Gestión de recursos hídricos en el Perú Perú:: Gestión de recursos hídricos Perú
Extracción por sector 2000/2001
Doméstico 12% Agricultura 80% Industria 6% Minería 2%
Recursos hídricos renovables totales
1,913 kilmetros c!"icos #km$ # km$
Auas super!iciales producidas interna"enten& 1
1,616 km$
Recara de auas subterr#neasn& 2
303 km$
$uperposición de auas super!iciales % subterr#neasn& 3
303 'm3
&otal de recursos hídricos renovables externos
29( km$
'oe!iciente de dependencia
1),)%
Recursos hídricos renovables per c#pita (200)*n& *
)8&321 metros c!"icos #m$ # m$
Extensión del territorio
128,) millones de +ectreas #millones+a #millones+a
$uper!icie arícola (+ del territorio*
3&3%
$uper!icie e,uipada para readío (+ de la super!icie arícola*
2(,(%
$uper!icie e,uipada para readío
1,2 millones +a
$iste"as de rieo
-iego de su.er/icie
1,1 millones +a
-iego .or as.ersin
0,12 millones +a
-iego localiado
0,0( millones +a
-u"edales incluidos en Ra"sar (1.)*
6,8 millones +a
Generación hidroelctrica (+ de la eneración elctrica total*
(2%
hídricos en el Perú La gestión de recursos hídricos en Perú presenta presenta diferentes realidades en sus tres principales zonas geográficas: la costa, la sierra y el Amazonas. La costa, desarrollada y densamente poblada pero seca, posee grandes infraestructuras hidráulicas y un marco institucionall viable para la gestión integrada del agua. instituciona agua . La sierra, con abundantes recursos hdricos, tiene poca infraestructura, una gran parte de su población es pobre pobre,, y sus instituciones para la gestión del agua son generalmente de naturaleza tradicional. La Amazona Peruana,, con la menor densidad de población e infraestructuras del Peruana pas, cubre la mitad del territorio peruano y da nacimiento al !o Amazonas.. Amazonas "n la actualidad, el #obierno está llevando a cabo una importante transformación en la gestión de sus recursos hdricos, centrada anteriormente en el desarrollo de riego en la zona costera. "l ob$etivo es un mane$o integrado de los recursos hdricos a nivel de cuenca %ue incluya a todo el pas, no solo la costa. A pesar de los importantes
avances, como la reciente creación de una Autoridad &acional del Agua, todava persisten varios retos como, por e$emplo: •
aumento del estr's hdrico en la región costera
•
falta de capacidad institucional
•
deterioro de la calidad del agua
•
poca eficiencia del sector riego
•
inadecuado abastecimiento de agua potable y saneamiento Índice (ocultar )
•
* +istoria del mane$o de los recursos hdricos y desarrollos recientes !ecursos hdricos
•
o
.* !ecursos de hdricos superficiales y subterráneos
o
. -apacidad de almacenamiento e infraestructura
•
-alidad del agua
•
/ 0ane$o de los recursos hdricos por sector o
/.* Agua potable y saneamiento 1 !iego y drena$e
•
o
1.* "nerga hidroel'ctrica
o
1. "cosistemas acuáticos 2 0arco legal e institucional
•
o
2.* 0arco legal
o
2. 3rganización institucional
o
2. "strategia del gobierno
o
2./ Acuerdos internacionales
•
4 Precio del agua y tasas de cobro
•
5 !iesgos relacionados con el agua
•
6 Posibles impactos del cambio climático
•
*7 Programas e iniciativas en curso
•
** 8'ase tambi'n
•
* &otas
•
* !eferencias
•
*/ "nlaces e9ternos
Historia del manejo de los recursos hídricos y desarrollos recientes(editar ) urante el siglo pasado, el gobierno peruano ha sido la má9ima autoridad en cuanto al mane$o de los recursos hdricos y el principal inversor en infraestructura hidráulica. "l desarrollo hidráulico, tradicionalmente se centró en la construcción de infraestructura como presas y regados para hacer frente a la creciente demanda de agua de una población y un sector agricultura en e9pansión, especialmente en la costa. Por e$emplo, en los a;os 17 y 27, se construyeron en la región norte las presas
As pues, a comienzos del siglo >>?, Perú posee una zona costera con numerosa infraestructura hidráulica controlada por @untas de suarios estructuradas y desarrolladas. "n la sierra y el Amazonas, con tierras de cultivos dispersas y de menos de una hectárea, la implantación de @untas de suarios es un proceso aún en vas de implementación. Los comit's de regantes siguen siendo un importante actor en la gestión de los recursos hdricos. urante los últimos cinco a;os, el gobierno peruano ha promovido la modernización del mane$o de los recursos hdricos. La "strategia &acional para la #estión de los !ecursos +dricos, actualmente pendiente de aprobación en el -ongreso peruano, promueve la creación de un marco institucional y legal único B hasta ahora leyes sectoriales se han encargado de la gestión del agua en su ámbito competencial B, persigue la sostenibilidad financiera de las @untas de suarios para la operación, mantenimiento y desarrollo de infraestructuras, defiende la conservación de ecosistemas acuáticos y contempla medidas para combatir y adaptarse a los impactos del cambio climático. 3tros programas como el Programa
Recursos hídricos Recursos de hídricos superficiales y subterráneos
0apa topográfico del Perú.
