GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL AbeledoPerrot® 41 LegalPublishing ÍNDICE * U 4- o c:1) Página CAPITULO PRIMERO EL PROCESO LABORAL EN CHILE 1. DERECHO PROCESAL DEL PROCESAL DEL TRABAJO 1 2. EVOLUCIÓN DE LA REGULACIÓN JURÍDICA DEL DERECHO PROCESAL EN CHILE 2 o o 1) Los primeros intentos por lograr una legislación procesal especializda 3 2) Los primeros tribunales del trabajo 4 3) La judicatura laboral en el Código del Trabajo de 1931 4 4) Las cortes del trabajo 5MANUAL DE PROCESO LABORAL 5) La incorporación de los tribunales del trabajo alO GABRIELA LANATA FUENZALIDA2011 Legal Publishing Chile • Miraflores 383, piso 10, Santiago, Chile •Teléfono: 5105000 • www.legalpublishing.c1 Poder Judicial Judicial 5Registro de Propiedad Intelectual N° 191.446 • I.S.B.N. 978 - 956 - 238 - 901 - 3 "-% 6) Los retrocesos jurisdiccionales en el decreto leyl edición mayo 2010 Legal Publishing Chile N° 3.648, de 1980 52 edición enero 2011 Legal Publishing ChileMaje: 500 ejemplares 7) La dictación de la ley N° 18.510 y el restableci-CyC Impresores - San Francisco 1434, Santiago de Chile. miento de los tribunales especiales del trabajo 6IMPRESO EN CHILE / PRINTED IN CHILE 8) La actual organización judicial en Chile 6 a. Antecedentes 7 ADVERTENCIA b. Los objetivos del proyecto 11La Ley N°17.336 sobre Propiedad Intelectual prohibe el uso no exceptuado de obras protegidas sin la autorización expresa de c. Las reformas de las leyes N°s. 20.164,los titulares de los derechos de autor. El fotocopiado o reproducción por cualquier otro medio o procedimiento, de la presentepublicación, queda expresamente prohibido. Usos infractores pueden constituir delito. 20.174, 20.175, 20.252, 20.260 y 20.287 14 iza C.3 348917 ÍNDICE ÍNDICE IIIII Página Página 1.1 Normas supletorias 563. CARACTERÍSTICAS Y PRINCIPIOS INSPIRADORES DEL PROCESO 14 1.2 Norma de las actuaciones procesales 58 LABORAL4. ANÁLISIS DE LAS CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LOS PROCEDI- 1.3 Comparecencia de las partes 58 MIENTOS LABORALES ATRIBUIDOS POR LA LEGISLACIÓN 16 1.3.1 La Defensoría Laboral 59 4.1 La oralidad 16 1.4 Plazos 59 4.2 La publicidad 17 a) Plazos fatales 59 4.3 La concentración 18 b) De días hábiles 605. PRINCIPIOS QUE PRIMAN EN LOS PROCEDIMIENTOS DEL TRABAJO 20 1.5 Las notificaciones 60 5.1 La inmediación 20 1.5.1 Primera notificación 60 5.2 El impulso procesal de oficio 22 a) Formas de practicarla 60 5.3 La celeridad 24 b) FunCionario encargado de practicarla 61 5.4 La buena fe 24 1.5.2 Notificación personal 61 5.5 La bilateralidad de la audiencia 25 a) Lugar 61 5.6 La gratuidad 25 b) Día y hora 61 1.5.3 Notificación especial 62 CAPÍTULO SEGUNDO 1.5.4 Notificación por aviso 63 DERECHO PROCESAL ORGÁNICO a) Casos en que procede 63 b) Forma de efectuarse 63 1. NUEVA ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LA JUDICATURA LABORAL 27 1.5.5 Carta certificada 64 2. CARACTERÍSTICAS COMUNES A AMBOS TIPOS DE TRIBUNALES 30 1.5.6 Estado diario 64 3. EL EJERCICIO DE LA FUNCIÓN JURISDICCIONAL 32 1.5.7 Notificación en forma electrónica o por otros 4. COMPETENCIA 33 medios 65 4.1 Competencia absoluta 33 1.6 Incidentes 65 Primera regla: el fuero 33 Algunos incidentes especiales 65 Segunda regla: la materia 34 1.6.1 El incidente de abandono del procedimiento 65 A. Juzgados de Letras del Trabajo 34 1.6.2 El incidente de nulidad procesal 67 B. Juzgados de Cobranzas Laboral y Previsional... 50 1.7 Las medidas cautelares 70 Tercera regla: cuantía 51 1.7.1 Las medidas cautelares en el nuevo proceso 4.2 Competencia relativa 52 laboral 73 CAPÍTULO TERCERO A. Medidas a adoptar 73 EL PROCEDIMIENTO LABORAL B. Medidas llevadas a efecto antes de ser noti- ficadas 74 1. REGLAS COMUNES APLICABLES A TODO PROCEDIMIENTO 55 C. Momento procesal para decretar las medidas 74
IV ÍNDICE INDICE Página Página a) Medidas solicitadas y decretadas después b) Caducidad de la, acción 88 denotificada la demanda 75 c) Situación especial de las demandas sobre b) Medidas solicitadas y decretadas antes de la * materias de seguridad social 89 presentación de la demanda 75 3.6 Admisibilidad de la demanda a tramitación. 89 c) Medidas llevadas a cabo antes de su notifica- A. Oportunidad de la audiencia 89 ción 76 B Contenido de la citación 89 1.8 Pronunciamiento sobre las costas 76 4. CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA 90 1.9 Diligencias a cumplirse directamente en otras 4.1 Actitudes que puede asumir el demandado 90 comunas 77 A. Contestar la demanda 902. EL PROCEDIMIENTO DE APLICACIÓN GENERAL Y EL PROCEDI- B. No concurrir a la audiencia 90 MIENTO MONITORIO 78 a) No concurrió, pero contestó 91I. EL PROCEDIMIENTO DE APLICACIÓN GENERAL, CONTENIDO EN b) No contestó y tampoco concurrió 91 EL PÁRRAFO 3° 81 C. Contestar y no negar algunos de los hechos 1. Estructura general 81 contenidos en la demanda 91 2. Inicio del procedimiento 81 D. Allanarse parcialmente a la demanda 91 2.1 La acumulación en el procedimiento de aplica- E. Allanarse totalmente ala demanda 92 ción general 81 F. Deducir demanda reconvencional 92 A. Acumulación de varias acciones por un actor 5. DESARROLLO DE LA AUDIENCIA PREPARATORIA 92 en contra de un mismo demandado 81 5.1 Las excepciones 92 a) Acumulación de acciones sujetas a un mismo A. Tipos de excepciones 92 procedimiento 82 B. Tramitación de las excepciones 93 b) Acumulación de acciones sujetas a diferentes 5.2 La demanda reconvencional 94 procedimientos 82 A. Requisitos 94 B. Acumulación de autos 83 B. Tramitación 94 B.1 Presupuestos básicos 83 5.3 Llamado a conciliación 94 B.2 Sujeto activo 83 A. Conciliación parcial 953. LA DEMANDA 84 5.4 La recepción de la causa a prueba 95 3.1 Forma de interponerla 84 A. Si existen hechds sustanciales pertinentes y 3.2 Contenido obligatorio 84 controvertidos 95 3.3 Providencia de la demanda 84 B. Si no existen hechos sustanciales pertinen- 3.4 Notificación de la demanda 85 tes y controvertidos 95 3.5 Control de admisibilidad de la demanda 86 5.5. Oferta de la prueba 96 a) Declaración de incompetencia 86 5.6 Los medios de prueba 97 VI ÍNDICE INDICE VII Página Página A. Regulación general aplicable a todos los me- A. En la audiencia preparatoria 109 dios de prueba 98 13. En la audiencia de juicio 111 B. La prueba ilícita 98 7.2 Materias que deben resolverse en la sentencia 111 C. Particularidades específicas de cada medio A. Situación de las excepciones 111 de prueba 99 B. Situación de los incidentes 112 a. Prueba instrumental 99 C. Incidentes incompatibles y previos a las accio- b. Exhibición de instrumentos 100 nes y excepciones 113 c. Oficios y citaciones 100 7.3 Contenido de la sentencia 113 d. Prueba confesional 101 7.4 Apreciación de la prueba 115 d.1 Comparecencia a través de mandatario... 102 7.5 Notificación de la sentencia 118 d.2 Las posiciones 103 7.6 El cumplimiento de la sentencia 118 d.3 Facultades del juez 103 II. EL PROCEDIMIENTO MONITORIO 118 e. Prueba pericial 103 1. Estructura general 120 f. Prueba testimonial 104 2. Características generales 121 f.1 Citación 104 3. Carácter obligatorio del procedimiento 121 f.2 Número de testigos 104 4. Contiendas a las que se aplica 124 f.3 Declaración de los testigos 105 4.1 Según la cuantía 124 f.4 Interrogatorio de los testigos 105 a) La situación de los recargos del art. 168 125 f.5 Tachas de los testigos 105 b) Situación de la acumulación de acciones 125 D. Pruebas no reguladas expresamente en la ley 106 c) Situación de la acumulación de autos 126 E. Calificación de la pertinencia de la prueba 106 4.2 Contiendas del art. 201 1266. DESARROLLO DE LA AUDIENCIA DE JUICIO 106 4.3 Demandas deducidas en un procedimiento dife- 6.1 Orden de la presentación de las pruebas 107 rente al que correspode 130 A. Regla general 107 A. Acción intentada en procedimiento mo- B. Excepción 107
IV ÍNDICE INDICE Página Página a) Medidas solicitadas y decretadas después b) Caducidad de la, acción 88 denotificada la demanda 75 c) Situación especial de las demandas sobre b) Medidas solicitadas y decretadas antes de la * materias de seguridad social 89 presentación de la demanda 75 3.6 Admisibilidad de la demanda a tramitación. 89 c) Medidas llevadas a cabo antes de su notifica- A. Oportunidad de la audiencia 89 ción 76 B Contenido de la citación 89 1.8 Pronunciamiento sobre las costas 76 4. CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA 90 1.9 Diligencias a cumplirse directamente en otras 4.1 Actitudes que puede asumir el demandado 90 comunas 77 A. Contestar la demanda 902. EL PROCEDIMIENTO DE APLICACIÓN GENERAL Y EL PROCEDI- B. No concurrir a la audiencia 90 MIENTO MONITORIO 78 a) No concurrió, pero contestó 91I. EL PROCEDIMIENTO DE APLICACIÓN GENERAL, CONTENIDO EN b) No contestó y tampoco concurrió 91 EL PÁRRAFO 3° 81 C. Contestar y no negar algunos de los hechos 1. Estructura general 81 contenidos en la demanda 91 2. Inicio del procedimiento 81 D. Allanarse parcialmente a la demanda 91 2.1 La acumulación en el procedimiento de aplica- E. Allanarse totalmente ala demanda 92 ción general 81 F. Deducir demanda reconvencional 92 A. Acumulación de varias acciones por un actor 5. DESARROLLO DE LA AUDIENCIA PREPARATORIA 92 en contra de un mismo demandado 81 5.1 Las excepciones 92 a) Acumulación de acciones sujetas a un mismo A. Tipos de excepciones 92 procedimiento 82 B. Tramitación de las excepciones 93 b) Acumulación de acciones sujetas a diferentes 5.2 La demanda reconvencional 94 procedimientos 82 A. Requisitos 94 B. Acumulación de autos 83 B. Tramitación 94 B.1 Presupuestos básicos 83 5.3 Llamado a conciliación 94 B.2 Sujeto activo 83 A. Conciliación parcial 953. LA DEMANDA 84 5.4 La recepción de la causa a prueba 95 3.1 Forma de interponerla 84 A. Si existen hechds sustanciales pertinentes y 3.2 Contenido obligatorio 84 controvertidos 95 3.3 Providencia de la demanda 84 B. Si no existen hechos sustanciales pertinen- 3.4 Notificación de la demanda 85 tes y controvertidos 95 3.5 Control de admisibilidad de la demanda 86 5.5. Oferta de la prueba 96 a) Declaración de incompetencia 86 5.6 Los medios de prueba 97 VI ÍNDICE INDICE VII Página Página A. Regulación general aplicable a todos los me- A. En la audiencia preparatoria 109 dios de prueba 98 13. En la audiencia de juicio 111 B. La prueba ilícita 98 7.2 Materias que deben resolverse en la sentencia 111 C. Particularidades específicas de cada medio A. Situación de las excepciones 111 de prueba 99 B. Situación de los incidentes 112 a. Prueba instrumental 99 C. Incidentes incompatibles y previos a las accio- b. Exhibición de instrumentos 100 nes y excepciones 113 c. Oficios y citaciones 100 7.3 Contenido de la sentencia 113 d. Prueba confesional 101 7.4 Apreciación de la prueba 115 d.1 Comparecencia a través de mandatario... 102 7.5 Notificación de la sentencia 118 d.2 Las posiciones 103 7.6 El cumplimiento de la sentencia 118 d.3 Facultades del juez 103 II. EL PROCEDIMIENTO MONITORIO 118 e. Prueba pericial 103 1. Estructura general 120 f. Prueba testimonial 104 2. Características generales 121 f.1 Citación 104 3. Carácter obligatorio del procedimiento 121 f.2 Número de testigos 104 4. Contiendas a las que se aplica 124 f.3 Declaración de los testigos 105 4.1 Según la cuantía 124 f.4 Interrogatorio de los testigos 105 a) La situación de los recargos del art. 168 125 f.5 Tachas de los testigos 105 b) Situación de la acumulación de acciones 125 D. Pruebas no reguladas expresamente en la ley 106 c) Situación de la acumulación de autos 126 E. Calificación de la pertinencia de la prueba 106 4.2 Contiendas del art. 201 1266. DESARROLLO DE LA AUDIENCIA DE JUICIO 106 4.3 Demandas deducidas en un procedimiento dife- 6.1 Orden de la presentación de las pruebas 107 rente al que correspode 130 A. Regla general 107 A. Acción intentada en procedimiento mo- B. Excepción 107
nitorio en circunstancias que correspondía 6.2 Orden en la presentación de los medios de prueba 108 el procedimiento de general aplicación 131 6.3 Alegatos de clausura 108 B. Acción intentada en procedimiento ordinario 6.4 Acta de la audiencia 108 en circunstancias que correspondía el pro- 6.5 Conclusión de la audiencia 109 cedimiento monitorio 1317. LA RESOLUCIÓN DE LA CUESTIÓN CONTROVERTIDA. DICTACIÓN DICTACIÓN 5. Condiciones de procedencia 132 DE LA SENTENCIA 109 6. 6 . Desarrollo del procedimiento 132 7.1 Oportunidad 109 6.1 Reclamo ante la Inspección del Trabajo 132 VIII INDICE ÍNDICE IX Página Página 6.1.1 Resolución de la Inspección del Trabajo 133 CAPÍTULO CUARTO 6.1.2 Citación a las partes 133 Los MEDIOS DE IMPUGNACIÓN DE LAS RESOLUCIONES JUDICIALES 6.1.3 Actitud de las partes frente a la citación 134 I. NOCIÓN GENERAL DE MEDIOS DE IMPUGNACIÓN 151 6.1.4 realización del comparendo 135 II. RÉGIMEN DE RECURSOS 153 6.2 Procedimiento judicial 135 1. Recursos referidos en la legislación procesal 6.2.1 Plazo para demandar 135 laboral 154 6.2.3 La demanda 136 2. Normas supletorias 154 6.2.4 Tramitación del juicio 136 3. Normas generales de funcionamiento de los Tri- 6.2.5 Notificación de la resolución 137 bunales Superiores de Justicia, 158 6.2.6 Derecho a reclamo 138 III.ESTUDIO PARTICULAR DE LOS RECURSOS 159 6.2.7 La audiencia 138 A. Recursos referidos expresamente en el Código del 6.2.8 La prueba 138 Trabajo 159 a) Momento de rendir la prueba 138 1 El recurso de reposición 159 b) La pmeba confesional 139 1.1 Resoluciones en contra de las cuales procede 159 6.2.9 La sentencia 141 1.2 Plazo para interponerlo 159 6.2.10Recursos que proceden en contra de la sentencia 1.3 Forma de interponerlo 159 definitiva 141 1.4 Algunas situaciones especiales 1608. EL CUMPLIMIENTO DE LA SENTENCIA 142 2. El recurso de apelación 160 1) Procedimiento de ejecución donde existe JCLP 142 1. Resoluciones apelables 161 1.1 Ante el Juzgado de Letras del Trabajo 142 1) Las sentencia interlocutorias que pongan término 1.2 Ante el JCLP 143 al juicio o hagan imposible su continuación 162 a) Declaración de incompetencia 162 A. Liquidación del crédito 143 b) Caducidad de la acción 164 A.1 Objeción de la liquidación 144 c) Situación especial de las demandas sobre A.2 Situación de las costas 145 seguridad social 165 B. Pago de la deuda 146 d) Situaciones de sustitución de procedimiento 166 C. Medidas especiales de cautela 146 2) Las sentencias interlocutorias que se pronuncien a) Embargo 146 sobre medidas cautelares 170 b) Medida cautelar especial 147 3) Las sentencias interlocutorias que fijen el monto D. Pactos de forma de pago 147 de las liquidaciones o reliquidaciones reliquidaciones de benefi- D.1 Requisitos 147 cios de seguridad social 171 D.2 Efectos del incumplimiento del pacto 147 4) Normas especiales de procedencia del recurso de 2) Procedimiento de ejecución donde no existe JCLP 147 apelación 172 X ÍNDICE INDICE XI Página Página A. Juicios ejecutivos 173 f) Fallo del recurso 188 a) Procedimiento ejecutivo destinado al cum- g) Recursos en contra de esta resolución 188 plimiento de la sentencia 173 h) Recursos en contra de la sentencia que b) Ejecución de los demás títulos ejecutivos se dicte en el nuevo juicio realizado como laborales 173 consecuencia de la resolución que acogió c) Procedimiento especial para la cobranza la nulidad 189 judicial de cotizaciones, aportes y multas i) Posibilidad de decretar medidas para de las instituciones de seguridad social 175 mejor resolver 189 c) 1.Procedencia 176 3.7 Nulidad de oficio 189 c) 2.Consi gnación 177 4. Recurso de unificación de jurisprudencia 190 c) 3.Tramitación del recurso 178 4.1 Características generales 192 c) 4.Recursos en relación con el apremio 178 4.2 Resoluciones en contra de las cuales procede 193 B. Procedimiento de tutela de la libertad sindi4.3 Causal del recurso 193 cal 179 4.4 Requisitos 193 2. Efectos en los que procede 180 4.5 Aspectos
formales 193 3. Plazo para interponerlo a) Interposición 193 180 b) Plazos 193 3. El recurso de nulidad 181 e) Requisitos formales del escrito 193 1. Resoluciones en contra de las cuales procede 181 4.6 Conocimiento del recurso 194 2. Finalidad 182 1. Ante el a quo 194 3. Causales 182 a) Admisibilidad 194 3.1 Causales del artículo 477 182 b) Fianza de resultas 194 3.2 Causales del artículo 478 182 c) Remisión de los autos 194 3.3 Requisito general para que sea procedente 2. Ante el ad quem 195 la declaración de nulidad 183 a) Inadmisibilidad 195 3.4 Forma de interposición 184 b) Vista del recurso 196 3.5 Tramitación ante el a quo 184 e) Fallo del recurso 196 3.6 Tramitación ante el ad quem 185 d) Efectos del fallo 196 a) Declaración de admisibilidad 185 e) recursos en contra del fallo 196 b) Naturaleza jurídica de la declaración de B. Recursos no referidos en el Libro V del Código inadmisibilidad 186 del Trabajo, pero que son procedentes 196 c) Efectos de la interposición del recurso 186 1. El recurso de hecho 197 d) Vista del recurso 187 1.1 Concepto 197 e) Prueba 187 1.2 Características 197 XII ÍNDICE ÍNDICE XIII Página Página 1.3 Clasificación 198 2.2 La tutela judicial ordinaria. El procedimiento de 1.4 Tramitación del recurso de hecho en materia tutela de derechos fundamentales 208 laboral 198 1) Requisitos de procedencia de la acción 208 1.4.1 Tramitación del verdadero recurso de hecho 198 2) Garantías y derechos fundamentales ampa- a) Plazo para la interposición 198 rados por este procedimiento 209 b) Obligaciones y facultades del tribunal 2) 1. Derechos fundamentales contenidos en superior 199 el artículo 19 de la Constitución Política de c) Fallo del recurso 199 la República 209 1.4.2 Tramitación del falso recurso de hecho 199 2) 2. Actos discriminatorios 209 200 2) 3 . Garantía de indemnidad 209 a) Tribunal ante el cual se interpone 2) 4. Concepto de lesión 211 b) Plazo para deducirlo 200 3. CARACTERÍSTICAS DEL PROCEDIMIENTO 211 c) Tramitación 200 4. PROCEDIMIENTO 212 c) 1.Si se acoge el recurso de hecho 200 4. 1. Titularidad de la acción 212 c) 2 Si se rechaza el recurso de hecho 201 4. 2. Plazo para interponerla 213 2. Recurso de queja 201 4. 3. Contenido de la denuncia 213 2.1 Características 201 4.4. Tramitación 213 2.2 Requisitos de procedencia 202 a) Suspensión inmediata del acto impugnado 213 2.3 Recurso de queja en materia laboral 202 b) Suspensión de los efectos del acto impugnado 3. Recurso de aclaración, rectificación y enmienda 202 durante la tramitación del juicio 214 C. Recursos no referidos en el Libro V del Código c) Aspectos probatorios 214 del Trabajo, pero que no son procedentes. 203 d) Sentencia 215 1. Recurso de casación en la forma 203 d) 1. Dictación de la sentencia 215 2. Recurso de casación en el fondo 203 d) 2. Contenido de la sentencia 215 5. VULNERACIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y TÉR- CAPÍTULO QUINTO MINO DEL CONTRATO DE TRABAJO 216 LA TUTELA DE LOS DERECHOS 5.1. Regla general 217 FUNDAMENTALES DE LOS TRABAJADORES 205 5.2. Situación en que la vulneración de derechos fundamentales se ha producido con ocasión del1. MECANISMOS EXTRAJUDICIALES DE TUTELA 206 despido 217 1.1 La autotutela por parte del trabajador 206 a) Legitimación activa 218 1.2 El rol de la fiscalización administrativa 206 b) Plazo para interponerla 2182. MECANISMOS JUDICIALES DE AUTOTUTELA 208 c) Efectos 218 2.1 La tutela constitucional. El recurso de protección 208 c) 1.Indemnización especial 218 XIV INDICE ÍNDICE XV Página Página c) 2. Derecho a reincorporación 221 3. Reclamo judicial en contra de las resoluciones c) 3. Situación cuando la denuncia es desesti- que se pronuncien acerca de una reconsideración mada 222 administrativa 235 5.3. Situación en que de los mismos hechos emanan dos o más acciones de naturaleza laboral y una CAPÍTULO SÉPTIMO de ellas fuese la de tutela laboral 222
JUICIO EJECUTIVO LABORAL Y DE COBRANZA PREVISIONAL 239 a) Cuando, además de la acción de tutela, emanare otra, que no sea la acción por des- 1. CARACTERÍSTICAS GENERALES 240 pido injustificado 222 2. Los TÍTULOS EJECUTIVOS LABORALES 240 b) Cuando, además de la acción de tutela, de los 3. EL JUICIO EJECUTIVO LABORAL 244 mismos hechos emanare la acción por des- 3.1 Normas aplicables 244 pido injustificado 223 3.2 Inicio del procedimiento 244 c) Situación de la nulidad del despido 225 3.3 Liquidación del crédito 245 d) Situación del despido indirecto 225 3.4 Notificación 245 3.5 Excepciones 246 CAPÍTULO SEXTO 3.6 Embargo y remate 247 PROCEDIMIENTO DE RECLAMACIÓN DE MULTAS 3.7 Otras normas aplicables en virtud de la referencia Y DEMÁS RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS del artículo 473 247I. LA DIRECCIÓN DEL TRABAJO 227 3.8 Recursos 247II. FUNCIÓN FISCALIZADORA DE LA DIRECCIÓN DEL TRABAJO 228 4. PROCEDIMIENTO ESPECIAL PARA LA COBRANZA JUDICIAL 1. Reclamos en contra de resoluciones de la DE COTIZACIONES, APORTES Y MULTAS DE LAS INSTITUCIO- Inspección del trabajo que imponen multas 230 NES DE SEGURIDAD SOCIAL (LEY N° 17.322) 250 1.1 Cuantía de la multa 231 4.1 Normas aplicables 251 1.2 Procedimiento a seguir 231 4.2 Título ejecutivo especial 252 1.3 Recursos en contra de estas resoluciones 232 4.3 Titularidad de la acción por parte del trabajador, A. Situación bajo el imperio del Código del sindicato o asociación gremial 252 Trabajo, antes de las modificaciones de la 4.3.1 Condiciones que debe cumplir 253 ley N° 20.087 232 4.3.2 Tramitación del reclamo 253 B. Régimen introducido por la ley N° 20.087 233 4.4 Responsabilidades de las instituciones de previ- C. Situación actual 234 Sión o seguridad social 254 2. Reclamaciones en contra de resoluciones pronun- 4.4.1 Requisitos 254 ciadas por la Dirección del Trabajo, distintas a la 4.4.2 Consecuencias 254 multa 234 4.4.3 Presunción de actuación negligente 254 XVI INDICE ÍNDICE XVII Página Página 4.5 Delito especial 255 4.15 La sentencia 265 4.6 Tramitación general de la acción de cobranza 4.16 Los recursos 265 judicial de cotizaciones 255 4 16 1 Procedencia 265 4.6.1 Normas supletorias 255 4.16.2 Consignación 266 4.6.2 Representación de las personas jurídicas 255 a) Obligado a consignar 266 4.6.3 Obligación de información 255 b) Monto de la consignación 266 4.6.4 Instituciones respecto de las que se exige esta c) Destino de la consignación 266 información 256 4.16.3 Tramitación del recurso 267 4.6.5 Efectos que produce esta designación 256 4.6.6 Efectos de la no designación 256 BIBLIOGRAFÍA 269 a) Multa 256 b) Imposibilidad de alegar la falta de personería 257 c) Interrupción de la prescripción 257 4.6.7 Omisión de comunicar los cambios 257 4.7 Apremio 257 4.7.1 Requisitos para que proceda 258 4.7.2 Duración del apremio 258 4.7.3 Recursos en relación al apremio 259 4.7.4 Cese del apremio 259 4.7.5 Situación de las personas jurídicas 260 4.8 Competencia 260 4.9 Normas generales de tramitación 260 4.10 Medida cautelar especial 260 4.10.1 Oportunidad 260 4.10.2 Iniciativa 261 4.10.3 Destino de las sumas retenidas 261 4.11 Notificaciones 261 4.12 Ampliación de la demanda 262 4.13 Acumulación de autos 263 4.14 Oposición de excepciones 263 4.14.1 Excepciones que se pueden oponer 263 4.14.2 Requisitos para oponerlas 264 CAPÍTULO I EL PROCESO LABORAL EN CHILE 1. DERECHO PROCESAL DEL TRABAJO :
El tema de la naturaleza del Derecho Procesal del Trabajo no es una cuestión pacífica entre los autores. Tradicionalmente se ha discutido si se trata de una rama que forma parte del Derecho Procesal o, por el contrario, es propia del Derecho del Trabajo. Reconociendo que el Derecho Procesal del Trabajo es, sin duda, Derecho Procesal, estimo, sin embargo, que estamos frente a una etapa en que su fisonomía no puede ser entendida a cabalidad sin un adecuado conocimiento y comprensión esencial de
la sustancia misma del Derecho del Trabajo. No se concibe como posible la abstracción de las normas procesales de los principios, normas y caracteres propios del Derecho Laboral sustantivo. El Derecho Procesal, por mucha importancia que tenga, se encuentra al servicio de las normas que regulan el trabajo de-pendiente subordinado y de nada servirá su conocimiento detallado sin un adecuado dominio de las normas sustantivas que lo regulan. Debe reconocerse, sin embargo, que por muy evolucionadas que sean las normas sustantivas que rigen las relaciones laborales, la eficacia de la protección que busca para la clase trabajadora no podrá lograrse sin una adecuada regulación del proceso laboral, entendido éste como el único instrumento idóneo para dirimir el conflicto surgido entre los diferentes actores que intervienen en la vida laboral, por acto de juicio, imparcial, controversias derivadas de los conflictos nacidos con ocasión del desarrollo de las relaciones laborales. Sólo creando órganos jurisdiccionales El Derecho Procesal del Trabajo es más que el simple estudio de especiales fue posible acercar o facilitar el acceso de los trabajadores alas normas de procedimiento que rigen en un momento dado. Se trata la jurisdicción2.de una verdadera rama de la ciencia jurídica, que estudia la naturaleza, Han sido diversas etapas las vividas en el largo camino hasta contardesenvolvimiento y eficacia del conjunto de relaciones jurídicas que se con un verdadero proceso laboral que, aun cuando presenta imperfec-desarrollan en el marco de la búsqueda de la solución a las controver- ciones en su consagración legislativa, ha constituido un gran paso en elsias surgidas entre los actores que intervienen en el desarrollo de las logro de la tutela efectiva de los derechos laborales.relaciones laborales. 1) Los primeros intentos por lograr una 2. EVOLUCIÓN DE LA REGULACIÓN JURÍDICA legislación procesal especializada DEL DERECHO PROCESAL LABORAL EN CHILE El nacimiento de diversas leyes laborales de carácter sustantivo no El gran desarrollo de la legislación sustantiva laboral hizo nacer la fue acompañado de la creación de una estructura judicial especializadanecesidad de lograr su tutela judicial efectiva, lo que, sin embargo, no ni tampoco de procedimientos acorde a las nuevas relaciones jurídicasse logró de manera tan rápida como la evolución de las normas propias que se creaban.del derecho individual del trabajo y de la previsión social. En 1925 el decreto supremo N° 857 creó para los empleadores parti- La necesidad de reducir gastos judiciales, promover la sencillez de culares los llamados Tribunales de Conciliación y Arbitraje, aun cuandola defensa para el trabajador, el acceso efectivo al amparo judicial de sus la ley N° 4.059, aprobada el 8 de septiembre de 1924, sobre Contratoderechos, hacían evidente la necesidad de introducir elementos que pro- Individual de Trabajo de Empleados Particulares, expresamente hizoporcionaran rapidez y celeridad en los actos procesales y un papel activo referencia a la materia al disponer que las controversias entre empleadosdel juez en la solución de lo conflictos laborales. Ello llevó al nacimiento y empleadores serían resueltas por la judicatura ordinaria, con arreglo alde los que hoy conocemos como Derecho Procesal del Trabajo, que ha procedimiento sumario regulado en el Código de Procedimiento Civil,ameritado un estudio particular y especializado sus instituciones. lo que se mostraba como un triste anuncio de lo que sería la protección Sin embargo, la búsqueda de este verdadero amparo ha sufrido altos judicial de los derechos de los trabajadores. Sin embargo, el 31 de di-y bajos, adelantos y retrocesos y, seguramente, seguirá requiriendo de ciembre de 1924, se dictó el decreto ley N° 188 que la derogó y creó losavances y perfeccionamiento. Tribunales de Conciliación y Arbitraje y las Juntas de Conciliación en De manera análoga a lo ocurrido en el derecho individual laboral, el diversos departamentos, con una composición tripartita. Además, creóacceso de los trabajadores a la potestad jurisdiccional para garantizar el una Junta de Previsión Social para conocer de las cuestiones previsio-cumplimiento de las normas que iban
estructurando la protección que nales relativas fundamentalmente al Fondo de Retiro de los Empleadoséste confería cada vez con mayor fuerza a los asalariados, fue históri- Particulares. Esta Junta de Previsión Social es el primer antecedentecamente el fruto de la tensión para arrancar de la jurisdicción civil las 2 PALOMEQUE LÓPEZ, Manuel Carlos; ÁLVAREZ DE LA ROSA, Manuel. Derecho del 1 Siguiendo a COUTURE, Eduardo J. En Fundamentos del Derecho Procesal Civil, Trabajo. Editorial Universitaria Ramón Areces, Decimoséptima Edición, Madrid, 2009,Editorial B. de F., MontevideoBuenos Aires, 2005, pág. 10. pág. 872. 4 GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 5administrativo de la actual Superintendencia de Seguridad Social3. El La primera instancia estaba entregada a juzgados especiales ubicadosrasgo más característico de estos tribunales era que carecían de imperio, en los diferentes departamentos y la segunda a tribunales colegiados,lo que significaba, en la práctica, que para obtener la ejecución de las en carácter de tribunales de alzada en igualdad de condiciones que lossentencias que dictaren debía recurrirse a la justicia ordinaria. establecidos en el decreto ley N° 2.100. Si bien se insistía en la creación de una incipiente judicatura laboral, 2) Los primeros tribunales del trabajo persistía implícitamente la idea de dotarlos del carácter de organismos más bien administrativos. Fue sólo con la dictación de la ley N° 5.158, El 31 de diciembre de 1927 se dictó el decreto ley N° 2.100, sobre de 1933, que vía modificación introducida a la entonces Ley Orgánica de"Tribunales de Conciliación y Arbitraje y Juntas Permanentes de Con- Tribunales, fueron sometidos a la supervigilancia de la Corte Suprema,ciliación". aun cuando seguían formando parte del Poder Ejecutivo. Los Tribunales de Conciliación y Arbitraje estaban destinados aresolver problemas de carácter jurídico, mientras que las Juntas Per- 4) Las Cortes del Trabajomanentes de Conciliación tenían por misión intervenir en los conflictos La ley N° 7.726, de 1943, sustituyó los tribunales de alzada por lascolectivos de intereses. Cortes del Trabajo, compuestas con miembros exclusivamente letrados, Si bien se acostumbra a considerar que éstos son los primeros ver- aun cuando debían integrarse asimismo, por vocales, representantes dedaderos tribunales del trabajo, presentaban características que en la ac- los trabajadores y de los empresarios. Funcionaron en Valparaíso, San-tualidad no serían fácilmente aceptables. En efecto, la primera instancia tiago y Concepción, aun cuando en 1966 se determinó que las cortes dese entregaba a un juez unipersonal a quien no se le exigía ser letrado apelaciones ya existentes conocieran de asuntos laborales en calidad dey que era designado por el Poder Ejecutivo, a través del Ministerio de tribunales de segunda instancia, esquema que se ha mantenido hasta laBienestar Social; la segunda instancia estaba a cargo de un tribunal de actualidad.alzada, de carácter colegiado, integrado por un ministro de Corte deApelaciones, que lo presidía, por un representante del sector empresarial 5) La incorporación de los tribunales del trabajo al Poder Judicialy otro del sector laboral. Estos particulares tribunales no estaban sujetosa la supervigilancia de la Corte Suprema. En 1955 se dictó la ley N° 11.986, que dispuso que los tribunales del trabajo pasarían a constituirse como tribunales especiales, con sus propios 3) La judicatura laboral en el Código del Trabajo de 1931 escalafones, pero sometidos a las disposiciones del Código Orgánico de Tribunales, en cuanto a su régimen laboral interno. Este código fue una recopilación de las diversas leyes laborales quese habían ido dictando bajo diversas circunstancias. En materia procesal 6) Los retrocesos jurisdiccionales en el decreto ley N" 3.648, de 1 980se siguieron las bases establecidas en el anterior decreto ley N° 2.100. Este decreto ley transformó los juzgados laborales existentes en juz-Se diferenciaba una primera y una segunda instancia. gados civiles y suprimió
las cortes especiales del trabajo, produciéndose un importante paréntesis en la administración de la justicia laboral, lo que obedeció, según se indicó a la pretensión de optimizar los recursos 3 THAYER ARTEAGA, %III= y NOVOA FUENZALIDA, Patricio. Manual de Derecho y de entregar a un mayor número de tribunales el conocimiento de lasdel Trabajo. Tomo III, tercera edición actualizada y aumentada. Editorial Jurídica deChile, pág. 250. causas laborales. GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 76 Las razones de tal decisión se expresará muy sumariamente: se pre- En conjunto, las leyes señaladas sustituyeron el Libro V del Códigotendía optimizar la utilización de recursos y entregar a un mayor número del Trabajo, estableciendo un nuevo proceso laboral. La nueva normativade tribunales el conocimiento de las causas del trabajo4. debía entrar a regir el 1 de marzo de 2007, según lo disponía el artículo 1° transitorio de la ley N° 20.087, pero la ley N° 20.164, de 14 de febrero 7) La dictación de la ley N° 18.510 y el restablecimiento de los de 2007, sustituyó tal norma, disponiendo que la entrada en vigencia tribunales especiales del trabajo fuera el 1 de marzo de 2008. Lo propio ocurrió con la ley N° 20.022 que, como se dijo, creó los Juzgados Laborales y los Juzgados de Cobranza En 1986 y en vista de la mala experiencia que había significado la Laboral y Previsional y que en su artículo 16 disponía como fecha desupresión de tribunales especializados, se restablecieron los juzgados de vigencia general, el 1 de marzo de 2007.letras del trabajo, aun cuando no las cortes del trabajo, permaneciendo El artículo 8° de la ley N° 20.252 sustituyó también el artículo 1°la segunda instancia entregada a las cortes de apelaciones ya existentes transitorio de la ley N° 20.087, disponiendo su vigencia gradual, esto es, elen el país, manteniéndose el esquema básico hasta la vigencia del actual 31 de marzo de 2008, en las Regiones III y XII; el 31 de octubre de 2008régimen procesal laboral, aun cuando puede sostenerse que las bases en las Regiones I, IV, V y XIV; el 30 de abril de 2009 en las Regiones II,organizativas siguen siendo las mismas. VI, VII y VIII; el 31 de agosto de 2009 en la Región Metropolitana y el 8) La actual organización judicial en Chile 30 de octubre de 2009 en las regiones IX, X, XI y XV. En la actualidad, el nuevo sistema procesal y la nueva organización judicial se encuentra Con fecha 22 de septiembre de 2003, se envió al Congreso un pro- vigente en todo el país.yecto de ley bajo el N° 4-350, que buscaba sustituir el procedimientolaboral contemplado en el Libro V del Código del ramo. Ya el año 2000, se a. Antecedenteshabía planteado la necesidad de modificar la justicia laboral y previsionalcreándose, para el estudio de las modificaciones pertinentes, el Foro de Ante la percepción ciudadana, en orden a que no se había otorgado lala Reforma Procesal Laboral y Previsional, que fuera conducido por el protección jurídica necesaria en el ámbito laboral, se evidenció la idea deprofesor Patricio Novoa Fuenzalida. Esta comunidad jurídica volcó su que la defensa de los derechos de los trabajadores en juicio se traducía enpropuesta en el documento Bases Fundamentales para la Reforma de la una justicia lenta, formalista y carente de efectividad. Se contrastaba laJusticia Laboral y Previsional. justicia laboral con la labor desarrollada por las inspecciones del trabajo, Como consecuencia del trabajo de la Comisión, se presentaron tres que aparecían como más próximas a la solución de las demandas del tra-proyectos de ley referidos tanto a aspectos orgánicos como a la justi- bajador. Todo ello implicaba a la creencia de que más valía un mal arreglocia laboral y previsional, los que condujeron a la aprobación de la ley que un buen juicio, con lo que se confirmaba la falta de confianza en losN° 20.022, que creó los Tribunales de Cobranza Laboral y Previsional y mecanismos jurisdiccionales. La realidad enunciada se plasmó tanto en lalos nuevos Tribunales del Trabajo; la ley N° 20.023, que modificó la ley dimensión individual como
en la colectiva de las controversias laborales.N°17.322, sobre normas para la cobranza judicial de cotizaciones, aportes El ordenamiento sustantivo sin mecanismos procedimentales, que desdey multas de las instituciones de seguridad social y la ley N° 20.087, que la administración de justicia aseguren una pronta y efectiva satisfacciónmodificó el procedimiento del juicio del trabajo. de las pretensiones jurídicas llevadas a juicio, carece de vigencia, pues los titulares a quienes se reconoce el derecho, carecerán de los mecanismos necesarios para imponer su cumplimiento forzado. La frontera entre el 4 MAYER, W. y NovoA, P. ob. cit. pág. 252. 8 GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 9derecho sustantivo y el derecho de los procedimientos se debilita, pues El tema de la inmediación es relevante en el procedimiento porque,estas normas sólo se justifican en función de las otras5. como se sabe, "el papel no se ruboriza". La oralidad y la inmediación El mensaje con que se inició el proyecto de ley respectivo, reconoció han de venir de la mano de la institución de la conciliación. Por fin, seel consenso ciudadano y de los operadores del derecho laboral en las hace presente en el proceso laboral un factor relevante, la conciliación,debilidades del derecho procesal del trabajo y en la justicia laboral6. Se en cuya virtud se provee a la solución del conflicto sobre bases de equi-expresó que las experiencias comparadas dan cuenta de las ventajas que dad, más que de estricta juridicidad, en la que el j uez desempeña unasuponía para toda sociedad contar con procedimientos jurisdiccionales, función activa para obtener de las partes —incluso con algún margen departicularmente en el orden laboral, que se caractericen por la celeridad, sacrificio de sus pretensiones— lleguen a un avenimiento o acuerdo quela inmediatez y la concentración, lográndose en ellos importantes niveles les satisfaga9.de pacificación de las relaciones laborales y, por sobre todo, alcanzándose En materia de principios, se ha destacado la concentración e inme-un alto nivel de legitimidad entre los justiciables, que ven en los órganos diación, que no sólo son elementos necesarios de la oralidad, sino enjurisdiccionales un medio adecuado para canalizar los conflictos y lograr ninguna otra forma de proceso, que no sea la oral pueden alcanzar unala plena efectividad del derecho7. realización plena. Como consecuencia de la aplicación de los señalados Se pensó, por otra parte, que un nuevo procedimiento debía consi- tres principios, se obtendrá la celeridad, tan imperiosamente necesariaderar las modernas tecnologías, en particular los avances en materia de para el mundo laboral. De este modo, tales cuatro instituciones se en-notificaciones electrónicas y el documento electrónico considerando que cuentran íntima y necesariamente relacionadas entre sí. Chiovenda, unel fin ha de ser la justicia y no la rapidez, que es sólo un instrumentode aquélla. apasionado defensor de la oralidad, afirmaba que la experiencia histórica El carácter oral, por la cercanía que necesariamente se produce en- demuestra que el proceso oral es "con mucho", el mejor de los dos y eltre el tribunal y las partes, hace que las actuaciones de la justicia y en que más conviene a las exigencias de la vida modernal".especial sus resoluciones sean más entendibles para los justiciables, lo Para Alfredo Gaete y Hugo Pereira, el Derecho Procesal del Trabajoque redunda en la legitimación del sistema judicial. Además, es la única debe estar dotado, para la consecución de sus fines de los siguientesforma en la que es posible la real consecución de los demás principios aspectos 2:informadores del proceso labora18. 5 TAPIA GUERRERO, Francisco "La necesidad de Reforma Procesal Laboral y 9 PEREIRA ANABALÓN, Hugo. Derecho Procesal del Trabajo. Editorial JurídicaPrevisional": Una constatación empírica. Anuario de Derecho del Trabajo y Seguridad ConoSur, Santiago, Chile, 1984, págs. 17-18.Social N° 2-2001. Sociedad Chilena de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social, I°
NOVOA FUENZALIDA, Patricio. El Juicio Oral del Trabajo en Chile, Precedentespág. 17. históricos y posibilidades de reimplantación. Revista Laboral Chilena, enero 2002, 6 N° 4-350. pág. 81. 7 Mensaje de S.E. el Presidente de la República con el que se inicia un proyecto de Sobre el tema Juicio Oral del Trabajo puede verse ZAROR MIRALLES, Danielle.Ley que sustituye el Procedimiento Laboral contemplado en el libro V del Código del Bases Para un Juicio Oral del Trabajo, Memoria de Prueba. Facultad de Ciencias Jurí-Trabajo que lleva el N° 4-350, dirigido a la Honorable Cámara de Diputados con fecha dicas y Sociales, Universidad de Concepción, 2004.22 de septiembre de 2003, Párrafo I. pág. 3. 12 GAETE BERRÍOS, Alfredo. PEREIRA ANABALÓN, Hugo. Retrospectiva escritos 8 CORVERA, Diego. Análisis crítico de la Justicia Laboral. Anuario de Derecho del de Derecho Chileno del Trabajo. Anuario de Derecho del Trabajo y Seguridad SocialTrabajo y Seguridad Social N° 2- 2001, pág. 31. N° 2-2001, pág. 131. MANUAL DE PROCESO LABORAL 1110 GABRIELA LANATA FUENZALIDA a) La existencia de una judicatura especial formada por jueces diná- por el poder ejecutivo difirió en cierta considerable medida de las pro micos con amplia comprensión de su rol social. posiciones efectuadas por el Foro, como también lo fue lo aprobado, de b) Un procedimiento rápido para evitar "que el hambre llegue antes manera definitiva, por el Congreso.que la justicia". Este objetivo se pretende conseguir :1° Dando preferen- Pero no puede desconocerse que, a pesar de ciertas falencias for-cia a la oralidad sobre la escritura; 2° Propendiendo a la concentración males de nuestra legislación, se ha dado un importante paso para que elde los trámites; 3° Facultando al juez para proceder de oficio en cuanto Derecho Laboral Procesal dejara de ser el gran olvidado de las reformassea posible; 4° Limitando la impugnabilidad de las resoluciones que se del aparato de administración de justicia.dicten durante la sustanciación del juicio por la reducción de los recursos Finalmente, con esta nueva legislación, se viene, en cierta manera,procedentes, en especial el de apelación; 5° Disminuyendo el número a completar la reforma laboral que introdujo la ley N° 19.759, de 5 dede testigos que puedan deponer por cada punto de prueba; 6° Exigiendo octubre de 200113, que modificó el Código del Trabajo en lo relativo aapelación fundada contra la sentencia definitiva y, consecuencialmente, los derechos fundamentales del trabajador, nuevas modalidades de con-suprimiendo en segunda instancia los escritos de expresión de agravios tratación, derecho de sindicación, negociación colectiva y otras materiasy su contestación; 7° Acortando los plazos; 8° Suprimiendo trámites que a que la ley se refiere.no sean de estricta necesidad, y 9° Dando, en general, mayores facultades b. Los objetivos del proyectoa los jueces en la dirección y marcha del juicio. c) La apreciación discrecional al sano arbitrio del juzgador de la El proyecto no sólo se refería a los cambios en el procedimiento deprueba rendida. los juicios del trabajo, sino que alcanzaba al tema del aseguramiento d) La justicia de avenimiento o conciliación tendente a reemplazar oportuno y efectivos de los créditos laborales, en que se buscaba la ce-la justicia excesivamente jurídica de origen romanista. leridad en el caso de las referidas obligaciones, por medio de creación e) El abandono de las formalidades en la tramitación y, en conse- de los juzgados de cobranza laboral y previsional, poniendo además elcuencia, la supresión del recurso de casación en la forma. acento en el impulso procesal de oficio. f) La celeridad y eficacia del procedimiento de ejecución de las Sin duda, era indispensable especializar a los tribunales en las ac-sentencias, y tividades de cobranza, pensándose también que deberían hacerse cargo g) La economía en los gastos de la tramitación. de los juicios ejecutivos laborales y del cumplimiento incidental de las Ante el uniforme diagnóstico y concordante proposición doctrinaria
sentencias declarativas laborales.y a objeto de lograr una reforma, se invitó a mediados del año 2000, por Se lograría de este modo producir un divorcio entre la tuición juris-parte del Gobierno y el Presidente de la Corte Suprema y con la colabo- diccional y la función administrativa, actualmente dirigida por un soloración de la Corporación de la Organización Internacional del Trabajo, juez.a personalidades vinculadas desde distintas esferas al Derecho Laboral, Por cierto, al mejorar los índices de recuperación de imposicionesa constituir una instancia de estudio, lo que dio origen al Foro para la adeudados al ser el tribunal expedito y eficaz, se induciría también alReforma de la Justicia Laboral y Previsional. cumplimiento voluntario del pago de estas obligaciones, todo lo cual La entidad debió diseñar una propuesta de reforma. Así en mayo redundaría, finalmente, en el mejor nivel de las pensiones, liberando odel año 2002 se hizo entrega del documento Bases Fundamentales parala Reforma de la Justicia Laboral y Previsional que, a su turno, deberíaservir de base el proyecto de reforma. Sin embargo, el proyecto enviado 13 Publicada en el Diario Oficial N 37.078. GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 1312disminuyendo el esfuerzo estatal dirigido al pago de pensiones mínimas 4° Configuración del proceso laboral como un instrumento de pagarantizadas. cificación social En lo que se refiere el proceso laboral los objetivos que el proyecto El proceso laboral está llamado a constituirse en uno de los meca-declaraba eran: nismos privilegiados de solución eficiente y oportuna de conflictos en 1° Brindar un mejor acceso a la justicia y posibilitar la efectividad el ámbito laboral, dando con ello las certezas que los actores socialesdel derecho sustantivo requieren para el normal desenvolvimiento de sus relaciones y de la El proyecto buscaba posibilitar a los justiciables un mejor acceso a la actividad productiva.justicia, no sólo en cuanto a la cobertura de los tribunales sino también 5° Potenciar el carácter diferenciado del procedimiento laboralen lo relativo a la forma en que se desarrollaban los actos procesales que El proceso laboral busca materializar en el ámbito jurisdiccional, lasconformaban el procedimiento laboral. particularidades propias del derecho del trabajo, en especial su carácter Se trataba, pues, de materializar en el ámbito laboral el derecho a la protector y compensador de las posiciones disímiles de los contratantes.tutela judicial efectiva, que supone no sólo el acceso a la jurisdicción, De ahí, la necesidad de contar con un sistema procesal diferenciado cla-sino también que la justicia proporcionada sea eficaz y oportuna. ramente del sistema procesal civil, cuyos objetivos son no sólo diversos En el segundo de estos aspectos, es decir, con relación a la efectividad sino, en muchos ocasiones, antagónicos.del derecho sustantivo, el proyecto buscaba materializar, en el ámbito 6° Diseñar un modelo concreto de tutela de los derechos fundamendel proceso laboral, un sistema de garantías procesales que se orientasen tales en el seno de las relaciones laboralesa dar efectividad al derecho de fondo. Uno de los pilares centrales del proyecto apuntaba a potenciar la 2°Agilización de los juicios del trabajo vigencia plena, en el ámbito jurídicolaboral, de los derechos que el La situación preexistente, caracterizada por la excesiva dilación de los trabajador detenta no sólo en cuanto trabajador, sino también en su con-juicios del trabajo suponía, en algunos casos, una verdadera denegación dición de persona (derecho a la intimidad y vida privada, al honor y a lade justicia, particularmente para los trabajadores que debían postergar propia imagen, al libre pensamiento político o religioso, a la libertad deen el tiempo la satisfacción de sus demandas, en la mayoría de los casos expresión, al derecho a no ser discriminado, etc.). Se trata, en definitiva,con un carácter alimentario, viéndose compelidos, frente a las escasas del posicionamiento de los derechos fundamentales como ejes vertebra-posibilidades de lograr resultados oportunos, a aceptar, en no pocas
dores de unas relaciones laborales plenamente democráticas14.ocasiones, acuerdos muy por debajo de lo que la ley les aseguraba. En concordancia con lo planteado, el proyecto se refería a un tema de 30 Modernización del sistema procesal laboral la mayor importancia en la doctrina laboral, cual es, los procedimientos En la última década, nuestro país ha sufrido enormes transformacio- de tutela de los derechos fundamentales, contemplándose un sistemanes en sus instituciones políticas, productivas y sociales, acometiendo omnicomprensivo de tutela de los mismos. Como se dijo, a fines delprogresiva y decididamente en el último tiempo las necesarias e ineludi- 2001 había sido promulgada la ley N° 19.759, que reconoció el límite quebles modernizaciones del sistema de administración de justicia. las garantías constitucionales imponían a las facultades del empleador, Este proceso modernizador debe encontrar, quizá como en ningún en especial cuando se pudiera afectar la intimidad, la vida privada y laotro, en el ámbito del proceso laboral un terreno fértil para su concre- honra de los trabajadores.ción, recogiendo de las experiencias y tendencias comparadas exitosasen esta materia, las ideas matrices que permitan lograr los objetivosplanteados. 14 Proyecto de ley ya citado. 14 GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 15 Con esa reforma se produce un reconocimiento explícito a la vigencia El Diccionario de la Lengua Española, como primera acepción, ende los derechos fundamentales en materia laboral, situación que ya se tiende por principio Primer instante del ser de algo, para luego, agregarhabía desarrollado por la jurisprudencia administrativa de la Dirección que se entiende también por tal Base, origen, razón fundamental sobredel Trabajo. la cual se procede discurriendo en cualquier materia y también Norma Asimismo, la ley referida dispuso que las medidas de control de o idea fundamental que rige el pensamiento o la conducta. De lo dicholos trabajadores deban efectuarse por medios idóneos, de aplicación puede concluirse válidamente que "lo que se constituye en origen y co-general, garantizándose la impersonalidad del respectivo mecanismo mienzo de algo, sirve de base a lo que viene después y alienta su esenciapara resguardar la dignidad del trabajador (artículo 154 inciso final del misma, revelando sus caracteres y finalidad"I7.Código del Trabajo)15. Como en muchas otras materias no existe unanimidad entre los au- tores en cuanto a cuáles son los principios que deben informar los pro- c. Las reformas de las leyes N°s. 20.164, 20.174, cedimientos laborales, efectuando su enunciación partiendo de aquellos 20.175, 20.252, 20.260 y 20.287. recogidos en una legislación y en un momento determinado. Couture habla de los principios que regulan la instancia18 y expone Frente a la preocupación demostrada por diversos sectores de la con toda claridad las diferencias existentes entre diversos autores y agregarealidad laboral, empresarial, judicial, económica y académica del país, que "La enumeración de los principios que rigen el proceso no puedense dictó la ley N° 20.16416, que postergó la entrada en vigencia de las realizarse en forma taxativa, porque los principios procesales surgenleyes N° 20.022 y 20.087. Paralelamente, se enviaron al Congreso dos naturalmente de la ordenación, muchas veces impensada e imprevisible,proyectos de ley, uno de ellos destinado a modificar el Libro V del Có- de la disposiciones de la ley.19", y reconoce que en algunas oportunidadesdigo del Trabajo y la ley N° 20.187, —referidos al proceso mismo— y el es el propio legislador el que cree necesario exponer los principios queotro, la ley N° 20.022 y otros cuerpos legales, con el objeto de reforzar dominan la estructura de la legislación creada, lo que se constituye enla judicatura laboral. un elemento que facilita el trabajo de todos aquellos que, de una u otra forma, se ven en la necesidad de interpretarla.3. CARACTERÍSTICAS Y PRINCIPIOS INSPIRADORES DEL PROCESO LABORAL En síntesis entonces, nuestro legislador ha entendido que los pro- El artículo 425, ubicado bajo
el epígrafe De los principios forma- cedimientos laborales que ha creado tienen ciertas características, lastivos del proceso y del procedimiento en juicio del trabajo, comienza que, no puede menos que entenderse que emanan precisamente de loscaracterizando los procedimientos laborales para luego determinar los principios en que ha querido sustentar los procedimientos creados, por loprincipios que priman en ellos, establece que éstos serán orales, públicos que, para efectos didácticos, seguiremos la estructura que le ha otorgadoy concentrados. Agrega la norma que primarán en ellos (en los proce- el legislador.dimientos) los principios de la inmediación, impulso procesal de oficio,celeridad, buena fe, bilateralidad de la audiencia y gratuidad. 17 LUELMO MILLÁN, Miguel Ángel y RABANAL CARBAJO, Pedro. los principios inspiradores del proceso laboral. Editorial McGraw-Hill, Madrid, 1999, pág. 2. 18 COUTURE, Eduardo. Fundamentos de Derecho Procesal Civil. Editorial B de F, 15 GAMONAL CONTRERAS, Sergio, Ciudadanía en la empresa o los derechos funda-mentales inespecíficos. Ob. cit. págs. 57 y 58. Cuarta Edición, Buenos Aires, 2005, pág. 149. 19 ídem. 16 Publicada en el Diario Oficial de 14 de febrero de 2007. 16 GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 17 4. ANÁLISIS DE LAS CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LOS audiovisual o electrónica. La norma exige, asimismo, que la audiencia PROCEDIMIENTOS LABORALES, ATRIBUIDOS POR LA LEGISLACIÓN sea registrada íntegramente, como asimismo todas las resoluciones, incluyendo la sentencia que dicte el juez fuera de ella. 4.1 La oralidad La referencia a la audiencia, de manera singular puede inducir a Se entiende que un procedimiento se caracteriza por la oralidad si ciertas confusiones, pero su razón histórica radica en que en alguno delos actos procesales verbales priman mayoritariamente sobre la escri- los textos previos al que en definitiva se puso en vigencia, el procedi-turación de los mismos. Se entiende que la oralidad constituye un buen miento se estructuraba en una sola audiencia. De todas formas, puedenmedio de hacer efectiva la inmediación, pero ningún procedimiento es entenderse que la referencia es genérica, a cualquier audiencia que seíntegramente oral o escrito, sino que una de aquellas características es realice en el transcurso de cualquiera de los procedimientos en los cuales se estructura el proceso y ante cualquier tribunal que estas actuacionesla predominante. En el documento denominado Bases Fundamentales para la Refor- se lleven a efecto.ma de la Justicia Laboral y Previsional, se señaló, en lo relativo a los La oralidad se encuentra presente a lo largo de toda la estructura del juicio, esto es, en la audiencia preparatoria y en la audiencia de juicio,principios del proceso, la preferencia por la oralidad indicando que ello aun cuando la materia fue objeto de una evolución en atención a quecorrespondía a la tendencia predominante en las experiencias compa- en el texto original sólo la demanda y el fallo debían ser escritos, sinradas, por la cercanía que necesariamente se produce entre el tribunal y embargo, la ley N° 20.260 exigió, asimismo, que la contestación a lalas partes, lo que hace que las actuaciones de la justicia y, en especial, demanda fuera formulada por escrito, así como el recurso de reposiciónsus resoluciones sean entendibles para los justiciables y redunda en la que se interpone fuera de una audiencia.legitimación del sistema judicial, permitiendo, además, la consecuciónde los demás principios informadores del proceso labora120. A su turno, 4.2 La publicidadel mensaje 4-350 del 22 de septiembre de 2003, con que el ejecutivo ini-ció el trámite del proyecto de ley, expresa que este principio se verifica, También se refiere a esta característica el artículo 425 en su incisofundamentalmente, en los actos de conciliación y juicio. primero, principio que se vincula con la oralidad, pero cuya exigencia Su consagración legal se encuentra en el artículo 425, que dispone implica
que todas las actuaciones, tanto las orales como las escritascomo característica perentoria del nuevo proceso el carácter oral de los tengan la adecuada publicidad.procedimientos del trabajo, aun cuando en el inciso segundo admite de Complementa la idea el artículo 428 al indicar que "los actos proce-manera expresa la existencia de excepciones. sales serán públicos... ". No obstante la consagración de esta característica distintiva, el inciso La publicidad no alcanza solamente a las partes que intervienentercero de la misma norma exige, eso sí, que las actuaciones realizadas en el procedimiento, sino que está destinada a los terceros, los que seoralmente, por o ante el juez de la causa, sean registradas por cualquier constituyen en un medio de control de la actividad jurisdiccional, esmedio apto para producir fe y que permitan garantizar la fidelidad, decir, produce un control notorio de las soluciones en las controver- sias jurídicas, lo que debiera fomentar la confianza en la justicia y esconservación y reproducción de su contenido. Se consideran válidos, la mejor garantía de una buena y correcta administración de la misma.para estos efectos, la grabación en medios de reproducción fonográfica, Si el tribunal actúa en conformidad a la ley, o sea, en forma eficiente y honorable, no tiene por qué temer a la publicidad; por el contrario, debe 20 Bases fundamentales para la Reforma de la Justicia Laboral y Previsional. Foro ser su más grande aspiración. Cualquiera persona puede, pues, impo-de la Reforma Procesal Laboral y Previsional, 2001, pág. 21. 18 GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 19nerse de los procesos judiciales, materializados en los expedientes, de to con una doble audiencia, contemplándose en el artículo 426 incisolas actuaciones que los componen y de los demás actos emanados de tercero, la posibilidad de que, excepcionalmente, y sólo en el evento delos propios tribunales21. caso fortuito o fuerza mayor, él pudiere, mediante resolución fundada, suspenderla. En este caso, en el mismo acto debe fijar nuevo día y hora 4.3 La concentración para su realización23. En todo caso, el artículo 428 en su texto actual dispone que los ac- Busca que los actos del juicio se realicen con la máxima aproxima- tos procesales deben realizarse con la celeridad necesaria, procurandoción posible en el tiempo, contribuyendo de esta forma a la más rápida concentrar en un solo acto aquellas diligencias en que ello sea posible.solución del conflicto que motiva el proceso22. Por otra parte, se dispone la celebración de las audiencias con las partes El respectivo Mensaje del proyecto de ley ya expresaba que el prin- que asistan, afectándole a la que no concurra todas las resoluciones quecipio de concentración suponía el agrupamiento de la mayor cantidad se dicten en ella, sin necesidad de ulterior notificación (artículo 426de actos procesales en un solo acto complejo y sin solución de conti- inciso primero) y permitiéndose su suspensión de manera excepcional,nuidad. como se señaló. La concentración del procedimiento se manifestaba, según se decía, La idea, sin embargo, es que las audiencias no se interrumpan, debien-en el establecimiento de una única audiencia de conciliación y juicio, do el juez habilitar horarios especiales en caso que su desarrollo excedasin que existiera la posibilidad de suspender la audiencia ya iniciada, el horario normal de su funcionamiento (artículo 426 inciso cuarto).maximizando en consecuencia los recursos judiciales, lo que conlleva La concentración queda plasmada también a lo largo de toda laun mayor grado de certeza para los justiciables. estructura del juicio citándose, sólo por vía de ejemplo, el artículo 453 Se planteó esta característica como una de las ideas matrices del número 1, que al referirse a las excepciones indica que deben tramitarseproyecto presentado por el Poder Ejecutivo. Se buscaba que se cum- conjuntamente y fallarse en la sentencia definitiva, excepto respecto depliera con el principio de la celeridad, principio considerado esencial las excepciones de incompetencia, de falta de capacidad o de
personeríaen la búsqueda de una justicia laboral efectiva, que hiciera realidad los del demandante, de ineptitud del libelo, de caducidad, de prescripciónderechos conferidos por la ley sustantiva. En este sentido, el proyecto o aquella en que se reclame del procedimiento, respecto de las cuales elinicial planteaba un procedimiento que se basaba en una sola audiencia, juez debe pronunciarse de inmediato, siempre que su fallo pueda fundarsea la cual debía el juez citar de inmediato, una vez contestada la demanda; en antecedentes que consten en el proceso o que sean de pública noto-esta audiencia se efectuaría con las partes que asistieran, afectándole a riedad. Lo propio ocurre con el artículo 435, que le confiere a los plazosla que no lo hiciera todas las resoluciones que se dictasen en ella, sin el carácter de fatales. Se agrega que, en consecuencia, la posibilidad denecesidad de notificación. A ella debían asistir con todos sus medios ejercer un derecho o la oportunidad para ejecutar un acto se extingue,de prueba. Al término de la misma, o dentro del décimo quinto día, el por el solo ministerio de la ley. En su inciso segundo la concentraciónjuez debía dictar sentencia. En definitiva se optó por un procedimien- se vincula con el impulso procesal de oficio, al indicarse que en estos casos el tribunal de oficio o a petición de parte proveerá lo que convenga para la prosecución del juicio. 21 CASARINO VITERBO, Mario. Manual de Derecho Procesal, Quinta Edición, Tomo1, Editorial Jurídica de Chile, año 2000, pág. 95. 23 WALTER, Rodolfo y LANATA, Gabriela. Régimen Legal del Nuevo Proceso Laboral 22 COUTURE, Eduardo. Vocabulario Jurídico, Ediciones Depalma, Buenos Aires,año 1987, pág. 158. Chileno. Editorial LegalPublishing, Santiago, 2009, Quinta edición, pág. 108. 20 GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 21 Sin embargo, se ha detectado la necesidad del legislador de con- tación probatoria, "a base de la inmediata impresión recibida de ellas ytemplar excepciones, la principal de ella y que resulta evidentemente no mediante el estudio de una relación ajena"25.de toda necesidad, está constituida por la existencia de diferentes fases, Además de la referencia efectuada por el artículo 425, se encuentraordenadas rigurosamente por el legislador, que lleva a concluir que unas formalmente consagrado en el artículo 427. En el primero se le mencionasólo pueden cumplirse después de haberse concluido las otras. como uno de los principios rectores. En el segundo, inciso primero, se señala que "Las audiencias se desarrollarán en su totalidad ante el juez 5. PRINCIPIOS QUE PRIMAN EN LOS PROCEDIMIENTOS DEL TRABAJO de la causa, el que las presidirá y no podrá delegar su ministerio. El Según lo dispone el artículo 425, el nuevo procedimiento se caracincumplimiento de este deber será sancionado con la nulidad insaneableteriza como oral, público y concentrado (artículo 425) y se fundamenta de las actuaciones y de la audiencia, la que deberá declarar el juez deen los siguientes principios: oficio o a petición de parte". Inmediación. A su turno el mensaje presidencial26 indicaba que el contacto directo I. Impulso procesal de oficio. del juez en relación con las partes, con el objeto del litigio y con las 2. Celeridad. pruebas rendidas resultaba ser el sistema más idóneo, ya que favorecía 3. Buena fe. enormemente la formación de la convicción del juez. Por ello, se con- 4. Bilateralidad de la audiencia. templó en el proyecto que las audiencias se desarrollaran en su totalidad 5. Gratuidad. ante el juez de la causa, el que las presidiría sin posibilidad de delegar su Se encuentran expresamente reconocidos en el Capítulo Segundo ministerio, bajo sanción de la nulidad de las actuaciones, debiendo éstadel Libro V, bajo el epígrafe De los principios formativos del proceso y ser declarada de oficio por el juez o a petición de parte.del procedimiento en juicio del trabajo, dedicándose a esta materia el Muy acorde con lo que es su esencia, la inmediación obedece a que elpárrafo primero. sentenciador tenga mayor contacto personal con los elementos subjetivos y objetivos que forman parte
