivo consiste en el conocimiento directo de los objetos mediante nuestros sentidos”. El filósofo Bacon de Verulamio decía en los albores de la Edad Mo derna: “Hay que cerrar los libros de Aristóteles y abrir el gran libro de la naturaleza”.
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Por la intuición se pone al niño en relación con las cosas. El niño observa los objetos, sus formas, tamaño, colores, usos y aplicaciones. Toca, ve, huele, piensa y relaciona los fenómenos. La enseñanza es objetiva y gráfica. (Comenio escribió su famoso libro ''De orbis pictus”). Samuel Oropeza, Ministro en la Presidencia de José Manuel Pando, sostenía que la enseñanza debe ser objetiva, práctica, expe rimental ejercitando ios sentidos corporales. Con estas ideas insis tía en la aplicación del método intuitivo y del método gradual con céntrico. Oropeza decía; “El libro es el pensamiento de otro. La lec ción del maestro lo es también para el alumno. Sólo la intuición es el pensamiento del alumno mismo”. “Por consiguiente, hay que poner en funcionamiento la inteligencia del alumno, ejercitando y provocendo sus sentidos por el manejo de los objetos mismos, que se deben estudiar”. El método intuitivo pone simultáneam simu ltáneamente ente en ejercicio la imaginación, inteligencia, inteligencia, memoria y sensibilidad, desarrollándo las. Sobre todo Samuel Oropeza afirmaba; “Si queremos desarrollar la educación o encaminarla, debemos preparar al objeto de la edu cación, que es el maestro, y es necesario sujetar a la disciplina y a un régimen uniforme la educación”. Con este pensamiento proyec tó un plan de educación normal, que no se materializó. Se dictó el Decreto de 6 de febrero de 1S00 disponiendo que “Todos ios establecimientos de instrucción se sometan a las leyes del Estado en lo científico, disciplinario y económico”. Pero esto no se cumplía. El Dr. Manuel Durán P. afirma que se dictaban leyes a menudo. “De 1825 a 1899 se dictaron 1.395 disposiciones legaies en materia de instrucción”, derogando, modificando, inventando, sin estudios previos, sin informes, sin recordar inclusive, que ya existen leyes anteriores. Hasta la fecha deben pasar de 3.000 las leyes sobre educación. IV.
m e t o d o l o g ía
y
DIDACTICA
La palabra método proviene de dos voces griegas: meta, que significa más allá, después. Odog significa camino. “Camino para ir más allá".
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La metodología es una parte de la lógica, que trata de los diferentes métodos y procedimientos, de que se vale el entendimien to humano para descubrir la verdad. El sabio investiga, utiliza méto dos diversos en la investigación de las ciencias. La diversidad de ob jetos jet os y fenó fe nóm m enos en os a con co n ocer oc erse se imponen impo nen dive di versi rsida dad d de m étod ét odos os y procedimientos, que debe emplear el entendimiento humano para descubrir la verdad. Ahora bien: el maestro no es un sabio, no es un investigador científico. Es simplemente un profesor que, ejerciendo la docencia, enseña la verdad ya descubierta por el sabio o científico. La labor del maestro es, pues, una conducta muy distinta de la del científico que investiga le verdad. Por consiguiente, refiriéndose a la labor del científico llamamos “método” y, refiriéndonos a la labor del profe sor, llamamos “didáctica”. V. COMO NACIO LA DIDACTICA
En la enseñanza tenemos dos aspectos: El aspecto de ense ñar y el aspecto de aprender. A Amos Comenio le cupo la gloria de haber distinguido estos dos aspectos y, con ello, fundó la ciencia de la pedagogía en el siglo XVIII. Por esto, Comenio es considerado Padre y fundador de la Pedagogía. Su notable libro “Specillgium Didácticum” divide esta ciencia en dos partes: La Mathética o arte de aprender y la Didáctica o arte de enseñar. A partir de Comenio ya no es posible hablar de método sino de didáctica. Dídasko, didaskein, yo enseño, enseñar. Para nosotros la didáctica es el arte de dirigir el aprendiza je. je. Es la enseñ en señanz anzaa de la verdad ver dad conocida cono cida,, que desc de scub ubrió rió el sabio. sab io. En cambio la pedagogía es la teoría de la educación. Es la ciencia para conducir al niño. Dentro de la Pedagogía está la didác tica, tica, como arte de enseñar. En En Solivia se hablaba de métodos, y llegó a aplicarse el método a partir de la llegada de la Misión Belga, 1909. En cambio, de didáctica se ha hablado desde pasada la Guerra del Chaco. VI. LA DIDACTICA
De la didáctica podemos dar dos conceptos que se comple mentan:
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a] Didáctica es una ciencia pedagógica práctica, que tiene por ob jeto la técn té cnica ica de la enseñ ens eñanz anza. a. E s decir, dec ir, ense en seña ña a dirigi dir igirr y orien ori en tar a los alumnos en su aprendizaje. b) La didáctica es el conjunto de normas, recursos, procedimientos, que el profesor debe aplicar en la enseñanza de las materias, con vista a los objetivos educativos que persigue. Debemos agregar que en la escuela no hay un método deter minado insustituible a modo de los siete pasos formales de Herbart. El método muchas veces está determinado por las circunstancias, por la calidad del auditorio, por los acontecimientos, etc. Por últi mo, se dice: El método es el maestro. Tomando en cuenta estos aspectos hay que decir, que la Di dáctica es una ciencia orientadora y sabia, que hay que conocerla y tenerla presente. Pues, el método y la didáctica son importantes para el avance de la civilización y del progreso del hombre. Vil. EL MEMORISMO
1) En la historia histor ia de la educación educ ación debem deb emos os lamentar lamentar el hecho Insólito del repudio a la memoria, que evita el “aprendizaje” de las ciencias. Esta corriente se ha difundido desde hace unos cincuenta años atrás, bajo la denominación de “memorismo”. Dicha actitud ha creado en nuestro país ambiente para la pereza y la ineptitud. Su consecuencia es la ignorancia difundida en los ciudadanos, y la desconfianza en los titulos profesionales otorgados. Se dice: No hay que exigir a ios alumnos la memorización de la lección. El examen tampoco debe consistir en repetir la ciencia que le ha enseñado el profesor. En el examen se debe aceptar “lo que diga" el alumno. Pues, el examen es la manifestación de la “per sonalidad”, y el objeto de la escuela es desarrollar la personalidad y la la “opinión" del alumno. . etc. etc. (Por personalidad y por opinión opinión personal se entiende, que el alumno diga lo que le dé la gana y menos la ciencia que se le ha enseñado}. Con este proceder, en los exámenes de Historia en una Es cuela Normal en La Paz, se admitía como buen examen afirmacio
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nes de los alumnos como las siguientes: “En las escuelas del Inca, se aprendía el catecismo” “Los Jesuítas, que organizaron la educa ción durante la colonia enseñaban danzas”. “La sociología es eso que enseña fenómenos...!”. En los exámenes escritos, tampoco se exige ortografía, por que eso es exigir el empleo de la memoria. No se exige el uso de mayúsculas ni la puntuación ni el empleo de los signos auxiliares de la escritura... Si fuera admisible todo esto, en qué ha de consistir el aprendi zaje? Se debe aprender algo o no se debe aprender? El examen es para que el alumno repita la ciencia enseñada o es sólo para que diga cualquier ocurrencia? Es increíble que la memoria, tan beneficiosa a la humanidad, porque es el supuesto de todo avance en la civilización, aparezca aho ra como c osa detestable! Con tal tal crit criter erio, io, los alumnos alum nos no saben cantar el Himno Nacional, ni multiplicar por diez, porque eso es memorizar! 2) Algun Alg un os profesores, pretendie pretendiendo ndo combatir un supuesto supue sto arcaísmo en fas escuelas implantaron esa corriente desde la cátedra en las escuelas normales y hablaron del “memorismo” como mal mé todo. Que en realidad, memorismo no es método, es simple palabra demagógica, utilizada con los alumnos para conquistar simpatía. Para refutarlos, si es que merece refutación, afirmamos en pri mer lugar que no hay memorismo sino memorización. Y la memori zación no es método ni es didáctica. La memoria es la maravilla del genio y la característica del ser superior y superdotado. Por la memoria el hombre es una biblio teca viviente. Imaginen ustedes un intelectual que no memoriza na da, un médico que no recuerda la receta para el enfermo, un profe sor de historia que no recuerda quién descubrió la América, un pro fesor de gramática que escribe “baca” y “vurro” porque no recuer da lo que le enseñaron en la escuela. He conocido a un Honorable Diputado algo desmemoriado, pero, prepotente, que discutía que la ciudad de Buenos Aires estaba “ahí arribita de! Río de La Plata, so bre bre el océ océano ano Pacifi Pacifico. co. . !
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La nefasta actitud de aquellos “educadores", si asi pueden llamarse, se asienta en falsedades. Dicen que se exige exámenes de memoria, que a los alumnos les puede dar surmenage... Un Can celario de la Universidad decía: “Los alumnos repiten las lecciones sin entender...”, el objeto de la escuela no es aprender las cien cias sino desarrollar la personalidad. El alumno no debe repetir las enseñanzas. Avanzar o no avanzar los programas no tiene importan cia. Lo importante es desarrollar la personalidad...! Según esto. Pico de la Mirándola, Giovanni Papani, Jiménez de Asúa con su erudición y humanismo, que repetían fechas, pensa mientos, cifras, nombres propios, acontecimientos, y el médico que no olvida las recetas o el físico que no olvida la fórmula matemáti ca, son una calamidad y desgracia. Por qué un alumno que lee dos o tres veces la lección no va ha entender esa lección? O el alumno estudioso ha de ser inferior o infeliz porque sabe la lección? Es que dicho alumno es loro, para hablar sin entender? O dicho alumno estudia en griego o latín hasta aprender de memoria y no entiende? Y existe algún profesor que exige de memoria las lecciones, siendo asi que no hay profesor que sepa su lección de memoria? Si un alumno no sabe porque repite mucho, peor no ha de saber si no repite nada. El memorismo es una estupidez, en cuyo fondo se debate un grave problema, que contradice los esfuerzos del Estado por edu car y contradice y defrauda todo el Sistema Escolar, creado para transmitir la valiosa herencia cultural de las generaciones viejas a las generaciones nuevas, que es en lo que, en parte, consiste la edu cación. Por este criterio, los alumnos naturalmente fracasan en los exámenes de ingreso, porque se les exigen conocimientos previos y básicos, con los que debe ingresar a una facultad o a una institu ción. Nadie puede estudiar ingeniería si no recuerda los números arábigos. Nadie puede producir poesía si no sabe escribir ni una carta.
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El criterio, la opinión personal y la personalidad es como un edificio largamente construido a lo largo de la vida. La estupidez de los memoristas está en querer propiciar saltos, en creer que es per sonalidad las ocurrencias de los alumnos subpiantando los conoci mientos y los estudios sistemáticos que deben adquirirse o reali zarse. Lo que dice un ignorante no ss “opinión” ni es expresión de la personslidad. Para opinar hay que saber, hay que razonar. Y no puede razonar quien no sabe nada. Tampoco puede hablar, si no sa be qué ha de hablar o no recuerda lo que debe hablar. Se evidencia todo esto por ejemplo, en un discurso, donde el discurseedor dice un montón de palabras sin emitir juicios o pensa mientos. Por esto la gente no le entiende y, por vergüenza opta por decir “Está interesante el discurso”. E - J E R C I C I O S Haga enálisis sobre el método de enseñanza en la Universidad: Cómo sería el mejor método a seguirse en clases. Cómo deben ser efectuadas las investigaciones y estudios. Cómo deben ser los exámenes a tomarse.
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LA EDUCACION UNIVERSITARIA I. SIGNIFICADO DE LA EMANCIPACION POLITICA 1.— El Aito Perú, Perú, Bollvia, pasó del régimen colonial al régi rég i men republicano. Es decir, de manos del colonizador español pasó a manos de los criollos inexpertos, y la situación sociopolitica de la población continuó la misma, sin beneficio ninguno. El pase de un régimen a otro se operó mediante la llamada “revolución emancipadora”, que el notable jurisconsulto Dr. Manuel Durán P., llama “movimiento” o rebelión emancipadora”. De cualquier manera que hayamos conformado la República, ésta ha andado desorientada y, en especial, desorientada en cuanto a educación, que es un servicio público de importancia fundamental y decisiva. 2.— El Dr. Dr. Durán apreciando aprecian do la situación inicial de la la Repú blica dice: “Sin desconocer la importancia del movimiento de la eman cipación, que culminó con la fundación de la República, no es po sible darle el nombre de revolución en el genuino sentido de esta palabra, ni dentro de la técnica penal ni de la doctrina política”. “En el primer aspecto, no ha sido una rebelión. O sea, un levantamiento de una porción más o menos numerosa de súbditos de las colonias americanas contra el régimen español. Y, en el se gundo, tal movimiento no produjo ningún cambio fundamental en la estructura social y económica del nuevo Estado, capaz de convertir lo en una verdadera revolución, sino un simple cambio en la direc ción de oque!. Pues, en vez de ser los españoles los que continua ran gozando de los privilegios del poder y de la explotación del in dio, fueron en adelante los criollos”. 3.— Siendo Sien do así a sí la realidad no hubo hubo cambio de criterio criterio en el el manejo de la República. Bolívar y Sucre con sus leyes, pretendiendo
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hacer ciudadanos a los indios y pretendiendo incorporarlos a la civi lización para condicionar el progreso del país andaban en el aire, cuando a los criollos les estaba interesando mantener a la población en la misma situación de explotación que tenían antes. Independien temente de esto, no sospechaban el problema educativo ni la Im portancia que tiene. De ahí la desorientación en las leyes educativas. El Dr. Durán en su libro “Legislación Escolar” anota: “Las le yes tienen innovaciones frecuentes pero truncas, deficientes o re petidas, lo que ocasiona la dificultad de verificar su estudio metó dico”. “En pocas palabras, la legislación escolar boliviana refleja la inestabilidad política, la economía paupérrima y la desorganización administrativa de nuestro país". 4.— La desorientación se manifiesta, por ejemplo, en que en un pueblo con mayoría analfabeta, los gobernantes empiezan por fundar más universidades en vez de escuelas, y universidades a las que la plebe, que así llamaban al pueblo, no tenía posibilidades de acceso. Aunque esta política del gobierno se encaminaba a margi nar al pueblo del manejo de la cosa pública, pero nadie advertía, que la élite que requiere todo país, no proviene solamente de la clase gobernante. Del pueblo llano también provienen genios que, debido a la discriminación y a la falta de educación, la República los pierde. 5.— Ahora bien, funcionando con prestigio y eficacia la Uni versidad de Chuquisaca desde 1624, lo lógico era incrementarla y diversificarla para los requerimientos de la vida, sin embargo no procedieron así. II. FUNDACION DE UNIVERSIDADES 1.— En 27 de marzo de 1624 se fundó la Universidad Real y Pontificia de San Francisco Xavier en Chuquisaca, por el Padre jesuí ta Juan de Frías y Herrén. 2.— Ya proclamada la Cruz dispuso la fundación de En esta última ciudad recién Juristas. En La Paz funcionó 1833 con el Colegio Genera!
República, en 1830 el M ariscal Santa universidades en La Paz y Cochabamba. funcionó en 1832 con una Escuela de con la Facultad de Derecho y, desde de Medicina. Este Colegio se clausuró
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en 1837 y la misma Facultad de Derecho se “redujo" a cuatro cá tedras por falta de dinero. Conducta irresponsable. 3.— Para estas tres universidades, se promulgó el Primer Es tatuto, por Decreto de 24 de marzo de 1832 a fin de uniformar su funcionamiento y evitar la anarquía en los planes, materias de estu dio, programas, organización y administración. Sin embargo de esto surgió la anarquía, desorientación y problemas en la administración. El Dr. Roberto Zapata Sanjinés dice; “No había un criterio definido en la conducción de las Facultades de Derecho en cuanto a planes, materias de estudio y programas. Se confundía con el estudio universal humanista de secundaria. Las materias de estudio eran: latín, castellano, filosofía, literatura, economía política, juris prudencia, cánones, historia eclesiástica, teología. Sagrada Escritu ra, moral, matemáticas”. Es decir, los políticos dirigentes de la vida nacional identificaban la universidad con la Facultad de Derecho, que era casi la única carrera propiciada, y confundían universícad con colegio secundario o con el principio humanístico “De omni reiscibile". 4.— La Universidad de La Paz fue nominada “Mariscal Santa Cruz" en homenaje a su fundador, por decreto de 28 de mayo de 1927. En Cochabamba se fundó la Facultad de Medicina en 1864, y las materias de estudio eran cuatro: Medicina, cirugía, farmacia y química. 5.— En Santa Cruz se fundó la Universidad por decreto de 15 de diciembre de 1879. El acta de su inauguración es de fecha 11 de enero de 1880, bajo la advocación de Santo Tomás de Aquino. Su primer cancelario fue el Obispo Mons. Juan José Baldivia. Por ley de 9 de septiembre de 1911 se cambió el nombre por el de Gabriel René Moreno. Esta Universidad empezó con una Facultad de Derecho y, en 1898 se fundó también la Facultad de Medicina y se pretendía fun dar una Facultad de Agricultura, facultades éstas que no prospera ron por falta de catedráticos y medios económicos. El Presidente
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David Toro clausuró esta Universidad por decreto de 11 de julio de 1936, pero volvió a funcionar en 1938. 6 . En tal situación de penuria las cuatro universidades, el Presidente Mariano Baptista dispuso la fundación de universidades en Oruro y Potosí, naturalmente sin previo informe ni estudio. La de Potosí no pudo funcionar..., por falta de alumnos! Por Ley de 2 de diciembre de 1924 la Universidad de Potosí fue nominada "Universidad Tomás Frías”. 7.— A su vez el Presidente Aniceto Arce en 1886 dispuso la fundación de una universidad en Tarija, la que, por decreto de 13 de mayo de 1927 lleva el nombre de “Juan Misael Saracho” en recuer do de este meritorio dirigente de la educación boliviana. 8.— Hacia el año 1924 la ciudad de Trinidad reclamaba una universidad con su correspondiente Facultad de Derecho, “Porque, decían, los pueblos tienen derecho a obtener título de abogado...”. La solicitud recién pudo ser atendida por el Presidente René Barrientos que, por decreto de 26 de enero de 1968 dispuso la funda ción con el nombre de Universidad Técnica José Ballivián. Actual mente funciona con la Facultad de Agronomía, que les convenía más en vez de la Facultad de Derecho. 9.— UN IVE RS IDA D CAT OLICA . El Sabio Pontífice, Pío XII, en 1942 dispuso la fundación de una universidad católica en Solivia, la que se efectivizó recién en el mes de mayo de 1966, por disposición del Papa Paulo VI. Y funciona bajo la dirección de la Conferencia Episcopal Boliviana. Su primer Rector fue Mons. Genaro Prata, Obis po Auxiliar de la Arquidiócesis de La Paz y ahora Arzobispo de Cochabamba. En concepto de! Papa Paulo VI, que es criterio de la Iglesia en todo tiempo, “La Universidad Católica es algo necesaria en la Igle sia, que vive en el mundo y está al servicio del mundo”. “El Conci lio Vaticano II recomienda con interés que se promuevan universi dades y facultades católicas, convenientemente distribuidas en to das partes de la tierra”.
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Monseñor Prata explica la característica de una universidad católica y dice: “La Universidad Católica no es una universidad más. Su diferencia específica es la “catolicidad” y, por lo tanto, es confesional”. El estatuto correspondiente en su artículo 8o. dice: “Quién acepte integrarse a la Universidad Católica Boliviana, a cual quier título, función o actividad, se compromete por el sólo hecho a respetar su carácter católico, los fines y efectos que se derivan de tal definición y a colaborar lealmente para que éstos sean alcan zados. Respecto a su finalidad dice: “El fin de la Universidad Cató lica, en cuanto tai, es el asegurar de una manera institucional la presencia cristiana en el mundo universitario, frente a los grandes problemas de la sociedad contempóranea”. El ideal de cada universidad católica es contar con una facul tad de Teología y ciencias religiosas. "El estudio de la teología, di ce Monseñor Octavio Derisi, Rector de la Universidad Católica Ar gentina, debe estar de hecho y de derecho en la cima de la Univer sidad Católica”. “La formación teológica debe animar las ciencias y técnicas, de morio que todos los conocimientos universitarios queden integra dos de una manera viva en una visión teológico-cristiana”. “El obje tivo de todas esas d isposicio nes es despertar el sentido de Dios en los estudiantes... La Universidad Católica empezó a funcionar con dos carre ras: Economía y Administración de Empresas. A la fecha también tiene la Facultad de Periodismo. III. VICISITUDES DE LA UNIVERSIDAD
1.— Los problemas de la Universidad surgen alrededor de su número, economía, autonomía, personal dirigente, organización y administración. En 1851 el Parlamento ya se ocupaba en discutir di chos problemas que, a lo largo de los años se complicaron más. En el fondo no se estudiaban profundamente estos aspectos.
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Empezamos por afirmar, que su proliferación no respondía a las auténticas necesidades de un país que empezó con menos de un millón de habitantes y sin escuelas. En 1879 en el Parlamento se presentaron varios proyectos de ley para solucionar dichos problemas: Unos proponían la supresión de algunas universidades (Sin embargo fundaron la Universidad de Santa Cruz dicho año), otros propusieron la fusión de universida des. Otros hablaron de un nuevo ordenamiento del sistema univer sitario, que consulte las necesidades del país. Otros se referían a la organización, exigiendo la uniformidad en planes y reglamentos. Algunos opinaban por la constitución de una sola universidad con fa cultades distribuidas en los diferentes Distritos “Porque un país pobre y con poca población no puede tener el lujo de tener siete universidades, anárquicas y sin coordinación en planes y programas... 2.— Ahora el panorama ha variado, pero los problemas continúan; La autonomía universitaria es problema permanente, el factor econó mico, el personal dirigente y catedráticos, el planeamiento de la Universidad, su organización, orientación, conducción del alumnado, la administración centralizada o independiente, las repercusiones de la politiquería nacional en las universidades, la infraestructura fí sica, etc. Las soluciones propuestas, inclusive algunas de ellas plasma das en ley o decreto supremo fueron paliativos, incompletos y ca rentes de estudio exaustívo. Por ejemplo, en 1919 Daniel Sánchez Bustamante, hombre destacado por sus conocimientos y dedicación a los problemas educativos del país, redactó un Plan para la carre ra de Derecho y un Estatuto de Educación donde contempla la Eta pa Secundaria como complemento de la educación primaria y como antesala de la Universidad. Sobre este antecedente y criterio, se afanó por la creación de un consejo supremo universitario, regula dor de las universidades del país, pero esto fue manzana de la discordia. Don Bautista Saavedra criticó la organización de las universi dades y su eficacia en la vida. En su tiempo el Congreso quería clau surar las Facultades de Derecho y, entre los temas de discución
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sobre la Universidad mezclaba otros, como el problema de! Indio, infiltración del comunismo, etc. En conclusión pedían la autonomía del Consejo Universitario y la creación del Consejo de Educación como “órgano técnico, consultivo y directivo de la instrucción na cional unificada". Don Bautista durante su presidencia de la República criticaba el sistema de enseñanza mediante textos escolares y el dictado, la enseñanza humanista enciclopédica la falta de experimentación, ob servación y ejercicios prácticos. Propugnaba la adopción de planes y experiencias de otros países..." Estas observaciones del Presidente Saavedra constituyen hasta la fecha criterio extendido, pero lleva el pecado capital de su exa geración, y requiere un profundo y sereno análisis. En realidad, las críticas contienen verdades a medias. Les falta meditación, visión global y coordinado de los problemas, planeamiento inteligente, pa triotismo y aunamiento de esfuerzos. 3.— Hacia el año 1880, debido a los ga stos en la Guerra del Pacífico se clausuraron algunas escuelas, se suspendieron algunas Facultades de Derecho y se redujeron algunas de sus cátedras, lle gando al caos con medidas inconsultas y sin meditación, que don Roberto Zapata dice: “El año 1890 la enseñanza oficial se traducía: en el sostenimiento de las escuelas en las apartadas regiones de Chiquitos, Guarayos, Beni, donde era deficiente la acción municipal y dudosa la acción privada o particular. Un plantel de secundaria en cada capital de Departamento, Facultad de Medicina de Cochabamba y La Paz, más un primer curso en la Facultad de Derecho en estas ciudades. Todo lo demás se hallaba librado a los esfuerzos de las municipalidades y de los ciudadanos”. La Memoria presentado por el Ministro Jenaro Sanjinés al Congreso, muestra la confusión dominante en la legislación univer sitaria, al extremo de no existir una orieníación en el ramo. Mani fiesta la necesidad de una ley de bases adaptadas al país. Para di cho panorama sugiere lo siguiente: Que se dividan los estudios de la Facultad de Derecho en dos carreras: Una para el foro y otra para la actividad política, ad-
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ministratíva y diplomática. Que la Facultad de Medicina conduzca a la obtención de títulos de médico, farmacéutico y dentista, concen trándose la acción oficial en una sola escuela. De no ser posible es to, se prefiera enviar estudiantes a las universidades de los países vecinos. Que se cree la facultad de Ciencias Físicas y Matemáticas, como preparación a la Ingeniería en sus diversas especialidades. Que se cree la ciase preparatoria para la instrucción media o secundaria”. 4.— Este informe del M inistro Sanjinés muestra la confusión existente, y es notable su opinión, dividiendo la Facultad de Derecho hacia el foro y hacia la política, diplomacia y administración, que hubiera encaminado a la formación de políticos, estadistas y diplo máticos que requiere el país, en vez de los improvisados de hoy. Además, el informe habla de la necesidad de diversificar la edu cación universitaria saliendo de los simples abogados y médicos que se formaban en las universidades. IV. LA AUTONOMIA UNIVERSITARIA
1.— Una fuente del malestar en la Universidad, más o menos desde el funcionamiento de las tres primeras universidades fue la intervención despótica de los gobiernos, perjudicial para su buena marcha. Lo que después dio lugar a que se propicie la autonomía universitaria. Conseguida ésta, los partidos políticos fueron convirriendo a la Universidad en centro de subversión o de oposición a 'os gobiernos, politizando a los estudiantes. 2.— Sobre la autonomía se empezó ha hablar en la Conven ción de 1880. Durante la colonia la Universidad gozaba de plena autonomía y no había ningún problema, porque de ningún lado pretendieron tomarla como Instrumento político. 3.— Con la idea de la autonomía se proponía crear un Con sejo Supremo Universitario que sería también un organismo unificador y coordinador de las universidades. Asimismo, proponían
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la creación de un Consejo Nacional de Educación. Ambos Consejos serían las autoridades máximas, quitando toda otra intervención perjudicial política en los estudios. Naturalmente los gobiernos, velando por sus precarios intere ses políticos, se resistieron a conceder la autonomía, par lo que, los intelectuales y estudiantes emprendieron su lucha tenaz hasta el triun fo final. Desde 1890 se puede decir, que la historia de la Univer sidad Boliviana gira alrededor de la “autonomía", unas veces res petada, otras veces intervenida o mal aprovechada. 4.— El Dr. Migue l Bonifaz haciendo una monografía sobre la Universidad refiere, que “el Ministro de Instrucción Pedro Vargas en 1874 ya proyectó la creación de un Consejo Supremo de Ins trucción con autonomía”. “Pero ía ¡dea más clara sobre autono mía nació con el curso del tiempo, y propiciaron Valentín Abecia en 1889, Ignacio Prudencio Bustillo en 1915, Bautista Saavedra en 1921, el Congreso Pedagógico en 1925. El Rector de la Universidad Renato Riverín envió un proyecto de ley sobre autonomía a! Presi dente Siles en 1927, pero sin éxito. En 1928 se fundó la Federación Universitaria Boliviana en la Convención de Estudiantes en Cochabamba, bajo la Presidencia del Dr. José Antonio Arce y se planteó la reforma de la Universidad, propiciándose la autonomía... En general se exigía también la autonomía para la Instrucción pública y se discutía la educación del indio. Hernan do Siles, candidato del Dr. Bautista Saavedra para la Presidencia de la República, había ofrecido a los universitarios satisfacer su anhelo de la autonomía, pero ya en el Poder, olvidó las promesas y prepa raba más bien su “prórroga presidencial” exacervando a los estudian tes, intelectuales y cadetes del Colegio Militar, que se rebelaron el 29 de junio de 1930. Entonces Franz Tamayo predicó la “legitimi dad” del tiranicidio y un monumento para el tiranicida . .. I 5.— La rebelión triunfó con mucha efusión de sangre. Asum ió la Presidencia de la República una Junta Militar compuesta por el General Carlos Blanco Gaündo y los coroneles: Oscar Mariaca Pan do, Emilio González Quint, Bernardino Bilbao Rioja, Filiberto Osorio
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y José L. Lanzá. Fue consejero Secretario, Daniel Sánchez Bustamante, autor principal de la ley de autonomía y de las reformas en educación. Ya Junta promulgó el Decreto-Ley de 25 de julio de 1930 que es el ESTATUTO DE EDUCACION PUBLICA, proyecto de Sán chez Bustamante, donde se estableció la autonomía diciendo: “Se promulga la autonomía con el propósito de emancipar la educación pública de malsanas influencias políticas y hacer de ella una fun ción social adecuada a sus propios fines”. 6.— l-)e ahí el sentido que la ley dio a la autonomía: “Para emancipar la educación pública de malsanas influencias políticas”. La Junta convocó luego a referendum popular para 11 de enero de 1931, acto en el que el pueblo, aprcrbó la autonomía y todas las medidas tomadas por dicho Gobierno. En 11 de marzo del mismo año, la autonomía fue consagrada como ley de la República. V. CONTENIDO DEL ESTATUTO DE EDUCACION PUBLICA Un Estatuto es una ley vertebral de la educación. Hasta e! presente, hubieron los siguientes: 1)
Los decretos de Simón Bolívar de 11 de diciembre de 1825.
2)
El Estatuto de 9 de enero de 1827 del Mariscal Sucre.
3)
El Estatuto de Tomás Frías de 1845 y de 1S46.
4)
El Estatuto de 1874 del Ministro Daniel Calvo, durante la presi dencia de Ballivián.
5)
Estatuto Sánchez Bustamante de 1930.
6)
Estatuto Orgánico de Educación Indigenal de 1936.
7)
Bases y Normas de la Educación Boliviana, de 1939.
8}
Estatuto y Plan Orgánico de Educación de 1951.
9)
Estatuto de la Junta Militar de Gobierno, 1952.
10]
El Código de la Educación Boliviana, de 1955.
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El Estatuto de Educación Pública, proyecto de Sánchez Bustamante, tiene seis títulos con 53 artículos: Título I.
De la Educación Pública.
Título II.
Del Conse jo Nacional de Educación.
Titulo III.
De la Universidad.
Título IV.
Del Ministerio de Instrucción Pública.
Título V.
Del Personal Docente.
Título V!.
De las jubilaciones.
El primer título establece tres autoridades encargadas de la administración armónica de la educación: Consejo Nacional de Edu cación, Universidad y Ministerio de Instrucción Pública. a] CONSEJO NACIONAL DE EDUCACION
Este Consejo tiene la misión de organizar la educación fis cal: Primaria, secundaria, normal, institutos de artes y oficios, es cuelas técnicas y otros que no dependen de la Universidad o de las municipalidades. Fiscaliza la educación privada. Establece métodos y pianes de estudio, designa al personal docente. Dirige el Escalafón del Magisterio. Proyecta el presupues to. Estudia los casos de jubilación. El Consejo se compone de un Vice-Presideníe, un Vocal, re presentante de primaria y otro vocal, representante de secundaria. b) LA UN IVER SIDAD
Cada universidad boliviana está regida por un rector, asisti do por el Consejo Universitario, que está compuesto por los deca nos de las facultades, delegados de los catedráticos y de los estu diantes universitarios, éstos, con participación en un 50 por ciento respecto al número de catedráticos delegados. El artículo 21 crea un Consejo Supremo Universitario con se de en Sucre, cuya Universidad es reconocida como “Central" de
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Bolivia. Este Consejo lo conforman; el Rector de la Universidad de Chuquisaca y los profesores universitarios de la misma, que fuesen delegados por las demás universidades. (La erección do “central” fue manzana de la discordia, y la delegabilidad de la representación de las demás universidades, es una equivocación). La misión de este Consejo Supremo es dirigir, armonizar y dirimir competencias entre las universidades, supervigilando su ad ministración y desenvolvimiento. Disposiciones legales posteriores, de 1° de julio da 1936, de 6 de diciembre de 1937, de 29 de julio de 1939, de 5 de febrero de 1941 han ido reglamentando y mejorando el ejercicio de la au tonomía de las universidades. Por decreto de 1936 se crearon las Jefaturas de Distrito Es colar, independizando de la potestad de la Universidad al Sistema Escolar. c) MINISTERIO DE INSTRUCCION PUBLICA
Según el Estatuto, el Ministerio de Instrucción “Ejerce la al ta tuición del Estado sobre la enseñanza en todos sus grados". “El Ministro es el Superintendente General que mantiene las relaciones con la Universidad y con el Consejo Nacional de Educación. Fomen ta la cultura, la investigación científica, organiza bibliotecas, mu seos, etc.”. Por decreto de 1943, por motivos políticos se suprimió la au tonomía del Consejo Nacional de Educación y, por decreto de 1945 se suprimió el mismo Consejo, creándose en su lugar la Dirección General de Educación. Como conclusión podemos decir, que hay mucha inestabili dad en la organización escolar e Incapacidad en los que administran la educación y, la respetabilidad de la educación y de las autorida des, no depende de la autonomía sino de la capacidad profesional y moralidad de los maestros. -
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Después de la aprobación del Estatuto que acabamos de ex poner, e! decreto de 1° de junio de 1936 dotó a la Universidad auto nomía económica reconociéndole recursos propios y también reco nociéndole autarquía. VI. LA CONSTITUCION POLITICA DE 1938 Para afianzar más la conquista de la autonomía, al reformar la Constitución Política del Estado en 1938, se creó la Sección Oc tava, Régimen Cultural, donde se consigna principios educativos. El artículo 154 proclama; “La educación es la más alta fun ción del Estado. La enseñanza pública se organizará según el sistema de la escuela única”. “La asistencia a la escuela es obligatoria. La instrucción primaria y secundaria es gratuita". El artículo 155 dice: “El Estado auxiliará económicamente a los estudiantes aptos... sin recursos...”. El artículo 158 “La educación en los ciclos primarlo, secun dario, normal y especial estará regida por el Consejo Nacional de Educación, que tendrá autonomía técnica y administrativa". El artículo 185, "Las universidades son autónomas e iguales en jerarquía”. Y luego explica: “La autonomía con siste en la libre disposi ción de sus recursos, el nombramiento de sus rectores, personal docente y administrativo, redacción de sus estatutos y planes de es tudio, aprobación de sus presupuestos, celebración de contratos y obligaciones... Podrán negociar empréstitos con garantía de sus bienes, previa aprobación legislativa". El artículo 160, “Las universidades son las únicas autorizadas para extender diplomas académicos”. “Los títulos en provisión na cional los otorgará el gobierno a nombre del Estado”. En el mismo artículo 185 dice: “Las universidades públicas constituirán, en ejercicio de su autonomía, la Universidad Boliviana, la que coordinará y programará sus fines mediante un organismo central, de acuerdo a un plan nacional de desarrollo universitario”.
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VII. DESPUES DE CONQUISTAR LA AUTONOMIA El Dr. Miguel Bonifaz relata bien las penurias de la Uni versidad antes de la conquista de la autonomía, pero, conquistada ella, “Se encaminó la profesionalización de catedráticos de todas las tendencias políticas y filosófica s... (A sí tenía que ser, tanto por justicia cuanto porque en Bolivia no hay mucho intelectual para es coger), donde sobresalieron rectores, decanos, etc. como Jaime Mendoza, Aniceto Solares, Claudio Roso, Enrique Vargas Sibila, Al berto Zelada, Adolfo Vilar, Arturo Urquidi Morales, Héctor Ormachea Zalles...". 1
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2.— En 1954 y 1955 dice Bonifaz, “El gobierno de Víctor Paz intervino en las universidades sin ofrecer beneficio ni nada serio, con protagonistas ineptos terminando en ruidoso fracaso su imagi naria como demagógica “revolución universitaria”. “Acabaron por devolver los locales después de clausurarlos durante tres meses”. Con esto queda demostrado que los gobiernos actúan sin pre vio estudio y sus mismas reformas son locuras y no obedecen a ne cesidades serias. Bonifaz dice: "Aquel año, 1955 el sector cobista de! Gobierno (Central Obrera Boliviana, C.O.B.) dañó la economía de la Univer sidad. La situación se agravó por la actividad política beligerante dentro de las universidades, donde todos los partidos, sectas, logias masónicas crearon con su sectarismo una verdadera universidad militante de fcanderios de iodo color. Proliferaron las camarillas divi diendo a catedráticos y estudiantes que afectaban la conducción de fa universidad, aparte del aislamiento entre universidades y el debifitamienio interno". “Da las camarillas surgieron muchas veces mediocridades a la cabeza de los rectorados, vicerectorados, decanaturas, etc., etc. 3.— “En los últimos tiempos las c osas anduvieron de mal en peor. El cogobierno, la nueva revolución de 1970, se confunde uni versidad con partido político... Lo que determinó que el Gobierno Banzer clausure la universidad y determine su reforma”. Banzer or ganizó una Comisión de reformadores, que redactaron la llamada
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Ley Fundamental de la Universidad", que fue promulgada por decroto No. 0298 de 2 de junio de 1972, que en 17 de octubre de 1975 fue modificada por el mismo gobierno. Aquella Ley Fundamental concebía una sola universidad ron ocho distritos universitarios, que corresponden a ocho departamontos de Bolivia, todos sometidos a la dirección y autoridad del Con sejo Nacional de Educación Superior, C.N.E.S. Paralelamente a este Consejo, aquella Ley Fundamental proclama la autonomía de la Uni versidad y reconoce al Presidente de la República como suprema autoridad de la Universidad. Cómo se entiende y cómo se explica esto? El Presidente, como cabeza del Poder Ejecutivo tiene tareas específicas como conductor de la política general del país, mientras que la Universidad es una institución de cultura! 4.— Inauguradas las labores en la Universidad aparecieron los resultados negativos, que tuvo que modificarse la Ley Funda mental, y la politiquería en que avasallaron a los alumnos fue alie nante, que el Gobierno de García Meza clausuró en julio de 1980 la Universidad, para reestructurarla nuevamente. 5.— La Universidad bajo la influencia de los partidos políticos, no ha s:do bien manejada, por esto, junto con la lucha por la au tonomía, es necesario luchar por la independencia de la Universi dad respecto a los partidos políticos. La Universidad deba ocuparse en asuntos de la ciencia y no en trajines políticos, que inclusive, han hecho perder la ncción de los objetivos y fines ganulnos de la Uni versidad sumiéndola en una desorientación perjudicial. Respecto a fines y objetivos, el Dr. Miguel Bonifaz anota: Los sociólogos atribuyen a la Universidad una función social para el cambio. Los economistas ven en la Universidad una inversión... para el desarrollo económico, con el hombre formado como sujeto realizador de programas de desarrollo. Los políticos ven en la Uni versidad una fuerza posibilitadora de liberación de la sociedad ac tual. El Dr. Bonifaz propone: “Debemos preguntarnos si la Univer sidad Boliviana constituye un sistema de enseñanza adecuado a las verdaderas necesidades del desarrollo nacional, involucrado dentro de ésta (enseñanza) el desarrollo económico, social y cultural. Si
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sus métodos de enseñanza son modernos. El estado de la investiga ción científica y los obstáculos que existen y otras tareas insos layables como la extensión universitaria”. 6 . El Dr. Bonifaz, es el catedrático universitario de pensa miento más profundo y de conocimientos más amplios sobre el pro blema de la Universidad Boliviana. Aparte de su estudio histórico que hemos mencionado, últimamente ha publicado (Presencia 23 de marzo, 1981) ideas valiosas sobre los objetivos de la Universidad, los métodos de enseñanza, la estructura legal y estructura organi zativa de la Universidad. Sus reflexiones son orientadoras para el manejo feliz de nuestra Universidad manoseada por los políticos 7.— Si toda historia debe se r para superar el pasado, pro pongo a la meditación de los estudiantes los pensamientos del Dr. Bonifaz, que dice: 1)
Hay que partir de la prem isa de que en ningún país las univer sidades constituyen Estados dentro del Estado Nacional. Esto tienen que comprender los autonomistas a ultranza o los que habiendo sido a su hora conculcadores de aquella conquista, se proclaman ahora campeones de la autonomía.
