Ejes Transversales de La Política de La Modernización

EJES TRANSVERSALES DE LA POLÍTICA DE LA MODERNIZACIÓN

Ejes Transversales de la Política de la Modernización: Gobierno Abierto, Electrónico y Articulación Interinstitucional

Bazán Quispe, Janina Ahli Alcalde Ibáñez, Jhon Carlos Arévalo Alvear, Andrey Azucena Rodríguez Cerna, Miguel Ángel Mera Paredes, James Noé Miñano Guillermo, Jessica Paola Mantilla Gutiérrez, Oscarely Marollana Saucedo Paredes, Jessica Trujillo, junio de 2017

Universidad Cesar Vallejo Escuela de Postgrado Maestría en Gestión Pública Modernización del Estado* 201701 Asesor: Dr. Pedro Nicanor Azabache de La Cruz


1

Contenido I.

INTRODUCCIÓN. ..................................................................................................................... ..................................................................................................................... 2

II.

GOBIERNO ABIERTO ............................................................................................... ............................................................................................................... ................ 3 1.

Definición ......................................................................................................................... ........................................................................................................................... .. 3

2.

Supuestos Del Gobierno Abierto ........................................................................... ........................................................................................ ............. 5

3.

Los pilares del Gobierno Abierto ............................................................. ........................................................................................ ........................... 7 1.1.

Transparencia. ............................................................................................................ ............................................................................................................ 7

1.2.

Colaboración. ........................................................... ............................................................................................................. .................................................. 7

1.3.

Participación. .............................................................................................................. .............................................................................................................. 7

4.

Principios de Datos de Gobierno Abierto ........................................................... ........................................................................... ................ 8

5.

El Gobierno Abierto en la Perspectiva de la OCDE O CDE........................................................ ........................................................... ... 10

6.

Beneficios del Gobierno Abierto ...................................................................................... ...................................................................................... 12

7.

Inconvenientes del Gobierno Abierto .............................................................................. .............................................................................. 14

III.

GOBIERNO ELECTRÓNICO ............................................................ ................................................................................................ .................................... 14 1.

Fases Del Gobierno Electrónico: ............................................................. ...................................................................................... ......................... 15

2.

Los Beneficios De La Tecnología Y Del Gobierno Electrónico .......................................... 16

IV.

ARTICULACIÓN INTERINSTITUCIONAL................................................................... .............................................................................. ........... 17

V.

CONCLUSIONES ......................................................................................................... .................................................................................................................... ........... 18

VI.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ........................................................................................ 19


I.

2

INTRODUCCIÓN. La modernización de la gestión pública en el Perú es uno de los pilares más importantes para el desarrollo sostenible del país, se requiere de una voluntad política consensuada entre los poderes del Estado, de un marco legal que comprenda al gobierno central, regional y local en forma integral dentro de una concepción sistémica, que tome en cuenta las experiencias comprendidas en los logros alcanzados y sus aspectos restrictivos, con respecto a la jurisprudencia de leyes sobre la reforma de la administración pública del país, que fueron promulgadas e implementadas por los diversos gobiernos en estas últimas décadas y cuyos resultados no fueron satisfactorios en términos generales. Esta breve caracterización de la problemática requiere de un mayor análisis, que servirá de base para proy ectar un dispositivo legal, que por la naturaleza de su contenido, requiere ser ampliamente debatido en las diversas instancias de los poderes del Estado para su aprobación, aprobación, además deberá responder a las exigencias de una gestión pública de excelencia, que contribuya a mejorar la calidad de los servicios que se presta a la sociedad y a una revalorización del trabajador del sector público. Para tal efecto es importante revisar los antecedentes de reformas de de la administración pública, que se han desarrollado en países que han tenido éxito y tomar en cuenta su incidencia en el desarrollo de la regionalización de los sectores sectores productivos y de servicios, con el propósito de conocer las fortalezas y debilidades del frente interno nacional y las oportunidades y amenazas del entorno y en este contexto plantear una Reforma de la Administración Pública, que tome en cuenta las tecnologías de las informaciones y de las comunicaciones electrónica. En nuestro país deseamos contar con un nuevo modelo económico y social, donde el mercado se ha convertido en el mejor m ejor asignador de recursos, para que el mercado funcione y se desarrolle es necesaria la existencia de un Estado transparente, que vigile las necesidades de los ciudadanos, por ello la reforma de la modernización de la Gestión Pública es un desafío para el gobierno central, regional y local, por lo tanto es necesario comenzar por modernizar y flexibilizar el aparato público, es decir, la administración pública; teniendo en cuenta que hasta ahora se ha avanzado en temas de descentralización, simplificación administrativa, servicio civil y transparencia. Sin embargo, aún queda mucho por hacer para conseguir un Estado más cercano a las personas, que garantice sus derechos y promueva la igualdad de oportunidades. Como consecuencia, la propia Administración Pública se ha planteado la necesidad de trazar una reforma profunda de sí misma, con el objeto de pasar de ser una Administración


