RODRIGO JARAMILLO URIBE
GENERALIDADES POLÍTICAS PÚBLICAS PLANEACION DEL DESARROLLO PLAN DE DESARROLLO
Perspectiva Sociológica
La reflexión sobre la realidad social en su complejidad, conduce a comprender que las sociedades construyen, en un proceso histórico, sus rasgos definitori definitorios os producto de los aprendizajes y saberes adquiridos por su tradición, costumbres, valores, entre otros, que hacen posible la conformación de un cuerpo cultural como impronta para esa sociedad.
Perspectiva Sociológica
El Lenguaje es una forma de describir la realidad, y los cambios en el lenguaje pueden modificar la forma en que la gente ve la realidad. Una redefinició redefinición n que atribuye nuevos significados a palabras familiares puede proveer una redefinición de
INTERACCIONISM O SIMBOLICO
Perspectiva Sociológica
El conocimiento y la comprensión de la realidad y sus hechos sociales tiene presente desde esta aproximación conceptuall las implicaciones de dos conceptua consideraciones: La existenci existencia a de una realidad construcción social
como
El sentido subjetivo que el sujeto(s) vincula o asigna a una conducta humana, generado en sus relaciones intersubjetivas (acuerdos) con los
Perspectiva Sociológica
Estos presupuestos corresponden a los elementos constitutivos básicos del pensamiento complejo, que en oposición al pensamiento tradicional - que divide el campo de conocimiento en disciplinas atrincheradas y clasificadas- expone la necesidad un volver a unir (religare). De tal suerte, está contra el aislamiento de los objetos de conocimiento, ubicándolos en su contexto y en la medida de las posibilidades, en la globalidad a la que pertenecen
Perspectiva Sociológica
La Complejidad no es lo mismo que Complicado.
lo
La Complejidad no aporta la incertidumbre sino que la revela, la muestra. Porque nos hace conscientes de la trivialidad mental con que trivializamos la sociedad y la naturaleza. La Complejidad la ha inventado el ser humano en sus interacciones. interacciones. El problema que pretende resolver el paradigma de la complejidad es cómo
Es posible señalar que los ámbitos de lo público y lo privado, si bien es cierto, son diferentes y ocupan distintos espacios, no por ello deben ser opuestos, ni pueden constituir esferas distintas y extrañas, sino que tienen umbrales que cada vez tienen que ser más tenues entre sí, pues la defensa del mundo común es la defensa de la vida particular e individual.
En nuestra estructura social, la ciudad como hecho físico, no es más que un territorio muy densamente habitado. Como hecho social, la ciudad es un mod modo de vivir ivir,, dond donde e lo privado se refugia en el interior de cada vivienda, pero donde la educación, el trabajo, el transporte y la recreación, es decir, la mayor parte de la vida, transcurre en espacios públicos y bajo reglas que son de
Para Hannah Arendt, vivir una vida privada por completo significa por encima de todo estar privado de las cosas esenciales a una verdadera vida humana. Estar privado de la realidad que proviene de ser visto y oído por los demás, estar privado de una objetiva relación con los otros que proviene de hallarse relacionado y separado de ellos a través del intermediario de un mundo común de cosas, estar privado de realizar algo más importante que la propia vida.
La Responsabilidad Social Es necesario promover la responsabilidad y sentido social de los ciudadanos como estrategia fundamental para transformar una sociedad inanimada, fragmentada, dependiente, con poca percepción de su identidad territorial en otra cohesionada, propositiva, dinámica, autónoma, es decir, una
La ciudadanía social crítica exige a los ciudadanos asumir su responsabilidad, por ende, su protagonismo, en la construcción de una sociedad de justicia, imposible sin la participación activa de la sociedad civil. “Si rehusamos ser los protagonistas de nuestra historia podremos tener la certeza de que nadie la hará por nosotros por que
Mejor calidad de vida de las l as comunidades, posibilidades de acceso a los servicios, disfrute de las potencialidades culturales, goce de iguales oportunidades, eficacia de la acción, libre ejercicio de los derechos ciudad ciu dadano anoss y tran tranqui quila, la, seg segura ura y jus justa ta convivencia social. AL SERVICIO DE
Elementos Conceptuales Control Social y Políticas Públicas Evaluación de Políticas Públicas
LA POLITICA PUBLICA ES EL CONJUNTO DE SUCESIVAS RESPUESTAS DEL ESTADO FRENTE A SITUACIONES CONSIDERADAS SOCIALMENTE COMO PROBLEMATICAS Las políticas públicas, son el producto de los procesos de toma de decisiones del Estado frente a determinados problemas públicos. Estos procesos de toma de decisión implican acciones u omisiones de las instituciones gubernamentales. gubernamentales.
