UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE MORELOS uni
¿HACIA DONDE VA LA PLANEACIÓN EDUCATIVA EN MÉXICO? Ensayo de Planeación Educativa HARUMI BARAJAS TORRES
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SEPTIEMBRE
2008
FACULTAD DE PSICOLOGÍA
CUERNAVACA MORELOS MÉXICO
PRESENTACIÓN
Hablar de planeación educativa en realidad se me hace muy difícil, pero dentro de la honorable facultad de psicología dentro de su plan de estudios existe una materia llamada, precisamente de esa manera “planeación educativa” donde
se nos exhorta a analizar profundamente las problemáticas que existieron, existentes y por existir dentro de la planeación y de la educación y porque no… también nos exhorta a criticar para mejorar. Esto no es más que un ensayo en todo el sentido de la palabra, es decir en este escrito lo que pretendo es plasmar mis ideas ensayar un discurso coherente y atractivo, que al momento de que el lector vaya leyendo se dé cuenta de mis ideas y mis inquietudes acerca de la planeación en general y de planeación educativa en México, puesto que mi inquietud es saber hacia dónde va la planeación educativa en México, puesto que como ya hemos visto durante las clases, la planeación en general ha pasado sobre muchas fasces aquí en México, es por ello que me surge esa inquietud, el saber hacia dónde se dirige, y que es lo que va a pasar con la educación en un futuro dentro del país. Es por ello que doy inicio con un panorama amplio de los antecedentes históricos de la planeación en el país, puesto que con ello nos ofrece ofrece un bosquejo amplio de muchas características, funciones y ejemplos de lo que realiza la planeación en general y tenemos otros más para poder mencionar a la planeación educativa específicamente, para poder cuestionarnos y hacer un análisis de acuerdo a las problemáticas que se están viviendo en la actualidad.
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ANTECEDENTES
Retomando a Martínez Rizo con el texto “La planeación y la evaluación de educación”; encontramos una historia de la planeación educativa en México
la verdaderamente interesante y propia para poder hacer un gran análisis, ya que su explicación abarca toda la historia de la planeación en México, desde los primeros planes como el plan de Ayutla, el plan de San Luis etc. Hasta los planes educativos implementados en el sexenio de Salinas de Gortari. Martínez Rizo nos menciona que años atrás la educación era un asunto de competencia estatal, por tanto la educación no era equivalente en todos los estados de México, puesto que había unos estados que le ponían más interés que otros. Sin embargo años más tarde llega al frente –para ser precisos en el año 1881- Justo Sierra, el cual da un giro completo al ámbito educativo.
Justo Sierra, nos habla de que era necesario construir un sistema nacional de educación de tipo moderno , para aquel entonces, el cual culminaría con la universidad nacional donde se integraría la parte espiritual de todo el país. Así mismo insistía con un congreso con una iniciativa de modificación a la constitución de 1857, así mismo exhortaba a todos los estado de la nación a adoptar en un plazo de dos años “la enseñanza primaria laica general, gratuita y obligatoria”
Posteriormente llega Joaquín Baranda, secretario de justicia e instrucción pública de Don Porfirio Díaz, logro diseñar congruentemente un verdadero sistema nacional, lamentablemente solo pudo ponerlo en marcha en el Distrito Federal. A pesar de esa situación presente, Baranda no se dio por vencido lucho para llevar a cabo la idea de Sierra, Baranda logro realizar el primer y el segundo congreso de Instrucción con el expreso propósito de “ formar la escuela nacional Mexicana del porvenir…” con el primer congreso Baranda logró unificar un sistema nacional de
educación cuya espina dorsal sea la uniformidad de la primara gratuita, laica y obligatoria de los seis a los doce años para niños y niñas. Años más tarde en 1905, después de la renuncia de Baranda llega Don Justo Sierra Méndez y su primer logro fue que se creara una dependencia de primer nivel exclusivamente para la educación, tiempo después logra realizar el tercer congreso nacional de la educación primaria y la creación de la universidad nacional, podemos observar el seguimiento a las viejas ideas de Sierra.