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clasista o asistencialista, a una Administración mucho más acorde con el contexto mundial actual (Hufty, 1998), una Administración está orientada al ciudadano, el cual, exige más información, mayor calidad e incremento de la eficiencia en la gestión de los recursos. Por otra parte, también se busca una mayor orientación hacia los resultados en términos de eficiencia, eficacia y calidad del servicio, poniendo énfasis en el establecimiento de objetivos concretos, determinados y cuantificados de forma razonable que permitan hacer un seguimiento; por ello, es necesaria la utilización de técnicas de control que vigilen la actuación de la Administración Pública y verifiquen la consecución de sus fines, donde el personal directo de la misma tenga un papel más activo en el logro de los objetivos y metas establecidos. Lo que se busca en la Política de Modernización de la Gestión Pública es garantizar a todos los ciudadanos un creciente acceso a bienes y servicios públicos de calidad, de manera equitativa, oportuna, con resultados que impacten positivamente en el bienestar del ciudadano y en el desarrollo del país. II.

GOBIERNO ABIERTO El Gobierno Abierto viene cobrando una relevancia notoria notori a en lo que respecta a la manera de concebir las relaciones Estado-Sociedad en el siglo XXI, la manera en que las políticas públicas son diseñadas, ejecutadas y evaluadas y las formas en que el Estado, los ciudadanos y los múltiples actores que conviven en los presentes escenarios se interrelacionan las personas confianza en sus gobiernos y en el sistema político. Existe un claro consenso en que el Gobierno Abierto se sustenta en tres pilares que se interrelacionan sistemáticamente: la transparencia, la colaboración y la participación. Los gobiernos tienen la obligación de rendir cuentas por sus actos y poner a disposición de los ciudadanos la información pública. A través de este principio, cobra fuerza la necesidad de dar pasos en materia de apertura de datos públicos, liberando datos en formatos accesibles y reutilizables, para que las personas aprovechen los mismos para fines sociales y comerciales y al mismo tiempo puedan saber qué hacen sus gobiernos. 1.

Definición El Gobierno Abierto es una doctrina política que surge a partir de la adopción de la filosofía del movimiento del software libre a los principios de la democracia. El Gobierno Abierto tiene como objetivo que la ciudadanía colabore en la creación y mejora de servicios


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públicos y en el robustecimiento de la transparencia y la rendición de cuentas. (Cobo, 2012) En la actualidad, cuando hablamos de gobierno abierto hacemos referencia a la expresión de ciertos principios que se manifiestan en: a) mejorar los niveles de transparencia y acceso a la información mediante la apertura de datos públicos (para ejercer control social y rendición de cuentas) y la reutilización de la información del sector público (para promover la innovación y el desarrollo económico); b) facilitar la participación de la ciudadanía en el diseño e implementación de las políticas públicas (e incidir en la toma de decisiones); y c) favorecer la generación de espacios de colaboración entre los diversos actores, particularmente entre las administraciones públicas, la sociedad civil y el sector privado, para codiseñar y/o coproducir valor público(Ramirez Alujas, 2011). Dichos esfuerzos se enmarcan en el propósito de fortalecer los sistemas democráticos, incrementar los niveles de confianza de la ciudadanía en las instituciones políticas, potenciar la participación y el compromiso cívico, y mejorar la calidad, cal idad, eficacia y eficiencia de los gobiernos y sus administraciones públicas, bajo principios de equidad, integridad y transparencia. Todo ello a través de la generación de nuevos espacios para la innovación institucional, el desarrollo de mecanismos ligados a la cocreación en la provisión de servicios públicos y al trabajo colaborativo, co laborativo, y la puesta en marcha de nuevos entramados organizativos y sistemas de gestión orientados ori entados a fomentar la apertura y una nueva forma de gobernar en el contexto de la sociedad red (Ramirez Alujas & Dassen, Gobierno abierto: la ruta hacia una nueva agenda de reforma del Estado y modernización de la administración pública en América Latina y el Caribe, 2012). En este escenario, el papel de Internet, las tecnologías y la cultura digital han sido claves en la actual combinación de elementos que refundan la idea de gobierno abierto. Por un lado, porque el entorno digital en nuestros días constituye la infraestructura de base que facilita y hace posible un acceso más fluido a la información y la gestión del conocimiento; y por el otro, por los valores subyacentes en los patrones de interacción que promueve la cultura digital: prácticas abiertas, transparentes, participativas y colaborativas (Tapscott & Williams , 2011). Todo ello es condición fundamental para la construcción de gobiernos abiertos, pero resultan del todo insuficientes si en paralelo no se logran introducir dichos valores, prácticas y modelos de trabajo en el andamiaje que constituye la cultura política y administrativa (burocracias públicas) de las instituciones que configuran y sostienen el actual sistema democrático (con sus virtudes y limitaciones),