Son decisiones, acciones, normas y estrategias establecidas por el Estado, las cuales están orientadas a la solución de problemas públicos, es decir aquellos que afectan al colectivo, ya sean problemas sentidos por la sociedad o problemas potenciales aunque aún no sean del conocimiento del colectivo.
POLITICAS PUBLICAS
Por el hecho de ser “política”, su origen se encuentra en el Estado, entendiendo el sentido amplio de Estado: cualquier nivel de Gobierno o cualquiera de los poderes públicos. Por ser “pública” afecta a las comunidades y la sociedad en su conjunto. Las políticas públicas se reflejan en leyes, decretos, resoluciones, reglamentos, ordenanzas, documentos oficiales.
NO ES UNA SOLA DECISION O ACTUACION RESPONDE A DECISIONES SIMULTÁNEAS O SECUENCIALES SON DECISIONES DEL GOBIERNO O REGIMEN POLITICO LA OMISION DEL GOBIERNO FRENTE A UN PROBLEMA ES UNA TOMA DE POSICION RESPONDE A LOS PROBLEMAS DE MAYOR PRESION O MAYOR INCIDENCIA
El gobierno como entidad administradora de los recursos y proveedora del orden y de la seguridad del conjunto de la sociedad, está obligado a atender y resolver los problemas públicos de la misma y, en consecuencia, a llevar a cabo el proceso de diseño, elaboración, implementación y evaluación de las políticas públicas que sean necesarias para tal fin.
Una política pública, implica el establecimiento de una o más estrategias orientadas a la resolución de problemas públicos y/o, a la obtención de mayores niveles de bienestar social, resultantes de procesos decisionales tomados a través de la coparticipación de gobierno y sociedad civil, en donde se establecen medios, agentes y fines de las acciones a seguir para la obtención de los objetivos señalados.
"Una política puede ser aquí una regulación, ahí una distribución de diversos tipos de recursos (incentivos o subsidios, en efectivo o en especie, presentes o futuros, libres o condicionados), allá una intervención redistributiva directa, más allá dejar hacer a los ciudadanos." (Aguilar Villanueva, 1996, p. 32).
PROBLEMAS PUBLICOS Aquellos que afectan al colectivo Necesidades no satisfechas Situación no deseable o no aceptable Oportunidades por mejorar Derechos no garantizados Pueden ser resueltos mediante acciones públicas.
LA PRESION AL ESTADO O GOBIERNO CONSISTE EN QUE ESTE CONSIDERE UNA PROBLEMÁTICA (PARTICULAR) (PARTICULAR ) COMO IMPORTANTE ASUNTO PUBLICO Y FORMULE RESPUESTAS EN TERMINOS DE POLITICAS Situación Subjetivamente Existente ASUNTO PARTICULAR
Situación Objetivamente Considerada ASUNTO PUBLICO
PROBLEMAS
AL
DEFINIR
PROBLEMAS
PUBLICOS
Confusión entre síntomas y problemas Confusión entre problemas y causas Confusión entre problemas finales y problemas intermedios
RESPUESTAS ESTATALES
ACTORES
SITUACIONES SOCIALMENTE PROBLEMATICAS
INUMERABLES PROBLEMAS SOCIALES
PRESION AL ESTADO
PROCESO SOCIOPOLITICO DE VISIBILIZACION
SITUACIO N SUBJETIV
SITUACIO N OBJETIVA
POLITICA PUBLICA
ACTORES POLITICOS ACTORES SOCIALES DE TIPO POLITICO
DE TIPO SOCIAL
Partidos y Movimientos
Movimientos Sociales
Gobierno de turno
Gremios Orgasnismos No Gubernamentales
Sectores Sociales
TEMPORAL
Situa el asunto en un momento determinado y lo diferencia de otro.