del juicio, lo que tiene como contrapartida 5.1 La inmediación que se le dé a las partes la posibilidad de una comunicación directa, entre La inmediación significa que la presencia del juez es esencial al sí y con el juez27.momento de la discusión y en todo lo relativo a la producción de prue- La inmediación se encuentra también presente en un conjunto debas, debiendo ser el mismo juez en persona el que las recibe y dicta instituciones establecidas en la audiencia de juicio y audiencia prepa-sentencia. ratoria. Así por ejemplo, en el artículo 454, regla número 6 se dispone "El efecto más importante de la inmediación (...) es que no puedan que el tribunal y las partes podrán formular a los testigos las preguntasproducirse cambios en la persona del juzgador durante la tramitación de que estimen necesarias para el esclarecimiento de los hechos, pudiendola causa, y en particular, desde que se celebra la vista oral hasta que se incluso exigirle aclarar o precisar sus dichos. En igual disposición en ladicta sentencia definitiva"24. El objeto de trabar una relación directa con las partes y con todas, o 25 MACHIAVELLO, Guido, Manual de Derecho Procesal del Trabajo. Editorial Jurídicala mayoría de las actuaciones del proceso es de poder apreciar la apor- ConoSur, Santiago, Chile, 1997, pág. 25. 26 Mensaje 4-350. 24 LUELMO MILLÁN, Miguel Ángel y RABANAL CARBAJO, Pedro, ob. cit., pág. 101. 27 ZAROR MIRALLES Danielle, ídem, pág. 73. 22 GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 23regla número 9, en su inciso segundo, se refuerza la idea de establecer las hayan ofrecido las partes y rechazar aquellas que considerara incon-la facultad de ordenar a las partes que aclaren los puntos no esclareci- ducentes, adoptando las medidas tendentes a evitar la paralización deldos. Finalmente, y también por vía de ejemplo, puede citarse el artículo proceso o su prolongación indebida, no siendo aplicable en consecuencia460, que preceptúa que si el juez que presidió la audiencia de juicio no la figura del abandono del procedimiento.pudiere dictar sentencia, ésta deberá celebrarse de nuevo. Pareciera ser, La ley consagró el principio en los artículos 425 y 429. En el incisosin embargo, que la misma norma hace excepción a este principio al no primero de este último se señaló expresamente que una vez reclamadaefectuar análoga exigencia tratándose la audiencia preparatoria. la intervención del juez en forma legal, debe actuar de oficio, abarcan- do esta actuación las actividades probatorias ya indicadas y también la 5.2 El impulso procesal de oficio adopción de las medidas tendentes a evitar la paralización del proceso o su prolongación indebida. Se dejó expresamente establecida la impro- Este principio fue consagrado expresamente en el artículo 429, de cedencia del abandono del procedimiento, más por razones históricasacuerdo al cual el tribunal, una vez reclamada su intervención en forma que por la necesidad de su consagración expresa, ya que una instituciónlegal, actuará de oficio. La misma n orma se encarga de detallar algunas como ésa no se conlleva con un procedimiento de esta naturaleza. Conactuaciones en que esta actitud se debe manifestar: esta norma se viene a zanjar un largo debate doctrinario y jurisprudencia, a) El juez es el encargado de decretar las pruebas que estime necesacuestión que infunde aun mayor identidad al derecho procesal laboral,rias, cuando no las hayan ofrecido las partes, pudiendo rechazar aquellas distanciándose del procedimiento común.que considere inconducentes. Debe considerarse, eso sí, que en virtud de Queda claro, entonces, que una vez requerido el tribunal, el juez debelas modificaciones introducidas por la ley N° 20.260, este rechazo debe ejercer su acción de oficio y será él quien deberá mantener un rol activoefectuarse mediante resolución fundada. en la dirección del proceso.3° b) El juez debe adoptar las medidas tendentes a evitar la paralización A su turno, el inciso segundo del artículo 429 le ordena al tribunaldel proceso o su
prolongación indebida. corregir de oficio los errores que observe en la tramitación del juicio adop- "Se entiende por principio de oficialidad aquel criterio, derivado del tando las medidas que tiendan a evitar la nulidad del procedimiento.interés público predominante o del derecho del Estado, por el cual el Puede observarse también el principio aludido en las siguientesproceso, los actos de que se compone y su objeto, no están subordinados disposiciones:al poder de disposición de sujetos jurídicos particulares, sino dependen a)En el inciso primero del artículo 430, en el que se faculta al tribunalde que aquel interés o derecho se pongan de manifiesto al tribunal o se para adoptar las medidas necesarias para impedir el fraude procesal, lahagan valer por otros órganos públicos ante situaciones subsumibles en colusión, el abuso del derecho y las actuaciones dilatorias.supuestos taxativamente determinados por la ley"28 . b) En el artículo 449 inciso primero, que regula la acumulación de En este principio queda de manifiesto el interés público envuelto en autos, entre otros.los procedimientos laborales. c) En el artículo 447, que dispone que el juez debe declarar de ofi- En el mensaje presidencial aludido29 se indicó que se buscaba que el cio la incompetencia para conocer de la demanda, debiendo, asimismo,juez pudiera decretar las pruebas que fueren necesarias, aun cuando no señalar el tribunal competente y remitirle los antecedentes. 28 DE LA OLIVA, A., y FERNÁNDEZ, M.A., Derecho Procesal Civil, Tomo 1, 4 Edición, 30 Ello no obstante la obligación que la ley le impone de no proseguir con el juicioCeura, Madrid, 1995, pág. 153. y de archivar los antecedentes en los casos de los artículos 453 N° 1 y 498, respectiva- 29 Mensaje 4-350, ídem. ob. cit. mente, y que será analizada más adelante. 24 GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 25 d) En el artículo 467, sobre la medida especial de cautela en la que sales deben ejecutarse de buena fe, facultándose al tribunal para adoptarexpresamente se indica que iniciada la ejecución el tribunal de oficio o las medidas necesarias para impedir el fraude, la colusión, el abuso dela petición de parte puede ordenar a la Tesorería General de la República derecho y las actuaciones dilatorias.retenciones de devoluciones de impuesto con las condiciones que allí Es evidente que no era imprescindible su consagración expresa, aunse indica. cuando no parece mal que se adopte en el texto de la ley, porque, sin En este nuevo procedimiento se le confieren al juez diversas faculta- duda, es una buena prevención que se debe tener siempre presente, aunquedes tendentes a la celeridad y eficacia del mismo, pues es indispensable redunde, pues ella debe guiar todas las actuaciones de las personas queque conozca de todos los antecedentes de hecho que permitan llegar a intervengan en la contienda, empezando desde el juez, pasando por lasuna convicción formada de acuerdo a las pruebas aportadas o requeridas partes en conflicto, hasta llegar a los auxiliares de la administración dey a la resolución de la controversia con la necesaria prontitud. Es así justicia, porque recordemos que la primera parte de la disposición citadacomo se le faculta para disponer de las medidas tendentes a corregir de se refiere a los "actos procesales" y no habla de sujetos específicos, poroficio los errores de procedimiento, requerir, limitar o rechazar pruebas lo que habrá que darle una interpretación lo más amplia posible. Nadiecuando las estime innecesarias o inconducentes, solicitar aquellas que puede quedar exento del cumplimiento de sus funciones de buena fe32.estime adecuadas sin mayores formalidades y comunicándolo a las par- La ley procesal se refiere de manera expresa a esta directriz en eltes, sancionar las prácticas dilatorias y disponer las medidas cautelares artículo 430, facultándose, asimismo, al tribunal para adoptar las medidas necesarias para impedir el fraude, la colusión, el abuso del derecho y lasdestinadas a asegurar el resultado de la acción. En definitiva, la idea que actuaciones dilatorias.subyace en esas y otras atribuciones es que debe
procurarse la tutelaefectiva del derecho, que es la finalidad del proceso31. 5.5 La bilateralidad de la audiencia. 5.3 La celeridad Se encuentra desarrollado en prácticamente todas las disposiciones a partir del artículo 426, encontrando su enunciación en el artículo 425, Si bien no hay unanimidad entre los autores sobre su carácter de al indicar que priman en los procedimientos del trabajo, entre otros, elprincipio informador del proceso, nuestra legislación lo califica como principio de la bilateralidad de la audiencia.tal. Se trata de la realización de todo procedimiento sin dilaciones inde- Constituye, qué duda cabe, una manifestación de la garantía constitu-bidas. No está de más recordar que la eficacia de la justicia laboral está cional del debido proceso. El juez podrá decidir sin haber oído a algunaprecisamente en que se actúe con celeridad, en cuya virtud, se exigen de las partes, pero no sin haberles dado la ocasión de ser oídas. Ambasplazos cortos entre una actuación y otra, sean éstas orales o escritas. partes tienen igual derecho a plantear sus peticiones y a defenderse de las de la otra, al constituir ello manifestación de la debida imparcialidad 5.4 La buena fi, de que debe estar impregnado todo procedimiento judicial. Este principio, que entraña confianza, fue recogido en el mensajepresidencial (tantas veces citado) en el que se indicó que los actos proce- 5.6 La gratuidad El acceso a la justicia no debe ser oneroso para el trabajador, por razones obvias que no ameritan mayor explicación. 31 TAPIA GUERRERO, Francisco. El nuevo procedimiento en juicio del trabajo en laley N 20.087. Apuntes para el diploma de Derecho Procesal laboral, Universidad deConcepción, 2006, pág. 3. 32 ZAROR MIRALLES Danielle, ob. cit., pág. 3. 26 GABRIELA LANATA FUENZALIDA El mensaje presidencial al referirse al tema, señaló que la gratuidad CAPÍTULO IIen el acceso a la justicia, se garantiza al establecerse que toda actuación, DERECHO PROCESAL ORGÁNICOtrámite o diligencia del juicio, realizada por funcionarios del tribunal,sería gratuita para las partes. Asimismo, las partes que gocen de privilegiode pobreza tendrían derecho a defensa letrada gratuita por parte de lasrespectivas Corporaciones de Asistencia Judicial o, en su efecto, por unabogado de turno. Está consagrado en el artículo 431, que expresamente indica que enlas causas laborales, toda actuación o diligencia del juicio, realizada porfuncionarios del tribunal es gratuita para las partes. La misma norma haceresponsable33 al encargado de la gestión administrativa del tribunal dela estricta observancia, tanto de la gratuidad como del oportuno cumpli-miento de las diligencias. Asimismo, les confiere el derecho a que todaslas actuaciones en que deban intervenir auxiliares de la administraciónde justicia se cumplan oportuna y gratuitamente. 1. NUEVA ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LA JUDICATURA LABORAL Al concluir la exposición de principios, debemos agregar que com-partimos la opinión de que éstos deben entenderse como intervinculados La ley N° 22.02235, en su artículo 2°, suprimió los actuales Juzgadosy, por ello, es una verdad axiomática el que no se presentan aislados; de Letras del Trabajo de Iquique, Antofagasta, La Serena, Valparaíso,antes bien, se intervinculan y en cierta medida se compensan evitando Rancagua, Concepción, Punta Arenas, Santiago y San Miguel, el Cuartoque la aplicación extrema de alguno de ellos lesione a los otros: la fa- Juzgado de Letras de Arica y el Tercer Juzgado de Letras de Curicó.vorabilidad del proceso hacia el trabajador no puede ir en contra de la Paralelamente, en su artículo primero creó veinte juzgados laborales,veracidad del mismo34. con asiento y competencia en las ciudades que se indican en el Cuadro N° 136 y el artículo octavo, cuatro Juzgados de Cobranza Laboral y Previsional. Estos Juzgados están conformados por diferente número de jueces. Debe tenerse presente que esta materia fue objeto de modifi- caciones introducidas por las N°s. 20.174, 20.175 y 20.252, las que se indican en el cuadro N° 237, consistentes, por un lado, en el
aumento en 33 Hasta antes de las modificaciones introducidas por la ley N° 20.260, se hacíaresponsable disciplinariamente al encargado de la gestión administrativa, que infringiere el número de juzgados, en el número de jueces, por el otro, y tambiénesta norma, lo que fue modificado, siguiendo la moción del senador Allamand. La razón en la supresión de tribunales con competencia común.de ello no es como podría pensarse, buscar la atenuación de la responsabilidad del fun-cionario administrativo, sino, como se explicó al estudiar la modificación propuesta enel Senado obedeció a que la responsabilidad a que está sujeto el encargado de la gestiónadministrativa del tribunal, es mucho más amplia que la meramente disciplinaria, con 35 Publicada en el Diario Oficial de 30 de mayo de 2005.lo cual se justificaba la enmienda propuesta. Segundo Informe de la Comisión Trabajoy Previsión Social, 2I de enero de 2008, pág. 14. 36 En WALTER, Rodolfo y LANATA, Gabriela. Ob. cit., pág. 115. 34 PASCO COSMOPOLIS, Mario, ob. cit., pág. 83. 37 Ídem, pág. 116. , 3118917 28 GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 29 CUADRO N° 1 ... Región Comuna de Número Competencia JUZGADOS DE LETRAS DEL TRABAJO asiento jueces Región Comuna de Número Competencia Undécima Región, Coyhaique 1 Comuna de Coyhaique asiento jueces de Aysén del General Carlos IbáñezPrimera Región, Iquique 3 Comunas de Iquique y Alto Hospicio del CampoTarapacá Duodécima Región, Punta Arenas En las provincias de Magallanes y An-Segunda Región, de Antofagasta 3 Comunas de Antofagasta, Mejillones yAntofagasta Sierra Gorda de Magallanes y l tártica Chilena Antártica Chilena Calama 2 Comunas de la provincia de El Loa 13 jueces Sobre laTercera Región, de Copiapó 2 Comunas de Copiapó y Tierra Amarilla Santiago 26 provinciaAtacama de Santia- go, excepCuarta Región de La Serena 3 Comunas de Coquimbo, La Serena y La to comu-Coquimbo Higuera nas de SanQuinta Región, de Valparaíso 3 Comunas de Valparaíso, Juan Fernán- 13 jueces Joaquín,Valparaíso dez, Viña el Mar y Con-Con La Gran- Región Metropoli- ja, La Pin- San Felipe 2 Comunas de San Felipe, Catemu, Santa tana, San tana, de Santiago María, Panquehue y Llay-Llay Ramón,Sexta Región, del Rancagua 3 Comunas de Rancagua, Graneros, Mos- San Mi-Libertador Bernar- tazal, Codehua, Machalí, Coltauco, Do- guel, Lado OHiggins ñihue, Colmo y Olivar Cisterna, El Bos-Séptima Región, del Curicó 2 Comunas de Curicó, Teno, Romeral yMaule Rauco que, Pedro A g uirre Talca 2 Comunas de Talca, Pelarco, Rio Claro, Cerda y San Clemente, Maule, Pencahue y San Lo Espejo Rafael Comunas de San Joaquin, La Granja,Octava Región, del Chillan 3 Comunas de Chillan, Pinto, Coihueco, San Miguel 4 La Pintana, San Ramón, San Miguel,Bío-Bío y Chillan Viejo La Cisterna, El Bosque, Pedro Aguirre Cerda y Lo Espejo. Concepción 3 Comunas de Concepción, Penco, Hual- qui, San Pedro de la Paz, Chiguayante, San Bernardo 2 Comunas de San Bernardo y Calera de Talcahuano y Hualpén Tango Los Ángeles 2 Los Ángeles, Quilleco y Antuco Puente Alto 2 Comunas de la Provincia CordilleraNovena Región, de Temuco 5 Comunas de Temuco, Vilcún, Melipeu- Décimocuarta Re- Valdivia 2 Comunas de Valdivia y Corralla Araucanía co, Cunco, Freire, Padre las Casas gión de Los RíosDécima Región, de Puerto Montt 3 Comunas de Puerto Montt y CochamóLos Lagos Décimoquinta Re- Anca 2 Comunas de las provincias de Arica y Castro l Comunas de Castro, Chonchi, Dalca- gión, de Anca y Pa- Parinacota hue, Puqueldón, Queilén y Quellón rinacota 30 GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 31 CUADRO N° 2 b) Los magistrados de estos tribunales tienen la categoría de Jueces JUZGADOS DE COBRANZA LABORAL Y PREVISIONAL de Letras. c) A estos jueces les son aplicables las normas del Código OrgánicoComuna de Asiento Número
Competencia jueces de Tribunales, en todo lo no previsto por el Título 1 del Libro V. 1 Comunas de Valparaíso, Juan Fernández, Viña del Mar y d) El artículo 418 hace aplicables especialmente a estos tribunales,Valparaíso Concón. en cuanto resulten compatibles, las normas del Código Orgánico deConcepción I Comunas de Concepción, Penco, Hualqui, San pedro de la Tribunales para los juzgados de garantía y tribunales de juicio oral en Paz, Chiguayante, Talcahuano y Hualpén. lo penal en lo relativo a las siguientes materias: comité de jueces, juezSan Miguel I Comunas de San Joaquín, La Granja, La Pintana, San Ra- presidente, administradores de tribunales y organización administrativa món, San Miguel, La Cisterna, El Bosque, Pedro Aguirre Cerda y Lo Espejo de los juzgados. e) La subrogación de los jueces laborales se efectúa según las normasSantiago 6 Provincia de Santiago, excepto de las comunas de San Joa- quín, La Granja, La Pintana, San Ramón, San Miguel, La que regulan la materia tratándose de los juzgados de garantía." Cisterna. El Bosque, Pedro Aguirre Cerda y Lo Espejo. f) La Corte de Apelaciones de Santiago determinará anualmente las normas que regirán para la distribución de las causas entre los Juzgados Según lo dispone el artculo 422 del Código del Trabajo, modificado de Letra del Trabajo de su jurisdicción.también por la ley N° 20.022, en las comunas que no sean territorio jurisdiccional de los Juzgados del Trabajo, deben conocer de las materiasseñaladas en los artículos 420 (Juzgados de Letras del Trabajo) y 421, 4° El artículo 206 del Código Orgánico de Tribunales dispone que en los casos en(Juzgados de Cobranza Laboral y Previsional) los Juzgados de Letras que el juez de garantía falte o no pueda intervenir en determinadas causas, será subrogado por otro juez del mismo juzgado.con competencia en lo civil. A su vez el artículo 421 señala que las Si el juzgado de garantía contare con un solo juez, éste será subrogado por el juezmaterias entregadas a los Juzgados de Cobranza Laboral y Previsional del juzgado con competencia común de la misma comuna o agrupaciones de comunas,corresponderán a los Juzgados de Letras del Trabajo, en aquellos terri- y a falta de éste, por el secretario letrado de este último.torios jurisdiccionales en que no existan Juzgados de Cobranza Laboral El artículo 207 agrega que cuando no pueda tener lugar lo dispuesto en el artículo precedente, la subrogación se hará por un juez del juzgado de garantía de la comuna másy Previsional. cercana perteneciente a la jurisdicción de la misma Corte de Apelaciones. A falta de éste, subrogará el juez del juzgado con competencia común de la comu- 2. CARACTERÍSTICAS COMUNES A AMBOS TIPOS DE TRIBUNALES38 na o agrupación de comunas más cercana y, en su defecto, el secretario letrado de este último juzgado. a) El nuevo artículo 417 del Código del Trabajo, en su texto introdu- En defecto de todos los designados en las reglas anteriores, la subrogación se harácido por la ley N° 20.022, califica a estos tribunales como especiales39 por los jueces de garantía de las restantes comunas de la misma jurisdicción de la Corteintegrantes del Poder Judicial. de Apelaciones a la cual pertenezcan, en orden de cercanía. Para los referidos efectos, la Cortes de Apelaciones fijarán cada dos años el orden de cercanía territorial de los distintos juzgados de garantía, considerando la facilidad y 38 En WALTER, Rodolfo y LANATA, Gabriela. Ob. cit., pág. 117. rapidez de las comunicaciones entre sus lugares de asiento. Finalmente, el artículo 208 dispone que cuando no resultare aplicable ninguna de 39 Los tribunales especiales son aquellos establecidos por la ley para juzgar a de-terminadas personas, o para resolver determinadas materias, las que, por circunstancias las reglas anteriores, actuará como subrogante un juez de garantía, a falta de éste un juezparticulares, gozan de este privilegio. CASARINO VITERBO, Mario. Manual de Derecho de letras con competencia común o, en defecto de ambos, el secretario letrado de esteProcesal. Derecho Procesal Orgánico. Editorial Jurídica de Chile. Quinta Edición, último que
dependan de la Corte de Apelaciones más cercana, aplicándose al efecto lasSantiago, 2000, pág. 71. reglas previstas en los incisos 2°, 3° y 4° del artículo 206, ya tr ascrito. GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 3332 3. EL EJERCICIO DE LA FUNCIÓN JURISDICCIONAL41 4. COMPETENCIA42 Según lo dispone el artículo 419, cada juez debe ejercer uniperso- Entenderemos que la competencia es la facultad que tiene cada jueznalmente la potestad jurisdiccional respecto de los asuntos que las leyes o tribunal para conocer de los negocios que la ley ha colocado dentro deles encomienden, tanto a los Juzgados de Letras del Trabajo como a los la esfera de sus atribuciones.de Cobranza Laboral y Previsional, idea que se complementa con lo La competencia de los Juzgados de Letras del Trabajo y de losdispuesto en el artículo 427 que señala que las audiencias deben desa- Juzgados de Cobranza Laboral y Previsional es de carácter especial, enrrollarse en su totalidad ante el juez de la causa, quien es el encargado de oposición a la común, ya que sólo gozan de la facultad de conocer depresidirla, sin que se le permita delegar su ministerio. El incumplimiento ciertos y determinados negocios, en este particular caso, de aquellos dede este deber es sancionado con la nulidad insanable de las actuaciones naturaleza laboral que se señalarán.y de la audiencia, nulidad que debe ser declarada de oficio o a petición 4.1 Competencia absolutade parte. No obstante lo perentorio del tenor del artículo 427, su inciso segun- Es aquella que corresponde a un tribunal para conocer de un deter-do permite que el secretario del juzgado, en calidad de suplente, asuma minado negocio en razón de su jerarquía, clase o categoría43. Tiene comoen todo el curso del juicio. Para que ello proceda es necesario que se factor determinante el fuero, la materia y la cuantía.cumplan las siguientes condiciones: a) Que se trate de un juzgado de letras que cuente con un juez y un Primera regla: el fuerosecretario. Es decir, debe tratarse de aquellos tribunales con competencia Dice relación con la particular condición o calidad de una o más decomún, a que se refiere el artículo 422. las partes involucradas en un litigio, en cuya virtud los asuntos en que b) Que el secretario tenga el título de abogado. tienen intereses no van a ser conocidos por el tribunal que ordinariamente c)Que la Corte de Apelaciones respectiva no ejerza la atribución que le correspondería, sino que por uno superior. No se establece en beneficiole confiere el artículo 47 del Código Orgánico de Tribunales, es decir, de las personas que indica la ley, sino que su fundamento objetivo esque le ordenen a los jueces de aquellos juzgados que cuenten con juez garantizar la imparcialidad del juzgamiento, pues se estima que el tribunaly secretario, que se aboquen de un modo exclusivo a la tramitación de de más alta jerarquía es menos susceptible de las influencias que puedauna o más materias determinadas, de competencia de su tribunal, cuando tener la persona aforada. No se considera en los juicios a que hace alusión hubiere retardo en el despacho de los asuntos sometidos al conocimiento el artículo 133 del Código Orgánico de Tribunales, es decir, en juicios dedel tribunal o cuando el mejor servicio judicial así lo exigiere. minas, posesorios, de distribución de aguas, de particiones, en los que se d) Que haya retardo en el despacho de los asuntos sometidos al co- tramitan breve y sumariamente, en los demás que determinen las leyes, nocimiento del tribunal o exigirlo así el mejor servicio judicial. en el de los acreedores en juicio de quiebra, el de los interesados en los En este caso, se entiende para todos los efectos legales que el juez asuntos no contenciosos. Como se puede apreciar, no se ha mencionado falta en su despacho, y sólo el secretario puede presidir la audiencia, entre las excepciones la materia laboral, pero pensamos que igualmentedictar el fallo y llevar a cabo todas las actuaciones que correspondan, en las mismas
condiciones que si lo hiciere el juez. 42 ídem, págs. 118 y sgtes. 43 CASARINO VITERBO, Mario. Ob. cit. pág. 221. 41 ídem, pág. 118. 34 GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 35no resulta necesaria esta especial protección, dada las nuevas carácte- redacción indicada, la competencia conferida abarca todas las cuestionesrísticas del proceso laboral, que debería presentar suficientes garantías suscitadas por aplicación de las normas señaladas.de imparcialidad a la parte débil de la relación laboral. Así, entonces, el factor materia está regulado por el artículo 420, modificado por la ley N° 20.087, que sólo reemplazó la antigua letra c), Segunda regla: la materia quedando las siguientes materias entregadas a la competencia de estos nuevos Juzgados de Letras del Trabajo. Se trata de "la naturaleza del negocio sometido a la decisión del tribu-nal y aun, en ciertos casos excepcionales, el objeto o clase del mismo"44. a) Las cuestiones suscitadas entre empleadores y trabajadores porA estos tribunales se les ha entregado el conocimiento, como se dijo, de aplicación de las normas laborales o derivadas de la interpretación yasuntos de naturaleza especial, esto es, laborales. aplicación de los contratos individuales o colectivos de trabajo o de Para determinar cuáles son precisamente estos asuntos, debe dife- las convenciones y fallos arbitrales en materia laboralrenciarse entre los Juzgados de Letras del Trabajo y los Juzgados deCobranza Laboral y Previsional. Constituye la atribución de competencia de naturaleza más genérica, ya que entrega al conocimiento de los Juzgados de Letras del Trabajo A. Juzgados de Letras del Trabajo la mayor parte de los problemas que se suscitan durante el desarrollo o término de una relación laboral. En este punto no se siguió de manera íntegra la propuesta del proyecLa redacción de esta letra permaneció inalterada. La jurisprudencia,to inicial", de acuerdo al cual se establecía una norma de competencia tanto administrativa como judicial ha sido insistente al señalar que, porgenérica, al señalar el enunciado del artículo 420 que los Juzgados de ejemplo, la interpretación de cláusulas contractuales corresponde a losLetras del Trabajo "serán competentes para conocer de las cuestiones Juzgados Laborales y no a la Dirección del Trabajo, sean éstas de con-suscitadas por aplicación de las normas laborales y de seguridad social tratos individuales o colectivos".y, especialmente:..", pasando entonces a enumerar ciertas situaciones Sin embargo, la ley N° 20.123, que regula el trabajo en régimen deespecíficas. En definitiva la modificación no fue aprobada, conservándose subcontratación, el funcionamiento de las empresas de servicios tran-la redacción actual del artículo 420, es decir, "Serán de competencia de sitorios y en contrato de servicios transitorios, dentro de las facultadeslos Juzgados de Letras del Trabajo...". fiscalizadoras que le atribuye en la materia a la Dirección del Trabajo, le El proceder descrito podría llevar a pensar que lo que se quiso fue una entrega la de revisar los contenidos del contrato de servicios transitorios,competencia limitada, dado que sólo resulta aplicable a las situaciones o puesta a disposición de trabajadores, a fin de fiscalizar los supuestos quetaxativamente enunciadas. Diferente sería la conclusión si se hubiere habilitan la celebración de un contrato de trabajo de servicios transitorios,aprobado la proposición del proyecto, que implicaba una competencia materia que, sin duda, motivará más de alguna preocupación47.prácticamente sin limitaciones, salvo las obvias de tratarse de cuestionessuscitadas por aplicación de normas laborales y de seguridad social. 46 En este sentido, Corte Suprema, Rol 31.904, de 14 de mayo de 1996; Corte Sin embargo, de aplicarse correctamente las normas contenidas en las Suprema, Rol 4.287-97, II de febrero de 1998; dictamen N° 4.531-03, de 27 de octubreletras a) a fJ del artículo 420, la realidad demostrará que, no obstante la de 2003, Dirección del Trabajo. 47 Según el
artículo I83-R, introducido al Código del Trabajo por la ley 44 ídem, pág. 231. N° 20.123, el contrato de servicios transitorios es una convención en virtud de la cual un trabajador y una empresa de servicios transitorios se obligan recíprocamente aquél a 45 Enviado al Congreso el 22 de septiembre de 2003. En el texto original introducido por la ley N° 20.087, se conservaron Es más, el Código del Trabajo, en el artículo 391 ya había conferidolas mismas exigencias, es decir, sólo se admitiría a tramitación en cuanto una competencia amplia en las materias contenidas en el Libro IV, quela cuestión planteada por el demandado esté comprendida en alguna de trata de la negociación colectiva, al Juzgado de Letras del Trabajo dellas letras del artículo 420 y, además, cuando se cumpliera el otro re- lugar que indica, salvo en aquellos casos en que la propia ley establecieraquisito enunciado, según lo disponía el artículo 453 N° 2). Después de una excepción. Así, entonces, puede concluirse que estos juzgados sonlas modificaciones introducidas por la ley N° 22.260, la materia quedó competentes para conocer de todas las cuestiones derivadas de la aplica-regulada en el artículo 452, que se refiere a la contestación de la deman- ción de las normas sobre organización sindical y negociación colectiva,da estableciéndose que la reconvención sólo será procedente cuando el sin requerirse una remisión expresa en tal sentido. Sin perjuicio de lo indicado, existen materias relativas a normas detribunal sea competente para conocer de ella como demanda y siempre derecho colectivo del trabajo en que la propia ley ha entregado al cono-que esté íntimamente ligada a ella, eliminándose la exigencia de tener cimiento de estos tribunales, como ocurre por ejemplo en las siguientespor objeto enervar la acción deducida. situaciones: b) Las cuestiones derivadas de la aplicación de las normas sobre a)Artículo 305: reclamos de los trabajadores de la atribución por parte organización sindical y negociación colectiva que la ley entrega al del empleador de alguna calidad que le impide negociar colectivamente, en que puede reclamar a la Inspección del Trabajo, pudiéndose recurrir conocimiento de los juzgados de letras con competencia en materia ante el juez, que resuelve en única instancia, sin forma de juicio y previa del trabajo audiencia de las partes. Si bien del texto literal de la norma podría entenderse que la com- b)Artículo 349: reclamos por las multas impuestas por el incumpli-petencia sólo alcanza a aquellas materias en que en forma expresa la ley miento de las estipulaciones contenidas en contratos y convenios colec-ha encomendado su conocimiento a estos tribunales, parece sin embargo tivos y fallos arbitrales, en que se remite a lo dispuesto en el Título IIperfectamente posible sostener que se trata de una atribución genérica, del Libro V, es decir, al procedimiento de reclamo del artículo 474, queya que de concluir lo contrario, no se entendería las razones de su esta- también fue modificado por la ley 20.087 y que corresponde al artículoblecimiento, que sería abiertamente redundante con aquella otra especial 503 del Código del Trabajo, en su texto modificado.que les confiere competencia en materias específicas. Por otra parte, la c) Artículo 380: situaciones de huelga en una empresa o predio,letra g) del artículo 420 contempla expresamente la competencia de los o en un establecimiento cuya paralización provoque un daño actual eJuzgados de Letras del Trabajo en aquellas materias que las leyes entre- irreparable en sus bienes materiales o un daño a la salud de los usuarios,guen a juzgados de letras con competencia laboral, por lo que tampoco el sindicato o grupo negociador está obligado a proporcionar un equipose entendería la inclusión particular de esta letra b)48. de emergencia, dentro de las 24 horas del requerimiento efectuado por el empleador. Si así no lo hicieren, el empleador puede reclamar a la Inspección del Trabajo y de su resolución puede reclamarse, a su vez, Continuación nota 47 ante el Juzgado de Letras del Trabajo. ejecutar labores específicas para una usuaria de dicha empresa, y ésta a pagar la remu- d)
Artículo 389: prácticas desleales, en que se establece que el neración determinada por el tiempo servido. conocimiento y resolución de las infracciones por prácticas desleales A su vez, el artículo 183-N regula el contrato de puesta a disposición de trabajadores, el cual se celebra entre una empresa de servicios transitorios y una usuaria, poniendo corresponde a los Juzgados de Letras del Trabajo. aquélla a disposición de ésta trabajadores de servicios transitorios. e)Artículo 391: como se adelantó, se contempla una norma de carác- ter general, que confiere competencia para conocer de las cuestiones a 48 En este sentido, Rol 1.576-96, Corte de Apelaciones de Santiago. GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 3938que dé origen la aplicación del Libro IV "(De la Negociación Colectiva") referidos en la letra a). Una primera lectura fue de carácter restrictivo,al Juzgado de Letras del lugar en que se encuentre la empresa, predio o posición recogida por la mayoría de los fallos de los tribunales de justicia,establecimiento sujetos al procedimiento de negociación colectiva, sin entendiendo que la norma limitaba la competencia de los tribunales delperjuicio de las excepciones legales que entreguen el conocimiento de trabajo sólo a aquellas cuestiones previsionales o de seguridad socialestos asuntos a otros tribunales. que se suscitasen entre un trabajador y su respectivo empleador, recha- Sin duda que la redacción del texto legislativo puede llevar a pregun- zando la competencia en todas las demás cuestiones, como ocurría portarse si se trata de una norma de atribución de competencia relativa, con ejemplo, cuando un trabajador reclamaba un beneficio o su correctorelación al factor territorio solamente, o si se contempla una competencia cálculo a una entidad previsional cualquiera, temas que, de esta forma,absoluta, referida al factor materia. quedaban entregados exclusivamente a la decisión administrativa, sin Parece ser que se trata de establecer la competencia relativa ya que perjuicio de su revisión judicial por un juez civil, a través de un juiciolos Juzgados de Letras del Trabajo gozan de competencia para conocer de lato conocimiento o por la vía del recurso de protección.de estos asuntos, atribuida por la letra b) del artículo 420. Sostener lo Así fue como ya el año 1994, la Corte Suprema conociendo delcontrario llevaría al absurdo de entregarle la competencia general en recurso de queja elevado en contra de los ministros de la Corte de Apemateria de negociación colectiva a un juzgado civil, y sólo en aquellos laciones de Santiago, que habían acogido la excepción de incompetenciacasos en que puntualmente se ha indicado, a un juzgado laboral, punto opuesta por el Instituto de Normalización Previsional a la demanda in-que no parece aceptable, máxime si se tiene presente que el nuevo pro- terpuesta en su contra por un pensionado, a fin de lograr la reliquidaciónceso laboral presenta principios y características propias que lo hacen de su pensión, concluyó que los ministros no habían incurrido en falta oesencialmente diferente a los procesos civiles, exigiéndole al juez del abuso, atendido lo informado por los recurridos, quienes señalaron que de la sola lectura de las letras a) y c) en análisis "es fácil colegir que eltrabajo una actitud diferente a la del juez civil. propósito que tuvo en vista el legislador, fue reservar la competencia de c) Las cuestiones derivadas de la aplicación de las normas de los Juzgados del Trabajo a materias especiales —fueren laborales, fueren previsión o de seguridad social, planteadas por pensionados, previsionales o de seguridad social— que se plantearen entre trabajadores trabajadores activos o empleadores, salvo en lo referido a la y empleadores, calidades que no detentan las partes de este juicio que, revisión de las resoluciones sobre declaración de invalidez, o del como se desprende de la propia demanda, son jubilados en un caso y pronunciamiento sobre otorgamiento de licencias médicas entidad previsional de Derecho Público en el otro; esto es, calidades Esta letra fue modificada en la forma que aparece por la ley N° 20.087, que en
la manifiesta opinión de la ley, deben ser conocidas, tramitadasya que anteriormente el texto era el siguiente: "Serán de competencia de y falladas por los tribunales civiles de la República"49.los Juzgados de Letras del Trabajo: c) las cuestiones y reclamaciones Lo propio ocurrió frente a una demanda en que un pensionado requi-derivadas de la aplicación o interpretación de las normas sobre previsión rió del Instituto de Normalización Previsional el pago de ciertas sumaso seguridad social, cualquiera que fuere su naturaleza, época u origen, provenientes de una "indemnización previsional" a que tenía derechoy que fueren planteadas por los trabajadores o empleadores referidos en en su calidad de afiliado a la ex Caja de Previsión y Estímulo de losla letra a)". El texto de la norma había dado lugar a diversas posiciones Empleados del Banco del Estado, en que la Corte de Apelaciones deen orden a los alcances de la competencia conferida, lo que originó fallos Santiago, el año 2002, conociendo de una cuestión de incompetencia portambién en sentidos diversos. El punto central de la discusión era el alcance que debía atribuirse 49 Corte Suprema, Rol 4.298-94.a la referencia que la letra c) hace a los trabajadores o empleadores I MANUAL DE PROCESO LABORAL 4140 GABRIELA LANATA FUENZALIDAinhibitoria, dispuso que el juez civil debía seguir conociendo del asunto, del Trabajo. Hay que reconocer, sin embargo, que lo que nos regulabapor no existir relación de dependencia entre las partes involucradas. El eran normas de procedimiento sin una particularidad específica, salvo enfallo fue acordado con un voto en contra que, en síntesis, reconocía la contados puntos, como notificaciones y apreciación de la prueba, perocompetencia del juzgado del trabajo para conocer de esta cuestión, por no se trataba en la realidad de un proceso laboral, propio y dotado deentender que lo que la norma de la letra c) exigía era solamente que una características y principios particulares, que lo diferenciaran sustancial-de las partes del juicio fuera un trabajador; por lo demás, agregaba, la mente del proceso civil, por lo que la discusión analizada no fue tema deletra e) del artículo 420 contempla expresamente la competencia de los primera preocupación, puesto que las tramitaciones civiles respondíanJuzgados de Letras del Trabajo para conocer de las reclamaciones que de manera similar a las de las tramitaciones laborales.procedan contra resoluciones dictadas por autoridades administrativas en Con el nuevo proceso laboral el tema cobra mayor importancia, dadomaterias laborales, previsionales o de seguridad social y, sin duda alguna, que ya no se está simplemente en presencia de normas de procedimien-la controversia se encontraba claramente comprendida dentro del ámbito tos sino de un verdadero sistema de defensa en juicio de los derechosde la legislación relativa a la seguridad social, la que, además, en el caso, sustantivos, conferidos por las leyes laborales y previsionales.había sido planteada por un trabajador que impugnaba una resolución En todo caso, parece ser que la competencia entregada a los juzadministrativa, sin que sea "menester que la contraparte del actor haya gados laborales en materia previsional y de seguridad social52 era de debido ser necesariamente el empleador del contrato de trabajo"5°. naturaleza amplia y fue la jurisprudencia de nuestros tribunales la que, En el mismo sentido se había pronunciado la Corte de Apelaciones como se reseñó, la fue restringiendo y entregando su conocimiento a los juzgados civiles. de Santiago con motivo de la demanda presentada por un afiliado en contra de una Isapre, por incumplimiento del contrato de salud. Es así La remisión que la letra c) del artículo 420 realizaba a los trabajadores y empleadores referidos en la letra a), no podía sino entenderse en el como en un fallo del año 2003, acogió el recurso de casación en la forma sentido de limitarla a los problemas suscitados dentro el sector privado, interpuesto en contra de una sentencia de primera
instancia, que había dejando por tanto excluidos de su aplicación a los del sector público, dado rechazado la excepción de incompetencia interpuesta por la Isapre, frente que la norma nunca exigió que se tratara de acciones en que trabajadores a la demanda del afiliado al que no se le había pagado una licencia mé- dica, fundamentando la nulidad declarada, en que la justicia laboral era incompetente para conocer causas previsionales en que las partes activas 52 Cabe recordar que las expresiones seguridad social y previsión social no son no fueren los trabajadores en contra de su respectivo empleador51. sinónimas, existiendo entre ambas una relación de género a especie. La previsión social La posición de la jurisprudencia reseñada implicaba interpretar las engloba los llamados seguros sociales, que dicen relación con aquellas formas de cober- disposiciones del artículo 420, al parecer erróneamente, dado que no se tura de los riesgos y contingencias sociales de los trabajadores y sus familias, quienes por el acontecer de dicho riesgo se ven impedidos de seguir procurándose los ingresos advierte razón de fondo alguna para limitar la competencia conferida a que les permitan su subsistencia. Presentan como elementos los siguientes: afiliación, jueces especiales y especializados en materias laborales y de seguridad obligación de cotización y prestaciones. Presentan estas características el sistema de social, entregándosela a jueces civiles, sujetando su tramitación a pro- AFP, de protección frente a riesgos profesionales, de seguro de desempleo e, incluso, de cedimientos de naturaleza diversa a los laborales y que, en muchas oca- isapre. La seguridad social, además de englobar a los seguros sociales (previsión social), siones, no resultan consecuentes con las normas sustantivas del Código comprende otras ramas de protección, como es la asistencia social, que se encarga de amparar a todos los habitantes de la República, frente a los estados de necesidad produ- cidos por los riesgos sociales, sin que sea menester su afiliación a un sistema de seguro 50 Corte de Apelaciones de Santiago, Rol 2.4702002. social. Ver LANATA FUENZALIDA, Gabriela. Manual de Legislación Previsional, Editorial Jurídica ConoSur Ltda., Santiago, Chile, 2001, pp. 9 y sgtes. 51 Corte de Apelaciones de Santiago, Rol 1.867-2002. 42 GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 43y empleadores fueren necesariamente las partes del juicio, pues no era también a los jueces del trabajo competencia para conocer de las accio- ni es habitual que las cuestiones y reclamaciones derivadas de la aplica- nes de reclamación contra las resoluciones dictadas por las autoridadesción o interpretación de las normas sobre previsión o seguridad social administrativas en materias laborales o de seguridad social, sin perjuiciose discutan en un juicio entre trabajador y empleador; por el contrario, de la competencia que, sobre estas materias, leyes especiales entregasensí puede ocurrir que, o el trabajador o el empleador, discutan materias a otros tribunales.de esta índole con una institución de previsión. En el informe de la Comisión Legislativa Conjunta, de 12 de marzo La tesis contraria no permite entender cabalmente la norma: si se de 1986, se estableció expresamente que la utilización de las expresionesquiso limitar a trabajadores y empleadores como contrapartes, ¿por qué "normas laborales, contratos individuales o colectivos del trabajo, o con-se estableció que estas cuestiones podían ser de cualquier naturaleza, venciones y fallos arbitrales en materia laboral", sólo podían entenderseépoca u origen? referidas a los trabajadores regidos por el decreto ley N° 2.200, de 1978 Ayuda a entender el problema la historia legislativa del precepto. (hoy parte del Código del Trabajo) no resultando aplicables a otros tra-El decreto ley N° 3.648, publicado en el Diario Oficial del 10 de marzo bajadores como son aquellos regidos por el Estatuto Administrativo. Ende 1981, entregaba la competencia laboral a los Juzgados de Letras de el Informe se indicó asimismo, que son de competencia de los JuzgadosMayor Cuantía en lo Civil, y al
establecer qué asuntos se tramitarían en de Letras del Trabajo aquellas cuestiones y reclamaciones derivadas deconformidad al procedimiento laboral que se creaba, señalaba que se en- la aplicación o interpretación de normas sobre previsión o seguridadtendía por causas del trabajo en su letra a), las cuestiones suscitadas entre social, norma que, según lo dicho, era aplicable sólo a los trabajadoresempleadores y trabajadores por aplicación de las normas laborales y de o empleadores regidos por las disposiciones legales relativas al contratolas estipulaciones de los contratos individuales o instrumentos colectivos de trabajo, excluyéndose de esta manera aquellos trabajadores del sectordel trabajo y, en su letra c), las cuestiones derivadas de la aplicación de público regulados por el Estatuto Administrativo u otro estatuto excep-las normas sobre seguridad social cuyo conocimiento hubiere entregado cional diferente al estatuto laboral.la ley a los tribunales con competencia en materia del trabajo, con an- Los problemas de competencia que la norma había suscitado, pro-terioridad a la vigencia de esa ley. Estas normas, entonces, limitaban la curaron ser superados con las modificaciones introducidas por la leytramitación según el procedimiento laboral que se contemplaba, sólo a N° 20.087, las que se pueden sintetizar en las siguientes:aquellas materias en que la ley expresamente se remitía a ella. a) Se da la posibilidad de que las cuestiones sean planteadas también El decreto ley N° 3.648, fue derogado por la ley N° 18.510, que res- por pensionados.tableció los Juzgados Laborales y estableció la competencia en forma Si bien la norma presenta la utilidad de evitar dudas acerca de laidéntica a como lo señala hasta hoy el artículo 420 del Código del Trabajo. competencia de los Juzgados de Letras del Trabajo en lo relativo a lasSegún se indicó en el informe de la Secretaría de Legislación de la época, cuestiones que se susciten por pensionados, de acuerdo a lo razonadode 5 de junio de 1985, se pretendía que la competencia se ampliaría en el previamente, con la legislación vigente ya gozaban de tal competencia,futuro, otorgándose a los tribunales del trabajo una competencia amplia pues esta era la forma de entender la alusión que se efectuaba a la épocaen materia de seguridad social, con excepción de aquellas materias que u origen de la cuestión o problema planteado. Como se señaló, la únicaleyes especiales hubiesen entregado al conocimiento de otras entidades. limitación era que se tratase de cuestiones inherentes a trabajadoresLa idea, entonces, era que en el futuro la regla general sería que toda regidos por la legislación laboral y no por estatutos especiales.controversia de carácter previsional fuese conocida por los jueces del Se consideran aquí todas las cuestiones relativas a cálculos de pen-trabajo, salvo disposición legal expresa en contrario. Se le encargaba sión. Hay que tener presente que también se deben considerar incluidas GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 4544aquellas cuestiones que se planteen con motivo de la solicitud de una no alcanzaría a la revisión de las declaraciones de invalidez o licenciaspensión, pero antes de tener la calidad de pensionado, dado que en ese médicas. Sin embargo, ya en el texto del proyecto original se considerabacaso revestirán la calidad de trabajador. un párrafo relativo al cumplimiento de la sentencia y ejecución de los b)Se excluye expresamente lo relativo a la revisión de las resolu- títulos ejecutivos laborales, por lo que no se advertía la necesidad deciones sobre declaración de invalidez, o del pronunciaMiento sobre hacer una referencia expresa. Por lo demás, no queda duda que quedaotorgamiento de licencias médicas. comprendido en la letra a). Consecuentemente con la posición expuesta en cuanto a los alcances El párrafo 4° del Capítulo II, del Título I del Libro V, en su texto ac-de la competencia en la regulación anterior a la ley N° 20.087, lo señalado tual, se refiere a dos cuestiones básicas: la ejecución de las resolucionespuede considerarse
como una limitación, pues sin duda que los Juzgados y el juicio ejecutivo.de Letras del Trabajo tenían competencia para conocer de estas materias, Respecto del primer punto, esto es, de la ejecución de las resolu-independientemente de la posición que había adoptado la jurisprudencia. ciones, establece algunas normas especiales y se remite en todo lo noSin embargo, la limitación sólo dice relación con la declaración de in- regulado especialmente a las normas del Título XIX, del Libro I delvalidez, la que es efectuada en cualquier sistema previsional en que nos Código de Procedimiento Civil.encontremos53, por una comisión técnica, especializada, a la que sólo le En cuanto al segundo punto, es decir, al juicio ejecutivo, la remisióncompete determinar la existencia de incapacidad y el grado de la misma, es a las reglas de los Títulos I y II del Libro III del Código citado.pero la procedencia del otorgamiento de la pensión, así como el cálculo Este aspecto también había originado algún tipo de discusión en ma-de la misma no es técnicamente declaración de invalidez y se trata de un teria de competencia, que trató de ser superada por la jurisprudencia:tema que queda entregado al conocimiento de los Juzgados Laborales. a. Competencia en materia de preparación de la vía ejecutiva c)Se limita sólo a cuestiones suscitadas con motivo de la aplicación Se trata aquí del inicio de una gestión preparatoria de la vía ejecutivade las normas de previsión o seguridad social, eliminándose la referencia con el fin de obtener un título ejecutivo, a similitud de lo establecido ena su interpretación, punto que puede ser más bien de orden formal, toda los artículos 435 y 436 del Código de Procedimiento Civil.vez que los tribunales de justicia no hacen interpretaciones aisladas o La jurisprudencia se mostró vacilante en este punto, ya que en al-teóricas, aun cuando toda aplicación de una norma legislativa aun caso gún fallo señaló que la competencia otorgada a los Juzgados de Letrasconcreto implica una labor interpretativa previa. del Trabajo por el artículo 420, estaba limitada al cumplimiento de las obligaciones que emanaran de títulos a los cuales las leyes laborales d) Los juicios en que se demande el cumplimiento de las obligaciones y de previsión o seguridad social otorgasen mérito ejecutivo y, por lo que emanen de títulos a los cuales las leyes laborales y de previsión o tanto, no abarcaba la posibilidad de iniciar una gestión preparatoria de seguridad social otorguen mérito ejecutivo dicha vía54. Sin embargo, la Corte Suprema en sentencia de 30 de agosto de 2005, Esta letra no sufrió modificaciones, no obstante que en el proyecto sostuvo que si bien el Código del Trabajo no establece explícitamenteoriginal no se contemplaba. En el Mensaje con que se le dio inicio, la competencia de los Juzgados del Trabajo para conocer del trámite desólo se hizo alusión a la ampliación de la competencia, aclarando que preparación de la vía ejecutiva en los juicios laborales, la expresa remisión 54 En este sentido, Rol 3.860-2004, Corte de Apelaciones de Santiago, fecha del 53 Sea invalidez común de afiliados a una Administradora de Fondos de Pensiones(Comisión Médica) o al Sistema Antiguo o de origen profesional (Compin). fallo: 12 de abril de 2005. 46 GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 47del artículo 461 del aludido cuerpo legal, que permite la aplicación del son los jueces civiles los competentes para conocer de la ejecución deartículo 435 del Código de Procedimiento Civil, llevaba a concluir que una sentencia definitiva. Fundamentó su decisión en que la letra d) dellos juzgados del trabajo eran competentes para conocer de las gestiones mentado artículo 420, alude a los títulos ejecutivos a los cuales las leyespreparatorias de la vía ejecutiva y no sólo podían, sino que debían parti- laborales o de previsión social les "otorguen mérito ejecutivo", cual nocipar en la creación de títulos ejecutivos perfectos, en aras del innegable era el caso de las sentencias definitivas dictadas por los Tribunales delejercicio de la jurisdicción y porque, además, no existía norma expresa Trabajo, cuyo mérito ejecutivo no estaba
reconocido por una ley laboralque se los prohibiera55. ni de seguridad social, sino por el Código de Procedimiento Civil, dentro b. Competencia en la ejecución de la sentencia definitiva de la regla general del artículo 434 número 1, precepto que señala como En esta materia se aplican las reglas contempladas en el artículo 460 título ejecutivo, por excelencia y en primer lugar, a la "sentencia firme,del Código del Trabajo, que se remite, en todo lo no regulado por esa bien sea definitiva o interlocutoria".norma, a lo dispuesto al respecto por el Código de Procedimiento Civil. Se agrega, en el mismo fallo, que distinta es la situación de otrosAsí, debe distinguirse entre aquellas situaciones en que se solicita el títulos cuyo mérito ejecutivo les es otorgado por las leyes laborales, comocumplimiento incidental de la sentencia, punto que no presenta dudas en ocurre por ejemplo con los finiquitos, el contrato colectivo o las actascuanto a la competencia de los Juzgados de Letras del Trabajo, y aquellas suscritas ante las inspecciones del trabajo. En síntesis, como en el casosituaciones en que se busca el cumplimiento de la sentencia a través de de las sentencias es el Código de Procedimiento Civil quien les confiereun juicio ejecutivo, en que el título es precisamente la sentencia dictada mérito ejecutivo, el juez competente es el civil57.en un juicio laboral. No comparto esta tesis, pues sólo descansa en una mera circuns- Este segundo aspecto originó alguna jurisprudencia contradictoria: tancia formal. Sin embargo, y no obstante que la ley no fue modificadapor un lado, se dijo que los tribunales laborales son competentes para en esta parte, el nuevo artículo 464, en el texto determinado por la leyconocer de los juicios ejecutivos respecto de sentencias dictadas por tri- N° 20.087, establece como primer título ejecutivo laboral las sentenciasbunales del trabajo diversos de aquel en donde se sigue la ejecución, ya ejecutoriadas, con lo que el problema ha sido superado, aun cuando seque de conformidad al artículo 232 del Código de Procedimiento Civil, ha originado uno nuevo, al impedir la aplicación del procedimiento dela ejecución de una sentencia definitiva podrá intentarse ante el juez de ejecución general a la sentencia dictada en un juicio laboral, la que sólola causa o ante el que sea competente según los principios generales puede ser ejecutada en el régimen análogo al incidental. En efecto, laestablecidos por la ley. Si se intenta este segundo camino, no significa nueva regulación diferencia, en cuanto a la tramitación ejecutiva, estableque el asunto pierda su carácter de causa laboral, porque siendo laboral ciendo tres procedimientos básicos: el primero, referido especialmente ael título lo es también la ejecución, que no es más que una consecuencia la ejecución de la sentencia firme dictada en un juicio laboral, que obligadel fallo, por lo tanto, y en virtud de lo dispuesto en el artículo 420 letra al trabajador a continuar con el juicio en los tribunales que conocieron deld), son competentes para conocer de la ejecución los Tribunales del juicio declarativo; el segundo, contenido especialmente en el artículo 473,Trabajo56. que se refiere a la ejecución de los títulos ejecutivos laborales distintos a Distinta fue la tesis sostenida por la Corte de Apelaciones de San- la sentencia ejecutoriada y el tercero, referido, en general, a la cobranzatiago, en un fallo de 17 de septiembre de 2002, en que se concluyó que de cotizaciones de seguridad social, regulado por la ley N° 17.322, con las modificaciones introducidas por la ley N° 20.023. 55 Rol 2.202-04. 56 Rol 1.093-2001. 57 Rol 7.165-1998. 48 GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 49 El punto es que, tratándose de todos los títulos laborales excepto de Como cuestión previa debe aclararse que la competencia a que sela sentencia, se da la posibilidad de exigir su cumplimiento en confor- hace referencia en esta norma dice relación con aquellos casos en quemidad a las normas contenidas en los Títulos I y II del Libro Tercero del se persiga la responsabilidad del empleador dejando desde ya excluidoCódigo de
Procedimiento Civil, lo que implica iniciar un nuevo juicio. al tercero por cuya culpa o dolo se haya producido el accidente.Sin embargo, esta posibilidad le está vedada al trabajador, quien obliga- En el proyecto se proponía su modificación estableciéndose en latoriamente debe concluir la ejecución ante el tribunal que conoció del letra d) que los Juzgados de Letras del Trabajo serían competentes parajuicio declarativo. Puede que ello, por lo general, le resulte conveniente, conocer de las cuestiones suscitadas por aplicación de las normas la-pero podría no serlo en ciertas situaciones, como por ejemplo en aquella borales y de seguridad social y, especialmente, de los juicios en que sea que se refiere el artículo 423 en su inciso tercero, que hace competente pretenda hacer efectiva la responsabilidad del empleador por accidentesal juez del domicilio del demandante, cuando el trabajador haya debido del trabajo o por enfermedades profesionales, norma que no alcanzó eltrasladar su residencia con motivo del contrato de trabajo. quórum necesario para su aprobación, al tratarse de normas orgánicas constitucionales.e) Las reclamaciones que procedan contra resoluciones dictadas por Puede sostenerse que si quien demanda es el pi-opio trabajador víc-autoridades administrativas en materias laborales, previsionales o de tima del accidente, estaríamos frente a una responsabilidad contractual seguridad social emanada del artículo 184 del Código del Trabajo, lo cual, sin embargo, no se conlleva con lo aceptado en el Senado encontrando diferentes Esta letra tampoco fue alterada y se contempló su mantención en el orientaciones jurisprudenciales.proyecto original. Me remito a lo señalado al tratar la letra c), haciendo Se impone expresamente en esa disposición la obligación al empleadorpresente que no se le dio toda la aplicación que pudo haber tenido. de tomar todas las medidas necesarias para proteger eficazmente la vida y El proyecto restringía la competencia exigiendo que estas reclama- salud de los trabajadores, manteniendo las condiciones adecuadas de higie-ciones fueren promovidas por quien tenga interés actual en ello, norma ne y seguridad en las faenas, como también los implementos necesariosque no fue aprobada por falta de quórum. para prevenir accidentes y enfermedades profesionales. Tradicionalmente se ha discutido si la obligación de cuidado consagrada encuentra su origen fi Los juicios en que se pretenda hacer efectiva la responsabilidad en el contrato de trabajo que liga a las partes o, por el contrario, es una del empleador derivada de accidentes del trabajo o enfermedades obligación legal que, en definitiva, le quita el carácter de contractual aprofesionales, con excepción de la responsabilidad extracontractual a la responsabilidad subjetiva que pudiese afectar al empleador. la cual le será aplicable lo dispuesto en el artículo 69 A simple vista puede constatarse lo complejo que la situación se de la ley N" 16.744 presenta, toda vez que el éxito del camino judicial emprendido por la Este es ya un problema clásico en materia de competencia laboral, víctima de un accidente dependerá de la consideración en tomo a estaaunque no es el único que se ha producido en torno al artículo 69 de laley N° 16.74458. Continuación nota 58 a) FA organismo administrador tendrá derecho a repetir en contra del responsable del accidente, por las prestaciones que haya otorgado o deba otorgar, y 58 Esta nonna dispone que "Cuando el accidente se deba a culpa o dolo de la enti- b) La víctima y demás personas a quienes el accidente o enfermedad cause dañodad empleadora o de un tercero, sin perjuicio de las acciones criminales que procedan, podrán reclamar al empleador o terceros responsables del accidente, también las otrasdeberán observarse las reglas siguientes: indemnizaciones a que tengan derecho, con arreglo a las prescripciones del derecho Continúa nota común". 50 GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 51obligación impuesta por el artículo 184. Intentar una u otra acción pue- El inciso segundo de la disposición señala que el
conocimiento de lasde implicar su rechazo absoluto, pues se ha estimado que el juez puede materias indicadas sólo corresponderá a los Juzgados de Letras del Trabajoacogerla o rechazarla, pero no modificarla.59 en aquellos territorios jurisdiccionales en que no existan Juzgados de Co- Si bien parece ser aceptable la tesis de diferenciar el tipo de respon- branza Laboral y Previsional. Por su parte, la ley N° 20.260 introdujo unsabilidad según quien sea que demande, produce el inconveniente de que, artículo 6° bis a la ley N° 20.022, disponiendo que en aquellos Juzgados defrente a un mismo accidente, deberían originarse dos juicios distintos, Letras del Trabajo, con competencia en territorios jurisdiccionales en quesegún si demanda el propio trabajador víctima del mismo o si lo hacen no tenga competencia un Juzgado de Cobranza Laboral y Previsional,sus familiares o terceros a quienes las consecuencias del accidente les existirá también una Unidad de Cumplimiento, que desarrollará las ges-cause dolor, aflicción o perjuicios en general, pudiendo de esta forma, tiones necesarias para la acabada y cabal ejecución de las resoluciones ju-llegarse a conclusiones contradictorias frente a una misma cuestión. diciales y demás títulos ejecutivos de competencia de estos tribunales. Así, entonces, se armonizan las normas del artículo 420, que le g) Todas aquellas materias que las leyes entreguen a juzgados de confería esta competencia a los Juzgados de Letras del Trabajo, con el letras con competencia laboral artículo 421, que se las confiere a los de Cobranza Laboral y Previsio- Se trata de una norma de carácter general cuya inclusión —o con- nal. Cabe agregar al respecto, que el artículo 462 dispone que una vezservación— pudo no ser necesaria, atendido a que si una ley entrega firme la sentencia, lo que debe ser certificado de oficio por el tribunal, ycompetencia a un juzgado laboral en una materia particular, no se ve siempre que no se acredite su cumplimiento dentro del término de cincola razón de ser de una norma general que lo reafirme. Sin embargo, la días, se dará inicio a su ejecución de oficio por el tribunal. A su vez, elposibilidad existe y así ha ocurrido, por ejemplo, en la ley N° 20.123, que artículo 466 dispone que una vez ejecutoriada la sentencia y transcurridoregula el trabajo en régimen de subcontratación, el funcionamiento de las el plazo señalado, el juez debe ordenar el cumplimiento del fallo, y loempresas de servicios transitorios y en el contrato de trabajo de servicios debe remitir, junto con sus antecedentes, dentro de quinto día al Juzgadotransitorios, en que expresamente entregó competencia a estos juzgados de Cobranza Laboral y Previsional, cuando ello fuere procedente, a fin ,para conocer de las cuestiones suscitadas entre las partes de un contrato de que éste continúe con la ejecución.de servicios transitorios, o entre los trabajadores y la o las usuarias. Finalmente, el artículo 422 señala que en las comunas o agrupaciones B. Juzgados de Cobranza Laboral y Previsional de comunas que no sean territorio jurisdiccional de los Juzgados de Letras del Trabajo, conocerán de las materias señaladas en los artículos 420 y Lo regula el nuevo artículo 421, introducido por la ley N° 20.022, 421, los Juzgados de Letras con competencia en lo Civil.que le entrega a estos tribunales competencia para conocer las siguientes Tercera regla: cuantíamaterias: a) Juicios en que se demande el cumplimiento de las obligaciones Es el tercer elemento determinante de la competencia absoluta y seque emanen de títulos a los cuales las leyes laborales y de previsión o la puede definir como "el valor pecuniario de la cosa que es objeto delseguridad social otorguen mérito ejecutivo. asunto o negoció sometido a la decisión del tribunal"60. b) En especial, la ejecución de todos los títulos ejecutivos regidos por En el nuevo proceso laboral se ha contemplado en el párrafo 7°, unla ley N° 17.322, relativa a la cobranza judicial de imposiciones, aportes procedimiento monitorio, que se aplica cuando se cumplen los siguientesy multas en los institutos de previsión. requisitos: 60 CASARINO VITERBO, ob.cit. pág. 231. 59 Corte Suprema, rol 4.071-96. En revista Fallos del Mes N 467, pág. 1953.