2)
Los gobernantes no deben ver com o un peligro a la Universi dad ni a los estudiantes. No deben pretender convertir la Uni versidad en reducto político.
3)
Una cosa e s aula y otra la trinchera. Dentro del aula debe pri mar la más absoluta libertad de cátedra a través de la cual se pueden confrontar toda clase de ideas. La libertad es alie nable . ..
4)
Pero tampoco, a título da no convertir a las universidades en focos del extremismo desorbitado, se debe desnaturalizar su función de laboratorio de ideas orientadoras de la comunidad...
5)
Si honestamente se dese a un nuevo amanecer para la socie dad, aquellos estudiantes están obligados a luchar contra el subdesarrollo, combatiendo principalmente la incultura, superán dose en las nobles vigilias del estudio para ser útiles a la Pa tria que requiere de la unidad nacional de todos sus hijos.
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6)
Cuando se sie nta el principio de que la Universidad debo c«itv currir al proceso de desarrollo, es en el entendido de qua da(,e hacerlo con sus jóvenes estudiantes, y con sus profesionales preparados en materia de tecnología e investigación científica en general, para erradicar la enfermedad o aminorar la mlssHa y vencer la subcultura. EJERCICIOS
Proponga usted algunas medidas para el mejoramiento de las universidades.
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PERIODO PRESIDENCIAL DEL GRAL. MONTES . 1. AM BIENT E PA RA EL DESA RRO LLO DE LA ED UC AC ION
1.— La estabilidad política es factor de progr eso. El 25 de oc tubre de 1899 llegó al Poder el partido liberal con el Gral. José Manuel Pando. Inaugurándose un período de estabilidad política has ta el año 1920, en que fueron presidentes de la República Ismael Montes, Eiiodoro Villazón, José Gutiérrez Guerra desarrollando un programa de acción continuada y fructífera. 2.— Don Faustino Suárez dice: “El gobierno de Mo nte s fue el más fecundo dentro de la administración nacional. Convirgieron para su éxito las condiciones favorables de la economía fiscal, los atributos inherentes a su personalidad: prestigio, energía, compren sión exacta de las necesidades del país... Era tenido por “hombre necesario". “Hacia el año 1900 entró en auge !a explotación y comercia lización de la goma, del estaño y del cobre en el mercado interna cional”. “Montes tuvo grandes colaboradores como Juan Misael Saracho. Daniel Sánchez Bustamante, Eiiodoro Villazón, Felipe Segundo Guzmán". “Hubo ambiente de paz, de estudio. Se solucionaron las disputadas internacionales con Chile y el Brasil”, aunque a costa del país cediendo territorios al Brasil por el Tratado de Petrópolis y a Chile por el Tratado de 1904. 3.— Hubo conciencia de las necesidad es urgentes del país. El Presidente José Manuel Pando a sugerencia de su Ministro Juan Misael Saracho propuso al Congreso tres medidas importantes: a) b) c)
Centralización de las universidades anárquicas. Fundación de escuelas normales. Instrucción para la clase campesina.
Pero fue Montes el que atendió la educación con más vigor y orientación, empezando por estudiar aspectos de presupuesto, per
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sonal docente, remuneraciones, planes de estudio, programas, regla mentos, y legislación. En 1905 envió a Europa, Argentina y Chile en misión de estudio y observación de los sistemas escolares a Daniel Sánchez Bustamante y Felipe Segundo Guzmán, que realmen te cumplieron bien su objetivo. Montes concedió becas. En febrero de 1906 envió a ocho se ñoritas a la escuela normal de Chile. Para el año siguiente envió 58 becados para distintas profesiones. Montes fundó escuelas de artes y oficios, institutos, acade mias, escuelas primarias. Adquirió instrumentos educativos para las escuelas, contrató maestros chilenos. Adquirió en compraventa loca les para escuelas. 4.—
Promulgó las siguientes leyes:
Leyes de 7 y de 11 de enero de 1905 sobre planes y progra mas educativos. Decreto reconociendo premios a ios que alfabeticen, funden escuelas en el campo. Decreto creando la matrícula nacional de maestros. 5.— Contrató maestros chilenos; Leónidas Banderas Le Brun, Rafael Díaz de la Cortina, Adolfo Piñeiro y otros, con quienes fun dó escuelas y colegios modelo en i-a Paz, Oruro. Dichos maestros dieron conferencias, redactaron un plan para escuelas primarias, organizaron cursillos pedagógicos. Para estimular el interés por la cultura el mismo Presidente, su Ministro de Instrucción y otras autoridades asistían a las confe rencias. Pero la obra de trascendencia de Montes fue la fundación de escuelas normales y la contratación de maestros belgas para dichas normales. II. PANORAMA CULTURAL
La literatura de aquel tiempo es expresiva de la inquietud de los intelectuales frente a los problemas del país. Dicha literatura es la siguiente:
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“El Ayllu”, “La Democracia en nuestra Historia”, “Ultimo Gi rón de la Patria" de Bautista Saavedra. Compendio de Criminología” de Daniel Sánchez Bustamante. “Hacia la Pedagogía Nacional” de Franz Tamayo. “Pueblo Enfermo", “Raza de Bronce", “Historia de Bolivia" de Alcides Arguedas. “Indios Quechuas y Aimaras de Bolivia”, de Georges Rouma. “La Justicia del Inca" de Tristán Maroff. “La Filosofía del Derecho” de Luis Arce Lacaze. “Filosofía del Derecho”, “Historia de la Universidad”, “La Mi sión Bustilío” de Ignacio Prudencio Bustillo. “La Enseñanza Técnica en Europa y Sud Africa” de Felipe Se gundo Guzmán. “Sinopsis de la Educación en Chile” de Felipe Segundo Guz mán. “Memoria sobre Instrucción Pública y ¡a Clase Indígena de Bolivia” de Roberto Zapata Sanjinés. “Informes y Comentarios sobre Educación” de Daniel Sánchez Bustamante y Felipe Segundo Guzmán. 111. EL M INISTR O JU AN M ISA E L S A R A C H O 1.
IN ICIA CIO N DOCENT E
Juan Misael Saracho apareció en el campo de la educación como profesor y luego como director de la escuela de Camargo, pro vincia de Chuquisaca, luego fue colaborador de Omiste difundiendo las doctrinas didácticas y pedagógicas en Potosí. El Presidente José Manuel Pando lo nombró Ministro de Ins trucción, donde desarrolló una política educativa importante. Por ello continuó de Ministro cuando Ismael Montes subió a la Presidencia de la República. 2.
ESTUDIOS
Estudioso de los problemas del país conocía el problema de la educación nacional, y fue Infatigable proyectista de leyes y re
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glamentos educativos. Trabajó por la diversificación de la educación. Según dice el Dr. Zapata Sanjinés, “Sus contemporáneos lo llama ban el segundo Tomás Frías de la Instrucción Pública". Saracho decía, un país con analfabetismo extendido no nece sita universidades sino escuelas por doquier. Por esto abrió otros campos de estudio para los jóvenes y se preocupó por la educación de los indios. Fundó escuelas de artes y oficios, escuela de mine ría, de ingeniería, de contabilidad, de comercio, de agronomía, du rante el gobierno de Montes. 3. G R A T U I D A D D E L A E D U C A C I O N Saracho aboga porque la educación sea gratuita en prima ria y secundaria, aparte de alcanzar a todos los ciudadanos. En 1900 decía: “Parece increíble que, con presupuesto nacional de 8.000.000.— de pe sos se destine a la instrucción solamente 130.000.— pesos, da da la influencia que tiene en el régimen político del Estado la ins trucción de los ciudadanos”. En aquel tiempo la educación secundaria estaba en manos de la empresa privada y era pagada. Recién en la presidencia de Eliodoro Villazón, por decreto de 4 de julio de 1912 se declaró gratui ta la enseñanza secundaria... pero, previo pago de matrícula. La matrícula se ha cobrado hasta despu és de la Guerra del Chaco, años 1932 a 1935. 4.
O RIENTACION VO CA CION AL
Los colegios, decía Saracho con visión sociológica, deben ser centros de orientación vocacional y de capacitación para la v'da. En este punto seguía el criterio de Samuel Oropeza, pero ambos chocaban con la incomprensión de los gobiernos. Decía, que los textos escolares deben ser aprobados por el Ministerio de Instrucción, por maestros capaces, que evalúen su ca lidad pedagógica. 5.
EDU CACION CAM PESINA
Abogaba Saracho por el campesino y decía; “Es necesario, para honra nuestra, que extendamos los beneficios de la educación
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a la clase campesina”. “Injustamente se culpa el indio de los efectos de su Ignorancia, pintándolo refractario a la civilización, sin haber hecho más por él que llevar a su humilde cabaña el látigo del ca pataz y del corregidor". Algunos patriotas propietarios, habían establecido escuelas en el Altiplano, y vieron que los Indios concurrían entusiastas, ni ños y adultos. Inclusive los Indios construyeron local para su es cuela y pagaban al profesor. El Dr. Zapata dice: “Al saber estos hechos, el Presidente Villazón aplaudía”. Aparte da estos hechos aislados, masivamente el campesina do se mantenía en la ignorancia absoluta, explotada por sus patro nes. Franz Tamayo, que también explotaba a sus campesinos, pero predicaba la emancipación de ellos y no tenía fe en la política edu cativa del Presidente Montes, que pretendía mejorar la educación contratando mssstros extranjeros, decía: “En estas condiciones, qué pedagogía nacional se puede crear?'’. En aquel tiempo, nadie analizó qué era pedagogía nacional ni si era necesario previamen te crear una pedagogía nacional. Mucho más, si pedagogía es cien cia y toda ciencia es universal y no de exclusiva propiedad de un país. Tamayo comprendía que la élite gobernante no tenía sincero deseo de educar al campesino y por eso en el parlamento interro gaba: — Sabé is lo que significa civilizar al indio? Y él mism o con testaba: — Eso sería vuestra ruina irremediable e incontenible. S^ría habilitar a! poseedor de la fuerza y de la energía para sacudirse de vosotros”. Un personaje incomprendido, pero patriota, que previo el levantamiento indígena y pedía a los gobiernos cambiar su situa ción impartiendo una educación sistemática fue el talentoso e ¡lus tre prelado, Arzobispo de La Plata, Monseñor Francisco Pierini que, habiendo llegado casi adolescente a Bolivia, trabajó como misionero entre las tribus del Beni civilizándolos. Por su talento y capacidad
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fue designado Obispo de Cochabamba Plata.
y luego
Arzobispo de La
Ni Monseñor Pierini, ni Tamayo ni Jaime Mendoza lograron mover a los gobiernos, para redimir a los indios. Recién con la Revolución del ”9 de Abril de 1952” hubo una transformación so cial y se cumplieron los decretos del Libertador Bolívar estable ciendo la educación del campesino y la propiedad de la tierra. IV. EL MINISTRO DANIEL SANCHEZ BUSTAMANTE
1.— “A mediados del año 1908 fue un acontecimiento dice el Dr. Zapata, el retorno a Bolivia de don Daniel Sánchez Bustamante y Felipe Segundo Guzmán, de su viaje al exterior". El acontecimien to consistía en que estos señores habían estudiado los sistemas escolares en Europa y habían contratado maestros en Bélgica para fundar una escuela normal. Ambos viajeros prestaron informes so bre las escuelas palacio, instituidos en Chile por el Presidente Balmaceda, hablaron de los progresos de las escuelas en la Argentina, bajo la dirección de Pablo A. Pizzurno, hablaron del Museo Peda gógico de España, bibliotecas escolares, material didáctico, progra mas escolares de Bruselas y de las escuelas que visitaron. 2.—
Sánchez exponía ideas novedosas, como las siguientes:
a) M A ES TR O S Y ESCU ELA S.— La base para impulsar la en señanza está en la formación del preceptorado y la construcción de locales escolares. Nosotros, desde la fundación de la República que remos impulsar la educación y hemos realizado reformas y redac tado planes, pero solamente en el papel. Nunca hemos caído en cuenta sobre el factor hombre, factor maestro y factor escuela. “Podemos afrontar los mejores programas y métodos, darnos las más acertadas leyes para la enseñanza y propagar las ideas más bellas y emplear cuantiosos recursos en la instrucción pública, lo do cae en el vacío mientras no existe el operario, el cerebro, el alma de la instrución nueva, que es el maestro. Asimismo, mien tras no existan locales, que son el primer instrumento para la ac ción del maestro, no se realizará la delicada obra de la educación". b) INSTRUIR E S DISTINTO DE ED UC AR . Resuelta y novedo samente Sánchez afirmaba; “El objetivo es educar y no instruir so
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lamente. Se debe dar preminencia a lo primero. Se debe robustecer las facultades del espíritu y las potencias del cuerpo tendiendo a una educación integral del hombre”. “No es el cálculo, la historia ni la gramática lo que ha de llevar el profesional maestro al corazón del pueblo. Es ante todo el vigor físico, la educación de la voluntad, la formación del carác ter, la concepción clara de los deberes sociales... Se entusiasman por el foot ball pero no comprenden toda vía el valor de la educación física para sí mismos, como fuente de salud y de posibilidades para afrontar las vicisitudes de la vida. Respecto a la educación de la voluntad, formación del carácter, ni se sospecha su importancia. Sánchez decía: “La escuela moderna es, pues, educativa y práctica. La Instrucción no es sino un aspecto del programa". La escuela debe ser práctica mediante ejercicios y trabajos que des pierten y desarrollen las aptitudes, induzcan al esfuerzo creador para atender la necesidades de la vida. En el plan educativo que elaboró Sánchez se da importancia a trabajos manuales, al dibujo y a la gimnasia. Respecto a la Moral decía: “En la escuela debe inculcarse el amor a la Patria, el amor al bien. En general la convivencia requie re de la moral y supone una conducta moral en ios hombres. De lo contrario cundiría la desconfianza, el temor, la agresión, el abu so del fuerte y todos los delitos imaginables, cumpliéndose la frase de Tomás Hobbes: Homo hómini lupus est. Bellum omnes contra omnia. Con la influencia del liberalismo se combatió la enseñanza de la moral y de la religión. Por esto hemos llegado a la inmoralidad pública generalizada, a la carencia de patriotismo y a la descon fianza mutua en las relaciones de convivencia. V. PLAN EDUCATIVO DE SAN CHEZ BUSTAMAN TE
El Presidente Montes aprobó el Plan Educativo de Sánchez Bustamante, que el historiador Roberto Zapata expone del siguien te modo:
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1.
La basa esencial para impulsar la enseñanza es formar precep tores (maestros) y construir escuelas.
2.
El gobierno ha de construir un núcleo escolar en cada Departsmento, compuesto de una escuela modelo de primaria, con sus secciones para niños y para niñas.
3.
Para formar profesores se fundará una escuela normal en la Capital de la República, Sucre.
4.
Se fundará escuela de minas en Oruro y Potosí.
5.
Se fundará una escuela de agricultura en Tarija y Cochabamba.
6.
Se fundará una escuela de comercio en La Paz y un Instituto modelo de secundaria en Cochabamba.
7
Aparte de las escuelas fisc ales continuarán las escuelas mu nicipales, debiendo darles unidad la Dirección Genera! de En señanza. Habrán también inspectores y visitad ores departa mentales. Allí se elaborarán los planes, programas y métodos de enseñanza.
8.
Habrá un sistem a de asc en sos y promociones, como en el ejército. El maestro que se Inicie mediante prácticas y estu dios pedagógicos tendrá título recién a los d&s años da prác tica.
9.
Los sueldos irán en proporción a los años de servicio y a la importancia de la cátedra. Dar becas a los mejores, premios pecuniarios y medallas. Que se funden asociaciones pedrgó gicas. (En nuestro tiempo no existen asociaciones pedagógi cas sino sindicatos, para actuar en trajines politiqueros).
10,
Se simplificarán los programas y los colcg ios particulares tendrán libertad para establecer sus condiciones y programas.
11,
El colegio secundario en Cochabamba será modelo desde su edificio, material didáctico científico, mobiliario, métodos de enseñanza y hasta la calidad de sus profesores. Todo esto pa ra combatir el verbalismo, el culto a la teoría, las lucubracio nes abogadiles. Estimular el espíritu científico y las experien cias.
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12
La escuela de comercio de La Paz iniciará seriamente en el país la enseñanza mercantil. Con estudios más completos forma rá cónsules, profesores de comercio, directores de empresas, asesores en problemas de la hacienda pública.
Í3.
En la enseñanza a la raza indígena no ha de atenderse tanto a la instrucción como al trabajo manual y a la educación. Se crearán dos institutos normales y agrícolas, uno para quechuas y otro para aimaras. Se centraría la educación en traba jo s manuales de agricultura, albañilería, alfarería, carpinte ría.,., para hombres. Lavandería, cocina, tejidos, costura, etc., para las mujeres.
14.
El deseo es que para llevar adelante este Plan se destine el 20 % de las rentas del país y, en la misma forma las munici palidades dediquen buena porción de sus ingresos a la edu cación.
Dando cumplimiento a su Plan, Sánchez Bustamante distin guió al profesorado en maestros profesionales e interinos, para los efectos de la remuneración. Redactó programas de primaria, para los seis años. Contrató profesores normalistas extranjeros y los distribuyó en los principales distritos del país, con la misión de que dicten conferencias sobre metodología. Aprobó la idea de enviar delega dos universitarios a provincias para fiscalizar las escuelas. No que ría tener caricaturas de escuelas sino locales adecuados. Organizó una comisión de maestros para que elaboren pro gramas para los seis años de secundaria. Y trató de contratar un profesor de gimnasia en Europa para un instituto de gimnasia a fundarse en Cochabamba. Respecto a Universidades, trató de reducirlas a una facultad de Derecho, en vez de las tres que existían. Lo mismo pensó con las facultades de medicina. El propuso la fundación de las escuelas normales y llevó s cabo su idea. Asimismo proyectó fundar una escuela de artes y oficios en Cochabamba con maestros contratados en el extranjero.
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VI. LAS ESCUELAS NORMALES a) ORIGEN E IMPORTANCIA DE LAS NORMALES
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La educación es una tarea delicada y da trascendental importancia, que requiere profesionales especializados. El primer personaje que comprendió esta verdad fue San Juan Bautista de La Salle, y antes de él, el Padre Demia que en 1672 fundó la primera escuela normal en Lyón. 1
San Juan Bautista fue hombre excepcional con gran sentido educativo. El predicó la “Recuperación del delincuente”, su “reedu cación" para la vida útil en vez de la aplicación mecánica de las sanciones penales impuestas por la ciega ley penal. Consideró el "valor” del hombre, que debe ser tenido en cuenta por la sociedad, y el derecho indiscutible que él tiene de recibir una adecuadd y eficaz educación... Esto le hizo concebir la idea de fundar insti tutos para profesionalizar educadores o maestros. En efecto, San Juan Bautista fundó una escuela normal en 1685 y también fundó una congrsgación religiosa, la de los Hermanos Cristianos, con la misión exclusiva de dedicarse a la educación. La idea y la obra de San Juan Bautista fue rápidamente com prendida e imitada, fundándose escuelas normales en diversos paí ses. En Norteamérica, Massachussets se fundó la primera escuela normal en 1839, y en Chile en 1842. Don Ramón Elizondo dice: “Ninguna transformación social profunda se puede realizar sino es mediante la escuela”. Evidente mente el maestro y la escuela son instrumentos eficaces del pro greso. Un gobierno no puede trazar un plan de obras si la educa ción no le proporciona ciudadanos tecnificados, ilustrados, profesio nalizados. Por esto comenta el Dr. Zapata, cuando se fundó la pri mera normal en Solivia decía: “El Congreso Nacional y la intelec tualidad boliviana veían en la escuela normal de Sucre un foco de irradiación del progreso... y, de su Director Jorge Roumá, teníaji un altísimo concepto...". Pese a estos conceptos sobre la escuela normal y sobre la importancia trascendental de la educación, esta no ha progresado. Los intelectuales políticos bolivianos no saben que en una educación
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eficaz está el secreto para el resurgimiento de Bolivia. Por esta ignorancia no les interesa la Educación. En 1835, por decreto de 27 de enero y a iniciativa de don José Joaquín de Mora se dispuso la fundación de un “Colegio Nor mal”, pero ella no se efectuó. El ponderado intelectual, Ignacio Prudencio Bustillo, en su folleto: "La Universidad bajo la Repúbli ca” dice: “La anarquía por una parte y las empresas guerreras del General Santa Cruz por otra, trajeron consigo el decaimiento de la instrucción pública”. Realmente es admirable el Mariscal Sucre, como ciudadano, como gobernante y como conductor de ios ejércitos. A los 14 años ingresó al ejército luchando por la emancipación de la América. Al rededor de los 30 años de edad fue Presidente de Boüvia, y cual era el criterio con que gobernaba a esta flamante República “Bo lívar”? Prudencio Bustillo dice: "El General Sucre tenía mucha fe en el poder del con ocim iento... Por consiguiente el General Sucre consideraba que la instrucción, extendida a todas las clases sociales es el único medio de establecer efectivamente la libertad en los pueblos alto-peruanos, acostumbrados a vivir bajo la tutela de Es paña". “El General Sucre no pudo realizar sus proyectos educati vos. Ni siquiera se estableció el Instituto Nacional que proyectó. Los sucesos de abril de 1828 acortaron su administración, halagan do su secreto deseo de alejarse de Solivia”. “En su corto período el General Sucre procuró organizar la hacienda y la instrucción pú blica. Lo primero, para el ejercicio de la Administración. Lo segun do, con el objeto de preparar el terreno para futuras e volucio ne s... ■ En los años 1845, 1851, 1874, 1882, 1899 se dispuso la funda ción de una no rmal... en el papel y sin contar con presupuesto, con locales, con instrumentos ni con maestros ¡i¡Bonito deseo y bonitos decretos!!! b ) S E F U N D A L A N O R M AL E N S U C R E
1.— En 6 de junio de 1909 se realizó la fundación de la es cuela normal en la ciudad de Sucre, en una casa colonial adapta
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da para el efecto, en Is esquina formada por las calles Pérez y Azurduy, frente a los templos de San Felipe y La Merced y la risueña Plaza Cochabamba, adornada de tarcos azules, plumbagos y rosales, donde los alumnos íbamos a estudiar y soñar..., en la construc ción de la Patria! El Presidente Ismael Montes y su Ministro Daniel Sánchez Bustamante se trasladaron á Sucre para la fundación de la Normal y, en sus discursos traslucieron los ideales de la época respecto a educación. Sánchez dijo: “Cuando en todas partes se ardía espiritualmente en refor mas pedagógicas, la rutina se enseñoreaba en nuestras escuelas”. “El maestro era un advenedizo o un apóstol de virtuosas in tenciones e intuiciones, que se moría en la indigencia. Sarmiento en la Argentina, Abelardo Núñez en Chile habían organizado hace años las primeras escuelas normales en la América. Horacio Mann en Estados Unidos (Masaachussets) había dado el impulso cardinal a la educación fundando una escuela normal". “Froebel y Pestalozzi Ilenavan la tierra civilizada con sus sis temas pedagógicos y metodológicos inmortales. En Bolivia se reali zaban valiosas tentativas y generosos impulsos educativos... Una escuela normal era la ilusión de los intelectuales de vanguardia...". “Donde no hay escuelas normales la educación será un mito o una estafa, así como donde no hay Facultad de Medicina campea el curandero o el callahuaya... A su vez el Presidente Montes dijo: “Sábese que la escuela normal es la base de toda instruc ción y de toda educación, y que no sólo les presta unidad y efica cia, sino también las nacionaliza dándo así personalidad y carácter propio a cada pueblo”. “Abrigo la certidumbre de que este instituto tiene la noble y grande proyección de verificar el alma nacional, de unificar nues tras aspiraciones y de ligarnos con los lazos indisolubles de una verdadera y leal fraternidad”.
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“Confío en que de este plantel saldrán los apóstoles de las grandes ideas y en que, así como los revolucionarios de Mayo se esparcieron por el suelo de América para realizar la magna obra de la independencia, los maestros y profesores que se formen en es ta normal llevarán a todos los confines de la República la semilla de las sanas doctrinas, despertando en todas partes un elevado sen timiento boliviano, que extinga para siempre las pequeñas renci llas de vecindario”. 2.— La Normal debía fundarse el 25 de mayo en recuerdo del primer grito de la independencia, pero recién fue posible el 6 de junio, que ahora constituye el “Día del Maestro ”. 3.— Los profeso res de la Normal eran de la Misió n Belga y también bolivianos: Georges Rouma, Director y Profesor de peda gogía, psicología y dibujo. Adhemar Gehain, Profesor de historia y geografía. Cosntam Lurquin, Profesor de matemáticas. José María Urdininea, Profesor de historia y geografía. Guillermo Loayza, Profe sor de castellano y literatura. José María de Araujo, Profesor de física y ciencias naturales. Mariano Oropeza, Profesor de aritméti ca, geometría y álgebra. Luis A. Echeverría, Profesor de metodolo gía (chileno). Eduardo Geisse, Profesor de música y canto. Oscar Hernández, Profesor de gimnasia y trabajos manuales (chileno). Corsino Deheza Arias, Profesor de caligrafía y estenografía. Luis Busch, Profesor de francés. Juan Francisco Prudencio, Secretario. Victoria Pérez, Profesora de gimnasia (chilena). Los profesores bolivianos eran hombres de prestigio, pero ca recían de conocimientos pedagógicos. Los maestros belgas, prepa raron un cursillo sobre didáctica para prepararlos y habilitarlos. Don Roberto Zapata dice: “...del Director Roumá tenían un altísimo concepto en el Congreso... En los años subsiguientes continuaba en ascenso el prestigio de la normal. Se le asignaba la misión de sentar las bases y construir el centro del futuro desa rrollo de la República”. “Con tal experiencia se pensaba fundar en La Paz otra Normal para preparar maestros de secundaria...”. 4.— Elevado Rouma a otros cargos directivos de la educa ción, le sustituyeron en la dirección de la normal los siguie níe s
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maestros: José María de Araujo, Faria de Vasconcellos, Emilio Ja cobs, Angel Chávez Ruiz... c) DESARROLLO DE LA NORMAL En 1910 tuvo que bifurcarse la normal, una sección para va rones y otra para señoritas, bajo la dirección de la profesora Jose fina Goitia, maestra talentosa y de méritos. Luego se fundaron internados para ios alumnos. En 1918 se creó la Sección Kindergartem en la Normal y el Liceo de Señoritas, bajo la dirección de la profesora Julia Degand, como establecimiento de aplicación de la Normal. Producida la Guerra del Chaco, se entorpeció el funciona miento de la Normal, habiéndose reorganizado pasada la Guerra, en 1936, con un nuevo Plan de estudios que redactó el ponderado maestro Vicente Donoso Tórrez, y la Normal tomó el nombre de Instituto Normal de Ciencias de la Educación, nombre que le duró hasta 1938, en que cambió por el actual nombre: Escuela Nacional de Maestros Antonio José de Sucre. PRIMEROS MAESTROS EGRESADOS Los primeros maestros que egresaron de la Normal de Sucre han hecho obra cultural en Bolivia, tanto formando ciudadanos, cuanto contribuyendo a la cultura nacional. Tales son: AÑO 1911 Marcelino Cárdenas, Francisco Cors, Angel Chávez Ruiz, Enriquer Finot, Feliciano Lijerón, Juvenal Mariaca. AÑO 1912 Néstor Adriázola, Enrique Alurralde, Julio César Bustlllo, Víctor Ca brera Lozada, Enrique Coronel, Juan de la Cruz Montero, Rómulo Peredo, Rufino Salazar, Jesús Salinas. AÑO 1913 Félix Andrade, Arturo Araníbar, Ernestina Ayoroa, Emilio Molina, Heriberto Morales, María Sofía Navarro, Enrique Quíntela, Salvador Reville, Saturnínor Rodrigo, Dolores Solares, Vicente Donoso Tórres.
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AÑO 1914 Tobía Alcocer, Sara Arias, Policarpio Daza, Carmen Entrambasaguas, Nicolás Gómez, Raquel Guereca, Alfredo Guillén Pinto, Daniel Hurta do, Raquel (chazo, Guindalina Loayza, Asunta Mardoñez, Felicidad Mel garejo, Saúl Mendoza, Fortunata Mostacedo, María Orihucla, José Manuel Padilla. AÑO 1915 José Manuel Avila, Rosalía Ayoroa, Ninfa Basadre, María Brito, Car men Cárdenas, Dolores Cardona, Juan Finot, Josefina Goitia, Graciela Jaúregui, Ofelia Lissón, Alejandro Lora, Delfín Pino Ichazo, Julio Pinto, Ernesto Prudencio, Ricardo Prudencio, Matilde Salas, Luis Terán. AÑO 1916 Zaida Albornoz, Nieves Aldana, Víctor Calvimontes, Luis Caraaga, Judit Papi-Capirolo, Buque! Claure, Trinidad Cobarrubías, Juan ¡ma ná, Julio Landívar, Elvira Montaño, Elena S. de Ramírez, Emilia Zubieta, Elena Tejada, Crisanto Valverde, Teresa Velasco, Zózimo Velasquez. AÑO 1917 Fructuosa Aldana, Guillermina Arce, Lastenia Arce, Luis Felipe Ar ce, Juan Arévalo, Angelina Aníbarro, Ma ría Blacutt, Concepción C o barrubias, Constanza Collazos, Ernesto Cuéllar, Wenceslao Doria Medi na, Joaquín Mercado, Matildle Moreno, Rebeca Pérez, Faustino Suárez Arnez, Luis Terrazas. El número de maestros titulados por la Normal fue aumentan do cada año. Desde su fundación en 1909 hasta 1959 egresaron 3.049 maestros, como set indica en el siguiente cuadro: 1911 6 1921 23 1931 33 1941 71 1951 154
1912 10 1922 27 1932 43 1942 59 1952 166 TOTAL
1913 1914 1915 24 23 11 1923 1924 1925 13 25 28 1933 1934 1935 4 39 26 1943 1944 1945 99 87 122 1953 1954 1955 50 128 169 EGRESADOS EN
191G 1917 16 16 1926 1D27 13 10 1936 1937 29 41 1946 1947 83 79 1956 1957 87 136 CINCUENTA
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1918 1919 1920 Total 32 18 39 195 192C 1929 1930 57 34 45 285 1933 1939 1940 27 26 69 337 1948 1949 1950 141 878 97 150 1958 1959 1960 1.354 214 200 3.049 AÑOS
Pasada la Guerra del Chaco se inauguró en Sucre el Depar tamento da Secundaria, porque el Instituto Normal Superior de La Paz, no funcionaba. VI. INSTITUTO NORMAL SUPERIOR “SIMON BOLIVAR’ 1. Para la marcha de la educación se requería también pro fesores de secundaria, entonces, el Presidente Ismael Montes de cidió fundar otra escuela normal, que se llamó Instituto Normal Su perior “Simón Bolívar”, Decreto de 26 de enero de 1917, que se cumplió en 24 de mayo de dicho año, 1917. El Presidente Montes encomendó a Rouma la elaboración del plan para el funcionamiento del Instituto, y a él mismo, que era Director General de Educación, lo designó Director del Instituto. El personal docente lo componían maestros belgas contratados, bo livianos, y un español. 2. Según el Decreto de creación, el Instituto tenía cuatro Secciones, para titular profesores en las diferentes materias; Sección Sección Sección Sección
Matemáticas y Física Ciencias Naturales y Química. Historia y Geografía. Filosofía y Letras.'
Todas las secciones tenían cursos generales de pedagogía, metodología e idiomas: inglés y francés. En resumen, el Instituto no funcionó conforme había proyectado Rouma, y su misma orga nización varió respecto al Decreto de su creación. 3.
Los maestros del Instituto fueron:
Georges Rouma Director y prof. de pedagogía, psicología e idiomas Constant Ferdinand Luquin, Jefe de la Sec. Matemáticas y Química diplomado en la Universidad de Bruselas y París. Estuvo ocho años en el Instituto, cuatro años como Profesor y cuatro años como Director.
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Faria de Vasco ncellos, Profesor de Pedagogía. Estuvo sola mente un año. Era doctor en Pedagogía, titulado en la Universidad de Coimbra y Bruselas. Director de la Escuela Experimental de Bergés (Bélgica). Domenico Cartasegna, Jefe de la Sección Ciencias y Quími ca, doctorado en la Universidad de Bolonia. Emilio Jacobs, Profesor de Pedagogía, estuvo año en el Instituto.
solamente un
Juan Bardína, Profesor de Filosofía, español, titulado en la Universidad de Madrid. Rafael Seeghers, Secretario, doctorado en Filosofía en la Universidad de Lovaina, Bachiller en Letras en ¡a Universidad de la Sorbona de París. Henry de Genst, Jefe de la Sección de Educación Física, egre sado de la Universidad Libre de Bruselas. Entre estos maestros estuvieron dos bolivianos titulados en el Instituto Pedagógico de Chile: Ramón Retamoso, como Jefe de la Sección Historia y Geografía y Corsino Rodríguez Quiroga, titula do en Ciencias Físicas y Biológicas. Otros Profesores que fueron ingresando al Instituto son: Delfín Eyzaguirre, Profesor de Filosofía, Dr. Genaro Gamarra, Profesor de Historia, Ernesto Aliaga Suárez, Profesor de Psicología. 4. Rouma estuvo se is mese s como Director. Le siguieron en este cargo: Dr. José María Suárez, Dr. Constan Lurquin, Sr. Fe lipe Esprella, Sr. Daniel Cañedo, Sr. Gustavo Meyer, Ramón Reta moso, Adhemar Gehain, Angel Chávez Ruíz, Félix Eguino, Francis co Chávez Portillo, etc. Entre los primeros normalistas egresados del Instituto Nor mal Superior podemos citar los siguientes, y que tuvieron actuación importante en la cultura del país:
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Martín Cárdenas Antonio Díaz Villamil Alfonso Claros Camacho Pablo Cano Galvarro Zacarías Monje Ortíz Dora Smidt Isaac Arce Torres Daniel Sánchez Jiménez Antonio Pastor Juan Ramírez Palza Luis A. Pabón Antonio Vicente Ardaya Saturnino Rodrigo José Eliordoro Paz Alejandro Prieto Eduardo Sagárnaga José T. del Granado Zoilo Dslgado Carpió Ana Rosa Tornero Carmen Rosa Baliivián Alfredo Ayala Cabello Míiría Rita Romano Alfredo P. Arias S.
JuÜo Lairana Sandóval Horacio Rivero Eguez Víctor Varas Reyes Zenobio C. Tejada Adolfo Echart Luis A. Guzmán Manuel Roso López Celestino López Carlos Tapia Montes Casto Peña Pedro Meleán Sergio Céspedes Kugo Dávila Francisco Chávez Portillo Carlos Bautista Sagárnaga Samuel del Carpió Jorge Velarda Cronenvoid Octavio Campero Echazú Félix Eguino Zavalla Armando de Palacios Alcira Ríos Francisco Sequeiros Carmen Dalence
VIII. DESARROLLO DEL INSTITUTO NORMAL SUPERIOR
1. Por Decreto de 29 de diciembre de 1918 se creó la Se c ción de Educación Física bajo la dirección del Profesor Henry de Genst. Más tarde en base a esta Sección se fundó ia Normal Téc nica de Educación Física. Con la Misión Belga recién se conoció la gimnasia como cá tedra en las escuelas. La gimnasia y el laicismo en Sucre provocó descontento en el pueblo... Pasó el vendaval y por Decreto del año 1928 se estableció la gimnasia obligatoria en los establecimien tos escolares, creándose también la Normal especializada de Edu cación Física. 2. Con gran visión el Profesor Rouma consignó en el pro yecto del Instituto Normal Superior la Sección de Pedagogía y
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Sociología, como establecimiento superior de estudios pedagógicos para especializar maestros en las ciencias pedagógicas, que sean los orientadores de la educación boliviana, autoridades, dirigentes y administradores, supervisores, directores, etc. Pero no fue com prendido en este propósito, hasta 1963, en que se creó esta Sec ción. 3. El Profesor Rouma, también proyectó la fundación de es cuelas, normales rurales, que se llevó a cabo en Umala y Colomi. 4. En esta narración histórica no podemos dejar de men cionar los ataques que sufrieron los maestros belgas en la impor tante labor qua realizaban en Bolivia: Los políticos opositores ai Go bierno del General Montes, que era liberal, criticaban todo lo que hacía. En especial fue lamentable las críticas a las medidas educa tivas que se encaminaban al ordenamiento científico de ¡a educa ción, la fundación de las escuelas normales, la contratación de pe dagogos extranjeros, la diversificación educativa, etc. En esta actitud canalla de los políticos, se prestó como instrumento el Profesor español, Juan Sardina que también fue con tratado por el Gobierno, pero se dedicó a combatir a los maestros beigas. El Profesor Federico Blanco Catacora dice: “Desde su lle gada a Bolivia, en men os de tres mese s — mayo a julio— desató una campaña de desprestigio basada en la difamación y la calumnia con artículos de prensa. Y se valió aun de los propios alumnos... La calumnia adquirió la forma insidiosa y sutil del sofisma. Bardina propugnaba una educación activa de la educación y acusaba a la misión beiga de una concepción pasivista. Los artículos de Bardina aparecieron en forma de informe, que luego publicó en libro, intitulado “Arcaísmo del Instituto Normal Superior organizado por la Misión Belga”. “En julio del mismo año 1917, Bardina fue exilia do del país, como comprometido en un acto subversivo contra el Gobierno Liberal”. IX.