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en distintas partes del mundo. Allí vemos, hoy en día, las resistencias y obstáculos más visibles a la consolidación de este nuevo paradigma. Lo anterior, requiere de marcos institucionales y bases legales adecuadas al nuevo contexto, sistemas de gestión más sofisticados y un profundo cambio en la cultura de las organizaciones públicas para hacer de la promesa del gobierno abierto una realidad. Ese es el desafío en el que muchos países se encuentran actualmente y da cuenta de la oportunidad histórica que ofrece como respuesta a la complejidad e incertidumbre reinante en un mundo que intenta superar las profundas heridas, rupturas y costes que la crisis financiera, política y moral ha dejado como herencia: Una brutal transición institucional en la búsqueda de nuevos modelos de gobernanza fundados en la recuperación de la confianza y legitimidad de la acción política, con los ciudadanos como protagonistas al considerarlos el eje prioritario del quehacer público. En nuestro país, el Gobierno Abierto es un eje de la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública, aprobada por Decreto Supremo S upremo Nº 004-2013-PCM, que debe ser implementada por todas las entidades del Estado. Por lo tanto es aquel que entabla un constante diálogo con los ciudadanos con el fin de escucharlos y tomar decisiones basadas en sus necesidades, facilitando la colaboración entre los funcionarios y los ciudadanos en el desarrollo de los servicios que presta el Estado y rindiendo ri ndiendo cuentas de los acuerdos tomados y de los compromisos asumidos, con el propósito de fortalecer la institucionalidad y la gestión de los asuntos públicos, a fin de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. 2.

Supuestos Del Gobierno Abierto No hay duda que internet ha revolucionado la cultura y, por lo tanto, el funcionamiento de la sociedad actual. Entre otras cosas, ha posibilitado que la concepción del gobierno abierto deje de ser una utopía. Pero, ¿se trata sólo de un nuevo desarrollo tecnológico o de una novedosa manera de hacer lo que antes se hacía por otros medios? (Subirats, 2013). Esa es la pregunta pertinente: es necesario dilucidar si Internet es sólo un nuevo instrumento o el soporte de una filosofía distinta acerca de cómo gobernar y de cuál es el rol que juegan el gobierno y los ciudadanos en la gestión pública y en sus resultados. Forzando tal vez el razonamiento del que parte el grueso de la literatura, los supuestos implícitos en que se asienta esta novedosa fórmula de vi nculación entre Estado y sociedad, podrían formularse en los siguientes términos:


-

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En la actualidad, la tecnología disponible hace posible una comunicación fluida y una interacción de doble vía entre gobierno y ciudadanía.

-

En la medida en que el gobierno abra esos canales de diálogo e interacción con los ciudadanos, podrá aprovechar su potencial contribución al proceso de gestión estatal.

-

Si la ciudadanía aprovecha la apertura de esos nuevos canales participativos, podrá colaborar activamente con la gestión de gobierno, promoviendo de este modo los componentes deliberativos y participativos de la democracia. No cabe duda que los avances tecnológicos han sido, históricamente, una fuente

importante de cambio cultural. Y en la actualidad, también es cierto que la mayoría de las aplicaciones tecnológicas son rápidamente adoptadas por el mercado y los usuarios, sin necesidad de someterlos a compulsión alguna. Ante esto se puede destacar lo siguiente: -

Como bien lo ha señalado Amartya Sen1, no es concebible la participación de la sociedad civil en el diseño, puesta en marcha y evaluación de las políticas estatales, a menos que ésta haya sido empoderada

-

Que el empoderamiento implica que el ciudadano conoce sus derechos individuales y los colectivos, la forma en que se puede obtener la garantía de su ejercicio y la capacidad de análisis de la información pertinente, así como su capacidad de agencia, o sea, de ser o hacer aquello que se tiene razones para valorar.

-

Que aún empoderado, el ciudadano valora la participación política y tiene la voluntad de ejercerla.