ESPACIAL
Las Políticas Públicas varían de un lugar a otro. Implican comportamientos económicos, culturales y políticos diferentes.
LEGITIMACION
DADO POR HECHO
DEBATE POLITICO RELACION ENTRE SOLUCIONES SOLUCIONES EN LA SUPERFICIE
APRECIACION
ARTICULACION
MEDIDA OBSOLETA
ADOPCION
INSTITUCIONALIZACION
DECADENCIA
ORIGEN O CREACION FORMULACION IMPLEMENTACION EVALUACION REFORMULACION REFORMULACION O REESTRUCTURACIO
Proceso continuo de toma de decisiones mediante el cual el Estado, con la participación de los diversos actores involucrados, establece acciones, normas y estrategias para resolver problemas públicos.
La evaluación de políticas públicas, representa poder valorar la política desde su inicio hasta su final permitiendo entonces, que las acciones u omisiones del Estado, que provocan consecuencias positivas o negativas en la sociedad, puedan mitigarse, incrementarse o neutralizarse para resolver el problema que les dio origen.
La evaluación de las políticas públicas constituye un medio de control sobre los ejecutantes de programas gubernamentales y tomadores de decisiones públicas. A la luz de un método de evaluación, el desarrollo de las políticas públicas, los programas o los proyectos, pueden ser reprogramados y perfeccionados bajo la vigilancia de la sociedad en general, organizaciones de la sociedad civil, gobierno y población beneficiaria.
CONSTRUCCION DE LA AGENDA
Identificación del problema
Definición del problema
Estructuración del problema
CONSTRUCCION DE LA AGENDA PUBLICA.
Proceso, de toma de decisiones, mediante el cual los problemas llegan a llamar la atención seria y activa del gobierno como posibles asuntos de políticas públicas.
Es la etapa más importante del proceso de análisis de políticas
Incluye
no
solo
la
identificación y selección CONSTRUCCION DE
del
LA AGENDA
también
su
definición,
PUBLICA.
debido
a
que
problema
sino
los
problemas públicos son construcciones
sociales
que reflejan concepciones
PARTICIPACCION EN LA CONSTRUCCION DE LA AGENDA PUBLICA?
Quiénes participan participa n es un factor importante y
decisivo
El control formal de la agenda permanece en manos de las
autoridades
Deben participar todos los actores sociales que estén
involucrados involucrados o
afectados por el problema
Por lo general general la participación tiende a inclinarse inclinarse a favor favor de algunos algunos grupos y cuestiones, con exclusión de otras agrupaciones y asuntos, que existen grupos e intereses interese s mejor organizados y con
debido a
más recursos
FORMULACION DE LA POLITICA
Revisión de las políticas actuales
Proyecciones
Viabilidad:Institucional Financiera y Social
IMPLEMENTACION DE LA POLITICA
Gestión: Financiera Presupuestaria Recursos Físicos y
Humanos
EVALUACION DE LA POLITICA
Aplicar
metodologías
de
evaluación,
experimentales y quasi experimentales
Hacer seguimiento de los resultados e impactos de la política
En la aplicación de políticas públicas, los procesos de toma de decisiones son de particular relevancia. Implican seleccionar de entre diferentes políticas aquellas que se ajusten mejor a los objetivos buscados, con base en criterios definidos. La selección, requiere de evaluar las distintas alternativas existentes en relación con sus resultados previstos o ante la alternativa de no llevar a cabo acción alguna, de tal manera que sea posible elegir la mejor o más aceptable de las
Definir el problema Caracterizar el problema Evaluar las alternativas solución
Probabilidad de deocurrencia Satisfacción Consecuencias
Seleccionar la Mejor Definir la forma de implementarla Seguimiento y Evaluación
Definir el problema o la oportunida d
Recoger informació n importante sobre el asunto
Identificar las formas de enfrentar la situación
Escoger la opción más probable N O
Formular un Plan de Acción
Evaluar el plan de acción S I
Poner en marcha el plan de acción N O
S I
Controlar el proceso S I
Es un proceso encaminado a determinar sistemática y objetivamente la pertinencia, eficiencia, eficacia e impacto de todas las actividades a la luz de sus objetivos; se rata de un proceso organizativo para mejorar las actividades todavía en marcha y
ayudar
a
la
administración
en
la
planificación, programación y toma de
Sistemática investigación a través de métodos científicos de los efectos, resultados y objetivos de un programa con el fin de tomar decisiones sobre él PROGRAMA
Sistemáticos esfuerzos realizados para lograr objetivos pre planificados con el fin de mejorar una situación problemática, reforzar procesos de cambio, estimular acciones, fortalecer un sector.