SE CL AU SU RO EL INSTITUTO NO RM AL
El Profesor Federico Blanco Catacora, que fue distinguido alumno del Instituto se refiere al drama ocurrido hasta su clausu ra en diciembre de 1931. Y el drama del Instituto es también dra ma de Bolivia.
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1. Los ataques de Juan Sardina y de otros a la Misión Belga y al Instituto, y las réplicas consiguientes, constituyen una polémi ca ridicula é infundada, que es la miseria constante en Bolivia. Se gún el Profesor Blanco Catacora, “se discutía públicamente desde el nombre del Instituto: Por qué se llama Normal Superior? En qué es Superior? Y así, a los tres años de su fundación se intentó ya su clausura suprimiendo la inscripción de nuevos alumnos. Se decía no existen profesores para regentar el Instituto, han de haber dema siados maestros, etc. En 1920 egresaron 33 alumnos titulados, en 1921 egresaron 21 maestros y, en la tercera promoción, 1925 egresaron 24 maestros para toda la República. El mismo Felipe Segundo Guzmán, Ministro de Educación, que trabajó por la educación con Sánchez Bustamante era de opinión de la clausura, alegando que habían pocos alumnos, y no tenían vocación para maestro, no hay cátedras va cantes para darles cabida. Concluía su informe, opinando por la clausura pero proponía fundar otro Instituto para señoritas". 2. El año siguiente, el Min istro José Villanueva apoyaba el informe de su antecesor Guzmán, sugiriendo la conveniencia de la clausura y que se podría establecer en las facultades de Derecho. Medicina y del Instituto Nacional de Comercio un curso de pedago gía y metodología para los bachilleres, que deseen adquirir título de profesor de secundaria. (Opinión peregrina de Ministros que ig noran la problemática educativa). 3. Recordemos que el año 1920 fue derrocado el Gobierno Liberal y subió al Poder el partido Republicano, que combatió a Montes y a la Misión Belga. En 1926 el Ministro Tomás Monje Gutiérrez dice en su Me moria a! Congreso: “Los resultados que da el Instituto Normal Su perior no representan conquistas efectivas en provecho de ¡a se gunda enseñanza que, por múltiples motivos en la que la política no es ajena, el instituto se encuentra en situación de ser clausura do, lo que de ninguna manera puede permitirse”. (Los males en parte, eran efectivos, pero la clausura no era el remedio). En 1927 el Ministro Víctor Muñoz Reyes opinaba también su clausura y decía en el país sólo existen once establecimientos de secundaria. El Profesor Blanco comenta: "En realidad los estu
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diantes de secundaria eran pocos, el número de alumnos en el Ins tituto era reducido y el número de maestros egresados también era reducido en relación con las necesidades del país y la necesidad de que mejore la enseñanza”. Carlos Beltrán Morales, Profesor de Metodología de entonces escribía; “No es que quiera yo presentar un cuadro pavoroso. Es que ese cuadro existe. Repito, no debemos llamarnos a engaño. Es menester que el país sepa que carecemos de una buena escuela, que nos faltan maestros. Necesitamos 21.000 maestros y sólo tenemos 2.000. De éstos sólo 300 tienen título pro fesional”. “Las críticas también provenían de los mismos alumnos egre sados. Antonio Díaz Villamil, egresado en 1921, seis años más tar de escribió: “Las ciencias pedagógicas, alma misma del Instituto, eran dictadas por una multitud de profesores adevenedizos, ocasio nales e improvisados. Al salir los flamantes profesores si bien conocen su materia de especlalización... no tienen el nexo de una formación pedagógica”. En el momento de la clausura del Instituto, su Director Profesor Ramón Retamozo defendía ante el Rector de la Universidad, Juan Francisco Bedregal. Entre' otras razones argu mentaba que la Universidad no tenía jurisdicción sobre el Instituto y que debía pasar bajo la Dirección del Consejo Nacional de Edu cación, etc. Todo fue en vano y el Instituto s e clausuró, 1931. Pa sada la Guerra del Chaco, nuevamente el Instituto inauguró sus la bores el 15 de abril de 1946. Mientras tanto, en octubre de 1933. se creó en la Normal de Sucre el Departamento de Secundaria y otros departamentos más, como el de Música, Kindergarten y de Cie nc ias Femeninas del Hogar. El Instituto Normal Superior, tam bién fue creando sus departamentos especializados para una edu cación diversificada en Bolivia, con numerosos maestros especia lizados. Sin embargo la política que destruye a Bolivia, sigue impro visando maestros. Según noticias de la prensa, sólo en 1973 ingre saron a la docencia alrededor de 12.000 maestros improvisados. Se puede hacer Patria así? Sirven las Escuelas Normales o sólo basta la politiquería? Zapatero a tus zapatos. Por qué los gobiernos no de signan a maestros para Ministro de Educación, que es Ministerio técnico? 4. “Aprovechando el retorno de Roumá a Bolivia, el Presi dente Salamanca en 1931 lo nombró presidente de una comisión
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para estudiar la educación boliviana. Después de recorrer todos los Distritos Rouma presentó un informe con 50 recomendaciones y 12 cuEdros estadísticos, dice el Profesor Blanco. Respecto al Insti tuto Normal de La Paz observaba, que desde su fundación ha faltado una formación pedagógica seria. Sólo se ha formado especialistas. Las instalaciones, gabinetes, salas de lecturas han sido destrui das. El alumnado es predominantemente femenino, que los alumnos varones se inscriben en otras facultades, con lo que in dican no tener vocación para la enseñ anza... Propone reorganizar les estudios pedagógicos contratando en el extranjero profesores especializados en ciencias de la educa ción ... Propone restablecer las asignaturas de educación física, trabajos manuales, música, de volver al Instituto su local, que había sido ocupado por la Univer sidad...”. Gente sin patriotismo, falto de evolución. IX. ESCUELAS NORMALES RURALES
El Presidente Montes dispuso la fundación de escuelas nor males rurales, previsto en el Plan Sánchez Bustamante. Su organi zación, pisnes y programas lo hizo Georges Rouma, quien envió tam bién a sus mejores alumnos en calidad de profesores. a)
ESCUELA NO RMA L RURAL DE UM AL A
Umala está ubicada en la Provincia Sica Sica de! Departamen to de La Paz, camino a Oruro. Allí se fundó la primera escuela ñor mal rursi en 1915 para formar maestros rurales aimaras. Su cuerpo docente conformaban; Luis S. Crespo, como Director y profesores fueron: Faustino Suárez Arnez, Vicente Donoso Tórres, Juvenal Ma risca, Victorino Vega, Luis Terán y Nicolás Gómez. b]
ESCU ELA NO RM AL RURAL DE CO LOM I
La segunda escuela normal rural se fundó en Colomi, Provin cia Chapare del Departamento de Cochabamba, para los pueblos quichuas. Sus primeros maestros fueron: Angel Chávez Ruiz, como Director y profesores fueron: Saúl Mendoza, Félix Andrade, Julio Pinto. Esta Normal funcionó de 1916 a 1918, en que se trasladó a Sacaba donde tampoco pudo continuar, cuando el Presidente Montes dejó el Poder. ¡Qué pasa, los bolivianos no podemos ir adelante!
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X.
FRAN Z TAM AYO, PEDAGOG O
1. En nuestra historia educativa se han hecho solame nte dos esfuerzos notables: en la Presidencia del Gral. Ismeel Montes y de Vícto r Paz Estenssoro. Considerando nuestra incipiencia, el Presidente Montes mandó misiones de estudio al exterior y también contrató maestros chilenos y europeos, porque en Bolivia no habian maestros, no habían expertos en educación ni habían estudios realizados sobre el complejo problema de la educación. Esa labor de! Gobierno Montes no le pareció a Frsnz Tamayo, que salió con una crítica sistemática publicando una serie cI e 55 artículos en EL DIARIO de la ciudad de La Paz, que duró de julio a septiembre de 1910. Su crítica se convirtió en polémica sin ningún fruto positivo, como es ¡a suerte de toda polémica. Los que le salieron al encuentro- fueron intelectuales de nota, ccmo el Dr. Roberto Zapata Sanjinés, Felipe Segundo Guzmán, Daniel Sánchez Bustamante y otros. 2. Posteriormente, Tamayo publicó dichos artículos en un tomo intitulado: “Creación de la Pedagogía Nacional”, en cuyo pró logo el mismo hace la siguiente apreciación: “Lleva consigo todos los inconvenientes de una producción periodística, rápida, sumaria y forzosamente desordenada e incompleta". “Pero, dice, a través del desorden aparente hay una idea maestra, que es como la médula del libro..., que tiene el mérito de comparar otras ideas, en una tierra en que ellas no existen en forma alguna, que no sea grotes co plagio o adaptación simiesca”. (Con esta afirmación rotunda y lapidaria, significaba Tamayo, que las ideas que éi decía son tam bién plagio?). Lo cierto es, que evidentemente sus artículos son incompietos y no sistemáticos de la “acción educativa” desplegada, sin to car doctrinas pedagógicas y menos proponer alguna doctrina pe dagógica. Tamayo patentiza más bien la fortaleza y la moralidad da la raza nativa, como valores que deben tenerse en cuenta en la escuela. Y Tamayo pide que “se cree una pedagogía boliviana" que se adecúe a la idiosincracia de nuestro pueblo. Pero él no pro pone ninguna Pedagogía Concreta porque él no era ni profesor. ¿Qué entiende por pedagogía boliviana? Tamayo no explica. ¿Es adecuación de la pedagogía o adecuación de métodos pedagó gicos en la escuela? Tamayo no sabe.
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3 Las ideas de Tamayo no llegan a conformar “doctrina", ni sociología, ni pedagogía, ni didáctica, ni teoría educativa. Si é! intitula la recopilación de sus artículos “Creación de la Pedagogía Nacional", más le valía llamar; “Creación de la Educación Nacional”. Pues, ningún país puede tener una pedagogía propia, pero llegan a tener una “educación nacional” propia o peculiar, que es otra co sa. Perqué pedagogía es una ciencia universal, mientras que educa ción es un fenómeno sociológico que ocurre en cada país y con propiedad se llama “Educación Nacional”, que Tamayo no distingue. 4. Tamayo detestaba la contratación de ped agogos extran jeros, pero él mismo llega a decir, en la página 15: “Pero, si no tenemos sabios nacionales (sino simios plagiadores y cretinosj y los necesitamos urgentemente (para la educación], hay que buscar los fuera". “La creación de la pedagogía nacional no puede menos que hacerse bajo la dirección de una eminencia científica europea”. 5. También decía: “La enseñanza universitaria y la llamada secundaria es igual que nada”. Pág. 61 “La gente que profesa en las universidades bolivianas es notoriamente impreparada”. “Estas ridiculas universidades y liceos tienen métodos, organizaciones y planes europeos aplicados por bo liv ian os ...” desorientados. “En instrucción parten de ideas falsas y se navega sin brújula... Se ha creído que debe irse a Europa a estudiar pedagogía para aplicarla en Solivia, cuando la educación es subjetiva y no objetiva... La aspiración de hacer de nuestros países nuevas franelas y alemanias”. “El problema pedagógico debe resolverse en Solivia y no en Europa". Tamayo confunde ideas, confunde conceptos y se contradi ce. Tamayo no es pedagogo. La educación es algo objetivo, es la acción desplegada sobre las generaciones nuevas. Esto ignora Ta mayo, y la Pedagogía es ciencia. La creación de la Pedagogía Nacional, escrita con soberbia y desprecio, apenas tisne valor de consideraciones sociológicas de In raza nativa y r.o es contribución a la Ciencia de la Pedagogía. EJERCICIOS
Haga Ud. un estudio comparativo o evaluativo de la la bor del Gral. Ismael Montes, Daniel Sánchez Bustamanta y Franz Tamayo en materia de educación.
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BELGA: ROUMA
SINTESIS DE SU AC CION PEDAG OGICA
Llamamos “Misión Belga” al conjunto de maestros belgas que vinieron contratados a Bolivia para regentar la escuela normal de Sucre, y después, sa les amplió su actividad y trabajo. Dichos ma estros fueron: Georges Rouma, Adhemar Gehain, Constan Lurquin, Emilie Jacobs, Faria de Vasconcelios, Juliem Fischer, Henry de Genst, Señorita Thirion, Julia Degand, A. von Swae. 1) Los belgas dirigieron nuestras escuelas normales y algu nas escuelas y colegios model&s, para ejemplo de los maestros bo livianos. 2)
Hicieron el planeamiento de la educación nacional.
3) Difundieron en nuestro país doctrinas ped agó gicas que estaban en auge en Europa, entusiasmando a los maestros en la práctica pedagógica. 4) Estudiaron las características del niño boliviano para im partir una enseñanza más apropiada. 5) Enseñaron disciplina de vida. Formaron maestros autodidzctos y de responsabilidad moral y profesional. El Jefe de la Misió n Belga, Georg es Rouma realmente fue pedagogo notable y hombre de talento, que orientó y dirigió su la bor conforme un PLAN que respondía al deseo del Gobierno y a las necesidades del país. Dicho PLAN era; 1) Con la fundación de la Escuela Normal de Sucre afianza ban la educación primaria urbana.
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2) Con el Instituto Normal Superior de La Paz, afianzaban la educación secundaria humanística. 3) Con la fundación de las Escuela s Normales Rurales de Umela, Colomi viabllizaban la educación campesina. 4) Con la Sección de Pedagogía y Sociolog ía en el Institu to Normal Superior de La Paz, pretendían preparar maestros diri gentes y autoridades de educación. 5) Con la formulación de leyes y reglamentos, plasmaban la teoría del Sistema Escolar Boliviano en normas de la ley. 6) Con la publicación de libros, revistas, conferencias, in formes, trataban de formar una conciencia colectiva y criterio edu cativo. Don Faustino Suárez comentando la labor de los maestros belgas dice: “Hasta la iniciación de las labores de ¡a Escuela Nor mal no se difundieron en Bolivia las palabras; pedagogía, didáctica, educación. No se conocía la educación como problema. Por tanto, no se afrontaba su solución sistemática y acertada" Ccn la Escuela Normal se afianzó el concepto de educación tomando la instrucción como medio para dicho fin. Lo importante no son los conocimientos sino el desarrollo de la personalidad y fa cultades c!el niño. Por este nuevo criterio imperante en educación, Edonard Clapsrede decía: “En educación recién en el siglo XX se ha operado la revolución copernicana”. Es decir, así como el sol no gira alrededor de la tierra, sino ésta alrededor de aquel, los maes tros, los métodos y los planes deben girar alrededor del alumno y no éste alrededor de aquellos, como ocurría en la práctica antes de la Misión Belga. II.
PRINC IPIOS IDEOLO GICO S CON QUE EDU CAR ON LOS BELGAS
Uno de los primeros alumnos del Instituto Normal Superior. Don Angel Chávez Ruíz dice, la Misión Belga y, en especial Rouma tenía sus principios pedagógicos definidos que aplicaron en la edu cación desarrollada en la normal:
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1)
PRINCIPIOS IDEO LOG ICOS:
o neutra
a)
Escuela libre
(laicismo).
b)
Métod os activos que estimulan la iniciativa personal.
c)
Disc iplin a interna y no coactiva. Self gobernment.
d)
Formación corporal, scoutismo, deportes, etc.
2) FOM ENT O DEL ESTU DIO. Rouma y su s compañeros pu sieron énfasis en la formación de los maestros. Fomentaban la lec tura, la asistencia a la biblioteca, el uso de laboratorio, realización de trabajos, tareas, asistencia obligatoria a ciases, exámenes y ejer cicios. 3) DISC IPL INA . Exigían el cumplimiento del horario y dis ciplina en las costumbres, cumplimiento de los reglamentos, los puntos a conducta, presentación de tareas y trabajos asignados. 4) MO RA L. Instituyen la cátedra de moral y filosofía para formar el criterio, infundir convicciones e ideales. El maestro, de cían, tiene que ser apostoI de un idea!. Ideal de amor al niño, amor a la patria, ansia de superación y de estudio. 5) CA TE DR AS NU EVAS. Por primera vez impusieron en nues tro país la cátedra de gimnasia, atletismo y deportes para crear en los alumnos e! espíritu de audacia, vigor, alegría, optimismo, sen timiento de solidaridad. Cualidades que convienen a nuestra raza tímida, callada, pesimista, abúlica. 6) EL ARTE. Instituyeron las cátedras de dibujo y música pa ra formar el sentimiento estético, dar lugar a emociones nobles y a la elevación del alma hacia lo bello y lo bueno. 7) HABIL IDA DE S MA NU AL ES . Instituyeron la cátedra de tra bajos manuales para despertar las habilidades y desarrollarlas para la vida y el recreo del espíritu. Rousseau decía: Emilio aprende co sas manuales para servirse a sí mismo. En el taller las manos tra bajan para el espíritu, el alumno se hace filósofo y, sin embargo, no cree ser sino artesano. 8) PE DA GO GIA DEL EJEMPLO. Rouma y su s profesores da ban ejemplo de puntualidad, disciplina y trabajo en todo.
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9] ACTO S SO CIA LE S. Completando aquella labor se practi caban actos sociales, culturales, fiestas cívicas, reuniones para ex poner ¡os valores de nuestra civilización y ejercitar en la grata convivencia el respeto mutuo, la solidaridad, la urbanidad, etc. Acompañar a los alumnos y no abandonarlos en las diferentes ac tividades. Chávez Ruíz dice: “Las fiestas escolares de los norma listas eran suntuosas, llenas de exquisito gusto estético . .. Las exposiciones de pintura, de trabajos manuales, atletismo, los coros, etc. provocaban la admiración dei público...”. III.
EL DIRECTO R JORGE RO U M A
1. La consignación de datos biográficos tienen intención edu cativa, por constituir modelo e inspiración para la juventud. Sobre el Insigne pedagogo belga, Georges Rouma, el Profesor César Chá vez Taborga dice; “Rouma es el hombre vinculado íntimamente a la educación boliviana, porque gran parte de la columna vertebral de nuestro Sistema educativo moderno es obra suya, como suyas son también muchas de las ideas pedagógicas que han gravitado y gra vitan aun en la formación del magisterio”. 2. Nació en 1881. Se titulo m aestro en 1900 en la normal de Charles Buis de Bruselas. Ejerció su profesión en la Escuela No. 7 en dicha ciudad hasta el año 1906 en que fue designado como profesor de pedagogía para la Escuela Norma! de Charles Roi. Al año siguiente regentó la cátedra de ortofonía pedagógica en la Nor mal de Charles Buls. 3. Al mismo tiempo que ejercía tales cargo s colaboró hasta 1909 al gran psicólogo Dr. Ovidio Decroly en las investigaciones que realizaba sobre las perturbaciones del lenguaje infantil. Con di chas experiencias escribió su tesis “Encuesta escolar sobre las perturbaciones de la palabra de los escolares belgas”. Más tarde escribió el libro "La palabra y las perturbaciones de la palabra", que tuvo resonancia en los círculos científicos de Europa, mereciendo su autor un premio otorgado por la Academia de Ciencias de Bél gica y de Francia. 4 En 1919 obtuvo el título de Doctor en Ciencias Sociale s en la Universidad Libre de Bruselas, donde había estudiado sin in terrumpir sus trabajos ordinarios detallados anteriormente.
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5. Cada individuo da de lo que es y procede como es. Rouma es un científico, observador, meditador, escrutador de los fe nómenos y de sus causas... Siguiendo las doctrinas del sociólogo alemán KarI Lamprecht, estudia el dibujo de los niños de muchas escuelas de Bruselas como expresión de su evolución m enta l... Resultado de esas investigaciones es su libro “El Lenguaje Gráfico del Niño”, que también fue premiado por la sociedad de Antropo logia de París y por la Academia de Ciencias de Bélgica. 6. Tal era Rouma, renombrado científico, cuando Sánchez Bustamante lo encontró en Bruselas por consejo del sabio Alexis Sluys, después de que recorrió España, Francia, Suiza, Alemania. El eminente pedagogo aceptó venir a Bolivia; Sud América, Imperio Incaico, Cristóbal Colón, Alto Perú, Potos í... pasarían por su men te idealista sugiriéndole empresas y fantasías? Un mundo nuevo donde hay que hacer, un pueblo que hay que educ ar... Rouma era el hombre para tal obra! 7. Cuando en 6 de junio de 1909 fundó la primera escuela normal de Bolivia tenía 28 años de edad y ya era todo un s^bio, en la plenitud de sus fuerzas y con experiencias científicas para em prender obras y vencer batallas en esta tierra de Manco Kapaj. En su Plan educativo consignó materias nuevas, como gim nasia y trabajos manuales, pero proclam ó la escuela libre o lai ca en un ambiente escolásticcr, com o era Sucre, que natural mente le declaró la guerra. Pero Rouma trabajó sin cambiar su plan. Cuando et Congreso Nacional le rechazó su presupuesto, Rouma no se dió por vencido: Tenía la responsabilidad de una institución. La Escuela Normal dependía de él y también el prestigio de la Misión Belga. Exigió pues, una audiencia en el Congreso, que lo logró. Allí expuso sus planes, convenció y triunfó: ¡La Escuela podía continuar y cumplir su obra...! 8. Al año siguiente, 1911 emprendió una gira por algunas capitales de Departamento dando conferencias sobre las bases científicas de la educación y los ideales de la Escuela Normal. Dio clases modelo. Por su parte algunos de sus alumnos: Enrique Finot, Juvenal Mariaca y el Profesor José María de Araujo, que lo acompañaban, también dieron clases modelo, para demostrar a los maestros y autoridades las doctrinas predicadas.
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Esta actuación tuvo gran repercusión en prestigio de Rouma y de su Escuela Normal. 9. En 8 de febrero de 1914 fue designado Director General de Instrucción Primaría. Secundaria y Normal, institución que él mismo la organizó y estructuró, y desde allí él orientó la educación en Bolivia. Estando en este cargo Roumá fundó las escuelas norma les en Umala, año 1915, en Colomi, año 1916 y en Puna, año 1917. Emprendió también la reforma de los programas para prima ria. Creó ¡a Inspección Nacional de Educación Física, redactó el Reglamento General de las Escuelas Primarias, elaboró guías me todológicas para maestros, realizó la primera exposición Nacional Escolar, fundó escuelas modelos: la de niños en la ciudad de La Paz a cargo daí Profesor Juvenal Mariaca, la de niñas en Cochabamba a cargo de Víctor Cabrera Lozada, la de niños en Potosí a car go de Emilio Molina y !a de niñas en la misma ciudad a cargo de Ernestina Ayoroa. 10. También organizó la Escuela de Artes y Oficios en 1914 en Cochabamba. Redactó la Ley Orgánica de la Educación, modificatorir. del Reg'smento General de 1874. Fundó la Escuela de Artes Aplicadas en La Paz en 1915 y, en 1917 fundó el Instituto Normal Superior de La Paz. 11. Rouma estudiaba y escribía sin cesar. Estudió a los niños bolivianos. Podríamos repetir aquella frase latina: Ubi pater sunt ibi patria”, Bolivia era su segunda patria, casó con una dama chuquisaqueña, doña María Argandoña, luchó, trabajó y creó en Solivia: Rouma es todo un boliviano. He aquí sus obras en francés y en castellano; La Civilización des Incas et leur Comunisme Autocratique. Esta obra la tradujo don José Antonia Arce en 1936 al castellano; Pedagogía Sociológica. L’Influence des Milieux Sociaux sur L’Educación. Essai de Coeducación a l'Ecole Normal de Sucre. La Medica de la Inteligencia de los Niños. Este libro explica el es tudio que realizó en los niños de Oruro, La Paz, Cochabamba y San
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ta Cruz, contrastando los patr&nes de la Escala Métrica de Binet y Simón. Le Develppement Psiquique de TEcolier Bolivien vertido al caste llano por su discípulo y secretario, Saturnino Rodrigo. Otras obras buenas no traducidas al castellano son: Les Indiens Quitchouas et Aymaras des Hotus-Plateaux de la BolivieEditado en Bruselas en 1913. Quitchouas et Aymaras. Etude des Populations Autoctones des Andes Boliviennes, publicado en Bruselas en 1933. Por estos antecedentes, concluye el Profesor Chávez Tabor ga; “Si la obra creadora de! pedagogo y del administrador escolar no fuera suficiente para evocar su nombre, la tarea del historia dor, del sociólogo, del psicólogo y del antropólogo que hay en Rouma, justificaría ella sola, como ha justificado ya, la presencia del nombre de Rouma en las páginas de la historia nacional”. IV.
L A C I E N C IA P E D A G O G I C A DE R O U M A A.
BASE S DE LA EDUCA CION
Georges Rouma era un científico investigador, experimenta dor y creador de la ciencia. Llegado a Solivia hizo estudios e inves tigó la sicología de! boliviano y, en especial, la sicología del niño o educando boliviano, que tan ardientemente polemizó Franz Tamayo hacia los años 1909 a 1911, sin haber llegado a ningún resulta do, como es toda polémica. Mientras tanto Rouma investigaba y creaba la “ciencia del niño boliviano”, que vemos en los diferentes libros citados anteriormente. Ahora veamos otros capítulos de su ciencia; Dice: El maestro para su acción docente debe partir de las siguientes verdades básicas; 1)
BA SE BIOLO GICA
El maestro debe tomar en cuenta las “características" del educando, su modo de ser, su sicología a fin de hacer eficaz su ac ción docente.
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1. Rouma parte del principio de que la vida es movim iento: El placer y el dolor orientan la existencia del hombre. El niño es un ser viviente con características biológicas transmitidas por he rencia familiar y social (ontogenia, filogenia], en un proceso de crecimiento y desarrollo. He ahí la base biológica. En este ente en desarrollo median e influyen elementos favorables y desfavora bles, como la buena o mala alimenatción, el aire, el clima, el am biente social. Siendo tal el niño en general, una estructura biológica y su ambiente, la escuela debe ser activa, una escuela “por la vida y para la vida”. Es decir, debe tomar en cuenta dicha base procuran do brindar al alumno oportunidades para desarrollar físicamente o biológicamente, combatiendo los factores adversos. Que los niños desarrollen su cuerpo, su s buenas aptitudes. Procuren dominar y anular sus malas inclinaciones y defectos.
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BASE PSICOLOGICA
1. En segundo lugar el maestro debe tomar en cuenta lo que es el niño y lo que trae o presenta psicológicamente. Todo in dividuo está dotado de facultades importantes espirituales o psíquique se manifiestan por el sistema nervioso y la conciencia, en la cas: inteligencia, sensibilidad, voluntad, imaginación, memoria... que van registrándose los acontecimientos © impresiones en el cur so de su vida, y determinando su carácter y personalidad, tempera mento e inclinaciones. (La inteligencia y la conciencia están en desarrollo].
2.
Entonces, la escuela y el maestro deben tomar en cuen ta estes realidades o base sicológica, y desarrollar el sistema ner vioso, la conciencia, las diversas facultades espirituales y síquicas, dirigiendo los intereses del niño hacia nobles ideales. (Decroly ha bló de centros de interés). 3)
BASE SO CIOLO G ICA
1. Todo niño nace dentro de una sociedad: la familia. En el curso de su vida se encuentra en un medio humano-social recibien do sus influencias, que van labrando o determinando su personali dad, su criterio, sus costumbres, hábitos, etc.
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El medio sociológico tiene diversos factores; económicos, históricos, morales, culturales, aparte de factores geográficos y te lúricos que imprimen carácter en el hombre. 2. Entonces, la escuela y el maestro deben tener en cuenta esa base sociológica para condicionar ambientes sociales que sean educativas. La familia, la escuela, el hogar, el curso, las clases, el barrio familiar y, en general, todo ambiente humano debe condicio narse, porque contribuye a la educación estimulando en el niño su constante superación o bien su perdición. El ambiente escolar debe ser un microcosmo hecho de liber tad, de cooperación, de solidaridad, de responsabilidad, de justicia, de disciplina y de buen ejemplo. En nuestro actual ambiente, el cine, las revistas, los diarios con sus noticias y figuras escabrosas, la moda cursi, la conducta ofi cial bochornosa de personajes públicos son factores deseducativos. El maestro ha de educar para la vida y no para un mundo ideal inexistente y la sociedad tiene que contribuir a esa educación. El trato pedagógico ha de adaptarse a la inteligencia y la sicología con creta del niño para adaptarlo a la vida social en cuyo medio tiene que vivir. He ahí la notable doctrina pedagógica de Rouma, vigente hoy y novedosa. B.
ESTUDIO DEL NIÑO BO LIVIAN O
La pedagogía y la mism a educación han avanzado gracias a los esfuerzos por conocer al niño o educando, y los niños son dife rentes en cada país. Por esto Rousseau predicó que “no conocemos al niño" y Franz Tamayo en Bolivia decía que es necesa rio conocer a! niño boliviano. Y los únicos que hasta el presente han estudiado a este niño han sido Georges Rouma y Jaime Mendoza. Agudo observador Rouma e imbuido de las doctrinas europeas de su tiempo, estudió a cientos de niños bolivianos llegando a con clusiones muy novedosas e importantes. Estudió su inteligencia, su memoria, imaginación, sensibilidad, atención, voluntad, inclinacio
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nes... en más de dos mil niños quichuas y aimaras de 6 a 12 años de edad. Estos estudios fueron publicados en francés primitivamente y, en 1938 fueron traducidos al castellano por don Saturnino Rodrigo. 1} INTE LIG EN CIA : Dice Roauma, el niño boliviano muestra in teligencia como cualquier otro niño, pero no razona. Por esto no llega a conclusiones justas. Asimismo no sintetiza ni se eleva hasta los principios ni desciende hasta las conclusiones indispensables. Carece de espíritu de observación, carece de espíritu cientí fico. No se detiene a examinar, a indagar el por qué o la causa de los fenómenos. No asocia, no compara. No induce ni deduce. (Estas operacio nes de la inteligencia que ejercitan y desarrollan en las escuelas en otros países, no lo hace la escuela boliviana, y los mismos profe sores necesitan ejercitar y desarrollarse en estos aspectos. 2) IM A G IN A C IO N : El niño boliviano tiene buena imaginación, dice Rouma, tiene fantasía, pero se deja llevar por ilusiones, divaga. El razonamiento no frena los delirios de la fantasía como defae ser. Con este modo de ser fracasa en la vida práctica. Le falta cor dura y sensatez. Pierde la noción de la realidad. Imagina que, lo que él anhela ya es una realidad o ya es posible y no ve las dificulta des reales. 3) SE N SIB ILID A D Y VOLU NTA D: El niño boliviano es suscepti ble de grandes entusiasmos. Su emotividad es desbordante y domina dora. Pero decae al primer obstáculo. No persevera. No vence difi cultades. No es constante o persistente. Por eso en la vida no es un triunfador. No progresa. No llega a resultados apatecidos o deseables. Nosotros decimos, hay desequilibrio en las facultades menta les y espirituales: inteligencia, imaginación, sensibilidad, voluntad. La imaginación y sensibilidad avasallan y dominan oscureciendo a la in teligencia y amortiguando a la voluntad, cuando estas facultades del alma debían ser las dominadoras de la imaginación y de la sensibilidad.
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ACLARACIONES a) Rouma explica las características expuestas del siguiente modo: Por una parte, el niño indígena no difiere del niño de la ciu dad en cuanto a inteligencia y las peculariedades anotadas. Pero el ni ño campesino lleva siglos de atraso y de aislamiento, de ia civili zación, que lo ha convertido en un ser desconfiado introvertido y enemiga del blanco. Nuestros escritores: Jaime Mendoza, Franz Tamayo, René Mo reno, Alcid es Arguedas han hecho también diversas apreciaciones sobre la idiosincracia del indio y sobre nuestra sicología, pero ningu no hizo un estudio completo, profundo, experimentado y científico serio. Por eso divagamos más o menos desafortunadamente al hablar de las cualidades o de los defectos de nuestra población. b) Los varios sig lo s de esclavitud y de obediencia, que ha soportado nuestro pueblo, han anulado su personalidad y han dismi nuido sus facultades de observación, de raciocinio y su ansia de supe ración y audacia. El boliviano no es esforzado ni es aspirante. Aspirar es tener dominio de sí mismo, es crearse un ideal y esforzarse para conseguirlo o realizarlo por los medios razonables conducentes ha cia su logro. C. TARE A QUE PLANTEA LA DOC TRINA DE RO UM A El examen de] niño boliviano, con sus virtudes y característi cas negativas anotadas, plantea para los maestros un grave problema educativo, mejor dicho plantea la tarea importante que debemos realizar en la escuela. Hay necesidad de aprovechar ias virtudes de nuestra raza, de nuestro pueblo: inteligencia, imaginación, entusiasmo, fortaleza fí sica, salud, etc., desarrollándolas hasta su máximo rendimiento. Por otro lado, es necesario combatir las deficiencias y miserias; falta de serenidad, de paciencia, de laboriosidad, de perseverencia, falta de fuerza de voluntad, falta de Ideales y de nobles ambiciones. Hay que combatir su ignorancia, su desequilibrio, su abulia, su dejadez, su conformismo. HE AHI NUESTRA TAREA DE MAESTROS DEL NI ÑO BOLIVIANO.
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La escuela debe instruir de veras y debe enseñar a vivir una vida de estudio y de orden. Una vida de esfuerzo y de trabajo. Los maestros deben encaminar com énfasis las energías espirituales. De ben formar autodidactos, aspirantes a grandes logros y realidades. El maestro debe ejercitar la voluntad, templar ía voluntad, ejer citar a vencer obstáculos, ser esforzados, optimistas. En el hogar y en la escuela se debe empezar a no conceder nada graciosamente sin que el niño lo merezca. Que su vida se ciña a horario estricto. Sólo el animal hace cualquier cosa a cualquier hora y como quiera. Los gobiernos o autoridades deben respetar al maestro. No de ben clausurar el año escolar. No deben dictar leyes adversos a la bue na marcha de las escuelas ni actuar contra la ley. Los gobiernos de ben respetar al maestro y dejar que eduque a sus alumnos aun con rigor. Que califique con libertad, que aplace al que no se esfuerza, que castigue si así merece el alumno, que exija trabajos y tareas a sus alumnos. En las escuelas y en el hogar, hay que infundir en el alma del niño el amor al bien, amor a la verdad, amor a lo bello, a la justicia, a la virtud, al en tusiasmo por el progreso del país. Sobre todo hay que infundir en el alma de los niños amor a Dios, que es perfección suma y es el término de todo bien y de toda felicidad. Debemos combatir los defectos señalados por Rouma. Debe mos poner los cimientos de la nueva nacionalidad en las escuelas educando a los niños de veras. Para esto contribuye también la "edu cación Cívica del Ciudadano". En tiempos de Rouma se polemizó sobre la educación nacio nal, cuyo fruto ha sido descubrir que la educación es un grave pro blema. Y, para nosotros, sigue siendo grave problema. V.
LA E D U C A C I O N D E S P U E S D E R O U M A
1. Hasta la ascensión del Presidente Mo nte s al Poder, el M i nistro Samuel Oropeza se veía desorientado. Pensó entonces, que se debía codificar las innumerables leyes sobre educación. En 1899 en vío una circular a las unversidades diciendo: “Los diversos estatutos
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que vienen sucediéndose desde 1832 hasta el Estatuto de 1874 han sufrido modificacion es y muchas disposiciones se contradicen en gran caos”. “Sería bien hacer un código sencillo y un solo Plan”. Con estas observaciones pide a sus cancelarios compilen y compul sen todas las leyes nombrando comisiones para ese trabajo. Sugie re que tal código pudiera tener los siguientes capítulos. Instruc ción líbre, programas, sistema gradual concéntrico, horarios, textos de enseñanza, escuelas especiales, instrucción primaria, exámenes, concursos de opción y competencia, becas, inscripción de alumnos, rentas de instrucción, estatutos, reglamentos, etc. 2. El Estatuto Sánchez Bustamante clarificó la organización y administración Escolar, pero con estas iniciativas o sin ellas conti nuó la desorientación por incapacidad, cuya raíz está en la falta de estudio, de patriotismo y de trabaio. En 6 de noviembre de 1940 se dispuso que los propietarios de fundos rústicos y las empresas industriales y comerciales, que ten gan más de 30 niños de sus trabajadores, mantengan escuelas. Para lelamente se proclamó la “escuela única", escuela unificada, escuela democrática, escuela laica, como principios de la educación nacional. El Decreto Ley de 25 de mayo de 1939 dice: “Se entiende por escuela unificada la estructuración orgánica desde el jardín infantil hasta la universidad .., en cuanto a sus finalidades, a su extensión y profundidad, y la acción estimuladora del educando hasta los estu dios superiores, valorando su capacidad, sosteniéndolo si las condicio nes económicas no le permiten seguir su formación profesional...”. En lenguaje sencillo podemos decir: Escuela unificada es la organización y dirección de la educación, dependiente de una sola au toridad. 3. La escuela única es una idea muy distinta de la escuela unificada que consiste en no discriminar a los alumnos ni discri minar la enseñanza. Todos tienen derecho y oportunidad para re cibir educación. Se olvidan castas sociales y se da el mismo apren dizaje a todos. Si enseño química, no puedo enseñar elementalidades solam.ente a unos y profundizar química con otros.
