ccoala ccoala Naional de d e Studii Politic Polit ice e i Administrative Facultatea Facultatea de Administraie Public Publi c
RAPORT DE PRACTIC
Student: Alexandru Oana Maria Anul I, Grupa 1
Iunie, 2010 1
Alexandru Oana Maria Facultatea de Administraie Public/anul I S.N.S.P.A. Bucureti Instituia gazd Primria Sectorului 4, Bucureti Perioada stadiului de practic: practic: 1 martie 31 mai 2010
Raport de practic
1. Prezentarea general a stagiului de practic
a. Identificarea instituiei i a compartimentului unde a fost efectuat stadiul de practic
Primria sectorului 4 i serviciile publice aflate sub autoritatea administraiei publice locale funcioneaz în temeiul Legii nr.215/2001 1 privind administraia public local, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare (Legea 329/2009). Aceasta este o instituie bugetar, având personalitate juridic, reprezentat prin Primarul Sectorului 4, d-l Cristian Victor Popescu Piedone. Obiectivul activitii sale este administraia public local, respectiv soluionarea problemelor curente ale colectivitii locale i ducerea la îndeplinire a hotrârilor Consiliului Local Sector 4. Structura organizatoric a aparatului propriu cuprinde: direcii, servicii, birouri i compartimente. Primarul Sectorului 4 este conductorul Administraiei Publice Locale a Sectorului 4, rspunde în faa Consiliului Local al Sectorului 4 de buna funcionare a acesteia i reprezint sectorul în relaiile cu persoanele fizice sau juridice din ar i strintate, precum i în justiie, în 1
Vezi Anexa 1 2
conformitate cu prevederile Legii nr.215/2001 privind administraia public local, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare; Sediul Primriei Sectorului 4 este situat în B-dul George Cobuc nr.6-16, Sector 4. Sectorul 4 este situat în partea de sud a capitalei, cu prelungiri în zona judetului Ilfov care converg spre localitile Dunrene ale oraelor Giurgiu i Oltenia. Sectorul 4 al Bucuretiului, se învecineaz la est cu sectorul 3, pe cursul natural al Dâmboviei, iar în marginea de vest cu sectorul 5, întinzându-se practic pe o suprafa de 32 km 2, cu o populaie de cca 310.000 locuitori. Compartimentul Autorizri Activiti Comerciale, în cadrul caruia am fost repartizat, aparine Direciei Inspecie i Control aflat sub controlul direct al primarului.
b.
Obiectivele departamentului în care se efectueaz stagiul de practic
Compartimentul Autorizri Activiti Comerciale se afl în subordinea Direciei Inspecie i Control, aflat la rândul ei în subordinea domnului primar. Are ca misiune eliberarea
documentaiei documenta iei necesare obinerii acordului de funcionare conform HCLS4
nr.55/2008 pentru activiti comerciale, producie, prestri servicii, desfurate de agenii economici persoane juridice, persoane fizice autorizate, întreprinderi individuale i familiale. Principalul obiectiv al stagiului de practic este posibilitatea de cunoatere i de familiarizare a studenilor cu structura organizaional a unei astfel de autoriti a administraiei publice locale. S-a urmrit astfel o îmbogire a cunotinelor teoretice legate de administraia public prin posibilitatea aplicrii lor într-un mediu corespunztor. S-a avut de asemenea în vedere intrarea în contact a studenilor cu persoane specializate în materie de administraie public pentru lrgirea orizonturilor tinerilor in acest domeniu de baz al facultii. S-a dorit sprijinirea i iniierea studenilor i în lumea practic a administraiei publice pentru dobândirea unui minim de experien necesar de altfel unui începtor în acest domeniu.
3
u în ultimul rând, acest stagiu de practic a fost menit sa reprezinte o msur
N
educaional esenial pentru perfecionarea sistemului de pregtire a unui viitor funcionar public, chiar prin introducerea acestuia într-un posibil viitor mediu de lucru. c. Detalii despre coordonatorul stagiului de practic din interiorul instituiei
Coordonatorul stagiului de practic din interiorul instituiei a fost reprezentat de dl. Florin Murat, Directorul Direciei de Resurse Umane, asistat de d-na Mioara Dumitru, ef Birou de Formare i Evaluare Personal. El coordoneaz, potrivit organigramei primriei sectorului 4 urmtoarele compartimente care se afl în subordonarea Direciei de Resurse Umane: Serviciul Manegmentul Resurselor Umane, Serviciul Sntatea i Securitatea Muncii, PSI, Eviden Rezerviti i Biroul de Formare i Evaluare Personal (care se ocup i de activitatea de practic a studenilor).