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Lamentablemente este congreso y la inauguración de la universidad se realizan en septiembre de 1910, y dos meses después estalla la revolución, dejando en segundo plano cualquier proyecto educativo y cualquier preocupación diferente. Como es de imaginarse después de la revolución entre los años de 1915 y 1920 el país Mexicano entra en una tremenda crisis donde la pobreza se deja ver al desnudo, por tanto muchas primarias dejan de funcionar porque los pagos de los maestros y directores jamás llegan. Después de esta tremenda crisis que azotó al país, Adolfo de la Huerta nombre rector de la universidad nacional a José Vasconcelos, mismo que después sería el secretario de la secretaría de educación pública (SEP), organismo que se origina con Álvaro Obregón al mando. Con Vasconcelos al mando de la SEP y su reconocida gestión, se logran muchas cosas, tales como: la creación de bibliotecas, las escuelas rurales las cuales dieron paso a las normales rurales, las campañas de alfabetización, la edición de obras clásicas, apoyo al arte popular y al muralismo, entre otras cosas. Es por ello que es considerado el mejor secretario de educación que ha tenido México. A la llegada de Lázaro Cárdenas a la presidencia de México se le asignan más que nunca recursos financieros a la educación. Donde la educación rural, la educación de tipo técnica y la educación destinada a los obreros resultaron favorecidas. Una vez concluido el periodo presidencial de Cárdenas con Ávila Camacho como presidente se da un giro importante a las acciones educativas, Ávila Camacho tuvo como secretario de educación a Octavio Véjar Vázquez el cual promovió una nueva ley la cual mantenía el concepto de la educación socialista, pero un conflicto entre agrupaciones gremiales del magisterio, termina con esta idea y así mismo termina también con la renuncia de Véjar. Después de la renuncia de Véjar entra Jaime Torres Bodet, con Torres Bodet al mando se realizan actividades importantes como la campaña nacional contra el analfabetismo y la comisión nacional revisora de planes y textos así mismo crea el instituto federal de capacitación del magisterio; no cabe duda duda que el plan de Torres Bodet logro satisfacer a las mayoría de las tendencias políticas de su época. En el sexenio de Ruíz Cortines, se enfrento a varios problemas ocasionados por el crecimiento demográfico, por lo tanto las primarias que había hasta ese momento no eran suficientes, así mismo ya no bastaban cambios menores ni correcciones parciales, se requería algo más.
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Cisneros en los años de 1958 anunciaba ya el inicio de la segunda etapa de la educación mexicana del siglo XX, la etapa de la planeación y la evaluación, que correspondía iniciar al secretario de educación correspondiente al sexenio del presidente López Mateos el cual era Jaime Torres Bodet, el cual regresa pero con otro enfoque totalmente diferente al de hace 15 años atrás. Torres Bodet en el periodo de López Mateos plantea formalmente la necesidad de realizar una planeación en el sentido moderno del término, puesto que el sistema educativo según él estaba lleno de carencias. Torres Bodet implemento el plan nacional para el mejoramiento y la expansión de la educación primaria mejor conocido como el plan de once años.