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4. Los enemigos de Dios, creyendo que la religión mantiene la ignorancia inventaron la escuela laica, sinónimo de escuela neu tra que culminó en el siglo XIX. En la práctica se trata de tener es cuela atea, porque no comprenden la religión como factor educativo ni entienden la religión misma. Por ignorancia suprimen la religión y también la moral misma como materias de enseñanza. Por último confunden la religión con moral. El gran pedagogo moderno, italiano, José Lombardo Radice analiza con profundidad la ocurrencia de la escuela laica y llega a la conclusión, de que el maestro es una persona con convicciones ideo lógicas y religiosas, y, cuando enseña, enseña en conformidad con los valores espirituales que profesa y quei trasunta en su acción edu cativa sobre el alumno. De esta manera: “No hay escuela neutra, si eso se quiere entender por escuela laica”. Por consiguiente, dice: "Toda escuela es confesional”. Decir escuela laica o decir escuela neutra no tiene sentido. Es flatus vocis. Lo que pretendían los lacistas bajo el título de escuela laica era i.TipIantar el ateísmo: Prohibir que se hable de Dios, de religión, de moral influidos por las ideas liberales, filosofía del libre pensamiento de Antón Kolins, del positivismo, del libre examen protestante. Hoy, toda esa mcrda ha pasado. 5. En conclusión: Si educar es desarrollar las aptitudes y perfeccionar al hombre, es pues, correcto hablar en las escuelas de Dios, de moral, de religión, que son instrumentos eficaces educati vos y que conducen a distinguir la virtud y el vicio, el bien del mal, impulsan el cumplimiento del deber, el heroísmo, el patriotismo, la justicia, etc. Por todo esto, en la escuela no se puede dejar de hablar de Dios, de la Moral, de la religión, del patriotismo, etc., formativos de la personalidad del buen ciudadano.
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EDUCACION EN EL AREA RURAL I.
N O S E E D U C O A LO S C A M P E S I N O S
No se educó a los campesinos, tanto por falta de una Política Educativa cuanto porque realmente no se quería educarlo. Había el convencimiento de que el indio era “refractorio” a la educación, que el Indio debía servir al blanco y debía pagar impuestos para sostener al Estado. No había idea clara de la educación del indio. Sin embargo, ya hemos visto, se dictaron algunas leyes dispo niendo la instrucción escolar en favor de los campesinos pero todo ello era sin organización adecueda, sin maestros, ni presupuesto, utópico e irreal, porque unas veces se quería encargar a los párro cos la misión de sostener escuelas campesinas y populares, otras veces a asociaciones de ciudadanos o a los propietarios de fundos. El Estatuto Sánchez Bustamante, de 25 de julio de 1930 enun ciaba en su Art. 5o. “Las propiedades agrícolas de más de 30 niños en edad escolar, las empresas mineras e industriales y las sociedades de cualquier explotación significativa, estarán obligadas en propor ción a sus intereses y a su capacidad económica a sostener o a con tribuir al sostenimiento de escuelas primarias rurales, de acuerdo con las reglas establecidas por el Consejo Nacional de Educación”. El Decreto de 4 de marzo de 1936, del Presidente Tejada Sorzano dice: “Los terratenientes contribuirán con sus colonos a la obra espiritual e ideológica de la escuela. Los indígenas tienen igual obli gación".
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El Decreto de 19 de agosto de 1936 repite las mismas normas, con el aditamento de que "El Ministerio de Educación contribuirá con material escolar a aquellas escuelas”. Por Decreto de 16 de diciembre de 1936 el Presidente David Toro dicta el Estatuto Orgánico de la Educación Indigenal y Campesi na. Toro creó la Dirección General Indígena! y Campesina, depen diente de la Dirección de Educación Pública, en vez de que dependa del Ministerio de Educación o del Consejo Naci&nal de Educación. El artículo 5o. establece las dependencias de esa Dirección General: estadística, investigaciones técnicas, difusión cultural, mi siones culturales, sanidad escolar. Sobre las funciones de esas es cuelas dice; Realizar ferias anuales ofreciendo su producción, semen tales, frutos, muebles, tejidos, alfarería, etc. “Tenderán a industriali zar la región, suscitando el nacimiento de pequeñas industrias a base de las ya existentes”. Por Decreto de 14 de enero de 1937 se creó la Sección de Asuntos Indígenas en el Ministerio de Educación para la defensa del indio y para el estudio de las condiciones de vida de los indios.. II.
CO NG RESO DE MA ESTR OS
Promulgado el Estatuto Sánchez Bustamante, los maestros ce lebraron un Congreso el 3 de noviembre de 1930, al que asistió Sán chez y expuso: “He procurado sacar la educación del Ministerio de Instrucción a la jurisdicción del Consejo Nacional de Educación, que esté completamente alejado del Gobierno. (Se refería a la autonomía proclamada}. Ahora veremos si los maestros pueden o no hacer la renovación y íransformación de la escuela, que la época y las ne cesidades exigen". No hay cómo exigir perfección sino perfectibi lidad". Dicho Congreso aprobó 90 conclusiones, como las siguientes: 1) Apoyó la centralización de la administración escolar, bajo la dirección del Consejo Nacional de Educación, que se creó. En esa virtud, las escuelas sostenidas por las municipalidades pasaban al Mi nisterio de Educación.
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2)
Proclamaron la educación laica, excluyendo las asignaturas de religión y moral. (El General Peñaranda en 1941 restableció esas cátedras). 3) Pidió un empréstito para la construcción de locales esco lares. (Posteriormente el Presidente Barrientos promulgó un decreto en 1966 imponiendo la contribución del 1% a todos los empleados para la construcción de locales escolares).
4)
Pidió una ley para la jubilación del maestro. (El Código de Seguridad de 1955 prescribe y reconoce la jubilación o “Renta de Vejez” para los maestros). (Por Decreto de 16 de junio de 1966 los maestros han organiza do su “Caja Complementaria” independiente de la Caja Nacional de Seguridad Social, para incrementar la renta da vejez dei maestro). 5) Los maestros pidieron la derogatoria dei Decreto de 31 de julio de 1928 que prohibía la huelga de maestros. (Posteriormen te la huelga ya no es un derecho sino un abuso de la politiquería). 6) Pidieron protección para el campesinado y la abolición del pongueaje. (Esto se logró recién con la Revolución dei 9 de Abril de 1952). III.
LA ESC UE LA AYLLU DE W A RISA TA
PROEZA DEL MAESTRO ELIZARDO PEREZ
1. Fue un verdadero apóstol don Elizardo Pérez, alumno de los maestros belgas. Movido por patriotismo y vocación tomó a su csrgo la civilización y la educación de un núcleo indígenal, organiza do por él mismo en Warisata, en pleno altiplano al pie del lumino so lllampu. Discípulo de Rouma, maestro de vocación, revoluciona rio entendió la misión de educar como acción civilizadora. En abril de 1931 había sido designado Director de la Escuela Normal de Miraflores, que ensayaba la formación de maestros para el área rural. En el cargo, descubrió que el “maestro rural” debe ser un campesino y debe formarse en el campo, conviviendo con los cam pesinos para conocer sus costumbres, su sicología, sus necesidades
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y anheios. Fue, pues, en busca del Ministro Bailón Mercado ante quien renunció su cargo y solicitó ser maestro rural. Asombrado el Ministro le preguntó:: Qué piensa Ud., Pérez? Pérez respondió: “Yo pienso que la escuela del indio debe es tar en ambiente indio, allá donde él lucha para no desaparecer. Que no debe concretarse únicamente al alfabeto, sino que su función debe ser eminentemente activa y hallarse dotada de contenido social y eco nómico. Que los padres de familia deben cooperar a su construcción con su trabajo, cediendo tierras, c&mo un tributo a la obra de la cul tura. Que la escuela debe irradiar su acción a la comunidad y atender al desarrollo armónico y simultáneo de todas ías aptitudes del niño en su proceso educativo...". Pérez, sin darse cuenta planteaba el contenido de la EDUCA CION MODERNA FUNDAMENTAL civilizadora, que asombró al Minis tro Mercado, quien en respuesta dij&: “Eso que está Ud. pensando, eso vaya Ud. a hacer”. Esta frase providencial definía en ese minuto la acción futura del Profesor Pérez, quien se encaminó sin tardanza. Fue por el Altipisnsr en busca de un lugar para desarrollar “su" es cuela. Pasó por Santiago de Huata, fue a orilías del Lago Titicaca, vi sitó varios lugares. Por los pueblos que pasaba, las autoridades le ofrecían ayuda pero él buscaba “campo abierto Llegó a Warisata, donde años antes había conocido a un maestro indio: Avelino Siñani, a quien lo encontró y le propuso la fundación de una escuela, que esté lejos de los centros urbanos, lejos de las costumbres viciosas coloniales y republicanas, de que están impregnados los pueblos y cantones. 2. Con la anuencia del Ministro Mercado tuvo lugar la funda ción de la escuela el 2 de agosto de 1931, fecha que ha sido declara da añcs después “DÍA DEL INDIO". El acta de fundación dice; Warisata, z diez l'.jiómeiros de la Villa de la Libertad, Achacachi, Capital de la Piovincia Omasuyos, constituidos el 2 de agesto de 1931, a horas once de la níañana el Señor Prefecto del Departamento de La Paz, Dr. Enrique Hertzog, el Subprefecto de la Provincia don Juan Sil va V., el Dr. Víctor Andrade, Oficial Mayor del Ministerio de Instruc ción, el Presidente de la Junta Municipal de Achacachi, Claudio Viscarra Coüao, el Vicario Foráneo de la Provincia, don Elíseo Oblitas, el Inspector de Instrucción indigenal, Juvenal Mariaca, el Señor Eli-
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zardo Pérez, Director de la Escuela fundada y demás comitiva oficial, se procedió en acto solemne a la inauguración de la ESCUELA PRO FE SIO NA L .DE IND IG EN AS DE W AR ISAT A, inauguró el Señor Pre fecto, procediendo el Vicario Foráneo a la bendición de la piedra fundamental del edificio a construirse para la escuela, acto que fue apadrinado por el Doctor Enrique Hertzog, clausuró el acto en nombre del Ministro el Dr. Andrade”. Firman: Juan Monterry, Ac tuario Público, Anacleto Zeballos, Avelino Ziñani y Eduardo Ramos, Caciques de la Comunidad de Warisata. 3. El personal de la Escuela era: Director, Elizardo Pérez, Quiterio Miranda, maestro de carpinteria, José de la RIva, maestro de mecánica y cerrajería. Manuel Velasco, maestro de albañiiería. Comentando la calidad moral y profesional de los maestros escribió Pérez: “No sé qué ojo tuve para elegir a mis tres compañe ros de trabajo. El caso es, que nunca en mi vida volví a enc&ntrar tan to tesón, tanta honradez, tan múltiple eficiencia para el desarrollo de una obra. ¡Recordados sean, y estas páginas sirvan para rendirles homenaje!”. El Director Pérez no comprendía la escuela como el común de los maestros: ir a clases, dictar la lección y regresar a sus comodida des. Para Pérez ser maestro de escuela indigenal era consagrar su vi da, su tiempo, sus preocupaciones, su sueño y aún su peculio priva do. Este apostolado requería realmente maestros excepcionales, y él los consiguió en ios tres maestros que trabajaron en Warisata. Eücrs empezaron cavando los cimientos del edificio de la futura es cuela. Para enero de 1932 el Director prescindía de los profesores nor malistas y escogió a otros más: Eufronio Ibáñez, Anacleto Zeballos y Félix Zavaleia, que eran de igual temple de apóstol. Pérez tenía el convencimiento de que “El educador de indios debe ser indio, o por lo menos como Zavaleta y Zevallos, debe haber forjado su mentalidad para trabajar, luchar y aun morir por la causa india!”. Para tan pocos hombres esforzados, Warisata es una obra gi gantesca, y la providencia siguió proveyendo maestros esforzados como Raúl Bothelo Gosalvez, Carlos Salazar, Hugo Zárate Barrau, que trabajaron en las construcciones del edificio haciendo adobes y ladri llos, quemando yeso, abriendo acequias, preparando campos de cul tivo, jardines y haciendo labores sociales...
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4. La escuela no construían solamente los maestros con su Director levantándose por la mañana a las 5 ó 6 a.m., sino que lograron interesar y movilizar a los padres de familia y a todos los ayllus de ^ la región, que eran decididos aun a dar su vida por la escuela y por la educación de sus hijos. Pérez constituyó el “Parlamento de Amautas de Warisata”, Indios '' notables de la región, de gran autoridad moral. Uno de los princi pales era Avelino Siñani y sus compañeros amautas: Pedro Rojas, Mariano Ramos, Mariano Apaza, Apolinar Ramos, Fernando Ramos, Manuel Quispe y Lino Rojas. Es notable que el Director estudiaba los problemas, tomaba decisiones y también dirigía la construcción de la escuela y adminis traba todo, en acuerdo con Icr que él llamaba “Parlamento de Amautas". Todo muestra una convivencia y un gobierno democrático lle vado al extremo de su perfección, donde absolutamente tod os se sienten UNO, se sienten ligados en su vida, en sus anhelos, en sus In tereses económicos y culturales: Un verdadero milagro de democra cia y hermandad realizado por el ilustre maestro: ELIZARDO PEREZ. 5. En esta acción conjunta los 150 alumnos, que se insc ribie ron al principio, y luego fueron aumentando, a base de esfuerzo man comunado construyeron los pabellones de su Escuela, la rodearon de jardines, hicieron campos de cultivo para su propia mantensión y co mercialización. Instalaron talleres y artesanías, con que) llamaban la atención a propios y extraños. Ahora Warisata es en Solivia ejem plo y modelo de la "Escuela Activa', “Escuela Granja”, “Escuela Ta ller”, “Escuela del Trabajo" y “Escuela por la vida y para la vida”. Tal en síntesis, el prodigio del Señor Pérez, de sus ilustres maestros y su notable como ilustre “Parlamento de Amautas”. 6. En empresa tan trascendental, que se ejecutaba en Boli vía respondiendo el anhelo de la educación campesina, que hasta en tonces se tanteaba, pocos comprendieron la obra. Entre esas auto ridades destacan: el Ministro Bailón Mercado, el Presidente José Luis Tejada Sorzano, contrastando a la conducta hostil de algunas au toridades de educación, que no merece mencionarlos. El ilustre Di rector recuerda con amargura su obra ciclópea combatida por sus colegas maestros incapaces de empresa semejante. Al recordar con
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agradecimiento a las autoridades que lo comprendieron dice: “No quie ro hacer paralelos, pero entre las figuras de Tejada Sorzano y de Tamayo prefiero la de aquel. Aprecio su sinceridad. Aprecio su since ridad y su sentido práctico para ir directamente a las soluciones”. "Tamayo nó fue siempre sincero y, más de una vez, se puso en contradicción con lo que había predicado en favor del indio. Tamayo mantuvo la servidumbre a su servicio, hasta el día de su muer t e . . . ” Pág. 138 Libro Warisata.
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Tejada Sorzano, liberal de cepa y de la ciligarquía feudal tuvo sensibilidad y comprensión. Visitó Warisata y admiró la obra. AI año y medio visitó nuevamente y no pudo ocultar su emoción, que lo supera todo. Eiizardo Pérez dice: “Tejada Sorzano, hombre práctico, nadie nos ayudó como él, y un historiador imparcial tendrá que co nocer, por fuerza la amplitud de su s miras respecto a la grave cuestión indígena. Otros gobernantes vieron en el indio a un me nor de edad, digno de lástima e incapaz de valerse por sí mismo. Hicieron tutelaje del indio. Algunos, quizá los más, lo consideraron un enemigo e I que había que arrinconar y eixtinguir. ¡No pocos intelectuales se sumaran a estos criterios! Pero Tejada Sorzano lo respetó en toda su condición humana, sin prejuicio alguno de cas ta o de clase, rara mentalidad la de este liberal, representante de regímenes conse rvador es... ”. 7. Hay poesía en ia conducta del hombre público Tejada Sorzano. Muy pocos políticos y gobernantes han dejado un recuer do humano como el que relata el Director Pérez. IV.
PLAN ED UC AT IVO DE PEREZ
1. En 1937 la Escuela Indígena de Warisata ya era una no tabilidad en la América, que el Presidente de México Lázaro Cárde nas envió observadores y luego, invitó a Eiizardo Pérez al Congreso Indigenista que organizó. Entusiasmado por las novedades de WarisEta, prestó su cooperación, construyendo un pabellón más en di cha Escuela. Dotó becas para maestros bolivianos, montó talleres ' e internados que hacían falta. Paralelamente a esta generosidad ds!
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Presidenta de México, dice Pérez, los “normalistas” colegas maes^tros, obstaculizaban su obra desde sus cargos burocráticos, y per sonalmente, le disminuían sus méritos y la trascendencia de su obra pedagógica. ¡Así pretendemos hacer patria! 2. Sencillamente la Escue la Ayllu de Warisata es una gran experiencia. Es una creación original modelo en su género, que el Gobierno y maestros de México lo comprendieron y valoraron El Plan educativo consistía en lo siguiente: “Una Sección Kindergarterina o pre-escolar para niños de 4 a 6 años de edad. Otra Sección Elemental, con tres años de dura ción para niños de 7 a 10 años. Corresponde a la etapa de los inte reses inmediatos. Se pone énfasis en el idioma castellano, porque la cultura está en este idiorma”. “Sección Media o de Orientación Profesional, con tres años de duración, para niños de 11 a 14 años de edad. Corresponde a la etapa de intereses profesionales. “Sección Profesional, para alum nos de 15 o más años. Corresponde a la Etapa de intereses abstrac tos, cc/mplejos o de preparación profesional". Para situación posterior planeaba la Sección de Pedagogía, cuando se contase con maestros preparados.
V.
LA GU ERRA DEL CH A CO
En Solivia el campesino es el que tiene mayor sensación y sentimiento de patria, porque la tierra es su “madre”, y se identifi ca con ella. En aimara "taikapa”, es madre, “laka" es tierra. Mama laka es madre tierra o en quichua Pacha Mama. Las fiestas en ho nor de la tierra tenían hondo sentido telúrico religioso-patriótico. Hay gente que sigue considerando al indio como un ser retró grado, sin embargo la realidad es distinta: el indio es inteligente y es capaz de grandes y superiores sentimientos, como el patriotis mo y ¡a religiosidad, que muchos intelectuales no tienen. El Direc
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tor Pérez narra la espontaneidad con que los indígenas manifesta ron sus sentimientos patrióticos al tener noticia de la Guerra del Chaco, dice: “Declarada la Guerra, reunimos a la población en el campo de deportes. Se presentó toda la comunidad ante un mapa de So livia, preparado para el efecto. Se les informó lo que estaba pasando en la frontera con el Paraguay. Les describimos el Chaco Boreal, £u clima, condicionas de vida, poblaciones, productos, caminos, etc. “Escuchando esto, los hombres conversaron y por propia ini ciativa y absoluta unanimidad resolvieron enviar a la guerra a to dos los hombres capaces. Y resolvieron cooperar a la defensa na cional con víveres para los combatientes... Además resolvieron que en un plazo de diez días se harían presentes en el campo de reclutamiento de Achacachi. “Ei día indicado, a la hora exacta estaban en la población hombres y mujeres, niños y ancianos... otra vez toda la comunidad. Nosotros, formamos en las densas filas, a pie, con varias banderas y con más de 500 niños que alargaban la caravana al son de can ciones de circunstancia. “Una cuadra antes de llegar al pueblo nos pusimos en forma ción: Primero íbamos el Director, Profesores, los Amautas. Seguían unos 200 hombres jóvenes, como primer contingente de Warisata. Los alumnos y las mujeres tiraban del cabestro unos 600 muios y borricos cargados de alimentos. Dos bandas de músicos nos acom pañaban recorriendo las calles formados de a cuatro. La Plaza quedó llena... Espectáculo nunca visto en nuestra historial “Los indios presentándose al puesto militar entregando es pontáneamente a sus hijos al sacrificio patrio y, a más de eso, lle vando decenas de toneladas de víveres...". Hoy, en caso de gue rra, las ciudades darían este grandioso espectáculo? Dónde habrá más conciencia cívica, en el campo o en las ciudades? He aquí uno de los frutos de la educación impartida por un discípulo de Rouma en la Escuela Indigenal de Warisata! Escuela para la vida y por la vida!
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Don Elizardo Pérez explica su Pedagogía y su conducta pe dagógica y dice Igual que Rousseau: “No fui a Warisata para ma chacar el alfabeto, ni para tener encerrados a los alumnos en un recinto frente al silabario. Fui para Instalarles la escuela activa, plena de luz, de sol, de oxígeno y de viento, alternando las ocupa ciones propias del aula con los talleres, con l&s campos de cultivo y las construcciones de la escuela”. “En las aulas que construíamos con gran amplitud, llenas de luz, con hermosos ventanales, superiores a los que había en Achacachi y aun en la ciudad de La Paz, los niños y los jóvenes abrían su espíritu dando vuelo al pensamiento, superando al mero alfabe to y conociendo disciplinas superiores”. “Orientábamos nuesttia acción para que los mismos indios sean los conductores de este movimiento social. Para ello, en su momenlo se abría la SECCION NORMAL o Escuela Normal. De ella saldrían maestros indios para educar a este pueblo, y se abrían ta.Tibián universidades en el futuro...”. He ahí todo un Sistema Escolar puesto en marcha, creado por el pedagogo Elizardo Pérez! VI.
NUCLEOS ESCOLA RES CA M PESIN OS
Es novedoso el criterio pedagógico del notable maestro Eli zardo Pérez para la ORGANIZACION Y ADMINISTRACION de la EDU CACION DE LOS CAMPESINOS. La historia debe anotarla porque es la maestra de la vida, con miras al futuro. 1. Pérez empieza sentando la idea fundamental de que “La educación e instrucción de las masas indígenas, no puede llevarse a cabo con resultados benéficos si antes no se establece y deter mina el tipo económico de la región en que se ha de actuar. Esto permitirá de hecho establecer y determinar el grado de aptitud in telectual de la población infantil”. 2. Nuestro territorio se divide en tres zonas agrarias; Z o nas de comunidad, zonas de latifundio y zonas de colonización. En las dos primeras tenderemos a la tecnificación de los medios de
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trabajo sobre el conocimiento ancestral de la agricultura aborigen y ensayaremos métodos modernos de colectivización en el ayliu. Pe ro la tercera escuela deberá tener carácter colonizador. Por tanto, poseerá medios que te permitan ejecutar vastas y enérgicas campeñas de captación de tribus selvícoias para organizarías en gran jas de propiedad del Estado. 3. La simple alfabetización es un postulado mediocre si no va acompañada de una congruente política de capacitación industrial. Lo que pretendemos es producir frente a un mínimo de obreros de fábrica un máximo porcentaje de agricultores y pequeños industria les de campo. Desarrollar la industria indígena y luego estilizarla, equipando los conocimientos de la escuela para las necesidades de la produc ción. Tal es el objeto y corolario de la obra educativa estructurada en una concepción realista. 4. El Gobierno fundó cuatro esc uelas indigenales: La de Ca ñadas en Cochabamba, la de Huachacure en el Beni, San Ignacio, que luego se trasladó a Casarabe, la de Parapetí en Santa Cruz y la Escuela de Tarucachi de Carangas, Oruro. Posteriormente se fun daron más y Pérez fue designado Director General de Educación Indigenal, cargo desde el cual procuró poner en práctica su teoría pedagógica, pero tropezó con la envidia de algunos maestros... 5. La idea fundamental de la educación campesina es su “Orientación Industrial" y la idea de que la “Función de la educa ción no termina en las aulas, sino que tiende a suscitar la organi zación de la pequeña industria campesina por medio de la dotación de semillas, sementales, aperos de labranza y demás instriimGntos necesarios para sus talleres y construcciones". 6. Según Pérez; “El niño como fundamento de su educación, desde su ingreso en la escuela, debe familiarizarse con los talleres campos de cultivo, trabajo de jardinería, construcción de apriscos gallineros, crianza de ganado y, principalmente, la construcción y conservación de su escuela, así como el moviliario de suias, domitorios, comedores, etc., adoptando las características de este medio de la educación manual".
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7. Respecto a organización, se tendrá escuelas unitarias o filiales en cantones y villorrios, donde irradiará su acción para trans formar la idiosincracia cantonal y de aldea, hay parasitaria para sus tituirla con espíritu progresista, inspirado en el aprovechamiento de las riquezas y materias regionales, estableciendo industrias que mejoren la economía individual y colectiva. "La escuela no es simplemente alfabetizadora sino integral y de proyección social. Se estructura con los aportes del Estado y de la sociedad y, como célula, depende de los Núcleos Escolares". 8 “Se denomina núcleo escolar a la matriz y filiales que desarrollan educación en un radio geográfico. Todas las filiales de penden de la matriz, que orienta y coopera en el desarrollo de ¡as filiales”. Más información sobre núcleos escolares la tenemos en el Libro de Elizardo Pérez; Warisata, Escuela Ayliu. Vil.
DESP UES DE W AR ISATA
1. Elizardo Pérez es un pedagogo. El y na otro merece tal nombre. Pues, ha creado una doctrina y un Sistema Educativo Rural con la “Escuela Ayllu”, fundado en las costumbres del incario, te niendo por base sociológica el Ayllu, el ainoka, la minka, el ayn; o cooperación, la intervención del Conseja de Amautas (sabios del pueblo) y el Amor a la Tierra que sustenta al grupo social. En el aspecto práctico de su teoría pedagógica, ha construido escuelas con los mismos maestros y alumnos, ha creado talleres y cultivado campos para sacar el sustento, demostrando sociológica mente el “valor de la escuela rural". Este es un primer ensayo peda gógico, novedoso y único en nuestra historia, en los años 1931 a 1940. Warisata es otra Jasnaia Poliana en América. 2. SERV ICIO COOPERATIVO INTERAMERICANO DE EDU CA CION. SCIDE. Hacia el año 1950 se organizó el SCIDE a impulso del Gobierno Norteamericano, que trazó los objetivos de la educación rural, que en realidad sigue la pauta de Elizardo Pérez, propugnan do lo siguiente:
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a) Impulsar la educación para la salud, la preservación fí sica, mental, emocional del pueblo. b) Educar para el desarrollo económico y actividades pro ductivas. Capacitar para bastarse a sí mismos y enseñar manualidades y oficios. c) Educar para la recreación y el aprovechamiento de las horas libres: deportes, excursiones, actividades útiles, evitar el ocio, la vagancia y la inactividad. d)
Educar para el conocimiento e interpretación de| universo, o
e)
Educar para el mejoramiento del hogar.
3. E DU CA CION FUNDA MENTA L CA MP ES INA . Perfeccionan do loa conceptos y los objetivos de la educación social bien conce- q bida, la UNESCO inventó la locución "EDUCACION FUNDAMENTAL” para los grupos humanos atrasados. La sustancia de tai locución es, que la educación no consiste sólo en alfabetizar y dar las primeras nociones de aritmética y ciencias, sino en elevar e incorporar a la q civilización a los grupos humanos. Sacarlos de su estado misera ble y transformar su vida y costum bres mediante un profeso.ado , especializado, capacitado y una adecuada organización y administra ción escolar. 4. INSTITUTO SUPERIOR DE ED U CA CIO N RURAL. ISER. Se organizó en la ciudad de Tarija el Instituto Superior de Educación Rural, “I.S.E.R.” el día 6 de noviembre de 1963 por U.N.I.C.E.F. o Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia y la Alimentación. Su misión era ayudar a Solivia en la educación de los campesinos. En este propósito UNICEF cooperó también a Bolivia juntamente con la O.E.A. u Organización de los Estados Americanos. Fundaron aquel Instituto en Tarija, trayendo dos maestros uruguayos; Enrique Brayer y Miguel Soler. Por su parte el Gobierno de Bolivia construyó el edificio, equipó de muebles, dio instrumentos de educación, vehículos, utencilios para el internado de alumnos, becas, sueldos de maestros, etc. durante diez años. Se interrumpió su trascendental labor por culpa de las autoridades de educación que no supieron viabiiizar aquella cooperación internacional.
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Los objetivos del ISER fueron: a)
Preparar una élite de maestros, directores, supervisores, admi nistradores o autoridades de la educación rural.
^ b)
Formar profesores para las escuelas normales y especialistas en pedagogía, sicología, didáctica, sociología, desarrollo de co munidades. Formar profesores para las escu elas vocacionales, direütores de núcleos escolares rurales y especialistas para higiene am biental de la comunidad.
c)
d)
Formar profesores especialistas para materias Instrumentales de Icrs ciclos intermedio y medio.
5. EL C O D IG O DE LA ED U CA CION. Bajo la influencia de los hechos educativos que anotamos en este capítulo, nuestro Código de la Educación, dei enero de 1955 consagró el capítulo X a la Al' fabetización, y el capítulo XI a la Educación Fundamental C am pe si na, sustentando el principio: “La escuela campesina cumple dos funciones: Educar al niño en función del medio y cooperar en el mejoramiento de la comunidad". Artículo 119. La educación fundamental involucra la alfabetización, que es la acción Intelectual instructiva del educando campesino, que a Eiizardo Pérez no le satisfacía por considerarla restringida. La educación fundamental es, pues, la doctrina pedagógica per■ feccionada en cuanto a educación del campesino. Nuestro Código le señala los objetivos siguientes: /; 1) 2] . 3) 4) 5] ; 6)
Desarrollar en el cam pesino hábitos de vida y costumbres civi lizadas. Alfabetizar. Desarrollar aptitudes vocacionales técnicas. Enseñar el trabajo agropecuario. Cultivar amor a las tradiciones. Desarrollar conciencia cívica. EJERCICIOS
Investigue y formule conclusiones comparativas entre la doc trina y experiencias de Eiizardo Pérez y los nuevos hechos referidos “Después de Warisata".
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REVOLUCION DEL “9 DE ABRIL DE 1952" I.
NUE VOS GO BERNAN TES Y NUEVO CRITERIO PUBLICO
1. La enumeración de los gobernantes en un período se presta a diversos comentarios de carácter sociopolítico. En 1952 go bernaba el General Hugo Baliivián y surgió la rebelión armada del partido político “Movimiento Nacionalista Revolucionario”, encabe zado por Hernán Siles Zuazo, que logró el Poder público por doce años, pudiendo haberse mantenido su régimen siquiera 50 años más, porque conquistó el apoyo masivo del pueblo, realizó obras difundió la acción educativa en el agro, abolió la oligarquía feudal estimuló la conciencia bolivianista, y se proponía cumplir el PRIMER “PLAN” sociopolítico económico que en Bolivia diseñó este Partido Político. 2. El M!MR hubiera realizado más obras conforme a los Pla nes de Gobierno concebidos y trabajados por Víctor Paz Estenss&ro si hubiera contado con importante número de colaboradores capaces y decididos. 3. Care cim os siempre de una élite capaz gobernante y ca recimos de una POLITICA PLANEADA que responda a las necesida des del país y conduzca la vida nacional por el ascendente progre so. Debido a esta carencia un país rico fue miserable. Cuando Chi le se apoderó del guano, del salitre y del cobre boliviano, se le vantó de su postración económica. Bolivia con todas sus riquezas continúa en la pobreza y dependencia. No le sirvió de nada a Bclivia el guano y el salitre, el cobre, el estaño, la plata de Caracoles y de Huanchaca, el oro de Tipuani y Teoponte, el petróleo de Chu-
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quisaca y Santa Cruz, el hierro, el wolfrang y, últimamente los ma teriales raros estratégicos: litio, potasio y uranio... Pues, no tene mos políticos administradores, no tenemos capacidad ni preparación científica para aprovechar nuestras riquezas y hacer industrias. 4. Hasta 1964 Víctor Paz dejó un empréstito de unos 170 mi llones de dólares, el siguiente gobierno acrecentó los empréstitos alrededor de 245 millones. Para 1981 la deuda pública sube a más de 3.000.000.0000 de dólares y un Decreto de 1974 autoriza a las institu-'iomes descentralizadas contraer también ‘‘empréstitos por su cuenta..., sin fiscalización”. 5. Desde 1952 los presidentes de Bolivia en el Poder se su ceden marcando una inestabilidad política desastrosa y destruyente para la nacionalidad, que es la vergüenza de la democracia en pueblos atrasados: Dr. Víctor Paz Estenssoro desde 16 de abril, 1952 a 6 agosto, 1955 Dr. Hernán Siies Zuazo 6 de agosto, 1956 a 6 agosto, 1960 Dr. Víctor Paz Estenssor& 6 de ag osto 1960 a 4 noviem. 1964 Grai. Rená Berrienlos Ortuño 4 noviemb. 1964 a 3 abril, 1966 Gral. Alfredo Ovando Car;dia 3 abril, 1966 a 6 agosto, 1966 Ora. René Barrientes Ortuño G cigosto, 19G6 a marzo, 1969 Dr. Luis Adolfo Siie s 29 marzo, 1969 a 5 septiemb. 1969 Gral. Alfredo Ovando Candía 5 septiemb. 1969 a noviemb. 1970 Gral. Juan José Tóri-es G. noviemb. 1970 a 21 agosto, 1971 Grai. Hugo Banzer Suérez 21 agosto, 1970 a julio, 1978 Gral. Juan Pereda A. julio, 1978 a 17 noviem., 1978 Gral. David Padilla 17 noviemb, 1978 a agosto, 1979 Dr. Wálter Guevara Arca agosto, 1979 a 19 noviemb., 1979 Gral. Albarto Natuchs 2 noviemb. a 27 noviemb., 1979 Lidya Gueiler Tejada 27 noviemb., 1979 a 17 julio, 1980 Gral. Luis García Mesa tomó el Poder el 17 de julio, 1980. Enseguida se sucedieron por cortos meses, el Gral. Torrelio, el Gral. Vildoso, Hernán Siles Zuazo y nuevamente el Dr. Víctor Paz Estenssoro e! 6 de agosto de 1985.
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II. M ED IDA S JURIDICO-SOC IALES 1. TO DO S SON C IU D AD A N O S. Con el Decreto No. 3128 de 21 de julio de 1952 el Gobierno declaró ciudadanos a todos los bo livianos estableciendo el “voto universal”, que daba lugar a la par ticipación de todos en el manejo de la cosa pública. El Decreto 4315 de 9 de febrero de 1956 es el Estatuto Elec toral que regula el plebiscito; Inscripción de los partidos políticos en el registro, constitución y funcionamiento de los tribunales de la Corte Electora!, la emición del voto, etc. 2. O BS ER VA CIO NES : Lo primero que debe regularse es la constitución, organización y funcionamiento de los partidos políti cos, para evitar la politiquería y condicionar la seriedad y responsa bilidad de los partidos que tienen la misión de gobernar: Pero es to que vengo predicando hace años no les Interesa a los gobier nos. En el plebiscito de lo de julio de 1979 se presentaron 129 agru paciones políticas. Como esta situación dispersaba los votos de la ciudadanía, tuvieron que hacer alianzas hasta de 21 agrupaciones, y ni así lograron triunfar los candidatos. De esta manera los políti cos cayeron en la trampa del desorden que ellos mismos hacen. Y el Gobierno, que sabe bien los resultados de tsl panorama poli tiquero no intenta mejorar y convocó irresponsablemente a nuevo plebiscito a sabiendas de que tamporco alcanzarán mayoría de vo tos. En efecto, de entre dos millones de votantes, los mayores can didatos apenas obtuvieron alrededor de 500.000 votos algunos de ellos, cuando la Ley exigía la mitad más uno sobre los dos millo nes de electores. 3. LAS RIQU EZA S MINE RA S, PARA EL ESTADO. Con el De creto de 31 de octubre de 1952 el Gobierno nacionalizó las tres po derosas empresas mineras de Patino, Hochschild y Aramayo, entre gando su administración a la Corporación Minera de Solivia, COMIBOL, como Empresa del Estado. Con esta medida tuvo esperanza de que se beneficiaría el país y saldría de su penuria económica. En ¡a práctica el Estado disminuyó en sus ingresos en el rubro de minas.
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4. RE FO RM A AG RA RIA . El Libertador Simón Bolívar recono ció los derechos del indio a la propiedad de la tierra, a la educa ción y al goce de la ciudadanía. Alejado del país el Mariscal Sucre, simplemente se olvidaron aquellas leyes para continuar explotando al indio y marginándolo de la vida pública nacional. Recién con el Decreto 3464 de 2 de agosto de 1953 se efectivizó dicho reconoci miento de los derechos del indio a la tierra, disponiendo: a]
El indio propietario de la tierra que posee. La tierra es para quien la trabaja.
b)
Se dotará tierras al que no las tiene y quiere trabajar.
c)
Se suprimió todo género de servidumbre y trabajo gratuito.
d]
Se declaró a los indios en igualdad de condiciones con los de más ciudadanos.
Estas medidas de justicia social no se cumplen hasta el pre sente día; continúan interminables y costosos los trámites de dota ción de tierras y no se atisba una política agraria orientadora dei trabajo campesino e industrializadora de la producción agropecua ria. Hasta la harina seguimos importando de la Argentina. 5. EDU CA CION FUND AM ENTAL CA MP ESINA . Con el Deere to 3937 de 20 de enero de 1955, que promuiga el Código de la Edu cación se estructuró el Sistema Escolar Boliviano y se adoptó la Educación Fundamental como instrumento para incorporar al indio a la civii¡2 ación y a la sociedad boliviana. 6 PLAN DECENAL DE DESARROLLO ECO NO MICO Y SO CIAL. En consonancia con el Plan de la Alianza para el Progreso, que impuso ei ilustre Presidente de los Estado s Unidos, John F. Kennedy, el Gobierno Boliviano redactó el Plan Decenal de Desarro llo Económico y Social en 1962. Este notable Plan, por primera vez en el país atendía las necesidades nacionales y orientaba la po iitica dei Gobierno para las obras en los aspectos: económico, in dustrial, social, cultural. En resumen, el PLAN de 1962 es un es tudio y planeamiento completo y sintético de la realidad nacional Representa la tarea que debe emprenderse. Pero este Plan igua que el Código de la Educación, casi lo sabía y lo entendía solamen te el Presidente Paz.
— 250 —
ill.