Estos supuestos, del lado de la sociedad civil, negarían de hecho las profundas desigualdades económicas, sociales, educativas y culturales de la población, la brecha digital existente entre clases sociales, la distinta capacidad de agencia de la ciudadanía, el alto grado de desafección política que exhiben muchas sociedades y la natural tendencia al free riding2 de la mayoría de los ciudadanos, que no poseen esclavos que les dejen tiempo libre para acudir, a deliberar, a la plaza virtual.

1

Amartya Kumar Sen es un filósofo y economista, Premio Nobel en Economía en 1998. En economía, es el problema del polizón o consumidor parasito.

2


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En definitiva, la tecnología puede producir cambio cultural en presencia de voluntad política, que debería existir tanto desde el Estado como desde la sociedad civil. Por lo tanto, si al menos desde el Estado la voluntad política se ejerciera en todos los planos necesarios como para eliminar o reducir las distintas asimetrías y resistencias comentadas, es posible que una acción sistemática y perseverante del máximo nivel político podría llegar a penetrar e instalarse con habitualidad en las prácticas ciudadanas, de modo que la cultura reflejada en esas prácticas podría llegar a modificarse. Pero paradójicamente, también es posible que si esas barreras se derribaran, la participación ciudadana podría resultar innecesaria, porque el Estado ya habría sido el agente fundamental de esa profunda transformación social (Oszlak, 2013). 2 013). 3.

Los Pilares Del Gobierno Abierto Para delimitar el significado de cada uno de estos pilares, nos podemos basar en las definiciones que se encuentran en el Memorando sobre Transparencia y Gobierno Abierto que el Presidente de EEUU, Barack Obama, promulgó el 21 de enero de 2009: 1.1. Transparencia. Un Gobierno transparente fomenta y promueve la rendición de cuentas de la Administración ante la ciudadanía y proporciona información sobre lo que está realizando y sobre sus planes de actuación. Las municipalidades (y cualquier otra Administración) debería permitir el acceso a esta información pública de manera sencilla y clara, permitiendo de esta manera que los ciudadanos puedan realizar un control de la acción de gobierno, así como crear valor económico o social a partir de los datos públicos ofrecidos libremente por la Administración. 1.2. Colaboración. Un Gobierno colaborativo implica y compromete a los ciudadanos y demás agentes en el propio trabajo de la Administración. La colaboración supone la cooperación no sólo con la ciudadanía, sino también con las empresas, las asociaciones y demás agentes, y permite el trabajo conjunto dentro de la propia Administración entre sus empleados y con otras Administraciones. 1.3. Participación.


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Un Gobierno participativo favorece el derecho de la ciudadanía a participar activamente en la conformación de políticas públicas y anima a la Administración a beneficiarse del conocimiento y experiencia de los ciudadanos. Por tanto, impulsa acciones y orienta actuaciones que aumentan el protagonismo e implicación de los ciudadanos en asuntos públicos y compromete con mayor intensidad a las fuerzas políticas con sus conciudadanos. 4.

Principios de Datos de Gobierno Abierto Entre las iniciativas que impulsan el fortalecimiento de gobiernos participativos y transparentes, el movimiento de datos de gobierno abierto (Open Government Data, OGD) es uno de los más importantes. importantes. La premisa básica básica de OGD es la apertura de los datos y la información pública que es gestionada desde las organizaciones gubernamentales. Los gobiernos transparentes apoyan los esfuerzos de diseminación de información, lo que produce un mayor conocimiento y progreso de la sociedad, y el aparecimiento de nuevas actividades económicas. La transparencia, en un sistema democrático, permite a los ciudadanos participar y controlar su gobierno, así como participar activamente en los esfuerzos de reducción de corrupción y otros actos ilícitos. Los datos abiertos tienen el poder de mejorar la transparencia, y de habilitar la colaboración entre diferentes actores: los ciudadanos, la sociedad civil, la industria, los medios, los políticos y los académicos. Además, son un un medido que tiene el potencial potencial de hacer que los ciudadanos se vinculen en la resolución de los problemas ciudadanos. Esto aplica únicamente a los datos y la información pública, producida o de responsabilidad de los gobiernos o entidades controladas por el gobierno y no está relacionada con los datos sobre los ciudadanos, que son y deben permanecer privados. En diciembre del 2007, en Sebastopol, California, 30 defensores de gobiernos abiertos se reunieron y desarrollaron un conjunto de ocho principios de datos abiertos que se plantearon como esenciales para la democracia. En 2010, la Sunlight Foundation adicionó dos principios (@nopiedra, 2014). En este contexto, los datos públicos serán considerados “abiertos” si cumplen los siguientes principios:

a.

