Prof. LEONARDO ALBERTO VEGA UMBASÍA Administrador Público (ESAP) y Antropólogo (Universidad Nacional)
Presentación elaborada por el Dr. Rodrigo Jaramillo U.
El campo de actuación Un estado: construido mediante un pacto colectivo colectivo de los ciudadanos
Gobierno: elegido por los ciudadanos
PARTICIPACION
UN CAMPO DE ARTICULACION ENTRE LOS CIUDADANOS Y EL ESTADO/GOBIERNO
GOBERNABILIDAD
Ciudadanos organizados en torno a intereses comunes Un conjunto de ciudadanos que delegan parte de sus derechos y libertad a un tercero Familias: lazos de parentela y afectivos
El Estado Organización política y jurídica de un pueblo en un determinado territorio y bajo un poder de mando según la razón
Conceptos previos al Estado Platón:
la estructura del Estado y el individuo son iguales. Analiza las partes y funciones del Estado y posteriormente, las del ser humano, con lo cual establece el principio de Estado anterior, al hombre, porque, además, la estructura de aquél, aún siendo igual a la de éste, es más objetiva o evidente .
Conceptos previos al Estado Aristóteles:
el Estado existe por naturaleza y por tanto, es anterior al hombre, no por ser éste autosuficiente y sólo podrá serlo respecto al todo, en cuanto a su relación con las demás partes. “Quien no convive con las demás en una comunidad, o es una bestia o es un Dios”
El Estado Antiguo GRECIA •costumbres organizacionales promotoras de la participación en los asuntos públicos por medio de asambleas. •Ausencia de alto sentido de centralización y personalización de la autoridad. •La unidad política básica es la Polis: lugar donde debe desarrollarse la plenitud de la vida humana.
ROMA •Surge por la necesidad de imponer la autoridad central al pueblo.
ELEMENTOS DEL ESTADO PUEBLO
TERRITORIO PODER
Pueblo:
el compuesto social de los procesos de asociación en el emplazamiento cultural y superficial, o el factor básico de la sociedad. El principal valor del pueblo está en su universalidad. universalidad. No habrá ESTADO si no existe el PUEBLO
Poder:
capacidad o autoridad de DOMINIO, FRENO y CONTROL a los seres humanos con el objeto de limitar su libertad y reglamentar su actividad. •Uso de la fuerza – coerción. •Subordinación Subordinación de orden jerárquico de competencias o cooperación reglamentaria.
Territorio:
espacio dentro del cual se ejerce el poder
estatal. Como esfera de competencia el Estado delimita espacialmente la independencia independencia de éste frente a otros Estados. Es el suelo dentro dentro del que los gobernantes ejercen sus funciones.
Características del Estado Moderno Entidad territorial
Poder central
ESTADO Infraestructura administrativa, financiera, militar y diplomática.
Consolidación de la unidad Económica.
El Estado es una organización pública, una armazón jurídica, el órgano establecedor del derecho, aplicador de éste.
El concepto de Estado y Nación del Liberalismo El siglo XIX es la época en la que la burguesía alcanza el poder político, pero también es la época en la que nacen los nacionalismos y el liberalismo económico.
Concepciones económicas contrapuestas: •Libertad de comercio. •Proteccionismo de los intereses de la industria nacional.
La nación es una e indivisible. Derecho a tener un Estado. Democracia participativa: es en el pueblo en donde reside la soberanía. Bien común frente al privilegio. Formación de una economía nacional: el mercado pueda consumir lo que los sectores productivos generan, para la viabilidad económica nacional.
El Estado de Bienestar Función: complementar el mercado y gestionar el bienestar de toda la sociedad.
El Estado Keynesiano: donde el mercado no funciona solo, el Estado lo ayuda.
La política económica del Estado Keynesiano se caracteriza por la intervención del Estado en el mercado con vista a equilibrarlo, a redistribuir ingresos, a fomentar el desarrollo que los capitales privados no pueden lograr por si mismos
El Estado de Bienestar
Instrumentos •Proteccionismo •Creación de empresas públicas •Centralización del crédito en manos del Estado •Política redistributiva
de ingresos
•Impuestos progresivos •Nacionalización de los principales recursos
Financiación de Políticas
Aumento de impuestos A mayores ingresos
Fabricación de dinero
La inflación no es un problema económico, sino una solución que permite financiar las políticas antirrecesivas.