Elementos
Recursos Humanos Recursos Materiales Tiempo de la Atención Colectivo al que se dirige
Características
Previa diseño
especificación
Diferencias
Implementación Coordinada Contexto Población Estrategias y Objetivos
y
De Necesidades
Diagnósticos Definición necesidades
de
Del Diseño
Conceptualización Población objetivo Cobertura Estrategias y Objetivos Recursos
De Evaluabilidad
Ver si el evaluable
De Implementación
Evaluación en el proceso
programa
e
PERTINENCIA
SUFICIENCI A
PROCESO
El programa responde a las necesidades concretas de la poblacion atendida Las acciones establecidas pueden ser suficientes para las acciones que se persiguen Evalúa la implementación del programa ( Cómo está actuando).
EFICIENCIA
EFICACIA
EFECTIVIDA D
Relación entre el valor de los resultado obtenidos y los medios puestos a su contribución Medida en la cual existen pruebas que los objetivos del programa se han logrado Medida en la cual ha alcanzado una serie de efectos
ANTECEDENTES DE LA EVALUACION DISEÑO DEL PROCESO EVALUATIVO INFORMACION INSTITUCIONAL INFORMACION INFORMACION DE LOS BENEFICIARIOS INFORMACION INFORMACION DE EXPERTOS RESULTADOS
La evaluación es en síntesis, una actividad que tiene por objeto maximizar la eficiencia y eficacia de las políticas, programas o cualquier acción diseñada y/o implementada tanto por el gobierno como por cualesquier otra organización, para con ello, lograr la obtención de sus fines particulares y el uso apropiado de los recursos obtenidos.
La Cadena del Desarrollo IDEALES DE SOCIEDAD SISTEMA POLITICO MODELO DE DESARROLLO VULNERABILIDADES O FORTALEZAS
CULTURA Y VARIABLES SOCIO
PLANES DE DESARROLLO POLITICAS POLITI CAS PROYECTOS
FORMACION DEL PROYECTO POLITICO DE LA CIUDAD- MUNICIPIO DEMOCRATIZACION DE LA POLITICA LOCAL CONOCIMIENTO
ESTRATEGIA DE CRECIMIENTO Y DESARROLLO
CIUDAD
CIUDADANIA
GENESIS DEL PROYECTO POLITICO
PLAN DE DESARROLLO
PLAN DE ORDENAMIENTO
Planificación Un proceso mediante el cual se aproxima al conocimiento de una realidad, se definen cursos de acciones a seguir y se formulan, ejecutan y evalúan evalúan acciones acciones que permitan permitan alcanzar alcanzar los objetivos objetivos propuestos para modificar modificar esa realidad. PLANEACION DEL DESARROLLO
Participativa Concertada Pluralista Con criterio Técnico Supremacía del interés colectivo Prospectiva Fundada en la posibilidad de su realización
POLITICAS DE ACTUACION
Denomina las pautas o criterios de acción de carácter general que encauzan el trabajo hacia los objetivos propuestos. La políticas son indicaciones de tipo general que no señalan cometidos específicos. Se deben establecer políticas claras sobre los
COMPONENTES DE UN PROCESO DE PLANEACION Análisis de la realidad y Diagnóstico Marco referencial Políticas y Estratégias Objetivos Programas Metas Recursos (Humanos y Financieros/ Presupuestales) Actividades (tiempo y lugar) Responsabilidades Seguimiento
