Política Polí tica y políticas públicas Eugenio Lahera Resumen PP: factor común de la política. Política puede ser analizada como la búsqueda de establecer/bloquear/influir establecer/bloquear/influir Políticas públicas. Interacción entre P y Políticas públicas representa una modernización de la esfera pública.
Aspectos analíticos analíticos La política y Políticas públicas; una relación reciproca. Tienen que ver con el poder social: la política refiere al poder en general, las Políticas públicas corresponden a soluciones específicas de cómo manejar los asuntos públicos. (Distinción politics/policies) Quien quiere el gobierno, quiere Políticas públicas. Los gobiernos son instrumentos para la realización de Políticas públicas. En torno a Políticas públicas se puede:
Acotar la discusión política Diferenciar problemas y soluciones Precisar diferencias vincular temas a soluciones amplias/secuenciales amplias/secuenciales plantear esfuerzos compartidos participar
P sin propuesta de Políticas públicas y entonces se tiene un sistema político concentrado en la distribución del poder. Y pueden haber Políticas públicas que desconsideren la P, lo que debilita la gobernabilidad social.
¿Qué es una buena política pública? PP de excelencia: cursos de acción y flujos de información relacionados con un objetivo político definido de forma democrática. Si las Políticas públicas no se enmarcan en un proceso de participación, ello puede sesgar a los actores públicos: los especialistas hacia la tecnocracia y los comunicadores al populismo. Ver recuadro 1. Características de una PP de excelencia
Es necesario considerar también el peligro de la ideologización de los temas de la agenda pública, o su análisis en contextos no específicos o imposibles de convertir en P reales. Xd
Etapas analíticas 4 etapas que además tienen relación con la P: origen, diseño, gestión y evaluación. Las P jamás se extinguen por completo; se cambian o combinan con otras. Sin embargo, hay P con aspectos temporales de finidos (fade-out). En algún momento en la dinámica de los temas públicos es posible la aceptación/rediseño/extinción de una P, este momento requiere preocupación social, solución técnica y apoyo politico. Un requisito del desarrollo es que los procesos políticos y sociales sean gobernables (articulación de propósitos y resolución de conflictos). -> Gobernabilidad integrada; la democracia permite una gobernabilidad incluyente y estable.
Modo populista: privilegia la viabilidad política por sobre la eficacia. Enfoques neoliberales: privilegian la eficacia económica por sobre la viabilidad política, y por ello se combinan bien con autoritarismos.
No todos los temas de agenda se convierten en programas:
Diseño defectuoso (no considera aspectos institucionales/no incluye modalidades de evaluación de las políticas) No se mejora la política sustantiva de manera integrada: mayor gasto de recursos. Gestión discordante con las Políticas En la evaluación las fugas pueden ser aun peores (evaluación inexistente/parcial/ad hoc(¿)/evaluación prioritaria de temas menos trascendentes)
La articulación de la P y las Ps En el debate publico La agenda pública se convierte en un juego de poder, donde se constituyen legitimidades e ilegitimidades y el ordenamiento de valores. Que los intereses particulares compitan y confluyan en la formación de POLITICAS PUBLICAS es la esencia de la democracia. Debe tener reglas comunes. Qué factores condicionan (inhiben o sesgan) la riqueza de la discusión social?: acceso desigual a educación e internet, falta de representatividad en los MCM y el lobby indirecto (movilización de la opinión pública). Importante: factibilidad técnica y previsión de costos.
Hay sectores sociales sub representados y sobre representados. La participación es un ben que se distribuye de manera heterogénea.
En el sistema político y las elecciones Un programa es una selección de temas y propuestas hecha por el sistema político, principalmente por los partidos. La posibilidad de articular un programa es terreno privativo de lo político. La política es la “esfera de la decisión social” (en democracia).
Los partidos políticos subutilizan a sus cuadros técnicos, pese a su excelencia que puedan demostrar después en el gobierno. En la discusión política habitualmente predomina la retorica en torno a unos pocos temas de alta visibilidad, no siempre de gran interés público. Los partidos políticos, rara vez examinan las actividades de los gobiernos. El Éxito se logra a partir de una efectiva articulación de la voluntad general: requiere formulación de programas claros y consistentes, de alta calidad técnica y política. Requiere el máximo de apoyo político y asegurar la gestión más eficiente y eficaz. Debería haber financiamiento público para la información programática de los partidos, además de hacer transparente el gasto político de origen privado. Se trata de un mercado imperfectamente competitivo, en el que se deben incurrir grandes costos de ingreso. Los institutos de Políticas públicas (fuera del gobierno y partidos) reúnen a técnicos y políticos que encuadran sus propuestas de políticas en determinados marcos analíticos e ideológicos.
La participación no eleccionaria A nivel de sociedad civil no se puede esperar que os individuos formen grandes asociaciones voluntarias para fomentar temas de interés público. Procesos de concertación: suponen participación de agentes sociales en la elaboración y toma de decisiones de POLITICAS PUBLICAS; su responsabilidad respecto a normas de negociación y voluntad de cooperación. Estos acuerdos de concertación deben ser institucionalmente procesados evitando reducir a las instituciones democráticas al papel de instancias de mera ratificación. Se requiere generar escenarios que permitan encauzar y negociar conflictos e intereses contradictorios. Mediante la participación, la gente puede influir y hacerse presente en la agenda pública. También en la formulación, ejecución y evaluación de Políticas públicas.