52 GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 53 a) Que se trate de contiendas cuya cuantía sea igual o inferior a diez y Juzgados de Cobranza Laboral y Previsional, estableciendo que el juez ingresos mínimos mensuales, sin considerar los aumentos por concepto competente para conocer las causas señaladas en los artículos 420 y 421 de nulidad del despido. es el del domicilio del demandado o el del lugar donde se presten o se• b) Que se trate de las contiendas a que se refiere el artículo 201 del hayan prestado los servicios, a elección del demandante, sin perjuicio Código del Trabajo° I . de lo que dispongan leyes especiales. Sin embargo, se han agregado dos incisos: el inciso segundo que 4.2 Competencia relativa dispone que la competencia territorial no podrá ser prorrogada63 expre- samente por las partes, lo que puede llevar a concluir que sí se aceptaría "Las reglas de competencia relativa son aquellas disposiciones legales la prórroga tácita. que permiten establecer, una vez señalada la jerarquía, clase o categoría Este había sido un tema discutido. La Corte Suprema64 había re- del tribunal que debe intervenir en el conocimiento de un negocio judi- chazado la posibilidad de prórroga, fundamentándose en que el artículo cial, qué tribunal preciso y determinado, dentro de esa jerarquía, clase o 422 era una norma de orden público, aplicable de manera imperativa, categoría es el llamado a conocer de él"62. cuya renuncia no era posible, en atención a lo dispuesto por el artículo El factor determinante de esta competencia es el territorio, que 5°, lo que hacía inoperante en materias laborales la prórroga de com- puede adoptar diversas formas, como por ejemplo, el lugar en donde se petencia, aun ante pacto expreso de las partes. Ya en 198865 el máximo encuentre la cosa demandada o el domicilio del demandado. tribunal había establecido este principio, refiriéndose concretamente a El texto antiguo del Código del Trabajo regulaba la materia en el la prórroga expresa, señalando que a las partes de un contrato de trabajo artículo 422, que disponía que el Juez competente para conocer de las les estaba vedado prorrogar la competencia a otros tribunales distintos causas que se entregaban a la competencia de los Juzgados de Letras a los referidos en el Código del Trabajo, por no existir norma especial del Trabajo, era el del domicilio del demandado o el del lugar donde se modificatoria de este principio ni ser aplicables al caso las reglas suple- presten o se hayan prestado los servicios, a elección del demandante, sin torias de competencia del Código Orgánico de Tribunales o del Código perjuicio de lo que dispusieran leyes especiales. de Procedimiento Civil. El actual artículo 423, modificado por la ley N° 20.022, repite la La norma agrega que también puede interponerse la demanda ante el norma anterior, pero referida ahora a los Juzgados de Letras del Trabajo tribunal del domicilio del demandante, cuando el trabajador haya debido 61 Este punto fue modificado por la ley N° 20.260. En el texto original de la ley 63 "...es el acto por el cual las partes litigantes le otorgan competencia a un tribunal . N" 20.087, las condiciones para la aplicación del procedimiento monitorio eran: a) Que se trate de contiendas por término de la relación laboral y b) Que la cuantía sea igual o para conocer de un determinado asunto judicial, en circunstancias de que naturalmente no la tiene" CASARINO, ob. cit., pág. 264. La competencia puede ser prorrogada siempre inferior a diez ingresos mínimos mensuales, sin considerar los aumentos por concepto de nulidad del despido. Este procedimiento se estableció a fin de dar pronta respuesta que se cumplen los siguientes requisitos: que exista convenio entre las partes, que se trate a asuntos que afectan en mayor medida a personas de menores recursos. A diferencia de un asunto contencioso civil (y no penal) y que el tribunal al cual se pretende prorro- del procedimiento de menor cuantía que se contempla en el texto anterior, este proce- garle la competencia la carezca en cuanto al factor territorio. No obstante lo indicado, la dimiento se aplicaba de manera obligatoria a las contiendas señaladas. En efecto, el competencia puede ser prorrogada también en forma tácita y ello lo
puede hacer el de- mandante, por el hecho de ocurrir ante el juez interponiendo su demanda, y el demandado, antiguo artículo 459 establecía el derecho opcional del demandante de ceñirse a estas por hacer, después de personado en el juicio, cualquier gestión que no sea la de reclamar normas cuando la cuantía de lo disputado no excediere de cuatro ingresos mínimos. La la incompetencia del juez. (Artículo 187 del Código Orgánico de Tribunales). ley N° 20.260 lo dejó entregado a la opción del trabajador. La materia será tratada en detalle en el Capítulo XI. 64 Rol 1.908-2001, de 12 de julio de 2001. 62 CASARINO VITERBO, ob. cit. pág. 240. 65 Rol 7.977, de 10 de noviembre de 1988. 54 GABRIELA LANATA FUENZALIDAtrasladar su residencia con motivo del contrato de trabajo y conste dicha CAPÍTULO IIIcircunstancia en el respectivo instrumento. Llama la atención esta última EL PROCEDIMIENTO LABORALexigencia, que lleva a concluir que si no se dejó constancia escrita en eldocumento que da cuenta del contrato de trabajo, no será competente eltribunal señalado, ni aun cuando el trabajador pueda acreditar por otrosmedios que tuvo que cambiar su residencia con motivo del contrato, nisiquiera siendo ello solicitado expresamente por el empleador. Así, entonces, y si bien las modificaciones introducidas en materiade competencia no fueron todo lo amplias que se quisieron, no puedenegarse, sin embargo, que se ha experimentado un avance legislativo,por lo menos en lo que dice relación con las materias de previsión yseguridad social. Sin embargo, ningún avance será posible si no seadquiere verdadera conciencia de la importancia de la especialidad enla administración de la justicia laboral y se da fin a la idea reiterada deevitar entregar competencia a estos tribunales especiales, para otorgársela La nueva regulación procesal descansa sobre diferentes procedimien-a aquellos con competencia civil. El tema será de mayor importancia en tos que, en general, presentan también peculiares fines o características.el futuro, dado que ya no se está frente a un procedimiento simplificado, Se ubican en diferentes párrafos del Capítulo II, del Libro V, denominadocopia de cualquier procedimiento civil, sino de un verdadero proceso genéricamente De los principios formativos del proceso y del procedi-laboral, con principios y características propias, que no permitirá pensar miento enjuicio del trabajo. El párrafo 1° se destina a tratar los principiosque la elección de uno u otro tribunal es un terna indiferente. formativos del proceso en la forma que se indicó precedentemente; el Digno de destacar es el fallo de la Corte de Apelaciones de Con- párrafo 2° analiza las normas comunes; el 3° el procedimiento de aplica-cepción que, resolviendo un recurso de apelación textualmente indicó ción general; el 4° el cumplimiento de la sentencia y de la ejecución de los"Que, de este modo, y a diferencia de lo sostenido por el a quo, la materia títulos ejecutivos laborales; el 5° a los recursos; el 6° del procedimientopropuesta por el actor es de aquellas que son de competencia del tribunal de tutela laboral y, finalmente, en el párrafo 7° se trata el denominadolaboral, comoquiera que se trata de una acción mediante la cual se reclama procedimiento monitorio.en contra de una resolución dictada por una autoridad administrativa en Con fines didácticos se estudiará el procedimiento que podría demateria de seguridad social, y nada justifica procesalmente que se sesgue nominarse ordinario, para luego analizar aquellos con fines especiales,la competencia sólo a los casos en que la ley ha previsto derechamente aun cuando se advierte desde ya, que ningún procedimiento puede serun reclamo judicial en contra de una resolución de ese tipo, teniendo utilizado para la solución de todo conflicto.en cuenta que con ello se estaría creando una cortapisa —no prevista enla legislación— a la garantía constitucional de acceso al juez natural, el 1. REGLAS COMUNES APLICABLES A TODO PROCEDIMIENTOque, además, y aun a falta de ley, está compelido a resolver el conflictoen virtud del
principio de inexcusabilidad"66. En el Párrafo 2° del Capítulo II, Título I, del Libro V del Código del Trabajo entre los artículos 432 a 445, se regulan un conjunto de normas bajo el epígrafe normas comunes, entendiéndolo que lo son porque 66 Rol 183-2009, fallo de 18 de diciembre de 2009. se aplican a todos los nuevos procedimientos (de general aplicación, 56 GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 57monitorio, tutela, ejecución de la sentencia y demás títulos laborales, Reglas comunes y que establece importantes limitaciones a la aplicaciónprincipalmente). Se contienen normas sobre supletoriedad, formalidad de normas procesales civiles.de las actuaciones procesales, comparecencia de las partes, plazos, noti- Lo propio ocurre en el artículo 465, que sujeta a las normas delficaciones, incidentes y medidas cautelares. Dada la importancia de cada párrafo cuarto el cumplimiento de la sentencia, y hace aplicable a faltauna de ellas se sintetizarán las normas respectivas. de disposición expresa en el Código del Trabajo o en leyes especiales, de manera supletoria, las normas del Título XIX del Libro Primero del 1.1 Normas supletorias Código de Procedimiento Civil, condicionando dicha aplicación a que Se ha consagrado expresamente la supletoriedad de las normas con- la norma que se pretende aplicar no vulnere los principios que informantenidas en los Libros I y II del Código de Procedimiento Civil, esto es, 81 procedimiento laboral. Finalmente, en el artículo 473, referido a lalo relativo a las disposiciones comunes a todo procedimiento y al juicio ejecución de títulos ejecutivos diferentes de la sentencia hace aplicable las normas de los Títulos I y II del Libro Tercero del Código de Proce-ordinario (artículo 432). dimiento Civil, siempre que con ello no se vulneren los principios que Esta aplicación supletoria procede bajo las siguientes condiciones: informan el proceso laboral. a) Que la materia en cuestión no esté regulada por el Código del Como se observa, la norma que contempla la aplicación supletoria deTrabajo ni tampoco por leyes especiales. las normas establecidas en el Libro Primero del Código de Procedimien- b) Que las normas del Código de Procedimiento Civil a aplicar no to Civil, no agrega limitación alguna, lo que lleva a preguntarse sobresean contrarias a los principios que informan el procedimiento laboral. los alcances de esta aplicación supletoria. Tal situación ha traído serias El artículo 432 indica que si las normas supletorias que puede consecuencias, particularmente en lo que dice relación con la tramitacióncorresponder aplicar son contrarias a los principios que informan el y conocimiento del recurso de apelación, atendida la escasa regulaciónprocedimiento, es el tribunal el encargado de disponer la forma en que que tiene en las normas del nuevo proceso.se practicará la actuación respectiva, en una clara manifestación de la Parece factible estimar que, evidentemente, si era aplicable la normaaplicación del principio inquisitivo o del impulso procesal de oficio. de carácter general, era innecesario establecer una específica referida a Tratándose de los procedimientos especiales establecidos en los los recursos, debiendo primar esta última por tener un carácter especial.Párrafos 6° (Procedimiento de Tutela Laboral) y el Párrafo 7° (Proce- La segunda lectura, sin embargo, permite entender que se estimó pro-dimiento Monitorio) se dispone, lógicamente, la aplicación supletoria, cedente para efectuar una limitación formal en relación con las normasen primer lugar, de las normas del procedimiento de aplicación general, aplicables, ya que mientras el artículo 432 hace una referencia genéricacontenidas en el Párrafo 3° (artículo 432 inciso segundo). a las normas contenidas en los Libros I y II del Código de Procedimiento En materia de recursos se establece una norma especial en el artículo Civil, el artículo 474 limita la supletoriedad a las normas contenidas en474, que dispone que los recursos se rigen por las normas del Párrafo el Libro I del mismo Código, es decir, puede concluirse válidamente5°
y, supletoriamente por las normas establecidas en el Libro Primero que sólo éste fue el objeto de incluir una norma especial y no introducirdel Código de Procedimiento, es decir las disposiciones comunes a todo una forma de supletoriedad de mayor amplitud, exenta de limitaciones.procedimiento, entre las cuales se encuentran las que regulan el recurso En otras palabras, la norma general contenida en el artículo 432 resultade apelación (artículos 186 y siguientes) y también el de reposición asimismo aplicable en todo lo no modificado por el artículo 474, es decir,(artículo 182). Difiere del tenor del artículo 432 que establece la que la aplicación supletoria no puede llevar a aplicar normas contrarias a lospodría considerarse la regla general en la materia, ubicada bajo el epígrafe principios que informan el procedimiento laboral, debiendo, en este caso, 58 GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 59es decir, abstenerse el tribunal de su aplicación disponiendo derechamente y Previsional se planteó esta idea en forma más directa y expresa, en-la forma en que se practicará la actuación respectiva. comendando a los jueces el deber de velar para que las actuaciones que corresponde hacer en aquellas causas en las que los trabajadores gocen 1.2 Norma de las actuaciones procesales de privilegio de pobreza, se realicen en la oportunidad y conforme con Parte de los fundamentos de esta reforma descansaban sobre la idea el principio de la celeridad, como una forma de evitar las diferenciasde modernizar la administración de la justicia laboral. Consecuentemente que pudiesen ocasionarse entre aquellos que cuentan con los medioscon ello, se ha establecido la posibilidad de que las actuaciones procesa- particulares para financiar los gastos de un juicio con aquellos que noles puedan realizarse por medios electrónicos que permitan su adecuada se encuentran en tal situación.recepción, registro y control. Puede operar sólo en la medida que alguna Hasta antes de la reforma de la ley N° 20.260, la disposición conteníade las partes lo solicite para sí y siempre que el tribunal acceda a un inciso tercero que autorizaba a los postulantes de las CorporacionesObviamente, lo será en relación a la parte que lo solicita, sin que pueda de Asistencia Judicial para hacer las defensas orales en las audienciasextenderse a la otra. Sin embargo, en este caso se exige al administra- respectivas. Hoy sólo la pueden efectuar los abogados habilitados parador del tribunal dejar constancia escrita de la forma en que se realizó la el ejercicio de la profesión.actuación (artículo 433).67 Hace excepción a esta regla lo relativo a las audiencias, las que sólo 1.3.1 La Defensoría Laboralpueden realizarse en la forma establecida en la ley. No se trata en realidad de una institución especial creada por ley y no tiene un estatuto jurídico particular. Se creó por las presiones que 1.3 Comparecencia de las partes en su minuto hicieron los funcionarios de la Corporación de Asistencia El artículo 434 exige que las partes comparezcan con patrocinio de Judicial, de la cual en la actualidad dependen jurídicamente, aun cuandoabogado y representadas por persona legalmente habilitada para actuar interviene en diversos aspectos administrativos la Unidad Coordinadoraen juicio. En virtud de la misma disposición, el mandato judicial y el de la Reforma Laboral del Ministerio de Justicia, que actúa como guíapatrocinio constituido en el Tribunal de Letras del Trabajo, se entiende y fija las políticas del servicio. El sistema contempla 138 defensoresefectuado para toda la prosecución del juicio en el Tribunal de Cobranza laborales para cubrir todo el territorio nacional y su implementación fueLaboral y Previsional, a menos que exista constancia en contrario. gradual a lo largo del país, al igual que el inicio de la reforma judicial Sin perjuicio de lo indicado, el artículo 431 inciso segundo reconoció laboral.expresamente la posibilidad de que las partes que gocen de privilegiode pobreza tengan derecho a la defensa letrada gratuita por parte de las 1.4 PlazosCorporaciones de Asistencia Judicial o, en su
defecto, por un abogado El artículo 435 dispone que los plazos contemplados en el Libro Vde turno, o de la defensa gratuita que disponga la ley. La misma norma son fatales y de días hábiles.agrega que estas personas tienen derecho a que todas las actuacionesen que deban intervenir auxiliares de la administración de justicia se a) Plazos fatalescumplan oportuna y gratuitamente. En el Foro para la reforma Laboral Significa, según lo indica la misma disposición, que la posibilidad de ejercer un derecho o la oportunidad para ejecutar un acto se extingue, 67 En virtud de modificación introducida por la ley N° 20.260. por el solo ministerio de la ley, con el vencimiento del plazo. Si la parte 60 GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 61nada hace, es el tribunal el encargado, de oficio o a petición de parte, de b) Funcionario encargado de practicarlaproveer lo que convenga para la prosecución del juicio, sin necesidad decertificado previo, según lo dispone el inciso segundo del artículo 435. El artículo 436, en el inciso segundo, dispone que esta notificación Hacen excepción a esta norma los plazos establecidos para la reali- se practicará por el funcionario que el juez determine, atendiendo laszación de actuaciones propias del tribunal y ello, cualquiera sea la forma circunstancias del lugar en que funcione el tribunal y restantes conside-en que se expresen. raciones que miren a la eficacia de la actuación. Sin embargo, se confiere por la misma disposición la facultad de que la parte interesada pueda b) De días hábiles siempre encargar, a su costa, la práctica de la notificación a un reCeptor judicial. Es decir, se consagró el principio de la gratuidad en esta materia, Él inciso tercero del artículo 435 señala que los términos de días se pero se mantuvo la posibilidad para quienes cuenten con los medios paraentenderán suspendidos durante los feriados. ello, de recurrir, a su costa, a aquellos funcionarios. Sin embargo, el feriado de vacaciones, a que se refiere el artículo313 del Código Orgánico de Tribunales, no rige respecto de las causas 1.5.2 Notificación personallaborales. El inciso sexto del artículo 436 dispone que si la respectiva notifi- En los incisos segundos y siguientes del artículo 436 se regula lacación se realizare en día inhábil, los plazos comenzarán a correr desde forma de practicarla, aun cuando no sea la primera notificación.las cero horas del día hábil inmediatamente siguiente. a) Lugar 1.5 Las notificaciones a.No se regula en forma especial los lugares determinados aun cuan- Se aplican las normas generales del Código de Procedimiento Civil, do sí las horas en que se puede efectuar en algunos de ellos.en atención a la norma supletoria contemplada en el artículo 432. Sin b. Cuando se notifique la demanda a un trabajador en el lugar dondeembargo, hay normas especiales detalladas en los artículos 436 a 442. ordinariamente preste sus servicios, debe efectuarse siempre en persona,Destacan asimismo algunas resoluciones que producen sus efectos sin si dicho lugar corresponde a la empresa, establecimiento o faena quenecesidad de notificación previa, como se dirá más adelante, en con- dependa del empleador con el cual litigue (artículo 438).cordancia con la excepción prevista por el artículo 38 del Código delProcedimiento Civil que dispone que las resoluciones judiciales sólo b) Día y horaproducen efecto en virtud de su notificación hecha con arreglo a la ley, a. En los lugares y recintos de libre acceso público se puede efectuarsalvo los casos expresamente exceptuados por ella. en cualquier día y a cualquier hora, procurando causar la menor molestia al notificado. 1.5.1 Primera notificación b. En el lugar en donde pernocta el notificado, en el lugar donde a) Forma de practicarla ordinariamente ejerce su industria, profesión o empleo, o en el recinto del tribunal, se puede efectuar entre las seis y las veintidós horas. La primera notificación a la parte demandada debe hacerse perso- c. El juez, por motivos fundados, puede ordenar que la notificaciónnalmente, entregándose copia íntegra de la resolución y de la solicitud se practique en horas diferentes a las
indicadas precedentemente.en que haya recaído. Al demandante se le notifica por el estado diario d. Si la notificación se practica en día inhábil, los plazos comienzan(artículo 436). a correr desde las cero horas del día hábil inmediatamente siguiente. 62 GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 63 e. Como se dijo, los plazos se aumentan en la forma establecida por e) El ministro de fe debe dar aviso de esta notificación a ambas par-el artículo 259 del Código de Procedimiento Civil, punto que, como se tes, el mismo día en que se efectúe o a más tardar el día hábil siguiente,analizará al estudiar la audiencia preparatoria, y atendido lo dispuesto dirigiéndoles carta certificada. La misma norma se encargó de aclararen los artículos 451 y 452 inciso segundo, producirá más de algún in- que la omisión en el envío de la carta no invalida la notificación, peroconveniente. -hace responsable al infractor de los daños y perjuicios que se originen y el tribunal, previa audiencia del afectado, debe imponerle alguna de 1.5.3 Notificación especial la medidas que se señalan en los números 2, 3 y 4 del artículo 532 del En el artículo 437 se reguló una forma especial de notificación que Código Orgánico de Tribunales, esto es, censura por escrito, multa deopera en los casos siguientes: uno a quince días de sueldo o de una cantidad que no exceda de ocho y 1)cuando no resulte posible practicar la notificación personal, por media unidades tributarias mensuales o suspensión de sus funciones hastano ser habida la persona a quien debe notificarse; por un mes, gozando del cincuenta por ciento de sus remuneraciones, 2) cuando el ministro de fe encargado de la diligencia establezca cuando procediere.cuál es su habitación o el lugar donde ejerce su industria, profesión o Esta forma de notificación es análoga a aquella especial contenidaempleo, y en el antiguo artículo 431, aun cuando en la nueva disposición se agrega 3) tratándose de persona natural, que se encuentra en el lugar del que la exigencia de que la certificación en cuanto a que el notificado sejuicio, de lo que dejará constancia. encuentra en el lugar del juicio, sólo opera cuando se trata de una perCumpliéndose estas condiciones, se procede a su notificación según sona natural, lo que ha llevado a pensar que esta forma de notificaciónlas reglas siguientes: no opera cuando se trata de personas jurídicas, pero no es ese el sentido a) Se hace en el mismo acto y sin necesidad de nueva orden del de la norma, sino de una mejor redacción técnica, en atención que latribunal. persona jurídica siempre estará en su domicilio. b) Deben entregarse copia íntegra de la resolución y de la solicitud 1.5.4 Notificación por avisoen que haya recaído, a cualquier persona adulta que se encuentre en lamorada o en el lugar donde la persona, a quien debe notificarse habi- a) Casos en que procedetualmente, ejerce su industria, profesión o empleo. Se limita a la notificación de la demanda y procede: c)Si, por cualquier causa, ello no fuere posible, la notificación se debe a. Cuando la demanda deba notificarse a persona cuya individuali-hacer fijando, en lugar visible, un aviso que dé noticia de la demanda, zación o domicilio sean difíciles de determinar, ocon especificación exacta de las partes, materia de la causa, juez que b. Cuando el número de personas a que se deba notificar dificulteconoce de ella y resoluciones que se notifican. considerablemente la práctica de la diligencia. d) En caso que la habitación o el lugar en que pernocta la persona aquien debe notificarse, o aquel donde habitualmente ejerce su industria, b) Forma de efectuarseprofesión o empleo, se encuentre en un edificio o recinto al que no sepermite libre acceso, el aviso y las copias deben entregarse al portero a. Es facultad del juez disponerla. Cumpliéndose las condicioneso encargado del edificio, dejándose testimonio expreso de esta circuns- anteriores el juez puede disponer que la notificación se efectúe mediante tancia. la publicación de un aviso o por cualquier medio idóneo que garantice
64 GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 65el derecho a la defensa y los principios de igualdad y de bilateralidad 1.5.7 Notificación en forma electrónica o por otros medios.de la audiencia. b. Lo que se publica es un aviso emanado del tribunal, el que debe El artículo 442 dispone que, excepto la primera notificación al de-contener un resumen de la demanda y copia íntegra de la resolución mandado, las restantes notificaciones pueden ser practicadas a la parterecaída en ella. interesada, en forma electrónica o por cualquier otro medio que ésta señale. En este caso, se debe dejar constancia de haberse practicado la c. El aviso se publica por una sola vez en el Diario Oficial u otro ., notificación en la forma solicitada. Pueden entenderse como formasdiario de circulación nacional o regional. Tratándose de los trabajadores, electrónicas, el correo electrónico o el fax, pero al no limitarlo la ley,el aviso publicado en el Diario.Oficial será gratuito. En este caso no se podría recurrirse a cualquier forma de comunicación68.limita la exigencia al día primero o quince de cualquier mes, como seregula en el artículo 54 del Código de Procedimiento Civil y como lo 1.6. Incidentesdisponía expresamente el artículo 433 inciso primero del Código delTrabajo, en su texto precedente. Según lo dispone el artículo 443, los incidentes de cualquier natura- leza deben ser promovidos preferentemente en la audiencia respectiva 1.5.5. Carta certificada y resolverse de inmediato, autorizándose al tribunal para dejar, excepcionalmente, su resolución para definitiva. Se notifican por carta certificada las resoluciones en que se ordene Esta situación provocó más de algún problema en lo relativo a lala comparecencia personal de las partes, que no hayan sido expedidas procedencia del recurso de apelación respecto de la resolución recaídaen el curso de una audiencia (artículo 440 inciso primero). sobre un incidente, como por ejemplo, la objeción a un documento. Debe Las notificaciones por carta certificada se entienden practicadas al recordarse que el referido recurso era de aplicación limitada, pero lasquinto día siguiente a la fecha de entrega de la carta en la oficina de dudas surgían en atención a que la resolución se contenía materialmentecorreos, de lo que se debe dejar constancia. en la sentencia definitiva lo que daba lugar a preguntarse sobre la pro- Para los efectos de practicar las notificaciones de este tipo por car- cedencia de la apelación.ta certificada a que hubiere lugar, los litigantes deben, en su primeraactuación, designar un lugar conocido dentro de los límites urbanos de Algunos incidentes especialesla ciudad en que funcione el tribunal respectivo y esta designación seconsidera subsistente mientras la parte interesada no haga otra (artículo 1.6.1 El incidente de abandono del procedimiento69440 inciso 3°). Si no se hiciere, las resoluciones que debieron notificarse Esta es una materia que fue arduamente discutida bajo la vigenciade esta forma, lo serán por el estado diario, sin necesidad de petición de del procedimiento laboral anterior. El abandono de procedimiento, segúnparte y sin previa orden del tribunal. lo previsto en el artículo 152 del Código de Procedimiento Civil está establecido como una sanción a la inactividad de todas las partes en la 1.5.6 Estado diario prosecución del juicio contados desde la fecha de la última resolución Constituye la regla general, dado lo dispuesto por el artículo 441, recaída en alguna gestión útil.que dispone que las restante resoluciones, es decir, todas aquellas a lasque no hemos hecho mención, se entienden notificadas a las partes desde 68 WALTER, Rodolfo y LANATA, Gabriela. Ob. cit, pág. 164.que se incluyan en el estado diario. 69 ídem, pág. 165. 66 GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 67 En la legislación anterior, la conclusión a que se llegara en la ma- b)Situación del artículo 453 N° Iteria, dependía de la posición que se tuviera en cuanto a la aplicación En esta disposición se ordena al tribunal, una vez evacuado losy alcance del principio inquisitivo en materia laboral. El optar por una traslados respectivos, pronunciarse
sobre determinadas excepcionesu otra tendencia determinaba la opinión que se tendía en cuanto a sí se suspendiendo la audiencia en los casos en que ello sea procedente, poraplicaba o no el abandono del procedimiento en un juicio laboral. el plazo más breve posible, a fin de que se subsanen los defectos u omi- En el nuevo proceso la discusión fue zanjada por la propia ley. No siones, en el plazo de cinco días, bajo apercibimiento de no continuarseobstante que la aplicación supletoria de las normas del Código de Procedi- adelante con el juicio.miento Civil se ha aceptado solamente en la medida que no sean contrarias c) Situación del artículo 498a los principios que informan el proceso (artículo 432), expresamente Se, Si bien no constituye un abandono del procedimiento, es pertinenteindicó que no es aplicable el abandono del procedimiento, y ello, como tener presente que, t ratándose de la audiencia de conciliación ante elconsecuencia de las facultades inquisitivas que se le confieren al juez Inspector del Trabajo previa al procedimiento monitorio, el artículo 498 ordena archivar los antecedentes en el evento de no asistir el reclamante,en el artículo 429. poniéndose de esta forma término a la audiencia y perdiendo el trabajador Llaman la atención ciertas situaciones reguladas en las nuevas normas la opción de recurrir a este procedimiento.que implican en la práctica, una verdadera declaración de abandono,incluso más exigente para el actor, entre las cuales se puede señalar: 1.6.2 El incidente de nulidad procesal a) Situación de los artículos 446 y 447, relativa a materias de se-guridad social Se refiere a esta materia el artículo 429 en sus incisos segundo y ter- El artículo 446, en su inciso cuarto, dispone que cuando se demande cero. El inciso segundo ordena al juez corregir de oficio los errores quea una institución de previsión o seguridad social, debe acompañar la observe en la tramitación del juicio y adoptar las medidas que tiendan aresolución final de la respectiva entidad o de la entidad fiscalizadora evitar la nulidad del procedimiento.según corresponda, que se pronuncia sobre la materia que se demanda. Para decretar la nulidad procesal deben cumplirse las siguientesEl artículo 447, a su vez, ordéna al juez admitir a tramitación la demanda condiciones: a) que el vicio hubiese ocasionado perjuicio al litigante que la re-sólo si el actor ha dado cumplimiento al requisito señalado, debiendo clama;rechazar de plano la demanda en caso contrario. En sentido técnico no se b) que no fuese susceptible de ser subsanado por otro medio.trata, sin embargo, de un abandono del procedimiento, ya que la demanda El inciso tercero le impide solicitar la declaración de nulidad a la .ni siquiera ha sido notificada, por lo cual no se puede hablar aún de la parte que ha originado el vicio o concurrido a su materialización.existencia de procedimiento. El punto ha provocado problemas tratándose de aquellas situaciones Sin embargo, debe atenderse a un error de referencia. El artículo en que se inicia un litigio en un procedimiento que no es el indicado.447 hace alusión a la falta de cumplimiento de lo dispuesto en el inciso La duda surge en torno a si esta facultad alcanza a estas situaciones o,cuarto del artículo 446, pero la obligación de acompañar la resolución por el contrario, el juez debe limitarse a rechazar la demanda. En unade la respectiva entidad previsional está establecida en el inciso tercero causa conocida en la Corte de Apelaciones de Concepción7° se rechazóde esa disposición. El error se debe a que la ley N° 20.287 eliminó el primitivo inciso tercero, por lo que el entonces cuarto pasó a ser tercero, sin que se reparara la referencia efectuada por el artículo 447. 70 Rol 274-2009, 6 de julio de 2009. 68 GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 69el recurso de hecho y, acto seguido, se declaró inadmisible el recurso de que el juicio no ha terminado, sin que obste a ello la orden de reingresarapelación. Se fundamentó el fallo en que la resolución apelada no puso el asunto para fines administrativos o computacionales, pero su tramita-término al juicio ni hizo imposible su prosecución,
sólo intentó enmendar ción en realidad continúa. En el mismo sentido se pronunció la Corte deel procedimiento, de acuerdo a los fundamentos de la juez a quo, para Apelaciones de Santiago, en fallo de 30 de septiembre de 2009.72iniciar una relación procesal válida, en concordancia con lo ordenado Distinta fue la conclusión a que se arribó en otros asuntos conoci-por el artículo 429 del Código del Trabajo, ello, no obstante la errónea dos también por la Corte de Apelaciones de Concepción, que en fallosresolución del juez a quo en orden a calificar la resolución recurrida de 8 y 27 de julio de 200973, en situaciones análogas, concluyó que lacomo sentencia definitiva para todos los efectos legales, en el evento de resolución que ordena la sustitución del procedimiento es una sentenciano presentarse reclamación en su contra o ser ésta extemporánea, como interlocutoria que pone término al juicio o hace imposible su continua-también de disponer el reingreso del asunto en el procedimiento de ción, de manera que conforme lo señala el artículo 476 del Código delaplicación general. Señaló el tribunal que el artículo 429 del Código del Trabajo es procedente el recurso de apelación, el que debió concederseTrabajo, contenido en el párrafo relativo a los principios formativos del en ambos efectos, toda vez que las sentencias interlocutorias no se en-proceso, consagra el impulso procesal de oficio, disponiendo que, una cuentran comprendidas en los dos casos de excepción contemplados envez reclamada su intervención en forma legal, el juez actuará de oficio, la disposición legal citada, en los cuales la apelación se concede en elordenándole la misma disposición, corregir de oficio los errores que solo efecto devolutivo.observe en la tramitación del juicio y adoptar las medidas que tiendan Resulta evidente que en estos últimos fallos se consideró la idea dea evitar la nulidad del procedimiento. "La facultad concedida al juez juicio en sentido restrictivo, pues, en realidad, el resultado del ejercicio depor el artículo 429 citado, implica que ejercida la acción por parte del la acción continúa, esto es, no ha terminado por la simple resolución quedemandante, entendida ésta como el poder jurídico que tiene todo sujeto ordena sustituir un procedimiento por otro, entendido éste simplementede derecho, de acudir a los órganos jurisdiccionales para reclamarles la como un conjunto de actuaciones que llevan hasta la dictación de unasatisfacción de una pretensión (Couture, Eduardo J. Fundamentos del sentencia. En otros términos, el proceso en sí no ha concluido.Derecho Procesal Civil, editorial BdeF, Buenos Aires, 4° edición, 2005, La situación no es clara ni simple, ya que no obstante compartir la tepág. 47) esto es, reclamada la intervención jurisdiccional independien- sis que emana del primer fallo de la Corte de Apelaciones de Concepción temente de la procedencia del derecho o pretensión reclamada, debe recién citado, ello implica, a primera vista, privar al actor de contar conadoptar, de oficio, todas las medidas que estime necesarias para corregir la revisión de la decisión del a quo, en orden a sustituir un procedimientoel procedimiento, disponiendo lo que estime necesario para configurar por otro, pero es concordante con los principios que inspiran el proceso una relación procesal válida"7 I. laboral y que han sido consagrados expresamente en la ley, tales como La resolución simplemente no era apelable, ni en ambos efectos ni el impulso procesal de oficio y celeridad. Por otra parte, el recurso de tampoco en el solo efecto devolutivo. Así concluyó la Corte, indicando apelación no es un recurso de general aplicación en este proceso, tan que no se estaba frente a una resolución apelable, toda vez que no se había es así, que la propia senténcia definitiva no es apelable, por lo que no puesto término al juicio, sino solamente se había procedido a corregir el, resulta extraño que esta resolución no lo sea, máxime si, eventualmente, procedimiento en los términos del artículo 429, lo que de por sí implica 72 Rol 4-2009, Corte de Apelaciones de Santiago. 73 Rol 275-2009 y 276-2009. 71 Considerando tercero del fallo de la Corte de Apelaciones.
GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 7170de haberse omitido algún requisito esencial en la tramitación, podrá ser obligados y la singularización de su patrimonio.76 Cabe tener presente,susceptible de la declaración de nulidad, aun cuando el lo implicará la sin embargo, que esta atribución, en virtud de las modificaciones intro-tramitación completa del juicio. ducidas por la ley N° 20.260, debe ser ejercida de manera racional, ya que se limita la función cautelar a asegurar el resultado de la acción en 1.7 Las medidas cautelares74 términos suficientes para garantizar el monto de lo demandado. Dispone expresamente la norma que las medidas cautelares que el juez decrete Consecuentemente con la idea presentada en el proyecto y también deben ser proporcionales a la cuantía del juicio.con los justificados anhelos plasmados por los estudiosos del Derecho del Un tema de gran importancia ha sido el relativo a los dos aspectosTrabajo chilenos en el documento ya tantas veces citado, denominado Ba- a que la norma hace referencia, dado que la materia inherente a la orga-ses Fundamentales para la Reforma de la Justicia Laboral y Previsional, nización empresarial habitualmente se constituye en un punto de dificilninguna ventaja sustantiva conferida a los trabajadores podrá cumplir su conocimiento o manejo para los trabajadores. Resulta legítimo para elobjetivo si no resulta debidamente protegida la posibilidad legítima de empleador organizar su empresa en la forma jurídica que lo estime con-su pago, en último caso, coactivo. En este esquema, el nuevo proceso ha veniente, sin embargo ello, en ocasiones, puede llevar a un menoscaboregulado expresamente la situación de las medidas cautelares. o perjuicio para los trabajadores, figura que, en algunos casos, reviste el Entenderemos por tales "el remedio arbitrado por el Derecho para carácter de fraudulenta y fue reconocida expresamente en el artículo 507obviar de alguna manera los riegos de la duración temporal del proceso, del Código del Trabajo, que sanciona con multa a beneficio fiscal dosen orden a su eficacia, que comprende no sólo la mera declaración de un situaciones perfectamente delimitadas: la simulación en la contrataciónderecho en la sentencia, sino que pueda cumplirse"75. de trabajadores y la utilización de cualquier subterfugio, ocultando, Las medidas cautelares buscan asegurar efectivamente el resultado disfrazando o alterando la individualización o patrimonio y que tengade la acción, constituyéndose en elementos accesorios al juicio principal, como resultado eludir el cumplimiento de las obligaciones laborales yde manera que sólo es posible concebirlas en relación con éste. Normal- previsionales que establece la ley o la convención. Se comprende en estemente, un proceso puede constituirse en una labor larga y engorrosa, que último concepto, según lo indica la ley, cualquier alteración realizada ase extienda considerablemente en el tiempo, haciendo que el acreedor,que normalmente en un proceso laboral es el trabajador, vea con desilu- 76 La Corte de Apelaciones de Concepción, en causa rol 24462006, confirmó lasión cómo, a la llegada del término del mismo y habiendo obtenido la sentencia de primera instancia que había rechazado una tercería de dominio interpuestadeclaración de legitimidad de sus pretensiones, éstas se ven truncadas por determinada Sociedad, que aducía ser la dueña de los bienes embargados a favor deal no tener bienes en las cuales hacerlas efectivas. las pretensiones de los trabajadores estimando que "...por las razones que hayan esti- mado necesarias en el ambiente comercial, los demandados subsidiarios y terceristas, En una clara manifestación del principio inquisitivo, el artículo 444 constituyeron diversas sociedades, manteniendo las condiciones de sus trabajadores, enordena al juez, en ejercicio de su función cautelar, decretar todas las los mismos establecimientos, y éstos que no podían conocer las necesidades de su em-medidas que estime necesarias para asegurar el resultado de la acción, pleador sólo podían identificar a las mismas personas naturales quienes aparecían comoasí como para la protección de un derecho o la identificación de los
sus empleadores. De esta manera, las responsabilidades se mantienen y los demandados deben responder por las obligaciones que asumen, especialmente si se trata de trabajadores amparados por la ley laboral" (Considerando Séptimo del fallo citado). Lo novedoso de este fallo es que resuelve esta cuestión en la ejecución misma, sin obligar a los trabaja- " WALTER, Rodolfo y L ANATA, Gabriela. Ob. cit., pág. 108. dores a una nueva demanda en virtud del artículo 507, con las serias consecuencias que ello implicaría, haciendo uso de verdaderas funciones inquisitivas. 75 GóMEZ DE DAS°, Fernando. Ob. cit., pág. 319. MANUAL DE PROCESO LABORAL 7372 GABRIELA LANATA FUENZALIDAtravés del establecimiento de razones sociales distintas, la creación de de petición de parte recurrir a oficios, por ejemplo al Servicio de Registro Civil, Servicio de Registro Electoral, Servicio de Impuestos Internos,identidades legales, la división de la empresa , u otras que signifiquen para con el fin de determinar tales elementos.los trabajadores disminución o pérdida de derechos laborales individualeso colectivos. En este caso, además de la multa a beneficio fiscal, se esta- 1.7.1 Las medidas cautelares en el nuevo proceso laboral.blece que el empleador queda obligado al pago de todas las prestacioneslaborales que correspondan a los trabajadores involucrados. A. Medidas a adoptar Muchas veces las pruebas en tal sentido pueden ser dificultosas para Como se dijo, la regla general está en el inciso primero del artículoel trabajador77. Dentro del nuevo procedimiento se otorgan facultades al 444, que le ordena al juez (no sólo lo faculta) decretar todas las medidasjuez para que asuma la iniciativa78. Así, se le autoriza, aun sin necesidad que estime necesarias para: a) asegurar el resultado de la acción; b) la protección de un derecho; 77 Este sentido ha sido recogido por la jurisprudencia de nuestros Tribunales Superio- c) la identificación de los obligados; yres de Justicia. Es así como en un conocido fallo de la Corte Suprema, Rol 4005/02, de 13de agosto de 2003, recurrió al concepto de holding para determinar que todas las sociedades d) la singularización de su patrimonio.involucradas en la realización del giro empresarial constituían una unidad económica y Esta atribución debe ejercerla con las limitaciones que la misma nor-que, para efectos laborales, todas ellas, indistintamente, eran responsables del pago de ma le impone, esto es, en términos suficientes para garantizar el montolos beneficios establecidos en la sentencia a favor de los trabajadores involucrados. de lo demandado y proporcionales a la cuantía del juicio. Más recientemente, el 25 de mayo de 2006, en causa Rol 2883-2005, la Corte En el sistema anterior la materia se regulaba básicamente por lasde Apelaciones de Concepción dispuso igualmente la obligación de los socios de unasociedad de responsabilidad limitada, sucesora de una colectiva, en las sumas a que normas del Código de Procedimiento Civil, que diferencia entre medidasse había condenado a pagar a favor de los trabajadores. Indica el considerando 18 de prejudiciales y medidas precautorias, pudiendo decretarse estas últimasla referida sentencia que "... los cambios en la organización jurídica de la empresa en también como prejudiciales, cuando existieren para ello motivos graves ynada pueden afectar los derechos de los trabajadores, por lo que la constitución de una calificados, y concurriendo ciertas circunstancias que la norma indica".sociedad de responsabilidad limitada, como continuadora del giro de una colectiva, En ambas situaciones, es decir, tratándose de medidas prejudicialesno puede significar la extinción de las obligaciones que afectaban a los socios de éstarespecto de aquéllos". y de medidas precautorias el Código de Procedimiento Civil procedía a enumerar las medidas procedentes, camino diferente al seguido por la 78 Lo propio ocurre en la legislación española en que el Real Decreto Legislativo2/1995, de 7 de abril por el que se aprueba el
Texto Refundido de la Ley de Procedi- norma laboral, que impone al juez una función cautelar amplia.miento Laboral. BOE 11 Abril, artículo 88- 1.: Terminado el juicio, y dentro del plazopara dictar sentencia, el Juez o Tribunal podrá acordar la práctica de cuantas pruebasestime necesarias, para mejor proveer, con intervención de las partes. En la misma Continuación nota 78providencia se fijará el plazo dentro del que haya de practicarse la prueba durante el 88-2: Si la diligencia consiste en la confesión judicial o en pedir algún documentocual se pondrá de manifiesto a las partes el resultado de las diligencias a fin de que las a una parte y ésta no comparece o no lo presenta sin causa justificada en el plazo quemismas puedan alegar por escrito cuanto estimen conveniente acerca de su alcance o se haya fijado, podrán estimarse probadas las alegaciones hechas por la contraria enimportancia. Transcurrido ese plazo sin haberse podido llevar a efecto, el órgano judicial relación con la prueba acordada.dictará un nuevo proveído, fijando otro plazo para la ejecución del acuerdo, librando 79 Exige para ello el artículo 279 del Código de Procedimiento Civil que se determinelas comunicaciones oportunas. Si dentro de este tampoco hubiera podido practicar la el monto de los bienes sobre que deben recaer las medidas precautorias y que se rindaprueba, el Juez o Tribunal, previa audiencia de las partes, acordará que los autos queden fianza u otra garantía suficiente, ajuicio del tribunal, para responder por los perjuiciosdefinitivamente conclusos para sentencia. que se originen y multas que se impongan. Continúa nota MANUAL DE PROCESO LABORAL 7574 GABRIELA LANATA FUENZALIDA No obstante lo señalado, debe recordarse que el artículo 174 del La ley exige acreditar la necesidad del derecho que se reclama,Código del Trabajo confiere al tribunal la posibilidad de decretar como pero, por razones lógicas, debe entenderse de la medida solicitada, enmedida prejudicial yen cualquier estado del juicio, la separación provisio- relación a éste.nal del trabajador aforado de sus labores, medida que nuestros tribunales Si bien, pueden decretarse en cualquier estado del juicio, se han establecido algunas particularidades tratándose de ciertos momentosde justicia han calificado de prejudicial y también de precautoria80. procesales: B. Medidas llevadas a efecto antes de ser notificadas a) Medidas solicitadas y decretadas después de notificada la de- manda El inciso segundo del artículo 444 dispone que las medidas cautelares El inciso final del artículo 444 dispone que, habiendo sido notificadapueden llevarse a efecto antes de notificarse a la persona contra quien se la demanda, la función cautelar del tribunal comprenderá la de requerirdicten, siempre que se cumplan las siguientes condiciones: información de organismos públicos, empresas u otras personas jurídicas a) que existan razones graves para ello; y o naturales, sobre cualquier antecedente que, a criterio de juez, contri- b) que el tribunal así lo ordene. buya al objetivo perseguido. Esta norma es una clara manifestación del En este caso, igualmente el afectado con la medida debe ser notifi- principio inquisitivo y, a contrario sensu, podría entenderse que no escado, ya que transcurridos cinco días sin que la notificación se efectúe, posible aplicarlo antes de demandar o antes de notificar la demanda,quedarán sin valor las diligencias practicadas. lo que no parece lógico, dado lo amplio de las facultades que el inciso primero le concede al juez. El punto resultará de dificil concreción C. Momento procesal para decretar las medidas práctica y ameritará algún análisis a la luz de su constitucionalidad, aun cuando esta medida resulta propia del proceso laboral y análoga con la La regla general se encuentra establecida en el inciso tercero del posibilidad de la petición de oficios que ya en el procedimiento anteriorartículo 444, que autoriza al juez a disponer la aplicación de las medidas (artículo 448) se permitía a las partes y a la que hoy se refiere el
númeroprecautorias en cualquier estado de tramitación de la causa, aun cuando 8) del artículo 453.no esté contestada la demanda o incluso antes de su presentación, como b) Medidas solicitadas y decretadas antes de la presentación de laprejudiciales. Para ello es necesario acreditar: demanda — razonablemente el fundamento del derecho que se reclama, y Se trata, en la especie, de medidas prejudiciales, como bien lo señala — necesidad del mismo. la el inciso tercero del artículo 444. a) Si presentada la demanda al tribunal respectivo persistieran las circunstancias que motivaron su adopción, se mantendrán como pre- 80 Efectivamente, en causa rol 834/2006, de la Corte de Apelaciones de Concepción, cautorias.en fallo del 27 de marzo de 2006, se confirmó la resolución de primera instancia que b)Si no se presentare la demanda en el término de diez días contadosse pronunciaba sobre la referida medida. Igualmente en causa del Primer Juzgado de desde la fecha en que la medida se hizo efectiva, ésta caducará de plenoLetras del Trabajo de Concepción, causa rol 1.259-05, en juicio de desafuero, a solicitudde la actora se dejó sin efecto la medida prejudicial, por haber transcurrido más de 5 derecho, sin necesidad de resolución judicial, quedando el solicitante pordías sin que la medida prejudicial hubiese sido notificada a su parte, lo que implicaba este solo hecho responsable de los perjuicios que se hubiere causado.que estuviese caducada, ello, en virtud de lo dispuesto en el artículo 302 del Código de c)Con todo, por motivos fundados y cuando se acredite por el deman-Procedimiento Civil, aplicable en razón de la norma contenida en el antiguo artículo dante el inminente término de la empresa o su manifiesta insolvencia, el426 del Código del Trabajo. 76 GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 77juez podrá prorrogar las medidas prejudiciales precautorias por el plazo na el artículo 170 del Código de Procedimiento Civil, dispone que laprudencial que estime necesario para asegurar el resultado de la litis. Esta sentencia debe contener el pronunciamiento sobre las costas y, en suopción parte del supuesto de que la demanda ha sido presentada. Como caso, los motivos que tuviere el tribunal para absolver de su pago a laun dato anecdótico cabe recordar que la norma en su texto original, hacía parte vencida. Es decir, no es posible en este nuevo proceso que el juez,referencia al demandado, referencia que resultaba ininteligible ya que no simplemente, guarde silencio sobre la materia, pues su decisión de noparecía lógico que éste tuviere interés alguno en mantener una medida condenar en costas debe necesariamente ser razonada.cautelar decretada en su contra. Acertadamente el error fue corregido 1.9 Diligencias a cumplirse directamente en otras comunaspor las modificaciones introducidas por la ley N° 20.260. El artículo 287 del Código de Procedimiento Civil exige a quien El artículo 439 bis permite a los tribunales que indica decretar di-solicite las medidas, expresar la acción que se propone deducir y so- ligencias para cumplirse en las comunas que la misma norma señala.meramente sus fundamentos, norma que sería perfectamente aplicable Se trata de salvar una omisión en que había incurrido la ley N° 20.087,en el proceso laboral, en virtud de lo dispuesto en el artículo 432 del puesto que una norma similar ya existía en el texto antiguo del Código delCódigo del Trabajo. Trabajo. Se busca que los tribunales puedan actuar fuera de su territorio c) Medidas llevadas a cabo antes de su notificación jurisdiccional, en los casos en que dos o más de ellos compartan una Lo normal es que las resoluciones judiciales produzcan sus efectos misma región, pudiendo decretar medidas a cumplirse en esos lugares,previa notificación. Sin embargo, el inciso segundo del artículo 444, a sin necesidad de exhorto, pues se trata de comunas colindantes que nosimilitud de lo que ocurre en el procedimiento civil, permite que las me- lo justificas.didas cautelares puedan llevarse a efecto antes de notificarse a la persona Cuando el sistema
entró en vigencia en algunas regiones del país, secontra quien se dicten cumpliéndose las siguientes condiciones: detectó la necesidad de hacer extensiva esta posibilidad dejándola más — que existan razones graves para ello, y abierta a los jueces. Ello motivó que la ley N° 20.287 incorporara un inciso — que el tribunal así lo ordene. final al artículo 439 bis, en el sentido de permitir a los jueces decretar Transcurridos cinco días sin que la notificación se efectúe, las dili- diligencias sin necesidad de exhorto, cuando la cercanía y conectividadgencias quedarán sin valor. de las comunas lo haga aconsejable. 1.8 Pronunciamiento sobre las costas. 81 En efecto, el artículo 428 del Código del Trabajo, previo a la reforma establecía El artículo 445 se dispone que en toda resolución que ponga término que "En las causas laborales, los Juzgados de Letras del Trabajo de Santiago podrán decretar diligencias para cumplirse directamente en las comunas de San Miguel, Sana la causa o resuelva un incidente, el juez deberá pronunciarse sobre el Joaquín, La Granja, La Pintana, San Ramón, La Cisterna, El Bosque, Pedro Aguirrepago de las costas del procedimiento, tasando las procesales y regulando Cerda, Lo Espejo, San Bernardo, Calera de Tango, Puente Alto, San José de Maipo ylas personales, según proceda. Pirque sin necesidad de exhorto. Cuando el trabajador ha litigado con privilegio de pobreza, las costas Lo dispuesto en el inciso anterior se aplicará también a los juzgados de San Miguelpersonales a cuyo pago sea condenada la contraparte pertenecerán a la y a los juzgados con competencia en materia laboral de las comunas de San Bernardo y Puente Alto, respecto de actuaciones que deban practicarse en Santiago o en cualquierarespectiva Corporación de Asistencia Judicial, al abogado de turno, o a de ellos.quien la ley señale. La facultad establecida en el inciso primero regirá, asimismo, para los Juzgados El artículo 459 N° 7, al igual que lo hacía el artículo 458 N° 8 del de La Serena y Coquimbo; de Concepción y Talcahuano; de Osorno y Río Negro, y deCódigo del Trabajo, en su texto anterior, y a diferencia de lo que orde- Puerto Montt, Puerto Varas y Calbuco". MANUAL DE PROCESO LABORAL 7978 GABRIELA LANATA FUENZALIDA a su contrato sino con autorización previa del juez competente, quien 2. EL PROCEDIMIENTO DE APLICACIÓN GENERAL Y EL PROCEDIMIENTO MONITORIO puede concederla en los casos de las causales señaladas en los números 4 y 5 del artículo 159 y en las del artículo 160, y b) una regla especial Se trata de aquellos procedimientos que podrían considerarse gene- para aquellas situaciones en que, por ignorancia del estado de embarazorales u ordinarios, pues la mayor parte de las causas o, de otro punto de o de encontrarse un menor al cuidado personal o tuición en las circuns-vista, aquellas que no tienen designado un procedimiento especial, serán tancias que la norma señala, se pusiere término al contrato de trabajo,tramitadas conforme a la regulación de alguno de ellos. en contravención al artículo 174, es decir, sin requerir la autorización Puede decirse que el procedimiento de aplicación general, regulado previa que la norma exige.en el Párrafo 3°, se aplica a todas aquellas cuestiones contenidas en el Como todo procedimiento, se han estructurado sobre ciertos trámites,artículo 420 del Código del Trabajo, esto es, que sean de competencia que se presentan como una sucesión de actos necesarios cuya estructurade los jueces de letras del trabajo y que no tengan un procedimiento y cumplimiento determina la validez del mismo, actos que provienenespecial designado por la ley. tanto de las partes como del propio tribunal, debiendo ser realizados en El procedimiento monitorio, en cambio, se aplica a dos grupos de tiempo hábil, en conformidad a la ley. Ello implica la existencia de unacuestiones indicadas en la ley, sin que sea posible a las partes elegir el estructura diferenciada para cada uno de los procedimientos a estudiar.procedimiento por el cual serán conocidas sus pretensiones. Para fines
didácticos y concordantes con los principios de la lógica, El primer grupo está constituido por aquellas contiendas cuya cuantía se estudiarán ambos por separado.sea igual o inferior a diez ingresos mínimos mensuales, sin considerar, en El esquema general puede verse en el cuadro N° 3, en la páginasu caso, los aumentos a que hubiere lugar por aplicación de los incisos siguiente82 .quinto y séptimo del artículo 162. Es precisamente este punto el que me hace afirmar que éste también esun procedimiento de aplicación general, pues se aplicará a todas aquellascontiendas entregadas al conocimiento de los jueces de letras del trabajo,que cumplan las condiciones de cuantía indicadas. Por el contrario, si lacuantía excede a los diez ingresos mínimos mensuales, deberá aplicarseel procedimiento general del párrafo 3°. Lo afirmado significa, entonces,que no se diferencia por la complejidad de las materias a discutir, sinosimplemente por el monto de lo disputado. El segundo grupo de cuestiones cuyo conocimiento se ha entregado al procedimiento monitorio le confiere un matiz de especialidad y no ha estado exento de discusión. Se trata de las contiendas a que se refiere el artículo 201 del Código del Trabajo, disposición que regula el fuero maternal y contempla, a lo menos, dos situaciones: a) la regla general, referida a que durante el período de embarazo y hasta un año después de expirado el descanso de maternidad, la trabajadora está sujeta a lo dis- puesto en el artículo 174, es decir, el empleador no puede poner término 82 De WALTER D.R. y LANATA G., ob. cit. pág. 190. 80 GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 81 1. EL PROCEDIMIENTO DE APLICACIÓN GENERAL, la declara CONTENIDO EN EL PÁRRAFO 3° I larompereare • senda tribual comprimir - le envio nideemlento CaMici Iad 1. Estructura general Demando 4 I No lo admite a traten ciée Materia pervividnal Se desarrolla en dos audiencias: la audiencia preparatoria y la au- diencia de juicio. Previa a ambas, debe ser presentada la demanda y --•I La admite a lanotación) ola %adecuen palmeen:ni efectuada la contestación. En la audiencia preparatoria deberán oponerse tiolificavinn demandado I Demandada Tknamente las excepciones y reconvenir, si lo estimara así el demandado; se llamará 110 1ISIC no —• admitidos en I Cometa p. escoto. 5 dos antes I mem hmlavi mamaria a conciliación y, en su caso, se recibirá la causa a prueba; se ofrecerán las Amilanar Mar r elata 110117nd:1 y pruebas y se determinará su pertinencia, citándose luego a la audiencia preparaturi2 ednienamOn de juicio, salvo que se reúnan las condiciones que la ley determina para dictar sentencia de inmediato. No opone mencione. La audiencia de juicio está destinada básicamente a la recepción de Count...loa m la aud:maia la prueba. ► I Reconvielte rpor maitu y 5 dial aletea) I r asnada ()pone ominar malo he Sciiicacia 2. Inicio del procedimiento (por <1Clii0 5 dio, antes) heaminctencta Caducidad I ac al ve Puede iniciarse por demanda, pero también puede prepararse a través fiescripción mundeo remamos de una medida prejudicial, reguladas en el artículo 440. pulla acrimonia empatad del libelo Salame:ni pot 5 Reclamo OildiflICIP nais 2.1 La acumulación en el procedimiento de aplicación general promalioneado barre plaza Constituye una manifestación del principio de la economía procesal y, Satinada arratonado según la regulación legal, es aquella institución que, dadas ciertas circuns- .ooz,,. hos SiJI l y I ,r , ili;, El retamal da por comluida la niel le in tancias, permite al actor reunir en una sola demanda todas las acciones Micra sentencia que le competan en contra de un mismo demandado y al juez, de oficio o a petición de parte, en un solo procedimiento diversas causas. Esta materia ha sido regulada en forma expresa en los artículos 448 htntentiá y 449, pudiendo distinguirse las siguientes situaciones: Se akerMtin mmledm evo bebo:e A. Acumulación de varias acciones por un actor en contra de un mismo demandado La regla básica es que el actor puede acumular en su demanda todas las acciones que le
competan en contra de un mismo demandado83. No 83 Previo a la reforma de la ley N° 20.260, se agregaba la oración "aunque pro- cedan de distintos títulos", la que fue eliminada, y que podía introducir confusiones innecesarias. 82 GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 83 se trata en estricto rigor de una acumulación de autos, sino de la trami- B. Acumulación de autos tación directa, desde un comienzo de dos o más acciones diferentes B. 1 Presupuestos básicos en contra de un mismo demandado. En el Derecho del Trabajo esta situación es habitual, ya que suele suceder que un mismo trabajador Para que proceda esta posibilidad deben reunirse los siguientes demande diferentes prestaciones o intente distintas acciones en contra presupuestos básicos. de su ex empleador. Así, podría ocurrir que se le adeuden prestaciones a) Que las demandas sean tramitadas ante un mismo tribunal. cuyo título es el ejercicio mismo del contrato de trabajo, es decir, que b) Que las demandas sean en contra de un mismo demandado. constituyen la contraprestación de sus servicios, como serían dife- c) Que las acciones sean idénticas. - rencias de remuneraciones o feriados. Esta acción puede intentarse d) Que las causas se encuentren en un mismo estado de tramita- conjuntamente con aquellas que emanan de un despido, como lo sería ción por ejemplo, la reclamación de la injustificación, improcedencia o de e) Que la acumulación no implique retardo para una o más de-fa indebida aplicación de alguna causal; la llamada nulidad del despido ellas. por existir cotizaciones impagas y, aun, la invalidez del mismo por go- La propia ley se ha encargado de aclarar que esta posibilidad opera zar de fuero. Todas estas acciones son diferentes, deben ser probadas aun cuando los actores sean distintos. de manera distinta e, incluso, están sujetas a normas de prescripción y caducidad también diversas, aun así, y sin existir norma expresa para B.2 Sujeto activo ello, habitualmente se han intentado y tramitado en forma conjunta. Hoy La acumulación procede: la ley lo ha señalado expresamente, con el fin de evitar dudas, dada la a) De oficio forma que reviste el nuevo proceso. Cumplidas las condiciones señaladas, el juez goza de la facultad de decretar su acumulación, quedando de esta forma entregada a su discre- a) Acumulación de acciones sujetas a un mismo procedimiento ción la decisión de decretarla. b) A solicitud de parte En este caso, no se presenta problema alguno y la tramitación se haráen conformidad al procedimiento que corresponda. Normalmente será el demandado quien solicitará la acumulación, pero nada obsta a que sea alguno de los actores. En este caso se conce- de un plazo de tres días a la parte no peticionaria para que exponga lo b) Acumulación de acciones sujetas a diferentes procedimientos conveniente sobre ella. Transcurrido este plazo, haya o no respuesta el En esta situación, la ley ordena que se deduzcan de conformidad a las tribunal debe resolver (artículo 449 inciso segundo).normas respectivas, por lo que pareciera ser ilógico que sea a través de En todo caso, y sea que la acumulación haya sido decretada de oficiouna sola demanda. La norma agrega que si una dependiera de la otra, no o a petición de parte, el juez conservará siempre la facultad de desacu-correrá el plazo para ejercer aquéllas hasta ejecutoriado que sea el fallo mular las causas. El posible aumento de la cuantía no parece incidir ende ésta (artículo 448 inciso final). Debe tenerse presente en este punto, el procedimiento a aplicar, dado lo dispuesto en el artículo 454 N° 5,la norma contenida en el artículo 489, que hace excepción a lo dicho, referido al número de testigos por causa.cuando una de las acciones sea la de tutela de derechos fundamentales Como al unirse las causas se producirá una especie de aumento dedel trabajador. la cuantía.