Perú dispone de una gran cantidad de recursos hdricos, con *72 cuencas y una disponibilidad per cápita de 25.* metros cúbicos Cm D en 772, muy por encima de la media para
0apa del Lago =iticaca.
'uenca de drenae
ací/ico
isponibilidad de Población isponibilidad aua per c#pita (+* de aua (3"4* ("4*
(0
'onsu"o de aua en aricultura (+*
3(,*
2&02(
)3
Atlntico 26
1&998,(
291&(03
32
iticaca
*
10,1
9&(1)
13
otal
100
2&0*6,3
((&)3*
98
Fuente: ?&"? C774D
istintos afluentes e9ternos aportan al ro Amazonas, en la cuenca del Atlántico, unos *1 GmI al a;o. Los principales afluentes son &apo, =igre, Pastaza,
r"ano
Extracción de aua ("illones "4*
Extracción de aua (+*
36(,0
19,9
Agricultura 911,0
*9,)
Industria
))3,0
30,1
Fuente: ?&!"&A
Capacidad de almacenamiento e infraestructura "n *657, ?&!"&A estableció un inventario de la capacidad de almacenamiento de agua de Perú, incluidos lagos y presas. Perú tiene *.7* lagos, de los cuales .562 se encuentran en la cuenca del Pacfico, 4.//* en la cuenca del Atlántico, 5/* en la cuenca del =iticaca y en la cuenca cerrada de +uarmicocha. e los cuales ?&!"&A registró %ue *52 lagos son utilizados con una capacidad total de Gm y / lagos con una capacidad total de .6 Gm se encuentran sin intervención alguna. "n la actualidad, la mayor cantidad de lagos utilizados se encuentran en la cuenca del Pacfico, con *71 lagos y una capacidad total de *. Gm , seguido por la cuenca del Atlántico con 42 lagos y una capacidad de *.2 Gm . Perú cuenta con reservorios con una capacidad total de *.6 Gm y tiene las condiciones geográficas suficientes para construir unos 5 reservorios más con una capacidad total de // Gm . La cuenca del Pacfico cuenta con * reservorios con una capacidad total de *.5 Gm H la cuenca del Atlántico tiene reservorios con una capacidad de 7.72 Gm. Los reservorios más grandes son Poechos con una capacidad de * Gm, =ina$ones con 7. Gm ,
Calidad del agua La disminución gradual de la calidad del agua en el Perú se debe a los vertidos sin tratar , especialmente de la industria minera ilegal Cpe%ue;a mineraD y pasivos ambientales, pero tambi'n de municipalidades y agricultura. e los 1 ros de la zona costera, *2 están parcialmente contaminados con plomo, manganeso y hierro Cprincipalmente por la minera ilegalD y amenazan el regado y e incrementan el costo del abastecimiento de agua potable de las ciudades costeras. 1 -oncretamente, 0?&A#
considera alarmante la calidad de los ros 0oche,
Manejo de los recursos hídricos por sector Agua potable y saneamiento "l consumo dom'stico en el Perú representa el 4F de la e9tracción de agua. "l sector de abastecimiento de agua y saneamiento en Perú ha logrado avances considerables en las últimas dos d'cadas, %ue incluyen el aumento del acceso al agua del 7F al 2F entre *657 y 77/. "l acceso a saneamiento tambi'n aumentó del 6F al 7F desde *651 hasta 77/. 5 =ambi'n se ha logrado un progreso en la desinfección del agua potable y del tratamiento de aguas residuales . A pesar de estos avances, los servicios de abastecimiento de agua y saneamiento en el Perú se caracterizan por una ba$a cobertura y calidad de servicio, as como por la precaria situación financiera de sus proveedores. "sto, $unto con la falta de incentivos para me$orar el mane$o del sector, ha reducido las inversiones a un nivel mnimo, %ue está afectando a la sostenibilidad del sector 1 Cv'ase Agua potable y saneamiento en el PerúD.