El plan de once años de Bodet, promete mucho es un plan muy bien elaborado, se divide por apartados, el primero contiene estimaciones precisas de la demanda de la primaria recurriendo a datos estadísticos, la segunda traduce esas cifras estadísticas a necesidades precisas: grupos en medio urbano y rural, maestros y por tanto centros de educación normal, la tercera parte habla de la rehabilitación del deteriorado sistema existente y prevé el equipamiento de aulas, la profesionalización de los maestros sin título y la cuestión de la calidad, otras tres partes más se refieren al costo de este plan. Dicho plan se puso en ejecución y los resultados son innovaciones sencillas pero significativas, como por ejemplo la implementación del doble turno en las escuelas, construcción de nuevos edificios escolares, formación de más maestros etc. No cabe duda de que Torres Bodet fue decisivo y muy asertivo para combatir con su plan de once años el crecimiento demográfico del momento. La administración presidencial siguiente es la de Díaz Ordaz con su secretario de educación Agustín Yáñez, con el referente del plan de once años de Torres Bodet, Yáñez pretende llevar este proyecto al nivel a los otros niveles educativos, puesto que plan de once años era solamente para primaria, pero debido al conflicto estudiantil de tlatelolco, las buenas intenciones e ideas de Yáñez fracasan por tanto su plan ni siquiera logro nacer. En el sexenio de Luis Echeverría y con Víctor Bravo Ahúja al frente de la SEP se llevo a cabo una importante reforma la cual incluyo nuevos planes y programas de estudio, así como libros de texto inspirados en las corrientes pedagógicas, además de que también también se encargaría de reformar reformar la la ley de educación para adultos, así mismo se crearon dependencias importantes para la
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educación como el instituto nacional de ciencia y tecnología (CONACYT) y el consejo nacional y el fomento educativo (CONAFE) así mismo la Universidades agrarias como la Autónoma de Chapingo y la Antonio Navarro, la Universidad Autónoma Metropolitana (UAM), las escuelas nacionales de estudios profesionales de la UNAM etc. El presidente López Portillo, encomendó la preparación de un nuevo plan nacional al nombrado secretario de educación, Porfirio Muñoz Ledo. Muñoz Ledo afirmaba que su plan era el primer plan integral de la educación mexicana, esto tomando en cuenta que el de Torres Bodet solo abarcaba la primaria y él se Yáñez ni siquiera logro nacer. Meces después sorpresivamente destituyen a Muñoz Ledo y el plan nacional recién anunciado queda completamente olvidado. Ante esta situación entra Fernando Solana, adoptando un conjunto de programas y metas del sector educativo que es evidentemente un plan de educación nacional muy sólido. Dicho programa logro solamente algunos de sus objetivos pero no del todo. Con el plan de Solana se alcanzo por fin el viejo anhelo de que todos los niños mexicanos pudieran tener acceso a la educación primaria, solo asi puedo abatirse el problema de la demanda marginal no atendida en varias décadas, pero la meta de la eficiencia siguió sin poder alcanzarse. Entra Miguel de la Madrid y se elaboro el documento sectorial cuyo nombre completo fue programa nacional de educación, cultura, recreación y deporte 19841988. Durante este sexenio De la Madrid planteaba una Revolución Educativa la cual pretendía vencer la crisis que azotó el país anteriormente, recuperar la capacidad de crecimiento. Para dirigir la revolución educativa, De la Madrid puso a Jesús Reyes Herodes quien murió a mediados del sexenio y fue sustituido por Miguel González Avelar. El programa revolución educativa tenia seis objetivos, elevar la calidad a partir de la formación de los docentes, racionalizar el uso de recursos y ampliar el acceso a los servicios, vincular educación y desarrollo, regionalizar y descentralizar educación básica y normal, mejorar la educación física, el deporte y la recreación, hacer de la educación un proceso permanente y participativo. Sin embargo la problemática se hizo evidente, ya que se pretendía la mejora en la formación de los docentes, se elevo el nivel a licenciatura en los maestros, pero no se hizo nada para contribuir a esta mejora, puesto que siguieron con los mismos mismos docentes que los formaban, siguieron con las las mismas bibliotecas bibliotecas precarias, las mismas instalaciones.
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Manuel Bartlet primer secretario de Carlos Salinas de Gortari, preparo el primer plan nacional el cual se llamo programa para la modernización de la educación, el cual pretendía la capacitación y actualización de docentes, la educación de adultos, la capacitación para el trabajo, la educación media superior y la de posgrado, junto con la investigación los sistemas abiertos la evaluación y lo relativo a los inmuebles educativos. Durante el sexenio de Salinas hubo muchos cambios de secretarios entre ellos, Ernesto Zedillo, Fernando Solana y por último José Ángel Pescador. Aun así con esa inestabilidad en los secretarios de educación se logro una nueva ley general de educación donde se modifico el concepto de educación básica, haciéndose obligatoria la educación secundaria. Por otro lado la educación pública en ese periodo ya no es solamente un único gran sistema, sino, como la integración de 32 sistemas menores, donde el tiempo y el ritmo sexenal de la vida pública deja poco tiempo para evaluar lo realizado, lo único que hay son estudios de investigadores de la UNAM o de cualquier otra institución. Por tanto la evaluación se convierte en un problema, puesto que debido a esos estudios se dan indicios de que existe un gran índice de reprobación en México, de hecho el estudio de Gilberto Guevara titulado “México
¿País de reprobados? Hace que ahora si le presten un interés a la evaluación y a los resultados que puedan arrojar estas investigaciones ahora si existe el interés por la calidad de nuestras escuelas.