2.
Descrierea instituiei primitoare
a. Plasarea instituiei în sistemul administrativ românesc
Municipiul Bucureti este organizat în 6 subdiviziuni administrativ-teritoriale, numite sectoare. Sectoarele municipiului Bucureti au câte un primar i un viceprimar, iar municipiul municipiu l Bucureti are un primar general i 2 viceprimari. Primria sectorului 4 este alturi de celelalte 5 primrii de sector ale Municipiului Bucureti o parte integrant a sistemului administrativ local i este organizeazat i funcioneaz în temeiul principiilor descentralizrii, autonomiei locale, deconcentrrii serviciilor publice, eligibilitii autoritilor administraiei publice locale, legalitii i al consultrii cetenilor în soluionarea problemelor locale de interes deosebit. Autonomia local confer primriei dreptul ca, în limitele legii, s aib iniiative în toate domeniile, cu excepia celor care sunt date în mod expres în competena altor autoriti publice. Astfel, Primarul, Viceprimarul, 4
Secretarul Sectorului 4, împreun cu aparatul de specialitate, constituie o structur funcional cu activitate permanent, denumit Primria Sectorului 4, care duce la îndeplinire hotrârile Consiliului Local i dispoziiile Primarului, soluionând probleme curente ale colectivitii locale. Bugetul Primriei sectorului 4 are urmtoarele surse de finanare: venituri proprii (taxe i impozite), cote defalcate din impozitul de venit, sume defalcate din impozitul pe venit allocate pentru echilibrarea bugetului nivelului Sectoarelor Municipiului Bucureti, sume defalcate din TVA, sume din fondul de rulment, subventii A NPH (finantare dat pentru persoanele cu handicap) i subvenii din bugetul de stat pentru finanarea unitiilor de asisten medico-sociale. b.
Prezentarea general a misiunii, obiectivelor compartimentului unde a fost
efectuat stagiul de practic
Compartimentul Autorizari Activiti Comerciale se afl în subordinea Direciei Inspecie i Control, aflat la rândul ei în subordinea domnului primar. Are ca misiune eliberarea
documentaiei documenta iei necesar obinerii acordului de funcionare conform HCLS4
nr.55/2008 pentru activiti comerciale, producie, prestri servicii, desfurate de agenii economici persoane juridice, persoane fizice autorizate, întreprinderi individuale i familial.
2
În cazul în care exist necorelri între documentele depuse i activitatea desfurat, Compartimentul Autorizri Activiti Comerciale are obligaia de a îndruma agentul economic în vederea depunerii actelor necesare pentru intrarea în legalitate, de asemenea, elibereaz acordurile de funcionare pentru diversele activiti desfurate de agenii economici i acorduri de funcionare pentru activitile comerciale sezoniere sau periodice (comercializare mrioare, pepeni, produse agro-alimentare în pieele volante), arhiveaz documentaia în vederea întocmirii i actualizrii permanente a inventarului agenilor economici, organizeaz primirea i rezolvarea reclamaiilor primite la Primria Sector 4 care are legtur cu activitatea serviciului primete i elibereaz acordul de funcionare-comercializare pentru cadouri în perioadele prestabilite de Primria Municipiului Bucureti, redacteaz materialele de sintez 2
Vezi Anexa 2 modele ale actelor necesare 5
referitoare referitoar e la nevoile
social-economice social-econo mice i de amenajare a teritoriului ter itoriului sectorului 4, sesizeaz
alte organe de control asupra unor nereguli constatate sau reclamate care fac obiectul de activitate al acestora.
3.
Jurnalul stagiului de practic
Stagiul de practic a constat 11 zile de practic efectiv realizate in perioada 1 martie ± 28 mai în cadrul Primriei sectorului 4. În cele ce urmez, am detaliat, pe zile, activitatea desfurat.
Ziua 1 ± 5 martie 2010
În prima zi de practic am fost însoii însoii de ctre d-na asist. univ. drd. Cristina
N
icolescu
(coordonatoarea noastra desemnat de ctre facultate), la sediul Primriei sectorului 4, unde am fost intâmpinai de ctre d-na Mioara Dumitru, ef Birou Formare i Evaluare Personal din cadrul Direciei de Resurse Umane. Aceasta ne-a inut o scurt prelegere referitoare la instituia primriei sectorului 4, organizarea i funcionarea acesteia. Pentru inceput d-l
epomneacu Anatolie Ioan, eful Serviciului Sntate i
N
Securitate în munc, PSI, Eviden rezerviti, ne-a vorbit despre Legea 319/2006 privind protectia i securitatea muncii, în acelai timp aducându-ne la cunotiina drepturile i îndatoririle pe care le avem noi ca studenii în timpul stagiului de practic (Legea 258/2007 privind practica elevilor i studenilor) precum i regulile de protecia muncii pe care trebuie s le respectm. Despre comportamentul pe care trebuie s îl avem în cazul unor situaii de urgen (cutremur i incendiu) ne-a vorbit d-na Alina Muat, ef Serviciu Management Situaii de urgen.