M ED IDA S JURIDICO-EDUC ATIVAS
CO NST ITU CION POLITICA DEL ESTADO. Unas veinte ve ces se ha reformado la Constitución Política a prisa, sin estudios previos, sin informes, sin personal adecuado y sin gramática. En 1951 sei promulgó la Constitución “reformada”. Los artículos 177 al 192 traían de los estudiantes, escuelas, universidades, el arte, la función educativa de! Estado y principios educativos. Este Código Constitucional nuevamente se ha reformado en 1967 y ahora, se pretende también reformarlo. En realidad, se modifica solamente uno que otro artículo o se agrega uno que otro artículo. No hay que hacerse ilusiones de una reforma, porque no hay capacidad para ello, no hay creación jurídica que responda a grandes y notables concepciones de Derecho, de Justicia Social o de Administración Pública. IV.
CO DIG O DE LA ED U CA CIO N DE 1955
Hasta 1355 se dicta.-on multitud de leyes y decretos inconexos, repetidos e incompletos, que se sintió la necesidad de una nueva ley coordinada y sisísmática, que responda a las nuevas necesida des de la educación. Por esta razón el Dr. Paz, por Decreto No. 3441 de 30 de junio de 1953 organizó una Co misión d s maestros e intelectuales encargándoles la redacción del Código ds la Educa ción. Realizado el trabajo, se lo promulgó en el Salón da! Congreso Constituyente en Chuquisaca, en 20 de enero de 1955. Uno de los redactores fue el distinguido maestro, Faustino Suárez Arnez, histo riador de la educación y profundo conocedor del problema educati vo dei país, porque fue autoridad y maestro. Aparte de esto, fue erúditOí en Ciencias de la Educación siempre al tanto de las nuevas doctrinas pedagógicas. V,
ASP ECTO S NOTABLES DEL CO DIGO
DE LA EDU CAC ION
1 . El Código estructura el Sistema Escolar de Bolivia impri miéndole unidad. Parte del principio de la “escuela única” y de la “escuela unificada" y se inspira en las doctrinas pedagógicas mo dernas; La Escuela Activa de Pestalozzi, la Escuela Vitalista de Kilpatric, la Escuela Funcional de Decroly, la Escuela del Trabajo c!c Kerchensteiner y los procedimientos de globalización de la ense ñanza.
— 231 —
2. El Código señala ios ideales de la educación en su s dos primeros artículos que tratan de las “Bases y Fines de la Educa ción”, que después se los consignó también en la Constitución Po lítica de 1361. Puss, la acción educativa tiene que encaminarse ha cia cierios fines. Don Fernando de Acevedo se pregunta justamen te; Qué quiere formar el maestro? — Un ciudadano? — Ciudadano de qué ciudad? — Un hombre de qué época? 3. El Código señala: “El fin de la educación es la forma ción integral del Hombre". “Formar al hombre sano y fuerte cor poralmente, de inteligencia desarrollada y de moralidad ejemplar”. 4. “Formar un miembro útil al grupo humano". Esta idea materialista socialista, olvida que la filosofía no considera al hom bre “cosa" ni ficha o pieza dentro de la maquinaria social. Enmanuel Kant decía: El hombre no es un medio sino un fin en sí. El Código debía decir: Se debe formar hombres capaces de triunfar y de contribuir al progreso del país y de la humanidad. VI.
a]
ESTRUCTURA DEL SIST EM A ES CO l AR AREAS DE LA ACCION EDUCATIVA
El Código reconoce cuatro áreas de la acción educativa; 1) 2) 3) 4)
Area de la Educación extra-escolar y de extensión cultura!. Area de la educación especial y de habilitación de niños defec tuosos físicos o síquicos. Area de la educación de adultos analfabetos. Area regula:' de educación urbana y educación rural.
El Sistema Escolar del Area Urbana Regular se organiza en las siguientes etapas: 1]
Etapa de la Educación Pre-Escolar.
2)
Etapa de la Educación Básica o Escuela Primaria.
3]
Etapa de la Educación Humanista o Colegio Secundario.
4)
Etapa de la Educación Especializada o Formación Técnica,
— 252 —
Independientemente el Código consigna dos áreas más: la educación especial superior no universitaria y la etapa ds la for mación profesional superior universitaria. b)
LA AD M INISTR AC ION
O GOBIERNO EN EDU CA CION
La educación se administra por los siguientes organismos y autoridades según el Código de la Educación; Director General de Educación. Directores Nacionales. Jefaturas de Distrito Escolar. Inspectores de Distrito Escolar. En la actualidad las autoridades que administran la educación en el Sistema Escolar, han aumentado en cargos y personal, tomando diferentes nombres. Sobre todo, últimamente se ha alterado este ordenamiento con el Consejo de Racionalización Administrativa C.R.A. Vil!.
EVA LUA CION
DEL CO DIGO DE LA ED UC AC ION
1. Despu és de 1955 se han promulgado muchos decretos modificando las normas del Código inorgánicamente. Pero el Código no sa lo ha cumplido previamente ni se ha efectuado una evalua ción seria y racional en sus resultados. 2. El Código y el Escalafón del Magisterio son por hoy, las dos leyes fundamentales en educación. Tienen el mérito de abarcar todos los aspectos de la acción educativa del Estado, sometiéndo los al ordenamiento jurídico, que imprime unidad, contra la deso rientación y caos que existía. 3. El Có digo ha superado el desorden, la anarquía, la de so rientación y confusión de leyes y decretos, que el Ministro Sa muel Oropeza ya clamaba la codificación de estas leyes. 4. Al distinguir las áreas, etapas y ciclos educativos, el Có digo ha sentado una linea maestra orientadora y discriminada de la acción educativa, base para los Planes y sus correspondientes pro gramas de enseñanza.
— 253 —
5. El Código y la ley del Escalafón norman la Organización y Administración Escolar, así como el ejercicio docente particular, la potestad y atribuciones de las autoridades, sus relaciones, jerarquización, disciplina, régimen de ascensos, sindicalización, etc., as pectos que hasta entonces andaban en caos. 6. No sostenem os que el Có digo sea perfecto, pero lamen tamos que no se lo haya cumplido, por habérselo ignorado. Los go biernos designan Ministros que no conocen los problemas educati vos ni se esfuerzan por estudiarlos, conocerlos y meditarlas para de sempeñarse bien. El Ministerio de Educación es un Ministerio espe cializado y el Ministro debe ser SIEMPRE un maestro.
IX.
DATO S EST AD ISTICOS
PU BLICA DO S EN 1964
. El Ministerio publicó en 1964 los siguientes datos esta dís ticos como un progreso durante el régimen movimientista con rela ción al año 1951: En 1951 en Alfabetización no existia nada. En 1963 habían 304 escuelas alfabetizadoras, con 1.274 maes tros y 14.827 alumnos. En EDUCACION PRIMARIA URBANA, en 1951 habían 473 es cuelas con 1.738 profesores y 13.925 alumnos. En 1963 ya habían 980 escuelas, 328.827 alumnos.
con
12.277
profesores y
EN EDUCACION SECUNDARIA URBANA;
En 1951 habían 79 colegios, con 1.305 profesores y 26.388 alumnos. en 1363 habían 250 colegios con 3.464 profe sores y 61.434 alumnos. El Presidente Víctor Paz Estenssoro en 1964 informó al Con greso:
— 2.54 —
a)
Aumento del Presupuesto General del Estado: Año 1963 Sb. 518.500.000.— Año 1964 ” 553.000.000.—
b)
LA DE UD A PUBLICA:
Deuda pública interna del Estado en 1964 Sb. 880.871.950.-^ Deuda pública externa, no dio a conocer. Pero el Ministerio de Pla neamiento en 1968 informó que a diciembre de 1965 la deuda ex terna del Estado era de 259 millones de dólares. Para el año 1978 los empréstitos prácticamente hipotecaron al país alcanzando alre dedor de cuatro mil millones de dólares. c)
PRESU PUEST O DE E D U C A C IO N para 1964;
5 Para Educación en 1964 se destinó el 23% del Presupuesto de la Nación, Sb. 132.626.040.— d)
DECRETO S IMPORTANTES:
1. Decreto 6666 autoriza concesión de tituío de Ingeniero en Provisión Nacional a los egresados de la Escuela Militar de Inge niería. 2. Decreto 658S crea nueva figura de bachiller técnico para los egresados de la Escuela Industrial Pedro Dominga Murillo. (En vez de oiorgar título de “Técnico”. Posteriores ministros han generalizado la concesión de título de bachiller para otros estudios que no son humanidades). 3. Decreto 6798 autoriza la concesión de título de bachiller para los estudiantes de los seminarios Menores. Esto es justo, por que en los Seminarios estudian humanidades, latín, griego, ciencias y letras, humanas. e)
ALU MN OS EN OTRAS AREAS DE EDUCA CION:
La Corporación Minera de Solivia, COMÍBOL, al empezar la nacionalización de las minas tenía 6.433 alumnos. En 19G4 tenía 43.633 alumnos. Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos tenía 3.505 alum nos en 1964.
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La Empresa de Ferrocarriles tenía en 1964 2.257 alumnos. f)
EDU CAC ION CAMPESINA:
El Dr. Paz Informó al Congreso en 1964 lo siguiente; 390 Centros de alfabetización existentes. 469 Maestros rurales egresados de las Normales rurales en 1963. 43
Escuela s Rurales construidas, con ayuda de Acción C ívica de las FF. AA.
172 Locales escolares en proceso de construcción. 857 Escuelas Rurales construidas con la contribución de los cam pesinos y del sector privado. 25 Supervisores egresados en 1963 del ISER de Tarija.
EJERCICIOS
Haga Ud. comentario de la obra educativa del M. N. R. en los doce años de Gobierno.
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ESCUELAS NORMALES MAL ORIENTADAS I.
LA EDU CAC ION ES PROBLEMA
¿E s la educación un problema o el problema som os los bo livianos? Antes da la llegada de la Misión Belga, Boiivia no podía tener una escuela normal, pese a que ello significaba conseguir maestros con formación pedagógica, para asegurar la buena formación de ciudadanos que requería la República. No se conocía ni la palabra pedagogía, no habían maestros pe dagogos. Las escuelas funcionaban con maestros improvisados de buena voluntad en acción rutinaria. Era pues, necesario salir de la rutina e ingresar a un período de educación científica, pedagógic:’ y sistemática. El Profesor Rouma afirmaba: “Ninguna superación educativa es factible sin maestros preparados”. “Es indispensable formarlos con espíritu docente para que sean los constructores del alma nr ciona!”. Constructores de la República, conscientes de sus deberes y derechos en la convivencia social. Precisamente comprendían y soñaban esas ideas algunos in telectuales y políticos, como el Presidente Montes, Daniel Sánchez Bustamante, Juan Misae l Saracho, Samuel Oropeza, Mo des to O m i te: Construir la República mediante una buena escuela y bur^nos maestros! La realidad educativa era miserable: Pocas escuelas, pocos maestros, incomprensión del valor de la educación en los políticos,
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falta de una escuela normal, analfabetismo en un 96 por ciento de la población, la muchedumbre campesina marginada de la educación, la República en manos incompetentes... La Educación era problema grave. Por fin, con la Misión Belga se fundó la primera Normal en la ciudad de Sucre el día 6 de junio de 1909, por el Presidente Mon tes. Luego fundaron el Instituto Normal Superior en la ciudad de La Paz para formar maestros de secundaria. Enseguida fundaron dos es cuelas normales rurales. Estas fundaciones fueron una esperanza para el país. Sin embargo, los primeros años se titularon pocos maestros, que no respondían a la magnitud de las necesidades del país y la educación seguía en manos de improvisados y con la incomprensión de los gobernantes que no atendían la educación respecto a loca les, instrumentos educativos, gastos... En esa ruta de la vida nacional, la Revolución del 9 de abril de 1952 fue un acontecimiento con innovaciones importantes. El Go bierno extendió la educación ai área campesina. Fundó escuelas nor males rurales, promulgó el Código de la Educación y la Ley del Es calafón Docente, determinando una mejor estructura sistemática de la acción educativa y asegurando el ordenamiento y la Administración escolar. La Misión Belga cumplió su tarea, el Gobierno del Movimien to Nacionalista Revolucionario dio gran impulso a la educación. Sin embargo, tampoco hemos podido marchar adelante ni manejar más eficazmente la educación. Las escuelas normales no están mane jadas por un personal idóneo. El principal mal en las normales y hasta en los colegios es la intromisión de la politequería, la indisci plina. No se estudia, se clausura el año escolar año tras año, los normalistas no reciben buena formación docente, hay inversión de valores e improvisaciones, falta de espíritu de responsabilidad en el cumplimiento de los deberes, etc. Todos sienten y lamentan estos males y opinan por hacer reformas! El Rey de Tebas, desesperado por la peste que asolaba al país, buscaba al causante en todo su reino, para ca st ig ar. .. Pero el causante de los males, había sido el mismo Rey!!
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II.
REFO RMA DE LAS NO RM ALE S
Los Ministros de Educación son políticos y no maestros. No conocen los problemas de la educación y hacen declaraciones de que llevarán a cabo reformas y, para ello, forman comisiones... Se puede reformar la organización escolar o la administra ción escolar, si de su deficiencia surgen los problemas. Se puede reformar la disciplina quebrantada. Se puede emprender la reforma de la ética. Se puede reformar las leyes, el Código de la Educación. Pero, reformar qué parte del Código? Para reformar, hay que saber lo que se ha de reformar! Además para reformar, debe presentar se el reformador, o persona idónea! Se ha ingresado a una fiebre de reformas y comisiones refor madoras, en vez de una fiebre y entusiasmo por cumplir las leyes de la educación y por desarrollar una eficaz acción educativa que dé un fruto grande a ciudadanos que encaminen bien a la Repú blica. Pasada la Guerra del Chaco se reformó la estructura de la Escuela Normal de Sucre, y dicha reforma duró un año. Las otras reformas, no prosperaron y la realidad es “deficiente servicio educa tivo, ignorancia...” penuria respecto a locales escolares que es cau sa y origen para el incumplimiento de los programas de estudio, el poco tiempo para los estudios, etc. Desde el año 1960 hasta el presente, año 1936 el mejor orien tado en la educación normal y el que se empeñó en mejorar las es cuelas normales y en elevar la eficacia de los docentes, ha sido el Profesor César Chávez Taborga. Pero Chávez Taborga no fue com prendido y se prefirió seguir divagando y continuar en actitud de emprender reformas... El Profesor Chávez fue Director Nacional de Educación Nor mal y Mejoramiento Docente entre los años 1950 a 1971 y desple gó una amplia labor en la administración y dirección de las escuelas normales, poniendo énfasis en el “Mejoramiento Docente”.
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Chávez fundó la Revista Minka, organizó seminarios para estudiar los problemas y las reformas consiguientes, redactó algu nas buenas disposiciones legales, realizó hábiles gestiones ante el UNICEF o Fondo de las Naciones Unidas para la Alimentación de la Infancia y la Educación, a fin de conseguir fondos para llevar ade lante las reformas que él concibió. El pensó, que lo racional era que los establecimientos de un mismo rango, ciclo y etapa educativa tengan un mismo plan, una misma organización, etc., que no ocurría así en la práctica. El Pro fesor Chávez concibió la idea de la “unificación”. Para esto orga nizó seminarios llamando representantes de las escuelas norma les, para estudiar conjuntamente un “Plan de Educación Normal Nacioual”. 3. Se realizaron tres seminarios. Los dos primeros los finan ció UNICEFF y el último, la O.E.A. Como resultado, los maestros lle garon al convencimiento de que la educación normal constituía pro blema y requería su innovación o reforma. III.
PRIMER SE M INA RIO
El primer seminario se realizó del 17 al 24 de diciembre de 1962 en la ciudad de La Paz con asistencia de representantes de to das las normales del país, personaros de UNICEF, de UNESCO y au toridades de educación. Un gran problema en educación es la improvisación de maes tros que, una vez ingresados son inamovibles. Por esto, el problema a estudiarse en el seminario fue: “La situación de maestros interi nos". Independientemente el maestro Chávez planteó también los siguientes asuntos importantes:
a)
1
T E M A R I O D E L P R IM E R S E M I N A R I O :
Profesionalización docente de maestros improvisados o interinos.
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— Evaluación de las experiencias realizadas en las normales de La Paz y Santa Cruz para habilitarlos. — Cóm o dar oportunidad de profesionalización a l&s improvisa dos. (A esto resolvieron abrir un curso a partir de 1963 a 1967, para que en este lapso se capaciten todos los improvi sados y adquieran su título de maestro). 2.
Estudio del proyecto de Reglamento General de Educación Nor mal y Mejoramiento Docente, para unificar el desenvolvimiento de las Escuelas Normales. b)
DIS CU RS O DEL DIRECTOR NAC IONA L:
Al inaugurar el Seminario, Don César Chávez Taborga no sólo planteó el tema puesto en la convocatcrria, en la forma indicada arri ba, sino que amplió los aspectos siguientes: 1.
Debe dialogarse, dijo, sobre l&s problemas fundamentales de la educación normal. (Se acostumbra imponer reformas y disposi ciones por gente que muchas veces no tiene experiencia ni sabe).
2
No se puede refoniar un siste ma educativo sin reformar al maes tro que ha de aplicarlo. (Los reformadores reforman todo en el papel, y no ven si los maestros están capacitados para aplicar las reformas).
3.
Debe examinarse el bajo rendimiento de nuestro Siste ma Esco lar. (A la vista los ciudadanos están mal preparados, pero nadis se pregunta por qué y cómo podemos mejorar su nivel cultural).
4.
Debe sentarse las ba se s para una organización y reestructura ción de las escuelas normales. (Hasta el presente año 1986 no se ha visto ningún maestro boliviano capaz de efectuar este trabajo, excepto Chávez Taborga). c)
RESULTADOS DE SEMINARIO
El Seminario, tan bien orientado y respondiendo a las necesi dades de la educación normal sacudió los espíritus sobre los diver sos aspectos del problema normal. El sólo enunciado de Chávez es ya eficaz y beneficioso. A esto llamaban los escolásticos: Bonum interrogatio est dimidium scientiae.
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El Seminario trató todos los puntos planteados y evaluó tam bién la labor de las Secciones de Profesionaiización Docente que fun cionaban en las normales de La Paz y Santa Cruz desde 1961, y se dieron sugerencias valiosas. Por último se estudió el Proyecto de Reglamento General, que luego se plasmó en el Decreto 6350 de 17 de enero de 1963 que materializó los acuerdos tomados en el Seminario, innovando la es tructura de las Escuelas Normales Urbanas del país.
IV.
SEGU N DO SEM IN AR IO
Este Seminario se realizó en Sucre, capital de la República, en mayo de 1963, organizado y dirigido por el Profesor César Chávez Taborga, con el objeto de completar las medidas estructuradoras de las normales, con un PLAN organizativo UNICO y aplicando las disposiciones del Decreto 6350, indicado. Con este Seminario se consiguió todo lo que esperaba su or ganizador Chávez Taborga. Con ello sólo había que llevar a la prác tica las innovaciones acordadas. Para esto, Chávez planeó un tercer seminario. Pero él no pudo asistir ni llevarlos a la práctica. V.
TERCER SE M IN AR IO
Este Seminario se llevó a cabo de 8 a 17 de enero de 1969 en la ciudad de La Paz. El tema era: “La Formación Profesional del Maestro, como Objetivo Inmediato”. Esto respomdía a lo que Chá vez dijo: No se puede reformar un sistema educativo sin reformar al maestro que ha de aplicarlo. Como Chávez no concurrió a la realización del Seminario fue toda una confusión. No comprendieron ei propósito del Seminarlo. Tocaron diversos puntos y divagaron. Hablaron de la organización, de la estructura interna, de la uniformidad de las normales sean urba nas o rurales, para dar formación única al maestro. Por último, re solvieron cambiar la estructura de las Escuelas Normales, que tenían
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diversas Secciones, las que en adelante se iiamarían Institutos. Ca da Instituto tendría un Director, un Coordinador y la máxima autori dad sería un Rector. De esta manera el Instituto Normal Superior de La Paz sería Escuela Normal “Simón Bolívar" integrada con los si guientes Institutos: Instituto de Educación Pre-Escolar. Instituto de Educación Básica. Instituto de Educación Media. Instituto de Educación Técnica. Instituto de Educación Física. La “unificación" ansiada consistía en que las escuelas nor males tengan estos institutos. Pero no caían en cuenta que habían 27 normales y no se podía organizarías cada una con estos cinco ins titutos. El Tercer Seminario no trató lo principal “La formación del estudiante norm.alista”, la “educación normal". Hubo espíritu de cla se social, les gustó la palabra “UNIFICACION", la cual hicieron con sistir en que cada escuela normal rural o urbana, tenga sus cinco ins titutos. Por último, los maestros rurales no ganaron nada con tal “unificación". Y tampoco resolvieron el grande y grave problema sub sistente hoy: “Cómo formar buenos maestros”. Formar maestros no es crear instituios ni siquiera es unificar planes ni programas de es tudio. VI.
DE CR ETO 6350 DE 17 DE EN ERO DE 1963
ESTRUCTURA DEL PLAN INNOVADO DE EDUCACION NORMAL
1. Fruto innegable de los dos primeros Sem inarios fue la promulgación del Decreto 6350 de 17 de enero de 1963, que pro yectó el Director Nacional de Educación y Mejoramiento Docente, Profesor César Chávez Taborga, constituyendo en normas de la ley “La Nueva Estructura y Plan Innovado de la Educación Normal Boli viana", y que respondía a las necesidades reales del momento, y obe decía a una concepción pedagógica.
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2. Con este Decreto se dio anidad a la estructura y organi zación de las normales urbanas, que andaban anárquicas. 3. Renovando el Plan de Rouma se creó un Departamento de Post Grado para formar dirigentes o administradores de la edu cación. 4. Resolviendo problemas reales del interinato se creó Sec ción de Profesionalización para los Departamentos de Kindergarten, Primaria y Normal Técnica, para dar formación docente a los maes tros improvisados, que alcanzaban un porcentaje del 45 por ciento de los maestros en la República. 5. Con el principio de diversificación educativa, en la estruc tura prescrita por el Decreto 6530 se mantenía el Instituto Normal Superior de Educación Física y también la Escuela Normal Superior Técnica, que funcionaban en La Paz. 6. Asim ismo, Las Normales de S ucre y La Paz tenían es tructura igual con los siguientes departamentos: a)
Departamento Pre-Escolar. Ingresan alum nos bachilleres. Tiene la Sección de Profesionalización, para improvisados.
b)
Departamento de Primaria. Ingresan alumn os bachilleres. Tiene la Sección de Profesionalización.
c)
Departamento de Educación Musical. Ingresan alu mnos del 4o. Curso de Secundaria.
d)
Departamento de Arte s Plásticas, ingresan alum nos de 4o. Curso de Secundaria.
e)
Departamento de Artes de Hogar. Ingresan alumnas egresa das de las Escuelas Profesionales Femeninas.
f)
Departamento de Secundaria. Ingresan bachilleres, y tiene las siguientes Secciones: 1.— 2.— 3.— 4.—
Sec. Sec. Sec. Sec.
Matemática y Física. Biológicas y Química. Historia, Geografía Universal y Sociología. HistO'ria y Geografía Nacional y Educación C ívica.
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5.— 6 — 7 .— 8 .—
Sec. Sec. Sec. Sec.
Filosofía y Sicología. Literatura y Castellano. Idiomas Extranjeras: Inglés. Idiomas Extranjeras; Francés. V I.
PLANES Y PRO GR AM AS
1. Establecida la estructura y Organización de las norma les urbanas, en el Segundo Seminario se acordó los planes de es tudio. Es decir la disposición y selección de las materias de estu dio, cuyos anteproyectos fueron redactados por los profesores de la Normal de Sucre. 2. También se abordó la redacción de programas. Un progra ma es la dosificación de las materias de estudio en cada sección, en cada departamento y curso. 3. Antiguam ente, para el ingreso de los alumnos a la Sec. Kindergarten y Primaria se exigía haber vencido el 4o. curso de secundaria. El nuevo Plan exige título de bachiller. La Sección con siste en tres años de estudio. Para ingresar a la Sec. Profesionalización, se exigía cinco años de servicio docente. El estudio comprendía tres años. Para ingresar al departamento de secundaria se exigía título de bachiller debiendo estudiar cuatro años en la Normal. Vil.
PLAN DE EST UD IOS
El Decreto estableció pedagógicamente el plan de estudios, que los maestros y autoridades no lo comprendieron. Por eso, des pués de aquel Seminario el Plan de estudios varia casi cada año, sin respetar lo aprobado o lo establecido por Ley. 1. Las materias pedagógicas se estudian a partir del primer curso, suprimiéndose las humanísticas que disponía el antiguo plan.
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2. Se mantienen las materias de lenguaje, matemáticas ele mentales, ciencias naturales, historia, geografía, educación cívica durante los tres años de estudio, globalizándolas: Historia, geogra fía e instrucción cívica, con el nombre de ciencias sociales. Mientras que botánica, zoología, biología, higiene, física, química, se globalizaría bajo la denominación de ciencias naturales. 3. Por último, las materias de estudio se distribuyen en di rección vertical agrupadas en tres: a) M AT ER IAS DE CULTU RA PE DA GO GIC A: Pedagogía, didác tica, historia de la educación y práctica docente. b) M AT ER IAS DE CU LTU RA GENE RAL : Lenguaje, matemáti cas, ciencias de la naturaleza, estudios sociales y religión. c) M AT ER IAS DE CUL TUR A ART ISTICA : Artes plásticas, tra bajos manuales, material didáctico, educación musical, coros. ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS
Los estudios se alternan con prácticas de seminario, mesas redondas, foros, educación agropecuaria y extensión cultural. 4 Es notable la inclusión de sicología como especialidad, igual que la sociología y educación cívica de gran utilidad en la formación docente y formación de un criterio de vida ciudadana. 5 El Director Chávez resum ía las bondades de la innovación acordada en un documento dirigido al Ministerio de Educación, di ciendo: ‘‘La innovación tiende a formar un maestro normalista con mayor cultura humanística, puesto que se le exige título de bachiller. Un maestro con mayor preparación profesional, porque en lugar de estudiar dos años ciencias pedagógicas ahora estudiará tres años. Un maestro con mayor capacidad técnica, porque en vez de realizar 28 prácticas docentes como requisito de egreso realizará 50. Un maestro con mayor dominio científico del programa de educación
— 2f)fi —
primaría, porque en lugar de estudiarlo durante un año, ahora estu diará tres años. Y, finalmente, un maestro de menos costo per cápita, puesto que el plan de estudios ha reducido a tres años en lugar de cuatro”. Vil!.
FU N DA CIO N DEL INSTITUTO SUPER IOR
DE PED AG OG IA
Acertado planeador de la educación nacional el Profesor y Di rector César Chávez Taborga, llevó a la práctica aquella previsión del Código de la Educación y del Plan de Georges Rouma, de crear un instituto superior de pedagogía, cuya fundación aprobaron en el Pri mer Seminario, 1962 y estaba consignada en el Decreto de 17 de enero de 1963. Fundó el Instituto Superior de Pedagogía como un Departamen to más en la Escuela Normal Superior de La Paz, que duró un año solamente, por falta de comprensión de las autoridades y el alejamien to del Profesor Chávez. La finalidad de este Instituto era capacitar personal y especia lizarlo para funciones directivas de las diversas áreas y etapas del Sistema Escolar: a)
Formar expertos en orientación educativa y vocacional.
b)
Form ar expe rtos en investigación y expe rimentación pedagógica.
c) d) e) f)
Formar Formar Formar Formar
expertos expertos expertos expertos
en en en en
la dirección de escu ela s y colegios. supervisión y administración escolar. educación normal y formación de maestros. educación especial y de rehabilitación.
Pasaron algunos años y hubo más conciencia de la necesidad de formar maestros para aquellas funciones. Sin elementos espe cializados, continuábamos rutinariamente improvisando directores docentes. Se creó, pues, en 1972 el Instituto Superior de Educa ción l.S.E. al cual podían ingresar maestros jóvenes con cinco años de experiencia. El Instituto comprendía dos cursos: para superviso res y para directores. Para asesoramiento del Instituto se contrató profesores por la UNESCO y la O.E.A., a título de colaboración. Es tos cursos han funcionado solamente pocos meses. En su actividad posterior el ISE ha ido cambiando objetivos y preparando personal para diferentes finalidades con estudios de 6 a 10 meses de duración.
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IX.
OTRAS INICIATIV AS
Víabiiizando las disposiciones del Código de la Educación y como estímulo para los que investiguen en educación, hizo pro mulgar el Decreto 6119 de lo. de junio de 1962, que crea el “Premio Nacional de Pedagogía". Otros hechos notables del Profesor Chávez fue la institución de la cátedra de “Legislación Escolar, Organización y Administración Escolar", que empezó a funcionar en el Instituto Normal Superior de La Paz, por primera vez desde marzo de 1963, y su primer cate drático fue el Dr. Cristóbal Suárez, Profesor en Filcrsofía y Letras y Doctor en Derecho. Esta cátedra forzosamente tiene que estar re gentada por un Profesor-Abogado, porque se trata de conocer las le yes sobre Educación y dar formación jurídica a los normalistas. Simultáneamente creó las cátedras de Sociología y de Histo ria de la Educación Boliviana, cuya importancia tampoco fue sope sada hasta dicho año 1963 por los dirigentes de la Educación Nacio nal. La creación de Chávez Taborga es realmente trascendental: La Legislación Escolar contiene “LA POLITICA EDUCATIVA DEL ES TADO". Es la parte teórica que orienta la “acción educativa" en su plena realización y cumplimiento por los maestros. Promulgada la Ley, ¡os maestros tienen que ejecutarla o aplicarla. En la Ley es tá diseñada también la organización y administración escolar. Los maestros tienen que empezar por “Organizar” el Sistema Escolar, disponer y condicionar la realización material de la edu cación. A esto ¡lamamos “ORGANIZACION ESCOLAR". Tenisndo ya organizado todo: establecimientos, locales, ins trumentos educativos, profesores idóneos, la tarea siguiente es ha cer marchar ia educación, realizar “educación", dirigirla, orientarla... A esto se llama ADMINISTRACION ESCOLAR. Ahora bien, no se puede ORGANIZAR la educación sino den tro de lo prescrito por la Ley o Legislación Escolar, que trasunta los fines o propósitos que el Gobierno anhela con la educación. Nin gún director puede organizar un colegio, por ejemplo, solamente con dos años de estudio o prescindiendo de una u otra materia, etc.
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Organizada la acción educativa, nadie puede administrarla sino sujetándose a las normas de la Legislación. Resulta entonces, que la cátedra en las normales, tiene que ser de tres materias a la vez, como la previo el Profesor Chávez Taborga: Legislación, Or ganización y Administración Escolar. Pese a haber funcionado correctamente, interpretada la cátedra de “Legislación, Organización y Administración Es colar", algunos dirigentes todavía no comprendieron ia UNIDAD de dichas materias, su íntima dependencia y correlatividad. Y, en las sucesivas reformas formuladas dividieron: Para un año de estudio: Organización y Legislaicón Escolar, para otro año, Administración y Legislación Escolar. Por último, la Legislación Escolar tiene que tocarse indispen sablemente ai hablar de Organización y al hablar de Administración, porque en líneas generales la Ley sujeta a sus normas tanto la una como a la otra. Independientemente el conocimiento de ia Ley es fundamental en la formación del futuro maestro, porque e! estudio del Derecho es disciplinador de la conducta y la convivencia debe trasuntar los ideales del Derecho.
X.
ESCUELAS NORM ALES URBA NAS
En la actualidad existen las siguientes escuelas normales ur banas: 1.
Escuela Nacional de Mae stros, fundada en Sucre en 6 de junio de 1909.
2.
Escuela Normal Superior, fundada en La Paz en 26 de enero de 1917.
3.
Instituto Normal de Educación Física, fundado en La Paz en 28 de diciembre de 1918.
4.
Escuela Normal Técnica, fundada en La Paz en 12 de febrero de 1958.
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5.
Escuela Normal Enrique Finot, fundada en Santa Cruz en 29 de enero de 1958.
6.
Escuela Normal Católica, fundada en Cochabamba en 1956.
7.
Escuela Normal de Profesionalización para maestros improvisa dos, fundada en Oruro en 1975.
XI.
E S C U E L A S N O R M A L E S RU R A L E S
Implantada la educación en el área rural, se empezó fundan do escuelas normales para los campesinos, a partir de la promulga ción del Código de la Educación. Para 1980 habían 15 normales y luego llegaron a ser 20, ellas son: Chuquisaca: Villa Serrano, con departamento básico. Chuquisaca: Cororo, especializada en agropecuaria, educación pa ra el hogar. La Paz, Warisata, departamento básico e intermedio. La Paz, Santiago de Huata, departamento básico. La Paz, Belén, especializada para agropecuaria y educación para el hogar. Cochabamba, Paracaya, departamento básico. Cochabamba, Vacas, departamento básico. Cochabamba, Tarata, con educación física y musical. Cochabamba, Chimoré, especializada para agropecuaria y educación para el hogar. Cochabamba, Ucureña, especializada para la salud y el hogar. Santa Cruz, Portachuelo, departamento básico. Santa Cruz, Charagua, departamento básico. Potosí, Calza, departamento básico. Potosí, Llica, departamento básico. Potosí, Chayanta, departamento básico.
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Potosí, Sacaca, departamento básico. Oruro, Corque, departamento básico. Oruro, Caracollo, departamento básico. Tarija, Canasmoro, departamento básico. Beni, Riberalta, departamento básico. NORMA LEGAL DIRECTRIZ: El articulo 93 del Código estable ce: Los estab!ecimientos de formación docente estarán distribuidos en ambientes adecuados al fin que persiguen, de acuerdo a las modalidades geográficas, densidad democrática y factores am bientales. Pese a tal norma directriz se fundan escuelas normales sin estudio previo, sin informes sociológicos, estadísticos y pedagógi cos, y se tienen escuelas languidecientes, imagen de la Patria. EL PROFESOR CE SAR CH AVE Z TABOR GA.— Bolivia ha tenido maestros meritorios y algunos de ellos, notables. De entre éstos el que sobresale como pedagogo es Eüzardo Pérez, con su doctri na sobre la “Educación del Indio Boliviano", y la práctica o realiza ción de esa doctrina en la localidad c!e Warisata, que justamente llamó la atención internacional. En cambio, como autoridad, administrador y conductor de la educación boliviana, y especialmente preocupado por la “formación docente” de los maestros, sobresale el Profesor César Chávez Ta borga, de quien podemos afirmar que es el planeador y dirigente máximo de la Educación Nacional, después de su fundador, Prof. Jorge Rouma. Chávez es profundo conocedor de su problemática y ansioso por asegurar ia buena formación de los docentes. Ningún maestro co mo él concibió reformas prácticas y adecuadas para nuestras es cuelas normales y ningún maestro como él se esforzó por ejecu tar y llevar adelante dichas reformas.
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Chávez Taborga, perseguido políticamente en 1971 tuvo que salir de Solivia. Residió en Venezuela. Ejerció cátedra en la Universidad de LOS ANDES, Caracas, donde desplegó amplia la bor docente-pedagógica, trascendiendo su fama los recintos univer sitarios las fronteras de Venezuela que, la Organización de los Es tados Americanos, O.E.A., le otorgó en 1984 el PREMIO INTERAMERICANO DE EDUCACION “ANDRES BELLO" 1984, “Como reconoci miento a sus méritos relevantes en el campo Educativo”. Washington D. C., 8 de septiembre 1984. Tal la obra y la fama del Prof. César Chávez Taborga, que el Gobierno de Solivia le confirió la condecoración de la “ORDEN BOLIVIANA DE LA EDUCACION” y, como justo desagravio de las persecuciones que sufrió, lo designó MINISTRO DE EDUCACION en 1985. EJERCICIOS Haga un estudio de la organización actual de las escuelas normales y saque conclusiones, comparando con ios planes que ela boró el Profesor César Chávez Taborga.
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ASPECTOS QUE SURGEN EN EL DESARROLLO DE LA ACCION EDUCATIVA
Es compleja la educación en su desarrollo, que es necesa rio conocerla para facilitar su ejecución y cumplimiento. Para em pezar, ella tiene dos caras, el enseñar y el aprender, que se desa rrollan sistemática y organizadamente a cargo de los maestros y autoridades, con sujeción a la ley que diseña la Acción Educaitva en general. Y no basta conocer la ley porque en el desarrollo de la Acción Educativa, surgen muchos aspectos que es necesario conocer también y atender. En Boiívia, el Código de la Educación marca el momento cum bre de evolución a la Acción Educativa del Estado en el curso de! tiempo, al establecer el Plan General de ía Educación, la Organi zación y la Administración Escolar junto con los principios, fines y objetivos a que debe sujetarse esa Acción Educativa en su eje cución o desarrollo. Pero, esa Acción Educativa requiere además; Planes para ca da área, para esda etapa, para cada ciclo y curso educativos. Re quiere también programas de estudio en cada materia, dosificadoG para cada área, etapa, ciclo y curso. En los Planes Educativos se consignan las materias de estu dio organizadas en programas con sus cargas horarias. Paralela mente se requiere orientación escolar, aplicación didáctica, dota ción de medios y recursos materiales adecuados para el estudio, como son los textos escolares, instrumentos didácticos, ayudas audio-visuales que condicionan y permiten la eficacia de la labor de! maestro, lo que demanda la organización de oficinas que faciliten todos los medios.
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Teniendo en cuenta esos aspectos se ha creado en Bolivia diveros organismos, como la Oficina de Medidas y Eficiencias, que luego cambio de nombre como investigaciones Pedagógicas, Planea miento Educativo, oficinas de Orientación, Evaluación, Estadística, Edificaciones Escolares, Racionalizacón Administración, C. R. A., Curriculum, etc. Sobre estas oficinas y reparticiones, si bien creadas como exigencia de la razón, podemos decir que no han sido muy efica ces en sus resultados, sobre todo a lo largo de su vida. No han dado los frutos que el Gobierno y el país requieren de ellas. El buen resultado depende, pues, de que el personal que dirige esas instituciones sean competentes o capacitados y sean trabajadores perseverantes, porque la vida con sus necesidades permanentes re quiere trabajo constante, perseverante y siempre superándose ca da vez más. I.
CO NSEJO
DE R AC ION ALIZA CION AD MINISTRA TIVA, C. R. A.