Los datos deben ser completos.

Todo dato público debe ser puesto puesto a disposición. Los datos públicos son datos que que no están sujeto a limitaciones de privacidad, seguridad o privilegios válidos, que se


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rigen por otras leyes. Mientras que los recursos de información no electrónicos, tales como artefactos físicos, no se sujetan a los principios pri ncipios de datos abiertos de gobiernos, aunque se recomienda facilitar su acceso a través de vías electrónicas en la medida de lo posible. b.

Los datos deben ser primarios.

Los datos se publican tal como se recogieron, con el más finito nivel de granularidad posible, y no en formas agregadas o modificadas, de manera que otros puedan construir sus propias aplicaciones y preservar los datos para la posteridad. c.

Los datos deben ser oportunos.

Los datos deben ser puestos a disposición tan pronto como sea necesario para preservar su valor. d.

Los datos deben ser accesibles.

Los datos deben estar disponibles para la gama más amplia de usuarios y para el mayor rango de propósitos. e.

Los datos deben ser procesables por máquinas.

Los datos deben ser estructurados de modo que sean procesables automáticamente por las máquinas. f.

El acceso a los datos no deben ser discriminatorio.

Esto significa que los datos están disponibles para cualquier persona, sin necesidad de registro. g.

Los datos no deben usar formatos propietarios.

Los datos estarán disponibles en un formato sobre el que ninguna entidad tiene el control exclusivo. h.

Los datos deben ser publicados con licencias libres.


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Los datos no serán sujetos a ninguna regulación de derechos de autor, patentes, marcas o secretos comerciales. Criterios razonables de privacidad, seguridad y restricciones de privilegio pueden ser permitidos cuando se rigen por otras leyes. i.

Los datos deben permanecer en el tiempo.

Esto se refiere a la capacidad de poder encontrar la información i nformación a lo largo del tiempo. j.

Los datos no deben tener costo de uso.

Uno de los mayores obstáculos para el acceso a la información accesible al público. 5.

El Gobierno Abierto en la Perspectiva de la OCDE En su informe del año 2003, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) ya adelantaba una noción preliminar sobre el concepto de gobierno abierto, concebido como plataforma de base para implantar sólidos marcos jurídicos, institucionales y políticos que rijan el acceso a la información, la consulta y la participación pública lo que contribuiría a mejorar el diseño y formulación de las políticas públicas, luchar contra la corrupción e incrementar la confianza de la sociedad en el sector público. En su concepción y propósito original, aludía a la necesidad del gobierno y la administración pública para conectar de manera más fluida con la sociedad civil en el marco de lograr una mayor implicación ciudadana en la elaboración de las políticas y la promoción del buen gobierno: informar, consultar y hacer participar a los ciudadanos constituyen los pilares de todo buen gobierno, los medios adecuados de fomentar la apertura, y una buena inversión para mejorar la elaboración de las políticas públicas (OCDE, 2003). Más tarde, se plantearía que un gobierno abierto se refiere a la transparencia de las acciones del gobierno, la accesibilidad en los servicios públicos e información, y la capacidad de respuesta del gobierno a las nuevas ideas, demandas y necesidades (OCDE, 2006) En la actualidad existen marcos jurídicos relativos a la idea de gobierno abierto en gran parte de los países miembros de la OCDE, y en ellos se considera: a) La legislación sobre el acceso a la información y libertad de prensa; b) La legislación sobre privacidad y protección de datos; c) Las leyes sobre procedimientos administrativos; d) La legislación


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sobre Defensores del Pueblo (Ombudsman); y e) Las leyes sobre las entidades fiscalizadoras superiores. Sin embargo, ha existido una atención limitada para analizar la eficacia de estos marcos en su aplicación y qué resultados se han logrado en términos de una mayor transparencia y accesibilidad, y una mayor posibilidad de que los ciudadanos contribuyan al diseño de políticas y la prestación de servicios. Por ejemplo, la apertura y acceso a bases de datos del gobierno (open data) ofrece un gran potencial para la participación y la innovación. Sin embargo, esto requiere no sólo de ajustes de las normas y los marcos de referencia, sino también de medidas y políticas para fortalecer las capacidades individuales y colectivas e incentivar la colaboración col aboración (OCDE, 2010) y un profundo cambio cultural en las administraciones públicas. Considerando lo anterior, la OCDE ha intentado promover la idea de gobierno abierto al sintetizar los beneficios de llevarlo a la práctica ya que permitirían (OCDE, 2010): a.