84 GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 85 3. LA DEMANDA b) En aquellos casos en que el juez estime procedente, una vez eva- 3.1 Forma de interponerla cuado los traslados respectivos, suspender la audiencia preparatoria por el plazo más breve posible a fin de que se subsanen los defectos u omi- La ley en forma perentoria exige que la demanda sea interpuesta por siones, en el plazo de cinco días, bajo el apercibimiento de no continuarse escrito (artículo 446 inciso 1°). adelante con el juicio. En esta situación, en estricto rigor, la demanda fue admitida a tramitación, pero por defectos que fueron objeto de excepción 3.2 Contenido obligatorio se imposibilita la brosecución el juicio (artículo 453 N° 1). Debe cumplir con los requisitos comunes a todo escrito y con las c) En el caso de incompetencia, en que el artículo 447 inciso primero reglas de comparecencia en juicio ya enunciadas. obliga al juez a declararla de oficio, señalando el tribunal competente, Además la ley ha indicado ciertas enunciaciones que obligatoriamente y enviándole los antecedentes.debe contener. Se encuentran contenidas en el artículo 446: d) Situación de la caducidad de la acción, en que se ordena al juez 1.La designación del tribunal ante quien se entabla. declararla de oficio, cuando de los datos aportados en la demanda se 2. El nombre, apellidos, domicilio y profesión u oficio del demandesprendiera ésta claramente. En este caso el tribunal no admitirá adante y en su caso de las personas que lo representen, y naturaleza de tramitación la demanda respecto de la acción que estime caducada,la representación. prosiguiendo con las demás que se hayan intentado (artículo 447 inciso 3.El nombre, apellidos, domicilio y profesión u oficio del demandado. segundo). 4. La exposición clara y circunstanciada de los hechos y considera-ciones de derecho en que se fundamenta. 3.4 Notificación de la demanda 5.La enunciación precisa y concreta de las peticiones que se someten El artículo 436 dispone que la primera notificación a la parte de-a la resolución del tribunal. mandada debe hacerse personalmente, en la forma que ya se analizó al tratarse de las normas comunes. Así, entonces, normalmente la demanda 3.3 Providencia de la demanda deberá ser notificada personalmente al demandado y por el estado diario La situación normal está regulada en el artículo 451, que ordena al al demandante. Sin embargo, puede ocurrir que, en virtud de lo dispuestojuez, una vez admitida la demanda a tramitación, de inmediato y sin en el artículo 444, se haya decretado una medida cautelar, que puedemás trámite, citar a las partes a una audiencia preparatoria. Sin embargo, llevarse a efecto antes de notificarse a la persona en contra de quien sedel tenor de la norma puede desprenderse que la demanda puede no ser dicte. La norma exige su notificación transcurridos cinco días, la queadmitida a tramitación, previendo la ley algunas situaciones en que ello debería hacerse personalmente, por ser la primera, no obstante que aúndebe ocurrir. no se está en presencia técnicamente de un demandado. a) En materias de previsión o seguridad social, en que el artículo La situación daría lugar a preguntarse qué sucede en este caso con447, inciso fin4i, dispone que el juez sólo admitirá la demanda a trami- la notificación de la demanda al demandado, es decir, si podría consi-tación, si el actor ha dado cumplimiento a la obligación que le impone derarse que ésta no es la primera, caso en el cual cobraría aplicaciónel inciso cuarto del artículo 446, es decir, acompañar la resolución final lo dispuesto en el artículo 441, debiendo ser notificada por el estadode la respectiva entidad o de la entidad fiscalizadora según correspon- diario. Pareciera, no obstante, que como el artículo 436 se refiere a lada, que se pronuncia sobre la materia que se demanda, punto analizado primera notificación al demandado, y hasta antes de la presentación de laprecedentemente. demanda no revestía tal calidad, no cabría hacer aplicación del artículo
86 GABRIELA LANATA FUENZALIDA lMANUAL DE PROCESO LABORAL 87441 y, aunque se hubiere decretado una medida prejudicial y hubieren cer de la demande, evitando la tramitación de un juicio sin valor al sermediado notificaciones personales relativas a aquéllas, igualmente la conocido pór un juez incompetente. Debe tenerse presente, eso sí, quedemanda debe notificarse personalmente." esta obligación sólo le empece cuando "se estime" incompetente dejando Finalmente, si se demandan períodos de cotizaciones de seguridad abierta la discrecionalidad del juez, quedando pendiente la pregunta de sisocial impagas, el juez de la causa, al conferir traslado de la demanda, podría hacerlo de oficio con posterioridad, pues el demandado conservadebe ordenar la notificación de ella a la o las instituciones de seguridad el derecho a invocarla cómo excepción.social a las que corresponda percibir la respectiva cotización. Según lo Por otra parte, Si se tratara de la incompetencia absoluta llama la atenordena el artículo 446 inciso final, esta notificación se efectúa por carta ción la obligación que la ley le impone al juez de remitir los antecedentescertificada, la que debe contener copia íntegra de la demanda y de la al tribunal que estime competente, pues si considera que se trata de unaresolución recaída en ella o un extracto si fuere muy extenso. cuestión civil, no se vislumbra razón alguna para que los autos le sean remitidos directamente por el tribunal del trabajo, ya que son las partes 3.5 Control de admisibilidad de la demanda las encargadas de su tramitación. Pareciera, entonces, que la referencia debería entenderse hecha sólo a la incompetencia relativa, lo cual implica a) Declaración de incompetencia concluir que tampoco sería procedente la prórroga tácita de ésta y ello, De acuerdo al artículo 447 el juez debe declarar de oficio cuando no obstante remisión que el artículo 423 hace solamente a la imposibili-se estime incompetente para conocer de la demanda debiendo, además, dad de prórroga expresa y de nuestra conocida regla que impide al juezseñalar el tribunal competente y enviarle los antecedentes. declarar de oficio la incompetencia relativa. No es una situación clara, La ley no ha expresado si se está refiriendo a la incompetencia relativa ya que normalmente quien demanda es el trabajador, quien puede tenero absoluta. Recordemos que el artículo 423, modificado por el artículo diferentes motivos para demandar en un lugar distinto al indicado en el14 de la ley N° 20.022, establece que la competencia territorial no puede artículo 423 y no debiera ser el juez quien le negara tal posibilidad, en laser prorrogada expresamente por las partes. Lo que, como analizamos, medida que el empleador lo acepte. Sin embargo, la idea en materia depuede ser entendido como un reconocimiento de la procedencia de la competencia relativa parece haber sido restringirla sólo a los lugares a queprórroga tácita de competencia, lo que implicaría que el artículo 447 dicha norma se refiere, ya que si bien le dio al trabajador la posibilidadse está refiriendo a la incompetencia absoluta, situación que ninguna de incoar su demanda, ante el tribunal de su propio domicilio, la limitóparticularidad tendría, ya que tratándose de normas de orden público a aquellos casos en que haya debido trasladar su residencia con motivopuede y debe ser declarada de oficio por el tribunal, en cualquier estado del contrato de trabajo, exigiéndole que tal circunstancia conste en eldel juicio. El avance se daría ahora en que lo obliga a hacerlo al cono- respectivo instrumento, norma curiosa, atendido el carácter consensual del contrato de trabajo85. Finalmente, cabe tener presente que el artículo 447 se refiere sola- 84 La jurisprudencia civil se ha inclinado por esta posición sosteniendo que "el hecho mente al evento en que el juez se declare de oficio incompetente, perode haberse notificado a los demandados personalmente resoluciones recaídas en medidasprejudiciales precautorias, no exime de la obligación de notificar a éstos personalmente la el artículo 453 N° 1, que regula la tramitación de la excepción de pres-demanda, puesto que aquella circunstancia no se encuentra mencionada entre las excep- cripción nada dice al
respecto, siendoposible preguntarse si en este casociones a la regla general establecida en el artículo 40 del Código de Procedimiento Civil, debe remitir los antecedentes al juez que estime competente.corno sucede, por el contrario, en el juicio ejecutivo, con las gestiones preparatorias dela vía ejecutiva, conforme al artículo 443 N° 1 inciso 1° del mismo cuerpo legal". Fallode la Corte de Apelaciones de Santiago, de 7 de mayo de 2003, Rol 4.956-1999. 85 WALTER D. R. y LANATA, F. G., ob. cit., págs. 196 a 198. 88 GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 89 b) Caducidad de la acción afectada debe hacer efectivo este derecho dentro del plazo de sesenta días hábiles, contados desde el despido. El artículo 447 inciso segundo, ordena al juez declarar de oficiola caducidad de la acción, no admitiendo en este caso a tramitación la c) Situación especial de las demandasdemanda. Para que ello proceda se exige que de los datos aportados en sobre materias de seguridad socialla demanda se desprenda claramente su procedencia. Esta declaraciónsólo debe efectuarse respecto de la acción que esté caducada, ya que es El juez tampoco debe admitir la demanda a tramitación en la situaciónperfectamente posible que se haya intentado más de una y las otras no del inciso tercero del artículo 447, esto es, cuando, tratándose de materiaslo estén86. de previsión o seguridad social, el actor no acompañe la resolución final La caducidad de la acción implica la extinción de un derecho por el de la respectiva entidad o de la entidad fiscalizadora según corresponda,hecho objetivo de su falta de ejercicio dentro de un plazo perentorio87. que se pronuncia sobre la materia que se demanda. En este caso el juezEn nuestra legislación laboral se contemplan tres casos específicos de debe rechazar la demanda de plano.caducidad. El primero de ellos, establecido en el inciso primero del 3.6 Admisibilidad de la demanda a tramitaciónartículo 168, que confiere al trabajador despedido el derecho a recurriral juzgado competente dentro del plazo de sesenta días hábiles, contado El tribunal debe, de inmediato y sin más trámite, citar a las partesdesde la separación, para que el tribunal declare la injustificación, im- a una audiencia preparatoria, citación cuyo contenido está regulado enprocedencia o lo indebido del referido despido. la ley. Una segunda situación es la regulada en el artículo 171, que concedeal trabajador la posibilidad de demandar dentro del plazo de sesenta días A. Oportunidad de la audienciahábiles el pago de sus indemnizaciones, cuando le hubiere puesto término La audiencia se fija para día y hora determinadas, debiendo obser-a su contrato por haber incurrido su empleador en alguna de las causales varse para fijarla las siguientes reglas:de terminación de contrato que la misma norma indica. a) La fecha debe recaer en algún día dentro de los treinta y cinco días El artículo 201 contempla un tercer caso, referido la situación del siguientes a la resolución y ello, no obstante lo ambiguo de la redacción fuero maternal. Si por ignorancia del estado de embarazo que origina el de la norma del artículo 451, que podría llevar a pensar que la fecha debe derecho a fuero, el empleador le pusiere término al contrato de trabajo, fijarse dentro de los treinta y cinco días siguientes a la fecha de la reso- la medida queda sin efecto y la trabajadora tiene derecho a volver a su lución que admite la demanda a tramitación, punto que no se conllevaría trabajo. En este caso el empleador debe pagarle todas las remuneraciones con el principio de la celeridad buscado en este proceso. correspondientes al tienlpo en que estuvo separada de sus funciones. La b) Entre la notificación de la demanda y citación y la celebración de la audiencia, deben mediar, a lo menos, quince días. 86 Lo señalado fue aclarado en tal sentido por la ley N° 20.260, evitando confusiones B. Contenido de la citaciónal respecto, aun cuando las únicas acciones susceptibles de caducidad son la relativa al El inciso segundo del artículo 451 se encarga
de detallar el contenidoreclamo por despido injustificado, indebido o improcedente y la relativa al despido dela mujer que goza de fuero maternal. de la citación, en el sentido siguiente: a) Se debe hacer constar que la audiencia se celebrará con la parte 87 GAMONAL CONTRERAS, Sergio. Introducción al Derecho del Trabajo. EditorialJurídica ConoSur Ltda. Santiago, Chile, 1998, p. 201. que asista. 90 GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 91 b) Debe indicarse que a la parte que no concurra, le afectarán todas a) No concurrió, pero contestó por escritolas resoluciones que se dicten en ella, sin necesidad de ulterior notifi- Sólo se exige que el juez haga una relación somera de los conteni-cación. dos de la demanda y de contestación, por lo que su presencia no será c) Debe indicarse que las partes, en dicha audiencia, deberán seña- indispensable, sin perjuicio de los problemas probatorios que ello lelar al tribunal todos los medios de prueba que pretendan hacer valer en pueda significar. El artículo 453 N° 1 sólo hace referencia expresa a lala audiencia oral de juicio, como así también requerir las diligencias inasistencia de ambas partes, confiriéndoles el derecho a solicitar, por unade prueba atinentes a sus alegaciones, para que el tribunal examine su sola vez, conjunta o separadamente, dentro de quinto día contado desde laadmisibilidad. fecha en que debió efectuarse, nuevo día y hora para su realización, lo que Desde ya se advierte la importancia de la asistencia a esta audiencia, viene a corroborar que la audiencia se efectuará con la parte que asista.pues la parte que no lo haga se verá impedida de rendir cualquier tipo de b) No contestó y tampoco concurrióprobanza en la audiencia de juicio. El artículo 453 N° 1) dispone que cuando el demandado no contes- tare la demanda, o de hacerlo no negare en su contestación algunos de 4. CONTESTACIÓN A LA DEMANDA los hechos contenidos en la demanda, el juez, en la sentencia definitiva, La materia se encuentra regulada en el artículo 452, que ordena al podrá estimarlos como tácitamente admitidos. La redacción de la normademandado contestar la demanda en forma escrita con, a lo menos, cinco ayuda a confirmar que no es indispensable la asistencia del demandadodías de antelación a la fecha de celebración de la audiencia preparatoria. ya que en la redacción previa expresamente hacía referencia a aquellosEn la contestación, el demandado debe pronunciarse específicamente casos que el demandado no hubiere asistido a la audiencia preparatoria,sobre los hechos contenidos en la demanda, aceptándolos o negándolos lo que fue modificado por la ley N° 20.260, en la forma señalada.en forma expresa y concreta. Esto tiene mucha importancia, ya que el La norma establece una sanción y no se refiere en forma concreta alinciso 3° del N° 1 del artículo 453, dispone que si no niega algunos de evento de que el demandado no conteste, pero concurra a la audiencia,los hechos, el juez, en la sentencia definitiva, podrá estimarlos como lo que podrá originar más de algún problema, pero estimamos que igualtácitamente admitidos. resulta aplicable a esta situación, pues parece ser que para eximirse de los efectos que la norma señala, debe negar en forma expresa. Al no 4.1 Actitudes que puede asumir el demandado contestar; no está negando, por lo cual cobraría aplicación la yorma. De A. Contestar la demanda todas formas, se trata de una facultad para el juez, que siemplre deberá ejercer de conformidad a las reglas de la sana crítica. La demanda debe contestarse por escrito con, a lo menos, cinco díasde antelación a la fecha de celebración de la audiencia preparatoria. C. Contestar y no negar algunos de los hechos La contestación debe contener una exposición clara y circunstanciada contenidos en la demandade los hechos y fundamentos de derecho en los que se sustenta, las excep- Se faculta al juez para, en la sentencia definitiva, estimarlos tácita-ciones y/o demanda reconvencional que se deduzca, así como también mente admitidos.pronunciarse sobre los hechos contenidos en la demanda,
aceptándoloso negándolos en forma expresa y concreta (artículo 452). D. Allanarse parcialmente a la demanda B. No concurrir a la audiéncia Si el demandado se allanare a una parte de la demanda y se opusiera Esto puede verse desde dos aspectos: a otra, el artículo 453 N° 1) ordena continuar con el curso de la demanda 92 GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 93sólo en la parte en que hubo oposición. Para estos efectos, el tribunal debe en que deben interponerse, fallarse y a los recursos que proceden en suestablecer los hechos sobre los cuales hubo conformidad, estimándose contra en determinados casos.esta resolución como sentencia ejecutoriada para todos los efectos legales,procediendo respecto de ella según las normas generales en materia de B. Tramitación de las excepcionesdictación de sentencia, esto es, según lo dispuesto en el artículo 457. Todas las excepciones se tramitan conjuntamente y se fallan en la E. Allanarse totalmente a la demanda sentencia definitiva. No obstante, se señalan casos en que el tribunal debe pronunciarse de inmediato, una vez evacuado el traslado: Esta situación no está específicamente regulada, pero se entiende a) Incompetencia.que debe hacerse aplicación de la norma anterior, estableciendo el juez b) Falta de capacidad o de personería del demandante.los hechos sobre los cuales no hubo discusión, que en este caso serán c) Ineptitud del libelo. jjtodos, estimándose esta resolución como sentencia ejecutoriada para d)Caducidad. Debe recordarse que ésta debía ser declarada de oficio,todos los efectos legales. pero si así no se hiciere, igualmente puede serlo ahora, a fin de evitar la E Deducir demanda reconvencional tramitación de un proceso que ningún efecto tendrá. e) Prescripción. Esta posibilidad que se confiere al demandado debe ser ejercida f) Reclamo del procedimiento.conjuntamente con la contestación a la demanda, según se desprende En todos estos casos, se exige para fallar de inmediato, que la resolu-del artículo 453 N° 1). ción del juez, pueda fundarse en antecedentes que consten en el proceso 5. DESARROLLO DE LA AUDIENCIA PREPARATORIA o sean de pública notoriedad. La resolución que acoja las excepciones de incompetencia del tribu- Comienza con la relación somera que hace el juez de los contenidos nal, caducidad y prescripción, es apelable en ambos efectos.de la demanda, así como de la contestación y, en su caso, de la demanda El artículo 453 en su número 1) párrafo cuarto, dispone que en losreconvencional y de las excepciones, si éstas hubieren sido deducidas casos que ello sea procedente, se debe suspender la audiencia por el plazopor el demandado más breve posible, a fin de que se subsanen los defectos u omisiones en 5.1 Las excepciones el plazo de cinco días, bajo el apercibimiento de no continuarse adelante con el juicio. Está posibilidad está dirigida a las excepciones de ineptitud Además, del tenor literal del número 1) del artículo 453 se desprende del libelo, de falta de capacidad o personería del demandante o reclamosque las excepciones deben ser opuestas en la contestación con a lo me- sobre el procedimiento.nos cinco días de antelación a la fecha de la celebración de la audiencia La norma fue objeto de modificaciones por parte de la ley N°20.260,preparatoria (el artículo 453 se remite al plazo del artículo 452). El juez pues en el texto original se disponía simplemente que la audiencia debíadebe dar traslado de las mismas y el demandante contestarlas, todo en ser suspendida por el plazo de cinco días a fin de subsanar los defectos,la misma audiencia. bajo el mismo apercibimiento contemplado hoy en día. Sin embargo, ello podría haber llevado a que, en razón de la agenda del tribunal, se A. Tipos de excepciones complicara la posibilidad de cumplir con tal plazo, teniendo en conside- El Código del trabajo no ha indicado las excepciones a oponer ni las ración que fue
el propio demandante el que presentó su libelo en formaha regulado de manera específica, limitándose a referirse al momento defectuosa. Por ello, actualmente se le da el plazo de cinco días para 94 GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 95subsanar los defectos. Si lo hace, se cita a la audiencia en el más breve acuerdo, sin que las opiniones que emita al efecto sean causal de inha-plazo, pero sin complicar la agenda del tribunal. bilitación (artículo 453, N° 2). Debe dejarse constancia de la conciliación en el acta respectiva, la 5.2 La demanda reconvencional que debe ser suscrita por el juez y las partes, estimándose lo conciliado El demandado goza de esta facultad, debiendo efectuarlo en la au- como sentencia ejecutoriada, para todos los efectos legales.diencia preparatoria, según lo dispone el artículo 453 N° 1. A. Conciliación parcial A. Requisitos La ley se pone expresamente en el caso de que se produzca concilia- a) Requisitos de fondo ción parcial, disponiendo que debe tramitarse, separadamente, si fuere necesario, el cobro de las sumas resultantes de la conciliación parcial. • Que el tribunal sea competente para conocer de ella como deman - Si bien la ley no lo ha dicho, debe entenderse que debe procederse enda, y igual forma que si se tratare de la ejecución de una sentencia definitiva, • Que esté íntimamente ligada con ella. Antes de las modificaciones es decir, deberá remitirla, de acuerdo,a las normas y dentro de los pla-introducidas por la ley N°20.260, bastaba que tuviera por objeto enervar zos a que se refiere el artículo 466 al Juzgado de Cobranza Laboral yla acción deducida o estuviera íntimamente ligada a ella, exigiéndose aho- Previsional para su cobro.ra de manera perentoria esta última condición, lo que evita la introducciónde cuestiones anexas al juicio, que puedan entrabar su realización. 5.4. La recepción de la causa a prueba b) Requisitos de forma. Hay que distinguir: A. Si existen hechos sustanciales pertinentes y controvertidos • Que se formule por escrito. Contestada la demanda, sin que se haya opuesto reconvención o • Que contenga las mismas menciones que la demanda. excepciones dilatorias, o evacuado el traslado conferido de haberse in- • Que se formule conjuntamente con la contestación de la deman- terpuesto éstas, el tribunal debe recibir de inmediato la causa a prueba,da. cuando ello fuere procedente, fijándose los hechos a ser probadas. Ob- • Que se haga, a lo menos, cinco días antes de la audiencia. viamente, aunque la ley no lo dice, ello no ocurrirá cuando ha mediado conciliación, salvo que ésta sea parcial, en cuyo caso se ¿ontináa en la B. Tramitación de la demanda reconvencional parte en que no haya existido ésta.. a) Se tramita conjuntamente con la demanda. B. Si no existen hechos sustanciales pertinentes y controvertidos b) La contestación reconvencional debe hacerse en la audiencia de En este caso el tribunal debe dar por concluida la audiencia y procedermanera verbal (artículo 453 número I ). a dictar sentencia conforme a las normas generales, es decir, según lo dispone el artículo 457. El artículo 459 inciso final no exige que la sen- 5.3 Llamado a conciliación tencia que se dicte en la audiencia preparatoria, cumpla con la exigencia de señalar una síntesis de los hechos y de las alegaciones de las partes, Terminada la etapa de discusión, el juez debe llamar a las partes de analizar toda la prueba rendida, ni de expresar los hechos que estimea conciliación, a cuyo objeto debe proponer las bases para un posible probados y el razonamiento que conduce a esta conclusión. 96 GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 97 Un punto que ha originado ya pronunciamientos de los tribunales La ley, asimismo, les da la posibilidad a las partes de valerse de todasde justicia es el que dice relación con lo dispuesto en el artículo 453 las pruebas- reguladas en la ley, pudiendo ofrecer cualquier otro elementoN° 1, párrafo séptimo, que en aquellos casos en que el
demandado no de convicción, que ajuicio del tribunal fuere pertinente.contestara la demanda o, de hacerlo, no negara en ella algunos de los La idea es que el momento procesal para la oferta es en la audienciahechos contenidos en la demanda, autoriza al juez a estimarlos como preparatoria, siendo éste uno de sus objetivos básicos. Se observa, sintácitamente admitidos. embargo, la posibilidad de discusiones en orden a la oferta propiamente Si se entienden los hechos admitidos, aun cuando sea de manera tal y a su agregación material, particularmente en lo que se refiere a latácita, implica que no han sido controvertidos, por lo cual mal pueden documental. En efecto, el artículo 446 dispone que ésta só lo se puedepre-existir hechos a probar, debiendo, entonces, omitirse la recepción de la sentar en la audiencia preparatoria, debiendo presentarse conjuntamentecausa a prueba y procederse a dictar sentencia. En fallo de 18 de agosto de con la demanda, aquella que dé cuenta de las actuaciones administrativas200988, dictado por la Corte de Apelaciones de Concepción, resolviendo que se refieren a los hechos contenidas en éstas, dándole a la expresiónun recurso de nulidad deducido en contra de la sentencia definitiva que presentar un sentido similar al de agregación material y no de simplehabía resuelto en concordancia con lo señalado, concluyó que al haber- oferta. Ello lleva a una contradicción con la norma del N° 4 del artículose tenido por no contestada la demanda (lo había sido fuera del plazo 453, qiie se refiere a la prueba ofrecida por las partes, debiendo entenderselegal), cobraba aplicación lo dispuesto en el artículo 453 N° 1, es decir, que no se trata de agregar materialmente los instrumentos, sino sólo dela facultad que la ley le confiere al juez de tener los hechos señalados ofrecerlos, llegando así a una interpretación armónica que se conjuga per-en la demanda como tácitamente admitidos, lo que debe hacerse en la fectamente con el artículo 454 N° 1), que se refiere al orden de recepciónsentencia definitiva, como se hizo en la especie. Agregó el tribunal que de la prueba, la que comienza precisamente con la documental.si el a quo estimó que los hechos estaban tácitamente admitidos, resul- En síntesis, entonces, toda la prueba debe ofrecerse en la audien-taba forzoso concluir que no existían hechos sustanciales, pertinentes cia preparatoria y rendirse o agregarse materialmente, en el caso de lay controvertidos, por lo que no resultaba procedente recibir la causa a instrumental, en la audiencia de juicio. Hace excepción a esta norma laprueba, por ser ello innecesario al no existir hechos que probar, lo que prueba documental mue dé cuenta de las actuaciones administrativas querepugnaría al principio de la celeridad, establecido en el artículo 425. se refieren a los hechos contenidos en la demanda y las resoluciones deEl recurrente alegó que con este proceder se habían infringido normas seguridad social a que se refiere el artículo 446, que deben necesariamenteque afectan sustancialmente derechos o garantías constitucionales, al acompañarse en forma material a aquélla.no respetarse el debido proceso por no recibir la causa a prueba, pero la 5.6 Los medios de pruebaCorte de Apelaciones no lo estimó así, pues el tribunal se había limitadoa dar cumplimiento a la ley. No se han limitado los medios de prueba a rendir, ya que el artículo 453 N° 4, dispone que las partes pueden valerse de todas aquellas pruebas 5.5 Oferta de la prueba reguladas por la ley, pudiendo ofrecer también cualquier otro elemento de convicción. La ley no ha señalado un orden en la oferta de las pruebas, indicando A su vez, el número 9) del artículo 453 faculta al tribunal de la causasolamente que, recibida la causa a prueba, el juez debe resolver en el para decretar diligencias probatorias, las que igualmente se llevarán aacto sobre la pertinencia de la ofrecida por las partes. cabo en la audiencia de juicio. Por otra parte, el artículo 429 le ordena decretar las pruebas que estime necesarias, aun cuando no las hayan 88 Rol 20-2009. ofrecido las partes, debiendo rechazar las que considere inconducentes,
98 GABRIELA LANATA FUENZALIDA k MANUAL DE PROCESO LABORAL 99 mediante resolución fundada, resolución en contra de la cual se puede Se trata, entonces, de que si bien se ha ampliado la posibilidad de pedir reposición en la misma audiencia. allegar otros medios de prueba diferentes a los tradicionales o legales, En todo caso, ya sea tratándose de los medios de pruebas regulados ello no puede significar el intento de establecer la verdad a cualquier por la ley o de otros diferentes, están sujetos a ciertas limitaciones ge- precio, por sobre todo si éste puede implicar la aceptación judicial de nerales y a otras específicas: alguna ilicitud o, peor aún, la vulneración a derechos fundamentales. A. Regulación general aplicables a todos los medios de prueba Esta idea ya había sido consagrada en materia laboral por la Dirección a) Se le han conferido al juez determinar su pertinencia. del Trabajo y también por nuestros tribunales de justicia. Es así como b)Sólo pueden ser admitidas las pruebas que tengan relación directa la Corte Suprema en un fallo de 30 de septiembre de 200591, señaló que con el asunto sometido al conocimiento del tribunal. dentro del recinto laboral los trabajadores tienen derecho a la privacidad c) Sólo pueden ser admitidas cuando sean necesarias para la reso- o intimidad, agregando que sus actividades deben mantenerse dentro lución del asunto. de la esfera laboral y sindical, permitiéndose un sistema de control y d) Carecen de valor probatorio y, en consecuencia, no pueden ser de seguridad, pero que no puede ser desviado de los fines que justifi-apreciadas por el tribunal las pruebas que las partes aporten y que se caron su instalación. Por ello, declaró ilegal y vulneratorio del referidohubieren obtenido directa o indirectamente por medios ilícitos o a través derecho, el uso de cámaras de videos que determinada empresa habíade actos que impliquen violación de derechos fundamentales. La ley no hecho, siendo utilizadas como una forma de seguimiento de trabajadoresindica cómo se determinarán estas situaciones, pero atendida la naturaleza determinados, efectuando acercamientos o encuadres en primer planode este proceso, deberá ser la prudencia del juez la que determine el valor que configurarían una abierta violación al derecho a la intimidad y a laque le otorgue a los medios probatorios en atención a haber operado las vida privada. Si bien esta materia fue conocida a través de un recursocircunstancias enunciadas. de protección, permite una visión de la idea de obtención de prueba ilí- B. La prueba ilícita cita, ya que, evidentemente, en ese caso en particular, esas film aciones, La situación referida en la letra d) anterior se ha conocido en doctrina no podrían ser admitidas como prueba, atendidas las limitaciones quecomo prueba ilícita, que ya había sido consagrada en el derecho positivo el artículo 453 N° 4) le impone al juez, aunque con el fin de impedir lachileno, en el Código Procesal Penal89. utilización de medios de control que puedan significar la violación de Se entiende por tal "el medio de prueba obtenido extraprocesalmente los referidos derechos.mediante violación de derechos sustanciales, consagrados expresa o C. Particularidades específicas de cada medio de pruebaimplícitamente por la Constitución, principalmente los derechos de la a. Prueba instrumentalpersonalidad, prueba que se pretende introducir en el proceso haciendo a) Momento de acompañar los instrumentoscaso omiso de su ilícita obtención"90. Según lo dispone el artículo 446, la prueba documental sólo puede presentarse en la audiencia preparatoria. La norma agrega dos excepciones: 89 Sólo a título de referencia y dado que ya ha tenido aplicación práctica hemosestimado conveniente recordar que el artículo 276 del Código Procesal Penal ordena al — Debe presentarse conjuntamente con la demanda, aquella que déjuez de garantía excluir las pruebas que provinieren de actuaciones o diligencias que cuenta de las actuaciones administrativas que se refieren a los hechoshubieren sido declaradas nulas y aquellas que hubieren sido obtenidas con inobservancia contenidos en ésa.a los derechos fundamentales. "ZAPATA GARCÍA, María Francisca. La prueba ilícita.
Editorial LexisNexis, Santia-go, 2004, p. 18, citando a Vigoriti, en Opúsculos de Derecho Penal y Criminología. 91 Rol 5.234-05. l00 GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 101 —En materia de seguridad social, cuando se demande a una institución práctica de las diligencias, debiendo adoptar todas las medidas necesariasde previsión o seguridad social, debe acompañarse la resolución final de para asegurar su debida recepción por el requerido, dejándose constanciala respectiva entidad fiscalizadora, según corresponda, que se pronuncia de ello.sobre la materia que se demanda. El tribunal sólo dará lugar a la petición de oficios cuando se trate de La expresión presentar que utiliza la ley ha sido entendida como requerir información objetiva, pertinente y específica sobre los hechosuna especie de exhibición de los documentos, ya que sólo son propor- materia del juicio (artículo 453 N° 8 inciso sexto).cionados a la contraparte para que los examine en la misma audiencia, Según el nuevo tenor del artículo 454 N° 7, si el oficio o informesin dejarlos materialmente a disposición del tribunal ni de la contraparte del perito no fuere evacuado antes de la audiencia y su contenido fuerepara su examen y posterior impugnación. relevante para la resolución del asunto, el juez debe, dentro de la misma b) Impugnación audiencia, tomar las medidas inmediatas que fueren necesarias para su El mandato legal indica que debe formularse en forma oral en la aportación en ella. Si al término de esta audiencia dichas diligencias noaudiencia preparatoria o en la de juicio (artículo 454 N° 2). La ley no se hubieren cumplido, el Tribunal fijará para ese solo efecto una nuevaha regulado específicamente el camino a seguir, pero debe estarse a audiencia que deberá llevarse a cabo dentro del más breve plazo. Debelas reglas indicadas para los incidentes, es decir, el juez deberá dar tenerse presente que esta nueva audiencia sólo es procedente cuando eltraslado a la parte contraria y resolverlo de inmediato. Sólo excepciocontenido del informe de perito o del oficio fuere relevante para la reso-nalmente puede dejar su resolución para la sentencia definitiva (artículo lución del asunto, tema que deberá calificar el juez de manera cuidadosa,443). Obviamente, se objetarán en la audiencia preparatoria los que a fin de no caer en infracción al principio de la celeridad.deben acompañarse conjuntamente con la demanda y en la de juicio c.1 Oficios dirigidos a entidades públicaslos demás. Se sujetan a las siguientes normas: b. Exhibición de instrumentos a) El oficio debe dirigirse a la oficina o repartición en cuya juris- Debe ser ordenada por el tribunal y se verifica en la audiencia de jui- dicción hubieren ocurrido los hechos o deban constar los antecedentescio. Se faculta al juez para que, en el evento de que no sean presentados, sobre los cuales se pide el informe.estime probadas las alegaciones hechas por la parte contraria en relación b) El juez debe fijar a la entidad un plazo para que evacuen el oficio,con la prueba decretada. Para que ello sea procedente es menester que el que, en todo caso, no puede exceder a los tres días anteriores al fijadose cumplan dos condiciones: para la audiencia de juicio. a) Que la omisión de la presentación sea sin causa justificada; y b) Que se trate de documentos que legalmente deban obrar en poder e) La entidad pública está obligada a evacuar el oficio dentro delde una de las partes. plazo señalado. c. Oficios y citaciones d) El juez determina la forma en que la entidad debe evacuar el El tribunal debe despachar todas las citaciones y oficios que corres- oficio, pudiendo disponer al efecto el medio idóneo de comunicación opondan cuando se haya ordenado la práctica de prueba que, debiendo de transmisión de datos.verificarse en la audiencia de juicio, requiera citación o requerimiento d. Prueba confesional(artículo 453 N° 8). La resolución que cite a absolver posiciones se debe notificar en el En cuanto a los oficios, el juez puede recurrir a cualquier medio acto al absolvente, en la audiencia
preparatoria, pudiendo pedirse unaidóneo de comunicación o de transmisión de datos que permita la pronta sola vez por cada parte. ir 102 GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 103 Si el llamado a confesar no compareciere a la audiencia de juicio representación de una persona natural o jurídica. La designación del sin causa justificada, o compareciendo se negase a declarar o diere res- mandatario debe constar por escrito y entregarse al inicio de la audiencia, , puestas evasivas, podrán presumirse efectivas, en relación a los hechos considerándose sus declaraciones para todos los efectos legales como , objeto de prueba, las alegaciones de la parte contraria en la demanda o si hubieren sido hechas personalmente por aquel cuya comparecencia contestación, según corresponda. Como se aprecia, se ha cambiado la se solicitó. redacción que se contenía en el texto anterior, que señalaba que en el caso La norma supera algunos problemas que presentaba el texto ante- señalado "se presumirán efectivos los hechos categóricamente afirmados rior, en que comparecía un mandatario que no reunía las condiciones en el pliego", redacción que más de algún problema había generado, en indicadas y alegaba ignorancia de la mayor parte de los hechos pre- aquellos casos en que era la única prueba rendida en el juicio, en que guntados. se discutía si era suficiente como para tener por verídicos los hechos afirmados por la contraria. La jurisprudencia se había uniformado en Si los demandantes fueren varios y se solicitare la citación a confesar el sentido de que se trataba sólo de una presunción y por sí sola no era en juicio de muchos o de todos ellos, el juez puede reducir el número prueba suficiente, aun cuando es posible encontrar diferentes matices de quienes habrán de comparecer, en especial cuando estime que sus en la materia92. Hoy le deja la facultad de determinar su apreciación, declaraciones puedan resultar una reiteración inútil sobre los mismos pudiendo presumirlas efectivas. hechos. La persona citada a absolver posiciones está obligada a concurrir d.2 Las posiciones personalmente a la audiencia. Deben cumplir las siguientes exigencias, sin las cuales, el tribunal, d.1 Comparecencia a través de mandatario de oficio o a petición de parte, puede rechazar las preguntas. Se ha contemplado esta posibilidad, aunque de manera más restringi- a) Se formulan verbalmente. da que en el texto laboral anterior, por lo menos respecto del empleador, b) No se admiten los pliegos. en que se exige que debe tratarse de una de las personas a que se refiere c) Deben ser pertinentes a los hechos sobre los cuales debe versar el artículo 4° del Código del Trabajo, esto es, en relación con aquellas la prueba. personas que se presume de derecho que representan al empleador y d) Deben expresarse en términos claros y precisos, de manera que que en tal carácter obligan a éste con los trabajadores, el gerente, el puedan ser entendidas sin dificultad. administrador, el capitán de barco y, en general, la persona que ejerce d.3 Facultades del juez habitualmente funciones de dirección o administración por cuenta o El juez tiene las siguientes facultades en relación a las posiciones que plantee la respectiva parte: a) De oficio o a petición de parte, puede rechazar las preguntas que 92 Así, la Corte de Apelaciones de Santiago, en un fallo de 7 de noviembre de 1997, no cumplan con las exigencias señaladas. Rol 690-2000, había concluido que la confesión fleta, en que se reconocía haber despe- dido al actor era prueba suficiente de la relación laboral, pues el demandado había sido b) Puede formular él a los absolventes las preguntas que estime notificado en forma legal, tanto de la demanda como de la resolución que recibió la causa pertinentes. a prueba. Por otra parte, el mismo tribunal, en causa Rol 693/95, en fallo de 4 de julio c) Puede ordenarles que precisen o aclaren sus respuestas. de 1995, concluyó que sólo tenía valor de presunción judicial, debiendo ser ponderada e. Prueba pericial en conformidad a las reglas de la sana crítica. Finalmente, cabe destacar que la Corte
Suprema, en fallo de 9 de abril de 1997, Rol 494/97, concluyó que la confesión ficta de Al igual que en el caso de los oficios, el juez puede recurrir a cualquier uno de los actores no podía alterar la valoración colectiva de la masa de la prueba. medio idóneo de comunicación o de transmisión de datos que permita 104 GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 105la pronta práctica de las diligencias, debiendo adoptar todas las medidas acciones en su demanda, por lo que en este últim o caso no procede élnecesarias para asegurar su debida recepción por el requerido, dejándose aumento en el número de testigos.constancia de ello. c) Ampliación del número de testigos El informe respectivo debe ser puesto a disposición de las partes en El juez puede ampliar el número de testigos cu ando, de acuerdo alael tribunal al menos tres días antes de la celebración de la audiencia de naturaleza de los hechos a ser probados, ello se considere indispensablejuicio y el perito declarará de acuerdo a las normas establecidas para los para una adecuada resolución del juicio.testigos. Así, deben declarar bajo juramento o promesa de decir verdad en d) Reducción del número de testigos.juicio. Por otra parte, tanto el tribunal como las partes pueden formular a El juez puede reducir el número de testigos de cada parte, e inclusolos testigos las preguntas que estimen necesarias para el esclarecimiento prescindir de la prueba testimonial cuando sus maniifestaciones pudieren constituir inútil reiteración sobre hechos suficientemente esclarecidos.de los hechos sobre los que versa el juicio como, asimismo, exigir que Así, por ejemplo, si se trata de despido y ya el demandado no ha logradoaclaren o precisen sus dichos. Debe considerarse que rigen también las acreditar los hechos en que fundamenta la causal, no resulta necesariolimitaciones que se imponen a las partes tratándose de la interrogación oír a los testigos del actor.de los testigos, según se verá más adelante. f3 Declaración de los testigos Sin embargo, el juez tiene la facultad, con el acuerdo de las partes, Deben declarar bajo juramento o promesa de deecir verdad en juicio.de eximir al perito de la obligación de concurrir a prestar declaración, El juez, en forma expresa y previa a su declaració n, debe poner en co-admitiendo en dicho caso el informe pericial como prueba (artículo 453 nocimiento del testigo las sanciones contempladas en el artículo 209 delN° 8 inciso 5°). Código Penal, por incurrir en falso, testimonia, esto es, presidio menor f Prueba testimonial en su grado medio y multa. f I Citación de los testigos f4 Interrogación de los testigos Dentro de la audiencia preparatoria, el juez debe despachar todas las Tanto el tribunal como las partes pueden formular a los testigos lascitaciones que se requieran, cuando se ha solicitado la prueba testimo- preguntas que estimen necesarias para el esclarecimiento de los hechosnial. La citación de los testigos debe practicarse por carta certificada, sobre los que versa el juicio como, asimismo, exigirque aclaren o preci-despachada con al menos ocho días de anticipación a la audiencia de sen sus dichos. Tratándose de la interrogación formulada por las partes,juicio, al domicilio señalado por cada una de las partes que presenta la presenta las siguientes limitaciones:testimonial (artículo 453 N° 8, inciso tercero). a) Las preguntas no pueden ser formuladas de :manera asertiva. f 2 Número de testigos b) No pueden contener elementos de juicio que determinen la res- a) Regla general puesta. Se admiten sólo hasta cuatro testigos por cada parte. c) No pueden referirse a hechos o circunstancias ajenas al objeto de b) Acumulación de autos la prueba. Si se ha ordenado la acumulación de autos, el número de testigos La concurrencia de alguna de estas circunstancias es calificada poradmitidos a declarar será determinado por el tribunal, no pudiendo en el tribunal sin más trámite (artículo 454 N° 6),ningún caso ser superior a cuatro por cada causa acumulada. Debe consi- f5 Tachas de los testigosderarse que esta posibilidad se otorga sólo para
aquellos casos en que se El artículo 454 N° 5) inciso 5° establece que nmse pueden formularha dispuesto la acumulación de autos y no cuando el actor ha acumulado tachas a los testigos. Únicamente al contrainterrogarllos, las partes pueden 106 GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL •hacer las observaciones que estimen oportunas respecto de sus circuns- para la audiencia de juicio, la que debe llevarse a cabo en un plazo notancias personales y de la veracidad de sus manifestaciones. superior a treinta días. Las partes se entienden citadas a esta audiencia D. Pruebas no reguladas expresamente en la ley por el solo ministerio de la ley, lo que implica una novedad en cuanto a En este caso, es el tribunal el llamado a determinar la forma de su la ausencia de notificación.incorporación al juicio, adecuándola, en lo posible, al medio de prueba La audiencia de juicio está destinada a recibir las pruebas, cuyamás análogo, según lo dispone el artículo 454 N° 8. pertinencia se determinó en la audiencia preparatoria. Se inicia con la E. Calificación de la pertinencia de la prueba rendición de las pruebas decretadas por el tribunal. Una vez concluida la oferta, el juez debe determinar la pertinenciade la misma, teniendo libertad para calificarla, aunque sujeto a las si- 6.1 Orden de presentación de las pruebasguientes limitantes: A. Regla general a)Sólo recibirá las pruebas que tengan relación directa con el asuntosometido al conocimiento del tribunal. El artículo 429 le ordena decretar Se comienza con la ofrecida por el demandante y luego con la dellas pruebas que estime necesarias, aun cuando no las hayan ofrecido las demandado.partes, debiendo rechazar, mediante resolución fundada, las que considereinconducentes, resolución en contra de la cual se puede pedir reposición B. Excepciónen la misma audiencia. Tratándose de juicios sobre despido, corresponde en primer lugar al b)Aun así, las recibirá siempre que sean necesarias para su resolución demandado la rendición de la prueba, debiendo acreditar la veracidad de(artículo 453 N° 4) inciso 2°). los hechos imputados en las comunicaciones a que se refiere el artículo c) Situación de la prueba ilícita. El inciso tercero del número 4) del 162, incisos primero y cuarto, esto es, el aviso en que se expresa la oartículo 453 le resta todo valor probatorio y, en consecuencia, impide las causales invocadas y los hechos en que se funda, o la comunicaciónsu apreciación por el tribunal a aquella prueba que las partes aporten y en que se da cuenta del término de contrato por alguna de las causalesque se hubiere obtenido directa o indirectamente por medios ilícitos o a del artículo 161, sin que pueda alegar en el juicio hechos distintos comotravés de actos que impliquen violación de derechos fundamentales. En justificativos del despido. Esta norma ha sido entendida como un reco-estricto rigor, no se trata aquí de la calificación de la pertinencia de la nocimiento adicional al que se le deba al aviso de despido, aun cuando laprueba, sino de su valor probatorio, que obviamente deberá ser apreciado jurisprudencia ya se había uniformado en orden a la imposibilidad de queen la resolución del asunto. Así, entonces, perfectamente podría ocurrir el empleador cambiase los hechos invocados para despedir al trabajador.que el juez, en la audiencia preparatoria, admitiera la prueba y, poste- En todo caso, la norma se refiere a "hechos", pues la calificación jurídicariormente, se constatara su procedencia o la forma cómo fue obtenida, de los mismos, es decir, la determinación de la causal que éstos confidebiendo restarle entonces todo valor probatorio y ello, no obstante que guran, sigue siendo de competencia exclusiva del tribunal. Quedan pen-previamente se haya calificado su pertinencia. dientes aquellas situaciones en que el empleador despide incumpliendo su obligación de otorgar el correspondiente aviso, infracción laboral a la 6. DESARROLLO DE LA AUDIENCIA DE JUICIO (ARTÍCULO 454) que expresamente se refiere el artículo 162. Según el tenor de las normas Según lo dispone el
artículo 453 N° 6), en la audiencia preparatoria pareciera que el empleador se verá privado de toda posibilidad de rendiry concluida la etapa de oferta y pertinencia de la prueba, se fija la fecha prueba, dado que la ley le impone la obligación de probar precisamente GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 109108los hechos contenidos en el aviso, situación que resulta absurda a la luz otra circunstancia que el tribunal estime necesario incorporar (artículodel derecho fundamental que le asiste a toda persona, haya incumplido 455).o no alguna norma, de ser escuchado ante los tribunales de justicia. Otro problema a plantearse dice relación con aquellos casos en que 6.5 Conclusión de la audienciael actor intente, conjuntamente con el reclamo del despido otra acción, Según lo dispone el artículo 453 en su número 10, debe levantarse unsituación que hoy la ley permite expresamente en el artículo 448 inciso acta breve de la audiencia, conteniendo las siguientes indicaciones:primero. Así, implicará que en la práctica se "separen" las acciones, — lugar, fecha y tribunal;rindiéndose primero por el demandado la prueba sobre los hechos que — comparecientes que concurrieron a ella;configuran la causal invocada lo que, por lo demás, siempre le ha corres- — hora de inicio y término;pondido probar a él, para luego seguir con las demás acciones, en que — resolución que recae sobre las excepciones opuestas;deberá rendir su prueba primero el actor, en quien, normalmente recaerá el — hechos que deberán acreditarse e individualización de los teslospeso de la prueba, en conformidad al artículo 1698 del Código Civil. tigos que depondrán respecto a ésos, y — resolución frente a allanamiento y conciliación. 6.2 Orden en la presentación de los medios de prueba El artículo 454 N° 1) inciso 3° establece que la prueba será rendida 7. LA RESOLUCIÓN DE LA CUESTIÓN CONTROVERTIDA.en el siguiente orden: DICTACION DE LA SENTENCIA — Documental. 7.1 Oportunidad — Confesional. — Testimonial. Si bien la regla general es que la sentencia definitiva, esto es, la que — Otros medios ofrecidos. pone fin al juicio resolviendo la cuestión controvertida, sea dictada El tribunal puede modificar este orden por causa justificada. transcurridos todos y cada uno de los trámites establecidos por la ley, sin embargo, se han contemplado otras posibilidades, principalmente 6.3 Alegatos de clausura en aras de la celeridad necesaria en la resolución de los conflictos Practicada la prueba, las partes formularán, oralmente, en forma breve laborales.y precisa, las observaciones que les merezcan las pruebas rendidas y sus En consecuencia, la sentencia puede dictarse:conclusiones (artículo 454 N° 9). A) En la audiencia preparatoria. Se le confiere al juez la facultad de que si, a su juicio, hubiere pun- B) En la audiencia de juicio.tos no suficientemente esclarecidos, ordene a las partes que los aclaren C)Dentro del plazo de decimoquinto día contado desde la realización(artículo 454 N° 9, inciso final). de la audiencia de juicio. 6.4 Acta de la audiencia A. En la audiencia preparatoria Al finalizar la audiencia se debe extender el acta correspondiente, En esta audiencia se hace una relación somera de los planteamientos en la que debe constar el lugar, fecha e individualización del tribunal, de las partes en la demanda y en la contestación, se oponen las excepcio- de las partes comparecientes, de sus apoderados y abogados, y de toda nes que se estimen procedentes y se contesta la demanda reconvencio1 10 GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 111 nal. En relación al punto en análisis, (la sentencia) se pueden producir 453 N° 2) detalla que si se produce conciliación parcial el cobro de las diferentes eventualidades: sumas resultantes de ésta se tramitará separadamente. — Que el demandado no negare en su contestación algunos de los — Que no hayan hechos pertinentes sustanciales y controvertidos. hechos contenidos en la demanda. En esta situación, el juez debe dar por
concluida la audiencia y debe En este caso el juez en la sentencia puede estimarlos como tácitaproceder a dictar sentencia. mente admitidos. Se trata de una facultad para el juez, por lo que debe entenderse que se le ha dejado la posibilidad de estimar racionalmente B. En la audiencia de juicio su procedencia. (Artículo 453 N° 1). El artículo 457 faculta al juez para pronunciar el fallo: — Que el demandado se allanare a la demanda. a) al término de la audiencia de juicio, o La ley sólo se ha referido al allanamiento parcial, pero nada obsta b) en todo caso, dentro del plazo de decimoquinto día contado desde hacer aplicable las mismas normas para el allanamiento total. la realización de ésta, en cuyo caso en la misma audiencia, el juez debe En efecto, el artículo 453 1), inciso final, dispone que en este evento, citar a las partes para notificarlas del fallo, fijando día y hora al efecto,es decir, si el demandado se ha allanado a una parte de la demanda, el dentro del mismo plazo.tribunal debe establecer los hechos sobre los cuales hubo conformidad, Esta norma se contemplaba con exacto tenor en el respectivo proyectoestimándose esta resolución como sentencia ejecutoriada para todos los (artículo 472). En el Mensaje de S.E. el Presidente de la República, conefectos legales, procediendo el tribunal respecto de ella conforme a lo que se inició aquél, se dejó expresa constancia de que con esta situacióndispuesto en el artículo 46293, es decir, de oficio debe certificar que está se "privilegia el contacto directo del juez con las partes en la resoluciónejecutoriada la sentencia, y siempre que no se acredite su cumplimiento del pleito, acercando de esta manera a los ciudadanos el acto de impartirdentro del término de cinco días, se dará inicio a su ejecución también justicia".de oficio, de conformidad a lo dispuesto en las normas pertinentes. Obviamente, respecto de la parte a la que se hubiere opuesto, se 7.2 Materias que deben resolverse en la sentenciacontinúa con el curso de la demanda. — Que se produzca conciliación. Según lo dispone el artículo 458, la sentencia definitiva debe pro- Terminada la etapa de discusión, el juez debe llamar a conciliación, a nunciarse sobre:cuyo objeto debe proponer las bases para un posible acuerdo. Producida — las acciones y excepciones deducidas que no se hubieren resueltoésta, sea total o parcial, debe dejarse constancia en el acta respectiva, con anterioridad, yestimándose lo conciliado como sentencia ejecutoriada para todos los — sobre los incidentes, en su caso, oefectos legales. Ello significa que se aplicarán a su respecto las normas — sólo sobre éstos cuando sean previos e incompatibles con aquéllas.de ejecución de la sentencia, que se analizarán más adelante. El artículo A. Situación de las excepciones 93 Previo a la modificación, la referencia se hacía al artículo 457, que daba al juez la Según se desprende del artículo 453 N° 1), las excepciones debenposibilidad de pronunciarla al término de la audiencia o, en todo caso, dentro del plazo de oponerse en la contestación a la demanda, dentro del plazo contempladodecimoquinto día, contado desde la realización de ésta, debiendo en este caso, anunciar en el artículo 452, esto es, con cinco días de antelación a la fecha de lalas bases fundamentales del fallo al ténnino de la referida audiencia. De no dictar lasentencia inmediatamente debía citar a las partes para notificarlas del fallo, fijando día audiencia preparatoria. La misma norma ordena al juez que éstas seany hora al efecto, dentro del mismo plazo. tramitadas conjuntamente y se fallen en la sentencia definitiva. MANUAL DE PROCESO LABORAL 113112 GABRIELA LANATA FUENZALIDA Se contemplan situaciones especiales tratándose de ciertas excepcio- señalado qué circunstancias son las que deben concurrir para configurarnes respecto de las cuales el juez debe pronunciarse de inmediato, una esta excepcionalidad, así que queda entregada al criterio del juez.vez evacuado el traslado correspondiente: C. Incidentes incompatibles y previos a las acciones y excepciones a) Excepción de incompetencia. Debe recordarse
que el juez debedeclarar de oficio cuando se estime incompetente para conocer de la En este caso la sentencia se pronunciará sólo sobre ellos.demanda, debiendo debiendo señalar en este caso el juez competente y enviarlelos antecedentes (artículo 447), por lo tanto la norma en análisis debe 7.3 Contenido de la sentenciaentenderse referida a aquellos casos en que el juez no lo hubiese enten- El artículo 459 establece los puntos que debe contener la sentencia,dido así, o cuando se trate de incompetencia relativa, que no puede ser diferenciando según se trate de la sentencia que se dictá transcurrida quedeclarada de oficio. sea la audiencia de juicio o en la audiencia preparatoria: b) De falta de capacidad o de personería del demandante. a) Sentencia que se dicta transcurrida la audiencia de juicio c) De ineptitud del libelo. 1.El lugar y fecha en que se expide. d) De caducidad. El artículo 447 inciso 2 dispone que si de los datos 2. La individualización completa de las partes litigantes.aportados en la demanda se desprendiere claramente la caducidad de la 3. La síntesis de los hechos y de las alegaciones de las partes.acción, el tribunal deberá declararla de oficio y no admitirá a tramita- 4. El análisis de toda la prueba rendida, los hechos que estime pro-ción la demanda. La norma del artículo 453 N° 2) se refiere, entonces, bados y el razonamiento que conduce a esta estimación.a aquellas situaciones en que la caducidad no fue constatada por el juez 5.Los preceptos constitucionales, legales o los contenidos en tratadosde los datos de la demanda. internacionales ratificados por Chile y que se encuentran vigentes, las e) De prescripción. consideraciones consideraciones jurídicas y los principios de derecho o de equidad en f) De aquella en que se reclame del procedimiento. el fallo se funda. Para que se fallen de inmediato se requiere que el fallo del juez 6.La resolución de las cuestiones sometidas a la decisión del tribunal,pueda fundarse en antecedentes que consten en el proceso o que sean de con expresa determinación de las sumas que ordene pagar o las basespública notoriedad. Es decir, en todos los demás casos, la resolución de necesarias para su liquidación, si ello fuere procedente.las excepciones deberá hacerse en la sentencia definitiva. 7.El pronunciamiento sobre el pago de costas y, en su caso, los moti- Finalmente, la norma ordena que en los casos en que ello sea pro- vos que tuviere el tribunal para absolver de su pago a la parte vencida.cedente, la audiencia debe suspenderse por el plazo más breve posible, b) Sentencia que se dicta en la audiencia preparatoria a fin de que se subsanen los defectos u omisiones, en el plazo de cinco El inciso final del artículo 459 dispone que esta sentencia debe cum- días, bajo el apercibimiento de no continuarse adelante con el juicio, plir sólo los siguientes requisitos: según ya se dijo. N° 1: El lugar y fecha en que se expide. B. Situación de los incidentes N° 2: Una síntesis de los hechos y de las alegaciones de las partes. N° 5: Los preceptos constitucionales, legales o los contenidos en tra- El artículo 443 señala que los incidentes de cualquier naturaleza de- tados internacionales ratificados por Chile y que se encuentran vigentes,berán promoverse preferentemente en la audiencia respectiva y resolverse las consideraciones jurídicas y los principios de derecho o de equidadde inmediato. Sin embargo, se deja la posibilidad de que, excepcional-mente, el tribunal deje su resolución para la sentencia definitiva. No se ha en que el fallo se funda. 114 GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 115 N° 6: La resolución de las cuestiones sometidas a la decisión del N. 2). Aquí concretamente no se dicta sentencia, sino que se estima tribunal, con expresa determinación de las sumas que ordene pagar o las como tal, por lo que tampoco podríamos entender hecha la referencia bases necesarias para su liquidación, si ello fuere procedente, y del artículo 459 a esta situación. N° 7: El pronunciamiento sobre el pago de costas y, en su caso, Esta norma especial ya se contenía en el proyecto, pero referida los motivos que tuviere el tribunal
para absolver de su pago a la parte sólo a la sentencia que se dictaba en la audiencia", simplificándose las vencida. exigencias en aras de la celeridad. Hoy en cambio, la dictación de la Ello significa que no es requisito de esta sentencia que contenga una sentencia al término mismo de la audiencia de juicio debe contener todas síntesis de los hechos y de las alegaciones de las partes ni el análisis de las menciones del artículo 459. toda la prueba rendida, los hechos que estime probados y el razonamiento que conduce a esta estimación. 7.4 AprMación de la prueba En cuanto al requisito del número 5, es fácil de entender su omisión, Este punto, como señala Couture, "busca una respuesta para la pre- dado que cuando se dicta la sentencia en la audiencia preparatoria no se gunta: "¿qué eficacia tienen los diversos medios de prueba establecidos ha alcanzado ni ha sido necesario rendir prueba alguna. en el derecho positivo?"95. Se trata, entonces, de saber qué influencia No ocurre lo mismo con el requisito número 4, ya que debe recordarse tienen cada uno de los medios allegados al proceso en la resolución del que la sentencia se dicta en esta audiencia, normalmente dice relación asunto sometido al conocimiento de los tribunales. El artículo 456 dispone directa con los hechos. Las situaciones concretas en que ello ocurre son que el tribunal debe apreciar la prueba conforme a las reglas de la sana las siguientes: crítica. Para ello se le han impuesto las siguientes exigencias: a) Cuando el demandado no niega en su contestación algunos de a) Debe expresar las razones jurídicas y las simplemente lógicas, los hechos contenidos en la demanda, en que el juez, en la sentencia científicas, técnicas o de experiencia, en cuya virtud les asigne valor o definitiva, podrá estimarlos como tácitamente admitidos; podría ocurrir las desestime.entonces que la sentencia sea dictada en esta audiencia y no se observa b) En general, debe tomar en especial consideración la multipli-cómo podría omitirse la referencia a los hechos que estimó tácitamente cidad, gravedad, precisión, concordancia y conexión de las pruebas o admitidos y el razonamiento que conduce a esta estimación (artículo antecedentes del proceso que utilice, de manera que el examen conduzca453 N° I). lógicamente a la conclusión que convence al sentenciador. b) Cuando se ha producido el allanamiento a la demanda, en que Así, entonces, no se trata de una conclusión antojadiza y arbitraria,expresamente el artículo 453 N° 1 ordena al juez establecer los hechos sino que se le proporcionan pautas a seguir, que implican la realizaciónsobre los cuales hubo conformidad. de un proceso mental, que, de un modo u otro, deben reflejarse en su c) Cuando no hay hechos sustanciales, pertinentes y controvertidos, decisión.en que el juez debe dar por concluida la audiencia y proceder a dictar Sabido es que las reglas de la sana crítica constituyen una categoríasentencia. categoríasentencia. No se observa cómo podrían omitirse la enunciación de los intermedia entre la prueba legal o tasada y la prueba de libre convicción,hechos no controvertidos, que es precisamente el fundamento para dictar que asigna al juez amplias facultades para apreciar la prueba y estable-esta sentencia en este momento procesal (artículo 453 N° 3). d)Cuando se ha llegado a conciliación, caso en el cual la ley dispone 94 Recordemos que en el proyecto original existía una sola audiencia.levantar un acta de lo acordado, la que suscriben el juez y las partes,estimándose lo conciliado como sentencia ejecutoriada (artículo 453 95 COUTURE, Eduardo. Ob. cit., pág. 211. MANUAL DE PROCESO LABORAL 117116 GABRIELA LANATA FUENZALIDA las experiencias y los conocimientos científicamente científicamente afianzados, lo quecer así los hechos, sin que quede obligado a señalar en la sentencia los importa, dicho de otro modo, que se respeten las normas del silogismo;motivos de su determinación96 . La situación en el proceso laboral es diferente, pues, como se ha se- los principios, vivencias, proposiciones y enseñanzas adquiridas por losñalado, no se le ha dejado esa libertad absoluta
al juez, debiendo expresar jueces durante su vivir y ejercicio de la función judicial, como también los conocimientos que científicamente resulten prevalentes conforme sede manera clara y concreta los fundamentos de su decisión. Según el profesor Couture, las reglas de la sana crítica son las reglas desprenda de quienes los dominan o manejan"99. El silogismo, como señaló Aristóteles, es un argumento en el cual,del correcto entendimiento humano, en las cuales interfieren las reglas establecidas ciertas cosas, resulta necesariamente de ellas, por ser lo quede la lógica con las de la experiencia del juez, contribuyendo ambas, deigual manera, para que éste pueda analizar la prueba, cualquiera que esta son, otra cosa distinta de las antes establecidas. Así, entonces "No es suficiente con que el juez alcance la convicciónsea, con arreglo a la razón y a un conocimiento experimentado de las y así lo señale en su sentencia, sino que además deberá convencer a loscosas, pues no se puede desconocer que se trata de un ser humano que demás acerca de su propia convicción, mediante la fundamentación detiene vivencias personales las que, obviamente, van evolucionando conel transcurrir de la vida. Los principios de la lógica, en cambio, son más la misma"100. Hacer un análisis lógico significa obtener conclusiones de un hecho, porque ello es simplemente factible.rigurosos, debiendo ser respetados por el juez97. Finalmente, las máximas de las experiencias son "aquellos juicios Esta idea ha sido ya desarrollada por la jurisprudencia tratándose de la hipotéticos de contenido general, desligados de los hechos concretos queapreciación de la prueba en el proceso penal nacional en que se ha dicho se juzgan, procedentes de la experiencia, pero independientes de los casosque los jueces deben "hacer un minucioso examen de los antecedentes particulares de cuya observación se han inducido y que por encima deempleando la razón, la lógica, la reflexión y los conocimientos adquiridos estos casos, pretenden tener validez para otros nuevos"I 01 • en el ejercicio de su función j udicial. Asimismo, ... la fundamentación Nuestra Corte Suprema, en más de una ocasión, se había pronunciadoa que lleguen, invocando la lógica, las máximas de la experiencia y los sobre los alcances de este tipo de apreciación de la prueba en materia conocimientos científicamente afianzados, debe permitir la reproducción laboral. Es así como ya el año 1999 sostuvo que "al apreciar las pruebas de dicho razonamiento, lo que permite concluir que se busca una lógica conforme a las reglas de la sana crítica, los sentenciadores deben expresar generalizada, es decir, que pueda obedecer al razonamiento cultural las razones jurídicas y las simplemente lógicas, científicas, técnicas o de medio"98. experiencia en cuya virtud les designe valor o las desestime. En general, Por otra parte, nuestro máximo tribunal ha aclarado que "Esta in- se deben tomar en especial consideración la multiplicidad, gravedad, vocada libertad que la ley les reconoce a los jueces para pesar toda la precisión, concordancia y conexión dé las pruebas o antecedentes del prueba no puede merecer reproche alguno si la sentencia pone en forma proceso que utilice, de manera que el examen conduzca lógicamente á clara y expresa en evidencia que no se han quebrantado las limitantes que ella misma ha impuesto, se recuerda: que la forma de apreciar la prueba la conclusión que convence al sentenciador"1 °2. en libertad no contradiga los principios de la lógica, de las máximas de 99 Corte Suprema, 12 de mayo de 2003, Rol 964-2003. 96 PEÑAILILLO ARÉVALO, Daniel. La prueba en materia sustantiva civil. Editorial NAHUM ANUCU, Roberto. El Sistema Probatorio del Código Procesal Penal, Gaceta Jurídica N° 247. Jurídica de Chile, 1989, pág. 18. 101 CAROCCA, Álex. Manual del Nuevo Sistema Procesal Penal, LexisNexis, 2005. 97 COUTURE, ídem, págs. 222 y sgtes. 102 Corte Suprema, Rol 2198 -99, 26 de abril de 1999. 98 Corte de Apelaciones de Concepción, 20 de enero de 2005, Rol 600-2004.