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DESARROLLO
Después de un largo recorrido por la historia de la planeación educativa en México, según Martínez Rizo, podemos hacer un amplio análisis, el cual me lleva a primeramente resaltar la importancia de todo este proceso de evolución y transformación que paso el país para llegar hasta la actualidad. Así mismo no cabe duda que al paso de los diferentes sexenios las cosas en el sector educativo cambian y a decir verdad creo que esto afecta bastante ya por lo que hemos podido revisar existen algunos programas que ni siquiera nacen o bien algunos otros que son muy prometedores pero que quedan inconclusos, puesto que el nuevo secretario tiene otras ideas y otros programas que implementar. Sin duda alguna, son muchas las cuestiones que infieren en la planeación para la mejora educativa, desde la población demográfica hasta las cuestiones políticas que se viven al paso de cada sexenio presidencial, es por ello que me surge esa inquietud de analizar un poco y visualizar hacia unos años adelante, hacia dónde va la planeación educativa en México, puesto que como bien nos hemos dado cuenta la educación ha sufrido bastantes revoluciones, y la concepción de educación para la nación ha cambiado constantemente, que diferencia entre la concepción de educación en el periodo de Vasconcelos a la concepción de educación en el periodo de Salinas de Gortari; por tanto es de esperarse más revoluciones dentro del sector educativo. Otra cuestión que pretendo rescatar es que no todos los secretarios de educación son malos los cuales dejen de lado el ámbito educativo, con el texto analizado anteriormente podemos ver que realmente en cada sexenio se hace algo, y que existieron programas realmente buenos, los cuales quizás hubieran cambiado la educación de una mejor manera si se le hubiera dado el seguimiento adecuado, pero lamentablemente -como Martínez Rizo nos mencionaba- la rapidez de cada sexenio hacen que la valoración de cada programa quede olvidada y no de tiempo para llevarla a cabo, y si a eso le aumentamos que en cada periodo la política que rige el gobierno se cambia, es por ello que me atrevo a decir que se ha padecido un tremendo deterioro y rezago en la planeación educación.
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Ahora bien la pregunta central de este presente ensayo es ¿hacia dónde va la planeación educativa en México? , para ser sinceras la respuesta exacta no la sé ni pretendo hacer una predicción acerca de lo que puedo o no pasar dentro de 10 años, puesto que no soy adivina, pero si es importante hacer por lo menos algún tipo de inferencia, si ya hemos visto que sexenio tras sexenio las cosas cambian, es obvio que seguirán cambiado pero me pregunto ¿cambiando para bien o cambiando para mal? Por la situación que estamos viviendo en la actualidad aquí mismo en nuestro propio estado, el paro laboral del magisterio tal pareciera que los cambios a la educación son para mal puesto que ahora no simplemente se tiene todo un caos dentro de nuestra ciudad, si no que, está en riesgo que los niños Morelenses puedan perder el año escolar, y esta situación obviamente afectara primeramente al estado pero también al mismo país y afectara también en la historia, otro cuestión importante que se propicia ante la situación existente en estos momentos es cuestionarnos si de en verdad ya no hacen falta maestros como bien dijo Elba Esther Gordillo, viendo la situación de una manera superficial, en efecto, tal pareciera que en verdad ya no hacen falta maestros en el país, puesto que las estadísticas hacen referencia a un gran número de maestros no solo en el estado si no también en el país. Sin embargo yo pienso todo lo contrario creo que no sobran maestros si no que faltan escuelas en el país, puesto que aunque aparentemente se halla combatido el problema de la falta de educación en el país, no cabe duda de que la verdadera realidad es otra completamente opuesta ya que no podemos hacernos los sujetos ciegos y no ver que existen comunidades donde ni siquiera saben el significado de la palabra escuela primaria ni mucho menos lo que es un maestro. Así mismo hemos sido objeto de grandes transformaciones en la educación al paso de los años, y no cabe duda que el aspecto de la política que rige cualquier época o etapa de México pesa mucho en la educación que se les dará a los mexicanos, tal es el caso del periodo de Vasconcelos y al de Salinas de Gortari, ¿a que nos lleva todo esto?, de manera personal creo que tiene mucho peso debido a que la educación cada vez más se está llevando hacia otros lados, donde muchas veces es solamente objeto de un fin meramente económico o político, para poder lograr los fines capitalistas que se tengan en mente, dejando completamente de lado el buen sentido de la palabra “educación”.