Restablecer una mayor confianza en el gobierno.

La confianza es un resultado del promover el gobierno abierto que puede reforzar su desempeño en otros aspectos: Si los ciudadanos confían en el gobierno y en sus políticas específicas, pueden estar más dispuestos a contribuir (mediante tasas e impuestos, por ejemplo) para apoyar y financiar esas políticas. b.

Garantizar mejores resultados al menor coste.

El codiseño y ejecución de políticas, programas y (provisión de) servicios con, para y a través de los ciudadanos, empresas y sociedad civil ofrece el potencial para explotar un depósito más amplio de ideas y recursos. c.

Elevar los niveles de cumplimiento.

Hacer que los ciudadanos sean parte del proceso les ayuda a comprender los retos de la gestión pública, los empodera y puede ayudar a asegurar que las decisiones adoptadas sean percibidas como legítimas (hace más clara y confiable la relación contractual entre gobernantes y gobernados). d.

Asegurar la la equidad equidad de acceso a la formulación formulación de políticas políticas públicas públicas


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Mediante la reducción del umbral (barreras) que limita la participación de las personas en los procesos de decisión (lo que fortalece la cohesión y estabilidad social, la igualdad de oportunidades, el compromiso cívico, etc.). e.

Fomentar la innovación y nuevas actividades económicas.

El compromiso de la ciudadanía y del gobierno abierto, son cada vez más reconocidos como motor de la innovación y la creación de valor en el sector público, privado y social. f.

Mejorar la eficacia mediante el aprovechamiento de los conocimientos y los recursos de los ciudadanos que de otra forma se enfrentan a barreras para participar. participar.

La participación ciudadana puede garantizar que las políticas sean más específicas y atiendan a sus necesidades, eliminando fugas y despilfarro de recursos (y fomentando un gasto público inteligente).

Por tanto, y bajo esta perspectiva, este tipo de políticas debieran concretarse a partir del impulso de acciones de apertura que faciliten la construcción de: -

Un gobierno transparente y accesible (que las acciones accio nes de los responsables públicos e instituciones estén bajo el escrutinio público y puedan ser impugnadas, y la capacidad para los ciudadanos de acceder a información comprensible, obtener servicios y realizar transacciones en cualquier momento y lugar);

-

Un gobierno responsable y que rinde cuentas (por sus acciones y omisiones); y

-

Un gobierno sensible y receptivo (a las posibilidades de consulta, participación e interacción permanente con los ciudadanos y sus demandas).

6.

Beneficios del Gobierno Abierto De acuerdo al Observatorio Regional de la Sociedad de la Información de Castilla y León (ORSI, 2010), los beneficios del Gobierno Abierto son:


-

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Los ciudadanos sienten que su Administración es más cercana, puesto que es capaz de dar respuestas a las necesidades y problemas pr oblemas que plantean;

-

Hay una mayor implicación de los ciudadanos en la actividad de la Administración, ya que se les habilitan canales para ello y se escucha lo que tienen que decir;

-

La Administración también se beneficia de la generosidad de los ciudadanos, que participan activamente en la mejora del servicio público, no sólo con sugerencias, propuestas, etc., sino también con contenidos generados por ellos mismos o ideas e iniciativas creadas y promovidas por ellos o nuevas prestaciones (aplicaciones) desarrolladas a partir de los datos públicos liberados;

-

Se involucra a otros agentes externos para reunir ideas y encontrar soluciones a un menor coste;

-

Aumenta

la

calidad,

efectividad

y

rapidez

de

respuesta

que

el

gobierno/administración da a sus ciudadanos; -

Si una Administración ofrece sus datos públicos, permite a terceros extraer valor de toda esta información y crear servicios innovadores para el beneficio de los ciudadanos, generando en muchos casos valor comercial a partir de estos servicios y, por ende, dinamizando la economía;

-

Al exponer sus datos públicos a los ciudadanos, se aumenta la calidad e integridad de los datos de la Administración (y se amplía la transparencia), ya que pueden ser contrastados de forma directa por los ciudadanos o por otras organizaciones;

-

Se reducen costes en las Administraciones9. En muchas ocasiones, la Administración desarrollaba aplicaciones en Internet muy costosas que daban un servicio al ciudadano. Ofreciendo de forma abierta sus datos públicos a través de Internet, son terceros (los denominados infomediarios), otras empresas, las que desarrollarán estas aplicaciones;

-

Incrementa la transparencia entre los diferentes niveles y departamentos de la Administración, por lo que mejora el funcionamiento interno de la misma;

-

Disminuye la carga de trabajo de los empleados públicos, al mejorar la colaboración c olaboración entre ellos. Las herramientas de colaboración (Wiki, (W iki, blogs, foros, redes sociales, etc.) permiten que los empleados trabajen mejor entre ellos, conozcan cómo trabajan sus colegas de otras Administraciones, mejoran el servicio proporcionado en base a experiencias aprendidas, favorece romper los silos de gestión y generar transversalidad, etc.; y


-

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Permite a los responsables políticos estar más vinculados y cercanos a las preocupaciones e intereses de sus ciudadanos.