I 18 GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 119 7.5 Notificación de la sentencia. hecha por el Foro de la Reforma Procesal Laboral y Previsional a través de su documento "Bases Fundamentales para la Reforma de la Justicia El artículo 457 inciso segundo señala que las partes se entenderán Laboral y Previsional" y por lo mismo, no formaba parte del proyectonotificadas de la sentencia, sea en la audiencia de juicio o en la actuación del Ejecutivo, siendo incorporado en la discusión parlamentaria. Sinprevista al efecto, hayan o no asistido a ellas. embargo, su establecimiento generó dudas en los resultados de su Lo anterior debe entenderse referido tanto a la sentencia que se dicta aplicación y se optó por buscar su perfeccionamiento, siendo objeto dehabiéndose desarrollado la audiencia de juicio, como también a aquella importantes reformas introducidas por la ley N° 20.260. En el Mensajeque se produce concluida la audiencia preparatoria, en la eventualidad de S.E. la Presidenta de la República, con el que se dio inicio al proyectode no haber hechos sustanciales pertinentes y controvertidos. de ley se dejó expresa constancia de la necesidad de revisar este proce- Esta situación contribuye a hacer efectivo el principio de la celeridad, dimiento que, por tratarse de controversias de cuantías más pequeñas,logrando no solo la pronta resolución del asunto litigioso, sino propugcorrespondientes a los trabajadores de menores recursos, requiere unanando al reconocimiento cierto y efectivo de los derechos sustantivos mayor celeridad104.laborales103 . Se indicó, asimismo, que este procedimiento, "que fuera incorporado Esta norma ya se contenía en igual forma en el proyecto y aunque a la ley N° 20.087 por moción parlamentaria, busca entregar un impor-en el Mensaje se advirtió que se producirían "cambios radicales" en lo tantísimo instrumento a los trabajadores cuyos créditos son de escasorelativo a la forma de notificación de la sentencia, no se hizo referencia monto, así como a las trabajadoras y trabajadores amparados por el fueroespecífica a los mismos. que les concede el artículo 201 del Código del Trabajo, permitiéndoles 7.6 El cumplimiento de la sentencia obtener con celeridad el pago de lo adeudado por sus empleadores o, a lo menos, premunirse de un título ejecutivo para su cobro. Se refieren a ello los artículos 465 y 466. Se hacen aplicables las Este nuevo procedimiento recoge la función prejudicial que históri-normas del Párrafo 4, en análisis, y a falta de disposición expresa en camente han desempeñado las Inspecciones del Trabajo en la búsquedaeste texto o en leyes especiales, se aplican supletoriamente las normas de conciliación entre las partes frente a reclamos de los trabajadoresdel Título XIX del Libro Primero del Código de Procedimiento Civil, formulados a raíz del término de sus contratos de trabajo"1°5.siempre que dicha aplicación no vulnere los principios que informan el Finalmente, se concluyó que el procedimiento originalmente aproprocedimiento laboral (artículo 465). bado resultaba engorroso y ponía en riesgo la celeridad requerida. En consecuencia, se propuso introducir modificaciones que inciden II. EL PROCEDIMIENTO MONITORIO en los siguientes aspectos: a. Recoger la experiencia de la Dirección del Trabajo en materia de Se encuentra regulado en el Párrafo 7°, del Capítulo II, del Libro V, conciliación entre trabajador y empleador al momento del término delen los artículos 496 a 502. Viene a sustituir el procedimiento conocido contrato de trabajo, pero desvincular procesalmente el comparendo decomo de menor cuantía, que se contenía en los artículos 459 y siguientes conciliación ante la Inspección del Trabajo del procedimiento monitorio endel Código, en su texto anterior. No estaba comprendido en la propuesta sede judicial. De tal manera, ante la persistencia del desacuerdo entre las partes, ya sea total o parcial, el conciliador de la Inspección del Trabajo no 1°3 Distinta es la solución adoptada por la legislación española que dispone que elJuez o Tribunal debe dictar sentencia en el plazo de cinco días, publicándose inmediata- 1°4 Mensaje 455-354, de 5 de enero de 2007, pág. 2.mente y notificándose a
las partes o a sus representantes dentro de los dos días siguientes .(Artículo 97, Real Decreto Legislativo N 2/1995 de 7 de abril de 1995). 1°5 ídem, pág. 6. !VIANDA!, DE PROCESO LABORAL 121120 GABRIELA LANATA FUENZALIDAqueda obligado a remitir de oficio los antecedentes al tribunal competente, que determina la ley. Si el juez estima fundadas las pretensiones del de-sino que será el propio trabajador el que deba interponer la demanda. mandante, las puede acoger de inmediato; en caso contrario, rechazarlas de plano. Si considera que no cuenta con antecedentes suficientes para b. No obstante lo anterior, se genera un incentivo para requerir laintervención prejudicial conciliadora de las Inspecciones del Trabajo, emitir un pronunciamiento en un sentido u otro, el tribunal debe citarpuesto que para utilizar este procedimiento se requiere acompañar a la a una audiencia, al igual que en el caso de que el afectado por la reso-demanda copia del acta levantada por el funcionario conciliador de la lución anterior efectúe un reclamo. En esta audiencia debe contestarse la demanda, procederse al llamado a conciliación y rendirse la prueba,Inspección del Trabajo. Con todo, se exime de este requisito al trabajador o trabajadora separa- debiendo dictarse sentencia al término de la misma.dos ilegalmente, con infracción al artículo 201 del Código del Trabajo. 2. Características generales c. En sede judicial se mantiene el elemento esencial y característicode todo procedimiento monitorio, denominado por la doctrina "inversión a) En virtud de las modificaciones introducidas por la ley N° 20.287, puede concluirse que se trata de un procedimiento de carácter obligatoriodel contradictorio", consistente en que la sola demanda acompañada desus antecedentes fundantes habilita al juez para acoger o rechazar las para el trabajador en aquellos casos en que se acumulen las condiciones exigidas por la ley. Hasta antes de la dictación de esta ley se establecíapretensiones, de plano, resolución que puede ser objeto de impugnaciónpor cualquiera de las partes, ante el mismo tribunal, no procediendo en el artículo 497 obligatoriedad de deducir reclamo ante la Inspección del Trabajo sólo en el evento de que el trabajador optase por este pro-ningún otro recurso. Ello, dado que tal impugnación produce el efecto cedimiento, expresiones que fueron eliminadas por la ley N° 20.287,de dar inicio a un juicio declarativo. obedeciendo a la idea de hacerlo de carácter obligatorio. d.A fin de dar a este procedimiento la especial celeridad y concentra- ción que deben caracterizarlo, se establece que dicho juicio se tramitará b) Requiere de una instancia administrativa previa, salvo tratándose de acciones emanadas de las situaciones reguladas en el artículo 201 del en base a una sola audiencia de contestación y prueba. Código del Trabajo. e. Finalmente, en materia de notificaciones, se precisan las formas en que deben realizarse éstas, tanto por las Inspecciones del Trabajo c) El objeto de la instancia administrativa es lograr la conciliación entre las partes. como por el Tribunal°6. El procedimiento, después de las modificaciones introducidas por las leyes d) Si no se llega a conciliación, es el trabajador quien debe decidir si sigue ante la instancia judicial. N° 20.260 y N° 20.287, se encuentra estructurado de la forma siguiente: e) La instancia judicial se realiza en una audiencia, simplificada. I. Estructura general 3. Carácter obligatorio del procedimiento El trabajador debe presentar un reclamo ante la Inspección del Tra- La idea fue precisamente que el procedimiento fuera de aplicaciónbajo, la que debe fijar día y hora para la realización del comparendo de obligatoria, sin que el trabajador pudiera optar porque la solución del con-conciliación respectivo, al momento de ingresarse el reclamo. Las partes flicto fuera conocida a través del procedimiento de aplicación general deldeben concurrir a esta audiencia con los instrumentos probatorios de párrafo 3°, sin embargo, la situación lleva a algunas reflexiones. Si bienque dispongan. De no concluir con éxito el
reclamo, el trabajador puede la normativa parece discurrir sobre la concurrencia obligatoria de ambasinterponer la demanda ante el juez del trabajo competente ante el plazo partes al comparendo de conciliación, es factible que ello no ocurra. El artículo 498 dispone que en el caso de no concurrir el reclamante al com- 106 ídem. parendo, es decir, el propio trabajador interesado, se le pondrá término 122 GABRIELA LANATA FuENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 123 a dicha instancia, archivándose los antecedentes. La norma agrega que, En el fallo se consideraron diferentes aspectos tales como que el sin perjuicio de lo señalado, el trabajador podrá accionar judicialmente procedimiento monitorio tuvo por finalidad simplificar la tramitación conforme a las reglas del procedimiento de aplicación general. Parece de aquellas contiendas cuyas cuantías no excedan de cierto monto; se ser que sólo se ha conferido esta posibilidad al trabajador que, habiendo trataba con la nueva legislación que los procedimientos que establecía realizado el reclamo, no asiste al comparendo, pero no a aquel que, simse desarrollaban con la mayor fluidez posible, dando aplicación al plemente, no formuló reclamo alguno en la instancia administrativa. La principio de celeridad, junto a la política pública claramente contenida situación escapa a la lógica, además que implica una demora innecesaria en la reforma procesal laboral, de establecer las distintas alternativas para el trabajador en el inicio del procedimiento judicial. En la práctica se que permitieren un adecuado funcionamiento del sistema de justicia está privando al trabajador que pretende obtener el pago de una cantidad laboral; concordante con lo anterior, consideró el fallo, se introdujeron que puede ser considerada baja, de recurrir directamente a los tribunales modificaciones sustanciales al procedimiento monitorio, al procederse de justicia, lo que no parece conveniente ni aceptable. a la separación de la instancia administrativa de aquella propiamente La situación es compleja, porque implica que si el trabajador deman- jurisdiccional, manteniendo el recurso a la Inspección del Trabajo, pero da directamente en el procedimiento de aplicación general y la cuantía concluido ése en la forma que sea, se eliminó la conexión entre la ins- corresponde al procedimiento monitorio, la demanda no será admitida tancia administrativa con el procedimiento judicial, al disponer la leya tramitación, obligando al trabajador a efectuar un trámite previo que que debe en su caso el trabajador, interponer la correspondiente demanda no se le exige a los demás trabajadores. judicial, para lo cual debía, previamente deducir reclamo ante la Inspec- Por otra parte, no ocurre lo mismo si es el reclamado el que no asiste ción del Trabajo. Concluyó el fallo advirtiendo que el artículo 496 exigeal comparendo de conciliación, pues la ley sólo ha exigido que se haya como único requisito formal para interponer la correspondiente accióndeducido reclamo y que aquél haya sido citado, según se concluye del judicial, que el trabajador haya deducido la reclamación administrativa,tenor de los artículos 497 y 498 del Código del Trabajo, habiéndose re- lo que se explica en cuanto la ley promueve la solución extrajudicialferido solamente a la situación de la falta del propio reclamante. Así se de las controversias, pero no puede ello extenderse al hecho de que seha resuelto en fallo de la Corte de Apelaciones de Concepción, en causa haya citado efectivamente al reclamado o se haya efectuado la audiencia8/2009107, en que se concluyó que en tal situación debía admitirse la administrativa, no sólo en tanto no lo exige la ley, sino considerandodemanda a tramitación en procedimiento monitorio. además los exiguos plazos que contempla para que el trabajador pueda La Corte de Apelaciones de Santiago °8 ha hecho una interpretación deducir las correspondientes acciones judiciales. Plantear como exigenciamás restrictiva de la obligación de comparecencia ante la instancia admi- que se haya notificado administrativamente al empleador del respectivonistrativa. Se dedujo
apelación en contra de una resolución que rechazó reclamo o que se haya verificado la correspondiente audiencia, limita elel procedimiento monitorio y ordenó la tramitación de la demanda bajo derecho a defensa establecido en el numeral tercero del artículo 19 delas normas del procedimiento de aplicación general en juicio del trabajo, la Constitución y podría importar un perjuicio para el trabajador, desdepor estimar que al no haberse producido la citación del demandado en la que con el transcurso del tiempo, sin que se proceda a la tramitacióninstancia administrativa, no se había cumplido con el requisito de admi- íntegra del reclamo, podrían vencer los plazos para ejercer las accionessibilidad que la ley establece para el juicio especial monitorio. Se ordenó judiciales correspondientes, concluye el fallo y agrega que conforme alseguir conociendo de la contienda bajo el procedimiento monitorio. mensaje presidencial, la reforma procesal laboral ha tenido por objeto —entre otros— el acceso a la justicia y la efectiva tutela de los derechos, 107 Fallo de 29 de octubre de 2009. de modo que los procedimientos que establece al efecto deben hacer 108 Causa rol 6-2009. posible dichos objetivos de política de derecho, lo que no se cumpliría MANUAL DE PROCESO LABORAL 125124 GABRIELA LANATA FUENZALIDAsi se formulan exigencias para recurrir a la justicia que no han sido de la relación laboral, es decir, no se incluían aquellas causas que no nacen al término de la relación laboral, pero que se discuten conjunta oestablecidas en la ley o que no se concilian con la naturaleza del juiciodel trabajo. En el mismo sentido se había pronunciado la citada Corte independiente con la misma como sería el caso del cobro de prestacionesen fallo de 24 de noviembre de 2009. adeudadas durante el curso de la misma. No obstante compartir las consideraciones expuestas en los fallos Si bien la norma parece tener un carácter simplemente objetivo,de la Corte de Apelaciones de Santiago, debe reconocerse que causa produce algunas dudas en cuanto a la forma de determinar la cuantía,alguna aprensión el hecho de que esta situación, esto es, proceder sin que tratarán de ser sistematizadas en los apartados siguientes:citar siquiera a aquel en contra quien se reclama, también parece ser a) La situación de los recargos del artículo 168 Sólo se dispone que no se consideran los aumentos a que diere lugaratentatorio a las normas del debido proceso, pues podría darse la situaciónde que el juez haga uso de la facultad conferida en el artículo 500, en la llamada nulidad del despido, pero nada dice respecto de qué sumas son las que se consideran. En concreto, se han suscitado dudas sobre lacircunstancias de que el demandado nunca tuvo conocimiento de haberse inclusión o no de los recargos a que da lugar la aplicación del artículo 168.iniciado una cuestión administrativa en su contra y sin que se le haya Se trata de cantidades que el juez debe ordenar pagar independientementedado la oportunidad de acreditar el cumplimiento de sus obligaciones en del hecho de que lo hayan pedido las partes, es decir, es factible que talesla instancia administrativa. La ley no resulta clara, pues si bien comienza rubros no figuren en la demanda, pero que, igualmente, sean incluidasseñalando que será necesario deducir reclamo, luego discurre sobre la en la sentencia condenatoria. En efecto, el artículo 168 da la posibilidadforma de hacer la citación, determinándose que puede hacerse entregando al trabajador despedido para demandar, a fin de que el juez competentela respectiva citación a cualquier persona adulta que se encuentre en el declare injustificado, indebido o improcedente el despido; si así lo hacedomicilio del reclamado, por lo que la posibilidad de citar válidamente debe ordenar el pago de las indemnizaciones, determinándose los montosexiste, sin que sea razón para obviarla los breves plazos conferidos por en la forma que lo diga la ley, con los recargos determinados en porcen-la ley para efectuar el reclamo. tajes. Así, entonces,
normalmente se trata de cantidades ciertas, esto es, 4. Contiendas a las que se aplica cuya determinación es matemática y completamente previsible, pero en otras, su determinación queda entregada a la decisión judicial, como De acuerdo a lo dispuesto en el artículo 496 inciso primero, se aplica ocurre en las situaciones de los artículos 168 inciso segundo o 171.sólo a las contiendas que cumplan con las siguientes condiciones: Si por cuantía se ha entendido "el valor pecuniario de la cosa que es 4.1. Según la cuantía objeto del asunto o negocio sometido a la decisión del tribunal" I°, necesariamente lleva a la conclusión de que la cuestión sometida a la decisión Que su cuantía sea igual o inferior a diez ingresos mínimos men- del tribunal incluye los recargos que pueda experimentar la indemnizaciónsuales, sin considerar, en su caso, los aumentos a que hubiere lugar por por años de servicios, ya que es parte necesaria de la cuestión discutida,aplicación de los incisos quinto y séptimo del artículo 162. sin que obste a ello la obligación del juez de oforgarlos, aun cuando no Este punto fue objeto de modificaciones por la ley N° 20.260. En el lo haya solicitado expresamente el actor.texto inicial, además de establecerse una cuantía máxima para su pro- b) Situación de la acumulación de accionescedencia109, se establecía que las contiendas debían referirse al término Esta posibilidad se contempla específicamente tratándose del proce- dimiento de aplicación general, pero el artículo 432 establece que estas 109 Se disponía la aplicación obligatoria de este procedimiento tratándose de contien-das de una cuantía igual o inferior a ocho ingresos mínimos mensuales, con las mismas 110 CASARINO VITERBO, pág. 231.prevenciones que en la actualidad. 126 GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 127normas debe aplicarse de forma supletoria tratándose del procedimiento viado frente a una situación tan compleja como el despido de una mujermonitorio. El problema es que puede ser factible que al intentar las aforada y decidido por el empleador con conocimiento de la situación.acciones juntas, en una misma demanda, la cuantía del juicio se eleve Se vislumbra, entonces, difícil una conciliación, objetivo central delmás allá de los límites legales. Estimo que la acumulación de acciones comparendo ante la Inspección del Trabajo. La explicación podría estares procedente en el juicio monitorio, pero sólo en la medida de que, en que en muchas ocasiones pueden existir dudas sobre la existencia osumadas las cuantías de todas ellas, no se exceda la cuantía máxima no del embarazo y se le daba la posibilidad a las partes de conciliarsecontemplada en el artículo 496. en forma rápida; de no hacerlo, resulta adecuado igualmente solucionar c) Situación de la acumulación de autos la controversia lo más pronto posible, en la forma que lo señalaban los Esta es una facultad que se le confiere al juez. Resulta aplicable al artículos 499 y siguientes.juicio monitorio, en virtud de la norma supletoria contemplada en el Como se señaló, esta situación no se contenía en la indicación originalartículo 432, pero no puede ello significar una vulneración a la norma y fue incorporada por el Senado, según se da cuenta con el oficio de 27 deperentoria del artículo 496. octubre de 2005. A su vez, el proyecto con que se inició la tramitación de la ley N° 20. 260, fue aprobado sólo con alguna modificación menor. 4.2 Contiendas del artículo 201 Sin embargo, la redacción actual del artículo 497 inciso segundo Se remite el artículo 496 a las contiendas a que se refiere el artículo permite concluir, sin lugar a dudas, que se incluyen ambas situaciones, ya201 del Código del Trabajo. Esta disposición regula el fuero maternal y que expresamente hacer alusión a "las acciones referentes a las materiascontempla, a lo menos, dos situaciones: reguladas por el artículo 201 de este Código". a) La regla general, referida a que durante el período de embarazo y Este punto merece una reflexión, pues se ha llegado a la curiosa si-hasta un año después de expirado el descanso
de maternidad, la trabaja- tuación que algunos tribunales conocen la acción que preocupa a travésdora está sujeta a lo dispuesto en el artículo 174, es decir, el empleador no de un procedimiento y otros de 010.111-112puede poner término a su contrato sino con autorización previa del juezcompetente, quien puede concederla en los casos de las causales señaladas • III A título ilustrativo, puede citarse 0-29-2009 y 0-90-2009 de Valparaíso, en que seen los números 4 y 5 del artículo 159 y en las del artículo 160. dio curso a la demanda en procedimiento de general aplicación; 0-13-2009 y 0-14-2009, del b) Una regla especial para aquellas situaciones en que, por ignorancia Juzgado de Letras del Trabajo de Punta Arenas, tramitados también en dicho procedimiento; M-9-2009 y M-27-2009, del Juzgado de Letras de Valdivia, en que se tramitaron los juiciosdel estado de embarazo o de encontrarse un menor al cuidado personal o en procedimiento monitorio, al igual que las causas M-33-2009, M-6 I -209, M-82-2009tuición en las circunstancias que la norma señala, se pusiere término al y M-86-2009, del Juzgado de Letras del Trabajo de Concepción. Un comentario especialcontrato de trabajo, en contravención al artículo 174, es decir, sin requerir merece lo acontecido en la causas M-9-2009, del Juzgado de Letras del Trabajo de Losla autorización previa que la norma exige. Frente a esta situación, era Ángeles, en la que, habiéndose indicado su tramitación en el procedimiento monitorio,habitual que la trabajadora o trabajador afectado recurriera a la Inspección el juez accedió al cambio de procedimiento al haberse allanado la actora a la respectiva solicitud de la demandada, teniendo el juez únicamente presente que se busca solucionardel Trabajo, que disponía la reincorporación, sancionando con multa al el conflicto entre las partes. También es destacable lo acontecido en la causa M-6-2009, enempleador que se negara a ello. que habiéndose dispuesto la tramitación en procedimiento de general aplicación, se corrigió Frente a la redacción anterior, cabía preguntarse si la norma del ar- a solicitud de la demandante cambiándose a monitorio, recurriendo ahora en este último latículo 496 sería aplicable a ambas situaciones o sólo ala última referida. demandada y decidiendo el juez su cambio nuevamente al de general aplicación.La ley no distinguía, y tampoco lo hace ahora, por lo que era posible 112 El punto puede estudiarse en detalle en LANATA FUENZALIDA, Gabriela. El Proce-concluir que se refería a ambas, si bien un primer análisis parecería llevar dimiento Monitorio y su aplicación al desafuero maternal, en Revista Laboral Chilena,a sostener la inconveniencia de la utilización de un procedimiento abre- septiembre-octubre, 2009, pág. 61. MANUAL DE PROCESO LABORAL 129128 GABRIELA LANATA FUENZALIDA Como se aprecia, la ley se pone en dos situaciones diferentes, siendo El artículo 496, del Código del Trabajo, al determinar la aplicación la primera de ellas la que naturalmente implica una contienda o el ejer-del procedimiento monitorio, alude a las contiendas a las que se refiere cicio de una acción por parte del empleador: solicitar al juez competenteel artículo 201, ordenando perentoriamente la aplicación del procedi- la autorización para despedir, debiendo acreditarse los presupuestos quemiento monitorio. el artículo 174 determina. Obviamente y según las reglas básicas en la El artículo 497 confirma lo señalado al exceptuar de la exigencia de materia, recae en el propio empleador que acciona el peso de la pruebadeducir reclamo ante la Inspección del Trabajo (propio del procedimien- de la causal invocada.to monitorio) a las acciones referentes a las materias reguladas por el La segunda situación regulada, esto es, el despido de una mujerartículo 201, insistiendo en su aplicación amplia. embarazada en desconocimiento del estado de embarazo, no implica El artículo 201 se refiere a dos situaciones concretas, de las cuales en sí una contienda, pues le bastará a la trabajadora, como la norma lopueden emanar diferentes acciones que
dan lugar también a distintas indica, presentar los correspondientes certificados y reincorporarse a suhipótesis de contiendas judiciales: a) Situación del artículo 201 inciso primero. Esta norma constituye trabajo. Resulta evidente que la normalidad legal no coincide habitualmentela regla general. Dispone que Durante el período de embarazo y hastaun año después de expirado el descanso de maternidad, la trabajadora con la "normalidad" práctica, pues, de las dos situaciones enunciadasestará sujeta a lo dispuesto en el artículo 174. Ello significa que el pueden producirse diferentes hipótesis ya no tan pacíficas. Veámoslasempleador no puede poner término al contrato sino con autorización una a una.previa del juez competente, quien puede concederla en los casos de las Si el empleador vulnera el inciso primero y despide, con conocimientocausales señaladas en los números 4 y 5 del artículo 159 y en las del del estado de embarazo, a la trabajadora sin solicitar la autorizaciónartículo 160. En el inciso segundo extiende este derecho a los adoptan- previa. En este caso, se origina una acción para la trabajadora afectadates en la situación a que la norma se refiere. El punto se complementa para reclamar de la nulidad de su despido, debiendo solicitar al juez sucon la norma del inciso final del mismo artículo, que regula el caso de inmediata reincorporación y el pago de las remuneraciones durante elque el desafuero se produzca mientras la mujer estuviere gozando de tiempo en que estuvo separada de sus funciones. Esta acción, que ema-descanso maternal. na de la situación del inciso primero del artículo 201, pero empece a la b) Situación del inciso cuarto. Dispone la norma que trabajadora, debe ser conocida en procedimiento monitorio, por expreso Si por ignorancia del estado de embarazo o del cuidado personal o mandato del artículo 496, cuestión que nadie ha discutido. Obviamentetuición... se hubiere dispuesto el término del contrato en contravención se originará una contienda entre partes y será la trabajadora que accionaa lo dispuesto en el artículo 174, la medida quedará sin efecto, y la la que deberá acreditar el estado que amerita su derecho a fuero y eltrabajadora volverá a su trabajo, para lo cual bastará la sola presen- despido de que ha sido objeto.tación del correspondiente certificado médico o de matrona, o bien de Si el empleador se ha negado a reincorporar a la trabajadora des-una copia autorizada de la resolución del tribunal que haya otorgado pedida sin conocimiento del estado de embarazo. En este caso, asistela tuición o cuidado personal del menor, en los términos del inciso se- a la trabajadora una acción para reclamar de esta negativa, solicitandogundo, según sea el caso, sin perjuicio del derecho a remuneración por al tribunal que ordene su inmediata reincorporación más el pago de lasel tiempo en que haya permanecido indebidamente fuera del trabajo, si remuneraciones correspondientes al período en que estuvo indebidamentedurante ese tiempo no tuviere derecho a subsidio. La afectada deberá separada de sus funciones. Esta acción, que originará una contienda, imhacer efectivo este derecho dentro del plazo de 60 días hábiles contados plica también que la trabajadora deberá acreditar su estado de embarazo,desde el despido. el despido y la negativa de su empleador a reincorporarla. 130 GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 131 Como se aprecia, en ambas situaciones deberá utilizarse el proce- A. Acción intentada en procedimiento monitorio, en circunstanciasdimiento monitorio, con sus supuestas limitaciones y problemas proba- que correspondía el procedimiento de general aplicacióntorios, recayendo la carga de la prueba en la propia actora, esto es, en En este caso, el camino a seguir es que el juez no la admita a tra-la trabajadora. mitación y ordene que sea reingresado en el procedimiento conforme Pero aún queda una tercera situación: que el empleador, con conoci- a derecho, en atención a las facultades que le confiere el artículo 429.miento del
estado de embarazo, despida a la trabajadora con infracción Así lo resolvió la Corte de Apelaciones de Santiago, en fallo de 15 dea lo dispuesto en el inciso primero del artículo 201 y del artículo 174, diciembre de 2009114 y conociendo del recurso de apelación deducidoes decir, sin solicitar autorización judicial previa. En este caso, será latrabajadora la que tendrá que accionar a fin de que su empleador la rein- en contra de la resolución que no dio curso a la demanda intentada encorpore al trabajo, pagándole las remuneraciones y demás prestaciones que procedimiento monitorio por estimar que la cuantía del asunto excedía el máximo dispuesto en el artículo 496 del Código del Trabajo. Tampocorrespondan al período en que estuvo indebidamente separada del trabajo. co decidió que fuera conocida a través del procedimiento de aplicaciónEn este caso será la trabajadora la que deberá acreditar gozar de fuerolaboral y haber sido despedida en contravención a las normas legales. general. La Corte, considerando los principios de la concentración, del Y finalmente, la situación que causa discusión y polémica: la autoriza- impulso procesal de o ficio, contemplados en el artículo 425 del Código del Trabajo y de la garantía constitucional del debido proceso reconocidoción para despedir intentada por el empleador, conocida como desafuero. en el numeral 3 del artículo 19 de la Carta Fundamental, resolvió que Como se ve, se está frente a un empleador cumplidor de la ley y debía darse lugar a la tramitación de la demanda por aquel que se estimaque respeta la protección especial que se le ha conferido a la mujer em- que es el que corresponde a la cuantía que se resolvió que excedía labarazada consistente en el derecho a fuero, la que, por lo demás, no es aplicación del primero ya indicado, ello, por cuanto en caso contrarioabsoluta, ya que permite la validez del despido cumpliendo determinadas significaría obligar a iniciar un nuevo juicio, incurriendo en la caducidadcondiciones previas. de la acción. El tema ha sido tratado de diferentes formas por la jurisprudenciaexistente a la época, siendo objeto de incidentes de corrección de proce- B. Acción intentada en procedimiento ordinario,dimiento o, incluso, del ejercicio de las facultades oficiosas del tribunal, en circunstancias que correspondía en procedimiento monitorioen cuya virtud se dispone que sea conocido, ya sea por el, procedimien- Hay que hacer una nueva distinción, que incide solamente en aquellasto monitorio o por el de aplicación general. Sin embargo, la Corte de causas en que el problema de aplicación del procedimiento dice relaciónApelaciones de Santiago ya ha emitido pronunciamiento concluyendo con la cuantía, pues en el caso de las contiendas del artículo 201, no esque el conocimiento de estas cuestiones debe efectuarse a través del requisito previo formalizar un reclamo ante la Inspección del Trabajo.procedimiento monitorio113. a) Si se reclamó previamente ante la Inspección del Trabajo. b) Si no se reclamó ante la Inspección del Trabajo. 4.3 Demandas deducidas en procedimientos diferentes a aquel que corresponde a) Si se reclamó previamente ante la Inspección del Trabajo o se tr ata de contiendas del artículo 201 Hay que distinguir dos situaciones, atendidas las diferentes conse- Si no obstante haber reclamado ante la Inspección del Trabajo, secuencias que se pueden producir en un caso u otro. recurre en procedimiento de general aplicación correspondiendo el 113 1-2009, de 8 de octubre de 2009, y 18-2009, de 17 de diciembre de 2009. 114 Rol 13-2009. MANUAL DE PROCESO LABORAL 133132 GABRIELA LANATA FUENZALIDA instrumento a los trabajadores cuyos créditos son de escaso monto, asíprocedimiento monitorio, el tribunal debe disponer que la demanda sea como a las trabajadoras y trabajadores amparados por el fuero que lesreingresada en este último procedimiento. concede el artículo 201 del Código del Trabajo, permitiéndoles obtener b) Si no se reclamó previamente ante la Inspección del Trabajo con celeridad el pago de lo adeudado por sus
empleadores o, a lo menos, La situación es más seria, porque la ley exige perentoriamente como premunirse de un título ejecutivo para su cobro".I16requisito para intentar este procedimiento, que se interponga el referido Se dejó expresa constancia de que con este nuevo procedimiento sereclamo, requisito que no puede ser salvado por el tribunal, no pudiendo recoge la función prejudicial que históricamente han desempeñado lasacoger a tramitación la demanda. Inspecciones del Trabajo en la búsqueda de conciliación entre las partes frente a reclamos de los trabajadores formulados a raíz del término de 5. Condiciones de procedencia sus contratos de trabajo. Asimismo, se reconoció lo engorroso de su a) Que se trate de alguna de las materias y cuantías indicadas pre- tramitación, lo que impulsó sus modificaciones.cedentemente. b) Que, previo al inicio de la acción judicial se haya deducido reclamo 6.1.1 Resolución de la Inspección del Trabajoante la Inspección del Trabajo que corresponda, salvo que se trate de las Frente a la interposición del reclamo, la Inspección debe fijar díaacciones referentes a las materias reguladas por el artículo 201. y hora para la realización del comparendo respectivo, al momento de c) Que el demandado haya sido citado al referido comparendo de ingresarse dicha reclamación.conciliación ello, no obstante lo resuelto en fallo de la Corte de Apela-ciones de Santiago.115 6.1.2 Citación a las partes d) Que no haya existido conciliación o, si existió, que ésta no hayasido total. Ambas partes deben ser citadas y según lo ordena el artículo 497 inciso tercero, debe hacerse mediante carta certificada, en los términos 6. Desarrollo del procedimiento del artículo 508, esto es, enviándola al domicilio que las partes hayan Consta de dos fases independientes una de otra, esto es, será el propio fijado en el contrato de trabajo o al que conste de los registros propios detrabajador el que deberá intentar la acción judicial, una vez fracasada la la Dirección, entendiéndose practicada al sexto día hábil desde la, fechainstancia administrativa. de su recepción por la oficina de Correos respectiva. El mismo artículo 497 permite en este caso, además, que la citación se 6.1 Reclamo ante la Inspección del Trabajo haga por funcionario de la Inspección, quien actúa en calidad de ministro El procedimiento, salvo que se trate de las acciones emanadas del de fe, para todos los efectos legales. En esta situación debe entregarseartículo 201, requiere de una instancia prejudicial previa, que exige personalmente dicha citación al empleador o, en caso de no ser posible,que el trabajador deduzca reclamo ante la Inspección del Trabajo que a persona adulta que se encuentre en el domicilio del reclamado.corresponda. Ya en el Mensaje con que se dio inicio a la tramitación delproyecto que culminó con la dictación de la ley N° 20.260, se señalaba 116 Mensaje de S.E. la Presidenta de La República con el que iniciaque con este procedimiento se buscaba "entregar un importantísimo un proyecto de ley que modifica el libro V Del Código del Trabajo y la ley N° 20.087, que establece un nuevo procedimiento laboral. N° 5 de enero de 2007. Men- saje N° 455-354, pág. 6. 115 Rol 6-2009. 134 GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 135 6.1.3 Actitud de las partes frente a la citación contrato de trabajo, balances, comprobantes de remuneraciones, registros de asistencia y cualesquier otros que estimen pertinentes. Debe levantarse Las partes pueden asistir o no asistir, produciéndose consecuencias ju- acta de todo lo obrado y entregarse copia a las partes que asistan. rídicas, alguna de las cuales han sido reguladas expresamente por la ley: Si se produce conciliación, concluye con éxito el reclamo, pero si a) Si ambas partes asisten no se produce o fuere parcial, el trabajador puede interponer demanda El objeto de este procedimiento es llegar a una conciliación entre las ante el juez del trabajo competente, dentro del plazo establecido en lospartes y deben concurrir al comparendo con los instrumentos probatorios artículos 168 y 201 de este Código,
según corresponda.de que dispongan, tales como contrato de trabajo, balances, comproban-tes de remuneraciones, registros de asistencia y cualesquier otros que 6.2 Procedimiento judicialestimen pertinentes. Cumplidas las condiciones establecidas por la ley, nace el derecho Debe levantarse acta de todo lo obrado en el comparendo, entregán- del trabajador para demandar al empleador ante el juez competente.dose copia autorizada a las partes. b) Si no asiste el reclamante 6.2.1 Plazo para demandar En el caso que el reclamante no se presentare al comparendo, es-tando legalmente citado, pone término a dicha instancia, archivándose El artículo 499 establece que si no se produjere conciliación entrelos antecedentes. las partes o ésta fuere parcial, como asimismo en el caso de que el En este aspecto se observan diferencias con la regulación anterior, reclamado no concurra al comparendo, el trabajador puede demandarque ordenaba despachar una segunda citación y sólo si nuevamente, y dentro del plazo establecido en los artículos 168 y 201 de este Código,estando legalmente citado no asistiere, se archivarían los antecedentes, según corresponda.sin perjuicio de conservar el derecho a recurrir judicialmente de acuerdo Llaman poderosamente la atención la referencia de estos plazos,a las reglas generales. dado que no se advierte razón alguna para que se restrinja a sesenta días La ley mantuvo, eso sí, expresamente el derecho del trabajador de contados desde el despido el plazo para reclamar, por ejemplo, del pagoaccionar en conformidad a las reglas del procedimiento de aplicación de feriado proporcional, plazo que se regula en general por el artículogeneral regulado en el Párrafo 3° del Capítulo II. Llama la atención este 510 del Código del Trabajo. Igualmente, resulta oscura la disposición tratándose de eventuales demandas intentadas durante la vigencia derequisito exigido para poder acceder a un procedimiento judicial, pues si la relación laboral, ya que el plazo de sesenta días se cuenta desde labien se le confiere el derecho a recurrir por medio de este procedimiento, separación del trabajador, la que puede no haber ocurrido.es menester que haya formulado su reclamo ante la Inspección del Trabajo La explicación parece estar en que, en el texto inicial, este proce-en forma previa, aun cuando, a la postre, no siga con su tramitación. dimiento estaba destinado solamente al ejercicio de aquellas acciones b) Si no asiste el reclamado que decían relación con el despido, extendiéndose luego a las demás, El inciso 499 expresamente señala que, en este caso, el trabajador omitiéndose reformar la norma relativa a los plazos para recurrir a lospuede interponer demanda ante el juez del trabajo competente. tribunales, de ahí que no se haga referencia al artículo 510, pero no puede entenderse que las normas de prescripción hayan sido modificadas. Tal 6.1.4 Realización del comparendo parece que la inteligencia lógica de las disposiciones llevan a concluir Como se dijo, las partes deben concurrir a este comparendo de con- que la referencia a los artículos 168 y 201 sólo puede entenderse hechaciliación con los instrumentos probatorios de que dispongan, tales como para aquellos casos en que se intenta una acción de declaración de desMANUAL DE PROCESO LABORAL 137136 GABRIELA LANATA FUENZALIDA contemplado algunas particularidades para este procedimiento, el cual,pido indebido injustificado o improcedente o algunas de las contiendas como se ha advertido, no presenta hasta esta etapa ninguna diferenciaa que da origen la protección de la maternidad, emanadas del artículo201, pero si se trata de alguna otra acción deberá estarse a las normas de con el régimen general. Cuando se invoca este procedimiento y cumpliéndose las condicionescaducidad o prescripción que corresponda al caso en cuestión. Sostener ya indicadas precedentemente, en el caso que el juez estime fundadaslo contrario lleva a concluir que las acciones prescriben en diferente las pretensiones del demandante las acogerá inmediatamente; en casoplazo,
según sea el procedimiento a intentar o, lo que es peor, el monto contrario las rechazará de plano.de lo disputado. Debe recordarse que la idea del proyecto en este aspecto fue man- La situación no fue entendida así por la Corte de Apelaciones de tener en sede judicial el elemento esencial y característico de todoConcepción que en fallo de 11 de septiembre de 2009117, sostuvo que al procedimiento monitorio, denominado por la doctrina "inversión delprocedimiento monitorio le es plenamente aplicable la norma del artículo contradictorio", consistente en que la sola demanda acompañada de sus499 inciso 1° del Código Laboral y su remisión al artículo 168 de igual antecedentes fundantes habilita al juez para acoger o rechazar las pre-texto, en cuanto dispone perentoriamente en su inciso 1° que la demanda tensiones, de plano, resolución que puede ser objeto de impugnación pordebe interponerse en el plazo de sesenta días hábiles contados desde laseparación, el que se aumenta al lapso máximo de noventa días en el cualquiera de las partes, ante el mismo tribunal, no procediendo ningún otro recurso. Ello, dado que tal impugnación produce el efecto de darevento de haber habido reclamación ante la Inspección del Trabajo, y inicio a un juicio declarativo.118.que es la situación acaecida en la especie. Para pronunciarse, debe considerar, entre otros antecedentes, la 6.2.3 La demanda complejidad del asunto que se somete a su decisión, la comparecencia de las partes en la etapa administrativa y la existencia de pagos efectuados Debe interponerse por escrito y contener las menciones que exige por el demandado.el artículo 446 y acompañarse a ella el acta levantada en el comparendo Ahora bien, en caso de no existir antecedentes suficientes para estecelebrado ante la Inspección del Trabajo y los documentos presentados pronunciamiento, el tribunal debe citar a una audiencia única de concilia-en éste. Como se advierte, será requisito entonces para acogerse a este ción y prueba, regulada en el inciso quinto del artículo 500, en relaciónespecial procedimiento que el trabajador concurra previamente a la Ins- con el reclamo de esta resolución, que se analizará más adelante119 .pección del Trabajo a generar la instancia de conciliación. Esta exigencia, obviamente, no rige en el caso de la acción emana- 6.2.5 Notificación de la resoluciónda del artículo 201, en que no es requisito previo para acogerse a este La notificación al demandado debe practicarse conforme a las reglasprocedimiento formular reclamo ante la Inspección del Trabajo (artículo generales, pero debe hacerse constar en ella los efectos que producirá499 inciso final). la falta de reclamo o su presentación extemporánea, los que se detallan 6.2.4 Tramitación del juicio a continuación. Si bien la ley hace referencia a las normas generales en materia de plazos y a las que regulan el procedimiento de común aplicación, se han 118 Mensaje, pág. 7. 119 Debe entenderse de contestación, conciliación y prueba, por ser más consecuente con la secuencia lógica de esas actividades procesales. 117 Rol 3/2009. 138 GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 139 6.2.6 Derecho a reclamo b) La prueba confesional a) Es susceptible de reclamo tanto la resolución que acoja como la Esta prueba ha motivado ciertos problemas. Al igual que las demás,que rechace las pretensiones del actor. no está especialmente regulada, por lo que deberán aplicarse supletoria- b) La resolución sólo es susceptible de este reclamo, sin que proceda mente las normas del procedimiento de general aplicación, en virtud deen contra de ella ningún otro recurso. la supletoriedad dispuesta por el artículo 432. c) El plazo para reclamar es de diez días hábiles y fatales, contado Según lo dispone el artículo 453, en el procedimiento de generaldesde la notificación. aplicación la absolución de posiciones debe solicitarse en la audiencia Si el empleador reclama parcialmente de la resolución que acoge las preparatoria, notificándose en el acto al absolvente. Cada parte puedepretensiones del trabajador, se aplicará lo establecido en el artículo
462, pedirla una sola vez y las posiciones se formulan verbalmente en la au-es decir, una vez firme y certificado de oficio esta circunstancia por el diencia de juicio. Si el llamado a confesar no comparece a la audiencia sintribunal, siempre que no se acredite su cumplimiento dentro del término causa justificada o, compareciendo, se negase a declarar o diere respuestasde cinco días, debe darse inicio a su ejecución de oficio por el tribunal,de conformidad a las reglas del Párrafo Cuarto, relativas a la ejecución evasivas, podrán presumirse efectivas, en relación a los hechos objeto dede las sentencia y títulos ejecutivos laborales (artículo 500). prueba, las alegaciones de la parte contraria en la demanda o contestación, Debe tenerse en claro que se trata sólo de manifestar la oposición a lo según corresponda. La persona citada a absolver posiciones está obligadaresuelto, pero este reclamo no constituye contestación a la demanda. a concurrir personalmente a la audiencia, a menos que designe especialmente un mandatario para tal objeto, el que si representa al empleador, 6.2.7 La audiencia deberá tratarse de una de las personas a que se refiere el artículo 4° de Se trata de una audiencia única de conciliación, contestación y este Código. La designación del mandatario deberá constar por escritoprueba, es decir, acelera considerablemente la tramitación de la acción. y entregarse al inicio de la audiencia, considerándose sus declaracionesDebe celebrarse dentro de los quince días siguientes a la presentación para todos los efectos legales como si hubieren sido hechas personal-del reclamo. mente por aquél cuya comparecencia se solicitó. Si los demandantes son Las partes deben asistir a la audiencia con todos sus medios de prue- varios y se solicita la citación a confesar en juicio de muchos o de todosba y, en caso de comparecer a través de mandatario, éste deberá estar ellos, el juez podrá reducir el número de quienes habrán de comparecer,expresamente revestido de la facultad de transigir. en especial cuando estime que sus declaraciones puedan resultar una La audiencia se lleva a cabo con sólo la parte que asista. reiteración inútil sobre los mismos hechos. Las posiciones para la prueba 6.2.8 La prueba confesional deben formularse verbalmente, sin admisión de pliegos, y deben ser pertinentes a los hechos sobre los cuales debe versar la prueba Si bien la ley nada ha dicho, en la práctica y haciendo aplicación de y expresarse en términos claros y precisos, de manera que-puedan serlas normas del procedimiento de general aplicación, en virtud de la su- entendidas sin dificultad. El tribunal, de oficio o a petición de parte, podrápletoriedad dispuesta por el artículo 432, se fijan los hechos a probar. rechazar las preguntas que no cumplan con dichas exigencias. El juez a) Momento de rendir la prueba puede formular a los absolventes las preguntas que estime pertinente, La prueba debe ser rendida en la misma audiencia de contestación, así como ordenarles que precisen o aclaren sus respuestas.debiendo las partes concurrir con sus testigos y documentos, así como No todas las normas han resultado fácilmente aplicables en el proce-también de todos aquellos otros de que estime necesario valerse. dimiento monitorio, ya que no existe una instancia para solicitar pruebas, MANUAL DE PROCESO LABORAL 141140 GABRIELA LANATA FUENZALIDApor lo que mal puede aplicarse la sanción que contempla el número 3 pero sin que ello signifique privar, en la práctica, a las partes de un medio probatorio que sí se ha contemplado. Una forma de solucionardel artículo 453, ya que sólo puede operar en el evento de que haya sido el problema podría ser que la citación para absolver posiciones se efec-citado el absolvente y no haya concurrido. túe con anterioridad a la audiencia y, de no asistir a ella, se proceda En efecto, y a título de ejemplo, en causa M-25 de 2009, del Juzgado en conformidad al artículo 454 N° 3 que, por lo demás, no se refiere ade Letras del Trabajo de Concepción, se solicitó por la demandada se apercibimiento alguno, siendo suficiente que la persona citada no
asistacitara a absolver posiciones a la demandante, la que no había concurrido para que el juez esté habilitado para presumir efectivas, en relación a losa la audiencia, bajo el apercibimiento legal. El Tribunal accedió a la hechos de la prueba, las alegaciones de la parte contraria en la demandadiligencia, sólo para efectos de ver si se encuentra presente en la ante- o contestación.sala del tribunal, y comparezca a absolver posiciones. Se dejó con que,realizado el llamado a la parte demandante para absolver posiciones, ésta 6.2.9 La sentenciano estaba presente y, con respecto a la solicitud de apercibimiento porla parte demandada, el tribunal resolvió no hacer lugar, atendido que la El juez deberá dictar sentencia al término de la audiencia, la queparte de demandante no fue notificada con la debida antelación. De esta debe contener las menciones señaladas en los números 1, 2, 5, 6 y 7 delresolución repuso la demandada y el tribunal no acogió la reposición, artículo 459, esto es,teniendo presente que la notificación fue precisamente para que la de- 1.El lugar y fecha en que se expida.mandante concurriera con todos sus medios de prueba. 2. La individualización completa de las partes litigantes. Lo obrado merece algunos comentarios. En primer lugar, no se 5.Los preceptos constitucionales, legales o los contenidos en tratadosadvierte cuál es el apercibimiento legal a que se refiere, siendo perti- internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes, lasnente indicarlo, ya que el tenor del artículo 454 N° 3 difiere del con- consideraciones jurídicas y los principios de derecho o de equidad entenido de los artículos 393 y 394 del Código de Procedimiento Civil, que el fallo se funda.los cuales indican que si el litigante no comparece, debe ser citado 6.La resolución de las cuestiones sometidas a la decisión del tribunal,por segunda vez, bajo los apercibimientos de tenerlo por confeso, a con expresa determinación de las sumas que ordene pagar o las basespetición de parte, lo que también cobra aplicación si da respuestas necesarias para su liquidación, si ello fuere procedente, yevasivas, todo ello, cuando los hechos están categóricamente afir- 7. El pronunciamiento sobre el pago de costas y, en su caso, losmados en el escrito en que se pidió la declaración; en caso contrario, motivos que tuviere el tribunal para absolver de su pago a la parteesto es, si no están categóricamente afirmados puede ser apercibido vencida.con sanción de multa o arrestos, todo lo cual no ha sido reiterado en 6.2.10 Recursos que proceden en contra de la sentencia definitivael Código del Trabajo. Tampoco resulta clara la decisión del tribunal de acceder sólo para De acuerdo a lo dispuesto por el artículo 502, las resoluciones dic- ver si se encuentra en el tribunal, para luego rechazar la reposición por tadas en el procedimiento monitorio son susceptibles de ser impugnadas haber sido notificada la demandante en orden a asistir con sus medios por medio de todos los recursos establecidos en el Código, con excepción de prueba. del recurso de unificación de jurisprudencia contenido en los artículos Resulta evidente que la situación no fue prevista en la ley y frente 483 y siguientes. Lo anterior significa que la materia quedó entregada a este vacío corresponderá al tribunal determinar la forma de proceder, a las reglas generales. Hace excepción a lo dicho, la resolución que 142 GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 143dicta el juez acogiendo o rechazando las pretensiones del demandante, b) Que haya transcurrido el plazo de cinco días contado desde quea la que se refiere el artículo 500 y que sólo es susceptible del reclamo quedó firme la sentencia, sin que se haya acreditado su cumplimientoestablecido en dicha norma. (artículo 462). La situación merece sí una reflexión. Al no proceder recurso alguno Cumplidas estas condiciones, el juez debe ordenar el cumplimientoen contra de la sentencia que falle el recurso de nulidad por las cortes de del fallo y remitirlo junto a sus antecedentes, dentro de quinto día, alalzada, se estará frente a una
sentencia definitiva de segunda instancia, Juzgado de Cobranza Laboral y Previsional, cuando ello fuere proce-cumpliéndose los requisitos que hacen procedente el recurso de queja, dente (artículo 466). Debe entenderse que lo será en aquellos lugares enabriéndose una posibilidad de llegar a la Corte Suprema diferente a la que existan este juzgado, a fin de que éste continúe con la ejecución, deque se da en el recurso de nulidad deducido en contra de las sentencias conformidad a las normas del párrafo 4.pronunciadas en las mismas condiciones, pero habiéndose conocido elasunto en un procedimiento de general aplicación. 1.2 Ante el Juzgado de Cobranza Laboral y Previsional A. Liquidación del crédito 8. EL CUMPLIMIENTO DE LA SENTENCIA Recibidos los antecedentes por el juzgado o certificado por el tribunal Se refieren a ello los artículos 465 y 466. Se hacen aplicables las que dictó la sentencia que ésta se encuentra ejecutoriada, según sea elnormas del Párrafo 4, en análisis y, a falta de disposición expresa en ese casoi", se deben remitir sin más trámite a la unidad de liquidación paratexto o en leyes especiales, supletoriamente las normas del Título XIX que proceda a la liquidación del crédito, determinando los montos quedel Libro Primero del Código de Procedimiento Civil, siempre que di- reflejen los rubros a que se ha condenado u obligado el ejecutado y, encha aplicación no vulnere los principios que informan el procedimiento su caso, sean actualizados, aplicando los reajustes e intereses legaleslaboral (artículo 465). Si bien las normas son esencialmente las mismas, (artículo 466 inciso 2°).se estudiará de manera separada las situaciones en aquellos casos en que 1.La liquidación debe practicarse dentro de tercero día.existe Juzgado de Cobranza Laboral y Previsional y en aquellos en que 2. Debe notificarse por carta certificada a las partes junto con ella ejecución queda entregada a los juzgados de letras del trabajo o con requerimiento al ejecutado para que pague dentro de los cinco días si-competencia común. guientes (artículo 466, inciso tercero). 3. Si la ejecución ha quedado a cargo de un tercero, la notificación 1) Procedimiento de ejecución de la sentencia en donde existe deberá practicarse a éste en forma personal. Al respecto, la ley N° 17.322, Juzgado de Cobranza Laboral y Previsional en virtud de las modificaciones que le introdujera la ley N° 20.023, dis- pone en su artículo 4°, que tratándose de la cobranza de cotizaciones de Hay que distinguir dos etapas: ante el Juzgado Laboral y ante el previsión, una vez deducido el reclamo, el juez debe ordenar la notifi-Juzgado de Cobranza Laboral y Previsional. cación a la institución de previsión o de seguridad social señalada por el 1.1 Ante el Juzgado de Letras del Trabajo trabajador, la que está obligada a constituirse como demandante dentro Para su ejecución la sentencia debe cumplir con los siguientes re-quisitos básicos: 120 Si no existiere Juzgado de Cobranza Laboral y Previsional, la tramitación se a) Que la sentencia esté ejecutoriada. seguirá ante el mismo juez que dictó la sentencia. MANUAL DE PROCESO LABORAL 145144 GABRIELA LANATA FUENZALIDAdel plazo de treinta días hábiles y continuar con las acciones ejecutivas b) oponer excepciones, las que se sujetan a las siguientes reglas: — deben acompañarse a su interposición antecedentes escritos deque correspondan, bajo el apercibimiento indicado en el nuevo artículo debida consistencia; y4 bis de la ley N° 17.322.121 — sólo pueden ser las siguientes: pago de la deuda, remisión, nova- 4. Si el ejecutado no paga dentro de los cinco días contados desde la ción y transacción.notificación por carta certificada de la respectiva resolución, el ministro Opuesta la excepción debe darse traslado por tres días a la contrariade fe designado por el tribunal debe proceder a trabar embargo sobre y cono sin su contestación se resolverá sin más trámites, siendo apelablebienes muebles o inmuebles suficientes para el cumplimiento íntegro de en el solo efecto devolutivo.la ejecución y sus costas, tasando prudencialmente los mismos, consig-
nándolo así en el acta de la diligencia, sin que sea necesario orden previa A.2 Situación de las costasdel tribunal (artículo 471). La ley no ha hecho referencia expresa al momento en que éstas se tasan o cobran. Sin embargo el artículo 459, cuando se refiere al contenido A.1 Objeción de la liquidación de la sentencia, en su número 7, indica que debe existir pronunciamiento Las partes tienen el plazo de cinco días contados desde la notificación sobre ellas y, en su caso, los motivos que tuviere el tribunal para absolverde la liquidación para: de su pago a la parte vencida122. Esta norma podría permitirnos concluir que cuando el artículo 462 indica que, si no se ha acreditado el cumpli- a) objetarla (la liquidación). La objeción sólo puede fundarse en que miento de la sentencia dentro del plazo de cinco días se dará inicio a lade la liquidación apareciere que: ejecución, debe contemplarse dentro de ésta tanto las costas de la,causa — hay errores de cálculo numérico; como, posteriormente, las de la ejecución. — hay alteración en las bases de cálculo o elementos, o El punto puede suscitar algún problema atendido que las costas a que — se ha hecho una incorrecta aplicación de los índices de reajustabili- nos referimos son las de la causa declarativa, es decir, la que se siguiódad o de intereses emanados de los órganos competentes (artículo 469). ante el Juez de Letras del Trabajo y su ejecución queda entregada a otro La objeción debe ser resuelta de plano, pudiendo el tribunal oír a tribunal, el Juzgado de Cobranza Laboral o Previsional123. Consecuen-la contraria si estima que los antecedentes agregados a la causa no son temente con el planteamiento de que éstas forman parte de la sentenciasuficientes para emitir pronunciamiento. ¿deberá ser el tribunal encargado de su ejecución el que las determine? 121 Introducido por la ley N 20.023, esta disposición consagra expresamente el prin- 122 Debe considerarse, sin embargo, que ya el artículo 458 del Código del Trabajo,cipio inquisitivo y el impulso procesal de oficio en el nuevo procedimiento de cobranza, que establecía el contenido de la sentencia, en su número 8 expresamente se refería aly ordena que cuando el juez constate y califique en forma incidental, en el mismo proceso pronunciamiento sobre el pago de las costas, lo que no obstó a que en muchas sentenciasy mediante resolución fundada, que la institución de previsión o seguridad social actuó fuera omitido y se entendiera que, al no hacerlo, no existía condena en costas. Igualmente,negligentemente en el cobro judicial de las cotizaciones previsionales o de seguridad no se consideraba como parte integrante de la sentencia. Ello puede obedecer a que elsocial y esta situación ha originado perjuicio previsional directo al trabajador, ordenará artículo I70 del Código de Procedimiento Civil no exige como parte de su contenido elque entere en el fondo respectivo, el monto total de la deuda que dejó de cobrar, con pronunciamiento sobre las costas. En materia laboral, existiendo norma especial, las costaslos reajustes e intereses asociados a ella, sin perjuicio de la facultad de la institución constituyen parte de la sentencia y deben considerarse dentro de su cumplimiento.de repetir en contra del empleador deudor. La misma disposición se encarga de señalar I" A menos que se trate de comunas que no sean de territorio jurisdiccional de estoscuando existe negligencia y entre las situaciones que contiene, se indica expresamente tribunales, en que continuará conociendo de la ejecución el Juez de Letras del Trabajoque la habrá cuando no continúa las acciones ejecutivas iniciadas por el trabajador, dentro o en lo Civil que haya conocido del juicio.del plazo de 30 días hábiles. 146 GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 147 El artículo 138 del Código de Procedimiento Civil dispone que cuando b) Medida cautelar especial una de las partes sea condenada a pagar las costas de la causa o de algún Iniciada la ejecución el tribunal, de oficio o a petición de parte, puedeincidente o gestión particular, se procederá a tasarlas en conformidad a las ordenar a la Tesorería
General de la República que retenga de las sumasreglas que la norma establece. El tribunal de la causa, en cada instancia, que, por concepto de devolución de impuesto a la renta, correspondaes el encargado de regular las costas personales y tasar las procesales, restituir al ejecutado, el monto objeto de la ejecución, con sus reajustes,por lo tanto deberá ser el Juzgado de Letras del Trabajo quien siga efecintereses y multas (artículo 467). Para determinar cuándo debe entendersetuando esta labor, de manera previa a la remisión de los antecedentes al iniciada la ejecución, hay que estarse a lo dispuesto en el artículo 462,Juzgado de Cobranza Laboral y Previsional. según el cual, una vez firme la sentencia, y siempre que no se acredite El Auto Acordado sobre Ministros de Fe y Regulación de Costas en su cumplimiento dentro del término de cinco días, debe darse inicio alos Juzgados de Cobranza Laboral y Previsional, publicado en el Diario su ejecución de oficio por el tribunal.Oficial del 30 de junio de 2006, dispone que la regulación de las costasprocesales podrá ser encargada a los jefes de las unidades respectivas. D. Posibilidad de efectuar pactos de formas de pago B. Pago de la deuda El artículo 468 regula la posibilidad de pactar la forma de pago del crédito perseguido en la causa, de acuerdo a las siguientes pautas: Si no ha habido oposición oportuna o si existiendo ha sido desechada,el juez debe ordenar sin más trámite hacer debido pago al ejecutante con D.1 Requisitos del pactolos fondos retenidos, embargados o cautelados. a) Debe ser ratificado por el juez de la causa, caso en el cual tiene mérito ejecutivo para todos los efectos legales. C. Medidas especiales de cautela b) La o las cuotas que se acuerden deben consignar los reajustes e Pueden mencionarse las siguientes medidas: intereses del periodo. a) Embargo Debe trabarse sin necesidad de orden previa por parte del tribunal, D.2 Efectos del incumplimiento del pacto por un ministro de fe designado por éste, que tasará prudencialmente los a) El no pago de una o más cuotas hará inmediatamente exigible elbienes consignándolo así en el acta de la diligencia. total de la deuda. Los bienes embargados, en su caso, serán rematados por cifras no b) Faculta al acreedor para que concurra ante el mismo tribunal,menores al setenta y cinco por ciento de la tasación en primera subasta; dentro del plazo de sesenta días contado desde el incumplimiento, paraen la segunda el mínimo será del cincuenta por ciento del valor de la que se ordene y cumpla el pago.tasación, y en la tercera no habrá mínimo. El ejecutante puede adjudi- c) El juez puede incrementar el saldo de la deuda hasta en un cientocarse los bienes con cargo al monto de su crédito (artículo 471, inciso cincuenta por ciento.segundo). En concordancia con los principios que inspiran este procedimiento, 2) Procedimiento de ejecución de la sentencia en donde no existese ha facultado al propio tribunal para que fije los trámites y diligencias Juzgado de Cobranza Laboral y Previsionaldel procedimiento de apremio, teniendo presente dichos principios ylas reglas de la ejecución civil, en lo que sean conciliables con éstos Los pasos a seguir son prácticamente los mismos, salvo que, una vez(artículo 471 inciso final). certificado por el tribunal que dictó la sentencia que ésta se encuentra MANUAL DE PROCESO LABORAL 149148 GABRIELA LANATA FUENZALIDAejecutoriada, se deben remitir sin más trámites al funcionario encarga- CUADRO N° 5do de la liquidación del crédito. Es decir, en este caso no se confiere el ESQUEMA GENERAL DE TRAMITACIÓN, EN COMUNAS QUE NO SEANplazo de cinco días que el artículo 462 le otorga al deudor para acreditar TERRITORIO JURISDICCIONAL DE LOS JUZGADOS DE COBRANZA LABORALel pago, previo a su remisión al Juzgado de Cobranza. En lo demás se Y PREVISIONALaplican las mismas reglas analizadas. CUADRO N°4 3 diaA NOW: Cola ESQUEMA GENERAL DE TRAMITACIÓN, EN COMUNAS QUE SEAN CedificaciOn ejecutonoda certificado o sentencio. personalmente TERRITORIO JURISDICCIONAL DE LOS JUZGADOS DE COBRANZA LABORAL Artfeulo162
con requerimiento Y PREVISIONAL No paga I Palia Medula camelar . Articulo 467 3 dlas Ihiidad le Nord Cairo Ceniticación Iigaidee 6,, mil-buida o
una amplia posi- Suprema para que, en definitiva, fije el sentido de las normas laborales, bilidad de llegar a los tribunales superiores, tanto Cortes de Apelaciones ya que la circunstancia habilitante para acceder a esa sede superior es como Corte Suprema. precisamente la existencia de pronunciamientos contradictorios en la Para tales efectos, (...) se revisó el régimen de impugnación contem jurisprudencia".128 plado en la ley N° 20.087, el cual era bastante desarticulado, lo cual hizo No puede dejar de advertirse la omisión abierta a la posibilidad de necesario ordenar y mejorar los recursos existentes. Así, por ejemplo, el revisión de los hechos por un tribunal de segunda instancia, tema que recurso de apelación, no obstante denominarse como tal era, en verdad, encuentra su fundamentación en que es el juez laboral el que tiene un un recurso de derecho estricto muy similar a un recurso de nulidad. A contacto directo con las partes y determina la recepción de las pruebas, su respecto, por tanto, se sinceró su tratamiento legal y se mejoró su punto que motivará más de alguna discusión, ya que se trata de un tri- tramitación"126. bunal unipersonal, por lo que es audaz limitar el procedimiento a una Finalmente, el tema de los recursos fue objeto de esenciales modifi- sola instancia. caciones por parte de la ley N° 20.260 las que, sin embargo, no forma- ban parte del proyecto con que se inició la tramitación de la ley. Por el II. RÉGIMEN DE RECURSOS contrario, fueron incorporadas durante su tramitación en el Senado, a Se diferenciará entre aquellos recursos referidos en la nueva le- iniciativa del Gobierno. gislación procesal laboral; aquellos que, sin existir referencia en ésta 127 Ídem, pág. 7. Segundo Informe de la Comisión Trabajo y Previsión del Senado, 21 de enero 126 de 2008, Boletín N" 4.814-13, pág. 64. 128 ídem, pág. 8. 154 GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 155 encuentran plena aplicación y, finalmente, aquellos que no se contienen caso en el cual encarga al propio tribunal disponer la forma en que se en el Libro V, pero cuya aplicación es improcedente. practicará la actuación respectiva. Agrega, asimismo, que respecto de los procedimientos de tutela y monitorio deben aplicarse primero las normas I. RECURSOS REFERIDOS EN LA LEGISLACIÓN PROCESAL LABORAL del procedimiento de aplicación general. Lo propio ocurre en el artículo Se mencionan los siguientes recursos: 465, que sujeta a las normas del párrafo cuarto el cumplimiento de la a) Reposición. sentencia, y hace aplicable a falta de disposición expresa en el Código b) Apelación. del Trabajo o en leyes especiales, de manera supletoria, las normas del c) Nulidad. Título XIX del Libro Primero del Código de Procedimiento Civil, con- d) Unificación de jurisprudencia. dicionando dicha aplicación a que la norma que se pretende aplicar no Su procedencia formal dependerá de la naturaleza de la resolución vulnere los principios que informan el procedimiento laboral. Finalmente,recurrida. Así, en contra de los decretos, autos y sentencias interlocutorias el artículo 473, referido a la ejecución de títulos ejecutivos diferentesque no ponen término al juicio ni hacen imposible su continuación es de la sentencia hace aplicable las normas de los Títulos I y II del Libroprocedente el recurso de reposición. Respecto de las sentencias interlo- Tercero del Código de Procedimiento Civil, siempre que dicha aplicacióncutorias que ponen término al juicio o hacen imposible su continuación y no vulnere los principios que informan el proceso laboral.de otras resoluciones especiales, procede el recurso de apelación; respecto Como se observa, la norma que contempla la aplicación supletoria dede las sentencias definitivas, el recurso de nulidad y respecto de aquella las normas establecidas en el Libro Primero del Código de Procedimientosentencia que falla el recurso de nulidad, el recurso de unificación de Civil, no agrega limitación alguna, lo que lleva a preguntarse sobre losjurisprudencia. alcances de esta aplicación supletoria. Como se tendrá ocasión de
analizar con mayor detalle, ello ha traído serias consecuencias, particularmente 2. NORMAS SUPLETORIAS en lo que dice relación con la tramitación y conocimiento del recurso de apelación, atendida la escasa regulación que tiene en las normas del El artículo 474 dispone que los recursos se rigen por las normas del nuevo proceso.Párrafo 5°, y supletoriamente por las normas establecidas en el Libro La norma contenida en el artículo 474 es breve, pero origina algunasPrimero del Código de Procedimiento Civil, es decir las disposiciones reflexiones que se sintetizarán en las siguientes: a) el alcance mismo decomunes a todo procedimiento, entre las cuales se encuentran las que la aplicación de la norma; b) el sentido de la expresión "recursos"; c) na-regulan el recurso de apelación (artículos 186 y siguientes) y también el turaleza de la supletoriedad dispuesta, y d) normas que ordena aplicar.de reposición (artículo 182). En la nueva regulación del proceso labo- a) Una primera reflexión es si la norma del artículo 474 excluye laral, se contemplaron diferentes normas que establecieron la aplicación aplicación del artículo 432, ubicado en el párrafo relativo a las normassupletoria de otras. El artículo 432 establece la que podría considerarse comunes del procedimiento. Pueden existir argumentos en un sentido ola regla general en la materia, ubicada bajo el epígrafe Reglas comunes; en otro. El punto permite dos lecturas: la primera de ellas lleva a con-señala la disposición que en todo lo no regulado en el Código del Tra- cluir que es evidente que si era aplicable la norma de carácter general,bajo o en leyes especiales son aplicables subsidiariamente las normas era innecesario establecer una específicamente referida a los recursos,contenidas en los Libros I y II del Código del Procedimiento Civil, pero debiendo primar esta última por tener un carácter especial. La segun-agrega las siguientes importantes limitaciones: que las normas a aplicar da lectura, sin embargo, da a entender que se estimó procedente parano sean contrarias a los principios que informan el procedimiento laboral, efectuar una limitación formal en relación con las normas aplicables, ya GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 157156que mientras el artículo 432 hace una referencia genérica a las normas Sin embargo, si el vicio hubiese sido alguno de los contempladoscontenidas en los Libros I y II del Código de Procedimiento Civil, el en los objetivos contenidos en las causales a) o c) del anterior artículoartículo 474 limita la supletoriedad a las normas contenidas en el Libro 477,esto es, revisar la sentencia de primera instancia, cuando ésta hayaI del mismo Código, es decir, puede estimarse válidamente que sólo éste sido dictada con infracción de garantías constitucionales, o de normasfue el objeto de incluir una norma especial y no introducir una forma legales que influyan sustancialmente en lo dispositivo del fallo; o alterarde supletoriedad de mayor amplitud, exenta de limitaciones. En otras la calificación jurídica de los hechos, sin alterar las conclusiones fácticaspalabras, la norma general contenida en el artículo 432 resulta asimis- del tribunal inferior; o ha sido pronunciada con omisión de alguno de losmo aplicable, en todo lo no modificado por el artículo 474, es decir, la requisitos enumerados en el artículo 459, el mismo tribunal debía, actoaplicación supletoria no puede llevar a aplicar normas contrarias a los continuo y sin nueva vista, pero separadamente, dictar la sentencia queprincipios que informan el procedimiento laboral, debiendo en este caso, correspondiera con arreglo a la ley.es decir, cuando la norma que pueda existir vulnere los principios del Con las modificaciones de la ley N° 20.260, esta posibilidad n.o fueproceso laboral, el propio tribunal disponer la forma en que se practicará contemplada de esta forma, refiriéndose a ello solamente el artículo 478la actuación respectiva. inciso penúltimo que reconoce expresamente la facultad de corregir de b) En cuanto a la segunda cuestión, la norma en estudio puede cali- oficio que