Características del Estado de Bienestar Derecho laboral protectivo del trabajador.
Aplicación de Políticas Públicas que tienden a garantizar los derechos sociales
Reconocimiento de los Sindicatos. Derecho a la previsión social (jubilación, subsidios). Derechos de la niñez, la mujer y la familia.
La contraparte del Estado de Bienestar Los beneficios directos e inmediatos del Estado Keynesiano de Bienestar fueron los trabajadores, que desde más de un siglo atrás venían reclamando una transformación del sistema capitalismo.
Puede decirse que el Estado de bienestar es un “logro” del movimiento obrero
¡ En competencia ! Estado de Bienestar Vs. Comunismo Desde el Capitalismo •Manera de poner un tope a los reclamos del movimiento obrero. •Apaciguamiento de los reclamos obreros. •Renuncia a la pretensión de revolucionar el sistema. •Centrar sus luchas en reivindicar mejoras “dentro” del sistema.
Desde el Comunismo •Montaje de un aparato productivo competitivo con la industria capitalista. •Administración “más racional” y “eficiente” de los recursos •económicos. •Planificación estatal centralizada. •Crecimiento territorial.
CONTEXTO INTERNACIONAL
Crisis del Estado de Bienestar Hacia la década del 70 el Estado de Bienestar entra en crisis. Bajo y lento crecimiento Económico.
Agudización del problema De desempleo.
Aumento de la Inflación.
Aumento del precio del petróleo.
Agudización de: •Desempleo. •Estancamiento. •Inflación.
Traslado multiplicado a todos los bienes y Servicios.
Incapacidad de las políticas Keynesianas para afrontar el problema
CRITICA AL MODELO IZQUIERDA REVOLUCIONARIA REVOLUCIONARIA CAPITALISMO •Exceso de lo público
sobre lo privado
Avance precario de lo Público para sobre imponerse al mercado: •Insuficiencia de la •progresión de los impuestos. •Reducidos aumento s salariales. •Insuficiente protección social. •Bajo número de empresas públicas.
El Modelo Neoliberal Políticas de ajuste como propuesta central
Reducción del gasto público
Equilibrio fiscal
Restricción y convertibilidad monetaria
Desregulación del mercado
Liberalización de la economía
Privatización de empresas estatales
El contexto internacional a del -Neoliberalismo
Globalización Mundo compuesto por muchas sociedades distintas Consecuencias •Modificación
sustancial del funcionamiento del Mercado de capitales. •Reorientación de las políticas de inversión y crecimiento. •Modificación de los •Sistemas Políticos y •cultural de pueblos
Transformación a una “sola” sociedad global
Caracterizada por: •Conjunto de pautas
culturales en proceso de homogeneización. •Preeminencia indiscutida del centro industrial capitalista. •Estructura económica de alcance mundial. Funcionamiento de los pueblos de acuerdo a pautas globales marcadas por los núcleos de poder mundial.
Hacia un Modelo Alternativo •Limitaciones del modelo neoliberal:
Desmonte del Estado de Bienestar. •Agotamiento Agotamiento del
Estado de Bienestar: Paliar los problemas que generaba el mercado.
Antecedentes
•Visualización de problemas anteriores:
Desempleo. Pobreza. Injusticia social. •Estancamiento del modelo comunista
(años 80), competidor del capitalismo. •Aplicación en países exsoviéticos del
Modelo de ajuste neoliberal con resultados aún más desalentadores.
Incapacidad del Estado para gestionar el bienestar
Incapacidad del mercado para generar bienestar
¿Qué nos queda? ¿aplicación de la la ortodoxia ortodoxia neoliberal ?
¿ nuevas frustraciones?
Del Mercado al Estado
Del Estado al Mercado
Dos vías que parecen agotadas
Algunas propuestas alternativas La Tercera Vía
Quedó demostrado que se trataba más de una consigna electoral
En su aplicación práctica, el EJE seguía siendo las políticas de ajuste
Para que surja un nuevo paradigma Lo que no es ni público ni privado es lo SOCIAL
Forma de agregación en entidades colectivas, desde la Sociedad Civil, que accede a la política, sin integrarse al Estado
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En una tercera vía la iniciativa política, económica y social, social, no debería ser ni pública ni privada, privada, sino social.