El hecho notable de 1972 a 1980 fue la creación del Consejo de Racionalización de la Administración Escolar, con el título que precede, C. R. A., según Resolución Ministerial No. 521-72 de 17 de abril de 1972. Este Consejo ha enfocado la “organización” de ia Adm inistración del Servicio de Educación, y previendo también la formeción de especialistas para la Administración. NECESIDAD DE UNA REFORMA DE LA ADMINISTRACION
Bolivia falla en el aspecto de organización y administración, y las necesidades del país se tornan complejas y múltiples cada vez más. En educación, es necesario formar no solamente maestros si no también ejecutores de la Ley, planeadores, orientadores, en una palabra, administradores de la ACCION EDUCATIVA DEL ESTADO. Creando el C. R. A., se contrató los servicios de consultoría de “California State University Fondation" de San José de California para proyectar !a reforma de la administración del Servicio de Edu cación. Dicho Consejo C. R. A., y la Misión de San José entrega ron su trabajo en agesto de 1974, que gira alrededor de la idea fun
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damental de “DESCENTRALIZAR LA ADMINISTRACION ESCOLAR”. En consecuencia, reformaron la organización y funcionamiento del Ministerio de Educación y crearon las oficinas del “Servicio Integra do Distrital da Administración’’. S. I. D. A. en Chuquisaca, Cochabamba, Santa Cruz y Oruro independientes, que en esto consiste la descentralización. El proyecto ds “descentralización” significó gastos. En agosto de 1972 el Gobierno contrajo préstamo de 9.650.000.— dólares de Es tados Unidos, cuyo Gobierno ayudó con un donativo de Sb. 1.529.000 dólares Entregado el proyecto, en junio de 1975 se contrató la asis tencia técnica de The Academy for Educationai Development A. E. D., Academia para el Desarrollo de la Educación, con cuya cooperación el C. R. A. emprendió la ejecución de la reforma proyectada. II.
OBJETIVOS DE LA REF OR M A
1. Dar al Ministerio de Educación una estructura con mayor operabilidad y dinamismo. 2. Implantar ios Sistem as de Planeamiento Educativo, Ad m inis tración Técnica-Pedagógica y Administración General y Servicios. 3. Desconcentración de los Sistem as de Administración Téc nica Pedagógica, Administración General y Servicios en los nueve distritos del país. 4. Desarrrollar los Sistem as Sectoriales de Administración Financiera, Administración de Personal, Compras, Suministros y Ad ministración de la Información a nivel central desconcentrando, en ar monía con la Ley de Organización Administrativa del Poder Ejecuti vo, de Septiembre de 1972. 5. Realizar la administración por objetivos para que la toma de decisión se desarrolle desde la autoridad inferior hasta el Minis tro de Educación. Sobre tales ideas la administración se establece a tres niveles: NIVEL CENTRAL NIVEL DISTR ITA L NIVEL LO CA L
Ministerial o Nacional. Departamental o Regional. Unidades escolares o Comun idades escolares.
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a)
Desde el punto de comprende:
vista
Técnico-pedagógico la administración
Curriculum. Supervisión, y Evaluación Escolar Orientación Escolar y Profesional. Planeamiento Educativo. b]
Desde el punto de vista de los siste mas de administración gene ral tenemos: Personal. Finanzas. Compras y Suministros. Servicios generales y bienes. Facilidades físicas. Información y comunicaciones. III.
POLITICA Y ESTRUCTURA DE LA AD M INIST RA CIO N
Para viabilizar el Plan de Reforma Administrativa se requería personal preparado. Por ello se optó en capacitar personal para cada función y en número adecuado. Especializar gente en los di versos campos de la administración. Erradicar la improvisación y estimular la noble ambición de los maestros a base de promocio nes, menciones, renumeraciones adecuadas, etc. La administración se desenvolvería coordinadamente formando una estructura sistemática pero descentralizada en los ámbitos nacio nal, distrital y local. En armonía con el ordenamiento que ha adoptado la Ley de Organización Administrativa del Poder Ejecutivo de 12 de septiem bre de 1972, en Educación se han creado tres instituciones de carác ter nacional: Dirección General de Educación. Dirección General de Administración. Dirección General de Planeamiento Educativo.
— 276 —
LAS FUNCIONES DE LA DIRECCION GENERAL DE EDUCACION SON: a)
Toma de decision es de carácter técnico-pedagógico.
b)
Programación específica para el proceso enseñanza-aprendizaje.
c)
Supervisión y evaluación del proceso enseñanza-aprendizaje en las diferentes áreas, etapas, ciclos y modalidades dél Servicio.
d)
Normar las operaciones del ámbito distrital y local. LAS FUNCIONES DE LA DIRECCION GENER AL DE ADMINISTRACION SON:
a)
Administración e implementación de los recursos humanos, fi nancieros, físicos y materiales.
b)
Provisión de recursos y medios de trabajo.
c)
Regulación de trámites administrativos. LAS FUNCIONES DE LA DIRECCION GENER AL DE PLANEAMIENTO EDUCATIVO SON:
a)
Investigacion es educativas y socio-económicas.
b)
Evaluación del sistema educativo a todo nivel.
c)
Recolección, producción y provisión de información estadística
Existen nueve programas de acción elaborados para ser cu.'nplidos por estas Direcciones Generales. IV.
AM BITO DISTRITAL O REGIONA L
Tres son los organismos administrativos en el ámbito distrital: 1) El C.E.D.E.D. o Dirección del Consejo de Desarrollo Educa tivo Distrital que tiene la función de administrar, supervisar y eva luar la educación en el distrito. Contabiliza planes, coordina, adapta programas y medios de enseñanza. 2) El S.I.D.A. o Servicio Integrado Distrital de Administración es un organismo de administración financiera, de personal y servi cios generales, con la atribución de programas los recursos liuma nos, físicos, financieros y provee servicios.
— 277 —
3) El S.A.E.D. o Servicio de Apoyo Educativo Distrital. Está integrado por unidades técnico-pedagógicas. Tiene por función adap tar planes, programas y medios de enseñanza. Provee información para el desenvolvimiento de la administración de sistemas técnicopedagógicos, investigaciones socio-económicos y educativos. V.
DESCON CEN T RACION DE LA AD MIN ISTRAC ION
En nuestro país todo está centralizado con administración dificultosa, aunque las dificultades y embrollos no es tanto por la defectuosa organización sino por la calidad desidiosa de la gente. El C .R .A . dice: “El C E D E D. con S .A .E .D . y S .I. D .A . son una prolongación de las Direcciones Generales y el Distrito asu mirá la responsabilidad de proporcionar recursos económicos, me dios y facilidades educativas, profesores, y todo ello bajo una ad ministración propia para alcanzar el desarrollo educativo de esa área”. El C.R.A. empezó por instalar oficinas de S.I.D.A. o Servicio Integrado de Administración Distrital en los nueve distritos del país y luego fia procedido a desconcentrar los actos de administra ción organizando el S.A.E.D. o Servicio de Apoyo Educativo Distrital". S.I.D.A. y S.A.E.D. integradas en CE.D.E.D. materializan la desconcentración ansiada en la administración de la educación nacional. Psra asegurar la eficacia de esta nueva organización se espe cializa maestros, con cursos, seminarios, intercambio de personal, instrucciones, etc. Contribuye a este mismo fin el I.S.A.P. o Insti tuto Superior de Administración Pública y el I.S.E. o Instituto Supe rior de Educación que, en cursos de post grado preparan maestros administradores, supervisores, etc. VI.
APR ECIAC ION DE LA REFOR MA
a) El mejoramiento del Servicio de Educación en el aspecto de “administración" evidentemente depende en parte, de una mejor organización de las instituciones y de las oficinas educativas. Y a esto va la labor del CONSEJO DE RACIONALIZACION ADMINISTRA TIVA C.R.A. Pero, cualquier mejoramiento de los servicios públicos
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y de las instituciones en Bolivia, depende sustantivamente, del me joram iento sicológico de los bolivianos, mejoramiento de nuestra idíosincracia desordenada, desidiosa y ociosa. Esto tenemos que afirmar claramente en una Historia de la Educación, porque princi palmente ella tiene que ser también educativa. b) Podem os tener la mejor legislació n o mejores leyes, po demos tener inclusive maestros competentes, pero la eficacia del Servicio de Educación depende de la calidad moral y virtuosa de los maestros, que sostenga y secunde a una buena Organización y Administración Escolar. c) Respecto al C.R.A., en particular, podem os afirmar que, frente a algunas bondades y aciertos en su PLAN general, hay tam bién sueño de una noche de verano bastante complicado y ampuloso. Actualmente, año 1986, de todo el PLAN diseñado por el C.R.A., no se ejecuta ni se cumple ni el 60 por ciento. Sin embargo, su incumplimiento no hay que interpretar como si ese PLAN no va liera. En Bolivia es costumbre hacer reformas y es costumbre echar al canasto reformas, leyes, planes, in stitucion es... irresponsable mente.
Vil. A.
OT RO S TR AB AJ OS DEL C.R.A.
LEY OR GA N ICA DEL MIN ISTERIO DE EDU CACION
El C.R.A. elaboró la Ley Orgánica del Ministerio, que fue aprobada por Decreto No. 17021 de 3 de agosto de 1979, que esta blece la estructura y también la organización del Ministerio, sus funciones y desenvolvimiento. Esta Ley consta de cuatro títulos. El primero se ocupa de la definición y objetivos del Ministerio, el segundo trata de la jurisdicción, organización y funciones. El Título III se ocupa de las funciones de administración de los organismos descentralizados. El Título IV da normas generales.
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B. M AN UA L DE ORG ANIZAC ION Y FUNC IONES DE LA DIRECCION GENERAL DE EDUCACION Este Manual da normas para la organización de la Dirección General de Educación y señala sus funciones. Sus organismos son; Departamento del Personal Docente. División de Administración del Personal Docente. División de Evaluación y Control. Secretaría General. Otros organismos dependientes de la Dirección General son: a)
Consejo de Coordinación Técnica.
b)
Dirección Nacional de tos; Departamento Nacional Departamento Nacional Departamento Nacional
Servicios Técnicos, con tres departamen de Curriculum. de Evaluación. de Orientación Escolar y Profesional.
c)
Dirección Nacional de Educación Urbana con se is departamentos: Departamento Nacional de Educación Primaria Urbana. Departamento Nacional de Educación Media Urbana. Departamento Nacional de Educación Técnica Vocacional. Departamento Nacional de Educación Superior no Universitaria. Departamento Nacional de Materias Especiales. Departamento Nacional de Educación Privada y Descentralizada. SECRETARIA GENERAL de la Dirección Nacional de Educación Urbana.
d)
Dirección Nacional de Educación Rural, con cuatro departamentos: Departamento Nacional de Educación Primaria Rural. Departamento Nacional de Educación Media Rural. Departamento Nacional de Educación Normal Rural. Departamento Nacional de Educación de la Comunidad. SECRETARIA GENERAL de la Dirección Nacional de Educación Rural.
— 280 —
e)
Dirección Nacional de Educación Formal;
de
Adultos y Educación No
Departamento Nacional de Educación de Adultos. Departamento Nacional de Educación No Formal. SE CR ET AR IA GE NE RA L de la Dirección de Adultos y Educación No Formal. C.
Nacional de Educación
MANUAL DE ORGANIZACION Y FUNCIONES DE
LOS SERVICIOS EDUCATIVOS DEPARTAMENTALES Este Manual comprende organigramas y normas para las ac tividades y funciones de los Servicios Educativos Departamentales. En cada Distrito o Departamento la educación se administra con los organismos siguientes: CONSEJO EJECUTIVO DEPARTAMENTAL C.E.D.E.D., con sus organismos:
DE
EDUCACION,
Dirección Departamental de Educación Urbana. Dirección Departamental de Educación Rural. Servicio
de Apoyo Educativo Departamental, S.A.E.D.
Servicio Integrado Departamental de Administración, S.I.D.A. CONSEJO REGIONAL DE COORDINACION EDUCATIVA: Jefatura Regional de Educación Urbana. Jefatura Regional de Educación Rural Oficina de Apoyo Administrativo. D.
REGL AMEN TO DEL CO NSEJ O EJECUTIVO DEPARTAMENTAL DE EDUCACION
Este Reglamento tiene cinco capítulos que tratan respectiva mente de la Naturaleza y Fines del Consejo, de su Organización, de sus Funciones, Atribución de sus Miembros y Reuniones que celebran.
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E.
REGLAMENTO DEL ESCA LAFO N DEL SERVICIO DE ED UCA CION
Ya dijimos, el Gobierno Montes empezó a dictar algunas ñor mas sobre el personal de Educación estableciendo su registro, bene ficios y derechos, pero fue durante el Gobierno del Movimiento Na cionalista Revolucionario, que se promulgó el Reglamento del Esca lafón Nacional del Magisterio en fecha 18 de julio de 1957 reempla zando a la Ley del Escalafón de 24 de noviembre de 1936. El C.R.A. andando con sindéresis respecto a reformas y con las experiencias recogidas a lo largo del tiempo elaboró un Regla mento del Escalafón para el Servicio de Educación.
EJERCICIOS
Comente Ud. la importancia de la obra del Consejo de Racio nalización Administrativa C.R.A., cuya ¡dea central es la descentrali zación de la Administración.
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HECHOS RECIENTES EN LA POLITICA EDUCATIVA DEL PAIS I. CO NCE PTO DE PO LITICA 1. La política es la ciencia y el arte de gobernar o conducir un Estado. Política educativa es, entonces, el planeamiento y reali zación de la educación en la República. La política educativa compren de el planeamientcr de la ac ción educativa, la determinación de sus fines y objetivos, el condi cionamiento u organización y su inteligente administración para el logro de los propósitos abrigados. Teóricamente la política educativa está en las leyes, está en el Código de la Educación. 2. Los que manejan la política son los políticos con su s or ganiza cione s de ciudadanos, que llamamo s partidos políticos. Don Alfredo Poviña define del siguiente modo: “Partido político es la agrup ación permanente y organizada de los ciudadan os que, me diante la conquista del poder público se propone realizar en la di rección del Estado un determinado programa social". La conducción de la República es tarea de un equipo de líde res y del conjunto de ciudadanos que componen un partido político Por esto los partidos políticos deben organizarse con sabiduría y patriotismo. Comprendiendo esta necesidad los filósofos antiguos escribieron libros, como Los Trabajos y los Días, la República, La Política, la Ciropedia, De Cives, El Príncipe, etc., que dan pautas para el ordenamiento sabio de la vida social política. Para ello in dican como base o punto de partida, educar a los ciudadanos, edu car al príncipe o gobernante, estructurar y organizar sabiamente al
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Estado. En ia América, Alberdi formulaba; “Gobernar es poblar”, y Sarmiento decía: “Gobernar es educar”. Respecto ai mejoramiento constante de ios pueblos, el sabio Leibnitz decía: “Confiadme la edu cación y yo transformaré al mundo...”. II.
LA POLITICA EDU CAT IVA
1.
La política educativa abarca los siguientes campos; Legislación.
2.
Objetivos y fines de la educación del ciudadano.
3.
Estructura del siste ma educativo: organización y administración
4.
Planeamiento de la educación nacional.
La Legislación Escolar encierra el pensamiento del gobierno sobre educación. Los objetivos y fines expresan el tipo de ciudada nos con que se quiere conformar la nación. La estructura, organiza ción y administración escolar constituyen el aspecto práctico y va riable en que se manifiesta la acción educativa del Estado, respon diendo al planeamiento escolar, para lograr ciudadanos triunfadores en la vida y un Estado floreciente y próspero. Dentro del planeamiento escolar, la cátedra especializada pa ra la formación de! ciudadano es la EDUCACION CIVICA cuyo ob jetivo es lograr buenos hijos, padres responsables, artesanos co ns cientes, buenos profesionales, amigos leales y, en fin, gente supe rior por su moral, por su capacidad y por su técnica. La EDUCACION CIVICA DEL CIUDADANO COMPRENDE las siguientes materias; Urbanismo y normas de convivencia. IV'oral general y ética profesional. Relaciones humanas y supervisión. Ciencia genética y sexual (orientación). Derechos y deberes sociopolíticos. Política social y partidos políticos. El Estado, democracia. Constitución Política.
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En enero de 1970, durante el gobierno de Alfredo Ovando se publicó un documento intitulado “Política Educativa del Gobierno” cuyos diversos puntos que no se materializaron son: a) b) c) d)
Política de Construcciones Escolares. Plan de alfabetización. Creación de Instituciones de Cultura. Impulso a la técnica, a la investigación científica.
Sin duda este documento señala aspectos de las necesidades que deben afrontarse, pero la falta de políticos en función de go bierno que comprendan y que tengan “interés", hace que todo que de escrito para el archivo nacional. En esta Historia vemos cuán pocos comprendieron el valor de la educación y cuán pocos se esforzaron por las realizaciones edu cativas sin lograr mucho, debido a los cambios incesantes en la vida política atolondrada de Bolivia y a la desorientación que el Dr. Roberto Zapata describe; “En el nuevo Gobierno del Dr. Frías, 1874-1876 el Congreso y la Prensa seguían discutiendo el Estatuto de Instrucción. La nota dominante la dieron las municipalidades con su resistencia al acata miento de la Le y... El Ministro Daniel Calvo refutaba, que en nin guna parte del mundo se libraba la instrucción a la acción de las municipalidades . . Tampoco la libertad de enseñanza decretada pue de ser tal, que el Gobierno renuncie a fijar las normas para su rea lización. Por esto el Estatuto de Educación define las diferentes clases de enseñanza en el país...”. “El Ministro Calvo exigía al Congreso que se eleve el pre supuesto de Instrucción de 175.000.— pe so s a 200.000.— diado el aumento de la población escolar, que se calculaba en más de 300.000. “Viendo que el Congreso asignó sumas importantes para la construcción del ferrocarril ai río Madera, pedía también mejorar el presupuesto para instrucción y decía: “Nadie ha pensado hasta ahora, que formar el alma y el corazón del pueblo valga menos que una linea férrea...".
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“Por tanta incomprensión, distaba mucho de ser realidad la prescripción constitucional acerca de la instrucción gratuita y cbligatería... “En 1874, Calvo se dirígió a los ciudadanos notables para in teresarlos en la suerte de la educación, pidiendo que se formen so ciedades protectoras de la Instrucción primaria... También se dirí gió a los obispos pidiendo que se cumpla la ley de 1861 para que los párrocos sostengan escuelas...”. III.
M AN IFIESTO DEL PARTIDO CO M U N ISTA BOLIVIANO (Sábado 17 de enero de 1970)
En el régimen democrático de los pueblos la opinión de los partidos políticos es importante. En enero de 1970 se producía el Congreso Pedagógico en la ciudad de La Paz. En dicha oportunidad el Partido Comunista lanzó su manifiesto sobre educación que pro pone como principio: “La educación boliviana debe imponer una escuela democrática, antifeudal y anti-imperialista”. Su fundamento es; “Si la reforma de la educación se hace a base de empréstitos de ayudas, el país no saldrá de su estado dependiente y la refor ma fracasará en la práctica. (El Partido Comunista cree que la ayu da internacional perjudica a la educación). La educación en los países capitalistas está al servicio de la clase capitalista y, en los países socialistas está al servicio del Estado socialista; La educación como la justicia, el ejército, la po licía, es una institución al servicio de la clase dominante”. (Enton ces, al servicio de quién debe estar la educación? Cuál es el con cepto?). “Debe educarse en quichua y aimara a nuestros pueblos. Ins truir en c 2 síellano es una traición”. (No se toma en cuenta que es tos idiomas están atrasados y carecen de vocabulario científico, ca recen de escritura para sus sonidos peculiares. Hablarles en cas tellano es introducir al pueblo en la ancha cultura dinámica del mundo empujándolos a competir y gozar de los progresos genera les de la humanidad. Mantener cerrados a estos pueblos en su idio ma es estancarlos y levantaríes una Muralla China respecto a la cultura y al progreso mundial).
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“Es necesario cambiar la estructura económica de la socie dad: Los instrumentos de producción deben pasar de manos de la burguesía a manos de la clase obrera, que logrará dar solución a la crisis cultural, técnica y científica”. “...malas escuelas, malos maestros... El imperialismo no los necesita mejores! Si la burguesía necesita personal técnico es pecializado, lo importa”. “Desplazamiento del campo a la ciudad La alfabetización y la Reforma Agraria han hecho que los hijos del campesino se despla cen a la ciudad y las universidades revientan, pero los políticos no. comprenden qué pasa en el país. “Qué “Qué “Qué “Qué
piensa la Universidad del campo y del campesino? piensa de la industria, del comercio y del transporte? piensa de los recursos naturales? sabe de la revolución social que precisa Bolivia?
“Dónde se ubica la Universidad frente a la lucha de clases, lucha obrera contra la burguesía y el imperialismo? “No hay unidad orgánica en la educación; Hay escuelas normales urbanas y rurales, hay colegios privados y oficiales, hay escuelas de la CO MIBO L, de YA CIM IEN TO S PETROLIFEROS, de FERR OCA RRILES, etc. Esta estructura no es clasista?” (Más que clasista en Bolivia es desorientada). El atraso de nuestra educación no se debe al imperialismo si no a la incapacidad, a la inestabilidad política y a las suspensiones del año escolar que da origen a la ignorancia en el pueblo. IV.
EL AN SIA DE REFO RM AS
La historia no es narrar por narrar sino condicionar un futuro mejor con las experiencias del pasado. Por esto la historia tiene que ser critica y verídica, es decir, evaluativa y patriótica. Desde diciembre da 1825 hemos pasado haciendo “planes” y seguidamente haciendo “reformas”. No es cursi esto? En general, Bolivia es el país de las reformas y de las revoluciones pretendien do transformar el mundo cuando seriamente cada uno de nosotros
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debemos empezar por transformarnos sinceramente. Hace poco un Ministro pretendió realizar pomposamente la “Reforma Integral de la Educación”. El no había sido maestro nunca y, para la tal refor ma, se rodeó de ingenieros, economistas, abogados y dirigentes sin dic ale s...! y gastó cerca de dos millones de pesos, pero la prensa publicó que gastaron 745.5000.— pesos! A s í vivim os la fie bre de reformas. V.
CONG RESO PEDAG OGICO
Por Decreto de 19 de agosto de 1969 se determinó la realiza ción del Congreso Pedagógico Nacional, que es el primero realiza do en Solivia “con el objeto de estudiar y evaluar los aspectos téc nicos y pedagógicos del Sistema Escolar Boliviano en sus distintas áreas y etapas”. Se inauguró en la ciudad de La Paz el 12 de ene ro de 1970. Su convocatoria señalaba las siguientes finalidades: 1.
Proporcionar a los maestros la oportunidad de estudiar los pro blemas generales y específicos de la educación nacional.
2.
Analizar el Código de la Educación para recomendar sus modi ficaciones.
3
Definir ¡a estructura del Sistema Escolar en su s áreas, ci clos, grados y elaborar planes y normas técnicas.
4.
Proponer la adecuada organización de la alta dirección técnica.
Simultáneamente se elaboró una larga lista de puntos a es tudiarse relacionados con la educación primaria, secundaria y ñor mal. Asistieron al Congreso alrededor de 300 maestros delegados de todos los distritos del país. CONCLUSIONES
El Congreso llegó a las siguientes conclusiones: 1
Apoyó las bases y fines de la educaión consignados en el Có digo y se adhirió a la Política Educativa que declaró el Gobier no "teniendo en cuenta su contenido nacional y anti-imperialista. (Política del Presidente Ovando).
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2.
Exigieron la “nacionalización de la educación” y su em ancipa ción de la “influencia extranjera”, con un retorno a los valores culturales nacionales, rechazando las “ayudas técnicas” estipu ladas por el Gobierno con otros países.
3.
Pidieron que se suprim a la división entre educación urbana y rural para dism inuir las contradicciones entre la ciudad y el campo. ¡Qué será eso!
4.
Recomendaron la elaboración de nuevos programas de estudio que expresen el espíritu de la Reforma.
5.
Pidieron que se fomente la producción da textos nacionales. No admitir textos únicos internacionales.
6.
En el cam po de administración pidieron la integración da la edu cación en el Ministerio y su simultánea descentralización me diante organismos locales. Administración colegiada en todos los niveles. ESTRUCTURA DEL SISTEMA E DUCA TIVO
1.
Que se mantenga la estructura de! Sistema Educativo con sus cuatro áreas.
2.
Que se mantenga la educación regular con su s etapas; pre-escolar, primaria, media y superior enunciadas en el Código de la Educación.
3.
Reconoce el bachillerato académico, técnico, comercial, artístico
4.
Pide que el Servicio de Planificación Educativa tenga cuatro de partamentos: Departamento Departamento Departamento Departamento
de Estadística Escolar. Económico Financiero. de Arquitectura Escolar. de Investigaciones Sociales. EDUCACION NORMAL
El Congreso exige la unificación de las normales urbanas y rurales. (Hasta el presente nadie explica en qué consiste dicha uni ficación] Sin embargo el Congreso reconoce que las normales ru
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rales tienen sus propios planes y programas y aconseja dar libertad para tomar las modalidades aconsejadas por las condiciones eco nómicas y humanas de cada región, pero en base a tener la misma estructura general. OTROS ASPECTOS El Congreso reconoció que existe en el país un 25 por cien to de analfabetos en las ciudades y un 75 por ciento en el campo, exhortando a que se active su educación. También tocó la Educación de Adultos, la Educación Especial de Rehabilitación, la Extensión Cultural y Educación Extra-escolar, Orientación y Evaluación Escolar, el Servicio Social Escolar en las diferentes etapas educativas y locales escolares. APRECIACION Ei Congreso abarcó mucho repitiendo aun lo que está deter minado en el Código y en otras leyes. No ha aportado novedades importantes. Los discursos de nacionalismo contra el imperialismo son va gos, no ha enfocado problemas impostergables para dar solución y orientación a la educación secundaria y normal y a la DIVERSIFICACION educativa, que era importante. No ha tratado el problema insoslayable de la “Educación Moral" del ciudadano. El aspecto espiritual y moral es precisamente la sustancia y médula de la educación de la quel depende el progre so de Bolivia, la felicidad de las personas y es la razón de ser del Sistema Escolar en cualquier país. La simple ilustración impartida hoy no es educación. El Congreso no ha reprochado la intromisión de la politique ría y el entrenamiento de los alumnos en la demogagía en los cole gios y universidades. El Congreso no scypezó la importancia de la EDUCACION CI V IC A DEL C IU D A D A N O donde entra la educación moral, política, sexual y socio-económica, puesto que la escuela tiene que formar miembros" componentes de la comunidad social.
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Por todas estas fallas se pidió que se realice un nuevo Con greso. VI.
SEGU NDO CON GRESO PEDAGOGICO
El Segundo Congreso Pedagógico Nacional, urgido por los sin dicatos marxistas se realizó el 10 de diciembre de 1979, con sesio nes a puerta cerrada. Sus estudios y conclusiones no se publicaron y el Congreso fue criticado. EJERCICIOS
Investigue Ud. y trace una Política Educativa para las reali dades educativas de Bollvia. Qué debemos hacer? Qué refor mas son necesarias?
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REALIZACIONES DENTRO DE LA POLITICA EDUCATIVA ACTUA L I...PROYECTOS I. II y III DE EDUCACION RURAL Ya hemos visto la historia del Consejo de Racionalización Ad ministrativa 0. R. A., que dará fruto positivo para la marcha de la educación. Aparte de esto debemos referirnos a los Proyectos I, II y ill concebidos después de una prospección realizada en el área rural por técnicos de U.S.A.I.D. y del Ministerio de Educación para reformar la educación campesina. a]
PRO YEC TO I.
Este Proyecto planteó adecuar la educación a las reales ne cesidades de los grupos socio-económicos tan diversos del área rural, tomando en cuenta su idioma, costumbres y la necesidad de su promoción humana social, cultural e industrial. PLAN DE ACCION
El Proyecto I escogió para su acción la Escuela Normal Ru ral de Vacas con 21 núcleos escolares que abarcan diferentes pro vincias de Cochabamba. Lo primero que se necesitaba era formar maestros con nuevas técnicas de enseñanza. Para esto había que organizar cursos, seminarios, prácticas docentes. Se seleccionaron los núcleos cuya estructura consistía en una escuela central con escuelas seccionales correspondientes. La escuela central contaba con la educación primaria e intermedia. Te nían equipos con instrumentos adecuados, talleres, huertos esco lares, albergues, comedores para concentrar a los alumnos que ve nían de lejos. Se proponía la reforma del curriculum, supervisión y evalua ción constante de los progresos de las escuelas.
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La Normal de Vacas fue reestructurada para formar maestros de ciclo básico e intermedio. Se le dotó profesores técnicos en agro pecuaria, artesanías rurales, educación para el hogar, educación pa ra la salud, música y educación física. El propósito fue convertir paulatinamente las demás escue las normales en institutos agro-industriales, porlitécnicos y colegios medios. JUSTIFICACION DEL PROYECTO I
El Proyecto dice: “El diagnóstico de las normales rurales ex presa: Muchas de las normales rurales fueron creadas bajo presio nes sindicales y políticas, dando paso a intereses de grupo sin con siderar las reales necesidades del país o de la región y sin tomar en cuenta los siguientes factores: a]
Adecuada distribución geográfica.
b)
Crecimiento vegetativo de la población rural.
o)
Capacidad económica del Estado para equipar y mantener.
“La proliferación innecesaria de las escuelas normales sólc significa dispersión de recursos económicos y humanos. Los egre sados nuevos no tienen buena formación docente”. Pág. 7, abril 1976 Planificador Vicente Choque T. y Carlos Orozco Lorenzetti, Coordi nador Nacional del Programa de Desarrollo Educativo Rural. El Proyecto I cuesta S US. 9.507.000.— funcionando desde abril de 1976 a 1981. Dichos fondos provienen de: Donación de la Agencia Internacional para el Desarrollo AID Préstamo de AID (Estad os Unidos) Fondo que debe aportar el Gobierno Boliviano
— 29.3 —
SUS. ” ”
1.588.000 — 4.924.000.— 2.995.000.—
TOTAL SUS.
9 507.000 —
b)
PROYECTO II
Este Proyecto se propone renovar la formación del maestro rural. Para esto se ha tomado seis escuelas normales y el Institu to Superior de Educación, I.S.E.R. que funciona en Tarija. Las escue las normales son de: Portachuelo, Caracollo, Villa Serrano, Canasmoro, Caiza y Riberaita. Se buscan los siguientes objetivos: Entrenamiento de los directores y profesores en Administra ción Escolar. Capacitación en técnicas de enseñanza a nivel superior o uni versitario. Orientación para la educación no formal y capacitación de maestros. Capacitación de instructores para maestros de diferentes ci clos. Programación de planes de estudio de post grado del I.S.E.R. de Tarija. Especialización de maestros para las escuelas normales y para el I.S.E.R. Evaluación de actividades de educación no formal. Implementación del equipamiento de las normales. Es notable su propósito de “especializar” en materias requeri das por la vida rural, artesanía, oficios rurales, industrias rurales y también en materias pedagógicas de orientación, evaluación, si cología y sociología de comunidades. Pero, en todo esto encontramos contradicción con la UNIFI CACION que van declarando en eventos educativos los líderes sin dicales, unificar la formación de maestros, unificar programas y pla nes de la educación urbana con la educación rural. El Proyecto II tiene el siguiente presupuesto, abarcando has ta el año 1982:
— 294 —
Donación de AID del Gobierno de Estados Unidos SUS. Préstamo de A ID ” Aporte que dará Solivia ”
500.000 — 10.000.000.— 5.250.000.—
TOTAL SUS.
c]
15.750.000.—
PROYECTO EDU CATIVO INTEGRADO DEL ALTIPLANO
Este Proyecto repite como finalidad la “formación profesio nal” de los maestros rurales. Este Proyecto actúa en las Provincias de La Paz, Omasuyos, Manco Kapaj, Los Andes, Ingavi. La Escuela Normal de Warisata sirve como núcleo principal. “Desde diciembre de 1977 se han realizado Seminarios-Talleres para profesores del ciclo básico, Normal de Warisata y para supervisores. En estos seminarios se han enfocado los siguientes aspectos: Nuevos planes de estudio y materiales didácticos. Organización y supervisión de las escuelas. Desarrollo de comunidades. Capacitación en técnicas curriculares. Este Proyecto durará cuatro años, de mayo de 1977 a junio de 1981. Para su ejecución se ha contraído un préstamo de 15.000.000.— de dólares. d)
S E R V I C IO
NAC IONAL DE EDUCACION TECNICA S.E.N.E.T.
Y CAP ACITACION
Este Proyecto enfoca la educación técnica. Desde la época de la colonia Ilustres prelados fundaron escuelas de artes y oficios. El maestro del Libertador en 182S también fundó una escuela de oficios artesanales. En 1941 se fundó la Escuela Industrial Pedro Domingo Murillo. Desde 1955 en algunos colegios se fundaron Sec ciones para taüeres de carpintería, electricidad, mecánica, etc. En La Paz se fundó la Normal Técnica para la formación de profesores en artes y técnicas.
— 29.5 —
El país necesita diversificación educativa para la masa de la población para las diversas ocupaciones que requiere la vida social. Escuelas como Pedro Domingo Murillo deberían fundarse en cada distrito. Con este criterio se promulgó el Decreto No. 15367 de 23 de marzo de 1978 creando el Servicio Nacional de Educación y capacitsción Técnica, S.E.N.E.T., como Institución descentralizada del Ministerio de Educación. La Universidad forma élites y las élites son reducidas, pero las demás instituciones de educación deben proliferarse para todos los ciudadanos. El SENET se fundó con financiamienta del Banco Interamericano de Desarrollo, BID. con SUS. 9.7000.000.— destinados a obras civiles, locales, talleres. El organism o estatal C ID A del C a nadá ha donado equipos para los talleres y laboratorios por un va lor de 11.7000.000.— dólares para un plan de equipamiento de 25 escuelas técnicas en todo el país. PLAN DE EJECUCION
La educación técnica es costosa. Se trata de organizar talle res, dotar equipos modernos para la tecnificación en los variados campos de la civilización. Por esto se planeó 25 escuelas con loca les adecuadamente construidos, profesorado especializado y una buena organización de su administración para satisfacer la demanda de trabajo en el área industrial, comercial y agropecuaria, contem plando también las exigencias de las diferentes áreas geográficas del territorio y las ocupaciones predominantes en cada área. Con la política que cambia personal directriz de la educa ción, se ha ido formando otras instituciones paralelas como el CIDA y el FOMO, en vez de concentrar la atención en el SENET solamente. El CIDA es una oficina ejecutiva de Mejoramiento de la Educación Técnica, que tiene propósito racional en el área de suministros y dotación de equipos, pero que no se justifica su cons titución como organismo independiente y soberano. El FOMO es una institución de “Formación de Mano de Obra” dependiente del Ministerio de Trabajo, que persigue la educación de artesanos en técnicas y manualidades.
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El FOMO fue creado por Decreto No. 12086 de 27 de diciem bre de 1974 com o institución descentralizada, con autono aut onom m ía de gestión. El CIDA u “Oficina Ejecutiva del Proyecto de Expansión y Mejoramiento de! Sub Sistema de Educación y Capacitación Técni ca” MEC-BID-ClOA se creó por Resolución Ministerial No. 483 de 27 de junio de 1978, dependiente del Ministerio de Educación. Ambas entidades FOMO y CIDA son, pues, organismos que debían componer o constituir el SENET y efectuar una sola obra coordinada dentro del área de la Educación Técnica en el país. La multiplicación de instituciones y de proyectos es un verdadero cán cer en la desorientación de la educación nacional. VII VIII .
EDU CACIO N DE ADULTO S
Los artículos 16, 17 y 18 del Código de la Educación deter minan el Sistema Escolar Boliviano. Los artículos 108 ai 117 se ocu pan de la alfabetización de adultos. La política de educación de adultos está contenida en el Decreto No. 8601 de 4 de diciembre de 1968 y el Decreto de 14 de abril de 1970. El Decreto de lo. de febrero de 1973 es repetición de los anteriores decretos. El Decreto No. 8601 establece cursos acelerados con los si guientes fines bajo el nombre de centros de educación: 1.
Alfabetización.
2.
Educación Básica Bás ica Acelerada EBA, EBA, con cinco grados grad os de se is me ses de estudio cada uno.
3
Educación Intermedia Intermedia Acelerada meses de duración cada grado.
4
Educación Educación Me dia Acelerada EM EMA, A, con dos ciclos: común y pro propedeútico. Forma bachilleres en Humanidades por “madurez”.
5
Instituto Institut o Boliviano Bolivian o del Aprendizaje IBA, da formación en manuamanualidades u oficios.
ENA, con dos grados grad os de seis se is
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Posteriormente a estos Decretos, por las experiencias recogi das, la Alfabetización se incorpora a la estructura de E. B. A. Por último, han surgido los Centros Integrados de Educación de Adultos en los que, se imparte una cultura básica indispensa ble y la capacitación técnica, como respuesta a las necesidades que tienen los adultos de calificar su mano de obra. Modernam ente se mundo se debe en parte nos tratan tratan de subsana sub sanarr aun para los adultos que pacitación.
ha comprendido que el malestar en el a la falta de educación. Por esto los gobier las deficiencias defic iencias instituyendo la educación en su niñez ncr recibieron educación y ca
La educación de adultos es distinta de la simple alfabetización y de la educación fundamental. Consiste en la educación desplega da por el Estado con el propósito de habilitar al ciudadano de exi gua cultura para que socialmente sea triunfador en la vida. La educación de adultos se desarrolla en tres niveles: Edu cación fundamental de adultos, educación cultural del adulto y tecnifícación de! de! obrero calificado. Y su s finalidades finalida des son: Educación para la cultura, educación para la producción y la economía, educa ción para el hogar y educación para la recreación. IX.
EDUC ACION NO FORMAL
Desean De sean do llegar con la educación a las muchedumb muche dumbres res y ayudarles en su capacitación y elevación de cultura se dictó la Resolución Ministerial No. 294 de 17 de marzo de 1976 creando el Departamento Nacional de Educación No Formal para promover en los barrios marginales incentivos y atracción educativa y de me joramie jora miento nto en las la s habi ha bilid lidad ades es manua ma nuales les.. Para ello se han organizado equipos ambulantes que siste mátioamente visitan aquellos centros para orientar, asesorar y en señar informalmente en las ocupaciones y labores diarias. Los fines perseguidos son:
1.