Otro punto central de esta transformación en la educación al paso de los años, es la modernización y la tecnologización de la educación, que pasa con este ámbito, dentro de nuestro estado se vive también esta problemática, se requiere
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una educación de calidad donde lleva implícita la palabra modernidad y tecnología, suena muy bonito y no tengo ninguna duda de que la idea sea muy interesante, pero ¿de qué sirve una tecnología una modernización si no se tiene la capacitación adecuada? si solo implementan programas sin antes analizar bien como es que va a funcionar, tal es el caso de la famosa y tan mencionada enciclomedia donde fue un vivo ejemplo de un plan que solo se echo a andar sin analizar a fondo las consecuencias o las localidades a las cuales estaba dirigido, puesto que, llegaba la enciclomedia a lugares donde ni siquiera existía la luz eléctrica y donde los niños nunca había utilizado una computadora y no existió jamás la capacitación para los profesores. Con todo esto tal pareciera que el gobierno solo se saca ideas, planes y programas de la manga y los implementa en el país sin pensar las repercusiones que todo esto conlleve. Ahora la cuestión de capacitación también es un punto que se debe de discutir, en muchas ocasiones se habla de la profesionalización, de la especialización cada vez más se nos hacen más exigentes los diplomados, maestrías y doctorados, y al magisterio también se le exige la certificación y los cursos de capacitación, pero ¿qué clase de cursos se les proporcionan? Yo no estoy en contra de esta idea, la idea de modernizar y capacitar a los maestros para que puedan brindar una educación de calidad está muy atractiva y en esa idea yo no estoy en contra, lo que sí me parece un tanto absurdo es tener una idea de educación de calidad, sin invertir recursos en buenas capacitaciones al magisterio, muchas ocasiones son cursos básicos o peor aun las personas que brindan el curso no tiene idea de lo que se trata el curso. Como podemos inferir en estos tiempo todo apunta hacia la modernización de la educación y me queda claro que para tener una mejora en la educación se requiere de proyectos de modernización y tecnología a la par, pero ¿Dónde queda esa formación analítica que se debe de fomentar? ¿Dónde queda esa conciencia social?, tal pareciera que cada vez más la educación es utilizada para la individualización el hombre. Acaso es que dentro de 10 años la educación será vía internet, sin que uno tenga que asistir a la escuela y todo sea desde la comodidad de tu hogar, porque si es así muchas personas tiene razón ¿para qué seguir formando maestros? Quizás por eso la señora Elba Esther Gordillo, dijo esas palabras tan resonadas. La limitación de nuestro conocimiento, es otro punto donde se tiene que poner énfasis, ya que personalmente considero que hacia esto apunta la educación
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dentro de unos años, cada día se hace más importante la especialización en una determinada área, cada vez mas son causa de más prestigio cualquiera especialización, diplomado, maestría, doctorado, etc. Sin tomar en cuenta que nuestro conocimiento se acorta y fomenta a esa corta visión de los acontecimientos de la actualidad, tal pareciera que al gobierno no le conviene tener gente pensante, y que al contrario, se tenga mucha gente ignorante que tenga una muy nula visión, para poder venderle cualquier tipo de información, como está sucediendo con la problemática en nuestro estado, los medios de comunicación llámese radios, televisión, periódico, etc. Mal informan a la gente y hacen que solo repitan el discurso barato que mencionan los radiolocutores mediocres. Creo que es evidente mi enojo ante esta situación, en efecto, si me molesta mucho esta situación, ya que se me