Riego y drenaje Apro9imadamente el 57F de la e9tracción de agua en el Perú se utiliza para el riegoH sin embargo, la mayor parte del agua C21FD se pierde debido a la dependencia de sistemas de riego ineficientes
!iego en el 8alle del 0ara;ón entre -hachapoyas y-elendn en el norte del Perú.
JKrea con infraestructura de riego y áreas de regado Cen miles de hectáreasD Reión
5n!raestructura (a*
+
e readío (b*
+
(b/a*
4osta
1&190
68
(36
66
61
5ierra
*)3
26
289
26
63
5ela
109
6
8*
8
((
otal
1&()2
100 1&109
Fuente: Portal Agrario C*66/D
Energía hidroeléctrica
100
"n 772, el 4F de la generación de electricidad total de Perú C4,/ =MhD provena de las plantas hidroel'ctricas, 6con plantas t'rmicas convencionales %ue sólo funcionaban durante perodos de demanda má9ima o cuando la producción hidroel'ctrica estaba restringida por fenómenos meteorológicos. *7 La energa hidroel'ctrica representa el /5F de la capacidad instalada total. La e9tracción de agua no potable para generación hidroel'ctrica representa **.*5 millones mI al a;o. La instalación hidroel'ctrica más grande del pas es la del comple$o del 0antaro de 677 0M, al sur de Perú, operada por la compa;a estatal "lectroperú. Las dos plantas hidroel'ctricas del comple$o generan más de un tercio del suministro el'ctrico total de Perú Cv'ase
Ecosistemas acuáticos(editar ) "n el Perú hay *7* lagos y lagunas, de los cuales 562 se encuentran en la cuenca del Pacfico, 4//* en la cuenca del Atlántico, 5/* en la cuenca del =iticaca y en el sistema +uarmicocha. =ambi'n hay apro9imadamente 1 millones de ha de pantanos y /177 ha de manglares. Los humedales de Perú cumplen una función importante para las comunidades rurales. "stos humedales son la fuente de protenas animales y de totora, una planta %ue se usa en la producción artesanal de botes y elementos flotantes. Los estuarios tambi'n son fundamentales para la reproducción de varias especies marinas básicas para la industria pes%uera. 3tros usos, como producción industrial de algas y turismo de observación de aves, todava no se han desarrollado completamente. "n *662, el gobierno implementó una "strategia &acional para la -onservación de +umedales con el ob$etivo de aumentar la cantidad de manglares, ci'nagas, estuarios y lagunas consideradas zonas protegidas. La incertidumbre sobre la titularidad de la tierra, la contaminación industrial, el crecimiento urbano y la deforestación continúan amenazando la integridad de los humedales peruanos. La laguna de Pucchún en Are%uipa, de 1.777 ha, ha sido secada completamente con fines agrcolas. Los Pantanos de 8illa, ubicados al sur de Lima, se redu$eron de las 1.777 ha originales a 77 ha en *656 como consecuencia del crecimiento urbano de la ciudad de Lima.