Coadyuv Coad yuvar ar a la educación educació n formal con actividade activ idade s complementa-
■298 —
2.
Ayudar Ayu dar a !os niños y jóvenes en edad escolar, escolar , que que no pueden continuar con la educación regular.
3.
Desarrolla Desa rrollarr técnica s y metodo me todologías logías conducentes cond ucentes a mejorar a las personas en sus labores cotidianas.
4.
Aunar esfuerzos y recursos con con ios dem ás organ ismo s educa educa tivos que buscan la promoción humana social y cultural.
Las actividades desarrolladas son eventuales, rápidas, no sis temáticas, adecuadas a las necesidades ordinarias de la gente. Se están organizando equipos móviles de trabajo que van a diferentes barrios marginales. A veces alfabetizan, otras veces enseñan manualides, artes, oficios a hombres y mujeres. La acción de la Dirección Nacional ya llega a La Paz, Oruro, Cochabamba, Santa Cruz y Potosí. X.
LA ED UC AC ION PR IMA RIA EN EL ULTIMO ULTIMO PERIODO
Nuestro Sistema Escolar comprendía seis años de primaria y seis años de secundaria. Pero se llegó a comprender que el pase del del niño de primaria primaria a secundaria traía traía problema prob lemass psicológ psic ológicos. icos. Por esto en 1965 se empezó a planear la educación en tres etapas: Primaria, intermedia y media. Entonces Enton ces apareció otro problema: Cuántos años de estudio asignar a cada una de esas etapas? — Se &ptó &ptó por por 5 años año s a prima primaria ria,, tres años año s a intermedia y cuatro años a la educación media. Es decir 5-3-4. Esta estructura ción les pareció gran novedad, en el fondo no se mejoró nada. El pedagogo Elwood L. Prestwood en su libro “El Maestro y la Admi nistración Escolar" dice: “En los Estados Unidos coexisten varias estructuras o sistemas; Hay 5-3-4 como en Bolivia, hay 6-6, 6-3-3, 6-2-4, 6-2-2-2, 8-4, 4-4-4, etc. La buena educación depende pues, de que los alumnos estudien y de que existan buenos maestros. En un seminario realizado en agosto da 1965 se vio que el pase del alumno de primaria a secundaria traía problemas: a) PR OC ES O EDUC ED UC AT IVO. IVO . El niño niño está en proceso de desa rrollo psico-biológico y social, la escuela está organizada unitariameníe del kindergarten a la Universidad. La escuela primaria jue ga papel importante porque:
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1)
Despie Des pierta rta aptitudes, descubre desc ubre ia vocación vocac ión y debe encaminar enca minar !os entusiasmos.
2)
Inicia la instrucción en las ciencia cie nciass y orienta orienta las aptitudes.
3)
Inicia en el autodidac auto didactism tismoo e inculca el espíritu espír itu de superación.
Estes aspectos constituyen los objetivos de la escuela primaria de carácter trascendental porque trasciende al futuro del individuo. Por esto primaria debe articularse sabiamente con las etapas suce sivas. b) FE NO M EN O S NEGA TIVO S. Sicológic Sicológicamente amente el tranc trance e de primaria a secundaria descontrola al niño, es una sorpresa y origi na un schok o súbita depresión física y psíquica producida por una conmoción fuerte. El niño percibe la instrucción como una carga, un quehacer obligatorio y doloroso, que muchas veces conducen a la deserción escolar y a complejos del carácter. c) FE NO M EN OS P OSITIVO S. Las etapas etapas educativ educativas as del del sis tema: Kindergarten, primaria, secundaria, institutos de educación su perior son una acción perfeccionadora por la que debe pasar el individuo que está desarrollando, mejorando sus capacidades, apti tudes y adquiriendo personalidad para ser un triunfador. Pc-r todo ello una sabia articulación de primaria con secun daria debe considerar el aspecto humano y el número de materias de estudio. En el primer curso que sean pocas materias para que el alumno tenga menos carga y menor número de profesores con mayor número de horas, acrecentando el conocimiento mutuo y ir confianza, para una mejor dirección anímica o espiritual. El princi pio es: No instruir tanto sino educar más. En tal trato se debe desarrollar más el lenguaje, como base para el aprovechamiento aprovecha miento en las demá de máss disciplinas. disciplinas . El hombre no avanza sino por e¡ lenguaje, la adquisición de más léxico, compren sión y expresión correcta del pensamiento. La escuela da preeminen cia al lenguaje y esto debe continuarse en secundaria. Debe darse también importancia a lo social: Capacitar para una convivencia armónica en la comunidad social. Para esto debe
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practicarse la jardinaría, trabajos manuales, paseos, visita a institu ciones, fábricas, entrevista a las autoridades, asistencia a las biblio tecas, lectura bajo la dirección del maestro, comentario de una ex posición de arte, de una excursión, etc. En el primer curso de secundaria también se debe mostrar al educado los fenómenos sociales, los servicios públicos, el traba jo, jo, co corr rreo eos, s, telég tel égra rafo fos, s, tran tr ansp spor orte tes, s, sanida san idad, d, renta, adm ad m inist in istra raci ción ón pública... mostrar el panorama de la convivencia humana organizada. Por último la escuela primaria debe encaminarse a desarro llar la aptitud manual, que el niño descubra sus capacidades y se sienta capaz, se sienta útil y se sienta triunfador, asentando así su seguridad personal y la confianza en sí mismo. X I. I.
EDUCA CION M EDIA O SECU NDA RIA
La educación media o secundaria presenta otros problemas, pe ro ios maesíros y los políticos que conducen al país están desorier.* tados. Cuando apareció la educación secundaria constituía un fin en sí mismo; aprender la cultura y las ciencias por la cultura > las ciencias mismas. El título de bachiller era el objetivo. En los tiempos modernos secundaria no es un fin sino un medio. Cómo orzanizarla? Los intentos de reforma según el Decreto de 14 de enero de 1S56 y el Decreto de 1963 y de lo de febrero de 1973 no dan solución razonable ni responden a las exigencias modernas de la vida. Si desde la escuela se va estudiando la sicología del niño, sus reacciones, sus habilidades y capacidades la educación media debe seguir descubriendo sus aptitudes, guiando sus inquietudes y la vocación, orientando sus impulsos con miras a su futura capa citación profesional o tecnificación. Respecto a su organización y estructura, la educación media o secundaria tiene que ser diversificada. Se tiene que salir del Plan Ratio Studiorum que nació en el siglo XV!. El objetivo de la educa ción media no puede ser ya el título de bachiller ni constituir siem pre una antesala ante sala de la Universi Univ ersidad dad una etapa sin finalidad o con finalidad vaga incierta.
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La educación media con su plan de “humanidades” de omni rei scibile contradice la vida actual especializada y exigente en prác ticas. Es una institución anacrónica abarcando todas las ciencias y tratando de encaminar a todos por el mismo camino del humanis mo cuando estamos viviendo la superindustria y la tecnología es pecializada. El cnhelo en secundaria era dominar las ciencias por el sim ple deseo de dominar, conocer... así aparecieron sabios humanis tas y eruditos como Pico de la Mirándola que se ufanaba y decía: “Todo lo s é ”. “Todos pueden s aber abe r de todo y, y, de algun as c o sa s m á s . . . ”. Soberbia Soberb ia ambición de igualarse igualars e a Dios, con la la tentanción tentanción bíblica; Eritis sicut sicu t Deu D eus, s, scien sc ien tes te s bonum et malum. . .’’. .’’. Ahora pensamos de otra manera, parafraseando a Pico de la Mirándola diríamos: “Lo primero es saber bien una cosa y después las ideas que se puedan". — ¿Oué ¿Ou é es la educación educación media actualmente? actualmente? — En una conferencia dada en la ciudad de La Pa Paz, Ivan lllic dijo: “La educación secundaria se ha convertido en un mecanismo ideológica para producir aspirantes a la burguesía tanto en países capitalistas como en los socialistas. Los países sólo han tratado de crear una burguesía a través de la educación. Es necesario plan tear una verdadera evolución cultural. Para esto debe proyectarse una nueva realidad, haciendo entender que la carrera de las aulas es tan absurda como la carrera armamentista”. Aquí el problema es ¿cómo? lllic dice cosas insólitas pero no da soluciones. lllic dice: “No hay dinero suficiente para educar a todos. Se plantea entonces la necesidad de modificar el sistema educativo actual de modo que todos puedan educarse. Que una semana de educaciór: sea más eficaz que una educación en 20 años. EJERCICIOS Investigue Ud. y proyecte soluciones para la educación media.
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POLITICA EDUCATIVA INTERNACIONAL La educación dei hombre es la esperanza de la humanidad. La civilización ha avanzado mucho, es grande y variada la ciencia de los hombres, pero el desarrollo espiritual del hombre es escaso igual que su sabiduría... Independientemente de esto hay analfa betismo en muchas regiones del mundo, que constituye peso para el avance de ios diferentes Estados, porque repecute negavatimante, dada la solidaridad en que nos encontramos todos. Por esto, de la repercusión negativa del analfabetismo y de la ignorancia los Estados que están a la cabeza de la civilización y los organismos mundiales, como las Naciones Unidas muestran su preocupación y decretan la cooperación, el estímulo y la ayuda para la educación, especialmente en los países subdesarrollados. He ahí la política Edu cativa internacional de nuestro tiempo. I.
PAISES DESARRO LLADOS Y SUB DESA RRO LLADO S
Con visión político-económica distinguimos a los pueblos en pa íse s de de aito aito desarrol desarrollo, lo, países paí ses en desarrol desarrollo, lo, países pa íses subdesarro llados y países que no son nada. Los países desarrollados y superdesarrollados, como son en Europa y América del Norte, poseen ciencia, técnica, gran industria, comercio y cultura admirable, mientras que en los países incipien tes campea el analfabetismo, la ignorancia, la desnutrición, pobre za, vicio, explotación y despotismo político en mayor o menor grado. El analfabetismo ha disminuido, pero sigue la ignorancia y la falta de capacitación del hombre. Hacia el año 1950 se calcula ba el analfabetismo en el siguiente porcentaje:
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8 15 23 25
°/o Uruguay % Chile % Panamá ®.'o Paraguay Domingo 3 5 °,'o Santo 39 % Brasil 80 % Haití
H °o 22 % 24 % 29 % 38 % 53 % 89 %
Argentina México Venezuela Colombia Perú Honduras Bolivia
Una buena política educativa tiene que trazarse con vista a la abolición del analfabetismo y de la ignorancia, como tarea pri mordial del gobierno. II.
SUBDESARROLLO BOLIVIANO
Boiívia es país subdesarroliado, con las tancias:
siguientes circuns
a) Tenem os naciones primitivas, tribus, clanes en las selva s del oriente. Las poblaciones quichuas y aimaras continúan todavía con técnicas rudimentarias de producción y estuvieron marginadas de la educación hasta 1955. b) La industria es reducida. Se importa casi la totalidad de los elementos de la civilización. No hay diversificación en la pro ducción. c)
No se forma al obrero calificado, técnicos, especialistas.
d)
No existe n cap itales n! capitalización. Ha y fuga de riqueza.
e) Balanza de pagos inestables. Renta nacional exigua. Ba jo nivel económico de la población. f) Gobierno inestable, raquíticos partidos políticos, que de s conocen los problemas del país. g) Moral, civism o y patriotismo bajo. h) Desorganización, Incumplimiento de las leyes. i) Falta de una Política Nacional, falta de plan es para el desenvolvimiento de las actividades. j) Imp rovisación en la Adm inistración Pública y en la con duc ción de la educación. k]
Educac ión Nacional desorienta da y desorganizada.
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Dentro de una Política Internacional se trata de ayudar a los pueblos atrasados, especialmente en asunto de educación. Tal es la acción de las Naciones Unidas, de la Organización de los Esta dos Americanos, de la Alianza para el Progreso, etc. a)
LA OR G AN IZAC ION DE LAS NA CIO N ES UN IDAS, O.N.U.
La O.N.U. se constituyó en 1945 con 45 Estados miembros, pa sada la Segunda Guerra Internacional. Actualmente agrupa a 135 Es tados miembros. Sus recursos, provenientes de sus cuotas en 1964 alcanzaban a 83.723.154.— dólares, con que realiza un am plio plan de acción para aliviar el malestar social, alentar el progreso y la cultura. Para los asuntos de educación y la cultura se ha la UNESCO u “Organización de las Naciones Unidas para ción, la Ciencia y la Cultura". También se creó el UNICEF de las Naciones Unidas para la Infancia” que atiende un especial de “Alimentación y Educación” de los niños.
instituido la Educa o “Fondo programa
La UNESCO ha cooperado en Solivia desde 1952 proporcio nando becas a estudiantes y a profesionales. Ha fundado escuelas piloto en la ciudad de La Paz para ensayo y práctica de doctrinas pedagógicas modernas especialmente. Desde 1954 la UNESCO proporcionó recursos en las siguien tes áreas: Alfabetización de los campesinos. Organización de cursillos de estudio y seminarios. Ayuda técnica y didáctica. Ayuda social a los estudiantes. Fundación de escuelas normales. El UNICEF patrocinó la realización de los tres seminarios de las escuelas normales. b)
LA AL IAN ZA PARA EL PROGR ESO
Esta institución fue creada por el ilustre Presidente de los Es tados Unidos, John F Kennedy para impulsar el progreso de los Es tados Americanos "En acción y esfuerzo conjunto y aliado con éstos".
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La Alianza actuó en Solivia mediante la Misión de Operacio nes de los Estados Unidos, U.S.A.I.D. Este organismo propició la profesicmalización de los maestros improvisados. Fundó algunas es cuelas. Gracias a su acción 1.700 maestros lograron obtener título profesional en 1966. c]
CON VEN IO AN DR ES BELLO
Los Estados miembros del Pacto Andino: Bolivia, Colombia, Ecuador, Chile, Perú y Venezuela, organizados con fines de “INTE GRACION SUBREGIONAL en enero de 1970 suscribieron un acuer do denominado “Convenio Andrés Bello” para impulsar el desarrollo de sus países “En esfuerzo mancomunado en los aspectos de edu cación, ciencia y cultura”, con perspectivas de aceptar la adhesión de otros países. He ahí una forma de solidaridad y cooperación pa ra marchar unidos en esfuerzo aunado. Sin embargo, en agosto de 1977 Chile se retiró del Pacto Andino. Los objetivos del Convenio Andrés Bello son: a) Fome ntar el conoc imiento y la fraternidad entre los paí ses de la subregión. b) Preservar la identidad cultural de nuestros pueblos en el marco del patrimonio común latinoamericano. c) Intensificar la mutua comunicación de los biene s cultu rales. d] Realizar esfuerzos a través de la educación, ciencia y cul tura en favor del desarrollo integral de sus miembros. e) Aplicar la ciencia y la tecnología a nivel de vida de es tos pueblos. Cumpliendo tales objetivos el Convenio Andrés Bello contri buye a la fundación de institutos, bibliotecas, centros de historia, li teratura, geografía, arte, publicación de textos escolares, materiales audiovisuales, guias didácticas, estudios de factibilidad de la edu cación vía satélite.
En 22 de octubre de 1975 se suscribió en Caracas el Conve nio Simón Rodríguez para orientar la política socio-laboral encami nada a la adecuada utilización de los recursos humanos, solución de los problemas de desempleo y subempleo, mejoramiento de los sistemas de formación profesional, eíc.
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Hay que destacar que estos convenios se suscribieron en la Presidencia del ilustre mandatario venezolano: Don CARLOS ANDRES PEREZ, político notable de los últimos tiempos, ardiente defensor de los derechos de Bolivia al Litoral del Pacífico. Gracias a la ac ción de este magnífico amigo de Bolivia, la causa boliviana se con virtió en CAUSA AMERICANA y en problema" general de los Esta dos Americanos, quienes deben contribuir para la solución si se quie re lograr la Integración y el Desarrollo Armonioso, Equilibrado y Fraterno en este Continente. II!.
EL IMP ER IAL ISM O
El imperialismo es un fenómeno natural, cunde igual que la hierba en su terreno que no está cultivado. Es una equivocación com batirlo con desfiles y discursos de protesta. El imperialismo ocurre en cualquier parte del mundo, aun en Europa misma. Este fenómeno del imperialismo ha descrito magistralmente Jean Jacques Servan Schreiber en su novedoso e inteligente libro El Desafío Americano, donde hace un extraordinario análisis de los inventos y de la pu janza Am ericana en la industria y comercio extendiéndose por Euro pa y el mundo en general. El imperialismo se combate con el estudio, la ilustración, el trabajo, la posesión de la ciencia, de la tecnología, superación del atraso, moral y patriotismo. El imperialismo es avasallante. Las sociedades capitalistas aprovechan las riquezas naturales y materias primas de los pueblos subdesarrollados, explota el trabajo de sus pobladores pagando sa larios bajos, defrauda impuestos al fisco y convierte a estos pue blos en su mercado, impidiendo también el propio desarrollo. Or ganiza la economía y actividad industrial, regula el comercio inter nacional. Aprovecha la ignorancia, el servilismo, la incapacidad y la inmoralidad de estos pueblos. IV.
PLANE AM IENTO INTEGRAL DE LA ED UC AC ION
1. La Misión de la UNES CO, en agosto de 1965 en La Paz envió una publicación del “Seminario para el Planeamiento Integral de la Educación” realizado en Santiago de Chile, que estudió pro
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blemas de educación para llegar a un Plan razonable. Las caracte rísticas estudiadas son comunes y las conclusiones a que se lle gó son orientadoras para encaminar nuestra educación. 2. Un delegado a dicho Seminario, Monseñ or Jean Monnet representante del Plan Francés expresó allí: "En la pacífica convi vencia económica a que ingresarán las naciones, el porvenir perte necerá a las que acierten a dotarse del sistema escolar más com pleto (y acertado], y a las que sepan hacer el mejor uso de las posibilidades intelectuales de sus jóvenes, de todos los jóvenes”. En Solivia necesitamors estudiar la sicología del niño, efec tuar estudios de la vocación de los alumnos y guiarlos dentro del Sistema Escolar, para aprovechar las capacidades de nuestra pobla ción escolar. 3. En la III Reunión Interamericana de Min istros de Educa ción, celebrada la tarde del 5 de agosto de 1965 el Dr. Malcón S. Adieseshiad, Director General Adjunto de la UNESCO decía, que la solución de los problemas exige esfuerzo considerable, tanto desde el punto de vista financiero como de recursos humanos. Dijo; “Estoy seguro de que uno de los más difíciles problemas de la educación en América Latina es el que resulta del número cada vez mayor de personas que desean ingresar en las escuelas prima rlas e institutos de enseñanza secundaria y superior. Esta demanda no sólo excede las posibilidades económicas normales de los pre supuestos actuales, sino que plantea también agudos problemas po líticos y sociales. Ante este empuje irresistible nadie se atrevería a oponer una especie de maltusianismo cultural que limitase el nú mero de beneficiarios de la educación al marco de los recursos presupuestarios. "Frente a este falso dilema debe oponerse el peso y la cla ridad de la moralidad y los ideales de justicia social expuestos en la Declaración Universal de los Derechos Humanos. "Pero esto no es todo. Entre los factores que obstaculizan el progreso de los países en vías de desarrollo, están la falta de conocimientos técnicos, la escasez de dirigentes, la carencia de
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trabajadores especializados y la falta da una educación ADECUA DA para la producción y para el consumo, para las tareas científi cas, técnicas y administrativas, para los problemas sanitarios y pa ra muchos otros aspectos vitales del desarrollo. (Por esto se nece sita una educación diversificada y planeamiento inteligente). “En vez de ver solamente las limitaciones presupuestarias, debemos oponer el realismo sensato, de que el desarrollo es im posible con una insuficiente expansión de la educación y con bajos niveles educativos. Esto significa que debemos salir del falso círcu lo vicioso; “No se puede atender la educación porque los países no tienen los recursos necesarios”. “Es evidente que seguirán carecien do de esos recursos si no se refuerzan la educación en todos sus niveles”. El Seminario se proponía analizar problemas de educación y desarrollo. Problemas referentes a programas, métodos, supervisión, organización y administración. Problema del planeamiento integral de la educación. Estudio de materias profesionales especializadas. El resultado fue lo siguiente: .
P LA N EA M IE N TO IN TE GR AL DE LA E D U C A C IO N I.
FIN ES Y OBJET IVOS
El fin de la educación es facilitar el desarrollo armónico de la personalidad del individuo con sus capacidades e intereses y con tribuir al aceleramiento del desarrollo cultural, social y económico dsl país. (Individuo y país). Esto significa que la estructura del Sistema Escolar, los con tenidos de la enseñanza han de ser tales, que robustezcan la “uni dad nacional” fortaleciendo la integración y la solidaridad de los diversos grupos, y que, fundándose en la mejor tradición de nues tra cultura, fomenten los valores y estimulen las aptitudes que fa vorecen la formación del hombre y del ciudadano. La educación tiende a facilitar el desarrollo in teg ral... sin otro límite que el de las capacidades de cada cual, con los siguien tes objetivos:
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a) Favorecer la adquisición de conocimiento y el desarrollo de hábitos habiblidades y aptitudes que contribuyan al desarrollo del organismo, a la conservación de la salud física y mental y a la se guridad individual y social. b) Alcanzar un dominio satisfactorio de la lengua castella na — hablar, escribir, leer y escuchar— como un medio para formu lar eficazmente el pensamiento propio, de comprender el de ios de más y de iniciarse en la apreciación de los valores de la cultura universal. c) Alcanzar dominio satisfactorio de las matemáticas (calcu lar, plantearse y resolver problemas— en la medida en que ello se requiere para las necesidades ordinarias de la vida y para la com prensión de las relaciones y aspectos cuantitativos más importantes del mundo físico y social. d) Desarrollar la comprensión de hechos, procesos, concep tos, principios, métodos y técnicas indispensables para una explica ción científica de la naturaleza y de la sociedad y para una adecua da conducta en ellas. e) Con ocer y apreciar las tradiciones locales y nacionales, la estructura y funcionamiento de la sociedad y del Estado, los de rechos y deberes sociales y cívicos, así como la solidaridad universal, las características de otras culturas y países y el valor de la paz y de la cooperación. fj Contribuir a la formación moral y del carácter, fomen tando la apreciación del valor y de la dignidad..., cortesía, puntua lidad, perseverancia, responsabilidad, integridad, previsión, toleran cia, acatamiento de la ley. Educación religiosa. RESPECTO A LA PROFESION: Esta es complemento de la edu cación general. Las profesiones son múltiples. Resultan de las formas de la producción de bienes y de la prestación de servicios requeridos por el desarrollo cultural, social, económico de la nación. Sus objeti vos son: a) Procurar el dominio de los fundamentos teóricos, cientí ficos y tecnológicos de la actividad o profesión.
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b) Impartir conocim ientos y fomentar actividades y hábitos relativos a la higiene profesional, seguridad personal y colectiva. o) Desarrollar actitudes y formas de conducta que supone la comprensión de la responsabilidad persornal y social correspon diente a la profesión y trabajo y del lugar de éste en la cultura y en la vida económica del país. d] Estimular la iniciativa y la Imaginación creadora orienta das a descubrir, perfeccionar y establecer mejores métodos de tra bajo y nuevos procesos científicos y tecnológicos. NUEVA ESTRUCTURA DEL SISTEMA ESCOLAR
La nueva estructura de la educación sería doble: El Sistema Regular para niños y jóvenes en desarrollo y edad normales, y en establecimientos diurnos. Siste ma de Educación de Adultos para aquellos que abandonaron prematuramente la escuela y, por otra, un Sistem a dedicado a ampliar las oportunidades de perfecciona miento profesional y de extensión y desarrollo cultural. SISTEMA ESCOLAR REGULAR
Este Sistema comprende las siguientes etapas educativas y aspectos importantes: a)
EDU CAC ION PARVULARIA
Han deseado ampliar esta etapa educativa, que sea gratuita y completada con servicios de asistencia médica y dietética para asegurar el desarrollo físico y psicológico del niño, formando tam bién profesorado especializado. b)
EDU CAC ION GENERAL
Esta etapa educativa comprende nueve años: Un ciclo de seis años correspondiente a Educación Primaria y tres años de Educa ción Media. Todo para niños de 6 a 15 años de edad. Se les impartirían conocimientos y formas de conducta que les permitan participar eficazmente en la vida de la sociedad. La formación integral de la personalidad. El desarrollo físico, artístico
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y manual. Dominio satisfactorio del castellano, matemáticas, nocio nes científicas que explican el mundo físico y social. Iniciación de un idioma extranjero. Exploración y orientación de aptitudes del niño. A final se otorgaría certificados haciendo constar el rendi miento, conducta y aptitudes del niño, como orientación para los padres de familia para los hijos de estudio a que podían dedicarse sus hijos. En el segundo ciclo de 14 a 16 años de edad, ingresarían los alumnos a continuar estudios teniendo en cuenta las capacidades reveladas en el primer ciclo y las necesidades del país. Este Sistema y procedimiento permite orientar a los alumnos: 1) Hacia una formación técnica profesional de 1, 2 ó 3 años de du ración. 2) O hacia una formación científico-humanística de 3 años de carácter preuniversitario. 1)
F O R M A C I O N T E C N IC O — P R O F E SIO N A L
Esta formación tiene por objeto preparar para las diversas ocupaciones que requiere el desarrollo social y económico del país y además, da acceso a estudios tecnológicos superiores. La dura ción de 1, 2, 3, 4 años dependerá del tipo de ocupación y función especializada que requieran la Administración Pública, los transpor tes, comunicaciones, comercio, industria, minería, agricultura, etc. 2)
F O R M A C I O N C IE N T IF IC O — H U M A N I S T A
La formación científico-humanista es previa para continuar es tudios académicos superiores y profesiones universitarias de media no y alto nivel. El carácter propedeútico de este ciclo debe entenderse no tan to como una preparación especifica para determinadas carreras, si no más bien como capacitación sistemática de los jóvenes que han demostrado o revelado condiciones para proseguir estudios con pro babilidades de éxito en la Universidad. La base cultural y científica requiere que se amplíen y pro fundicen los estudios iniciados en el ciclo de educación general...
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3)
EDU CA CION SUPERIOR
La educación media abre camino para los estudios y profe siones tecnológicas de carácter universitario y también para estu dios académicos superiores y profesiones universitarias. PLANEAMIENTO DE LA FORMACION PROFESIONAL El planeamiento de la “formación profesional” hay que hacer sobre la base de una investigación cuidadosa cuantitativa y cualita tiva de las diversas ocupaciones y de la preparación del personal que ellas requieren. Sólo de este modo la cantidad de profesiona les que se forme y el tipo y nivel de formación que éstos reciban podrá responder con fidelidad a la demanda de personal especiali zado para el desarrollo de las actividades sociales y económicas, inclusive los servicios públicos. “La formación profesional no puede ser eficaz sino se funda en un estudio de las necesidades de recursos humanos del país y si no se asienta sobre una sólida base de educación general, que evite los peligros de la especialización excesiva y permita la máxi ma flexibilidad para adaptarse a los avances y a los cambios de la ciencia y de la técnica”. I.
LA ED UC AC ION ARTISTICA
El descubrimiento y cultivo del talento artístico se Iniciarán en el ciclo de la Educación General, continuando luego su adelanto en los cursos sucesivos. II.
FO RM AC ION DEL PERSONAL PARA SER VICIO S DE EDUCACION
Es recomendable una verdadera CARRERA para el Servicio de Educación. Un moderno Sistema de Educación necesita además es pecialistas en orientación y exploración de la vocación, superviso res, directores de escuela y administradores a nivel regional y na cional. Especialistas para la formación de personal, construcciones escolares, etc.
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III.
EDU CA CION DE ADU LTOS
El Sistema de Educación Escolar se completaría con la educa ción de adultos, que abarcarían los siguientes aspectos: 1. Educación complementaria, para dar oportunidades de continuar estudios en escuelas vespertinas y nocturnas a los que abandonaren la escuela. 2. Entrenamiento y readaptación de mano de obra, en con tacto y cooperación con las empresas. 3.
Perfeccionamiento profesional.
4. Extensión cultural que multiplique las facilidades de bi bliotecas y museos. Difusión del arte y de ios progresos técnicos, que estimulen los conocimientos y la discusión de los problemas nacionales y mundiales. 5. Campañas de alfabetización no como un fin exclusivo si no como parte integrante de programas de desarrollo de las comu nidades urbanas, rurales y de adaptación de mano de obra. En resumen, el PLANEAMIENTO EDUCATIVO debe responder a una filosofía que lo inspira. Debe atender a la concreta realidad dei país y de iatinoamérica en orden a enfrentar desafíos, como la inferioridad económica, la invertebración nacional, la incapacidad pa ra el ejercicio de la democracia, la ineptitud del individuo para pen sar en la propia realidad circundante y el peligro de una subalternización del hombre. De acuerdo con las ¡deas expuestas en e| Seminario tenemos como modelo !a siguiente; NUEVA ESTRUCTURA DEL SISTEMA ES COLAR con todas sus etapas y ciclos, número de años de estudio, la edad de los alumnos correspondientes a cada curso.
— 314 —
NUEVA ESTRUCTURA DEL SISTEMA ESCOLAR Añ os de Estu dio
EDADES NORMALES 2 3 -2 4
18
22-23
17
21 -22 20-21
! 16 i i 1 IS
19-20
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14
18-19
i
13
17-18
P O S T - G R A D U A D O S
t Estud ios Superiores A de Base CientíficoHumanística —
16-17
11
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15-16
10
Est ud ios Supe riores
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Científico- | . Tecnológica ----- :
Carreras cortas
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12
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Ca rre- ¡
1
Estudios CientíficoHumanísticos Preuniversitarios
1 F orm a c ió n >Técnico-Profcsional d-’ N ive l M e d io
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14-15
9
13-14
8
12-13
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11 - 12
6
t Orientación e Iniciación Vocacional)
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{Subciclo
Intermedio)
CICLO DE EDUCACION
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GENERAL
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4
(COMUN)~
8 -9
3
7 -8
r,t.
10-11
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Siil-ciclo
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EDUCACION PARVULARIA EJERCICIOS
Confrontando con la realidad boliviana comente Ud. las ideas y principios expuestos en el Seminario patrocinado por la Mi sión de la UNESCO en Santiago de Chile en agosto de 1965.
— 315 —
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LA EDUCACION EN ALGUNOS PAISES La educación es realmente muy compleja y constituye un pro blema que debemos tratar de solucionar y encaminar lo más acerdatamente posible. Se trata de formar ciudadanos con una concep ción democrática y humanista de la vida y anhelos de superación y perfección moral. ¿Cómo conseguir esto? Cada país se esfuerza en perfeccionar sus planes educativos, su organización, su administración, sus métodos, sus programas, sus objetivos y la misma filosofía que inspira la ACCION EDUCA TIVA DEL ESTADO. En este propósito serio nos sirve mucho de His toria de la Educación. Por esto he comprendido que es útil y ejemplificador consignar la Acción Educativa que se realiza en algunos países, que a continuación vemos: I.
LA ED UC AC ION DE ISRAEL
Israel era una nación pero sin conformar Estedo por cerca de dos mil años. En 14 de mayo de 1948, gracias a coyunturas fa vorables se constituyó en Estado en el territorio de la antigua Pa lestina, con el auspicio de las Naciones Unidas, ofreciendo paz y amistad a los países árabes y a todo el mundo... Sin embargo ha sostenido varias guerras internacionales que, lejos de destruirlo han fortalecido su espíritu y sus inventos han continuado como su desa rrollo general. Israel es un país con escaso territorio y escas os recursos hídricos. Sin embargo, en pocos años se ha convertido en expor tador de productos alimenticios. Es grande su adelanto científico y técnico así como su poderío militar para triunfar ante sus enemigos.
— 317 —
El secreto de todo está en su calidad humana y su eficaz educación. Israel tiene más de tres millones de habitantes, de los cuales 1.087.000 son estudiantes. En 1949 los estudiantes apenas eran 140.000. En 1949 se creó el Ministerio de Educación y Cultura y se promulgó la Ley de Educación que Instituye la obligatoriedad de la educación. En 1965 se promulgó una nueva Ley estableciendo el Sis tema Escolar con seis años de primaria, tres años de Intermedio y tres años de secundaria. El anhelo es incrementar el número de ción superior. En tal Sistema no todos los el último grado. “Un 75% de alumnos de 16 al décimo curso. Un 67^6 de alumnos de 17 al undécimo curso y un 55"^ de alumnos de gan al último curso".
alumnos alumnos años de años de 18 años
en la educa llegan hasta edad llegan edad llegan de edad lle
Una clase recibe apenas 26 alumnos. Las escuelas árabes reciben hasta 30 alumnos. Los OBJETIVOS FUNDAMENTALES para los próximos años 1979... adelante son: a) Profundizar la conciencia y los valores judíos en la es cuela para reformar la idenitdad judía y los lazos entre Israel y la Diáspora. b) Enfrentar y solucionar el distanciamiento existente entre alumnos de origen europeo y los afroasiáticos. c) Descentralizar el sistema educativo. Conferir atribuciones más amplias a los directores de los seis distritos escolares y otor gar al maestro más libertad en el aula tanto en el campo adminis trativo como en el pedagógico. d)
Reclutar un equipo docente ampliamente capacitado.
— 318 —
LAS UNIVERSIDADES “La educación universitaria no es gratuita en Israel. El estu diante debe abonar una matrícula elevada. A pesar de ello más del 20% de la fuerza laboral cursó estudios superiores. Es el porcenta je más elevado del mundo y supera a país es como Estados Unidos y Canadá. “Existen siete establecimientos de enseñanza superior, auto rizados para otorgar títulos académicos: La Universidad Hebrea de Jerusaien, Instituto Israelí de Tecnología (Tejnion), el Instituto Cien tífico Weizman, la Universidad de Tel Aviv, la de Haifá, la de Bar Ylan y la Universidad Ben Gurión de Neguev. “Sesenta mil estudiantes cursan en las universidades. “De la población de más de tres millones, más del 30% son alumnos que estudian humanidades, un 26% estudia ciencias socia les, 20“/o medicina, ciencias naturales y matemáticas. 18"á ingenie ría y arquitectura. “El Estado financia un 80% del presupuesto de las universi dades. El resto cubren las matrículas y las donaciones. El presu puesto total de las universidades alcanza a 150 millones de dólares. “Generalmente los estudiantes se inscriben en las universi dades después de haber realizado su servicio militar obligatorio: 36 meses para los hombres y 24 para las mujeres. Por esto el prome dio de edad del estudiante es mayor al de otros países. Los estl^ dios también sufren interrupciones como consecuencia del servicio anual en la reserva del ejército”. II.
LA EDUCACION EN CHEC OSLOV AQUIA
En Checoslovaquia, país socialista marxista tenemos las si guientes etapas educativas: EDUCACION PRE-ESCOLAR:
a) C A S A S CU NA. La mujer trabajadora deja a su hijo en estas casas, donde reciben cuidado multilateral, sanitario y educa tivo, a más de la alimentación.
— 319 —
b] ES CUEL AS MA TER NA LES, para niños de 3 a 6 años de edad. Aprenden costumbres: aseo, orden, disciplina y perfección en eí lenguaje, se enriquece el vocabulario, se despierta la curiosidad, se desarrolla la comprensión, la memoria, la reflexión. Estas escuelas kindergarten son diurnas. Su es el siguiente: Juegos, desde la llegad a del niño a la escuela, Gim nasia y actividades de horas Limpieza ” ” Paseo " " Almuerzo ” " Reposo " ” Actividades y juegos ” ” Merienda ” ” Juegos al aire libre hasta ser retirados por sus
plan y horario
hasta horas 9 a.m. 9 a 9 y 30 9 y 30 a 10 10 a 12 y 15 12 y 15 a 13 13 a 14 y 30 14 y 30 a 15 y 30 15 y 30 padres a horas 16.
Los padres de familia contribuyen económicamente para los gastos, según sus posibilidades. c)
ESCU ELA PRIM AR IA
La escuela se rige por la doctrina de “Escuela Unica”. La pri maria comprende 9 años de carácter obligatorio. Sus objetivos son: Dar instrucción completa y politécnica, basada en las ciencias. Brin dar una formación moral, política, estética y física. Orientar hacia una razonable elección de su profesión futura. Los maestros dedican una atención particular a los niños superdotados y a los que tienen aptitudes especiales para las distintas artes. Asimismo prestan atención especial al dominio del lengua je y a la lectura en las horas libres. La tarea altamente formativa de la educación cívica es la de hacer conocer a los escolares las cuestiones más importantes del régimen político y económico de la República, crear y reforzar en ellos la ideología del marxismo-le ninismo y enseñarles los principios de la moral comunista.
— 320 —
PLAN DE ESTUDIOS DE LA ESCUELA PRIMARIA 1965 MATE RIAS DE ESTUDIO CURSOS
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
DURANTE NUEVE AÑOS HORAS DE ESTUDIO TOTAL 1o. 2o. 3o. 4o. 5o. 6o. 7o. Bo. 9o. HRS.
Lengua materna y literatura Lei-.gua rusa Educación cívic a l-lisloria Geografía Matemáticas Naturaleza y Soc ieda d Física Química Cienc ias naturales Educación físi ca Educación artística Dise ño técnico Educación mus ical Caligrafía Trabajos manu ales
TOTAL HORAS
11 —
13 —
4 —
10
8 2
—
5 3
5 —
~
5 3
8 2
5 4
6 6 1 1 1 6
5 3 1 2 2 5
3
3
3
5 3 1 2 2 5 — 3 2 2 2 — 2 1 — 3
30
31
32
32
—
—
—
—
—
3 1
3 1
3 1
2 2
2 2
1
1
1
1 1 2 27
1
1
1
1 1 2
21
24
24
26
—
—
—
—
.