tiene la Corte durante el conocimiento del recurso de nuli-ficarse de especial, ello, en el entendido que sólo se aplica, por mandato dad. Asimismo, el inciso final del artículo 479 reconoce la facultad queexpreso de la misma, a los recursos, lo que implica dilucidar si se ha tiene el tribunal para acoger el recurso deducido por un motivo distintoutilizado la expresión haciendo referencia a los medios de impugnación del invocado por el recurrente, cuando aquél corresponde a alguno dede manera genérica o sólo específicamente a los institutos contenidos los señalados en el artículo 478, pareciera limitarse esta facultad sólo aen el Párrafo 5° y que nuestra nueva legislación denomina recursos, esto estas situaciones.es, al recurso de reposición, de apelación, de nulidad y el de unificación Como se aprecia, la norma supletoria es importante por dos razonesde jurisprudencia, punto que tiene importancia, en atención al diferente básicas: una, porque lleva a preguntarse sobre la posibilidad de una apli-tenor literal de las normas contenidas en los artículos 432 y 474 y, espe- cación más amplia de las facultades para anular de oficio y, otra, porquecialmente, si se sigue la tesis de que se trata de normas independientes permite preguntarse los alcances mismos de la facultad, es decir, si aun eny que prima la segunda por ser de carácter especial. el evento de limitarse su aplicación a los casos a que se refiere el artículo El tema presenta gran interés tratándose de la nulidad de oficio que 478,ello está circunscrito por el respeto de los principios generales quepueden declarar los tribunales de justicia. A partir de las reformas de informan el proceso o no es ello así. la ley N° 20.087, esta posibilidad era contemplada de manera similar a Cualquiera sea la tesis que se siga, es decir, que la norma del artículo como lo regulaba el Código del Trabajo antes de la reforma, es decir, se 474 está limitada de la misma forma que la del artículo 432 o que no se ordenaba a la Corte invalidar de oficio la sentencia cuando: sujeta a tal limitación, es innegable que es de carácter especial y, como — apareciera de manifiesto que se había faltado a un trámite o dili- tal, sólo debe ser aplicada de manera restrictiva a los casos específicos a gencia que tuviera el carácter esencial, o que ella se refiere, es decir, a los institutos que denomina recursos, esto — que influyera sustancialmente en lo dispositivo del fallo. es, al recurso de reposición, de apelación, de nulidad y de unificación Se ordenaba, en este caso a la Corte, en el mismo fallo, señalar el de jurisprudencia. estado en que debía quedar el proceso, devolviendo la causa dentro de c) Si bien es habitual que en los diferentes textos legales se haga segundo día de pronunciada la resolución. referencia a la aplicación supletoria de normas contenidas en otras leyes, 158 GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 159 rara vez se determinan los alcances o la naturaleza de esta supletoriedad, de un recurso de casación respecto de la resolución que fallaba el recurso Tal vez no resulte imprescindible su definición abstracta o general, pero sí de apelación laboral, pero que traía el inconveniente de tratarse de una es importante definir cuáles son el valor, sentido y funciones que cumple nulidad sobre nulidad, atendidas las particulares part iculares características de la en el aspecto jurídico concreto en que se ha establecido. El diccionario llamada apelación laboral. de la Real Academia Española entiende, en una primera acepción, que suplir consiste en cumplir o integrar lo que falta en algo, o remediar la III. ESTUDIO PARTICULAR DE LOS RECURSOS carencia de ello. Por integrar entiende constituir un todo; completar un todo con las partes que falta y, finalmente, hacer que alguien o algo pase A. Recursos referidos expresamente en el Código del Trabajo a formar parte de un todo. Sin entrar en mayores disquisiciones, por no 1. EL RECURSO DE REPOSICIÓN ser ello objeto de este estudio, puede concluirse, sin temor a cometer una equivocación, que la aplicación de la supletoriedad busca la integración 1.1 Resoluciones en contra de las cuales procede del derecho, esto es, que las normas
particulares que regulan el régimen Según lo ordena el artículo 475 en su inciso primero, la reposición de recursos forme parte de un todo, es decir, del proceso laboral en su procede en contra de las siguientes resoluciones:conjunto, por lo que no puede sino concluirse que la aplicación supletoria a) Autos.debe hacerse respetando las limitaciones que impone el artículo 432, sin b) Decretos.que sea procedente darle otro sentido a la norma contenida en el artículo c)Sentencias interlocutorias que no pongan término al juicio o hagan474. En efecto, en el caso en análisis, es el propio texto que requiere imposible su continuación.129integración el que determina la norma a aplicar en caso de vacío, por loque no resulta jurídicamente aceptable que, por la vía de la integración, 1.2 Plazo para interponerlose altere su propia naturaleza. Se refiere expresamente a él el artículo 475 inciso segundo, que d) En cuanto a las disposiciones de derecho positivo aplicables en diferencia de la siguiente forma:virtud de la supletoriedad ordenada, deberá estarse al estricto tenor del a) Si se trata de una reposición en contra de una resolución dictadaartículo 474, esto es, lo son aquellas contenidas en el Libro I del Código en una audiencia, debe interponerse inmediatamente de pronunciada lade Procedimiento Civil, lo que se verá en detalle al analizar cada una de resolución que se impugna.las instituciones en que la integración se hace necesaria. b) Si la resolución recurrida fue dictada fuera de una audiencia, debe presentarse dentro de tercero día de notificada la resolución correspon- 3. NORMAS GENERALES DE FUNCIONAMIENTO EN LOS TRIBUNALES diente, a menos que dentro de dicho término tenga lugar una audiencia, SUPERIORES DE JUSTICIA en cuyo caso deberá interponerse al iniciarse ésta. Regula la situación el actual artículo 484, que sustituyó la oscuradisposición anterior. Debe recordarse, aun cuando sea a título anecdó- 1.3 Forma de interponerlotico, que el artículo 484, en su único inciso, señalaba que "Las causas Si se trata de un recurso de reposición que se interpone en una au-laborales gozarán de preferencia para su vista y conocimiento en la diencia, debe serlo verbalmente y resolverse en el acto.Corte Suprema." norma que carecía de sentido lógico, en atención aque no parecía existir recurso alguno que fuera de conocimiento del 129 Debe entenderse que se trata de aquellas que no hacen imposible su continua-máximo tribunal, salvo que se hubiere acogido la tesis de la existencia ción. 160 GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 161 La norma referida lleva a concluir que si no se presenta en una dejó expresa constancia que "En esta materia se consulta una innovaciónaudiencia deberá interponerse por escrito, dado que no obstante el prin- importante en relación con la normativa vigente, la que se relaciona concipio de la oralidad, no resultaría lógico concluir lo contrario, lo que se el alcance que debe tener el recurso de apelación laboral, habida conside-corrobora con la redacción de la norma del inciso tercero del artículo ración de que se trata de un recurso entablado contra una sentencia que475, que señala que el recurso "deberá presentarse". ha sido producto de un juicio oral, razón por la cual el ordinario recurso de apelación civil no puede tener cabida en un procedimiento como éste, 1.4 Algunas situaciones especiales pues para ello sería necesario otra audiencia similar a la de la instancia a) Situación del artículo 429. Esta disposición faculta al tribunal ante el tribunal superior. Sin embargo, y no obstante este reconocimiento,para decretar las pruebas que estime necesarias, aun cuando no las hayan el proyecto no proponía hacer realidad la legítima aspiración de contar ,ofrecido las partes, rechazando aquellas que considere inconducente, también con una segunda instancia especializada. Así, proponía, como por medio de resolución fundada. De esta resolución, puede pedirse prácticamente en definitiva se aprobó, que el recurso de apelación laboralreposición en la misma audiencia. No queda claro a qué resolución se sólo pudiese tener por
objeto:refiere, es decir, si solamente a aquella por la cual rechaza las pruebas a) Revisar la sentencia de primera instancia cuando ésta haya sidoconsideradas inconducentes o también aquellas decretadas por el juez. dictada con infracción de normas.Frente a la duda, debemos estamos a la procedencia general del recurso b) Revisar los hechos declarados como probados por el tribunal dede reposición, establecida en el artículo 475 y que depende, como se dijo, primera instancia cuando se advierta que en su determinación se han in-de la naturaleza de la resolución recurrida. Tal parece que se trata de una fringido, en forma manifiesta, las normas sobre apreciación de la pruebasentencia interlocutoria, dado que servirá de base al pronunciamiento de conforme a las reglas de la sana crítica; yla sentencia definitiva, resolución susceptible expresamente del recurso c) Alterar la calificación jurídica de los hechos, sin modificar lasde reposición. Por lo demás, con esta conclusión se resguarda la bilateconclusiones fácticas del tribunal inferior.ralidad de la audiencia. Actualmente, hace referencia a él el artículo 476, debiendo recurrir b) Artículo 453 número 3). Se contempla aquí la posibilidad de en lo no regulado por el Código del Trabajo, a las normas de los artícu-reponer de la resolución que recibe la causa a prueba y fija los hechos los 186 y siguientes del Código de Procedimiento Civil, en virtud de laa ser probados. En contra de esta resolución y de la que no diere lugar supletoriedad dispuesta por el artículo 474.a ella, sólo procede el recurso de reposición, el que debe interponerse Debe considerarse que no se ha dado la posibilidad directa de revisióny fallarse de inmediato. Como se aprecia, a diferencia de la situación de los hechos por parte de las Cortes de Apelaciones, lo que encuentraanterior, en este caso se reconoció expresamente la posibilidad de repo- su fundamento en que se ha querido resaltar la aplicación del principioner tanto de la resolución que recibe la causa a prueba como de aquella inquisitivo y el contacto directo del juez con las partes y la recepción deque no lo hace. la prueba, entre otros aspectos. El punto puede originar más de alguna preocupación atendido que el juez que conocerá de estas cuestiones es 2. EL RECURSO DE APELACIÓN de carácter unipersonal. Este recurso fue objeto de importantes modificaciones introducidaspor la ley N° 20.260, cambiando completamente la estructura del llamado 1. Resoluciones apelablesrecurso de apelación laboral, que escapaba al concepto habitual que se El artículo 476 inciso primero señala que sólo serán susceptibles detiene de él. En el Mensaje con que se inició el proyecto respectivo, se apelación las siguientes resoluciones: 162 GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 163 1) Las sentencias interlocutorias que pongan término al juicio o las encargadas de su tramitación. Pareciera, entonces, que la referencia hagan imposible su continuación debería entenderse hecha sólo a la incompetencia relativa, lo cual implica Esta idea ya se encontraba inserta en la regulación del recurso de concluir que tampoco sería procedente la prórroga tácita de ésta y ello, apelación existente en la normativa previa a la reforma, aun cuando se no obstante remisión que el artículo 423 hace solamente a la imposibili- hacía referencia de manera genérica a las resoluciones que pusieran dad de prórroga expresa y de nuestra conocida regla que impide al juez término al juicio o hicieren imposible su continuación, aun cuando es declarar de oficio la incompetencia relativa. No es una situación clara, dificil pensar que tal efecto pueda provenir de una resolución diferente ya que normalmente quien demanda es el trabajador, quien puede tener a una sentencia interlocutoria. diferentes motivos para demandar en un lugar distinto al indicado en el Hay diversas materias en que esta situación puede darse en la práctica, artículo 423 y no debiera ser el juez quien le negara tal posibilidad, en la entre las cuales pueden citarse las siguientes: medida que el empleador lo acepte. Sin embargo, la idea en materia de a) Declaración de incompetencia
competencia relativa parece haber sido restringirla sólo a los lugares a que De acuerdo al artículo 447 el juez debe declarar de oficio cuando dicha norma se refiere, ya que si bien le dio al trabajador la posibilidad se estime incompetente para conocer de la demanda debiendo, además, de incoar su demanda, ante el tribunal de su propio domicilio, la limitó señalar el tribunal competente y enviarle los antecedentes. a aquellos casos en que haya debido trasladar su residencia con motivo La ley no ha expresado si se está refiriendo a la incompetencia del contrato de trabajo, exigiéndole que tal circunstancia conste en el relativa o absoluta. Recordemos que el artículo 423, modificado por el respectivo instrumento, norma curiosa, atendido el carácter consensual artículo 14 de la ley N° 20.022, establece que la competencia territorial del contrato de trabajo. no puede ser prorrogada expresamente por las partes, lo que puede ser Finalmente, cabe tener presente que el artículo 447 se refiere solaentendido como un reconocimiento de la procedencia de la prórroga tácita mente al evento en que el juez se declare de oficio incompetente, pero elde competencia, lo que implicaría que el artículo 447 se está refiriendo a artículo 453 N° 1, que regula la tramitación de la excepción de incompe- la incompetencia absoluta, situación que ninguna particularidad tendría, tencia nada dice al respecto, siendo posible preguntarse si en este casoya que tratándose de normas de orden público puede y debe ser declarada debe remitir los antecedentes al juez que estime competente.de oficio por el tribunal, en cualquier estado del juicio. El avance se daría La cuestión tiene importancia, porque implica definir si en estrictoahora en que lo obliga a hacerlo al conocer de la demanda, evitando la r igor se está o no frente a una resolución que pone término al juicio otramitación de un juicio sin valor al ser conocido por un juez incompe- hace imposible su continuación, es decir, en qué sentido se ha utilizadotente. Debe tenerse presente, eso sí, que esta obligación sólo se le impone la expresión juicio.cuando "se estime" incompetente dejando abierta la discrecionalidad Según la doctrina, el juicio es una institución que tiene como fina-del juez, quedando pendiente la pregunta de si podría hacerlo de oficio lidad lograr la decisión de un conflicto mediante un fallo que adquierecon posterioridad, pues el demandado conserva el derecho a invocarla autoridad de cosa juzgada, siendo equivalente a pleito, litigio y causa13°.como excepción. Podría entenderse, entonces, que para estos efectos y no obstante no Por otra parte, si se tratara de la incompetencia absoluta llama la aten- haberse conocido el fondo de la cuestión, se está frente a una resoluciónción la obligación que la ley le impone al juez de remitir los antecedentes que le pone término o impide su continuación, pues el tribunal se veráal t ribunal que estime competente, pues si estimase que se trata de unacuestión civil, no se vislumbra razón alguna para que los autos le seanremitidos directamente por el tribunal del trabajo, ya que son las partes 130 COUTURE, ob. cit. pág. 99. 164 GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 165impedido de continuarlo, por lo que resulta plenamente procedente el injustificación, improcedencia o lo indebido del referido despido; unarecurso de apelación. segunda situación se reglamenta en el artículo 171, que establece el dere- En todo caso, la cuestión no pasa de ser un atractivo análisis doc- cho del propio trabajador que ha puesto término a su contrato de trabajotrinario, pues el artículo 453 en su número 1) ha zanjado la cuestión, cuando es el empleador el que ha incurrido en determinada conducta queal resolver que la resolución que se pronuncie sobre las excepciones de considera constitutiva de las causales que señala la ley, de reclamar anteincompetencia del tribunal, caducidad y prescripción, deberá ser fundada los tribunales del trabajo el pago de las respectivas indemnizaciones, paray sólo será susceptible del recurso
de apelación aquella que las acoja, lo cual cuenta con un plazo de sesenta días hábiles.recurso que debe interponerse en la audiencia y, de concederse, se hará Otra situación se contempla en el artículo 201, que regula la situaciónen ambos efectos y será conocido en cuenta por la Corte. del fuero maternal en que, si por ignorancia del estado de embarazo que Podría pensarse que si la ley debió señalarlo expresamente quiere origina el derecho a fuero, el empleador le pusiere término al contratosignificar que la sola aplicación de las normas del artículo 476 llevaba a de trabajo, la medida queda sin efecto y la trabajadora tiene derecho a la conclusión de que el recurso no era admisible; sin embargo, no parece volver a su trabajo. En este caso el empleador debe pagarle todas lasser esa la interpretación correcta, sino las particularidades que quiso remuneraciones correspondientes al tiempo en que estuvo separada de otorgarle la ley a este especial recurso de apelación. sus funciones. La afectada debe hacer efectivo este derecho dentro del b) Caducidad de la acción plazo de sesenta días hábiles, contados desde el despido. El artículo 447, inciso segundo, ordena al juez declarar de oficio Si bien la doctrina ha diferenciado claramente la figura de la caduci- la caducidad de la acción, no admitiendo en este caso a tramitación la dad de la prescripción, señalando que aquélla debe ser declarada de oficio, demanda. Para que ello proceda, se exige que de los datos aportados en resultaba frecuente que se tramitara completamente el juicio para que la demanda se desprenda claramente su procedencia. Esta declaración recién en la sentencia definitiva, ésta fuera declarada, con la consecuente sólo debe efectuarse respecto de la acción que esté caducada, ya que es pérdida de recursos, tanto para las partes como judiciales, destinados a la perfectamente posible que se haya intentado más de una y las otras no tramitación de un proceso que ningún resultado positivo podría tener. La nueva legislación consagró expresamente esta obligación, en la medida lo estén.I31 La caducidad de la acción implica la extinción de un derecho por el que aparezca de los datos aportados en la demanda, los que consistirán, hecho objetivo de su falta de ejercicio dentro de un plazo perentorion2. normalmente, en la fecha de la separación del trabajador y de la certi- Debe recordarse que en nuestra legislación laboral se contemplan dife- ficación del estado de embarazo en el segundo caso. Cabe preguntarse, rentes casos específicos de caducidad. Uno de ellos, establecido en el sin embargo, qué sucede cuando estos datos, particularmente el último inciso primero del artículo 168, que confiere al trabajador despedido el señalado, emana de un documento acompañado y no de lo señalado en la demanda. Creemos que igualmente, si la situación resulta indubitada, derecho a recurrir al juzgado competente dentro del plazo de sesenta la caducidad deberá ser declarada de oficio. días hábiles, contado desde la separación, para que el tribunal declare la Son aplicables las mismas reflexiones realizadas en relación con la incompetencia, pues para que proceda el recurso de apelación es menester 131 Lo señalado fue aclarado en tal sentido por la ley N° 20.260, evitando confusiones que se esté frente a un juicio. al respecto, aun cuando las únicas acciones susceptibles de caducidad son la relativa al c) Situación especial de las demandas sobre materias de seguridad reclamo por despido injustificado, indebido o improcedente y la relativa al despido de social la mujer que goza de fuero maternal. El juez tampoco debe admitir la demanda a tramitación en la situación 132 GAMONAL CONTRERAS Sergio. Introducción al Derecho del Trabajo. Editorial del inciso tercero del artículo 447, esto es, cuando, tratándose de materias Jurídica ConoSur Ltda. Santiago, Chile, 1998, pág. 201. 166 GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 167 de previsión o seguridad social, el actor no acompañe la resolución final oficio, sino también a corregir los errores que observe en
la tramitación de la respectiva entidad o de la entidad fiscalizadora según corresponda, del juicio y a adoptar todas las medidas que tiendan a evitar la nulidad que se pronuncia sobre la materia que se demanda. En este caso el juez del procedimiento. debe rechazar la demanda de plano. Cabe preguntarse, entonces, si se En consecuencia, este deber ha sido cumplido en la práctica al dispo- ha puesto término al juicio o se ha hecho imposible su continuación. ner la sustitución del procedimiento por el cual se ha iniciado un juicio Sin duda que el concepto de juicio debe considerarse en sentido amplio, por aquel que el juez estima procedente, como ocurre por ejemplo en permitiendo al demandante la revisión de la resolución por parte de la aquellos casos relativos a las contiendas a que dé origen el artículo 201, respectiva Corte de Apelaciones. en que se ha discutido si su tramitación corresponde al procedimiento d) Situaciones de sustitución de procedimiento monitorio o al de general aplicación o también cuando en virtud de la El nuevo sistema procesal se estructura, en un sentido, en diferentes cuantía el juicio debía ser iniciado en un procedimiento diferente al invo- procedimientos destinados a fines específicos, esto es, además del proce- cado por el actor. En diversas ocasiones, y ya sea de oficio o a petición de dimiento de general aplicación se contempla el procedimiento monitorio, parte, el juez ha ordenado la sustitución de procedimiento, disponiendo destinado a conocer las contiendas cuya cuantía sea igual o inferior a se ingrese el asunto nuevamente para ser tramitado en el procedimiento diez ingresos mínimos mensuales y de las contiendas a que se refiere el que se estima ordena la ley, ello, en virtud de lo dispuesto en el artículoartículo 201 del Código del Trabajo; asimismo, se contempla un proce- 429. La pregunta que cabe formularse es si la referida resolución hadimiento especial denominado de tutela laboral destinado a conocer de puesto término al juicio o ha hecho imposible su continuación y, enaquellas cuestiones que se susciten en la relación laboral por aplicación consecuencia, es susceptible del recurso de apelación.de las normas laborales, que afecten los derechos fundamentales de los En un fallo de 30 de septiembre de 2009, la Corte de Apelacionestrabajadores que el artículo 485 indica. Finalmente, se ha consagrado de Santiago rechazó admitir a tramitación el recurso interpuesto, por noun procedimiento destinado a conocer del cumplimiento de la sentencia cumplir la resolución recurrida con las condiciones impuestas por el ar-y de la ejecución de los títulos ejecutivos laborales. tículo 476, aun cuando en un voto de minoría se sostuvo que la voz juicio En la aplicación práctica del nuevo proceso se han suscitado algunos a que alude esta disposición se refiere al proceso, que es una garantíaconflictos especialmente entre la aplicación del procedimiento de general que se le debe al trabajador y que al impedírsele sustanciar su acciónaplicación y el monitorio, teniendo especial consideración que en virtud conforme al procedimiento monitorio, se entiende que ha concluido elde las modificaciones introducidas por la ley N°20.287, la aplicación del juicio en los términos utilizados por el referido artículo.134procedimiento monitorio es, por lo menos del punto de vista formal, de La Corte de Apelaciones de Concepción también se ha pronunciadocarácter obligatorio133 . Han sido numerosas las ocasiones en que el juez al respecto. En determinado asunto, la juez a quo resolvió no admitirha ordenado la corrección del procedimiento, fundamentando su decisión a tramitación la demanda de despido indebido, nulidad del despido yen lo dispuesto en el artículo 429, que no sólo lo obliga a proceder de cobro de prestaciones en procedimiento monitorio, ordenando ingresarla en procedimiento de general aplicación. En contra de esta resolución se 133 Antes de la dictación de la ley N" 20.287 se establecía la obligatoriedad de deducir dedujo recurso de apelación que fue concedido en el solo efecto devo-reclamo ante la Inspección del Trabajo sólo en el evento de que el trabajador optase por lutivo, frente a lo cual el apelante recurrió de hecho, sosteniendo que elel procedimiento monitorio,
expresiones que fueron eliminadas por esta ley, obedeciendoa la idea de hacerlo de carácter obligatorio. Ver LANATA F. Gabriela y otro, en Régimen recurso debió concederse en ambos efectos, toda vez que se trataba, segúnLegal del Nuevo Proceso Laboral Chileno, Editorial LegalPublishing, cuarta edición,Santiago 2008, pág. 275 y quinta edición, Santiago 2009, pág. 287. 134 Corte de Apelaciones de Santiago, rol 4-2009. 169168 GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORALaducía, de una sentencia interlocutoria que puso término al juicio o hizo La resolución simplemente no era apelable, ni en ambos efectos niimposible su continuación, no obstante que la misma resolución dispuso tampoco en el solo efecto devolutivo. De esta forma, la Corte concluyóque una vez firme y ejecutoriada debía reingresarse la causa conforme a que no se estaba frente a una resolución apelable, toda vez que no selas normas del procedimiento de aplicación general. había puesto término al juicio, sino solamente se había procedido a co- La Corte de Apelaciones135 en definitiva rechazó el recurso de hecho rregir el procedimiento en los términos del artículo 429, lo que de pory, acto seguido, declaró inadmisible el recurso de apelación. Fundamentó sí implica que el juicio no ha terminado, sin que obste a ello la orden deel fallo en que la resolución apelada no puso término al juicio ni hizo reingresar el asunto para fines administrativos o computacionales, peroimposible su prosecución, sólo intentó enmendar el procedimiento, de su tramitación en realidad continúa.acuerdo a los fundamentos de la juez a quo, para iniciar una relación Distinta fue la conclusión de la misma Corte de Apelaciones, en fallosprocesal válida, en concordancia con lo ordenado por el artículo 429 del de 8 y 27 de julio de 2009137 en que, en situaciones análogas, simplementeCódigo del Trabajo, ello, no obstante la errónea resolución del juez a quo concluyó que la resolución que ordena la sustitución del procedimiento esen orden a calificar la resolución recurrida como sentencia definitiva para una sentencia interlocutoria que pone término al juicio o hace imposibletodos los efectos legales, en el evento de no presentarse reclamación en su su continuación, de manera que conforme lo señala el artículo 476 delcontra o ser ésta extemporánea, como también de disponer el reingreso del Código del Trabajo es procedente el recurso de apelación, el que debióasunto en el procedimiento de aplicación general. Señaló el tribunal que concederse en ambos efectos, toda vez que las sentencias interlocutoriasel artículo 429 del Código del Trabajo, contenido en el párrafo relativo no se encuentran comprendidas en los dos casos de excepción contempla-a los principios formativos del proceso, consagra el impulso procesal dos en la disposición legal citada en los cuales la apelación se concedede oficio, disponiendo que, una vez reclamada su intervención en forma en el solo efecto devolutivo.legal, el juez actuará de oficio, ordenándole la misma disposición, corregir Resulta evidente que en estos fallos se consideró la idea de juiciode oficio los errores que observe en la tramitación del juicio y adoptar en sentido restrictivo, pues en realidad, el resultado del ejercicio de lalas medidas que tiendan a evitar la nulidad del procedimiento. "La facul- acción continúa, esto es, no ha terminado por la simple resolución quetad concedida al juez por el artículo 429 citado, implica que ejercida la ordena sustituir un procedimiento por otro, entendido éste simplementeacción por parte del demandante, entendida ésta como el poder jurídico como un conjunto de actuaciones que llevan hasta la dictación de unaque tiene todo sujeto de derecho, de acudir a los órganos jurisdiccionales sentencia. En otros términos, el proceso en sí no ha concluido.para reclamarles la satisfacción de una pretensión (Couture, Eduardo J. La situación no es clara ni simple, ya que no obstante compartir la te-Fundamentos del Derecho Procesal Civil, editorial BdeF, Buenos Aires, 4 sis que emana del primer fallo de la Corte de
Apelaciones de Concepción recién citado, ello implica, a primera vista, privar al actor de contar conedición, 2005, pág. 47) esto es, reclamada la intervención jurisdiccionalindependientemente de la procedencia del derecho o pretensión recla- la revisión de la decisión del a quo, en orden a sustituir un procedimiento por otro, pero es concordante con los principios que inspiran el procesomada, debe adoptar, de oficio, todas las medidas que estime necesarias laboral y que han sido consagrados expresamente en la ley, tales comopara corregir el procedimiento, disponiendo lo que estime necesario para el impulso procesal de oficio y celeridad. Por otra parte, el recurso deconfigurar una relación procesal válida".136 apelación no es un recurso de general aplicación en este proceso, tan es así, que la propia sentencia definitiva no es apelable, por lo que no 135 Rol 274-2009, 6 de julio de 2009. 136 Considerando tercero del fallo de la Corte de Apelaciones. 137 Roles 275-2009 y 276-2009. 170 GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 171 resulta extraño que esta resolución no lo sea, máxime si, eventualmente, el alzamiento de medidas precautorias139. Posteriormente, la Comisión de haberse omitido algún requisito esencial en la tramitación, podrá ser Constitución de la Cámara de Diputados propuso reemplazar el texto sus-susceptible de la declaración de nulidad, aun cuando ello implicará la tituyendo las expresiones medidas precautorias por medidas cautelares, tramitación completa del juicio. que resultan más concordantes con las utilizadas por el nuevo artículo 2) Las sentencias interlocutorias que se pronuncien sobre medidas 444, que también se proponía en el proyecto.cautelares La función cautelar es de gran trascendencia en el nuevo proceso e Tratándose específicamente de la resolución que otorgue o rechace implica importantes facultades y obligaciones para el juez de la causa,su alzamiento se concede en el solo efecto devolutivo, norma que ya a quien se le obliga a decretar todas las medidas que estime necesariasse contemplaba en el antiguo artículo 465. Lo dicho significa que si se tanto para asegurar el resultado de la acción como para la proteccióntrata, por ejemplo, de la modificación o alzamiento de una ya otorgada de un derecho o la identificación de los obligados y la singularizaciónel recurso debe concederse en ambos efectos. La Corte de Apelaciones de su patrimonio en términos suficientes para garantizar el monto de lode Antofagasta en fallo dictado durante la vigencia del antiguo procedi- demandado, teniendo como limitación su proporcionalidad a la cuantíamiento laboral dictaminó que el recurso de apelación era procedente en del juicio.contra de la resolución que se pronuncia sobre la orden de no innovar en No obstante, la redacción de la norma contenida en el artículo 476,autos por denuncia de práctica antisindical, puesto que el artículo 465 del que se refiere a la resolución que "otorgue" la medida cautelar, que pa-Código del Trabajo incluye, dentro de las resoluciones apelables, aquellas reciera implicar la idea de que solo se refiere a las medidas decretadas aque se pronuncien sobre medidas precautorias, calidad que tiene la orden solicitud de parte, se debe considerar apelable en el sólo efecto devolutivode no innovar, por cuanto se trata de una medida que tiende a asegurar el tanto la resolución que se dicte de oficio por el juez, como aquella que lo es a petición de parte.resultado de la acción. En efecto, cuando el artículo 290 del Código de 3) Las sentencias interlocutorias que fijen el monto de las liquida-Procedimiento Civil, texto aplicable supletoriamente al procedimiento ciones o reliquidaciones de beneficios de seguridad sociallaboral en todo aquello en que el Código del Trabajo no contenga dispo- Este tipo de resoluciones no se contemplaba entre aquellas respectosición alguna, se refiere a las medidas precautorias, no puede entenderse de las cuales el procedimiento anterior ordenaba otorgar el recurso deque aluda exclusivamente a las que la misma disposición señala, toda apelación en el solo efecto devolutivo y su
inclusión llama la atención.vez que la terminología que emplea es de carácter amplio, de manera Nótese que no se trata en la especie de las sentencias definitivas queque queda comprendida la orden de no innovar.138 resuelven la procedencia en sí del beneficio de seguridad social, sino Si bien el fallo se dictó antes de la vigencia de la nueva normativa, solamente de aquellas interlocutorias que fijan sus montos. Como espuede estimarse que en la actualidad la función cautelar es de carácter sabido, cuando se conoce un asunto en el solo efecto devolutivo, significaamplia, contribuyendo a esta interpretación no solamente el tenor del que el a quo conserva su competencia para seguir conociendo del mismoartículo 444, sino también los antecedentes que se extraen de la historia asunto, lo que puede llevar a que en la práctica se llegue al cumplimientofidedigna del establecimiento de la ley. En efecto, la norma del artículo de la resolución recurrida, lo que puede implicar un pago al beneficiario,476 tiene su precedente en el artículo 492 del proyecto con que se dioinicio a la tramitación de la ley 1 s 1° 20.087, en que se hacían apelablesen el solo efecto devolutivo las resoluciones que otorgaran o rechazaran 139 El inciso segundo del artículo 492 referido, era del tenor siguiente: "Tratándose de medidas precautorias, la apelación de la resolución que la otorgue o que rechace su alzamiento, se concederá en el sólo efecto devolutivo". Historia de la ley N° 20.087, 138 Corte de Apelaciones de Antofagasta, 30 de mayo de 2008. pág. 185. GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 173172lo que conlleva el riesgo de que la resolución sea revocada, haciendo A. Juicios ejecutivosdificultoso su posterior cumplimiento. a) Procedimiento ejecutivo destinado Esta norma ya se contenía de manera análoga en el artículo 497 al cumplimiento de la sentenciadel proyecto con que se dio inicio a la tramitación de la ley N° 20.287,aunque decía relación con el llamado recurso de apelación laborall", en Se refieren a ello los artículos 465 a 472. Se hacen aplicables lasque se disponía que las referidas resoluciones serían apelables en ambos normas del Párrafo 4, en análisis, y a falta de disposición expresa enefectos. Fue una indicación del Poder Ejecutivo en virtud de la cual se este texto o en leyes especiales, se aplican supletoriamente las normaspropuso que fueran apelables en el solo efecto devolutivo141. Parecía del Título XIX del Libro Primero del Código de Procedimiento Civil,haber consenso en que en estas materias la apelación fuera sólo en este siempre que dicha aplicación no vulnere los principios que informan elefecto, pero el punto no fue objeto de una discusión más de fondo. La procedimiento laboral (artículo 465).razón de su inclusión puede deberse a la idea plasmada en el respectivo Se han contemplado dos normas que hacen referencia expresa alMensaje, en orden a proponer modificaciones tendientes a ampliar la recurso de apelación, el artículo 470, que hace apelable en el solo efec-competencia de estos Tribunales142 aclarando que tendrían una amplia to devolutivo la sentencia que resuelve la oposición de excepciones ycompetencia en materia de seguridad social, estableciéndose también el artículo 472 que dispone que las resoluciones que se dicten en losnormas especiales relativas a la aplicación de estas materias."3 procedimientos regulados en el párrafo 4 en comento serán inapelables, 4) Normas especiales de procedencia del recurso de apelación salvo la ya referida contenida en el artículo 470. La norma del artículo 470 resulta excepcional desde dos puntos de Fuera de la regla general establecida en el artículo 476, otras normas vista: por un lado hace apelable la sentencia definitiva, a diferencia dedel Código del Trabajo se han referido o han hecho procedente el recurso la norma contenida en el artículo 477 que expresamente señala que lasde apelación. sentencias definitivas sólo son susceptibles del recurso de nulidad. Lo propio ocurre con el artículo 476, que cuando señala las resoluciones sus-
ceptibles del recurso de apelación no incluye a las sentencias definitivas. 140 La referida disposición era del tenor siguiente: "Artículo 492.- Sólo serán Es pertinente recordar que la resolución que resuelve sobre la oposiciónsusceptibles de apelación laboral las sentencias definitivas de primera instancia, lasresoluciones que pongan término al juicio o hagan imposible su continuación, las que en una ejecución constituye la sentencia definitiva, por disponerlo así else pronuncien sobre medidas precautorias y las resoluciones que fijan el monto de las artículo 235 del Código de Procedimiento Civil, aplicable en la especieliquidaciones o reliquidaciones de beneficios de seguridad social. por expreso mandato del artículo 465. La idea es reiterada en el artículo Tratándose de medidas precautorias, la apelación de la resolución que la otorgue o 466 inciso final de este mismo código.que rechace su alzamiento, se concederá en el solo efecto devolutivo". Así, entonces, tratándose del cumplimiento de la sentencia, se han es- 141 Historia de la ley N° 20.287, pág. 504. tablecido normas que hacen excepción al régimen general de recursos. 142 En mi opinión, la competencia de los tribunales del trabajo siempre alcanzó aestas materias, no obstante la visión restringida desarrollada por la jurisprudencia. Sobre b) Ejecución de los demás títulos ejecutivos laboralesel punto puede verse LANATA, Gabriela, Régimen Legal..., págs. 130 y ss. 143 Elartículo 446 en su inciso tercero exige que en estas materias, cuando se deman- Siguiendo el mismo esquema anterior, la normativa actual dedicade a una institución de previsión o seguridad social, deberá acompañarse la resolución normas especiales a la tramitación de los juicios originados en los títulosfinal de la respectiva entidad o de la entidad fiscalizadora según corresponda, que se ejecutivos distintos a la sentencia. El procedimiento previo, según se leíapronuncie sobre la materia que se demanda. 174 GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 175 en el antiguo artículo 461, establecía que el juicio ejecutivo derivado de El tema originará problemas. Debió aclararse de forma expresa, ya los asuntos laborales debía regirse, en lo pertinente, por las disposiciones que existen situaciones en que en el Código de Procedimiento Civil se de los Títulos I y II del Libro III del Código de Procedimiento Civil, con da la posibilidad de apelar al ejecutante, como ocurre cuando examina- ciertas modificaciones que la misma norma refería. El artículo 473 actual do el título el juez deniega la ejecución. Ello, sin embargo, se opone al señala algunas normas especiales, aun cuando conserva la aplicación principio de la celeridad buscada con este proceso, aun cuando entra en supletoria de las normas civiles indicadas, aun cuando con la limitación conflicto con el de la doble instancia, como manifestación de la vida en de que esa aplicación no puede vulnerar los principios que informan el un estado de derecho, en la situación señalada por vía de ejemplo, el procedimiento laboral, mandato que deberá servir de elemento interpre- primero no se ve afectado, pues simplemente la ejecución se ve impedida tativo a la hora de dilucidar los numerosos problemas prácticos que se de continuar. irán presentando. El tema es aún más complejo en lo que dice relación con la apelación El artículo 473 nada dice en cuanto a los recursos que son proce- de la sentencia que se pronuncia sobre la oposición de las excepciones, dentes. Tratándose específicamente de la ejecución de la sentencia se ha ya sea rechazándolas o acogiéndolas. En efecto, la única norma que se regulado la procedencia del recurso de apelación. El artículo 472 dispone refiere al tema es el artículo 470 inciso segundo, norma que no se enque las resoluciones que se dicten en los procedimientos regulados por cuentra comprendida entre aquellas que hace aplicable el artículo 473. este Párrafo serán inapelables, salvo lo dispuesto en el artículo 470. A su Completa el panorama el artículo 472, norma que, de alguna manera, se vez, el
artículo 470 dispone, en lo pertinente, que la sentencia que falla refiere específicamente al tema de los recursos, señalando que las reso- las excepciones será apelable en el solo efecto devolutivo, norma que el luciones que se dicten en el respectivo párrafo son inapelables, salvo lo artículo 473 no hace aplicable en la especie. dispuesto en el artículo 470 la pregunta es, entonces, qué recursos pro- ceden en contra de la sentencia que se pronuncia sobre las excepciones, Cabe preguntarse, en consecuencia, si en el procedimiento ejecuti- sea acogiéndolas o rechazándolas en un procedimiento ejecutivo que sevo general, es procedente el recurso de apelación en conformidad a las fundamentó en un título diferente a la sentencia ejecutoriada.normas del Código de Procedimiento Civil o las relativas a la ejecuciónde la sentencia. c) Procedimiento especial para la cobranza judicial de cotizaciones, El problema debe resolverse determinando la procedencia de la aportes y multas de las instituciones de seguridad social)"aplicación del artículo 472. Como ya se señaló, el artículo 473 haceaplicable expresamente ciertas normas, entre las cuales ésta no se en- Este procedimiento ejecutivo no se encuentra regulado en el Códigocuentra, aun cuando en su texto comprende las resoluciones que se dicten del Trabajo, sino en la ley N° 17.322, publicada en el Diario Oficial delen los procedimientos regulados en este párrafo, esto es, el párrafo 4° 19 de agosto de 1979 que, a pesar de su data, aun cuando con algunasdenominado "Del cumplimiento de la sentencia y de la ejecución de los modificaciones, continúa en vigencia formando parte, qué duda cabe,títulos ejecutivos laborales", por lo que podría entenderse que el artículo del nuevo proceso laboral, lo que se ve corroborado por las normas de472 tiene aplicación por sí solo al procedimiento ejecutivo y por ello competencia contenidas en el artículo 9° de la ley, que la radica en elno se hizo referencia expresa en el artículo 473. Esta última disposición Tribunal de Cobranza Laboral y Previsional del domicilio del deman-tampoco hace alusión al artículo 470 inciso segundo, regula la apelación dado o el del lugar donde se presten o se hayan prestado los servicios,de la sentencia que falla las excepciones, pero podría entenderse que seaplicaría en razón de la referencia hecha por el artículo 472. 144 Ley N° 17.322, modificada por la ley N° 20.023. 176 GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 177a elección del actor. Cuando en el territorio jurisdiccional no existan La resolución llama la atención, dado que se trataba de una sentenciajuzgados de cobranza laboral y previsional, el conocimiento de estas definitiva de primera instancia dictada en un verdadero juicio dentro dematerias corresponde a los juzgados de letras del trabajo y si no existen otro, como se ha entendido que son las tercerías, por lo cual el recurso deéstos, los Juzgados de Letras con competencia en lo Civil. apelación era procedente, en conformidad, precisamente a lo dispuesto Se aplica al cobro de cotizaciones de previsión o de seguridad social en el artículo 8° de la ley N° 17.322. Así se desprende del voto disidentey en todo lo que no fueren incompatibles con sus normas se aplican emitido en la resolución de la misma cuestión, que estimó que debíasupletoriamente las disposiciones del Título I del Libro III del Código declararse admisible la apelación interpuesta atendida, precisamente,de Procedimiento Civil. su naturaleza. El régimen de recursos no ha sido regulado expresamente, aun Debe recordarse que la Corte Suprema en fallo comentado preceden-cuando se ha hecho mención al recurso de apelación, en los siguientes temente, dejó en claro que la resolución que falla una tercería correspondeaspectos: a una sentencia definitiva, en los términos previstos en el artículo 158 del Código de Procedimiento Civil, pues pone fin a la instancia, resolviendo c)1. Procedencia el asunto controvertido, naturaleza que no se ve alterada por la forma como la ley ordena que se tramiten algunos litigios, como ocurre en el Sólo procede en contra de:
caso de las tercerías. a) de la sentencia definitiva de primera instancia; En otro orden de materias, también la Corte de Apelaciones de Santia- b) de la resolución que declare negligencia en el cobro señalado en go146 declaró inadmisible un recurso deducido en contra de la resoluciónel artículo 4° bis; y que no dio lugar a recibir determinadas probanzas, por no encontrarse c) de la resolución que se pronuncie sobre la medida cautelar del incluido —lo apelado— dentro de ninguna de las hipótesis expresas pre-artículo 25 bis. vistas en la norma del artículo 8° de la ley N° 17.322. La Corte de Apelaciones de Santiago, en fallo de 28 de enero de2009145, declaró inadmisible un recurso de apelación deducido por la c) 2. Consignacióntercerista de posesión, en contra de la sentencia que no hizo lugar a lareferida tercería, considerando precisamente que el recurso de apelación, a) Obligado a consignar. Se obliga a consignar al ejecutado cuan-en materia de cobranza, procede contra las sentencias definitivas de do éste sea el que apele, al igual que a la institución de previsión o deprimera instancia, contra la resolución que declare la negligencia en el seguridad social, quien puede apelar de la resolución que declare sucobro señalado en el artículo 4° bis de la ley N° 17.322 y en contra de negligencia.la resolución que se pronuncie sobre la medida cautelar del artículo 25 b) Monto de la consignación. El apelante debe, previamente a in-bis del mismo cuerpo legal, naturaleza jurídica que la Corte de Apela- terponer su recurso, consignar la suma total que dicha sentencia ordeneciones de Santiago consideró que, en la especie, no se cumplía, razón pagar, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 7°. Debe considerarse quepor la cual estimó que el recurso no podía ser admitido a tramitación, de acuerdo al artículo 7° la sentencia debe indicar el valor de las coti-declarándolo inadmisible. zaciones adeudadas y sólo contener la orden de liquidar los intereses y reajustes que procedan o puedan llegar a proceder, por lo que puede llegar 145 Corte de Apelaciones de Santiago, causa rol 3-2009. 146 Corte de Apelaciones de Santiago, 6 de febrero de 2009, causa rol 8-2009. 178 GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 179a producirse un problema con la consignación de sumas que al momento de la resolución que declare negligencia en el cobro señalado en el ar-de interponer el recurso de apelación no han sido todavía liquidadas. La tículo 4° bis y de la resolución que se pronuncie sobre la medida cautelarCorte de Apelaciones de Concepción sostuvo que el hecho de no estar del artículo 25 bis. Así, entonces, y no obstante que el artículo 8° fueliquidada la deuda no exime al apelante de efectuar la consignación, modificado en la forma señalada, nada se dijo en contra de la resoluciónsiendo su responsabilidad instar porque el tribunal determine una suma que rechaza el apremio, por lo que debe concluirse que no es apelable,provisional ya que, de lo contrario, el texto del artículo 8° quedaría sin siendo procedente la aplicación de la norma del artículo 8°.aplicación.147 c) Destino de la consignación. Si el recurso de apelación es deducido B. Procedimiento de tutela de la libertad sindicalpor el ejecutado, el tribunal hará entrega de los valores consignados a La tutela a la libertad sindical estaba entregada por el Código della institución de previsión o seguridad social, la cual quedará obligada Trabajo a un procedimiento especial regulado en los artículos 292 a 294a las restituciones que correspondieren con arreglo a la sentencia de bis. En la actualidad se ha determinado que su defensa se realice a travéstérmino. Esta restitución deberá ser enterada dentro del plazo fatal de del procedimiento de tutela de los derechos fundamentales, contempladoquince días, contado desde que la sentencia se encuentre ejecutoriada. en el Párrafo 6 del Capítulo II, del Título I del Libro V del Código delSi no se cumpliere esta obligación en el plazo señalado, la institución Trabajo. En este especial procedimiento el régimen de recursos es eldebe abonar un interés del tres por ciento
mensual, a partir de la fecha mismo establecido en el Párrafo 5, salvo la norma especial contenidaen que el fallo quedó ejecutoriado. en el artículo 492, que ordena al juez, de oficio o a petición de parte disponer, en la primera resolución que dicte, la suspensión de los efectos c) 3. Tramitación del recurso del acto impugnado, cuando aparezca de los antecedentes acompañados El recurso de apelación se conoce en cuenta a menos que las partes al proceso que se trata de lesiones de especial gravedad o cuando lade común acuerdo soliciten alegatos. vulneración denunciada pueda causar efectos irreversibles, ello, bajo apercibimiento de la multa que la norma indica. La misma disposición c) 4. Recursos en relación con el apremio ordena proceder de esta forma en cualquier tiempo, desde que cuente El artículo 12 señala que las resoluciones que decreten estos apremios con los referidos antecedentes.serán inapelables, cabe preguntarse entonces qué ocurre con las resolu- Finalmente, la disposición determina que en contra de estas resolu- ciones no procede recurso alguno.ciones que no hagan lugar al apremio. Dos fallos de la Corte de Apela-ciones de Concepción I 48, han señalado que estas últimas resoluciones Por su parte, el artículo 292 en su inciso final, contempla una dis-tampoco son apelables, ya que no habiendo norma expresa al respecto, posición del mismo tenor, lo que puede originar algunas dudas, puesto que en esa disposición se regulan otras situaciones y no solamente lase debe aplicar el artículo 8° de la misma ley, que limita la procedenciadel recurso de apelación a la sentencia definitiva de primera instancia, medida de suspensión de los efectos impugnados y el apercibimiento señalado. En efecto, se establece la sanción aplicable a las prácticas antisindicales; ordena sustanciar el procedimiento de las infracciones a la libertad sindical conforme a las normas del párrafo 6° referido y 147 Rol 4.524/2006, Corte de Apelaciones de Concepción, fallo del 19 de julio de2006. dispone la medida de reincorporación del trabajador aforado despedido 148 Roles 4278-2005 y 4279-2005, de 16 de marzo de 2006. indebidamente como consecuencia de la práctica antisindical bajo deter180 GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 181minados apercibimientos. Finalmente, concluye indicando que "Contra en el artículo 189 inciso primero que, tratándose de resoluciones queestas resoluciones no procederá recurso alguno". No obstante que la no tienen el carácter de sentencia definitiva, ordena se interponga en elredacción de la norma lleva a pensar que la resolución que sanciona la término fatal de cinco días, contados desde la notificación de la partepráctica antisindical podría estar comprendida en la expresión "estas que entabla el recurso.resoluciones", del estudio sistemáticos de las dos normas lleva a concluirque sólo puede estar referida a las resoluciones que se dictan referente a 3. EL RECURSO DE NULIDADla suspensión inmediata de los afectos del acto atentatorio de la libertad Este recurso no se contemplaba en el texto original que regulaba elsindical, pero la sentencia definitiva que sanciona la práctica antisindical proceso laboral, ni tampoco en el Mensaje con que se dio inicio a la tra-o desleal, cuyo contenido determina el artículo 495, está sujeta al régi- mitación de la ley N° 20.260, siendo incorporado durante su tramitaciónmen general de recursos, esto es, será susceptible del recurso de nulidad. en el Senado, por indicación del Poder Ejecutivo.Así lo entendió la Corte de Apelaciones de Santiago que en fallo de 23 El Gobierno aclaró ante la Comisión de Trabajo y Previsión Socialde septiembre de 2009149 declaró inadmisible el recurso de apelación del Senado, que bajo el régimen introducido por la ley N° 20.087 elinterpuesto en contra de la resolución dictada ordenando suspender los recurso de apelación, no obstante su denominación, era un recurso deefectos del acto impugnado, precisamente teniendo en consideración lo derecho estricto muy similar
al de nulidad, proponiendo sincerar ahoradispuesto en el inciso segundo del artículo 492. su tratamiento legal y mejorar su tramitación. Se optó por un tribunal de única instancia que dicte sentencia definitiva, contra la cual es proceden- 2. Efectos en los que procede te el recurso de nulidad y, respecto del fallo que en él se pronuncie, se Debe distinguirse la resolución de que se trate, señalando la norma puede recurrir ante la Corte Suprema en el evento de que existan otrasque se concederá en el solo efecto devolutivo, tratándose de resoluciones sentencias de tribunales superiores, sobre la misma materia, pero queque otorguen o rechacen el alzamiento de medidas cautelares, y de las sean contradictorias con la que se impugna. De esa forma, se propendeque fijen las liquidaciones o reliquidaciones de beneficios de seguridad a la unificación de la jurisprudencia.social. Nada ha señalado respecto de las sentencias que pongan términoal juicio o hagan imposible su continuación, por lo que debe seguirse la 1. Resoluciones en contra de las cuales procederegla general, esto es, que se concede en ambos efectos, punto que, por De acuerdo a lo dispuesto en el artículo 477, procede respecto de laslo demás, no resulta de gran trascendencia, atendido el fondo mismo de sentencias definitivas, constituyéndose en el único medio de impugna-la resolución recurrida. ción de estas resoluciones, dada la redacción de la disposición al señalar que "Tratándose de las sentencias definitivas, sólo será procedente el 3. Plazo para interponerlo recurso de nulidad" y según lo reitera expresamente el inciso segundo La ley no ha regulado esta materia, por lo que, en virtud de lo dis- de la misma disposición.puesto en el artículo 474, habrá que estarse a las normas establecidas en Para que proceda el recurso es necesario que en la tramitación delel Libro Primero del Código de Procedimiento Civil y, concretamente, procedimiento o en la dictación de la sentencia definitiva se hubieren in- fringido sustancialmente derechos o garantías constitucionales, o aquélla se hubiere dictado con infracción de ley que hubiere influido sustancialmente en lo dispositivo del fallo (inciso tercero del artículo 477). 182 GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 183 2. Finalidad a) Cuando la sentencia haya sido pronunciada por juez incompetente, legalmente implicado, o cuya recusación se encuentre pendiente o haya El recurso de nulidad tiene por finalidad invalidar el procedimiento sido declarada por tribunal competente;total o parcialmente junto con la sentencia definitiva, o sólo esta última, b) Cuando haya sido pronunciada con infracción manifiesta de lassegún corresponda. Lo anterior depende de la causal de nulidad en que normas sobre la apreciación de la prueba conforme a las reglas de lase haya incurrido, las que están señaladas en el artículo 478. sana crítica; c) Cuando sea necesaria la alteración de la calificación jurídica de los 3. Causales hechos, sin modificar las conclusiones fácticas del tribunal inferior; Se han establecido en la práctica dos grupos de causales: uno en el d) Cuando en el juicio hubieren sido violadas las disposiciones esta-artículo 477 y otro en el artículo 478. blecidas por la ley sobre inmediación ó cualquier otro requisito para los cuales la ley haya previsto expresamente la nulidad o lo haya declarado 3.1 Causales del artículo 477 como esencial expresamente; e) Cuando la sentencia se hubiere dictado con omisión de cualquiera Se contienen dos causales, que vienen a traducirse en la resolución de los requisitos establecidos en los artículos 459, 495 ó 501, inciso final,de la cuestión debatida con infracción de derecho. según corresponda; contuviese decisiones contradictorias; otorgare más Se señala que para que proceda el recurso es necesario: allá de lo pedido por las partes, o se extendiere a puntos no sometidos a) que en la tramitación del procedimiento o en la dictación de la a la decisión del tribunal, sin perjuicio de las facultades para fallar desentencia definitiva se hubieren infringido sustancialmente derechos o oficio que la ley expresamente otorgue;garantías
constitucionales, o f) Cuando la sentencia haya sido dictada contra otra pasada en au- b) que aquélla se hubiere dictado con infracción de ley que hubiere toridad de cosa juzgada y hubiere sido ello alegado oportunamente eninfluido sustancialmente en lo dispositivo del fallo (inciso tercero del el juicio.artículo 477). Se permite por la norma fundar el recurso en distintas causales, pero Cuando se discutió el punto en la Comisión respectiva en el Senado, debe señalarse si se invocan conjunta o subsidiariamente (artículo 478se indicó por el asesor del Ministerio de Justicia que mediante esta norma inciso final). Sin embargo, una vez interpuesto el recurso no puedense establecía un recurso de derecho estricto, que procede por causales invocarse otras nuevas.determinadas y que constituye uno de los medios de impugnación, quereemplaza el recurso de apelaciónI50. La norma fue aprobada, sin modi- 3.3 Requisito general para que sea procedenteficaciones ni enmiendas, por la unanimidad de los miembros presentes la declaración de nulidadde la Comisión. El artículo 478 en su inciso tercero exige para que proceda la decla- 3.2 Causales del artículo 478 ración de nulidad los siguientes requisitos: a) Que los defectos influyan en lo dispositivo del fallo, sin perjuicio La disposición comienza señalando que estas causales son "ade- de las facultades de corregir de oficio que tiene la Corte durante el co-más..." de las otras. Indica que el recurso de nulidad procede: nocimiento del recurso. b) Que los vicios, conocidos, hayan sido reclamados oportunamente 150 Segundo Informe...ob. cit. pág. 67. por todos los medios de impugnación existentes. Es decir, se exige la 184 GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 185conocida preparación del recurso. Este punto motivó alguna duda durante — se interpuso por escrito ante el tribunal que dictó la resolución Sila tramitación del proyecto en el Congreso, las que fueron aclaradas por el que se impugna; yasesor del Ministerio de Justicia en el sentido de que se aplica el mismo — lo fue dentro de plazo (artículo 480 inciso primero en relación Simecanismo que opera para la preparación del recurso de casación en la con el artículo 479 inciso primero).forma, es decir, previamente debe haberse reclamado del vicio de que b) Remisión al tribunal ad quem.se trata —por ejemplo, la incompetencia del tribunal—, por todas las vías El a quo debe remitir los antecedentes a la Corte correspondientelegales existentes al efecto. Si así no se hiciere, no podrá alegarse por dentro de tercero día de notificada la resolución que concede el últimodicho vicio mediante este recurso. Con ello, se pretende evitar que el recurso, remitiendo copia de la resolución que se impugna, del registrorecurso sea utilizado como una herramienta meramente dilatoria, o que de audio y de los escritos relativos al recurso deducido (artículo 480la parte, conociendo el vicio o defecto, lo haga valer sólo en la medida inciso segundo).que el fallo de la causa le sea desfavorablel". 3.6 Tramitación ante el ad quem 3.4 Forma de interposición a) Declaración de admisibilidad Se han establecido las siguientes formalidades para su interposición El tribunal ad quem también debe hacer, previo a conocer del recur-(artículo 479): so, un examen de admisibilidad, pronunciándose en cuenta al respecto, a) Forma de materializarlo debiendo declararlo inadmisible si no concurren algunos de los siguientes Debe interponerse por escrito, expresándose el vicio que se reclama, requisitos:la infracción de garantías constitucionales o de ley de que adolece, según — no se interpuso por escrito ante el tribunal que dictó la resolución Sicorresponda y, en este caso, además, señalar de qué modo dichas infrac- que se impugna;ciones de ley influyen sustancialmente en lo dispositivo del fallo. — no lo fue dentro de plazo; Si b) Tribunal ante el que se debe interponer — careciere de fundamentos de hecho o de derecho o de peticiones Si Debe interponerse ante el tribunal que hubiere dictado la resolución concretas, o,que se impugna. — En los
casos que corresponda, el recurso no se hubiere preparado c) Plazo para interponerlo oportunamente. Debe interponerse dentro del plazo de diez días desde la notificación Concretamente, tratándose de la causal de inadmisibilidad del recursorespectiva a la parte que lo entabla. relativa a la carencia de fundamentos de derecho, se planteó la duda du- 3.5 Tramitación ante el a quo rante la tramitación del proyecto en el sentido de que un pronunciamiento del tribunal a ese respecto, podría significar un verdadero dictamen en a) Pronunciamiento sobre la admisibilidad. cuanto al fondo del asunto, superando con creces los límites del mero Una vez interpuesto el recurso, el tribunal que dictó la resolución examen formal de la admisibilidad, lo que resultaría de sumo cuidadorecurrida debe pronunciarse sobre su admisibilidad, declarándolo admi- teniendo en consideración que tal admisibilidad se analiza en cuenta. Elsible si reúne los siguientes requisitos: asesor del Ministerio de Justicia explicó que la carencia de fundamentos de hecho significa que el recurso no señala qué fue lo que sucedió, y la 151 Segundo Informe...ob. cit., pág. 72. carencia de fundamentos de derecho, en tanto, está referida a que, aun 186 GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 187cuando se expresa lo que sucedió, no se especifica cómo ello constituye de apelación, posee el carácter de sentencia interlocutoria que resuel-una vulneración al derecho. El tribunal al hacer este examen de admisi- ve acerca de un trámite que servirá de base para el pronunciamientobilidad, no se pronunciará sobre el mérito o la validez de los argumentos de una sentencia definitiva ulterior. Agregó la corte que dado que sejurídicos invocados, sino que, todo lo contrario, sólo constatará que éstos encuentra debidamente ejecutoriada, posee el atributo de cosa juzgadahayan sido expuestos. Si no lo fueron, el recurso será inadmisible y el y aun cuando rechazó el recurso de casación deducido en contra de latribunal así lo declarará, sin fallar nada más. Los fundamentos de hecho resolución, procedió a enmendar de oficio el proceder de la Corte dey de derecho deben exponerse, y la ausencia de los mismos hace que el Apelaciones.recurso sea inadmisible152. Por otra parte, el artículo 482 dispone que no procede recurso alguno en contra de la resolución que falle un recurso de nulidad, pero nada dice b) Naturaleza jurídica de la declaración de inadmisibilidad respecto de aquella resolución que se pronuncia sobre la admisibilidad, que por supuesto no puede considerarse como sentencia de fallo en los La materia tiene importancia, por lo menos, por dos motivos: el términos que lo entiende el artículo 482 en su inciso 4°.primero, por los efectos que se siguen de esta declaración y el segundo,por los recursos que proceden en contra de esta resolución. c) Efectos de la interposición del recurso Existen poderosas razones para sostener que se trata de una sentenciainterlocutoria, pues constituye una resolución que se pronuncia sobre un — Su interposición suspende los efectos de la sentencia recurrida.trámite que debe servir de base a una sentencia, que será la que falla el — Si una o más de varias partes entablara el recurso, la decisión favo-recurso de nulidad. Ello significa que está sujeta al efecto de cosa juzgada, rable que se dicte aprovecha a los demás, a menos que los fundamentosno siendo procedente, por ejemplo, que habiéndose declarado admisible fueren exclusivamente personales del recurrente, debiendo el tribunalel recurso luego de ser conocido se rechace por inadmisible. declararlo así expresamente (artículo 480 incisos tercero y cuarto). Así entendido, un problema importante es determinar qué recursosproceden en su contra. Siguiendo las normas establecidas en los artícu- d) Vista del recursolos 475 y 476, deberá diferenciarse si puso término al juicio o no. En el La vista del recurso presenta las siguientes características:primer caso, sería susceptible del recurso de apelación y en el segundo — Las
partes efectúan sus alegaciones sin previa relación.de reposición. Llama la atención este análisis, porque el tribunal que está — El alegato de cada parte no puede exceder de treinta minutos.conociendo es una Corte de Apelaciones y según las normas generales — La falta de comparecencia de uno o más recurrentes a la audien-del Código de Procedimiento Civil, las sentencias interlocutorias ape- cia da lugar a que se declare el abandono del recurso respecto de loslables sólo son aquellas de primera instancia, limitación que no incluyó ausentes.el Código del Trabajo, dificultándose la aplicación supletoria, al existirnorma especial al respecto. Resulta evidente que se trata de un error. e) PruebaLa Corte Suprema en fallo de 30 de junio de 2009153, concluyó que elexamen de admisibilidad, aun cuando realizado respecto de un recurso No es admisible prueba alguna, salvo las necesarias para probar la causal de nulidad alegada, como podría ser, por ejemplo, aquella des- 152 Segundo informe... ob. cit. pág. 72. tinada a acreditar que existe ya una sentencia pasada en autoridad de cosa juzgada. 153 Rol 6.062-2007. 188 GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 189 j) Fallo del recurso permite el artículo 483, excepcionalmente puede interponerse recurso de unificación de jurisprudencia, según las normas que se analizarán a Debe pronunciarse dentro del plazo de cinco días contado desde el continuación.término de la vista de la causa. Como se trata de una nulidad, la resolución del juez dependerá de la h) Recursos en contra de la sentencia que se dicte en el nuevo juiciocausal acogida, debiendo, en ciertas ocasiones dictar la correspondiente realizado como consecuencia de la resolución que acogió la nulidadsentencia de reemplazo y, en otras, simplemente limitarse a retrotraer En contra de esta resolución, de acuerdo a lo dispuesto en el artículoel proceso al estado de continuar su tramitación de manera exenta de 482 inciso final, no procede recurso alguno. Esta norma abrirá la posivicios. En este caso, debe devolver la causa dentro de segundo día de bilidad de recurrir de queja, en conformidad a las normas disciplinariaspronunciada la resolución (artículo 482, inciso segundo). del Código Orgánico de Tribunales, dado que el artículo 483 excluye la Una importante omisión se advierte en la competencia que se atri- posibilidad de utilizar el recurso de unificación de jurisprudencia.buye a la Corte de Apelaciones cuando se pronuncie sobre un recursode nulidad fundamentado en alguna de las causales contenidas en el i) Posibilidad de decretar medidas para mejor resolverartículo 477. La norma indica que las finalidades del recurso de nulidadson invalidar el procedimiento total o parcialmente junto con la sentencia A diferencia de lo que ocurría en el texto laboral anterior, actualmentedefinitiva, o sólo esta última, según corresponda, advirtiéndose que no no se confirió la posibilidad de decretar medidas para mejor resolver, noindica que, en su caso, procederá a dictar la sentencia de reemplazo que obstante que sí se contenía en el proyecto inicial. Su eliminación acon-pueda proceder, como sí lo hizo el artículo 478, refiriéndose derechamente teció al introducirse la facultad de rendir prueba en segunda instancia,a determinadas causales. al regularse el anterior recurso de apelación laboral. Por otra parte, y No obstante ello, las diferentes cortes han optado, acertadamente aunque sólo a título de referencia, debe recordarse que el artículo 807por proceder a dictarlas, atendido el verdadero callejón sin salida que del Código de Procedimiento Civil, cuando trata el recurso de casación,la situación implica. Seguir el camino contrario significaría que debiera rechaza esta posibilidad que mal podría aplicarse en el de nulidad. Por loremitirse la causa a fin de que juez no inhabilitado dicte la sentencia demás, la idea sigue siendo que los hechos sean conocidos y establecidosque corresponda. Ello implicaría que un juez unipersonal, diferente a por el juez de la instancia.aquel que conoció del asunto estaría dictando la sentencia y, lo que esmás trascendente aún, que eventualmente podría dictar una sentencia en 3. 7