Un nuevo Estado, al servicio de la sociedad, debe funcionar como un coordinador de los actores sociales de cuya iniciativa se nutre
Modelo de Estado Alternativo
Romper con el estilo de gestión burocrático y autoritario
Transformar al Estado con un sentido profundamente participativo Adopción horizontal (desde la sociedad), de las decisiones políticas
El “Buen Gobierno” y el fortalecimiento de la sociedad civil
Buen Gobierno
El Estado debe asumir una Responsabilidad clave en la conducción general de la economía y el desarrollo integral
Se refiere a la dimensión Económica y social de la Gestión Pública
El sector público debe ser eficiente en sus Políticas Económicas y Sociales. •Corresponsabilidad en la consolidación de la estabilidad democrática. •Legitimarse como
interlocutor válido en materia de acceso a recursos multilaterales.
Avance hacia el Buen Gobierno Legitimación institucional
Modernización productiva
Buen Gobierno (Democrático)
Democracia Social
Las necesidades crecientes (situaciones problemáticas o aprovechamiento de oportunidades),
TENSIO N
Las capacidades de gobernar (crear tipos de solución o desarrollar estrategias),
Expuesto de tal forma, gobernar no consiste sólo en realizar los actos de gobierno, sino en la intención entre actores sociales, grupos, fuerzas, el sector privado, la sociedad civil, el sector académico – universitario especialmenteespecialmentey las instituciones públicas.
El gobierno debe garantizar la fidelidad a su programa y proyecto político. El deber de un gobierno democrático es ser transparente y hacer público lo que hace; de ahí que el gobierno y la ciudadanía constituyan el eje fundamental para la construcción de la ciudad y ambos asociados a la educación como el instrumento mediante el cual se construye la sociedad.
Las crisis de gobernabilidad y de legitimidad de las instituciones en la actualidad, tiene como raíz una desconfianza ciudadana por la desmoralización y pérdida de la ética en el manejo de la política y de la función pública. Una de las características de nuestra sociedad, fruto de la situación del país, es su capacidad de desencanto, es decir su facilidad para romper con las mejores expectativas de las personas.
El dese desenc ncan anto to está está asoc asocia iado do al conc concep epto to de gobierno y al papel de éste en la conducción de los destinos de la ciudad. De un gobierno que está alejado de sus ciudadanos, que no les consulta ni les representa, un gobierno que no uega el papel de rector de los intereses colectivos y que por el contrario está asociado a los intereses privados de la política de la sociedad. La condición primordial para la construcción de Nación Nación es el rescate rescate de la confiabilid confiabilidad ad del gobierno y de las instituciones, la gobernabilidad, un alto sentido ético y profesional en el desempeño de las funciones
La actividad pública cada vez más entra en contradicción con lo colectivo. El gobierno se deslegitima deslegitima Los ciudadanos pierden confianza en el que hacer del gobierno. Un bu buen en gobie obiern rno o es el qu que e ga gana na legitimidad legitimidad cada día. Ante la opinión pública, ante el parlamento, ante su propio partido o grupo político, el gobierno tiene que saber mantener la legitimidad que recibió de los electores. Un buen gobierno
Dimensiones para la Gobernabilidad Burocracias eficientes
Eficiencia de la Ley
Credibilidad respecto a que los organismos Estatales se orientan al bien común
G O B E R N A B I L I D A D
ESTADO Procesos de reducción del aparato estatal en avance
Ajustes fiscales D E B I L I T A
Estado como Ley
Estado como garante del bien común
DESARROLLO SUSTENTABLE
GOBERNABILIDAD DESARROLLO INTEGRAL
DESARROLLO HUMANO
GOBERNABILIDAD POLITICA
COMPETITIVIDAD ECONOMICA
INTEGRACION SOCIAL
SOCIEDAD CIVIL
CIUDADANIA DE ALTA INTENSIDAD
CIUDADANIA DE ALTA INTENSIDAD
SOCIEDAD CIVIL
CORREA DE TRANSMISION
SECTOR EMPRESARIAL
SECTOR SINDICAL
SECTOR ACADEMICO ACADEMICO CIENTIFICO
COMPETITIVIDAD SISTEMICA