También se pueden considerar las siguientes ventajas del Gobierno Abierto (Wikipedia, 2017): -

Solución de los problemas de la representación y la participación en las actuales democracias. Por un lado, autores y estudios coinciden en que las actuales democracias padecen un déficit de transparencia, y por el otro, los canales de participación proporcionados desde las instituciones son, por lo general, más bien escaso. Ello genera problemas en la representación, que para ser solucionados se necesita una verdadera rendición de cuentas -por lo tanto, de la máxima transparencia posible- y aumentar la participación. Con el Open Data y el Open Action se podría conseguir ambas respectivamente.

-

Mejora del funcionamiento interno de las instituciones al aumentar su capacidad de conocer dónde se necesita su intervención (ejemplo, Fixmystreet)

7.

Mayor legitimidad en las decisiones políticas pol íticas adoptadas.

Inconvenientes del Gobierno Abierto Se podrían presentar los siguientes inconvenientes (Wikipedia, 2017) : -

Posible empoderamiento de los lobbies

-

Si la participación no aumentase considerablemente y las decisiones u opiniones que la ciudadanía que sí participa a través de las plataformas habilitadas por el Gobierno Abierto fuesen determinantes ello podría conllevar a falta de verdadera representatividad.

III.

GOBIERNO ELECTRÓNICO Dentro de los ejes Transversales de la Política de la Modernización del Estado está considerado el Gobierno Electrónico, conocido como “Democracia Jurídica”, el cual comprende el uso de

las tecnologías de la Información y conocimiento en los procesos internos de gobierno. -

El Gobierno Electrónico es una nueva forma de interacción o relación entre el Gobierno y los ciudadanos, el cual consiste en la implementación, desarrollo y aplicación de las “Herramientas Informáticas”, tales como redes sociales o comunidades virtuales, que lo


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que buscan es la mejora en la eficiencia y eficacia en los procesos estatales y el llegar a tener vínculo con la sociedad. -

El uso de estas tecnologías sirven para facilitar facilitar la operatividad del gobierno, ayudando ayudando así a las tareas de los poderes del Estado y de las instituciones estatales.

-

El Gobierno Electrónico trata de alcanzar mayor dinamismo y personalización entre el Estado y las personas, es decir viene a ser la automatización de las respuestas que brinda el gobierno, por las exigencias mismas del ciudadano que cada vez se encuentran más informatizados.

-

La idea del gobierno electrónico es adoptar mecanismos de interacción, que mediante sistemas informáticos son capaces de brindar respuestas a un número indeterminado de usuarios, sin necesidad de desplazarse de un sitio a otro, logrando las soluciones inmediatas a sus requerimientos.

-

La tarea principal del Gobierno Electrónico es garantizar la aceleración de trámites administrativos, con la intención de asegurar la transparencia y la inclusión, favoreciendo de esta manera al intercambio de información.

1.

Fases Del Gobierno Electrónico: Las Fases del Gobierno Electrónico son: a.

Presencia.

Se pone en línea información de los distintos organismos del Estado. Por ejemplo: leyes, servicios, etc. b.

Interacción.

Se abre un espacio de comunicación de los ciudadanos y empresas con los organismos públicos. Por ejemplo, los portales web del Estado con servicio de consulta vía chat institucional como los proporcionados por la Defensoría del Pueblo, el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC), entre otros; o el reciente uso de las redes sociales por parte de las entidades públicas. c.

Transacción.


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Se puede realizar trámites en línea. Por ejemplo, con la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria (SUNAT), el Servicio de Administración Tributaria (SAT), el Banco de la Nación, el RENIEC, etc. d.

Transformación

Se establece un nuevo patrón de relación con el ciudadano y una nueva forma de operar de los organismos públicos. Por ejemplo, la Plataforma de Interoperabilidad del Estado. 2.

Los Beneficios De La Tecnología Y Del Gobierno Electrónico Los beneficios que brinda el Gobierno Electrónico son diversos, ya que permite fortalecer y mejorar la gestión pública tanto en el ámbito interno como en el ámbito externo: a.

b.