Nulidad de oficioun sentido diverso al considerado por el tribunal de alzada al acoger el A partir de las reformas de la ley N° 20.087, esta posibilidad erarecurso de nulidad. contemplada de manera similar a como lo regulaba el Código del Trabajo Por otra parte, si los errores de la sentencia no influyeren en su parte de manera previa a la reforma, es decir, se ordenaba a la Corte invalidardispositiva, caso en el cual no procede acoger la nulidad, la Corte puede, de oficio la sentencia cuando:sin embargo, corregir los que advirtiere durante el conocimiento del — apareciera de manifiesto que se había faltado a un trámite o dili-recurso (artículo 482 inciso tercero). gencia que tenga el carácter esencial, o — influyera sustancialmente en lo dispositivo del fallo. que g) Recursos en contra de esta resolución En este caso la Corte debía, en el mismo fallo, señalar el estado en El artículo 482 dispone que en contra de la resolución que falle un que debía quedar el proceso, devolviendo la causa dentro de segundorecurso de nulidad no procede recurso alguno. Sin embargo, según lo día de pronunciada la resolución. 190 MANUAL DE PROCESO LABORAL 191 GABRIELA LANATA FUENZALIDA Sin embargo, si el vicio hubiese sido alguno de los contemplados propuso la referida denominación y no casación en atención a que elen los objetivos contenidos en las causales a) o c) del anterior artículo recurso de nulidad que se puede ejercer ante las Cortes de Apelaciones477, esto es revisar la sentencia de primera instancia, cuando ésta haya es, en el fondo, un recurso de casación —tiene el mismo objetivo—, ysido dictada con infracción de garantías constitucionales, o de normas llamar casación al recurso que se puede ejercer ante la Corte Supremalegales que influyan sustancialmente en lo dispositivo del fallo; o alterar generaría el problema técnico de decir que hay casación sobre casaciónla calificación jurídica de los hechos, sin alterar las conclusiones fácticas o nulidad sobre nulidad154.del tribunal inferior; o ha sido pronunciada con omisión de alguno de los El asesor del Ministerio de Justicia señaló que el sistema de recurrequisitos enumerados en el artículo 459; el mismo tribunal debía, acto sos que se propone, intenta recoger las características particulares quecontinuo y sin nueva vista, pero separadamente, dictar la sentencia que reviste la nueva judicatura laboral y los procedimientos que ante ella secorrespondiera con arreglo a la ley. sustanciarán, los cuales contemplan una fase oral y otra escrita. Se buscó, Con las modificaciones de la ley N° 20.260, tal posibilidad no fue entonces, que los medios de impugnación no eliminaran por completocontemplada de esta forma, refiriéndose a ello solamente el artículo 478 lo hecho en la primera instancia, pero dando una amplia posibilidad deinciso penúltimo que reconoce expresamente la facultad de corregir de llegar a los tribunales superiores, tanto Cortes de Apelaciones comooficio que tiene la Corte durante el conocimiento del recurso de nulidad. Corte Suprema.Asimismo, el inciso final del artículo 479, reconoce la facultad que tiene Indicó que "el nuevo régimen de recursos ofrece dos vías de impugna-el tribunal para acoger el recurso deducido por un motivo distinto del ción: la primera, el recurso de nulidad en contra de la sentencia definitivainvocado por el recurrente, cuando aquél corresponde a alguno de los de única instancia dictada por el tribunal laboral. Dicho recurso procedeseñalados en el artículo 478, pareciendo limitarse esta facultad sólo a por las causales que al efecto se detallan y que, en general, correspondenestas situaciones. a las que hacen procedente el recurso de casación, tanto en el fondo como en la forma. Quien conoce de este recurso es la Corte de Apelaciones 4. RECURSO DE UNIFICACIÓN DE JURISPRUDENCIA respectiva, y contra el fallo que a su respecto se pronuncie, no procederá recurso alguno, salvo un recurso excepcional denominado de unificación Se encuentra regulado en los artículos 483 y siguientes y, según se de jurisprudencia, el que será conocido por la Corte Suprema y cuyaseñaló durante la tramitación en el Congreso de la ley N°
20.260, tiene finalidad es, tal como su nombre lo indica, uniformar la jurisprudenciala finalidad de obtener una interpretación uniforme por parte de la Corte emanada de nuestros tribunales superiores de justicia. Esta es, por tanto,Suprema para que, en definitiva, fije el sentido de las normas laborales, la segunda vía de recursos contemplada".155ya que la circunstancia habilitante para acceder a esa sede superior es Se establece, entonces, un tribunal de única instancia encargado deprecisamente la existencia de pronunciamientos contradictorios en la dictar la sentencia definitiva, resolviendo las cuestiones de hecho someti-jurisprudencia. das a su conocimiento, lo que implica resolver la cuestión controvertida. Se indicó por los representantes del Ejecutivo que en el tema del Contra esa sentencia procede el recurso de nulidad y, respecto del fallorégimen de recursos se llegó a acuerdo, particularmente, en especificar que en él se pronuncie, se podrá recurrir ante la Corte Suprema en elcuál es la vía de acceso desde la judicatura del trabajo a la Corte Supre- evento de que existan otras sentencias de tribunales superiores, sobre lama, buscando superar una falencia de la ley N° 20.087, que tenía, segúnse dijo, una redacción críptica sobre el particular, y con tal propósito se 154 Segundo Informe... ob. cit., pág. 8.planteó crear un recurso nuevo de acceso a la Corte Suprema, un recursoque tiene sobre todo el sentido de unificación de la jurisprudencia. Se 155 Ídem, pág. 64. 192 GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 193misma materia, pero que sean contradictorias con la que se impugna. De 4.2 Resoluciones en contra de las cuales procedeesa forma, se propenderá a la unificación de la jurisprudencia. Sólo procede contra la resolución que falle el recurso de nulidad Si bien no existe en Chile precedente legal de este recurso como tal, pronunciada por la respectiva Corte de Apelaciones.la experiencia no es ajena en el derecho comparado. Es así como el asesorgubernamental hizo presente que es muy similar a otros consagrados en 4.3 Causal del recursoel derecho comparado, como la casación francesa o el recurso que seinterpone ante la Suprema Corte de Estados Unidos de América para La única circunstancia que lo hace procedente es que, respecto de launiformar los fallos de tribunales estatales. materia de derecho objeto del juicio, existan distintas interpretaciones Igualmente, el artículo 880 del Código de Procedimiento Civil regula sostenidas en uno o más fallos firmes emanados de Tribunales Superioresuna situación que encuentra alguna similitud con este recurso, al señalar de Justicia.que interpuesto un recurso de casación en el fondo, cualquiera de laspartes puede solicitar dentro del plazo para hacerse parte en el tribunal 4.4 Requisitosad quem, que éste sea resuelto por el pleno del tribunal. Claro sí queesta solicitud sólo puede fundarse en el hecho que la Corte Suprema, en a)Que la resolución recurrida sea una sentencia que falle un recursofallos diversos, ha sostenido distintas interpretaciones sobre la materia de nulidad.de derecho objeto del recurso. b) Que respecto de la materia de derecho objeto del juicio existieren El objeto de este recurso no es sanear un vicio como acontece con distintas interpretaciones.el recurso de nulidad, sino que tras ello "está la finalidad mayor de uni- c) Que esas interpretaciones hayan sido sostenidas en uno o másformar criterios e interpretaciones y sentar un precedente para que los fallos firmes de Tribunales Superiores de Justicia.tribunales inferiores y las propias partes al momento de presentar susdemandas, tengan a la vista la opinión de la Corte Suprema frente a una 4.5 Aspectos formalesdeterminada materia".156 a) Interposición. 4.1 Características generales del recurso Se interpone ante la Corte de Apelaciones correspondiente, es decir, la que falló el recurso de nulidad. a) Se trata de un recurso extraordinario, que sólo procede en la ex- b) Plazo.cepcional situación para la cual lo ha previsto el legislador. Debe interponerse en el plazo de quince días desde la notificación b) Es un recurso de
derecho, que no busca sanear actuaciones vi- de la sentencia que se recurre.ciadas. c) Requisitos formales del escrito de interposición. c) No afecta la independencia de los jueces en el ejercicio de susfunciones, toda vez que no tiene como fin alterar lo resuelto en juicios El escrito en que se presenta debe cumplir las siguientes condiciones:previos, sino solamente en la causa en que incida. Es un reconocimiento — deberá ser fundado;al principio de razón suficiente que debe mover la actividad judicial. — debe incluir una relación precisa y circunstanciada de las distintas interpretaciones respecto de las materias de derecho objeto de la senten- cia, sostenidas en diversos fallos emanados de los Tribunales Superiores 156 ídem, pág. 76. de Justicia; MANUAL DE PROCESO LABORAL 195194 GABRIELA LANATA FUENZALIDA —debe acompañarse copia del o los fallos que se invocan como hubiere interpuesto el recurso, y los demás antecedentes necesarios parafundamento; la resolución del mismo. —interpuesto el recurso, no podrá hacerse en él variación alguna. 2. Ante el ad quem 4.6 Conocimiento del recurso a) Inadmisibilidad (artículo 483-A). I. Ante el a quo La Corte Suprema debe pronunciarse al respecto, conocimiento que a) Admisibilidad corresponde a la sala especializada, la que sólo podrá declarar inadmisi- ble el recurso por la unanimidad de sus miembros, mediante resolución Corresponde a la Corte de Apelaciones hacer un examen de admisifundada en el incumplimiento de los siguientes requisitos:bilidad y declararlo inadmisible de plano, pero sólo si se ha interpuesto — Si se interpuso ante la Corte de Apelaciones correspondiente.fuera de plazo. — lo fue dentro de plazo. Si Esta resolución es susceptible solamente del recurso de reposición, — el escrito que lo contiene es fundado. Sique debe interponerse dentro de quinto día, fundado en error de hecho. — incluye una relación precisa y circunstanciada de las distintas SiLa resolución que resuelve la reposición es inapelable (artículo 483-A interpretaciones respecto de las materias de derecho objeto de la senten-inciso final). cia, sostenidas en diversos fallos emanados de los Tribunales Superiores de Justicia. b) Fianza de resultas — se acompaña copia del o los fallos que se invocan como fun- Si Según lo expresa el artículo 483-A, la interposición del recurso damento.no suspende la ejecución de la resolución recurrida, salvo cuando su La Corte Suprema puede dictar las siguientes resoluciones:cumplimiento haga imposible llevar a efecto la que se dicte si se acoge — Declararlo inadmisible.el recurso. La parte vencida podrá exigir que no se lleve a efecto tal Como se dijo, sólo lo puede hacer la sala especializada, por la una-resolución mientras la parte vencedora no rinda fianza de resultas a nimidad de sus miembros, mediante resolución fundada en la falta desatisfacción del tribunal. El recurrente debe ejercer este derecho con- los requisitos señalados. Esta resolución puede ser objeto de recurso dejuntamente con la interposición del recurso y en solicitud separada, es reposición dentro de quinto día.decir, de manera análoga a lo dispuesto en el artículo 773 del Código de — Declararlo admisible.Procedimiento Civil. A diferencia de lo que ocurre con el recurso de nulidad, la ley reguló Respecto de esta petición, el tribunal a quo debe pronunciarse de también la resolución de admisibilidad, exigiéndole a la Corte un pro-plano al declarar admisible el recurso, de lo que se deduce que la peti- nunciamiento, que tiene especial importancia, en atención a que marcaráción debe ser formulada al interponerlo. En contra de tal resolución no el comienzo del plazo para que el recurrido se haga parte.procede recurso alguno. Nada se dice sobre la posibilidad de recurrir de esta resolución, a diferencia de lo que ocurre con aquella que lo declara inadmisible. Pa- c) Remisión de los autos rece lógico pronunciarse sobre la procedencia del recurso del mismo, en concordancia con las reglas generales, ya que se trata de una reposición, La Corte de Apelaciones correspondiente remitirá a la
Corte Supre- en concordancia con las reglas generales.ma copia de la resolución que resuelve la nulidad, del escrito en que se 196 GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 197 b) Vista del recurso 1. El recurso de hecho Como se dijo, desde que la Corte Suprema admite a tramitación el 1.1 Conceptorecurso, comienza a correr un plazo de diez días para que el recurrido se El recurso de hecho es un recurso de carácter extraordinario, quehaga parte, si lo estima, y presente las observaciones que estime conve- el Código de Procedimiento Civil regula en el Título XVIII, relativoniente. Nada dice respecto del recurrente, por lo que no será necesario a la apelación y que se establece precisamente para aquellos casos enque lo haga. que el tribunal inferior ha negado un recurso de apelación debiendo En la vista de la causa se observan las reglas establecidas para las concederse, lo ha otorgado solamente en el efecto devolutivo debiendoapelaciones, limitando la duración de las alegaciones de cada parte a concederlo en ambos efectos o en ambos efectos debiendo conceder-treinta minutos. Obviamente las reglas a seguir no son las escuetas que lo sólo en el efecto devolutivo o cuando la apelación concedida sease mencionan para la apelación en el artículo 476, sino las generales del improcedente. Tiene por objeto que se enmiende la resolución queLibro I del Código de Procedimiento Civil. proveyó el escrito de apelación, sustituyéndola por la que corresponda c) Fallo del recurso conforme a derecho. El. Párrafo 5°, referido a los recursos, no efectúa ninguna referencia La Corte Suprema puede acoger o rechazar el recurso. Si lo acoge al recurso de hecho, pero no cabe duda de su procedencia atendida ladebe dictar acto continuo y sin nueva vista, pero separadamente, la sen- norma supletoria contenida en el artículo 474. Por lo demás, tampocotencia de reemplazo en unificación de jurisprudencia. se hacía referencia a éste en la reglamentación previa, sin que fuera obstáculo para su procedencia, teniendo en consideración que el artículo d) Efectos del fallo 468 disponía que en lo demás no regulado en el antiguo párrafo 5°, la La sentencia que se pronuncie sólo tiene efectos relativos, es decir, apelación se regiría por las normas establecidas en el Código de Proce-respecto de la causa respectiva y en ningún caso afecta a las situaciones dimiento Civil, con la salvedad de que no era necesaria la comparecenciajurídicas fijadas en las sentencias que le sirven de antecedente (artículo de las partes.483-C). La procedencia del recurso de hecho resulta muy pertinente en estas materias atendidas las numerosas dudas que existen en cuanto a la pro- e) Recursos en contra del fallo cedencia del recurso de apelación. La sentencia que falle el recurso así como la eventual sentencia dereemplazo, no son susceptibles de recurso alguno, salvo el de aclaración, 1.2 Característicasrectificación o enmienda. a) Es un recurso extraordinario. Sólo procede por aquellas causales y en aquellos casos específicamente indicados en la ley. B. Recursos no referidos en el Libro V b) Se interpone directamente ante el tribunal que conocerá del mis- del Código del Trabajo, pero que son aplicables mo. 1.Recurso de hecho. c) Resuelve sobre un aspecto de derecho, sin entrar al fondo de la 2. Recurso de aclaración, rectificación y enmienda. cuestión deducida, esto es, la admisibilidad y los efectos en que debe ser 3. Recurso de queja. concedido un recurso de apelación. 198 GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 199 1.3 Clasificación rencia al plazo que se concede para comparecer en segunda instancia, contemplado en el artículo 200, pero no se cuenta como en ese caso, desde La clasificación tradicional es aquella que distingue entre el llamado que ingresan los autos a la secretaría de la Corte de Apelaciones, sinoverdadero recurso de hecho y el falso recurso de hecho. desde la notificación de la resolución del tribunal de primera instancia a) El
verdadero recurso de hecho o recurso de hecho propiamente que negó la apelación que considera procedente.tal, es aquel que procede en contra de la resolución que no concedió unrecurso de apelación, en circunstancias que era procedente hacerlo. b) Obligaciones y facultades del tribunal superior b) El falso recurso de hecho es aquel que procede en contra de las a.El tribunal superior debe pedir al inferior informe sobre el asuntosiguientes resoluciones: en que haya recaído la negativa. Con el mérito de lo informado, la Corte — La que concede un recurso de apelación que no es procedente de Apelaciones debe resolver si es o no admisible el recurso.(artículo 196 inciso segundo). b. El tribunal superior puede ordenar al inferior la remisión del pro- — La que concede un recurso de apelación en el solo efecto devolu- ceso, siempre que, a su juicio, sea necesario examinarlo para dictar unativo, debiendo haberlo concedido en ambos efectos (artículo 196 inciso resolución acertada.primero); y c. Asimismo, puede decretar orden de no innovar, cuando hayan — La que concede un recurso de apelación en ambos efectos, debien- antecedentes que lo justifiquen.do haberlo concedido en el solo efecto devolutivo (artículo 196 incisosegundo). c) Fallo del recurso 1.4 Tramitación del recurso de hecho en materia laboral El fallo consistirá en declarar admisible o inadmisible el recurso. Si se declara admisible, debe ordenar al inferior la remisión del pro- No presenta mayores particularidades. Para estudiar su tramitación ceso o retenerlos si es que se encontraba ya en la Corte de Apelaciones,es menester efectuar la clásica clasificación en verdadero y falso recurso dándole la tramitación que corresponda al recurso de apelación.de hecho. 1.4.2. Tramitación del falso recurso de hecho 1.4.1 Tramitación del verdadero recurso de hecho Este recurso se deduce en contra de alguna de las siguientes resolu- El verdadero recurso de hecho o recurso de hecho propiamente tal ciones y con los objetos que se indican:es aquel que se deduce en contra de la resolución del tribunal de primera a. La que concede un recurso de apelación en el solo efecto devolu-instancia que denegó la concesión del recurso de apelación, estimándola tivo, debiendo haberlo concedido en ambos efectos (artículo 196 incisoel recurrente procedente, a fin de que se enmiende de acuerdo a la ley. primero). Persigue que el recurso sea concedido también en el efectoSe regula en el artículo 203 del Código de Procedimiento Civil. suspensivo. En este caso, el recurso se concede a la parte agraviada, es decir a aquella que habiendo apelado, sólo se le concedió el recurso de a) Plazo para la interposición apelación en el efecto devolutivo, debiendo también haberse dispuesto Se interpone directamente por la parte agraviada ante el superior el cese de la competencia del a quo, lo que implicaba que no debía se-respectivo, dentro del plazo de cinco días, contado desde la notificación guir conociendo del asunto hasta no resolverse el recurso de apelaciónde la negativa, para que declare admisible el recurso. La ley hace refe- interpuesto. 200 GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 201 b. La que concede un recurso de apelación en ambos efectos, de- a. se ha declarado improcedente la apelación o que se entiende conbiendo haberlo concedido en el solo efecto devolutivo (artículo 196 cedida en el solo efecto devolutivo y no en ambos efectos, en cuyo casoinciso segundo). Persigue que el recurso sea concedido sólo en el efecto debe comunicarlo al a quo, para que siga conociendo de la causa; odevolutivo, es decir, la parte agraviada no es aquella que interpuso el b. que se ha declarado que la apelación que había sido concedidarecurso de apelación, sino aquella que pretende seguir tramitando el en el solo efecto devolutivo debe ser concedida en ambos, en cuyo casoasunto, mientras se resuelve el recurso de apelación. debe comunicarlo así al a quo para que se abstenga de seguir conociendo c. La que concede un recurso de apelación que no es procedente de la causa.(artículo 196 inciso segundo). En este caso no
es el apelante el agra-viado por la concesión del recurso, sino su contraparte y solicitará que c) 2. Si se rechaza el recurso de hechosea revocada la resolución que concedió el recurso, reemplazándola Ello significa que la apelación deberá seguir tramitándose en lapor aquella que en derecho corresponde, esto es, negando la concesión forma en que hubiere sido concedida, sin necesidad de comunicacióndel recurso. al superior. a) Tribunal ante el cual se interpone 2. Recurso de queja Debe deducirse ante el superior jerárquico del que dictó la resolución Se encuentra establecido en el artículo 545 del Código Orgánicoerrónea, que será quien lo resuelva. de Tribunales, ubicado en el Título XVI, bajo el epígrafe De la juris- dicción disciplinaria y de la inspección y vigilancia de los servicios b) Plazo para deducirlo judiciales. El artículo 196 del Código de Procedimiento Civil se remite al Se trata de un recurso extraordinario, de carácter esencialmenteefecto al plazo del artículo 200, sin que se haya agregado que el plazo disciplinario que tiene por exclusiva finalidad corregir las faltas ose cuenta desde la notificación de la resolución que lo concedió, lo que abusos graves cometidos en la dictación de resoluciones de carácterlleva entender que deberá contarse desde que se reciban los autos en jurisdiccional.segunda instancia. 2.1. Características c) Tramitación a) Se trata de un recurso de carácter extraordinario, pues sólo puede Se interpone por escrito directamente ante la Corte de Apelaciones, intentarse por aquellos motivos rigurosamente señalados en la ley.en la cual ya se encuentran los antecedentes relativos al recurso de apela- b) Tiene un carácter esencialmente disciplinario.ción, por lo cual no procede pedir informe al tribunal a quo. El recurso se e) Se interpone ante el tribunal superior jerárquico de aquel que dictóconoce en cuenta y el tribunal puede acogerlo o rechazarlo, aun cuando la resolución con grave falta o abuso, para que sea conocido y resueltoel proceder en uno y otro caso no es el mismo. por el mismo. d) No se interpone en contra de la resolución en sí, sino del juez c) I. Si se acoge el recurso o jueces que la dictaron, aunque igualmente se solicita su enmienda Ello puede significar que: conforme a derecho. 202 MANUAL DE PROCESO LABORAL 203 GABRIELA LANATA FUENZALIDA 2.2 Requisitos de procedencia. Esta misma posibilidad se confiere a los tribunales, procediendo de oficio, aunque ello sólo puede efectuarse dentro de los cinco días a) Que se hubiere cometido una falta o abuso grave por un juez o siguientes a la primera notificación de la sentencia.jueces en la dictación de una resolución judicial. Este recurso constituye una excepción al principio del desasimiento b)Que la resolución judicial en cuestión sea una sentencia definitiva o contenido en el artículo 182 del Código de Procedimiento Civil.interlocutoria que ponga fin al juicio o haga imposible su continuación. c) Que la resolución no sea susceptible de recurso alguno, ordinario C. Recursos que no se mencionan en el Libro V del Código delo extraordinario, sin perjuicio de la atribución de la Corte Suprema para Trabajo, pero que no son procedentesactuar de oficio en ejercicio de sus facultades disciplinarias. 1.Recurso de casación en la forma 2.3 Recurso de queja en materia laboral 2. Recurso de casación en el fondo La posibilidad de recurrir de casación, simplemente no fue contem- Bajo la vigencia del decreto ley N° 3.648, fueron considerable los plada en las reformas inttoducidas por la ley N° 20.087 tema que, sinrecursos de queja deducidos en materia laboral, constituyéndose en una embargo, producía dudas si se consideraba que existía un recurso de ape-forma relativamente habitual de llevar el conflicto laboral a una revi- lación, por lo que no parecía conveniente que se negara la casación, perosión por la Corte Suprema. Posteriormente, y dada la norma de general el punto se oscurecía, al considerar que la apelación laboral más parecíaaplicación de los recursos civiles que regían en el procedimiento laboral una nulidad que una
revisión en segunda instancia. Respecto del recursoprevio, esta posibilidad fue más bien excepcional. de casación en el fondo en contra de la sentencia de primera instancia, En la actualidad, el único medio de que un asunto sea conocido por la era fácil pronunciarse sobre su improcedencia dado, por una parte, que suCorte Suprema es a través del recurso de unificación de jurisprudencia, objetivo se suplía con el de la apelación laboral y por existir argumentosque sólo procede en contra de la sentencia que falla el recurso de nulidad, de texto en tal sentido: las normas del Código de Procedimiento Civil nopor lo que son muchas las resoluciones que podrán ser objeto del recurso permiten su interposición en contra de sentencias de primera instanciade queja, entre las cuales se puede mencionar la sentencia que resuelve el y el artículo 476 señalaba expresamente que en contra de esta sentenciarecurso de apelación deducido en contra de algunas de las resoluciones no procedían más recursos que el de apelación.contenidas en el artículo 476, la resolución que resuelve el nuevo juicio También podía sostenerse la improcedencia de la casación en la formaefectuado después de haber anulado el anterior y la sentencia que resuelve en contra de la sentencia de primera instancia, por razones similares aun recurso de nulidad de deducido en un procedimiento monitorio. las anteriores, particularmente por la disposición contenida en el artículo 476, ya referido. 3. Recurso de aclaración, rectificación y enmienda Más complejo resultaba el análisis de la procedencia del recurso de Si bien su naturaleza jurídica como recurso ha sido discutida, es indu- casación en contra de la sentencia de segunda instancia, es decir, de la quedable su procedencia en materia laboral, dado que se encuentra ubicada resolvía la apelación laboral. No había norma expresa que lo prohibiese,en el Libro I del Código de Procedimiento Civil, aplicable en virtud de pero tampoco se regulaba. Podía sostenerse que no era procedente porlo dispuesto en el artículo 474. Su objetivo es solamente la aclaración los siguientes argumentos:de los puntos obscuros o dudosos, salvar las omisiones y rectificar los a) Las normas supletorias en materia de recursos eran sólo las delerrores de copia, de referencia o de cálculos numéricos que aparezcan Libro I del Código de Procedimiento Civil, a diferencia de lo que disponíade manifiesto en la misma sentencia. el artículo 463 anterior. 204 GABRIELA LANATA FUENZALIDA b) Las normas supletorias contempladas en las reglas comunes eran CAPÍTULO Vy son las de los Libros I y II del Código de Procedimiento Civil y el LA TUTELA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LOSrecurso de casación se encuentra regulado en su Libro Tercero, por lo TRABAJADORESque no habría norma aplicable. c) En el proyecto inicial se contenía una norma que disponía que enel nuevo proceso serían aplicables los mismos recursos que proceden enlos juicios ordinarios en lo civil. Sin embargo, esta norma fue modificadaen determinado momento, proponiéndose un recurso especial de nulidad,el cual luego no prosperó, quedando la norma del tenor señalado. No obstante lo expuesto, también existían algunos argumentos quepermitirían aventurar la posición contraria, es decir, afirmar su proce-dencia: a) No se señalaba que en contra de la sentencia de segunda instan-cia no procediere recurso alguno, como sí se hizo en relación con la deprimera. Un aspecto esencial al momento de pretender reconocer, desarrollar y b) La materia no se reguló en forma expresa, pero no había ninguna proteger un derecho fundamental es precisamente que existan adecuadosreferencia que negara su procedencia. mecanismos de tutela que aseguren su efectividad real, ya sean de origen c) El artículo 766 del Código de Procedimiento Civil, aun cuando legal o constitucional. No basta con que un texto constitucional los reco-se encuentra ubicado en su Libro Tercero, hace procedente el recurso de nozca ni aun que una ley los desarrolle, si no se cuenta con
mecanismoscasación en la forma, respecto de las sentencias que se dicten en juicios efectivos destinados a protegerlos.regidos por leyes especiales. En nuestra ley estos mecanismos, perfectos o no, existen, aun cuando d) El artículo 767 del Código de Procedimiento Civil, hace procedente la experiencia empírica determinada básicamente teniendo como fuenteel recurso de casación en el fondo en contra de sentencias inapelables los casos de que da cuenta la jurisprudencia tanto judicial como adminis-de segunda instancia. trativa, parece demostrar la tendencia a utilizar las acciones dirigidas a e)Aceptar su procedencia significaba darle algún sentido a la norma una especie de cumplimiento por equivalencia, más que a hacer efectivadel artículo 484, ya citado, que disponía que las causas laborales gozan la tutela en sí del derecho.de preferencia para su vista y conocimiento en la Corte Suprema. La legislación actual ha intentado dar una solución moderna y real O El artículo 503, expresamente indicaba que la sentencia que fallaba a la tutela de los derechos fundamentales en su acepción más amplia,la apelación de una reclamación administrativa no era objeto de recurso obviando aquella que responde meramente a obtener un reparo cuandoalguno, lo que implicaría la procedencia de otros recursos respecto de éste ha sido infringido, aun cuando, como se tendrá ocasión de analizar,las demás sentencias de segunda instancia. el tema de carácter indemnizatorio no se encuentra ajeno a la realidad En la actualidad el tema parece no ser discutible, dada la existencia de chilena.un recurso de nulidad, cuyos objetivos son análogos a los de casación. Han existido y existen diversos mecanismos establecidos por nues- tra legislación que garantizan la tutela del derecho, no todos igual de efectivos, que pueden ser clasificados en mecanismos extrajudiciales y 206 GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 207judiciales. Entre los primeros pueden considerarse la autotutela por parte Esta protección se ha traducido en la eficiente actividad desarrolladadel propio trabajador y el rol de la fiscalización administrativa. Entre los por la Dirección del Trabajo, de manera tal que se han evidenciado con-segundos, la tutela constitucional, a través del recurso de protección y la siderablemente sus facultades en materia de fiscalización del desarrollotutela judicial ordinaria, a través del procedimiento procedimiento de tutela de derechos de las relaciones laborales dentro de los marcos legales y reglamentarios,fundamentales. materia en la cual no se entrará en detalle, pero es pertinente resaltar que son numerosas las normas jurídicas que han desarrollado la protección 1. MECANISMOS DE TUTELA EXTRAJUDICIALES sustantiva de los derechos fundamentales. La Constitución chilena de 1980 contiene diversas garantías constitucionales específicas en materia 1.1. La autotutela por parte del trabajador laboral, como la libertad de trabajo y su protección, la justa retribución, la no discriminación, la libertad sindical. Además, reconoce varios otros No constituye la forma más eficiente, pero el trabajador goza del derechos fundamentales en su artículo 19, que no son exactamente laderecho a negarse a trabajar en condiciones que implique una vulnera- borales, pero que están vinculados a su condición de persona, como porción a sus derechos fundamentales, sin que ello pueda constituir causal ejemplo la integridad física y psíquica, la vida privada, la honra, etc.de despido, materia que resulta de evidente claridad teórica, pero que Por otra parte, la Constitución establece de modo expreso su aplicaciónpuede no resultar de gran éxito en la práctica, pues, a la larga, implicará directa, signada como principio de vinculación, que la hace aplicable alserios problemas para el propio trabajador. Estado mismo, a sus poderes y órganos, así como también a todas las Puede agregarse a lo dicho la posibilidad que el Código laboral personas y grupos de la sociedad (artículo 6°).confiere al trabajador en su artículo 171, en orden a poner término a su Con todo, esta protección se ha visto
fortalecida por la aplicaciónrelación contractual por incumplimiento grave de las obligaciones que directa de las normas constitucionales en las relaciones entre particulares,el contrato impone al propio empleador las que, en concordancia con doctrina proveniente de la jurisprudencia alemana de fines de los añostodo lo expuesto precedentemente, concurrirán sin lugar a dudas cuando cincuenta y que ha permitido una tutela más completa de los derechos fun-se pretende que el trabajador desarrolle sus funciones en condiciones damentales "no laborales del trabajador" al interior de la empresa157.atentatorias a sus derechos fundamentales. Tampoco es la fórmula más Se estima que constituyó un avance también considerable enperfecta, pues implica para el trabajador la pérdida de su fuente de in- el reconocimiento sustantivo de la vigencia plena de las gar antíasgresos, lo que no aparece de gran justicia, aunque pueda ir acompañada constitucionales en materia laboral, la reforma introducida por la leyde alguna indemnización monetaria. N° 19.759.158 A pesar de ello, nuestros tribunales han sido más bien tími- 1.2. El rol de la fiscalización administrativa dos para reconocer en sus fallos la eficacia de los derechos fundamentales de los trabajadores en cuanto ciudadanos en el ámbito de las relaciones 1-la constituido un eficaz instrumento a la hora de hacer efectiva latutela a los derechos fundamentales de los trabajadores, desarrollándose 157 GAMONAL CONTRERAS, Sergio. Los Derechos del Trabajador en la Constituciónuna interesante jurisprudencia administrativa tendiente a la determina- Chilena. Anuario del Derecho del Trabajo y Seguridad Social N° 3/2004, pág. 35.ción misma del concepto de vulneración de derechos fundamentales, 158 El nuevo inciso I" del artículo 5 del Código del Trabajo señala "El ejerciciolos alcances de aquellos protegidos por la legislación y la aplicación de de las facultades que la ley le reconoce al empleador, tiene como límite el respeto a lassanciones al empleador cumplidor, aun cuando no lleva a resarcir los garantías constitucionales de los trabajadores, en especial cuando pudiera afectar a laperjuicios causados al trabajador. intimidad, la vida privada o honra de éstos". 208 GABRIELA LANATA FUENZA1.IDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 209laborales, lo que se contrapone con el rol sumamente activo que ha des- a) Que se trate de una cuestión suscitada en la relación laboral.empeñado la Dirección del Trabajo, a través de los pronunciamientos b)Que dicha cuestión se haya suscitado por aplicación de las normasque van dando forma a la jurisprudencia administrativa159. laborales. La normativa vigente, en opinión de parte de la doctrina, aunque c) Que la cuestión haya afectado los derechos fundamentales de losestimulante desde el punto de vista científico, ha acentuado un típico y trabajadores indicados en el artículo 485.defectuoso rasgo de nuestra regulación jurídica: la aplastante separaciónentre derecho y realidad16°. 2) Garantías y derechos fundamentales amparados por este procedimiento 2. MECANISMOS JUDICIALES 2) 1. Derechos fundamentales contenidos en el artículo 19 de la 2.1. La tutela constitucional. El recurso de protección Constitución Política de la República El recurso de protección es una medida cautelar de raigambre Por expreso mandato del artículo 485 inciso primero, se aplica res-constitucional en el sentido que su establecimiento fue realizado por el pecto de las cuestiones suscitadas en la relación r elación laboral que afecten losconstituyente, aun cuando corresponde su conocimiento a los tribunales siguientes derechos fundamentales de los trabajadores:ordinarios de justicia. Según el artículo 20 de la Constitución Política de 1) El contemplado en el número 1 del artículo 19, en su incisola República el que por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales primero, siempre que su vulneración sea consecuencia directa de actossufra privación, perturbación o amenaza en el legítimo ejercicio de los ocurridos en la relación
laboral, esto es, el derecho a la vida y a la inte- gridad física y psíquica de la persona.derechos y garantías que la misma norma enumera, entre las cuales figura 2)Aquel consagrado en el número 4, esto es, el respeto y protecciónel derecho a la vida y a la integridad física y psíquica de la persona, no a la vida privada y pública y a la honra de la persona y de su familia.obstante lo cual no ha sido habitual que los trabajadores regidos por el 3) El establecido en el número 5, en lo relativo a la inviolabilidad deCódigo del Trabajo ejecuten esta vía a fin de hacer cesar las conductas toda forma de comunicación privada.atentatorias a los derechos fundamentales. 4) El contemplado en el número 6 inciso primero, esto es, la libertad de conciencia, la manifestación de todas las creencias y el ejercicio libre 2.2. La tutela judicial ordinaria. El procedimiento de tutela de de todos los cultos que no se opongan o pongan a la moral, a las buenas costumbres derechos fundamentales o al orden público. 1) Requisitos de procedencia de la acción 5) El referido en el número 12 inciso primero, o sea, la libertad de emitir opinión y la de informar, sin censura previa, en cualquier forma Es un procedimiento especial que se aplica reuniéndose las siguientes y por cualquier medio, sin perjuicio de responder de los delitos y abusoscondiciones (artículo 485): que se cometan en el ejercicio de estas libertades, en conformidad a la ley, la que deberá ser de quórum calificado. 6) Y, finalmente, el contenido en el número 16, en lo relativo a la 159 CAAMAÑO ROJO, Eduardo. La Tutela Jurisprudencia! del Derecho Fundamental ala no discriminación por razones de sexo. Anuario del Derecho del Trabajo y Seguridad libertad de trabajo, al derecho a su libre elección y a lo establecido enSocial N° 3/2004, pág. 218. su inciso cuarto, cuando aquellos derechos, esto es, la libre contratación 160 UGARTE, José Luis. Los derechos fundamentales y !as relaciones laborales: en y la libre elección del trabajo con justa retribución, resulten lesionadosel mundo de las palabras. Anuario...ob. cit., pág. 22. en el ejercicio de las facultades del empleador. 210 GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 211 2) 2. Actos discriminatorios Nuestra ley procesal, de manera directa aun cuando en cierta forma, desapercibida, ha consagrado una institución que significa un claro Según lo dispone el artículo 485 inciso segundo, este procedimiento avance en la materia y es precisamente en el artículo 485, inciso terce-se aplica para conocer de los actos discriminatorios a que se refiere elartículo 2° del Código del Trabajo, con excepción de los contemplados en ro, se establece que se entiende que los derechos y garantías han sidosu inciso sexto, es decir, el derecho a que no se condicione la contratación lesionados cuando se ejerzan represalias en contra de trabajadores, ende un trabajador a la ausencia de obligaciones de carácter económico, razón o como consecuencia de la labor fiscalizadora de la Dirección delfinanciero, bancario o comercial que, conforme a la ley, puedan ser co- Trabajo o por el ejercicio de acciones judiciales.municadas por los responsables de registros o bancos de datos personales,ni exigir para dicho fin declaración ni certificado alguno. 2) 4. Concepto de lesión El Código se encargó de determinar cuándo se entiende que dichas 2) 3. Garantía de indemnidad garantías y derechos resultan lesionados, indicando que ello ocurre En igual sentido se entenderán las represalias ejercidas en contra de cuando el ejercicio de las facultades que la ley reconoce al empleadortrabajadores, en razón o como consecuencia de la labor fiscalizadora de limita el pleno ejercicio de aquéllas sin justificación suficiente, en formala Dirección del Trabajo o por el ejercicio de acciones judiciales. Ello arbitraria o desproporcionada, o sin respeto a su contenido esencial.se conoce como la garantía de indemnidad. El Diccionario de la Lengua Española entiende por tal el estado o 3. CARACTERÍSTICAS DEL PROCEDIMIENTOsituación de quien está libre de daño o perjuicio. 1)Es un procedimiento especial y excepcional, ya que queda limitado Nuestro sistema laboral
como todo que se aprecie de tal es esencial- a la tutela de derechos fundamentales (artículo 487 inciso primero).mente protector del trabajador, sin embargo, no existe un sistema general 2) No procede la acumulación con acciones de otra naturaleza o conque le garantice que si ejerce sus derechos no sufrirá ningún perjuicio. idéntica pretensión basada en fundamentos diversos (artículo 487 incisoResulta evidente que en muchas ocasiones el trabajador guarda silencio segundo). La norma del artículo 489 inciso final, introducida por la leyfrente a diversas vulneraciones a sus derechos laborales y solamente se N° 20.260, hace expresa referencia a aquellas situaciones en que, ade-atreve a alzar su voz cuando el contrato de trabajo ha terminado. Es más, más de la acción de tutela, de los mismos hechos emanare otra u otrasha existido una general aceptación de la figura del despido indirecto corno acciones, caso en el que obliga a ejercerlas conjuntamente en un mismoúnica respuesta o como respuesta ideal frente a los incumplimientospatronales. juicio, lo que viene a evitarle al trabajador la obligación de tramitar dos La idea de la indemnidad descansa sobre el principio de que el procedimientos de manera paralela. Esta posibilidad opera sólo cuando,trabajador no debe sufrir daños por haber exigido o tratado de exigir como se dijo, las acciones emanen de los mismos hechos, el que cons-judicialmente sus derechos y que debe quedar inmune o indemne frente tituirá el atentado al derecho fundamental. Si no se hace en esta forma,a posibles represaliasI61. importa la renuncia a la acción no ejercida. Se exceptúa la situación del reclamo por despido indebido, injustifi- cado o improcedente, la que debe interponerse subsidiariamente. Su no 161 RODRÍGUEZ-PlfIERO y BRAVO-FERRER, M. Tutela judicial efectiva, garantía de ejercicio de esta manera importa también su renuncia.indemnidad y represalias empresariales. En Derecho Vivo del Trabajo y Constitución. 3) De acuerdo al artículo 485 inciso 4°, no cabe hacer una denunciaEstudios en Homenaje al Profesor Doctor Fernando Suárez González, MTAS- La Ley,Madrid 2003. por medio de este procedimiento una vez que se ha interpuesto la acción 212 GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 213de protección. Nada dice el Código respecto de la situación contraria, es proceso conforme a las normas en análisis. La Inspección del Trabajodecir, ¿cabe interponer recurso de protección después de interpuesta esta puede hacerse parte en el juicio que por esta causa se entable. En estedenuncia? Resulta de toda notoriedad que la ley no podría haber limitado caso el organismo fiscalizador debe llevar a efecto en forma previa a lael recurso de protección, sin embargo, la jurisprudencia normalmente denuncia una mediación entre las partes, a fin de obtener la correcciónlos ha rechazado cuando el problema se encuentra siendo conocido por de las infracciones.los tribunales de justicia, ya que ello significa que ya está bajo el am- 4.2. Plazo para interponerlaparo del derecho, lo que no amerita la aplicación de la especial medidacautelar. Debe interponerse dentro del plazo de sesenta días, contados desde 4) La tramitación de estos procesos goza de preferencia respecto que se produzca la vulneración de derechos fundamentales alegada (ar-de todas las demás causas que se tramiten ante el mismo tribunal. Igual tículo 486, inciso final). De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 435, seocurre con los recursos que se interpongan (artículo 488). trata de un plazo fatal y de días hábiles. Además, este plazo se suspende por la interposición de un reclamo ante la Inspección del Trabajo. 4. PROCEDIMIENTO 4.3 Contenido de la denuncia Se inicia con una denuncia que se regula por las siguientes normas: La denuncia debe contener todos los requisitos generales contempla- 4.1 Titularidad de la acción dos en el artículo 446 para la demanda; la enunciación clara y precisa de los hechos constitutivos de la vulneración alegada y deben acompañarse Son titulares de la acción para efectuarla: a) Cualquier trabajador u organización sindical, que invocando un los
antecedentes en que se fundamente. La exigencia aparece revestida de toda lógica, si se piensa que el artículo 493 ordena que cuando de losderecho o un interés legítimo, considere lesionados derechos fundamen- antecedentes aportados por la parte denunciante resulten indicios sufi-tales en el ámbito de las relaciones jurídicas cuyo conocimiento corres- cientes de que se ha producido la vulneración de derechos fundamentales,ponde a la jurisdicción laboral. El Código no parece exigir que la lesiónafecte directamente al trabajador denunciante, sino que perfectamente corresponde al denunciado explicar los fundamentos de las medidaspodría estimarse que tiene un interés legítimo cuando la vulneración la adoptadas y de su proporcionalidad. En el caso que no los contenga, seha sufrido, por ejemplo, otro trabajador de la misma empresa. Lo mismo debe conceder un plazo fatal de cinco días para su incorporación.ocurre con la organización sindical (artículo 486 inciso 1°). 4.4. Tramitación b) El trabajador afectado por la lesión de derechos fundamentales(artículo 486 inciso 2°). La sustanciación de la denuncia se hace en conformidad al procedi- c) La organización sindical a que pertenece el trabajador (artículo miento de aplicación general, es decir, el contemplado en el párrafo 3°486 inciso 3°). (artículo 491), pero con las siguientes reglas especiales: d) La Inspección del Trabajo. Si actuando dentro del ámbito de sus a) Suspensión inmediata de los efectos del acto impugnado.atribuciones y sin perjuicio de sus facultades fiscalizadoras, el organismo El Juez, de oficio o a petición de parte, en la primera resolución quefiscalizador toma conocimiento de una vulneración de derechos funda- dicte debe disponer la suspensión de los efectos del acto impugnado, enmentales, debe denunciar los hechos al tribunal competente y acompa- las siguientes situaciones:ñar a ella el informe de fiscalización correspondiente. Esta denuncia a. Cuando aparezca de los antecedentes acompañados al proceso quesirve de suficiente requerimiento para dar inicio a la tramitación de un se trata de lesiones de especial gravedad, o 214 GABRIELA LANATA FUENZAI.IDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 215 b. Cuando la vulneración denunciada pueda causar efectos irrever- los referidos indicios. "Se produce entonces, una matización de la reglasibles (artículo 492). general sobre la carga de la prueba, ya que al trabajador le basta con A fin de asegurar el acatamiento de lo dispuesto se debe apercibir al que de sus alegaciones se desprendan "indicios", es decir; señales oempleador con multa de cincuenta a cien unidades tributarias mensuales, evidencias que dé cuenta de un hecho oculto (violación de un derechola que puede repetirse hasta obtener el debido cumplimiento de la medida fundamental). Es destacable que en este evento no se exige al empleadordecretada. Aquí se advierte claramente la idea de alejarse, por lo menos la prueba de un hecho negativo (que no violó el derecho fundamental)en esta parte, de las posiciones que tradicionalmente se habían adoptado sino que pruebe que el acto o conducta empresarial obedeció a unaen la materia, que consideraba la trasgresión de un derecho fundamental motivación legítima".162como un simple incumplimiento contractual. Parece ser que lo que se ha buscado es facilitar o alivianar la prueba b) Suspensión de los efectos del acto impugnado durante la trami- al denunciante, requiriéndose que en sus alegaciones existan indicios entación del juicio orden a que se ha producido la vulneración de derechos fundamentales. Si bien la ley dispone que tal disposición debe hacerse en la prime- Sólo en este caso aparece la obligación para el denunciado de justificarra resolución, si durante la tramitación se observa el cumplimiento de suficientemente en forma objetiva y razonable las medidas adoptadaslas condiciones indicadas, deberá hacerlo en cuanto cuente con dichos y su proporcionalidad por lo que no existe una alteración del peso deantecedentes. la prueba. Contra las
resoluciones que se dicten en el marco de las letras a) y b) d) Sentenciaanteriores no procede recurso alguno (artículo 492 inciso final). d) I. Dictación de la sentencia c) Aspectos probatorios De acuerdo al artículo 494 con el mérito del informe de fiscalización, Se ha introducido una importante novedad en la materia, que a cuando corresponda, de lo expuesto por las partes y de las demás pruebasprimera vista lleva a pensar en una inversión del peso de la prueba. El acompañadas al proceso, el juez dictará sentencia en la misma audienciaartículo 493 ordena que, cuando de los antecedentes aportados por la o dentro del décimo día.parte denunciante resulten indicios suficientes de que se ha producido En el evento de no dictar la sentencia al término de la audiencia,la vulneración de derechos fundamentales, corresponde al denunciado debe citar a las partes para notificarlas del fallo, fijando día y hora alexplicar los fundamentos de las medidas adoptadas y de su proporcio- efecto, dentro del mismo plazo. Las partes se entenderán notificadasnalidad. Recordemos que según las normas generales, quien alega algún de la sentencia, sea en la audiencia de juicio o en la actuación previstahecho es quien debe probarlo, sin embargo, en esta situación se parte de al efecto, hayan o no asistido a ellas (el artículo 494 hace aplicable ella base de la existencia del hecho recayendo en el denunciado la obliga- artículo 457).ción de explicar su proceder. El tema no debe llevar a confusión, pues d) 2. Contenido de la sentenciaes en el denunciante en quien sigue recayendo el peso de aportar, por En este especial procedimiento la sentencia debe contener los re-lo menos, antecedentes de los cuales se puedan desprender los indicios quisitos comunes a toda sentencia y además, en su parte resolutiva, lasque permitan al juez considerar que la vulneración se ha producido, ya menciones que señala el artículo 495.que, de lo contrario, significaría hacer recaer en el empleador la prueba 1) La declaración de existencia o no de la lesión de derechos funda-de un hecho negativo (que no existió la violación). Esta situación fue mentales denunciada.considerada expresamente en el respectivo mensaje del Presidente, conque se dio inicio al proyecto, al indicar que se pretendió facilitar o ali-vianar la prueba denunciante, cuando de sus alegaciones se desprendan 162 ídem Mensaje, parte IV número II, letra a. 216 GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 217 2) En caso afirmativo, deberá ordenar, de persistir el comportamiento rias algunas de las cuales han sido abordadas por la nueva legislación. Enantijurídico a la fecha de dictación del fallo, su cese inmediato, bajo el efecto, es posible que la vulneración ocurra con ocasión del despido delapercibimiento señalado en el inciso primero del artículo 492, esto es, trabajador o que sea consecuencia o antecedente de la misma y, aun, quede multa de 50 a 100 UTM, que puede repetirse hasta el debido cumpli- se produzca el término por hechos independientes, pero paralelos a ella.miento de la medida decretada. Este punto es trascendental, porque la El tema motivó más de alguna preocupación en el estudio de las mo-ley no se limitó a disponer una indemnización para el trabajador, sino dificaciones al sistema, particularmente por el carácter de excepcional yque contempló la obligación para el empleador de retrotraer la situación urgente del procedimiento de tutela, que podría instar a los trabajadores aal tiempo anterior a la vulneración, sin perjuicio de la aplicación de su utilización como un simple sustituto del procedimiento de aplicaciónmedidas tendentes a la reparación del daño, como se indica en el nú- general. De ahí que la norma básica está contemplada en el artículo 487,mero 3 próximo. Este también fue un punto resaltado en el Mensaje ya que no sólo lo limita a la tutela de los derechos fundamentales a que secitado, que expuso precisamente que el proyecto apunta a retrotraer la refiere el artículo 485, sino que excluye de manera expresa la posibili-situación al estado inmediatamente anterior de producirse la vulneración dad
de su acumulación con acciones de otra naturaleza o con idénticadenunciada, siendo la nulidad el efecto propio y natural para este tipo de pretensión basada en fundamentos diversos. Así, entonces, se puedenilícitos. Adicionalmente, la sentencia deberá indicar las medidas concretas diferenciar las siguientes situaciones:tendentes a obtener la reparación de las consecuencias derivadas de la 5.1. Regla generalvulneración constatada, incluyendo la posibilidad de que se imponga elpago de una indemnización. Se contiene en el artículo 487 y responde a la idea de que en este 3) La indicación concreta de las medidas a que se encuentra obli- procedimiento se ventile sólo la acción destinada a proteger la vulnera-gado el infractor dirigidas a obtener la reparación de las consecuencias ción de los derechos fundamentales contenidos en el artículo 485, sinderivadas de la vulneración de derechos fundamentales, bajo el aperci- posibilidad de:bimiento señalado en el inciso primero del artículo 492, incluidas las — acumularse con acciones de otra naturaleza; niindemnizaciones que proceden, y — acumularse con alguna pretensión destinada a la tutela de los derechos 4) La aplicación de las multas a que hubiere a lugar, de conformidad fundamentales del artículo 485, pero basado en fundamentos diversos.a las normas de este Código. Si bien constituye la regla general en este procedimiento, hace exEn cualquier caso, el juez debe velar para que la situación se retro- cepción a la norma del artículo 448, que permite al actor acumular entraiga al estado inmediatamente anterior a producirse la vulneración su demanda todas las acciones que le competan en contra del mismodenunciada y debe abstenerse de autorizar cualquier tipo de acuerdo que demandado, lo que es habitual en los juicios laborales.mantenga indemne la conducta lesiva de derechos fundamentales. 5.2. Situación en que la vulneración de derechos fundamentales 163 se Copia de esta sentencia debe remitirse a la Dirección del Trabajo ha producido con ocasión del despidopara su registro. Esta situación está regulada en el artículo 485 y la primera duda 5. VULNERACIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES que se presenta es si es el hecho mismo del despido el que produce la Y TÉRMINO DEL CONTRATO DE TRABAJO La vulneración de los derechos fundamentales del trabajador puede 163 Siempre referido a aquellos contenidos en el artículo 485 incisos primero ypresentar diversas relaciones con el término del contrato de trabajo, matesegundo. 218 GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 219 vulneración o si también se incluyen aquellos casos en que el despido es proceda con los correspondientes recargos del artículo 168. El artículoconsecuencia del mismo, por ejemplo cuando el trabajador es despedido 489 en su inciso tercero dispone que, adicionalmente, el juez ordenará elcomo represalia frente a reclamos o denuncias efectuadas, como sería el pago de una indemnización que él fijará, la que no puede ser inferior acaso de advertencias frente a condiciones inseguras de la empresa. seis meses ni superior a once meses de la última remuneración mensual. No obstante la redacción de la norma, parece posible concluir que Como se ve, el inciso tercero del artículo 486 dispone que el juez debetambién sería aplicable este procedimiento en la situación indicada, ordenar "adicionalmente" el pago de esta indemnización especial, cabesiempre que el despido guarde alguna relación con la violación de los preguntarse el uso de esta expresión implica que ¿es una indemnizaciónderechos fundamentales. De sostener lo contrario no se advierte la dife- adicional a la por años de servicios o adicional a las sanciones comunesrencia de redacción entre las normas de los artículos 486 inciso final y o generales contempladas para la vulneración de los derechos fundamen-489 inciso 2°. En efecto, la primera disposición aclara que el plazo para tales en los artículos 492 y 295 N° 3 y 4? El punto tiene importancia yahacer la denuncia es de
sesenta días contados desde que se produzca la que perfectamente puede ocurrir que la vulneración se haya producidovulneración de derechos fundamentales. En cambio, el inciso segundo del respecto de un trabajador con una antigüedad en la empresa inferior aartículo 489 ordena computar el plazo desde la separación del trabajador. aquella que habilita para obtener el pago de las indemnizaciones por añosPor lo demás, parece dificil separar de manera estricta las circunstancias de servicios, pero que no por ello signifique que la vulneración a sus de-en que ocurren los hechos. rechos sea de menor importancia que la de un trabajador más antiguo. La idea de este procedimiento especialísimo es precisamente ventilar Pareciera que nos encontráramos frente a una norma que permite dosambas cuestiones en un solo juicio, pero produciéndose efectos diferentes interpretaciones diferentes, pero que en virtud del principio pro operarioa los emanados del procedimiento de derechos fundamentales. válidamente puede entenderse que la indemnización especial es adicional Estas normas se resumen en las siguientes: a las demás sanciones contempladas en la ley y no a la indemnización a) Legitimación activa por años de servicios. Corresponde exclusivamente al trabajador afectado, haciéndose Durante el análisis en el Senado del proceso de reforma que culminóexcepción a lo dispuesto en el artículo 486, que confiere esta acción a con la dictación de la ley N° 20.260, el senador Allamand hizo presentecualquier trabajador u organización sindical. esta situación, señalando que "para un trabajador que sólo registra tres b) Plazo para interponerla o cuatro meses trabajando y que es despedido, por la vía ordinaria sólo El plazo es de sesenta días hábiles y se cuenta desde la separación podría pretender el pago de la indemnización sustitutiva del aviso previo ydel trabajador, suspendiéndose en la forma establecida en el artículo algunas otras prestaciones que resultaren procedentes. En cambio, si ejer-1 68. Es decir, no se cuenta desde la vulneración de sus derechos. Apa- ce la acción de tutela podría obtener una indemnización sustancialmenterentemente, estos momentos podrían no coincidir, pues es factible que mayor. Por consiguiente, acotó, es necesario perfeccionar estas normasla vulneración de los derechos sea previa al despido, evitándose de esta a fin de evitar efectos no deseados derivados de su aplicación".164forma que el trabajador pierda la acción por no atreverse a denunciar la El asesor jurídico del Ministro del Trabajo y Previsión Social, abo-situación estando vigente la relación laboral. gado señor Cristián Pumarino, señaló que, "efectivamente, podría haber c) Efectos un problema de excesivas expectativas ante la implementación del nuevo c.l. Indemnización especial En caso de acogerse la denuncia el juez debe disponer el pago de la 164 Segundo Informe de la Comisión de Trabajo y Previsión Social, pág. 3. Boletínindemnización sustitutiva del aviso previo y por años de servicios que N° 4.814-13. 220 GABRIELA LANATA FUENZAL1DA MANUAL DE PROCESO LABORAL 221sistema procesal laboral, sobre todo en las primeras etapas de su puesta separados. Lo anterior, apuntó, se resuelve estableciendo la simultaneidaden marcha. Sin embargo, manifestó, a medida que el nuevo régimen entre procesal para incoar dichas acciones"166.en pleno curso, los criterios jurisprudenciales se irán definiendo cada vez Ello explica la norma del actual inciso final del artículo 489, introdu-con mayor precisión, con lo cual el eventual oportunismo inicial debería cida por la ley N° 20.260, pero no lo que dice relación con el problemair desapareciendo. de fondo analizado. El asesor jurídico agregó al respecto que lo que "no Es decir, recalcó, con una jurisprudencia rigurosa, la mayoría de los parece plausible es considerar que existan trabajadores que, por su escasocasos infundados deberían ser desestimados, con lo cual esta acción tu- tiempo laborando en una empresa determinada, queden al margen deltelar, si no se sustenta en motivos justificados, significará una verdadera procedimiento de tutela de los derechos
fundamentales en atención apérdida de tiempo para el trabajador. Ello, consecuencialmente, debería que la indemnización correlativa podría ser muy gravosa. Enfatizó quedesincentivar el uso infundado de esta herramienta, ya que, más que una una vulneración a tales derechos puede verificarse en cualquier época,solución, sólo representará para el trabajador un camino procesal más con independencia de si la persona presta servicios desde hace un parlargo antes de ver cumplidas sus expectativas".165 de meses o desde hace muchos años. Por tanto, acotó, resultaría un tanto El senador Allamand insistió en su posición, manifestando que el temerario establecer una línea de corte en dicho ámbito, ya que importaríatrabajador, además del tiempo, no tiene nada que perder y sí mucho que generar una discriminación no menor"I 67.ganar ante la sola posibilidad de obtener una indemnización muy superior Lo anterior parece darnos la razón en cuanto a que, para acceder aa la que podría acceder si se declara injustificado su despido, a lo que el la indemnización especial, como resultado del proceso de tutela, no esasesor jurídico explicó que, "haciéndose cargo de esa situación, es que el menester contar con una antigüedad en la empresa que lo habilite paraEjecutivo, en una de sus indicaciones, plantea la posibilidad de que ambas obtener la indemnización por años de servicios.acciones puedan ejercerse en un mismo procedimiento, de manera que el c) 2. Derecho a reincorporacióntrabajador no se vea enfrentado a la necesidad de tener que optar entre Tal vez es esta la norma en que se resalta en mayor medida la superioruna y otra vía procesal. Lo anterior, añadió, por cuanto el bien jurídico calidad del derecho infringido al trabajador, ya que se ha contempladoprotegido es distinto en uno y en ot ro caso, y así, por ejemplo, mientras la posibilidad de alejarse del solo incumplimiento contractual que tradicionalmente nuestra legislación aparejaba a la violación de derechospor un lado se pide el resarcimiento con ocasión de un despido que se de los trabajadores, estableciéndose la posibilidad de optar por el pagodeclara injustificado, por el otro, en tanto, se solicita una indemnización de las indemnizaciones enunciadas, ya expuestas, y la reincorporación.con motivo de un despido que ha vulnerado los derechos fundamentales Sin embargo, para que ello opere es menester que:del trabajador." En lo relativo a la posible recarga de trabajo que esta 1.El despido haya sido discriminatorio en virtud de haber infringidoposibilidad pudiera implicar, manifestó que "el Ejecutivo estimó que si lo dispuesto en el inciso cuarto del artículo 2° del Código.las acciones en referencia se impetran por cuerda separada, efectivamente 2. El hecho haya sido calificado como grave. Se trata de una normase corre el riesgo de que se genere una carga judicial excesiva, dada la poco clara, ya que para estar en este evento es necesario que, productoduplicidad de causas laborales a que ello daría lugar. Esto significaría de la discriminación, haya sido despedido, por lo que normalmente laque, a la postre, por una misma causa de pedir, un juez deberá disponer gravedad se habrá configurado.del doble de tiempo para revisar estas demandas sucesivas, en el eventode que una se interponga tras el rechazo previo de la otra, en procesos 165 ídem, pág. 4. 222 GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 223 Para proceder a esta calificación, el juez puede requerir el informe duda cabe, son acciones de naturaleza laboral, que no dicen relación conde fiscalización a la Inspección del Trabajo, en virtud de lo dispuesto el reclamo del despido injustificado, indebido o improcedente. Pareceen el artículo 486. necesario concluir que las acciones deberían acumularse y tramitarse c) 3. Situación cuando la denuncia es desestimada conjuntamente. Por otra parte, podría ocurrir que la denuncia por vulneración de b) Cuando, además de la acción de tutela laboral, de los mismos hechoslos derechos fundamentales sea desestimada. El texto
original de la ley emanare la acción por despido, injustificado, indebido o improcedentese hacía cargo de esta situación estableciendo que en este caso el plazo La ley señala que esta última debe intentarse en forma subsidiaria aestablecido en el artículo 168, para solicitar la calificación del despido la de tutela. Lo contrario implica su renuncia.como injustificado, indebido o improcedente sólo comenzaba a correr En el Mensaje con que se dio inicio a la tramitación de la leyluego de quedar ejecutoriada la sentencia que desestime la denuncia por N°20.260, expresamente se señaló que la modificación al inciso final delvulneración de derechos fundamentales (inciso final del artículo 489). artículo 489, buscaba explicitar la posibilidad que tiene el demandante El punto fue modificado por las normas de la ley N° 20.260, según en orden a entablar, en el mismo juicio, la acción de tutela laboral y lase analizará a continuación. acción por despido injustificado, indebido o improcedente, esta última como subsidiaria de aquélla. "Con esta modificación se apunta, indicaba 5.3. Situación en que de los mismos hechos emanan dos o más el texto, a evitar la duplicidad de procesos entre las mismas partes, esto acciones de naturaleza laboral y una de ellas fuese la de tutela es, primero una acción de tutela y luego un procedimiento de aplicación laboral general, considerando especialmente que aquélla se somete a la tramita- ción de este último, salvo puntuales excepciones, resguardándose de esta La ley N° 20.260 introdujo un nuevo inciso final al artículo 489, manera que el volumen de ingreso de causas a la judicatura se mantengapudiendo subdistinguirse dos situaciones: dentro de parámetros habituales"168. En exposición ante la Cámara de a) Cuando, además de la acción de tutela laboral, de los mismos Diputados los representantes del Gobierno dejaron en claro que, ademáshechos emanare otra, que no sea la acción por despido, injustificado, de lo dicho, se buscaba evitar decisiones contradictorias169.indebido o improcedente. Por su parte, ante el Senado indicaron que se buscaba resolver el En este caso, deben ser ejercidas en el mismo juicio. No hacerlo así problema que podría generar el ejercicio de la doble acción que puedeimporta su renuncia. provocar el despido injustificado, estableciendo que se deberá ejercer Sin duda que la nueva norma, que no había sido incluida en el pro- una acción en subsidio de la otra. Es decir, cuando el trabajador estimeyecto original, evita la tramitación de un nuevo juicio. El tema a primera que se han vulnerado sus derechos fundamentales y se ha producidovista pareciera no ser de la mayor importancia, sin embargo origina al- el despido injustificado, deberá ejercer ambas acciones en un mismogunas dudas. Pensemos que se refiere a alguna conducta del empleador proceso, y la acción de despido en subsidio de la acción de tutela, deatentatoria a los derechos fundamentales del trabajador, pero que puedeimplicar que éste persiga no solamente el cese de la misma, sino otrasprestaciones que puedan proceder, tal como podría ocurrir en aquellos 168 Mensaje, pág. 6.eventos en que se vulnerara el derecho a la integridad física o síquica 169 Informe de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia recaído en eldel trabajador y que proceda a ejercer conjuntamente con la acción de proyecto que modifica el Libro V del Código del Trabajo y la ley N° 20.087, que establecetutela, las que le concede el artículo 69 de la ley N° 16.744 que, qué un nuevo procedimiento laboral. Boletín N 4814-13, pág. 39. MANUAL DE PROCESO LABORAL 225224 GABRIELA LANATA FUENZALIDAforma tal que no sea posible acoger las dos pretensiones, con lo que se acción de despido injustificado, indebido o improcedente condicionadabusca evitar que el ejercicio independiente de ambas acciones genere al rechazo de la de tutela.un cúmulo de indemnizaciones respecto de un mismo hecho e, incluso, Finalmente, cabe tener presente que la ley N° 20.287 excluyó de lafallos contradictorios.170 preferencia analizada a las causas
en que, además de tutela de derechos Si bien el punto, a primera vista, aparece claro, debe estudiarse en fundamentales, se solicita el pronunciamiento sobre despido indebido,concordancia con la norma del inciso primero del artículo 489, ya ana- injustificado o improcedente, a fin de evitar el riesgo de que, en la prác-lizado, que se refiere a aquellos casos en que la vulneración de derechos tica, la preferencia resulte ilusoria, atendido el gran número de causasfundamentales se hubiere producido con ocasión del despido. En la situa- en que se discuten estas últimas materias.171ción del inciso final, la redacción es diferente y puede llevar a concluir c) Situación de la llamada nulidad del despidoque la acción de despido injustificado, indebido o improcedente emana Nada ha dicho al respecto la ley, pero de concurrir, se puede consi-de los mismos hechos que la vulneración a los derechos fundamentales, derarque ambas acciones pueden emanar del mismo hecho, esto es, deles decir, los hechos que originan ambas acciones son los mismos, en despido y es perfectamente posible que ambas se intenten conjuntamente,cambio en la situación del inciso primero es el despido en sí mismo el dado que las prestaciones que pueden proceder en uno y otro caso sonconstitutivo de la lesión de los derechos fundamentales. La diferenciación diferentes. Sin embargo, en el caso de t ratarse de un despido discrimino es menor, en atención a que en este último caso, el trabajador puede natorio y el trabajador optar por su reincorporación, no podrá acogerseacceder a dos indemnizaciones, en cambio en el de inciso final sólo a la acción de nulidad del despido.una, ya que, de acogerse la de tutela, no se puede entrar a conocer de la d) Situación del despido indirectoacción de despido injustificado, indebido o improcedente, por haberse Se trata de que el trabajador en razón de la vulneración de sus dereintentado de manera subsidiaria. chos fundamentales decide hacer uso de la posibilidad que le confiere el Debe recordarse que en el Mensaje que precedió a la ley N° 20.260, artículo 171, esto es, poner término a su contrato de trabajo, precisamentelos perfeccionamientos están orientados a permitir a los demandantes por el incumplimiento de las obligaciones que le impone el contrato alde justicia laboral ver satisfechas a plenitud y en forma oportuna sus empleador, consistente en la vulneración a sus derechos fundamentales.expectativas de solución jurisdiccional, logrando así la tutela de los La ley no ha indicado la forma de proceder, esto es, si deben intentarsederechos, tanto de trabajadores como de empleadores en sede jurisdic- juntas las dos acciones, una en subsidio de la otra o, simplemente encional. Lo anterior en el entendido que resulta indispensable para lograr juicios separados.un modelo de relaciones laborales que presente mayores niveles de El tema debe estudiarse atendiendo las consecuencias que se siguenequidad. En conclusión, se trata sólo de un problema de redacción, y no de acoger una u otra acción. Si se acoge la acción de tutela tendrá derechouna diferenciación en el sentido señalado. Es decir, siempre se tratará de a la indemnización por años de servicios con sus recargos, sustitutivaun despido abusivo y en ambos casos se aplicará el régimen indemniza- del aviso previo y adicional que determina el juez. El artículo 171,torio del inciso tercero del artículo 489, quedando el conocimiento de la asimismo, le confiere las primeras indemnizaciones indicadas, es decir, de aceptarse la tramitación de juicios separados el trabajador podría 170 Segundo Informe de la Comisión de Trabajo y Previsión Social, recaído en el 171 Boletín N 5764-13-1 Informe de la comisión de trabajo y seguridad social,proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica el Libro V del Códigodel Trabajo y la ley N° 20.087, que establece un nuevo Procedimiento Laboral. Boletín recaído en el proyecto de ley que adecua normas sobre procedimiento laboral contenidasN 4.814-13, pág. 9. en el Libro V del Código del Trabajo, modificado por la ley N" 20.087.