Distribución más equitativa del poder y mayor visibilidad de los problemas sociales. Los ciudadanos pueden hacer valer sus opiniones en el periodo no eleccionario
Complemento indispensable de la burocratización de los actos gubernativos, otorga mayor transparencia al sistema politico y agiliza la consideración de los problemas sociales más relevantes. Hacer presente a los diferentes grupos, tanto en sus demandas como visión de mundo.
Cercanía entre autoridades y comunidades ofrece mejor capacidad de respuesta y otorga más transparencia al suministro local de ByS, introducción a la innovación en la gestión fiscal local y mayor responsabilidad de la población n l esfera política. Complejidad de los temas en los que se da participación, ¿hay un límite natural? Hay asuntos excesivamente complejos, cuya resolución se vería demorada en caso de requerir participación detallada. Sin embargo, ciertas voluntades políticas que desean más participación como la tecnología, hacen retroceder el límite. La información es un antecedente indispensable para la participación, implica generación de opinión pública. Pese a las expectativas a su respecto, el internet parece no haber modificado de manera importante la política (¿) sin embargo, ha removido el principal obstáculo a la democracia directa: la dificultad física de distribuir información, participar en debates y o btener las votaciones. La participación puede mejorar la gestión pública:
La información acerca de las necesidades, prioridades y capacidades de las comunidades. Los programas pueden ser mejor adaptados a las necesidades locales. La entrega de servicios puede ser de mejor calidad y atender mejor a la demanda Permite movilizar recursos locales Mejorar el uso y mantención de instalaciones y servicios gubernamentales.
Inconvenientes: mayor costo de transacciones iníciales, aumento de las expectativas racionales, eventual captura de recursos por elites locales y la posibilidad de sustituir el conocimiento técnico con la información local. La opinión pública puede afectar más a la agenda que las Ps. Los MCM se han erigido en el espacio fundamental de la P. en ellos se juega el poder: la P debe adaptarse a un lenguaje mediático, a través de: simplificar el lenguaje, personalizar la política y predominar los mensajes negativos de desprestigio del adversario. Las organizaciones de la comunidad tienen poco acceso a la información, lo que sesga la participación. Las Políticas públicas todavía no reciben la atención que merecen a nivel académico y de los MCM.
Gobierno y políticas Las campañas políticas tienen por objeto obtener votos o aprobación. No requieren ser precisas detalladas, se basan en frases simplificadoras.
“paradoja de la determinación”: las grandes condiciones de equilibrio político -económico,
predeterminan lo que sucederá. Los gobiernos deben especificar los programas en Políticas públicas para su periodo. Conviene distinguir entre programa público y agenda de gobierno. Los gobiernos requieren coordinar sus políticas con los partidos. Los partidos deben gobernar por ello, es conveniente fortalecer los institutos de estudio e insistir en la incorporación de personas con capacidad técnica y científica. Para el diseño de Políticas públicas, la negociación y los acuerdos con el poder legislativo es muy importante. Se debe formalizar diversos mecanismos de información y consulta entre el gobierno y el parlamento, para mantener a ambos informados. Es necesario establecer supuestos simplificadores y reducir la complejidad de los temas. Tarea del analista: explicar y defender un plan de acción. Sus capacidades básicas no son algorítmicas, sino argumentativas. Los gobernantes necesitan el análisis retrospectivo (post decisión), tanto como el prospectivo (anterior a la decisión) (probablemente mas). También se requiere de visión estratégica de mediano plazo que conjugue adecuadamente la dimensión política y técnica en las Políticas públicas. Lobby: actividad con la que se busca influir en la elaboración, gestión o interpretación de Políticas públicas para privilegiar ciertos intereses. Conviene regular al lobby. Diversos tipos de lobby: el directo sobre los poderes del Estado, el indirecto a través de la movilización de la opinión pública. Los institutos de Políticas públicas generalmente realizan lobby. (Por aquí aparece la corrupción) , la evaluación de las P es una actividad casi inexistente en América latina y llega poco a la opinión pública. La evaluación no puede sustituir a un Debate publico informado, ni las decisiones políticas o administrativas. Evaluación interactiva: proceso de investigación participativa que analiza la organización, el funcionamiento y desarrollo de un programa en relación a sus objetivos/expectativas/resultados. Los usuarios deben ser consultados rutinariamente sobre la calidad de la gestión pública y sus resultados. Conclusiones Los sistemas políticos difieren. De allí que la P y las Políticas públicas puedan no encontrarse/hacerlo parcialmente/esporádicamente. La búsqueda de la P y las Políticas públicas representa una modernización de la esfera pública. Se requiere cambios en el sistema político y gobierno:
Partidos grupos sociales y personas requieren interiorizar el análisis de los institutos de Políticas públicas. La reforma del Estado debe hacerse en torno a decisiones de Políticas públicas.