Marco legal e institucional (editar )
arco legal(editar )
"l marco %ue regula los recursos hdricos es Ley de !ecursos +dricos & 65 cuyos principios son: 8aloración del agua y de gestión integrada, prioridad de acceso al agua, participación de la población y cultura, seguridad $urdica, respeto del agua de las comunidades, principio sostenible, descentralización de la gestión pública del agua, carácter precautorio, eficiencia, gestión de cuencas y tutela $urdica. La ley establece la e9istencia del
+oy resulta obsoleto y presenta considerables obstáculos para llevar adelante un mane$o integrado, sostenible y efectivo de recursos ya %ue no reconoce la naturaleza multisectorial del agua, las cuencas como unidad geográfica para el mane$o de los recursos hdricos ni al agua como un bien económico. La Ley #eneral de Aguas establece lo siguiente: CiD el gobierno nacional es el único propietario y responsable de la gestión de los recursos hdricosH CiiD la autoridad nacional del agua es el 0inisterio de Agricultura C0?&A#DH órgano al %ue la recientemente creada Autoridad &acional de Aguas CA&AD rinde cuentasH CiiiD el Administrador ='cnico de istrito de !iego CA=!D es la autoridad a nivel de distrito, y las Autoridades de -uenca +idrográfica, a nivel de cuencas y CivD el 0inisterio de
!rganización institucional(editar ) "l marco institucional del mane$o de los recursos hdricos a nivel nacional está fragmentado. "l principal organismo responsable del
mane$o de los recursos hdricos a nivel nacional es el 0inisterio de Agricultura C0?&A#D. "n 775, el gobierno peruano creó la Autoridad &acional del Agua, organismo adscrito al 0?&A#, absorbiendo la ?ntendencia de !ecursos +dricos, %ue se encontraba previamente ba$o el control del ?&!"&A. La Autoridad &acional del Agua CA&AD es responsable del dise;o y puesta en marcha a escala nacional de las polticas sobre recursos hdricos sostenibles y riego. * 3tros ministerios tienen in$erencias sectoriales sobre el mane$o de los recursos hdricos: Agricultura por el riego, 8ivienda, -onstrucción y
$istema de información sobre recursos hídricos %ue fortalezcan las redes %ue controlan la calidad y cantidad del agua, %ue pongan a disposición del público información precisa. C8'ase "strategia &acional para la #estión de los !ecursos +dricosD -"PLA& por su parte propone como dentro de sus lineamiento 7**O 7*: Q=ransformar las cuencas y microcuencas en unidades de gestión como medio para lograr la descentralización económica y el desarrollo sustentableQ, QPromover la eficiencia en el uso del agua, ba$o un enfo%ue de mane$o integrado de cuencas, mediante la inversión en infraestructura de almacenamiento, en riego tecnificado y en la reutilización de aguas residualesQ, Q!egular la calidad ambiental, dando especial atención al agua, el aire y los residuos sólidos, as como el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, supervisando y fiscalizando el estricto cumplimiento de la normativa, con el fin de proteger la salud de las personas y los ecosistemasQ, QPromover la inversión pública y privada para ampliar el acceso de la población urbana y rural a los servicios de agua y desagReQ, QAlcanzar el acceso universal a servicios básicos de calidad Seducación, salud, agua y desagRe, electricidad, internet y otrosS y la e9istencia de iguales oportunidades para %ue todos puedan desarrollar su má9imo potencial como seres humanosQ, Qescentralizar los servicios de salud y garantizar el acceso universal a la atención de salud y la seguridad social, y a los servicios de agua potable y saneamiento básicoQ, QPromover la eficiencia en el uso del agua, ba$o un enfo%ue de mane$o integrado de cuencas, mediante la inversión en infraestructura de almacenamiento, en riego tecnificado y en la reutilización de aguas residualesQ, Asimismo propone un tratamiento al *77F de aguas servidas en zonas urbanas, un acceso al agua potable del 51F de la población total, y alcantarrillado de 47F de la población total. •
Acuerdos internacionales(editar ) "l =ratado de -ooperación Amazónica, firmado en *645 por Nolivia, Nrasil, -olombia, "cuador, #uyana, Perú,
#eneral de la 3rganización de "stados Americanos y el Programa de las &aciones nidas para el esarrollo acordaron la firma del Proyecto 0ane$o ?ntegrado y
Precio del agua y tasas de cobro (editar ) "l 0?&A# establece anualmente las tarifas del agua superficial para uso agrario y no agrario. &o e9isten tarifas por la utilización del agua subterránea. Las tarifas de agua para uso no agrario se calculan e imponen anualmente a trav's de un m'todo %ue actualmente no está refle$ado en la regulación de tarifas sobre el agua. "9isten tres categoras de tarifas de agua Cmnima, media y má9imaD según la escasez relativa de agua en cada distrito de riego. Las tarifas de agua en el Perú son un poco ba$as en comparación con otros pases latinoamericanos. Las facturas de agua muchas veces no se abonan. C8'ase Abastecimiento de agua y saneamiento en el Perú D "n la práctica, las @untas de suarios de Agua establecen sus propias tarifas para riego en función de acuerdos con su órgano de gobiernoH estas tasas son previamente aprobadas por la A=!. 0uy pocas veces se mide el agua y por lo tanto los costos, en su mayora, se calculan en función de las hectáreas y los tipos de cultivos en lugar del volumen de agua utilizado. Las tarifas fluctúan entre los , y los 1,11
Riesgos relacionados con el agua(editar ) La región al pie de la cordillera y la costa peruana son proclives a inundaciones y aluviones de barro devastadores, principalmente
debido a las fuertes precipitaciones en las degradadas cuencas altasH mientras %ue el sur del pas es propenso a las se%uas. Además de las causas naturales, como la 3scilación del
Posibles impactos del cambio climático(editar )
Uerupa$a.