226 GABRIELA LANATA FUENZALIDAacceder a un cúmulo de indemnizaciones que fue lo que se quiso evitar CAPÍTULO VIal ordenar que se intentaran las acciones una en subsidio de la otra, por PROCEDIMIENTO DE RECLAMACIÓN DE MULTAS Y DEMÁSlo que deberá entenderse que ello debe ser así también tratándose de la RESOLUCIONES ADMINISTRATIVASacción de despido indirecto, en atención que esa especial acción no esmás que la otra cara de la moneda del despido decidido por el propioempleador. Si bien el epígrafe del Título II del Libro V es Del procedimiento de reclamo por sanciones por infracciones a las leyes y reglamentos vigentes, lo que en realidad allí se regula es un procedimiento de reclamo frente a las resoluciones por las cuales los inspectores del trabajo y sólo estos funcionarios aplican sanciones, según el claro tenor del artículo 503, que les entrega precisamente a ellos dicha facultad, lo que no significa que en materia de seguridad social, por ejemplo, no puedan existir otras resoluciones que impongan sanciones a alguna entidad empleadora las que, sin embargo, serán reclamables según las normas respectivas que les otorguen estas facultades, como ocurre por ejemplo con los procedi- mientos contemplados en la ley N° 16.744, por citar alguno. I. LA DIRECCIÓN DEL TRABAJ0172 Su ley orgánica es el decreto con fuerza de ley N° 2, del Ministe- rio del Trabajo y de Previsión Social, del año 1967. Se divide en cinco Departamentos, estando uno de ellos constituido por el Departamento 172 LIZAMA PORTAL, Luis. La Dirección del Trabajo: una explicación de su facultad de de interpretar la legislación laboral chilena. Tesis y monografías, Fundación Facultad de Derecho Universidad de Chile, Santiago, diciembre de 1998, págs. 25 y ss. MANUAL DE PROCESO LABORAL 229228 GABRIELA LANATA FUENZALIDAde Inspección, al cual, entre otras funciones, le corresponde el control es decir, la presunción de derecho de representación del empleador y elfuncional y técnico de las Inspecciones del Trabajo. principio de la continuidad de la empresa. La Dirección del Trabajo goza de facultades que pueden agruparse en La multa aplicada puede ser notificada en la forma dispuesta en elfunciones fiscalizadoras, sancionatorias, jurisdiccionales e interpretativas. artículo 508 (anterior 478 bis), esto es, por carta certificada, dirigidaLa facultad fiscalizadora la realiza esencialmente a través de sus inspec- al domicilio que las partes hayan fijado en el contrato de trabajo, entores, quienes tienen el carácter de ministros de fe respecto de todas las el instrumento colectivo o proyecto de instrumento cuando se trate deactuaciones que realicen en el ejercicio de sus funciones, pudiendo visitar actuaciones relativas a la negociación colectiva, al que aparezca de lostodos los lugares de trabajo a cualquier hora del día o de la noche. antecedentes propios de la actuación de que se trate o que conste en los registros propios de la Dirección. II. FUNCIÓN FISCALIZADORA DE LA DIRECCIÓN DEL TRABAJ0173 La notificación se entiende practicada al sexto día hábil contado desde la fecha de su recepción por la oficina de correos respectiva, de Producto de las infracciones que constaten en el ejercicio de esta lo que deberá dejarse constancia por escrito.función, la Dirección del Trabajo puede aplicar sanciones por medio de Como se advertirá, la impugnación de las resoluciones administrati-resoluciones reclamables por el procedimiento en análisis. Así, entonces, vas constituyen un punto de la mayor trascendencia y ya la ley N° 20.087las funciones sancionatorias y jurisdiccionales son el corolario de las había introducido modificaciones al respecto. Sin embargo, en el Mensajediferentes atribuciones con que cuenta el organismo, pues constituyen con que se inicia la tramitación de la ley N° 20.260, se dejó expresamenteel modo de hacer-efectivas sus demás facultades. Obviamente, el hacer establecido que se busca introducir reformas a este procedimiento, conuso de su potestad sancionatoria de por sí implica el desarrollo de una el fin de simplificarlo y darle un carácter
más breve y expedito.I 74facultad jurisdiccional, actuación que puede ser impugnada por el afec-tado, facultad regulada en este Título II y específicamente a través delprocedimiento de reclamo en contra de las resoluciones a través de las 174 Se dijo en el Mensaje referido que "El procedimiento regulado en la Ley N° 20.087 para reclamar de las resoluciones de la Dirección del Trabajo, introducecuales la ejerce. La ley N° 20.087 ha introducido modificaciones al tema, importantes mejoras en relación al procedimiento aún vigente contenido en el antiguolas que no son absolutamente coincidentes con el proyecto presentado artículo 474. En efecto, favorece el acceso de los ciudadanos a la justicia, al eliminar lapor el Poder Ejecutivo. Asimismo, este punto no fue objeto de propuesta obligación de consignar un tercio del monto de la multa para formular dicho reclamo yconcreta por el Foro para la Reforma Laboral y Previsional. El artículo establecer expresamente la posibilidad de apelar de la sentencia. Asimismo, define con503, en su nuevo texto, establece que las sanciones por infracciones a la claridad el tribunal competente, al disponer que la demanda deberá dirigirse en contralegislación laboral y de seguridad social y a sus reglamentos, deben ser del Jefe de la Inspección a la que pertenezca el funcionario que aplicó la sanción; y, por último, da certeza al infractor multado acerca del plazo que tiene para demandar, el queaplicadas administrativamente por los respectivos inspectores del trabajo será de 15 días hábiles.o por los funcionarios que se determinen en el reglamento correspon- Sin embargo, la mencionada ley, mantiene en este caso la doble audiencia, cuestióndiente, quienes actuarán como ministros de fe. que no se justifica, dada la naturaleza de la controversia planteada. Es por ello que se ha La norma hace.procedente en todos los trámites a que dé lugar la estimado necesario introducir, también, algunas modificaciones a este procedimiento, con el fin de simplificarlo y evitar un recargo de trabajo inútil a los nuevos juzgadosaplicación de sanciones, la norma del artículo 4 del Código del Trabajo, del trabajo. Así, se propone un nuevo procedimiento, más breve, mediante el cual, admitida la reclamación a tramitación, el juez deberá citar a las partes a una única audiencia de contestación y prueba, en la que además deberá dictarse la sentencia definitiva". Mensaje 173 LANATA FUENZALIDA, Gabriela. El contrato individual del trabajo. EditorialLexisNexis, Santiago, Chile, 2006, págs. 294 y ss. N° 455-354, de 5 de enero de 2007, pág. 8. 230 GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 231 1. Reclamos en contra de las resoluciones de la Inspección del Con el mérito de lo expuesto y de las pruebas rendidas, el juez debía Trabajo que imponen multas dictar sentencia en la misma audiencia o dentro de quinto día, aplicándose en este caso la antigua norma del artículo 457, esto es, citándose a La materia se encuentra regulada en el artículo 503 (anterior artículo las partes para notificarlas del fallo, fijando día y hora al efecto, dentro 474, modificado por la ley N° 20.287. De acuerdo a esta disposición, la del mismo plazo. En este último evento, el juez debía anunciar las bases resolución que aplique una multa es reclamable ante el Juez de Letras fundamentales del fallo al término de la referida audiencia. del Trabajo, dentro de quince días de notificada. Las partes se entenderían notificadas de la sentencia, sea en la Antes de la modificación se exigía la consignación de la tercera parte audiencia de juicio o en la actuación prevista al efecto, hubieren o no de la multa, exigencia que hoy ha sido suprimida. asistido a ellas. La reclamación debe dirigirse en contra del Jefe de la Inspección En el texto actual, producto de las modificaciones introducidas por Provincial Comunal a la que pertenezca el funcionario que aplicó la la ley N° 20.260, se establece una diferenciación en el procedimiento, sanción. dependiendo de la cuantía de la multa a reclamar. Una vez que es presentada, el juez competente debe verificar el cum-plimiento de los
requisitos señalados, esto es, que se haya interpuesto 1.1. Cuantía de la multadentro de plazo y que se haya dirigido en contra del funcionario quecorresponda, según lo ordena el inciso cuarto del artículo 503. Corresponde a su monto al momento de la dictación de la resolución Hasta antes de las modificaciones introducidas por la ley N° 20.260, que la impone o de la que resuelva la reconsideración administrativaadmitida a tramitación la reclamación, su substanciación se debía regir respecto de ella.por el procedimiento de aplicación general, contemplado en el Párrafo3° del Capítulo II, del Título I, del Libro V. 1.2. Procedimiento a seguir La sola mención al procedimiento a aplicar constituía un avance en A. Situaciones en que la cuantía de la multa es superior a diez In-la materia, pues el texto anterior no lo hacía, aun cuando se aplicaban las gresos Mínimos Mensualesnormas del Capítulo II, en virtud de lo dispuesto por el antiguo artículo Su sustanciación se rige por el procedimiento de aplicación general425, que ordenaba que las causas laborales debían substanciarse de acuer- contenido en el Párrafo 3°, del Capítulo II, del Título I.do con ese procedimiento, el que era aplicable a todas aquellas cuestionesque no se encontraren sometidas a una regla especial diversa, cualquieraque fuere su naturaleza. El proyecto presentado por el Poder Ejecutivo Continuación nota 175regulaba un procedimiento especia1175, idea que luego fue desechada. Recibida la reclamación, y previa verificación del cumplimiento de los requisitos señalados en el inciso anterior, el juez citará al reclamante y al reclamado a una audiencia única, a fin de que expongan lo que estimen conveniente acerca de los hechos sobre los cuales versa la reclamación y les ordenará que acompañen todos los antecedentes 175 El Proyecto proponía una norma, en lo pertinente, del tenor siguiente: "La que crean necesarios para resolver, fijando para tal efecto, dentro de los cincuenta díasresolución que aplique la multa administrativa se notificará por un funcionario de la siguientes a la fecha de la resolución, el día y la hora para su celebración, debiendo me-Dirección del Trabajo o de Carabineros de Chile, mediante carta certificada...y será re- diar entre la notificación de la reclamación y citación y la celebración de la audiencia,clamable dentro de quince días contados desde su notificación. Dicha reclamación deberá a lo menos, diez días.dirigirse en contra del jefe de la inspección provincial o comunal a la que pertenezca el Con el mérito de lo expuesto y de las pniebas rendidas, el juez dictará sentencia enfuncionario que aplicó la sanción. la misma audiencia o dentro de tercero día. Continúa nota La sentencia que resuelva la reclamación no será apelable". 232 GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 233 B. Situaciones en que la cuantía de la multa es igual o inferior a diez como se dijo, que las causas laborales se sustanciarían de acuerdo con elIngresos Mínimos Mensuales procedimiento que establecía ese título (dentro del cual se encontraban Su sustanciación se efectúa de acuerdo a las reglas del procedimiento tratados los recursos), el que era aplicable en todas aquellas cuestiones,monitorio, contenidas en los artículos 500 y siguientes del Código. trámites o actuaciones que no estuviesen sometidas a una regla especial diversa, cualquiera que sea su naturaleza. 1.3. Recursos en contra de estas resoluciones c) que el artículo 465 del Código Laboral hacía apelables las sen- tencias definitivas. Este punto resulta de la mayor importancia y motivó más de una duda d) que el antiguo artículo 474 confería la posibilidad de reclamar debajo la regulación laboral procesal anterior, punto que será expuesto a las resoluciones administrativas que aplicaran multas ante el Juez delcontinuación a fin de proporcionar una visión clara al respecto. Trabajo respectivo, pero no indicaba procedimiento especial alguno a A. Situación bajo el imperio del Código del Trabajo, antes de las seguir. Tan es así que estas causas eran tramitadas siguiendo el procemodificaciones de la ley N 20.087 dimiento ordinario contemplado en los artículos 425 y siguientes del
Código del Trabajo. La jurisprudencia de los tribunales de justicia se había uniformado e) que la regla general en materia jurisdiccional es la doble instan-en el sentido de que la resolución que se pronunciaba en este procedi- cia, no habiéndose establecido excepción alguna en este caso. Cuandomiento era inapelable. La Corte Suprema reiteradamente había sostenido el legislador laboral había querido que la actividad del Juez del Trabajoel carácter de inapelable de la sentencia que resolvía esta reclamación, lo fuese en única instancia lo había señalado en forma expresa, comoatendido básicamente a que en el antiguo artículo 474 no se hacía men- ocurría por ejemplo en la situación regulada en los artículos 12 y 27 delción alguna a la posibilidad de apelación y el artículo 465 del Código Código del Trabajo.del Trabajo disponía que sólo serían apelables las sentencias definitivasde primera instancia, las resoluciones que pongan término al juicio o B. Régimen introducido por la ley N 20.087hagan imposible su continuación y las que se pronuncien sobre medidasprecautorias. Esta ley hizo apelable la sentencia que resolvía la reclamación en Ello motivó que las Cortes de Apelaciones entraran a conocer de virtud de lo establecido en las letras a) y c) del artículo 477, esto es, cuan-estas materias a través del recurso de queja. Sin embargo, en nuestra do se buscara la revisión de la sentencia cuando ésta haya sido dictadaopinión, el recurso de apelación era procedente atendidas las siguientes con infracción de garantías constitucionales, o de normas legales queconsideraciones: hubieren influido sustancialmente en lo dispositivo del fallo; o cuando a) que la resolución del Juez de Letras del Trabajo, que se pronuncia se pretendiera alterar la calificación jurídica de los hechos, sin alterar lassobre el reclamo de la resolución que aplica una multa no puede sino ser conclusiones fácticas del tribunal inferior. Ello podía dar lugar a soste-calificada de sentencia definitiva, en atención a lo señalado en el artículo ner que, anteriormente, las sentencias que resolvieran el asunto no eran158 del Código de Procedimiento Civil, pues pone fin a la instancia, apelables pasando a serlo deSpués de las modificaciones o que, por elresolviendo la cuestión o asunto que ha sido objeto del juicio. contrario, lo eran sin limitación alguna y ahora sólo lo son por las causales b) que la regla general en materia de procedimiento laboral y de señaladas, interpretación que parece acercarse más a la verdad, dado querecursos procedentes está contemplada en el Libro V, Capítulo II del el proyecto expresamente proponía introducir una norma que las hacíaCódigo del Trabajo, disponiendo el artículo 425 del mismo Código, inapelables, lo que entonces puede significar que antes sí lo eran. 234 GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 235 C. Situación actual N° 20.260, al disponer que en todos aquellos casos en que se establez- ca reclamación judicial en contra de resoluciones pronunciadas por la Como ya se analizó, la ley N° 20.260 modificó de forma drástica el Dirección del Trabajo, distintas de la multa administrativa o de la querégimen de recursos procesales, frente al que había introducido la ley se pronuncie acerca de una reconsideración administrativa de multa,N° 20.087. Consecuentemente con estas modificaciones, el artículo 503 debe sustanciarse de acuerdo a las reglas del procedimiento monitorioinciso final estableció que en contra de la sentencia que resuelva una contenidas en los artículos 500 y siguientes, y ya analizadas.reclamación, se puede recurrir conforme lo establecido en el artículo 502,es decir, en conformidad a las normas del procedimiento monitorio. Debe 3. Reclamo judicial en contra de las resoluciones que se pronuncienrecordarse que esta disposición establece que las resoluciones dictadas acerca de una reconsideración administrativaen el procedimiento monitorio son susceptibles de ser impugnadas pormedio de todos los recursos establecidos en el Código, con excepción La posibilidad de pedir
reconsideración se encuentra regulada endel recurso de unificación de jurisprudencia contenido en los artículos el artículo 511. Se faculta al Director del Trabajo, en los casos en que483 y siguientes. el afectado no haya reclamado de conformidad al artículo 474 (debe Sin embargo, la norma sólo hace referencia a la sentencia que resuelve entenderse la referencia hecha al artículo 503), para dejar sin efecto lasla reclamación, pero en el curso de este juicio se desarrollarán una serie multas, desistiéndose de la acción ejecutiva para su cobro, siempre quede otras diligencias que motivarán la dictación de diferentes resoluciones concurra alguna de las circunstancias siguientes:las que, estimamos, serán susceptibles de ser recurridas en conformidad 1)Que se acredite fehacientemente haber dado íntegro cumplimientoa su propia naturaleza jurídica. a las disposiciones legales, convencionales o arbitrales cuya infracción motivó la sanción 2. Reclamaciones judiciales en contra de resoluciones pronunciadas 2)Que aparezca de manifiesto que se ha incurrido en un error de por la Dirección del Trabajo distintas a la multa hecho al imponerse la multa Por otra parte, si dentro de 15 días de notificada la multa, el empleaEl punto se encuentra regulado en el artículo 504 y hace referencia dor corrigiere la infracción a satisfacción de la Dirección del Trabajo, ela todos aquellos casos en que en virtud del Código del Trabajo u otro monto de la multa debe rebajarse al cincuenta por ciento.cuerpo legal, se establezca reclamación judicial en contra de resolu- Lo anterior es sin perjuicio del derecho del afectado a solicitar unaciones pronunciadas por la Dirección del Trabajo, distintas de la multa reconsideración por el total de la multa, a la misma Dirección.administrativa o de la que se pronuncie acerca de una reconsideración Ahora bien, de acuerdo al nuevo texto del artículo 504, la resoluciónadministrativa de multa. que se pronuncie acerca de una reconsideración administrativa de multa Cabe recordar que el artículo 504, en su texto modificado por la leyN° 20.087, establecía que "En todos aquellos casos en que en virtud de debe sustanciarse de acuerdo a las reglas del procedimiento monitorio. La situación no es tan clara, pues el artículo 512, refiriéndose espe-este Código u otro cuerpo legal, se establezca reclamación judicial en cíficamente a la resolución que el Director del Trabajo emita en virtudcontra de resoluciones pronunciadas por la Dirección del Trabajo, seaplicará el procedimiento descrito en el artículo anterior en todo aquello de una resolución de reconsideración, se remite al artículo 474, debiendoque no fuere incompatible". entenderse la remisión hecha al artículo 503, según el cual debe distin- La norma podía originar más de algún problema, pero el tema fue guirse en razón de la cuantía de la multa. Es decir, si ésta es superior aaclarado y simplificado por las modificaciones introducidas por la ley diez Ingresos Mínimos Mensuales debería seguirse el procedimiento de 236 GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 237aplicación general y sólo se aplicaría el procedimiento monitorio cuando dad absoluta, establece como situaciones a las que resulta aplicable elel monto de la multa sea igual o inferior a esa cantidad. La norma ex- procedimiento monitorio a las resoluciones distintas de la multa admi-presamente señala que la cuantía de la multa se determina al momento nistrativa y distintas a las que se pronuncien sobre una reconsideraciónde la dictación de la resolución que resuelve. administrativa de multa, es decir, el calificativo "distintas" lo es para Nuevamente nos encontramos ante un tema en que se constata una ambas expresiones, tornando así la controversia en una situación máscontradicción, punto de no poca importancia, pues determina el proce- aparente que real.dimiento a seguir en determinada situación, cuya equivocación implica c) El artículo 503, pues la norma establece expresamente que laun vicio de nulidad insalvable. cuantía de la multa se determina al momento que se dicta la resolución Estimamos procedente traer a colación los
planteamientos esbo- que resuelve la reconsideración administrativa.zados por don Diego Rosas Bertín176, quien reconoce que una primera d) Por principios de debido proceso. El autor citado indica que elinterpretación podría llevar a que la norma, la ley N° 20.260, habría procedimiento monitorio, especialmente la posibilidad de dictar sentenciaderogado tácita y parcialmente al artículo 512, por lo que debería apli- inmediata, y la regla de la inversión del contradictorio atentan contra elcarse el procedimiento monitorio sin entrar a calificar la cuantía de la debido proceso, consagrado en el artículo 19 N° 3 inciso quinto de lamulta, entendiendo que la norma en comento abarca dos situaciones Constitución, por lo que consideramos que debido a la inclusión de dichodistintas a regular: el reclamo judicial de resoluciones que no sean procedimiento en nuestro ordenamiento, debemos darles a dichas normasmultas administrativas y el reclamo judicial de la resolución que recae una interpretación garantista, procurando una aplicación restrictiva desobre una reconsideración a una multa administrativa. Sin embargo, tal dicho procedimiento.planteamiento llevaría al absurdo de someter un mismo asunto a trami-tación judicial diversa sólo por haber mediado una reconsideración antela misma autoridad que la dictó. Agrega el autor que debe primar la aplicación del artículo 512, po-sición que fundamenta en los siguientes antecedentes: a) La historia de la ley: en que se reconoce que la incorporación dela respectiva indicación se debe a la falta de regulación expresa para re-clamar de las resoluciones que imponen sanciones diferentes a la multa,puesto que la regulación existente, tanto antes de la ley N° 20.087 comode la ley N° 20.260, señalaba expresamente el procedimiento a seguiren las otras dos situaciones. b) Un análisis literal de la norma daría como solución el hecho queel artículo en análisis al momento de distinguir, pese a su falta de clari- 176 ROSAS BERTIN, Diego, Facultades jurisdiccionales de la Dirección del Trabajo,procedimiento de reclamación: "detalles actuales y detallesMuros ". Ponencia presen-tada en las XVI Jornadas de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social, Concepción,7 de noviembre de 2008. CAPÍTULO VII JUICIO EJECUTIVO LABORAL Y DE COBRANZA PREVISIONAL El problema del cumplimiento pronto y efectivo de lo dispuesto poruna sentencia laboral o de aquello que emana de algún título ejecutivolaboral fue motivo de preocupación de los actores de la reforma del pro-ceso laboral. Es así como en el documento que elaboró el Foro para laReforma de la Justicia Laboral y Previsional, se abordó el tema dedicán-dole el Capítulo V denominado Ejecución de las Resoluciones Judiciales,efectuándose un poco alentador diagnóstico en orden al excesivo recargoque los juicios de cobranza, particularmente de cotizaciones adeudadaspor los empleadores. No obstante ello, se propuso que el cumplimientode lo resuelto quedase entregado al mismo tribunal que había conocidode la controversia, no así la cobranza previsional. En definitiva, tambiénse planteó la posibilidad de que se entregase a otros tribunales especia-lizados, que fue lo que finalmente se acogió. Recordemos que en el procedimiento anterior se diferenciaba entre laejecución de las resoluciones judiciales, que debían sujetarse a la normadel Título XIX del Libro I del Código de Procedimiento Civil, que tratade la ejecución de las resoluciones judiciales dictadas por tribunaleschilenos, con algunas modificaciones que se contenían en el antiguoartículo 460 del Código; y entre el juicio ejecutivo derivado de asuntoslaborales, que debía regirse en lo pertinente por las disposiciones de losTítulos I y II del Libro III del Código de Procedimiento Civil, tambiéncon modificaciones.
240 GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 241 1. CARACTERÍSTICAS GENERALES DE ESTE PROCEDIMIENTO La norma sigue exigiendo que el trabajador suscriba el finiquito, punto que ya había originado alguna discusión en el texto anterior, en 1)Consecuentemente con el principio inquisitivo consagrado en el aquellos casos en que el trabajador no lo ratificaba, pero pretendía sunuevo procedimiento laboral se ha establecido un procedimiento especial cobro ejecutivo.para la tramitación de los títulos ejecutivos, que se desarrolla de oficio por 4. Las actas firmadas por las partes y autorizadas por los Inspectoresel tribunal, el que será el encargado de dictar las resoluciones que corres- del Trabajo y que den constancia de acuerdos producidos ante éstos opondan y ordenar las diligencias necesarias para ello, según lo dispone el que contengan el reconocimiento de una obligación laboral o de coti-artículo 463. La idea se repite en el artículo 4° de la ley N° 17.322, que zaciones de seguridad social, o sus copias certificadas por la respectivaestablece normas especiales para la cobranza judicial de cotizaciones, Inspección del Trabajo.aportes y multas de las instituciones de seguridad social. Expresamente Si bien con anterioridad el artículo 462 del Código ya les había conordena al juez, una vez deducida la acción, proceder de oficio en todas ferido el carácter ejecutivo a estas actas y a sus copias certificadas, resultalas etapas del proceso, a fin de permitir la continuidad de las distintas novedosa la referencia a las cotizaciones de seguridad social, ya que en laactuaciones procesales, sin necesidad del impulso de las partes. regulación previa el título ejecutivo respectivo estaba constituido por la 2) A diferencia de lo que sucede con los demás procedimientos, eneste caso se ha mantenido la escrituración, la que se justifica dada la resolución emitida por la entidad previsional correspondiente. Obviamentenaturaleza del objeto del mismo (artículo 463). deberá entenderse que para gozar de este carácter la deuda debe estar debidamente liquidada o ser liquidable, lo que implica contener las bases 2. Los TÍTULOS EJECUTIVOS LABORALES para el cálculo. Cabe recordar que este aspecto puntual está regulado por la ley N° 17.322, que dispone que el Jefe de Servicio, el Director Nacional El artículo 464 les reconoce este carácter a los siguientes documen- o Gerente General de la respectiva institución de seguridad social debetos: emitir una resolución fundada por medio de la cual se determine el monto 1.Las sentencias ejecutoriadas. de las cotizaciones adeudadas por los empleadores y que no hubieren 2. La transacción, conciliación y avenimiento que cumplan con las sido enteradas oportunamente, resoluciones a las que el artículo 2° de laformalidades establecidas en la ley. misma ley les confiere expresamente el carácter de título ejecutivo. 3. Los finiquitos suscritos por el trabajador y el empleador y auto- 5.Los originales de los instrumentos colectivos del trabajo, respectorizados por el Inspector del Trabajo o por funcionarios a los cuales la de aquellas cláusulas que contengan obligaciones líquidas y actualmenteley faculta para actuar como ministros de fe en el ámbito laboral. Cabe exigibles, y las copias auténticas de los mismos autorizados por la Ins-señalar que el Código del Trabajo ya había conferido este carácter tanto pección del Trabajo.a los finiquitos como a sus copias autorizadas. El texto actual no hace Podrían encontrarse aquí, por ejemplo, los bonos de término de con-mención, sin embargo, a las copias autorizadas de los finiquitos, lo que flicto que el empleador se obligue a pagar a los trabajadores.podría dar lugar a preguntarse si sólo el original del mismo gozará de tal 6.Cualquier otro título a que las leyes laborales o de seguridad socialcarácter. La duda se acentúa si se tiene presente que, como se indicará, a otorguen fuerza ejecutiva.las copias certificadas de las actas suscritas ante los Inspectores del Tra- Entre éstos pueden mencionarse:bajo y a aquellas autorizadas de los instrumentos colectivos expresamentese les confirió tal carácter. El punto podría ser resuelto considerándoles, a) Aquellos que habilitan al cobro de las cotizaciones deSeguridaden todo caso,
comprendidos en el número 6 próximo, ya que el artículo social, a que hace referencia el actual artículo 4 de la ley N° 17.322, que confiere al trabajador acción de cobro de sus cotizaciones adeuda-177 expresamente les confiere el carácter de ejecutivo. 242 GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 243 das, previa presentación de uno de los títulos que allí se indican 77. Cabe c) La carta aviso, en la situación regulada por el nuevo texto del hacer un alcance especial al contenido en el número 3 de la referida inciso final del artículo 169. La ley N° 20.087 sustituyó el inciso final dedisposición, que hace referencia a las liquidaciones de remuneraciones la letra a) de dicha disposición estableciendo que si las indemnizacionespagadas en las que conste la retención de cotizaciones y certificado de por años de servicio, en aquellos casos en que el empleador hubiere in-la institución previsional correspondiente, que establezca su no pago vocado la causal del artículo 161, no se pagaren al trabajador, éste puedeoportuno por el mismo período. Debe tenerse en consideración, eso recurrir al tribunal que corresponda, para que en procedimiento ejecutivosí, que la ejecución de estos títulos se sujeta a las particularidades que se cumpla dicho pago, pudiendo el juez incrementarlas hasta en un cientoestablece la ley N° 17.322. cincuenta por ciento, sirviendo para tal efecto de correspondiente título b) Pactos celebrados entre las partes, ratificados ante el juez de la la carta aviso a que se refiere el artículo 162. Llama la atención que secausa. Se trata de verdaderos avenimientos, que podrían ser judiciales haya mantenido en la forma actual la posibilidad de que el juez efectúe uno extrajudiciales. El artículo 468 regula aquellas situaciones en que las recargo, pues parece extraña a la luz de los requisitos generales que debenpartes pactaren una forma de pago del crédito perseguido en la causa, tener los títulos para gozar del carácter de ejecutivos, aunque tampocodebiendo este pacto ser ratificado por el juez de la causa y la o las cuotas aparecía como lógico que, si el aviso de despido constituía una ofertaque se acuerden consignar los reajustes e intereses del período. El no irrevocable de pago de las sumas indicadas, debiera recurrirse a un juiciopago de una o más cuotas hará inmediatamente exigible el total de la declarativo para luego poder cobrarlo. No quedaba clara la oportunidaddeuda, facultándose al acreedor para que concurra ante el mismo tribunal, procesal para efectuar este recargo, salvo que se aceptara, sin más, ladentro del plazo de sesenta días contado desde el incumplimiento, para facultad del juez de proceder sin escuchar a las partes. La situación fueque se ordene y cumpla el pago, pudiendo el juez incrementar el saldo aclarada con las modificaciones introducidas por la ley N° 20.260, dis-de la deuda hasta en un ciento cincuenta por ciento. El pacto ratificado poniendo actualmente el inciso final del artículo 468, que el incrementoante el juez de la causa goza de mérito ejecutivo. Debe entenderse que se tramita incidentalmente ante el mismo juez de cobranza.este plazo de sesenta días es para recurrir ante el mismo tribunal, pero En el texto precedente del Código del Trabajo no se contenía unacomo se trata de un título ejecutivo, podría cobrarse según las normas enumeración sistemática de los títulos ejecutivos, sino que paulatinagenerales, dentro del plazo de prescripción ordinaria de la acción ejecu- mente y a través de diferentes normas modificatorias se les había idotiva, establecida en el artículo 2515 del Código Civil. confiriendo este carácter a distintos instrumentos. Esta situación había producido más de algún problema, como es el ya analizado relativo a la 177 El artículo 4" de la ley N° 17.322, en su nuevo texto, contiene los siguientes falta de una norma especial que caracterizara como tal a las sentenciastítulos: laborales, que había hecho entender que no se estaba frente a un título al I Actas, firmadas por las partes y autorizadas por los inspectores del trabajo, que que la ley laboral le confería mérito ejecutivo, por lo que los
tribunalesden constancia de acuerdos producidos ante éstos o que contengan el reconocimiento de laborales carecían de competencia para conocer de su ejecución.una obligación laboral o de cotizaciones de seguridad social, o sus copias certificadas En el Código del Trabajo se les había dado mérito ejecutivo a lospor la respectiva Inspección del Trabajo. 2" Sentencia firme dictada en un juicio laboral que ordene el pago de cotizaciones siguientes instrumentos, en las normas que* se indican:de seguridad social a) Artículo 177, inciso final, que le confiere mérito ejecutivo al 3° Liquidación de remuneraciones pagadas en la que conste la retención de las finiquito ratificado por el trabajador ante el inspector del trabajo o antecotizaciones y certificado de la institución previsional correspondiente que establezca alguno de los funcionarios que la misma disposición indica, así comosu no pago oportuno por el mismo período. sus copias autorizadas. 4" Cualquier otro título a que las leyes den fuerza ejecutiva. 244 GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 245 b) Artículo 349, que le confiere mérito ejecutivo al original del de Procedimiento Civil). Según lo concluido despachará o denegarál"contrato colectivo así como a sus copias autorizadas por la Inspección la ejecución, sin audiencia ni notificación del demandado.del Trabajo. El artículo 473 señala que una vez despachada la ejecución el juez c) Artículo 462, que se lo confiere a las actas que den constancia debe remitir sin más trámite la causa a la unidad de liquidación o al fun-de acuerdos producidos ante los inspectores del trabajo, firmadas por cionario encargado, según corresponda, para la liquidación del crédito.las partes y autorizadas por éstos y que contengan la existencia de unaobligación laboral o sus copias certificadas por la respectiva Inspección 3.3. Liquidación del créditodel Trabajo. La liquidación deberá hacerse dentro de tercero día y el requerimiento d)Artículo 474, que le confiere mérito ejecutivo a la resolución que de pago y la liquidación deben notificarse personalmente al deudor.aplique una multa administrativa. 3.4. Notificación 3. EL JUICIO EJECUTIVO LABORAL Si el deudor no fuere habido se notificará en la forma señalada en el Se trata del procedimiento destinado al cobro de los créditos que artículo 437, es decir, el ministro de fe encargado de la diligencia deberáemanen de títulos ejecutivos laborales. El artículo 473 ha regulado esta establecer cuál es su habitación o el lugar en donde habitualmente ejercesituación de manera independiente a la de la ejecución de la sentencia. su industria, profesión o empleo y, tratándose de una persona natural, que El mandato judicial y el patrocinio constituido en el Tribunal de se encuentra en el lugar del juicio, de lo que debe dejarse constancia. LaLetras del Trabajo, se entenderá constituido para toda la prosecución del notificación se practica entregándose copia íntegra de la resolución y de lajuicio en el Tribunal de Cobranza Laboral y Previsional, a menos que solicitud en que haya recaído a cualquier persona adulta que se encuentreexista constancia en contrario. en la morada o en el lugar en donde la persona a quien debe notificarse 3.1. Normas aplicables ejerce habitualmente su industria, profesión o empleo. Si por cualquier causa ello no fuere posible, la notificación se hará fijando en un lugar Se aplican las disposiciones del artículo 473 y las de los Títulos 1 y visible un aviso que dé noticia de la demanda, con especificación exactaII del Libro Tercero del Código de Procedimiento Civil, esto es, aquellas de las partes, materia de la causa, juez que conoce de ella y resolucionesrelativas a los procedimientos ejecutivos en las obligaciones de dar, de que se notifican. En caso que la habitación o el lugar en que pernoctahacer y de no hacer. la persona que debe notificarse, o aquel en donde habitualmente ejerce Para que proceda la aplicación supletoria del Código de Procedimien- su industria, profesión o empleo, se encuentre en un edificio o recintoto Civil, es necesario que se reúnan las siguientes condiciones: al
que no se permite libre acceso, el aviso o las copias se entregarán al a) Que no exista norma expresa. portero o encargado del edificio, dejándose testimonio expreso de esta b)Que su aplicación no vulnere los principios que informan el pro-cedimiento laboral. 178 Si deniega la ejecución, el Código de Procedimiento Civil dispone que puede 3.2. Inicio del procedimiento recurrirse de apelación en contra de dicha resolución. Esta situación no está regulada Se iniciará mediante una demanda ejecutiva, que deberá ser presen- expresamente. Aún no se ha notificado al demandado y el afectado es el ejecutante a quien se le deniega su ejecución por defectos en el título y estima gravosa la resolucióntada al tribunal que corresponda, según las normas de competencia ya del juez. La posibilidad de apelación quedará entregada a lo que se decida sobre la pro-analizada. El tribunal deberá examinar el título (artículo 441 del Código cedencia de este recurso en materia de ejecución de los títulos laborales. 246 GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 247circunstancia (artículo 437 inciso primero). En la respectiva copia debe Código de Procedimiento Civil, que obliga al juez a dar traslado de lasdejarse constancia además del mandamiento, la designación del día, mismas por el plazo de cuatro días.hora y lugar que fije el ministro de fe para practicar el requerimiento. 3.6. Embargo y remateNo concurriendo a esta citación el deudor, se trabará el embargo inme-diatamente y sin más trámite. Se aplican al respecto las normas del artículo 470 incisos segundo En el juicio ejecutivo civil, se entiende en este caso requerido en y tercero, es decir, si no ha habido oposición oportuna o existiendo éstarebeldía. ha sido desechada, se debe ordenar sin más trámite hacer debido pago ál El ministro de fe dará aviso de esta notificación a ambas partes, el ejecutante con los fondos retenidos, embargados o cautelados.mismo día en que se efectúe o a más tardar el día hábil siguiente, di- Los trámites y diligencias del procedimiento de apremio deben serrigiéndoles carta certificada, cuya omisión no acarrea la nulidad de la fijados por el tribunal, según lo dispone el inciso tercero del artículo 471,notificación, pero hará responsable al infractor de los perjuicios que se consecuentemente con los principios propios de la judicatura laboral yoriginen y el tribunal, previa audiencia del afectado, deberá imponerle teniendo corno referencia de las reglas de la ejecución civil, en lo quealguna de las medidas que se señalan en los números 2, 3 y 4 del artículo sean conciliables con dichos principios.532 del Código Orgánico de Tribunales. Esta disposición se refiere a las 3.7. Otras normas aplicables en virtudmedidas que el juez puede aplicar a las personas que ejercen funciones de la referencia del artículo 473concernientes a la administración de justicia y que se hallan sujetas a suautoridad, y están constituidas por censura por escrito, multa o suspen- Se aplica la medida cautelar especial del artículo 467, las reglas desión de sus funciones. los pactos de pago del artículo 468, las normas de objeción a la liquida- ción contenidas en el artículo 469, las limitaciones a la posibilidad de 3.5. Excepciones interponer las excepciones contenidas en el inciso primero del artículo 470 y las normas del artículo 471 incisos segundo y tercero (remate en Notificada la liquidación y dentro del plazo de cinco días, la ejecucaso de no haber habido oposición o ésta haya sido desechada y fijacióntada podrá oponer excepciones, aplicándose, por expreso mandato del de los trámites y diligencias del procedimiento de apremio).artículo 473, el artículo 470 inciso primero, disposición que requiereque, al interponer excepciones, se acompañen antecedentes escritos de 3.8. Recursosdebida consistencia. El artículo 473 no hace referencia expresa a los recursos que puedan La misma norma, que está referida especialmente a la ejecución de proceder en el curso de un juicio ejecutivo.la sentencia, dispone que sólo pueden oponerse las excepciones de pago Tratándose específicamente de la ejecución de la sentencia se hade la
deuda, remisión, novación y transacción. regulado la procedencia del recurso de apelación. El artículo 472 dispone Nuevamente surge preocupación en cuanto a qué ocurre con otras que que las resoluciones que se dicten en los procedimientos regulados porpodrían ser procedentes, tales como incompetencia, prescripción, cosa este Párrafo serán inapelables, salvo lo dispuesto en el artículo 470.juzgada, o litis pendencia. Habiendo texto expreso no parece procedente A su vez, el artículo 470 dispone, en lo pertinente, que la sentencia quehacer aplicación de las normas del Código de Procedimiento Civil, por falla las excepciones será apelable en el solo efecto devolutivo.lo que el tema originará más de algún problema. Cabe preguntarse, en el procedimiento ejecutivo general, ¿es proceLa referencia se hizo sólo a la oposición de excepciones, mas no a dente el recurso de apelación en conformidad a las normas del Códigosu tramitación, por lo que debe entenderse que se aplican las normas del de Procedimiento Civil o las relativas a la ejecución de la sentencia? 248 GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 249 El problema debe resolverse determinando la procedencia de la CUADRO N° 6aplicación del artículo 472. Como ya se señaló, el artículo 473 hace ESQUEMA GENERAL DE TRAMITACIÓN DEL JUICIO EJECUTIVO CUANDO SEaplicable expresamente ciertas normas, entre las cuales ésta no se encuen- FUNDAMENTA EN TÍTULOS DIFERENTES A LA SENTENCIA (ARTÍCULO 473)tra, aun cuando en su texto comprende a las resoluciones que se dictenen los procedimientos regulados en este párrafo, esto es, el párrafo 4°denominado "Del cumplimiento de la sentencia y de la ejecución de lostítulos ejecutivos laborales", por lo que podría entenderse que el artículo472 tiene aplicación por sí solo al procedimiento ejecutivo y por ellono se hizo referencia expresa en el artículo 473. Esta última disposicióntampoco hace alusión al artículo 470 inciso segundo, regula la apelación eonp in elde la sentencia que falla las excepciones, pero podría entenderse que se rairaira I nirad Nolifica personalmente conaplicaría en razón de la referencia hecha por el artículo 472. lig. I faro I I regneriinienki o segun 137 oreado (3 El tema originará problemas. Debió aclararse de forma expresa, ya d s)que existen situaciones en el Código de Procedimiento Civil en que seda la posibilidad de apelar al ejecutante, como ocurre cuando exami-nado el título el juez deniega la ejecución. Se opone el principio de laceleridad buscada con este proceso, con el de la doble instancia, como Medida ranciar. Milenio 467manifestación de la vida en un estado de derecho, aun cuando en la si-tuación señalada por vía de ejemplo, el primero no se ve afectado, puessimplemente la ejecución se ve impedida de continuar. Objetar Resuelve de —01> Ininithera •••—s plano Se ordena pomo ton Acoge fondos retenidos o excepetones eIllharplos t fl ash do Arel a. si lo Sentencia estiva xs. Se contesta Rechaza no excepciones 250 GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 251 4. PROCEDIMIENTO ESPECIAL PARA LA COBRANZA JUDICIAL DE 4.1. Normas aplicables COTIZACIONES, APORTES Y MULTAS DE LAS INSTITUCIONES DE SEGURIDAD La ley N° 17.322 se titulaba "Normas para la cobraza judicial de SOCIAL. LEY N° 17.322, MODIFICADA POR LA LEY N° 20.023179 imposiciones, aportes y multas de las instituciones de previsión". Hoy Dada la importancia que el entero de cotizaciones reviste en el ficontinúa su vigencia, haciendo referencia al cobro de las referidas sumas nanciamiento de los beneficios de seguridad social, se ha establecido un de "las instituciones de Seguridad Social", dándole una connotación mássistema especial de cobro, plasmado en la ley N° 17.322, publicada en amplia. Ya en su momento se había tenido que hacer expresa referencia a el Diario Oficial de 19 de agosto de 1970, que
en el marco de la nueva la inclusión en el procedimiento de cobro contemplado en ella, a las Cajas normativa relativa al procedimiento laboral, ha sido modificada por la de Compensación de Asignación Familiar, dado que en estricto rigor no ley N° 20.023. Las principales modificaciones introducidas se pueden son instituciones previsionales, pero sí de seguridad socia1.18°sintetizar en las siguientes: Se han contemplado diversos mecanismos para estimular o acelerarel cobro de las cotizaciones por parte de las instituciones previsionales, 180 Relación existente entre seguro social, previsión social y seguridad social.entre las cuales figuran: La expresión previsión social se utilizó —y sigue utilizándose hoy día— para hacer a) Se reconoce la posibilidad de que el trabajador, sindicato o aso- referencia a las fórmulas de aseguramiento de los trabajadores existentes a fines del siglociación gremial, a requerimiento del trabajador reclamen el ejercicio de diecinueve, especialmente a los seguros sociales. La Seguridad Social, por su parte, es una forma de aseguramiento de gran amplitud ylas acciones de cobro de las cotizaciones de previsión o seguridad social que comprende a los seguros sociales, de manera que podría decirse que entre ambas haypor parte de las instituciones respectivas, sin perjuicio de las demás una relación de género a especie, lo cual se constata claramente si tenemos presente queacciones judiciales o legales que procedan, en las condiciones que se la seguridad social se vale básicamente de los seguros sociales, pero además, hace uso deanalizarán. otras herramientas, a saber, medicina social, asistencia social y servicios sociales. Por otro lado, la previsión social realiza una labor sólo reparadora, es decir, de ca- b) Se dispone la obligación del juez, una vez deducida la acción, de rácter resarcitorio, eminentemente económica, tendiente a suplir la pérdida o disminuciónproceder de oficio en todas las etapas del proceso, a fin de permitir la de ingresos al afectado por un estado de necesidad.continuidad de las distintas actuaciones procesales, sin necesidad del La Seguridad Social sin duda alguna que desarrolla esa función, pero además, efectúaimpulso de las partes. otras de mucha importancia: a) Acción preventiva, tendente a evitar que se produzcan los riesgos y contingen- c) Acogida la acción e incoada en el tribunal, no puede alegarse cias.por ninguna de las partes el abandono del procedimiento. La ley señala b) Acción recuperadora, cuyo objeto es devolver al afectado por el riesgo o con-acogida la acción, esto es, incluso antes de ser notificada y se refiere a tingencia social al estado anterior a aquel en que se produjo el riesgo, particularmente aser acogida a tramitación. través de prestaciones sanitarias. d) En el artículo 25 bis se consagra una medida cautelar especial, c)Acción readaptadora o rehabilitadora, que en general tiene por objeto reincorporar a la actividad económica y laboral a las personas afectadas por un riesgo o contingenciaanáloga a la contemplada por la ley N° 20.087 en- el artículo 467, con- social.sistente en la retención de las sumas correspondientes a devoluciones Estas tres acciones se desarrollan por la Seguridad Social además de la acciónde impuestos a la renta. reparadora, la cual se traduce en el otorgamiento de indemnizaciones, subsidios, asig- naciones o pensiones. En este contexto, las Cajas de Compensación de Asignación Familiar parecen encuadrarse más bien en los servicios sociales, de ahí que su carácter previsional haya 179 Publicada en el Diario Oficial de 16 de octubre de 2006. resultado cuestionado. 252 GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 253 En efecto, el artículo 2° en su texto antiguo, señalaba que el Director 4.3.1. Condiciones que deben cumplirGeneral, el Vicepresidente Ejecutivo o el Jefe Superior de la respectiva a) Acreditar alguno de los siguientes títulosinstitución de previsión, incluidas las Cajas de Compensación de Asigna-ción Familiar. La ley N° 20 .023, como se señaló, suprimió la referencia 1° Actas, firmadas por las partes y autorizadas por los inspectoresexpresa a estas
últimas instituciones, haciendo mención de forma genérica del trabajo, que den constancia de acuerdos producidos ante éstos o quea las instituciones de seguridad social. contengan el reconocimiento de una obligación laboral o de cotizaciones El artículo 2°, en su actual tenor, dispone que se aplican a los juicios de seguridad social, o sus copias certificadas por la respectiva Inspeccióna que den origen las resoluciones que la disposición señala, las normas del Trabajo.especiales de esta ley y las del Título I del Libro III del Código de Pro- Si bien la ley se refiere a "obligación laboral", no debe pensarse quecedimiento Civil, en cuanto fueren compatibles con ellas. se está cobrando a través de este procedimiento las sumas que constituyan la obligación, sino las cotizaciones que se desprenden de la misma. 4.2. Título ejecutivo especial 2° Sentencia firme dictada en un juicio laboral que ordene el pago El artículo 2° encomienda al Jefe de Servicio, Director Nacional de cotizaciones de seguridad social.o Gerente General de la respectiva institución de seguridad social las 3° Liquidación de remuneraciones pagadas en la que conste la reten-siguientes funciones: ción de las cotizaciones y certificado de la institución previsional corres- 1.Determinar el monto de las cotizaciones adeudadas por los empondiente que establezca su no pago oportuno por el mismo período.pleadores y que no hubieren sido enteradas oportunamente, incluyendo 4° Cualquiera otro título a que las leyes den fuerza ejecutiva.las que descontaron o debieron descontar de las remuneraciones de los Podría ser por ejemplo, un finiquito, en virtud de lo dispuesto en eltrabajadores. artículo 464 N° 3. 2. Determinar el monto de los aportes legales que esas personas o b) No se requiere el patrocinio de abogadocualesquiera otras deban efectuar, y que hayan de descontarse de lasremuneraciones de sus trabajadores. 4.3.2. Tramitación de este reclamo 3.Aplicar las multas en que incurran esos empleadores por infrac- Una vez deducido reclamo en conformidad a lo preceptuado por elciones de las leyes sobre previsión social. inciso anterior, el juez debe ordenar notificar a la institución de previsión Esta determinación la deben efectuar mediante una resolución o seguridad social señalada por el trabajador la que debe, dentro del plazofundada, la que, según lo dispone el inciso 3° del artículo 2°, gozan de de treinta días hábiles, constituirse como demandante y continuar las ac-mérito ejecutivo. ciones ejecutivas establecidas en la ley N° 17.322, bajo el apercibimiento de ser sancionada conforme al artículo 4° bis, que se analizará. 4.3 Titularidad de la acción por parte del trabajador, sindicato o Presentada la demanda por la institución de previsión o de seguridad asociación gremial social, el tribunal ordenará, dentro del plazo de quince días, notificar Se contempla la posibilidad de que el trabajador, sindicato o asocia- el requerimiento de pago y mandamiento de ejecución y embargo alción gremial, a requerimiento del trabajador, reclamen el ejercicio de las empleador.acciones de cobro de las cotizaciones de previsión o seguridad social por Si la institución no dedujere la demanda en el Plazo señalado, elparte de las instituciones respectivas, sin perjuicio de las demás acciones tribunal debe notificar de ello al trabajador o al sindicato o asociaciónjudiciales o legales que procedan. que haya formulado el reclamo. 254 GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 255 4.4 Responsabilidades de las instituciones 4.5 Delito especial de previsión o seguridad social No ha sufrido modificación alguna la norma del artículo 13, que hace Dentro de los mecanismos destinados a activar el cobro de cotizaaplicable las penas del artículo 467 del Código Penal al que, en perjuiciociones se ha contemplado de forma expresa ciertas consecuencias que del trabajador o de sus derechohabientes, se apropiare o distrajere ellleva aparejada la actuación negligente de las instituciones de previsión dinero proveniente de las cotizaciones que se hubiere descontado de lao seguridad social en esta materia (artículo 4° bis).
remuneración del trabajador. 4.4.1. Requisitos 4.6 Tramitación general de la acción de cobranza judicial de cotizaciones La actuación negligente debe: a) Ser constatada y calificada por el juez en el mismo proceso de 4.6.1 Normas supletoriascobro, mediante resolución fundada. b) Constatarse y calificarse en forma incidental. Rigen supletoriamente las disposiciones del Título I del Libro III del c) Haber ocasionado un perjuicio previsional directo al trabajador. Código de Procedimiento Civil, en lo que no fueren incompatibles con las normas de la ley N° 17.322. 4.4.2. Consecuencias Ello significa que se debe intentar una demanda, acompañando el título respectivo. El juez debe examinar el título y si cumple con las a) El juez debe ordenar que la respectiva institución de previsión o condiciones legales, en este caso las del artículo 2° de la ley, despacharáseguridad social entere en el fondo respectivo el monto total de la deuda o denegará la ejecución, sin audiencia ni notificación del demandado.que se dejó de cobrar, con los reajustes e intereses asociados a ella. b) La institución de previsión o seguridad social conserva el derecho 4.6.2 Representación de las personas jurídicas (artículo 18)a repetir en contra del empleador deudor. Con el fin de facilitar la determinación de los representantes de las 4.4.3. Presunción de actuación negligente personas jurídicas se contempló una norma que les exige proporcionar dicha información y mantenerla al día, norma que fue mantenida por la El artículo 4° bis, en su inciso 4°, dispone que se entiende que existe ley N° 20.023, aun cuando con algunas adecuaciones menores.negligencia de la institución de previsión o seguridad social cuando: —No entabla demanda ejecutiva dentro del plazo de prescripción, 4.6.3. Obligación de informacióntratándose de las cotizaciones declaradas y no pagadas, o no continúalas acciones ejecutivas iniciadas por el trabajador dentro del plazo de Se ha establecido la obligación de las personas jurídicas de declarartreinta días hábiles a que se refiere el artículo 4°. ante las instituciones de seguridad social a que estén afiliados sus de- — solicita la medida cautelar especial a que alude el artículo 25 No pendientes, los nombres de sus gerentes, administradores o presidentes,bis, esto es, la retención de los impuestos a la renta que pueda proceder, y comunicar los cambios en esas designaciones o en el domicilio legaly ello genera perjuicio directo al trabajador, lo que será calificado por de unos y otros, dentro de los treinta días de producidos.el juez. La ley N° 20.023 agregó la obligación de comunicar también los — interpone los recursos legales pertinentes que franquea la ley y No cambios de domicilio de las personas señaladas. Anteriormente se hacíade ello se derive un perjuicio previsional directo para el trabajador. referencia sólo a sus nombres. 256 GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 257 4.6.4. Instituciones respecto de las que se exige esta obligación b )Imposibilidad de alegar la falta de personería. Se exige respecto de las sociedades civiles y comerciales, las cor- Para que las entidades infractoras de la obligación en análisis puedanporaciones y fundaciones y todas las personas jurídicas de derecho pri- alegar, en las ejecuciones iniciadas en su contra por las instituciones devado, las comunidades y todas las entidades y organismos particulares, seguridad social, la excepción de falta de personería de quien haya sidocomo asimismo las instituciones semifiscales y las empresas públicas, notificado en su representación, deben cumplir con ciertas exigencias:organismos centralizados o descentralizados del Estado, instituciones a. Deben consignar previamente, a la orden del Tribunal, el montosemifiscales u otras personas jurídicas de derecho público.I 81 máximo de la multa indicada. b. Deben acompañar prueba documental que acredite que han dado 4.6.5. Efectos que produce esta designación cumplimiento a la referida obligación, requisito esencial para que el tribunal pueda acogerla a tramitación. La persona declarada
como representante del empleador se entiendeautorizada para litigar en su nombre con las facultades contempladas en c)Interrupción de la prescripciónel inciso primero del artículo 7° del Código de Procedimiento Civil, no Los plazos de prescripción se consideran interrumpidos en todo casoobstante cualquiera limitación impuesta a sus poderes. por la sola presentación de la demanda. 4.6.6 Efectos de la no designación 4.6.7. Omisión de comunicar los cambios Si la omisión consistiere en la no comunicación de los cambios pro- a) Multa ducidos en las designaciones de gerentes, administradores o presidentes, La omisión de la declaración es sancionada con multa de una a die- en su caso, se entiende que las entidades infractoras continúan repre-ciocho unidades de fomento182 a beneficio de la respectiva institución de sentadas por las mismas personas señaladas en la última comunicaciónseguridad social, multa que se fijará y cobrará de acuerdo con las normas hecha y, por consiguiente, en las ejecuciones iniciadas en su contra deestablecidas en los artículos segundo y cuarto de la ley N° 17.322, es de- acuerdo con las disposiciones de la ley N° 17.322, ellos no pueden alegarcir, es menester que la institución de seguridad social emita la respectiva la falta de personería de quienes hayan sido notificados o requeridos enresolución fundada, la que gozará de mérito ejecutivo y se tramitará en su nombre, a menos que acrediten con prueba documental que dieronconformidad al procedimiento que se establece en esta ley.183 oportuno cumplimiento a su obligación de comunicación. 4.7 Apremio 181 En el texto anterior se refería "a las empresas autónomas del Estado". La ley Se ha contemplado una especial forma de apremio de arresto, queN° 20.023 sustituyó esa referencia por empresas públicas, organismos centralizados odescentralizados del Estado, instituciones semifiscales u otras personas jurídicas de más de algún problema ha originado en torno a su procedencia en re-derecho público. 182 Anteriormente era de 4 a 20 sueldos vitales de la Región Metropolitana. Continuación nota 183 183Tal vez se debió eliminar la referencia al artículo 4°, ya que en la actualidad esa efecto, en los casos y con las formalidades que en él se establezca. Para todos los efectosnorma regula la posibilidad de intervención del trabajador en el reclamo. Su tenor anterior legales, la firma estampada mecánicamente se entenderá suscrita por la persona cuyaera el siguiente: "Las resoluciones de que trata el artículo 2° tendrán mérito ejecutivo. Las rúbrica haya sido reproducida. Los juicios a que ellas den origen se sustanciarán ante losreferidas resoluciones de cobranza de deudas provisionales podrán ser firmadas en forma Tribunales del Trabajo, de acuerdo al procedimiento establecido en el Título 1 del Libromecanizada, por los procedimientos que se autoricen en el reglamento que se dictará al III del Código de Procedimiento Civil, y a las normas especiales de esta ley". 258 GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 259lación con la imposibilidad de disponer prisión por deudas en Chi- 4.7.3 Recursos en relación con el apremiole." El artículo 12 señala que las resoluciones que decreten estos apre- mios serán inapelables, cabe preguntarse entonces qué ocurre con las 4.7.1 Requisitos para que proceda resoluciones que no hagan lugar al apremio. Dos fallos recientes de la a) El empleador no debe haber consignado las sumas descontadas Corte de Apelaciones de Concepción185, han señalado que estas últimas o que debió descontar de la remuneración de sus trabajadores y sus re- resoluciones tampoco son apelables, ya que no habiendo norma expresaajustes e intereses penales, dentro del término de quince días, contado al respecto, se debe aplicar el artículo 8° de la misma ley, que limita ladesde la fecha del requerimiento de pago si no opuso excepciones, o procedencia del recurso de apelación a la sentencia definitiva de primeradesde la fecha de la notificación de la sentencia de primera instancia instancia, de la resolución que declare negligencia en el
cobro señaladoque niegue lugar a ellas. en el artículo 4° bis y de la resolución que se pronuncie sobre la medida b) Debe decretarse a petición de parte, por el mismo Tribunal que cautelar del artículo 25 bis. Así, entonces, y no obstante que el artículoesté conociendo de la ejecución. 8° fue modificado en la forma señalada, nada se dijo en contra de la e) Para ser decretado se requiere el certificado del secretario del resolución que rechaza el apremio, por lo que debe concluirse que no estribunal que acredite el vencimiento del término correspondiente y el apelable, siendo procedente la aplicación de la norma del artículo 8°.hecho de no haberse efectuado la consignación. Esta norma no fue 4.7.4. Cese del apremiomodificada de manera alguna y se omitió sustituir la referencia hechaal secretario. Según el Auto Acordado de la Corte Suprema, de 30 de El apremio cesa con la consignación de las cantidades adeudadasjunio de 2006, la calidad de ministro de fe la tiene el presidente de la lo que, sin embargo, no suspenderá el curso del juicio ejecutivo, el queUnidad de Administración de Causas, que debería ser quien certifique continuará tramitándose hasta que se obtenga el pago del resto de laslas circunstancias indicadas. Por lo demás, así debería entenderse por sumas adeudadas.aplicación del artículo 389-G del Código Orgánico de Tribunales, por Las instituciones de previsión, en los casos contemplados en estedisposición expresa de la ley N° 20.022, que dispone que corresponde al artículo, deben recibir el pago de las cantidades descontadas o que de-jefe de la unidad administrativa que tenga a su cargo la administración bieron descontarse y de sus reajustes e intereses penales, aun cuando node causas del respectivo juzgado autorizar el mandato judicial y efectuar se haga el del resto de las adeudadas.las certificaciones que la ley señale expresamente. Para los efectos contemplados en este artículo, la liquidación que debe hacer el secretario186 del Tribunal con arreglo a lo establecido en 4.7.2 Duración del apremio el artículo 7° señalará expresa y determinadamente las cotizaciones y aportes legales que se descontaron o debieron descontarse de las remu- El apremio puede decretarse hasta por quince días y puede repetirse neraciones de los trabajadores.hasta obtener el pago de las sumas retenidas o que han debido retenerse Tanto la orden de apremio como su suspensión, deberán ser comuni-y de sus reajustes e intereses penales. cadas a la Policía de Investigaciones de Chile, para su registro. 184 Ver en Revista Laboral Chilena, febrero-marzo 2005, N° 134. ¿Prisión por 185 Roles 4.278-2005 y 4279-2005, de 16 de marzo de 2006.deuda? El apremio de arresto por no consignar las imposiciones descontadas de lasremuneraciones de los trabajadores, LANATA FUENZALIDA, Gabriela. 186 Debería ser el funcionario encargado o la Unidad de Liquidación. 260 GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 261 4.7.5 Situación de las personas jurídicas 4.10.2. Iniciativa Según lo dispone el artículo 14, en caso que el empleador sea una La medida puede ser solicitada por el propio trabajador o por lapersona jurídica de derecho privado o público, una comunidad, sociedad institución de previsión o seguridad social que corresponda.o asociación de hecho, el apremio hace efectivo sobre las personas que, A diferencia del texto contenido en el artículo 467, si se efectúa estasegún el artículo 18 ya analizado, representan a las personas jurídicas. solicitud el tribunal debe ordenar a la Tesorería General de la República 4.8 Competencia la retención indicada. El artículo 467, en cambio, dispone que la medida puede ser decre- Según el artículo 9°, es competente para conocer del procedimiento tada por el juez, ya sea de oficio o a solicitud de parte, pareciendo seren análisis el Tribunal de Cobranza Laboral y Previsional del domicilio entonces de carácter facultativa.del demandado o el del lugar donde se presten o se hayan prestado losservicios, a elección del actor. 4.10.3. Destino de las sumas retenidas Cuando en el territorio jurisdiccional no existan juzgados de
cobranzalaboral y previsional, el conocimiento de estas materias corresponde a La ley se encarga de aclarar que se trata de una medida cautelar. Sinlos juzgados de letras del trabajo, y si no existen éstos, los Juzgados de embargo, tribunal de oficio o a petición de parte, si procediere, debe or-Letras con competencia en lo Civil. denar a la Tesorería General de la República imputar el pago de la deuda previsional y girar a favor de la entidad acreedora, los montos retenidos. 4.9. Normas generales de tramitación Si el monto de la devolución de impuestos fuere inferior a la cantidad adeudada, subsiste la obligación del deudor por el saldo insoluto. El artículo 10 bis dispone que las actuaciones procesales puedenrealizarse por medios electrónicos que permitan una adecuada recep- 4.11 Notificacionesción, registro y control de las mismas. El tema ha sido regulado porel Auto Acordado de la Corte Suprema de 28 de julio de 2006, sobre Según dispone el artículo 6°, se rigen por las normas del Libro I delTramitación en Sistemas Informáticos en las Cortes de Apelaciones y Código de Procedimiento Civil, pero con algunas normas especiales:Corte Suprema. a) El requerimiento de pago se puede efectuar personalmente o por cédula. Cabe preguntarse en este último caso cuándo se entiende 4.10. Medida cautelar especial hecho, ya que normalmente debe hacerse personalmente y sólo de manera excepcional por el artículo 44 en el juicio civil o estado diario El nuevo artículo 25 bis contempla una medida cautelar especial, o cédula, pero sólo cuando ha habido una gestión preparatoria anteriorconsistente en la retención de la devolución de impuestos a la renta que al requerimiento, o en la forma que dispone el artículo 437 del nuevole correspondiese anualmente a empleadores que adeudasen cotizaciones procedimiento laboral.de seguridad social, los montos que se encontraren impagos de acuerdo a b) Tanto el requerimiento de pago como las demás en que deba in-lo que señale el título ejecutivo que sirva de fundamento a la demanda. tervenir un ministro de fe, pueden realizarse por un empleado del mismo tribunal o por un receptor judicial, funcionarios a quienes la ejecutante 4.10.1. Oportunidad debe pagar, por cada actuación en que intervengan, los derechos que fije Se decretará una vez interpuesta la demanda de cobranza judicial de el arancel establecido por la Corte de Apelaciones respectiva, sin perjuiciocotizaciones de seguridad social. de lo que en definitiva se resuelva sobre la carga de las costas. 262 GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 263 c) En todo caso, si alguna de las partes así lo solicita y el tribunal Has resoluciones en las que no se opusieron excepciones o éstas fueronaccede a ello, las notificaciones a su respecto pueden realizarse por rechazadas.medios electrónicos, o algún otro que la parte designe. d) La notificación de la demanda, del requerimiento de pago y de 4.13. Acumulación de autosla sentencia de primera instancia, puede realizarse, excepcionalmente y El artículo 9° en su inciso final regula esta situación, permitiendosólo en localidades rurales donde exista difícil acceso para un receptor esta posibilidad en las condiciones siguientes:o empleado del tribunal, por Carabineros. a) Se deben aplicar las normas que sobre la materia contempla en e) Es también lugar hábil para efectuar el requerimiento de pago el Título X del Libro I del Código de Procedimiento Civil, esto es, loscualquier domicilio que el empleador tenga registrado en la institución artículos 92 y siguientes, contenidos bajo el epígrafe "De la acumulaciónde seguridad social. de autos", que se pueden sintetizar en las siguientes: 0 En todo caso, ningún empleado del mismo tribunal podrá practicar a. Tiene lugar, según el artículo 92, siempre que se tramiten sepa-notificaciones, requerimientos de pago y demás actuaciones a petición radamente dos o más procesos que deban constituir un solo juicio yde las instituciones de previsión o de seguridad social, a menos que el terminar por una sola sentencia, para mantener la continencia, o unidadjuez se las asigne mediante resolución
fundada o que la parte ejecutante de la causa.sea el propio trabajador. b. Siempre que tenga lugar esta acumulación, el curso de los juicios que estén más avanzados debe suspenderse hasta que todos lleguen al 4.12. Ampliación de la demanda mismo estado. Se introdujo un nuevo artículo 5° bis que confiere a la institución b) Sólo puede decretarse a petición de la institución de seguridadejecutante la posibilidad de ampliar la demanda, situación que se rige social demandante.por las siguientes pautas: c) Para que se decrete debe tratarse del cobro de cotizaciones previ- a) Debe tratarse de resoluciones de cobranza respecto del mismo sionales adeudadas a uno o más trabajadores por un mismo empleador,ejecutado, posteriores a aquella o aquellas que dieron origen a la ejecu- correspondiendo acumular el o los juicios más nuevos al más antiguo.ción o fundadas en el número 2 del artículo 5°, disposición que regulalas excepciones que se pueden oponer a la ejecución y en su número dos 4.14. Oposición de excepcionesse refiere a la de no ser imponibles, total o parcialmente, los estipen- 4.14.1. Excepciones que se pueden oponerdios pagados, o existir error de hecho en el cálculo de las cotizacionesadeudadas. Debería entenderse referida a la última parte, ya que si se I. Inexistencia de la prestación de servicios.acoge la de no ser imponibles parcialmente los estipendios pagados, se 2.No ser imponibles, total o parcialmente, los estipendios pagados,sigue la ejecución en la parte no controvertida. Si hubiere error, debería o existir error de hecho en el cálculo de las cotizaciones adeudadas.entenderse que habría que dictar una nueva resolución y seguir con ella 3. Errada calificación de las funciones desempeñadas por el traba-la ejecución, ampliando la demanda. jador. b) El nuevo requerimiento de pago se notificará por cédula o por otro 4. Compensación, en conformidad al artículo 30 del decreto conmedio que las partes designen. fuerza de ley N° 150, de 1981, del Ministerio del Trabajo y Previsión c) Si se formula oposición en este caso, se tramitará por cuerda Social. Esta disposición permite a los empleadores que paguen asigseparada, sin que se suspenda el cuaderno de apremio respecto de aque- naciones familiares y maternales a sus trabajadores, deducir el monto 264 GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 265pagado por este concepto, de las cotizaciones que deben enterar en las miento Civil. Estas normas confieren el derecho al ejecutante de desistirseinstituciones de previsión. La norma establece la forma de proceder y de su demanda ejecutiva, con reserva de su derecho de interponer acciónagrega que las instituciones deben pagar a los empleadores, dentro del ordinaria sobre los mismos puntos que han sido materia de aquélla. Pormes calendario en que se enteren dichas cotizaciones, los saldos que se el desistimiento se pierde el derecho a deducir nueva acción ejecutiva yproduzcan en favor de éstos en los casos en que los montos pagados por quedan ipso facto sin valor el embargo y demás resoluciones dictadas.concepto de asignaciones familiares y maternales sean mayores que lascotizaciones. Si no les son enteradas dentro de los diez primeros días 4.15. La sentencia (artículo 7°)del mes siguiente al pago de aquéllas, deben pagarse con los reajustes Las sentencias que se dicten en estos juicios deben contener, ade-e intereses establecidos en la ley N° 17.322, los que serán de cargo de más de las menciones comunes a las sentencias emitidas en los juiciosla respectiva institución. Así, entonces, si no se han pagado, el emplea- ejecutivos, las siguientes menciones:dor puede oponer la excepción de compensación por los montos que a) La orden de liquidar por el secretario del tribunal187 las cotizacio-corresponda. nes y los intereses devengados desde que el deudor incurrió en mora y 5. Las de los números 1, 3, 9, 11, 17 y 18 del artículo 464 del Código hasta la fecha del fallo; yde Procedimiento Civil, esto es, incompetencia del tribunal; litis pen- b) La orden de que, en su oportunidad, se liquiden los intereses quedencia ante tribunal competente,
siempre que el juicio que le haya dado se devenguen con posterioridad hasta el total y cumplido pago de laorigen haya sido promovido por el acreedor, sea por vía de demanda o de obligación y se calcule el reajuste de la deuda, cuando así procediere dereconvención; el pago de la deuda; la concesión de esperas o prórrogas conformidad a las normas establecidas en el artículo 22°.del plazo; la prescripción de la deuda o sólo de la acción ejecutiva y lacosa juzgada. 4.16. Los recursos Llama la atención que en este procedimiento tan particular sí sepermitan oponer estas excepciones y no ocurra lo mismo en los pro- La ley N° 17.322 ha hecho referencia solamente al recurso de ape-cedimientos que se inicien para perseguir el cobro de los demás títulos lación en los siguientes aspectos:ejecutivos. 4.16.1. Procedencia 4.14.2. Requisitos para oponerlas Sólo procede en contra de: a) Las excepciones de los números 9 (el pago de la deuda) y 11 (la a) de la sentencia definitiva de primera instancia;concesión de esperas o prórrogas del plazo) del artículo 464 del Código b) de la resolución que declare negligencia en el cobro señalado ende Procedimiento Civil, sólo podrán ser declaradas admisibles cuando el artículo 4° bis; yse funden en un principio de prueba por escrito. c) de la resolución que se pronuncie sobre la medida cautelar del b) La oposición debe ser fundada y ofrecer los medios de prueba artículo 25 bis.dentro de los cinco días, contados desde el requerimiento de pago. Cual- El recurso de apelación se conocerá en cuenta a menos que las partesquier otra excepción debe ser rechazada de plano aun cuando el artículo de común acuerdo soliciten alegatos.18 hace referencia a la excepción de falta de personería. c) En este procedimiento no proceden las reservas de acciones a quese refieren los artículos 467, 473 y 478, inciso 2° del Código de Procedi- 187 En los Juzgados de Cobranza, la Unidad de Liquidación. 266 GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 267 4.16.2. Consignación 4.16.3. Tramitación del recurso a) Obligado a consignar El recurso de apelación se conocerá en cuenta a menos que las partes de común acuerdo soliciten alegatos. Se obliga a consignar al ejecutado cuando éste sea el que apele, aligual que a la institución de previsión o de seguridad social, quien puede CUADRO N° 7apelar de la resolución que declare su negligencia. ESQUEMA GENERAL DE TRAMITACIÓN DEL JUICIO EJECUTIVO DE LA LEY N° 17.322 b) Monto de la consignación El apelante debe previamente interponer su recurso, consignar lasuma total que dicha sentencia ordene pagar, de acuerdo a lo dispuesto en Notificación itabajadorel artículo 7°. Debe considerarse que de acuerdo al artículo 7° la sentenciadebe indicar el valor de las cotizaciones adeudadas y sólo contener la No demanda Cxfióga insliltiein do negligenteorden de liquidar los intereses y reajustes que procedan o puedan llegar Ordena se Mece en el buido el monto totala proceder, por lo que puede llegar a producirse un problema con la con- de la deuda que te dejó de eobnirsignación de sumas que al momento de interponer el recurso de apelación .1111,4 MICO» mitificar institución seguridad socialno han sido todavía liquidadas. La Corte de Apelaciones de Concepciónsostuvo que el hecho de no estar liquidada la deuda no exime al apelantede efectuar la consignación, siendo su responsabilidad instar porque el Juez melena "notificar requerimiento de pago y 11411141011211t0 de ejecución y embargo"tribunal determine una suma provisional ya que, de lo contrario, el textodel artículo 8° quedaría sin aplicación.I88 mg ► TI11111110 17104,11U110. 10 iliAS c) Destino de la consignación 4 Si el recurso de apelación es deducido por el ejecutado, el tribunal Opone ese infiones dentro de Olmermeiones a la prueba, 6 días dins, denle requedmientohará entrega de los valores consignados a la institución de previsión o No admisiblesseguridad social, la cual quedará obligada a las restituciones que corres- Reelmm de planopondieren con arreglo a la sentencia de término. Esta restitución deberá Demanda notificadaser
enterada dentro del plazo fatal de quince días, contado desde que la y requerido de pago Sentencia. 10 dls. orden de licitad.sentencia se encuentre ejecutoriada. Si no se cumpliere esta obligación 4en el plazo señalado, la institución debe abonar un interés del tres por No opone CICepei01125ciento mensual, a partir de la fecha en que el fallo quedó ejecutoriado. Apela. 10 din, No apele consignación Se omite sentencia: basta mandamiento ¿debe ordenar liquidación? 188 Rol 4.524/2006, Corte de Apelaciones de Concepción, fallo de 19 de julio de2006. BIBLIOGRAFÍA LIBROSAVSOLOMOVICH CALLEJAS, Álex. Nociones de Derecho Procesal. Editorial Jurídica de Chile, 1965.ALONSO OLER, Manuel. Derecho Procesal del Trabajo. Sexta edición. Editorial Civitas. Madrid. 1999.BLASCO PELLICER, Ángel. "Proceso Laboral y efectividad de la tutela judicial". Albacete, España, 2000. En Revista de Derecho Social.CAAMAÑO ROJO, Eduardo. "La Tutela Jurisprudencial del Derecho Fun- damental a la no discriminación por razones de sexo". Anuario del Derecho del Trabajo y Seguridad Social N° 3/2004.CABANELLAS, Guillermo. Diccionario Enciclopédico de Derecho Usual. Tomo IV. Decimoctava Edición. Editorial Heliasta S.R.L. Buenos Aires. Argentina, 1981, p. 443.CAROCCA, Álex. Manual del Nuevo Sistema Procesal Penal, LexisNexis, 2005.CASARINO VITERBO, Mario. Manual de Derecho Procesal, Quinta Edición, Tomo I, Editorial Jurídica de Chile, 2000.CASARINO VITERBO, Mario. Manual de Derecho Procesal. Derecho Procesal Orgánico. Editorial Jurídica de Chile. Quinta Edición, Santiago, 2000. 270 GABRIELA LANATA FUENZALIDA MANUAL DE PROCESO LABORAL 271CHAHUÁN SARRÁS, Sabas. Manual de Procedimiento Penal, Segunda HUMERES MAGNAN, Héctor. Derecho del Trabajo y de la Seguridad So- Edición, Editorial LexisNexis, Santiago. cial. Editorial Jurídica de Chile. XV edición, 1997, Capítulo V.CORVERA, Diego. "Análisis crítico de la Justicia Laboral". Anuario de KOTOSCHIN, Ernesto. Tratado Práctico de Derecho del Trabajo. Volumen Derecho del Trabajo y Seguridad Social. N° 2- 2001. I. Cuarta Edición. Ediciones Depalma. Buenos Aires, año 1987.COUTURE, Eduardo. Vocabulario Jurídico, Ediciones Depalma, Buenos LANATA FUENZALIDA, Gabriela. Manual de Legislación Previsional, Aires, año 1987. Editorial Jurídica ConoSur Ltda., Santiago, Chile, 2001.COUTURE, Eduardo. Fundamentos de Derecho Procesal Civil. Editorial LANATA FUENZALIDA, Gabriela. El contrato individual del trabajo. Edi- B de F, Cuarta Edición, Buenos Aires, 2005. torial LexisNexis, Santiago, Chile, 2006.DOMÍNGUEZ HIDALGO, Carmen. El Daño Moral. Editorial Jurídica de LIZAMA PORTAL, Luis. "La Dirección del Trabajo: una explicación de Chile, Santiago, 2002. Tomo II. su facultad de interpretar la legislación laboral chilena". Tesis y mo- nografías, Fundación Facultad de Derecho Universidad de Chile,FERRER, Sergio. Valoración de la prueba y recurso de casación L.L. C-90- Santiago, diciembre de 1998.GAETE BERRÍOS y PEREIRA ANABALÓN. "Derecho Procesal del Trabajo". LUELMO MILLÁN, Miguel - RABANAL CARBAJO, Pedro. Los Principios Retrospectiva de escritos de derecho chileno del trabajo. Selección. Inspiradores del Derecho Procesal Laboral. Cuadernos Ciencias Anuario de Derecho del Trabajo y Seguridad Social. "Reforma Jurídicas, Madrid 1999, p. 69. procesal Laboral". Soc. Chilena de Derecho del Trabajo. Santiago, Chile, 2000. MACHIAVELLO, Guido. Manual de Derecho Procesal del Trabajo. Edi- torial Jurídica ConoSur, Santiago, Chile. 1997.GASTE BERRÍOS, Alfredo. PEREIRA ANABALÓN, Hugo. "Retrospectiva escritos de Derecho Chileno del Trabajo". Anuario de Derecho del MUÑOZ NÚÑEZ, Juan Francisco. "Principios del Procedimiento Laboral Trabajo y Seguridad Social N° 2 - 2001. y su consagración legal" Memoria de Prueba Universidad de Con- cepción, Chile. 2000.GAMONAL CONTRERAS, Sergio. "Ciudadanía en la
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