Para el Estado.

-

Permite mejorar los procesos de gestión internos.

-

Mejora la comunicación y coordinación intrainstitucional e interinstitucional.

-

Genera espacios de trabajo colaborativo para brindar servicios.

-

Fortalece la innovación y modernización del Estado.

-

Mejora los procesos de formación y de desarrollo de capacidades.

Para los ciudadanos.

-

Permite obtener mejores servicios del Estado, con reducción de tiempo y de costos.

-

Permite fortalecer la transparencia de las l as entidades públicas.

-

Mejora la participación ciudadana al brindar nuevos espacios de diálogo horizontal, fomenta el control ciudadano y, por ende, contribuye a la gobernabilidad.

c.

Para las empresas.

-

Les permite establecer relaciones comerciales con el Estado con mayor transparencia.


-

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Agiliza los procesos de los trámites tradicionales sustituyéndolos por trámites en línea.

IV.

ARTICULACIÓN INTERINSTITUCIONAL El Perú es un Estado unitario y descentralizado que procura la modernización asegurando el logro de sus objetivos, a través del trabajo en conjunto y contando con la colaboración de todas las entidades públicas; la única manera de lograr todo lo que se propone es hacerlo de manera articulada. Así mismo el Estado debe promover e implementar mecanismos de coordinación, colaboración y cooperación tanto a nivel intergubernamental como intersectorial; con la finalidad que los procesos sea eficientes, eficaces y oportunos que conllevaran a ser un Estado moderno que brinde servicios y atención de calidad a los ciudadanos. El propósito de la Articulación Interinstitucional es promover la reforma de la normativa de los Sistemas Administrativos, a fin de que conceda un mayor margen de autonomía a las entidades públicas, públicas, considerando la descentralización, diversidad y el equilibrio con la regulación necesaria para asegurar el buen uso de los recursos públicos, trabajar con los entes rectores para su articulación y desarrollar sinergias entre ellos. ellos. El vínculo deberá ser establecido por medio de dos herramientas: indicadores de gestión y el presupuesto por resultados. Los indicadores de gestión demostraran que entidades lograron eficientemente sus procesos, y de acuerdo a esta medición se les brindará más presupuesto aquellos que alcanzaron mayores niveles. El reto del Estado es lograr la articulación interinstitucional entre los 5 pilares que han sido elaborados sobre la base de los 3 ejes transversales de la política de Modernización de la Gestión Pública.


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Gráfico 1: Articulación Interinstitucional

Fuente: Secretaria de Gestión Pública Presidencia del Consejo de Ministros

V.

CONCLUSIONES a.

En los últimos diez años, el Perú logró una de las tasas más altas de crecimiento económico de la región. Sin embargo, este fuerte crecimiento económico y presupuestal no fue acompañado por un crecimiento similar de la capacidad del Estado de gastar bien lo que recauda y de generar las condiciones para un crecimiento sostenible que conlleve a un desarrollo económico y social.

b.

Desde hace mucho tiempo en el Perú, la ciudadanía exige un mejor Estado, presente, activo y efectivo en todo el territorio nacional.

c.

Una gestión pública que genere resultados en línea con las necesidades y prioridades elegidas por la ciudadanía. Una gestión pública para los ciudadanos y desde los ciudadanos. En ese sentido, es imperativo imperativo convocar a los ciudadanos cuyas expectativas y exigencias en relación con los servicios que brinda el Estado son cada vez mayores.

d.

El territorio constituye la base física del Estado, y por lo tanto, existen relaciones entre la geografía y la política. El territorio determina la acción del Estado en el espacio y el ámbito de vigencia de suborden jurídico, lo individualiza, resultando una unidad geográfica llamada corrientemente "país"; además las condiciones geofísicas influyen en la economía, en organización social y el estructura política del Estado; el grado de centralización, los métodos de gobierno y la forma de Estado.

e.

El Gobierno Abierto es una doctrina política que surge a partir de la adopción de la filosofía del movimiento del software libre a los principios de la democracia. El Gobierno Abierto


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tiene como objetivo que la ciudadanía colabore en la creación y mejora de servicios públicos y en el robustecimiento de la transparencia y la rendición de cuentas. f.

El Gobierno Electrónico es la transformación de todo el gobierno como un cambio de paradigma en la gestión gubernamental, es un concepto de gestión que fusiona la utilización intensiva de las TIC, con modalidades de gestión, planificación y administración, como una nueva forma de gobierno.

VI.

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Ejes Transversales de La Política de La Modernización

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