hace una falta total de respeto hacia las personas que en verdad se informan y tienen idea del porque el problema, con esto no quiero decir que estoy a favor tampoco afirmo que estoy en contra del movimiento pero considero que existen razones justas del porque ese paro laboral, también admito que existen algunas otras razones en las cuales no simpatizo, sin embargo ese no es el punto, pero retomemos lo antes mencionado acaso es que la educación en México ¿se dirige a acortar el conocimiento? Y ¿dónde queda el papel de la planeación dentro de todo este discurso? Es sencillo ubicarlo, puesto que la planeación juega un papel fundamental dentro de la educación, como se ha mencionado los antecedentes, con el paso de los años la planeación se hace mas sofisticada, cada vez más se le deja a la responsabilidad de la planeación, la visión a futuro y el buen funcionamiento de cualquier sistema educativo que se pretenda implementar. Por tanto la planeación es la base de la mejora al sector educativo, en un tanto la labor de la planeación tratar de morar la educación que se da en México. Pero todo parece indicar que la planeación cada vez más se convierte en una herramienta para fines económicos y/o políticos. Probablemente dentro de poco tiempo hablemos y nos toque vivir una planeación manipulada, es decir cada presidente en turno manipulará a la planeación para que cumpla únicamente la política establecida, o bien para conseguir algún objetivo, como es el caso de Felipe Calderón, el cual no le conviene tener gente que piense, para que así todos nos creamos su discurso de que necesitamos buscar en aguas profundas, o bien que necesitamos hacer convenios con otros países e invertir en el petróleo, cuando de ante mano está claro que lo único que busca es la privatización del mismo, así que, qué podemos esperar con el sector educativo, es evidente que todo apunta hacia una
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privatización, es evidente que dentro de unos años solo tengan acceso las personas que puedan pagar por este servicio. Claro no tenernos que esperar mucho tiempo para que esto suceda, puesto que en la actualidad está pasando. Ahora bien ante esta situación, ¿qué debemos hacer nosotros como ciudadanos que tenemos derecho a la educación gratuita? obviamente luchar por nuestro derecho, pero quién nos asegura de que dentro de poco tiempo se vuelva a modificar el artículo 3°, 3°, o quién nos asegura de que dentro de poco tiempo se haga una nueva ley con eso de que está de moda hacer leyes, hay tenemos la ley de la reforma educativa, la ley del ISSTE etc. Ya para ir concluir con este ensayo creo que tengo bien claro lo que vaya a pasar dentro de poco, puesto que son muchas las inferencias que hago antes las problemáticas existentes, por tanto tal pareciera que no me queda de otra más que seguir esperando a que llegue algún secretario de educación en el cual hallan reencarnado algunas ideologías de Vasconcelos, las cuales considero que son las mejores esperar a que alguien vea a la educación como un arte y no solamente como un medio económico y político, o bien esperar a que surja algún planeador educativo que realice un programa educativo que de verdad valga la pena e intente mejorar la educación en el país como el plan de once años de Torres Bodet, o quizás también seguir esperando a que surja surja algún otro otro funcionario que realice acciones buenas en el sector educación como Adolfo López Mateos. En definitiva desde mi punto de vista creo que ante toda esta situación no tengo más que anhelos de lo que me gustaría que fuera la educación, y tal pareciera que solo me queda seguir esperando a que las nuevas generaciones sigamos creciendo y poder hacer algo al respecto y aportemos buenas cosas en el ámbito educativo.
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