Planificación NECESIDADES Y/O OPORTUNIDADES SOCIETALES PROGRAMA DE GOBIERNO AGENDA PUBLICA PLAN DE DESARROLLO O DE ORDENAMIENTO POLITICAS OBJETIVOS ESTRATEGIAS PROGRAMAS PROYECTOS ACCIONES ACTUACIONES
DESARROLLO Y VULNERABILIDAD EXAMINAR LA CADENA DEL DESARROLLO PARA DETERMINAR SI CONDUCE A PROYECTOS SEGUROS O INSEGUROS ESTABLECER DIALOGOS CON LA POBLACION VULNERABLE EN TODAS LAS LAS ETAPAS DE LA PLANEACION DE UN PROYECTO PROYECTO DE DESARROLLO EXAMINAR LOS RIESGOS RIESGOS DE FORMA REALISTA INTRODUCIR LA EVALUACION DEL IMPACTO DE LA VULNERABILIDAD EN EL PROCESO DE LA PLANEACION EXAMINAR EL COSTO SOCIAL DE LA LINEA VITAL DE PROTECCION
ACTORES
MARCO CONCEPTUAL
GRUPOS SOCIALES
INDIVIDUO
MARCO OPERATIVO
CAMPOS DE ACTUACION
OBJETIVOS
EXPERIENCIA DE GRUPO (CULTURA, VALORES, NORMAS)
SOCIEDAD PROYECTO SOCIETAL
CONCEPCION DEL DESARROLLO
MODELO DE DESARROLLO
CALIDAD DE VIDA Y BIENESTAR
SER HUMANO COMO ACTOR DEL DESARROLLO ACTORES INSTITUCIONALES
DESARROLLO SOCIAL (Político y cultural)
PARTICIPACION ORGANIZACIÓN AUTONOMIA CONVIVENCIA
DESARROLLO ECONOMICO
CRECIMIENTO ARMONICO REDISTRIBUTIVO
DESARROLLO FISICOAMBIENTAL
DESARROLLO AMBIENTALMENTE SOSTENIBLE Y CALIDAD DE VIDA URBANA
PROCESOS DE DESARROLLO ACTORES SOCIALES Y COMUNITARIOS
CAPITAL SOCIAL
FUENTE: JARAMILLO URIBE, URIBE, RODRIGO; ROJAS SEPULVEDA, SEPULVEDA, JOSE IGNACIO. IGNACIO. (2002)
Plan de Desarrollo El Plan de Desarrollo es un instrumento de gestión pública, que sirve para promover el crecimiento de los territorios, la autonomía local referida a la optimización de los recursos, la capacidad de priorización y la solución de sus problemas con miras a garantizar mejores condiciones de vida para las comunidades
Ruta del Plan de Desarrollo PROGRAMA DE GOBIERNO
FORMULACION DEL PLAN Y COMPONENTE FINANCIERO
SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION
BALANCE DE GESTION GOBIERNO ANTERIOR
VISION DEL DESARROLLO
ADOPCION DEL PLAN DE DESARROLLO
POLITICAS MUNICIPALES
DIAGNOSTICO LOCAL (Sectorial y Holístico)
DEFINICION DE PROBLEMAS PRIORITARIOS Y ESCENARIO FINANCIERO
ANALISIS DEL CONTEXTO DEL DESARROLLO TERRITORIAL
PLANES DE ACCION
SEGUIMIENTO Y EVALUACICON DE LA GESTION
PROCESO DEL PLAN DE DESARROLLO
MES 2
MES 1
MES 3 GOBERNANTE
GOBERNANTE PLAN DE DESARROLLO
MES 4 PRESENTA
MES 5 CONCEJO MUNICIPAL
CONSEJO DE GOBIERNO Discusión Consolidación
PARTICIPACION CIUDADANA CONVOCA
CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACION
ADOPCION
Componentes COMPONENTE ESTRATEGICO
COMPONENTE FINANCIERO Y DE INVERSIONES
DIAGNOSTICO ESTRATEGIAS Y POLITICAS
PRESUPUESTO PLURIANUAL
OBJETIVOS
PROGRAMAS Y SUBPROGRAMAS
MEDIOS E INSTRUMENTOS
RECURSOS FINANCIEROS
METAS
MECANISMOS
PROCEDIMIENTOS Y MECANISMOS