3 3 2 2
2 2 2 2 2
2 2 2 2 2
1
1
1
—
—
5 3 1 2 2 5
—
—
—
72 15 4 7 7 45 10 7 9 9 21 13 2 9 2 19 247
(M co
d)
EN SEÑA NZA FACULTATIVA
En la enseñanza facultativa los alumnos eligen el estudio de idicmas; inglés, francés, alemán, canto y arte figurativo. Naturaleza y sociedad en el primero y segundo cursos hacen parte de la lengua materna. Trabajos manuales en el 8o. y 9o. cursos. Para las mujeres es el estudio de los cuidados básicos maternales. e)
EDU CAC ION EXTRA ESCOLAR
Los maestros organizan la educación extra-escolar para dar oportunidad a los niños salidos de la escuela a desarrollar sus afi ciones y dotes. Forman círculos de aficionados de; técnica, ciencias naturales, música, artes, plásticas, modelismo, botánica, astronomía, cultura física, excursiones, danzas... bajo la guia de los maestros. f)
EDU CACION SECU ND ARIA
El colegio secundario que llamamos, es una etapa educativa distinta en Checoslovaquia. Es una organización múltiple y se enca mina a formar técnicos especializados en oficios y ocupaciones res pondiendo a las necesidades de la vida, y también se encamina a preparsr a ios alumnos a bastarse por sí mismos y a afrontar la vida. III.
ED UC AC ION EN GRA N BRETAÑA
IDEAS GENERALES: La instrucción pública constituye un servicio público para to dos cuantos quieran beneficiarse con ella. “Tiende a asegurar una infancia feliz para los niños, dar oportunidades a los jóvenes y su ministrarles ¡os medios para desarrollar los talentos a todos, enri queciendo as í el patrimonio cultural del p a ís ... ”. Esta concepción es opuesta a la idea predominante en los países socialistas, donde el “educarse" no se deja a la voluntad y posibilidad económica de los padres de familia. Allí se condicio na la educación obligatoria y gratuita. Sin embargo hay tanta con ciencia en el pueblo, que la educación es su principal preocupación. La organización escolar y su administración también es libre en Gran Bretaña. El Estado ayuda, pero cada Distrito y cada esta-
— 322 —
blecimiento educativo es autárquico y tiene libertad para organi zarse y orientarse. Los maestros no son funcionarios públicos. Son contratados por las autoridades locales o por los directores de establecimiento. Al margen de la universidad y de las escuelas se realiza la bor de “extensión cultural” extra-escolar para jóvenes y adultos. “Agencias voluntarias asumen el papel de promoción de la enseüanza y servicios educativos”. La educación ha progresado en sentido de asistencia a las escuelas hasta los 15 años de edad o 16 y 17 años y el Estado ha ¡do proveyendo recursos para ayudar a los estudiantes, a las universidades y a los colegios. PROBLEMAS EDUCATIVOS:
En Inglaterra, como en todos los países> existen los siguien tes problemas: — Cuáles y cuántas escuelas son necesarias? — Cóm o hacer eficaz la clasificación de los niños para encaminar los en la educación que convenga a sus aptitudes? Qué tipo de escuela secundaria convendria a cada uno? (Orientación escolar). — Creciente índice de natalidad crea el problema de espacio es colar y el excesivo número de alumnos por cada clase. Más de 30 y más de 40 alumnos por clase. — La Universidad enfrenta dos problemas: 1) Absorber m ás estu diantes cada año. 2) Satisfacer la necesidad nacional de más científicos y más tecnólogos. — Desde la Ley de Primera Enseñanza de 1870 empezó la instruc ción obligatoria y, a fines del siglo XIX la educación era obliga toria y gratuita. CARACTERISTICAS:
Antiguamente la educación elemental era provista por las es cuelas parroquiales y escuelas de aldea regidas por una sola maes tra, las escuelas de caridad y escuelas dominicales realizadas por la Iglesia. Luego profesiones cultas con estudios basados en la lengua latina y también lengua griega.
— 323 —
Las universidades de Oxford y Cambridge datan del siglo XII. Eran fundaciones de carácter religioso. Los movimientos religiosos, políticos y la Revolución Industrial impulsaron y determinaron el rumbo de los colegios y universidades: Humanismo, Renacimiento, Revolución Francesa, la Reforma y Contra Reforma religiosa. Los colegios grammar schools se fundaron antes del año 1.500 a cargo de instituciones religiosas. Más tarde aparecieron los colegios secundarios public schools. LA ADMINISTRACION:
La Ley de Educación de 1902 dio nuevo giro a la administra ción escolar suprimiendo las Comisiones de Escuelas que existían e instruyendo con autoridades docentes en los Consejos Provincia les y Distritos urbanos. La administración de la educación se efectúa por tres auto ridades: El Ministro de Educación, autoridades locales y organiza ciones voluntarias. Incumbe al Ministro "promover la enseñanza del pueblo y el progresivo desenvolvimiento de las instituciones educativas”. Dicta reglcmentos y le incumbe la orientación y promoción general de la educación en todos sus aspectos. Las autoridades locales y las organizaciones educativas diri gen y administran la educación con cierta autonomía en sus propias circunscripciones. ESCUELA ELEMENTAL Y PRIMARIA:
En las escuelas elementales o primaria cursan hasta los 11 o 12 años. La jornada escolar es de horas 9 de la mañana a 4 de la tarda, incluyendo el almuerzo y descanso subsiguiente. “Ss ha restringido algo la escuela de párvulos para dar ma yor cabida a la escuela primaria. En la escuela de párvulos el am biente condiciona el desarrollo y el aprendizaje mediante trabajos manuales que utilizan materiales y utensilios, con ejercicios en que ponen en juego su creciente destreza corporal. Ejercicios en que se combinan ritmo y movimiento despertando en ellos el gozo de hablar con propiedad y ampliar el conocimiento práctico de la len gua nacional.
— 324 —
Se les enseña a leer, escribir y contar tan pronto como se hallan en condiciones para ello. No existe uniformidad de métodos pedagógicos”. ESCUELAS DE SEGUNDA ENSEÑANZA DIVERSIFICADA:
Se está ampliando la educación secundaria a fin de facilitar el desarrollo de las aptitudes de los alumnos. “Como la organiza ción de las escuelas compete a autoridades docentes locales, si bien con sujeción ai Ministerio, el TIPO de provisión de la educa ción secundaria varia hasta cierto punto de una a otra comarca”. ‘‘Los principales tipos de escuela secundaria sustentados por el Es tado son las Grammar schools y las secondary modern school”. Las primeras aceptan niños que, por su s dotes, prometen cursar fructuosamente la educación académica universitaria en un 25 por ciento. Las modern schools constituyen el grupo más nu meroso en secundaria. Imparten educaciór^ con inclinación práctica estrechamente relacionada con el interés y el medio ambiente de sus alumnos. Un tercer grupo más reducido forman las secondary tecchnical schools que imparten educación enderezada hacia la industria, el co mercio y la agricultura, si bien de carácter no específicamente vocacional. He aquí un ejemplo de diversificación de la educación secun daria. respondiendo a los requerimientos de los tiempos que vivimos. Los alumnos, ya a la edad de lors once años son sometidos a ejercicios y pruebas encaminadas a su futura clasificación y en caminamiento hacia las grammar schoools o hacia las escuelas téc nicas. Se ha discutido la eficacia de dichas pruebas. Por esto se cambia o sustituye ahora con informes de los maestros, anteceden tes de los alumnos, los exámenes durante sus estudios consulta a los padres de familia, etc. “Las escuelas secundarias en Escocia Las júnior y las sénior secondary schools. años y las sénior duran cuatro años, hasta todas ellas se da enseñanza general, pero carácter diferenciado según técnicos (para
— 325 —
son de dos categorías: Las júnior duran tres seis años inclusive. En se les difunde cierto muchachos), mercanti
les, domésticos, agrícolas. Algunas de estas escuelas scm escueta mente júnior (jóvenes) o bien puramente sénior Cmaduro), pero también hay escuelas combinadas". “Existen también escuelas para alumnos no bien dotados”. Para aclarar ideas: En latín, júnior significa joven, senes sig nifica viejo. Estas palabras se utilizan en Inglaterra como en Esta dos Unidos para distinguir el colegio secundario diversificado y sus diferentes ciclos. PLANES DE ESTUDIO:
Los planes de estudio varían de un distrito a otro. Figuran en la escuela secundaria júnior como el sénior: Religión, inglés, historia, geografía, aritmética, ciencia, arte, música, educa ción física, matemáticas, labor manual, ciencia doméstica, algún idio ma: español, alemán, francés, italiano, etc., pedagógicamente dis puesto y seleccionado figuran indefectiblemente en los todos los pla nes da estudio: religión, inglés, y educación física. LOS MAESTROS:
"En 1959 había un maestro para 26 alumnos tanto en prima ria como en secundaria. Los maestros deben tener el título de “Com petentes” otorgado por una escuela normal regentada por las auto ridades locales u organizaciones voluntarias. Los estudios en dichas normales duran tres años. Pueden capacitarse para maestro tanto en escuelas normales como en la Universidad en un curso espe cial". En esta historia boliviana consignamos a modo de curiosidad la organización y plan educativo de estos tres países, para que nues tros Ministros de Educación y los maestros que Ies gusta hacer “re formas”, mediten y hagan realmente una buena reforma de la edu cación, con respaldo de una amplia ilustración e informes serios de nuestra realidad. EJERCICIOS
Haga comparaciones entre los tres sistemas educativos de Israel, de Inglaterra y de Checoslovaquia, y saque conclusiones po sitivas que podrían ser útiles para el Sistema Escolar de Bolivia.
— 326 —
NOTICIA ESTADISTICO — SOCIOLOGICA 1.
IMPOR TANCIA DE LA ESTADISTICA
La estadística es signo de orden en la República. La estadís tica es basa para efectuar otros estu dios y planes en educación, en industria, comercio, etc. No hemos tomado seriamente la esta dística. Lo« datos que encontramos en toda la literatura nacional son simples referencias. La Universidad de Chuquisaca en 1937 creó la cátedra de estadística designando al Dr. Rafael García Roscuellas como catedrático. A él se debe la publicación; “Breve Histo ria de la Estadística Nacional". En los actuales tiempos no se puede gobernar sin estadísti cas que, con la fría objetividad de los números revelan candentes situaciones reales para una acción acertada. El Dr. García Rosquellas dice: “A semejanza de los Estado s Unidos que organizaron un amplio servicio estadístico desde el pri mer momento de su emancipación en Bolivia, el Reglamento de 29 de enero de 192G, apenas medio año de fundada la República, tradu ce el espíritu organizador del Mariscal Sucre', sentando las bases de un completo censo y catastro de Bolivia”. El Mariscal concibió el censo para la organización financiera y tributaria del país. Según dicho Reglamento debía empadronarse a: 1.
Todos los bolivianos.
2.
Registro de almacenes, tenderos y pulperos.
3.
Registro de empleados, civil, militar y eclesiástico.
4.
Registro de profesionales y hombres de oficio.
— 327 —
A su vez el Presidente Andrés Santa Cruz dispuso el catas tro de los predios rurales, las revisitas y empadronamiento de cam pesino s contribuyentes. También dispuso la colabobración de los curas párrocos llevando el registro de los bautizados, matrimonios, bautismos en cada parroquia. En 1840, el Presidente Velasco dispone el censo general, prin cipalmente con fines electorales para asignar el número de diputa dos a cada Departamento y Prcrvincia. Según este censo Bolivia tenía 1.373.895 habitantes en áreas civilizadas y 760.000 "infieles”, según cálculo de misioneros y autoridades católicas. Total 2.133.896. La densidad sería un habitante por kilómetro cuadrado. En tiempos del Presidente José Ballivián se ocupó de esta dística el Abogado, José María Dalence, jurista investigador que, después de largo trabajo publicó en 1851 “Bosquejo Estadístico de Bolivia en 1840”. En 1? de septiembre de 1900 se efectuó un censo general, cuyos resultados se publicaron en 1904. El Dr. García dice: “Este censo es un balance de la situación biológlco-social y administrativa del país correspondiente a sus primeros setenta y ocho años de vida libre o independiente”. El censo de este año 1900 trae los siguientes datos: 1.555.818 población nominalmente censada. 77.792 aumento del 5% por omisiones. 91.661 población no censada. 91.000 indígenas no censadas. 1.816.271 total.
A continuación transcribimos el cuadro estadístico de 1900 que revela la densidad de población por kilómetro, la población cen sada y la no censada y la extensión del territorio boliviano, que no líenla a dos millones de kilómetros.
— 328 —
DIVISION POLITICA
Extens. Terrlt. Kms. cundra.
P 0 B L A C 10 N DenCensada No. cens. No. somet. Total población sidad
Territorio Nacional
co to co
de Colonias
497.931.05
7.228
9.655
15.000
31.883
0,06
Depto. de La Paz
139.277.74
426.930
3.668
15.000
445.616
3.10
Depto. del Beni
264.455.53
25.G80
500
6.000
32.180
0,12
Depto. de Oruro
49.537.53
86.081
86,081
1.71
Depto. de Cocliabambn
60.417.36 / 326.163
2.000
328.163
5,43
20.000
209.592
0,57
325.615
2,57
8.000
204.434
2.98
25.000
102.887
0,56
49.820
0,75
1.816.271
0,99
Depto. de Scnta Cruz
366.128.03
171.592
Depto. de Potosí
126.390.49
325.615
68.420.28
196.434
133.606.16
67.887
Depto. de Chuquisaca Depto. de Tarija Depto. de! Lttoral Totales:
66.170.58 1.822.334.75
18.000
10.000 49.820
1.633.610
91.661
91.000
II.
APRECIACION
Ha sido generalizado en Solivia decir su extensión territorial de tres millones. Eso no es cierto. Bolivia se constituyó en la ju risdicción colonial de la Real Audiencia de Charcas, que se exten día desde el Nudo de Vilcanota por el Norte hasta Copiapó, Salta y Jujuy por el Sud y, de Este a Oeste tocaba el Océano Pacítico y Atlántico, Gabriel René Moreno hablando de la potestad de la Audiencia dice: “No era menos fecunda la vara de la Audiencia... Por más de dos siglos esa vara alcanzaba de uno a otro mar giran do en todas direcciones, entre el Brasil, Cuzco y Arequipa por un lado; Atacama, Cuyo y Pampa por otro y, posándose sobre Buenos Aires, Montevideo y Asunción del Paraguay". “La Audiencia administraba justicia sobre el honor, vidas y haciendas, administraba negocios y administraba todo en “lo urgen te" por el lejano Virrey dando cuenta con testimonio de lo obrado aún en materia irreparable". Constituido el Virreynato de Buenos Aires en 1776, compren día en su jurisdicción a la Real Audiencia de Charcas, al Paraguay y al Uruguay. Corriendo el tiempo, España modificó varias veces los límites territoriales de los virreynatos, audiencias, capitanías e intendencias. Por esto las repúblicas que se constituyeron después, no tenían límites definidos en muchas regiones. Lo que dio lugar a discusiones y guerras posteriormente. La estadística del año 1900 arroja para Bolivia 1.822.334.75 ki lómetros cuadrados de territorio. De esta cifra Bolivia ha perdido muchos miles de kilómetros, especialmente con el Brasil y Chile, que han usurpado en regiones donde habían límites definidos. En las libretas de servicio militar se dan los siguientes datos sobre las pérdidas territoriales de Bolivia, y Jorge Escobari Cusicanqui transcribe otros dalos diferentes, tomados del autor chileno Jaima Eizaguirre:
— 330 —
DATOS BOLIVIANOS DATOS CHILENOS Lo Lo Lo Lo Lo
perdido perdido perdido perdido perddo
con con con con con
Brasil Paraguay Argentina Perú 81.950 Chile66.170
491.304 Kms.2 337.836 Kms.2 175.000 " 100.000 ” 157.000 ” 167.000 ” ’’ — .— ” 76.170 ” 971.924 Kms.2
762.956 Kms.2
El Instituto Geográfico Militar da a conocer 1.098.531 Kms.2 la actual extensión territorial de Bolivia. Si a esta cifra agregamos las perdidas consignadas en las libretas del Servicio Militar, significa ría que Bolivia, al proclam arse la República tenía un total de 2.070.505 Kms.2. Pero, si a la cifra actual de 1.098.581 Kms.2 agregam os los da tos suministrados por el autor chileno Eizaguirre, significaría que Bolivia al proclamar su independencia en 1825 tenía un total de 1.Sol .537 Kms.2, es decir, Bolivia no tuvo ni un milión novecientoG mil kilómetros cuadrados. Y esta cifra se aproxima más ai consig nado en la estadística y censo del año 1900. Lo dorloroso es que ios bolivianos no sabemos ciertamente y los escritores generalmente abultan las cifras, impresionando gravemente nuestro sentimiento patriótico. En los años 1968 a 1978 parece que en la discusión de lími tes con el Brasil y el Paraguay, también se ha cedido más terri torios, de manara que, la cifra de 1.098.581 Kms.2 tampoco es exacto. Por el método Sumpson, el censo efectuado en septiembre de 1976 proporciona las siguientes cifras respecto al territorio y a los habitantes; DEPARTAiVIENTOS Santa Cruz Beni La Paz Potosí Pando
Kms.2
Habitantes
374.304.4450 210.827.5730 129.127.0500 118.151 5725 64.571.0260
732.438 159.760 1.478 094 G29 334 43.169
— 331 —
Ccchabamba Oruro Chuquisaca Tarija
58.635.4725 52.937.8875 52.14”. 6600 37.653,4575
757.959 309.498 351.683 168.532
Respecto a población, según ei censo de 1950 habían 3.019.031 habitantes. Según el censo de 1976 existen 4.647.816 habitantes. EL PRESUPUESTO
Ei presupuesto es un gran invento en la convivencia humana El presupuesto significa disciplina y planeamiento de gastos tenien do en cuanta los ingresos que se tienen. Los grandes países suje tan la vida económica al presupuesto y a los planes. Los países subdesarrollados viven en desorden y sin planes. Juan Bautista Say decía: “El presupuesto es el balance de las necesidades y de los re cursos del Estado". Ei presupuesto es el libro donde se calculan los ingresos que tiene el Estado para una gestión (un año), así como los gastos que tiene dentro de dicha gestión. Sobre el significado del Presupuesto Juan Baustista Alberdi decía: “El presupuesto de la nación es el barómetro que señala ei grado de buen sentido y civilización de un país. Los gastos enseñan si un país está en poder de explotadores o está regido por hom bres de honor. Si marcha a la barbarie o hacia el engrandecimien to. Si está a ciegas o conoce su destino”. La ciencia de las finanzas prescribe las condiciones científi cas para la redacción y cálculo del presupuesto. Sobre la moralidad y patriotismo que debe presidir en la redacción dice: “Los fondos públicos deben guardarse en caja de vidrio... redactarse en forma clara, com prensib le... y debe publicarse para que el pueblo co nozca su manejo". Bolivia es un país pequeño sin disciplina en el manejo de sus recursos. El presupuesto al proclamarse la República fue de un mi llón de pesos. En 1900 el presupuesto fue de 8.000.000 de pesos. En 1951 alcanzó a 1.187.339.004. En 1970 era 1.534. 585. 700 de pesos. De 1982 £Í presente, año 1985, ni siquiera se ha tenido Presupuesto Nacional aprobado!
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En el curso del tiempo hubo variaciones en el valor de la mo neda y es difícil establecer comparaciones. Respecto a educación en 1925 se destinó 3.682.000 pesos. En 1951 fue 67.288.400 pesos. En 1969 para educación se destinó 336.511.000 pesos. ESTADISTICA ESCOLAR La Dirección Nacional de Planeamiento Educativo periódica mente elabora estadísticas. Según la estadística de esta oficina en tre 1960 a 1969 se tiene: ALUM NO S.— En 1960 alumnos en edad escolar eran 2.136.750, pero se matricularon solamen íe 382.948 alumnos. En 1968 los niños en edad escolar eran 2.611.770 pero se ma tricularon solamente 581.994 alumnos y, de estos matriculados en el curso del año desertaban de la educación una apreciable cantidad. Las escuelas privadas absorben un 60 por ciento del alum nado. MAE ST RO .— En 1959 habían 24.949 maestros en toda la República Para 1980 ese nú.Tiero ha duplicado, pero más por razones politi queras que por profesionalización en las escuelas normales. AL FA BE TIZ AC IO N.— Se conceptúa analfabeto al individuo que, pa sando de los 14 años de edad no conoce el alfabeto. No sabe leer ni escribir. El analfabeiismo es un grave problema en una nación, y es mayor problema la ignorancia. Las autoridades y escritores solamen te se alarman por el analfabetismo, pero no evalúan la peligrosidad y la mala influencia de la ignorancia extendida en la población. Las causas para la ignorancia son: Falta de locales escola res. Pasan clases solamente por las mañanas o sólo por las tar des. Los sábados no pasan clases. Los exámenes o repasos se efec tuaban mensualmente hasta el año 1960, ahora se efectúan bimensualmente. Desde 1964 casi todos los años se clausuran las escue las a medio año. Con la politización de los alumnos, los profesores no aplazan ni exigen estudio a los alumnos y regalan títulos y diplo mas de Bachiller.
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En 1950 el Instituto Interamericano de Estadística realizó un censo en Boiivia. De ello resultó 3.019.031 habitantes. De estos eran analfabetos 2.704.165. Es decir un porcentaje de 89,67 por ciento. Según íe oficina de Planeamiento Educativo de 1968 habían 1.637.500 analfabetos. Es decir, para este año los analfabetos disminuyeron a un 60 por ciento, que se debía a las escuelas rurales que se fun daron a partir de 1955. ES CU EL AS ESPECIALES.— A cargo del Ministerio del Traba jo existen escu elas especiales para sordos, ciego s y débiles men tales con profesorado especializado, para rehabilitarlos y hacerles más llevadera la vida. MAS DATOS ESTADISTICOS
A LU MNO S.— Fue mejorando la conciencia sobre el valor de la educación y los padres de familia se preocupan de la educación de su s hijos. Por esto en 1970 se matricularon 789.754 alum nos en todas las etapas educativas. Para 1978 la cifra subió a 1.206.258 alumnos matriculados. AN AL FA BE TISMO.— Según el censo de 1976 la población in fantil aicsnza a 3.263.800. De estos son alfabetizados 2.191.229 y son analfabetos 1.072.571 entre 10 a 60 años de edad. De estos anal fabetos 345.032 son hombres y 727.539 son mujeres. CON CLUS ION.— He aquí una HISTORIA DE LA ED UC AC ION BOLIVIANA, escrita con amor a la verdad y con mucho deseo de que esta país se encamine a su progreso venciendo las dificultades que arrastra hasta e! presente. La primera dificultad son los bolivianos mismos y el instru mento de su superación está en la educación, que mueve las inteli gencias y la fuerza de la voluntad, para que cada ciudadano decida encaminarse a su propio perfeccionamiento. Al terminar esta HIST OR IA DE LA ED UC AC ION BOLIVIANA, rindo sincero homenaje a tres pioneros de la educación, que son ejemplo para el ma3stro de vocación:
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Georges Rouma, Padre y organizador de la Educación Nacional. Ellzardo Pérez, Apóstol y Pedagogo, César Chávez Taborga, Planificador y Administrador notable de ia Educación Normal y Mejoramiento Docente. Entre los políticos-gobernantes destacan por su compren sión” de la importancia trascendental de !a Educación como instru mento de todo progreso y como instrumento indispensable para cons tituir la República: El Libertador Simón Bolívar, Primer Presidenta de Bolivia, Mi litar notable, estadista y legislador. Mariscal Antonio José de Sucre, Padre de la Patria, Estadis ta y Organizador de la Educación. Tomás Frías, Organizador de la Educación. Daniel Calvo, Ministro de Estado, Organizador de la Educa ción. Juan Misael Saracho, Conocedor de los problemas educativos, organizador e impulsor de la Educación. Daniel Sánchez Bustamante, Visionario, organizador e impulse, de la Educación Nacional y de las Universidades. Ismael Mo ntes, Presidente de Solivia, Gran Irr^pulsor de la Educación Nacional, visionario organizador de la Educación. Víctor Paz Estenssoro, Presidente de Bolivia, autor del Có digo de la Educación Boliviana y de la difusión de las escue las en el área rural de Bolivia. Faustino Suárez Arnez,^ Político Diputado Nacional, Erudito en Ciencias Pedagógicas, Profundo conocedor de los problemas educativos del país. Principal colaborador en la redacción del Código de la Educación.
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I N D I C E
Pág. PROLOGO
..............................................................................
VII
— .Qué es Bollvia. Q uiénes y cómo han gobernado PANORAMA SOCIOLOGICO BOLIVIANO I. II. III. IV.
V. VI. VII. VIII. IX. X.
Dón de se desarrolla la Educac ión Co nce pto previo de Historia Qu é sab em os de la Historia de Solivia El Estado Bolivian o ....................................................... a) C la ses so cia le s ....................................................... b) Quiénes dirigen la vida nacional ........................... c) Quiénes constituyen Bolivia .................................. d) Etapas de nuestra Historia ..................................... 1a. Etapa Feudal Criolla 1825 a 1899 ......................... 2da. Etapa Feudal Bu rgue sa 1899 a 1952 .................... 3a. Etapa de la Sociedad Burguesa 1952 ...................... La Vida Nacional en el orden externo la. Epoca. Dominación Inglesa 1825 a 1920 .................... 2a. Epoca. Dominación Norteamericana 1920 ................. Objeto de la Historia de la Educ ación Hechos Ed ucativos ....................................................... Prob lem as Educa tivo s .................................................. Importanc ia de este estudio ................................................................. Definición
XI. D iv is ió n ...................................................................... E J E R C IC IO S .........................................................................
1 1 2 3 3 4 4 5 5 5 6 6 6 6 7 8 8 9 9 10 10
PERIODO INCAICO. A.ño 1000 a 1532 I. II.
O ri gen y fin del imperio Incaico ................................. La Educación, Hech o Natural .....................................
III. IV. V. VI. VII.
Educa ción Sistem ática ___ ............................................. Ca ra cte ríst ica s de la Educación Incaica La Educación Incaica segú n Garcilazo de la Ve ga ........... Inic ios de la Educación Sistem ática ............................ M an co Kapaj, Fundador del Imperio ............................ La Reina Mama OccIlu ................................................
VIII. L os Quip us ................................................................... E J E R C IC IO S .........................................................................
11
12 12 13 14 15 13 19 20 21
Pag. PERIODO DEL COLONIAJE. AÑO 1532 a 1825 I. De scub rim ien to de la Am ér ica ....................................... II. Espa ña en el Sig lo X V .................................................. III. Car acterístic as Soc iopo lítlcas de la Colonia ................. IV. Las Ley es de Indias ..................................................... V. Recopilac ión de 1680 ................................................... VI. Las Au torid ade s durante la Colon ia ............................. VII. Las Re ales Audienc ia s .................................................. E JE R CIC IO S .........................................................................
23 23 25 30 31 32 33 34
PANORAMA DE LA CULTURA DURANTE LA COLONIA I. II. III. IV. V.
Difusión de los Libros .................................................. Per iodismo ................................................................ Labor Cultural de las Con gre gac ione s religio sas ........... Escu elas de Primeras Letras ........................................ Educación Secundar ia ...................................................
VI. Lo s Sem in arios ............................................................. VII. Las Aca de mias ............................................................ VIII. Las Un iver sid ad es ...................................................... IX. La Unive rsida d de Ch uq uisaca ..................................... X. España Imperialista, estimuló la Educación en su s Co lonia s XI. Gobierno Ec lesiástic o ......................... .......................... EJERCIC IO S .........................................................................
37 38 39 40 42 43 44 45 47 50 51 52
LA EMANCIPACION DE LA AMERICA
I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII.
Nueva Sensib ilidad y Nuevo criterio Socio político .. .. La Unive rsidad, centro de las ideas revolucio narias ........ El Contrato Social ........................................................ La Realidad Socia l hacia el Siglo X IX ......................... El Doctor Angé lic o ...................................................... Alzamiento de los Ind ios ............................................. El Grito de la Independencia ........................................ La Revolució n culmina con la emancipación ....................
IX. Ap rec iac ion es errón eas sob re el mo vimiento libertario .. ............................................................ ........... EJERCICIOS
53 54 55 5G 57 57 58
62 63 64
EL PRIMER PERIODO DE LA REPUBLICA
I. II. III. IV. V. VI. Vil.
VIII.
Lapso que comprende ................................................ La Organización del Estado .......................................... Con diciones de pa ís joven ........................................ La Tarea Educativa ...................................................... El Libertad or Simón Bolív ar .......................................... Co nc ep tos So ciológ icos de Bolíva r ............................... Me dida s Soc iopo líticas de Bolívar ............................. Principios Pedagógicos ................................................
65 66 67 69 70 71
72 74
Pag. IX.
Organización y Sistem a Escolar ....................................
X. XI. XII.
Adm in istrac ió n Esco lar .................................................. Grandeza de Bolív ar ..................................................... El Ma riscal Antonio José de Sucr e ............ .■............... XIII. El Plan de Enseñanza de 9 de enero de 1 82 7i ......... .......
XIV . El Maesjtrq Simón_ Ro drígu ez ................-------------- ------EJERCICIOS. Los primeros Decretos sobre Educación ........... -
-
75 77 77
79 79 83 86
EN EDUCACION DESTACAN TRES PRESIDENTES i. II. III. IV.
Apre ci ac ió n Global Am bie nte Político y El Ma risca l An dré s He ch os en Mat eria
V. VI.
C ole gio Normal ........................................................... Universidad Ma yor de San And rés ............................... Don José Joaquín de Mo ra .......................................... El General Jo sé Ballivián ............................................. Plan de la Educación de Tom ás Frí as ............................ Decreto Orgán ico de las Un iversida des ....................... Méto do de enseñanza en los Co legios de Cienc ias ........
Vil. VIII. IX. X. XI. XII. Xlli. XIV. XV.
....................................................... So cial ............................................ Santa Cruz .................................. Educativa .......................................
Reglame nto de Instru cción Prim aria .............................. El Gen eral Ma nuel Isid oro Belzú ................................. Co nc ep to s So ciológ ic os de Belzú ................................. Polític a Educativa de Belzú ..........................................
XVI. La Edu cación de la Mujer ............................................. E J E R C IC IO S ........................................................................
92 93 95 97 99
99 100 101 103 104 105 106 106 107 108 110 111
ALTIBAJOS EN LA AC CION EDUCATIVA I. II. III.
IV.
Papel trasc endental de la ley .................................... C ao s en la Educación .................................................. Repartimie nto de Tierras y Re vis itas ................. ........ A re as Educativas ........................................................ I. Ar ea de la Educación de Ad ult os .......................... II. Ar ea de la Educación Técnica Arte san al ................. III. Area de la Educación de Niños Excepcionales ........ IV. Area de la Educación Extra-Escolar ....................... V. Ar ea de la Educación Regular ............................... VI. Notable Acción Educativa Privada ..........................
VII. Presidencia del Coronel Adolfo Ballivián ................... VIII. Estatuto General de Instru cción ............................ EJERCICIOS ........................................................................
112 112
114 116
117 118 121 122 122 123 127 128 129
LA REPUBLICA AL EMPEZAR^EL SIGLO XX I. II.
Preside ntes en el Seg und o Período Republicano .............. Apr eciación Sociopo lítica .............................................
III.
La Educación Militar ................................................... a) Escu ela de Tránsito ..................................................
131 132 134 134
Pág.
IV.
b) La Academia Nacional de Policías .......................... o) Escuela Militar de Aviación ..................................... d) C olegio Militar “Gualberto Villar roe l” ....................... Otros Establecimientos de Educación ............................. a) Escuela de Minas ................................................... b) Escuela de Agricultura .............................................
137 138 139 140 140
c) Conservatorio Nacional de Música ..........................
142 '4 2 143 143 144 145 146 148 150
A ------- - d) Ac ad em ia Nacional de Bellas A rt e s ......................... ^ V. Institucio ne s de Cultura ............................................... a) Oficina de Propaganda Geográfica .......................... b) Museo Nacional de Tiawanacu .................................. c) Oficina de Bib liografía Nacional .............................. dj Bib lioteca Nacional .................................................. e) Institutos y Sociedades .......................................... EJERCICIOS ........................................................................
141
PANORAMA DE LA EDUCACION REGULAR I. II. III. IV. V. VI. VII.
Ord ena mie nto de la Educación en la His tor ia ................. La Es cue la Prim aria ..................................................... Importancia del Renacim iento ....................................... Educación Secundaria o Me dia ..................................... Etapas en la Educación Re gular .................................... Importancia del M ae str o ............................................. Títulos que conced e la Educa ción Nacional .................... 1. Título de Bachiller, Licenciado y Doctor .................... 2. Pr escripció n de la Ley ............................................ 3. Otorgamiento de los títulos ..................................... 4. Etapas Educativas Note am ericanas .......................... 5. Conse cuencia s ........................................................ VIII. Educación para la Activida d Co mercial ......................... IX. Instituto Com ercial Sup erio r de la Nac ión .................... X. Institutos y Aca dem ias de Com ercio ............................ XI. Da tos Esta dí sticos y Ac lar ac ion es ................................. ....................................................................... EJERCICIOS
151 151 152 153 154 156 158 153 158 159 159 161 161 164 165 166 168
EL METODO EN LA HISTORIA DE LA EDUCACION I. II.
Con De cretos se imponen Mét odo s ............................... Samuel Oropeza. Mé todo Gradual Concén trico .............. El Métod o Intuitivo ......................................................
III. IV. M et od olog ía y Did áct ica ............................................... V. Cómo nació la Didáctica ............................................... VI. La Didáctica ................................................................ VII. El M em orism o ............................................................. EJE R CIC IO S .........................................................................
169
169 170 171 172 172 173 176
Pág. LA EDUCACION UNIVERSITARIA III. III. IV. V.
Sign ifica do de la Em ancipación Política ........................ 177 Fundación de Unive rs id ad es ........................................... 178 Vic isitud es de la Universidad ....................................... 181 La Autonomía Universitaria .................................. ........ 184 Con tenid o del Estatuto de Educación Pública .............. 186 a) Consejo Nacional de Educación ............................... 187 b) La Universidad ........................................................ 187 c) Ministerio de Instrucción Pública ............................ 188 Vi. La Constitución Política de 1938 .................................... 189 VII. D esp u és de Co nq uis tar la Au tono m ía ........................... 190 193 EJERCICIOS ......................................................................... PERIODO PRESIDENCIAL DEL GRAL. MONTES
195 196 197 200
I.
Ambiente par a el Desarrollo de la Educación ..............
II. III. IV. V.
Panorama Cultural ....................................................... Ei M inistro Juan M isae l Saracho ! ................... El M in ist ro Daniel Sánchez Bustam ante ........................ Plan Educativo de Sán che z Bustamante ...........................
VI.
Las Esc ue la s No rm ales ................................................. a) Orige n e importancia de las No rm ale s ..................... bj Se funda la Norm al en Sucre ................................ c) De sa rrollo de la Normal ......................................... Instituto Norma l Su pe rio r “Sim ón Bo lív ar " ................... 210 Desarrollo del Institu to Normal Su per ior ........................ 2i2 S e clau su ró el Instituto Normal ................................ 213 Esc uelas No rm ale s Rurales ............................................ 216 216 a) Escuela Normal Rural de Umaía ..............................
VII. VIII. IX. X.
201 204 204 205 200
b) tscuela Normal Rural de Colo mi ............................. X. Franz Tamayo, Pedagogo .. .. ..................... EJERCICIOS ....................................; ......... ; .........................
21 ü 217 218
LA MISION BELGA: ROUMA S ín te si s de su Acció n Pedagógica .................................. Principios Ideológ icos con que educaron los be lgas ........ El Director Jorge Rouma ..............................................
219 220
I. II. III. IV.
La Ciencia Pedagógica de Rouma ................................... a) Base s de la Educación ........................................... bj Estudio del niño boliviano ......................................
222 225 225
V.
c) Tarea que plantea la Do ctr ina de Ro um a .................. La Ed ucac ión desp ués de Ro um a .....................................
227 223 230
I. II. l!l. IV. V.
EDUCACION EN EL AREA RURAL No se educó a lo s ca m pe sin os .................................. Co ngre so de M a est ro s ................................................. La Esc ue la Ay liu de War isata: Elízardo Pére z .............. Plan Ed ucativo de Pérez ............................................. La Gue rra del Ch ac o .................................................
233 234 235 239 240
Pág. VI. Nú cleos Esco lar es Ca m pe sin os .................................... Vil. Desp ués de War isa ta .................................................. E JE R C IC IO S ...................................................................... I. II.
REVOLUCION DEL “9 DE ABRIL DE 1952” Nu evo s gobe rnantes y nuevo criterio político .............. M ed ida s jurídlco-so ciales .............................................
III. IV. V.
Med idas jurídico-educativas ........................................ Cód igo de la Educación de 1955 .................................. As pe ct os notables del Código de la Educación ...........
VI.
Estructu ra del Sis te m a Es co lar .................................... a) Areas de la Acción Educativa ............................... b) La Administración o Gobierno en Educación ........... Vlil. Evaluación del Có dig o de la Educac ión ....................... IX. Da tos Esta dísti co s pub licados en 1964 ......................... E JER CIC IO S .......................................................................
242 244 246 247 249 251 251
251 252 252 253 253 254 256
ESCUELAS NORMALES MAL ORIENTADAS I. II. III.
IV. V. VI.
La Educación es problema .......................................... Reforma de las Norm ales, Prof. Césa r Cháv ez Taborga .. Prim er Se minar io ........................................................ a) Temario del Primer Sem inario .................................. b) D iscurs o del Director Nacional ............................... c) Resultados de Seminario ........................................ Segu nd o Seminario ...................................................... Tercer Seminario ......................................................... Decreto 6350 de 17 de enero de 1963 ..........................
VI. Planes y Prog ramas ..................................................... VII. Plan de Es tu dios ........................................................ VIII. Fundación del Instituto Su pe rior de Ped agog ía .............. IX. O íro s iniciativas dsl Prof. C és ar Ch áv ez Taborga ........... X. Escue las Norm ales Urbanas ........................................ XI. Esc ue las No rm ale s Rurales .......................................... EJE R CIC iO S .........................................................................
!. II. III.
IV. V. VI. Vil.
ASPECTOS OUE SURGEN EN EL DESARROLLO DE LA ACCION EDUCATIVA Con sejo de Racionalización Ad min istrat iva C.R .A ........... Ob jetiv os de la Reform a ............................................. Política y Estructura de la Ad min istra ción .................... Am bito Distrital Regional ........................................... Descon centración de la Adm inistració n ....................... Ap recia ción de la Reforma ........................................
Ot ro s trabajos del C.R .A .............................................. a) Ley Orgánica del Ministerio de Educación .............. b) Manual de Organización y Funciones de la Dirección General de Educación .............................................
257 259 260 260 261 261 262 262
263 265 265 267 268 269 270 272
274 275
276 277 278 278 279 2/9 280