Los efectos del cambio climático en el Perú pueden verse en las condiciones atmosf'ricas más e9tremas tales como se%uas e inundaciones, 3scilación del
retroceso de los glaciares y sus consecuencias, los efectos del cambio climático pueden tener un impacto negativo sobre el funcionamiento de los páramos. *1 "ntre *647 y 772, el Perú y Nolivia han perdido la tercera parte de sus glaciares. *2 atos recopilados recientemente sugieren %ue los impactos climáticos ya han alterado los patrones de circulación responsables de la producción y movimiento del vapor de agua en la región. "stos impactantes cambios probablemente hayan contribuido a la desaparición de cuerpos de agua a gran altura, as como a la mayor frecuencia de incendios, de origen natural o inducidos por el hombre, en las monta;as.
Programas e iniciativas en curso (editar ) "l gobierno actual busca la desalinización como una prioridad nacional para adaptarse a la disminución en la disponibilidad de agua cuyo efecto sera mas severo si el impacto del cambio climatico es considerado. "l estado Peruano está planificando una inversión de *.177 millones de dólares para construir dos plantas para desalinización en la costa de Lima para abastecer de agua a *,1 millones de personas. *4 "n *664, el Nanco 0undial contribuyó con 51 millones de dólares, de un total de *4,/ millones de dólares, en el Proyecto
capacidad institucional para la gestión integrada de recursos hdricos a nivel nacional y en tres cuencas fluviales C-hancayOLambaye%ue, ?ca y -hiliD.* La segunda fase del proyecto de investigación y e9tensión agrcola C26 millones de dólaresD tiene como ob$etivo la adopción de prácticas agrcolas sostenibles en cuencas %ue dependen de los glaciares. "n $unio de 774, el -onse$o del Eondo para el 0edio Ambiente 0undial CE0A0D aprobó el Proyecto de !egional Adaptación al !ápido !etroceso de los #laciares en los Andes =ropicales CNolivia, "cuador y PerúD. "ste proyecto tiene el propósito de implementar medidas de adaptación para las consecuencias anticipadas del catastrófico retroceso de los glaciares inducido por el cambio climático. "n $unio de 774, el Nanco ?nteramericano de esarrollo CN?D aprobó 77 millones de dólares para un programa de reforma de los recursos hdricos CP!!+D %ue incluira las estructuras hidráulicas y reformas institucionales y legales. "n agosto de 774, el N? aprobó 1 millones de dólares adicionales para apoyar los esfuerzos de desarrollo de la capacidad contenidos en el P!!+. "l N? tambi'n está implementando un plan de mane$o de los recursos hdricos para las cuencas de los ros peruanos 0aschón y -honta. "l ob$etivo de esta subvención de *, millones
Aliados en el PPA Z WWW.condesan.org, coordinador regional. Z ?nstituto de -iencias Ambientales y "cológicas, niversidad de Los Andes, 8enezuela. Z ?nstituto Ale9ander 8on +umboldt, -olombia. Z "co-iencia, "cuador. Z ?nstituto de 0onta;as, Perú. Z 3tras 7 organizaciones locales.