6
Ziua 2 ± 10 martie 2010
În aceast zi am fcut cunotiin cu coordonatorul nostru din cadrul primriei, d-l Murat Florin, eful Direciei de Resurse Umane care ne-a vorbit despre Regulamentul de Functionare i Regulamentul intern al primariei, despre organigrama i modul în care este ales consiliul local (format din 27 de consilieri), respectiv viceprimarul (alegerea acestuia se face de ctre consiliul local). Primria sectorului 4 are, conform organigramei un numar de 430 de salariai, funcionari publici i personal contractual. Structura organizatoric a aparatului propriu cuprinde: direcii, servicii, birour birourii i compartimente. De altfel, altfel, la cererea noastr ne-a ne-a vorbit despre diferentele dintre statutul funcionarului public (Legea 188/1999) i cel al personalului contractual, despre rolul consiliului local si relatia acestuia cu primarul.
3
Ziua 3 ± 17 martie 2010
În ziua a 3-a am aflat de la d-na Crnu Nicoleta, icoleta, ef Serviciul Informatic i Sisteme de Management al Calitii despre implementarea din octombrie 2002 în cadrul primariei, a unui nou sistem de management al calitii pentru a asigura satisfacerii nevoilor si asteptarilor cetatenilor precum si a indeplinirii cerintelor legate, care se angajeaza sa asigure imbunatatirea performantei institutiei, garantand astfel furnizarea de servicii de administratie publica la un inalt standard de calitate.
4
Ziua 4 ± 24 martie 2010
În aceast zi am participat alturi de colegii mei i de ceilalti student practicanti din cadrul Universitii Bucuresti, Universitii ³Spiru Haret´ i Universitatii ³Dimitrie Cantemir´ am avut prima noastra intalnire cu d-l primar Cristian Popescu-Piedone. Au avut loc 3 4
Vezi Anexa 3 - Organigrama Organigr ama Primriei sectorului sectorulu i 4; ROF-ul primriei. Vezi Anexa 4 Declaraia Primarului sectorului 4 privind politica referitoare la caliatate i mediu. 7
atât discuii pe teme administrative, cât i pe teme generale, despre cum s iti faci o cariera in administratie publica. De asemenea, domnul primar ne-a vorbit despre importana stagiului de practic i despre experiena pe care dânsul a acumulat-o în domeniul administraiei publice locale i ne-a invitat s participam la urmtoarea edin a Consiliului Local.
Ziua 5 ± 31 martie 2010
Am participat la sedinta ordinar a Consiliului Local al sectorului 4 unde alturi de Primarul Cristian Popescu ± Piedone, d-l viceprimar Alexandru Popescu si Presedintele de sedinta d-l consilier Drgan Romeo au participat i ali reprezentani ai conducerii instituiei, consilieri locali i reprezentani ai societii societ ii civile. Sedinta a avut avut pe ordinea de zi proiecte i hotarri precum: modificarea Organigramei Primriei Sectorului 4 i Centrului Cultural pentru U NESCO ³ Nicolae Blcescu´ i aprobarea listei cu persoanele fizice care au obinut calitatea de administrator de imobile în urma susinerii susiner ii examenului de atestare atestar e sau sau scutirea de la plata impozitului pe cldiri i terenuri a persoanelor fizice care beneficiaz de ajutor social în procent de 100% i reducere cu 50% a impozitului pe cldiri i terenuri pentru persoanele care au venituri lunare, pe membru de familie, mai mici decât salariul minim brut pe ar. 5
Ziua 6 ± 14 aprilie 2010
În ziua a 6-a ni s-a prezentat un serviciu de importanta vitala in relaia cu cetaenii i circuitul documentelor în interiorul instituiei. Este vorba de serviciul de Registratura al Primariei Sector 4 unde am fost intâmpinai de ctre d-na Gabriela Gheorghe. Aici cetenii îi înregistreaz cererile cu privire la problemele pe care au i tot aici se pot înscrie în audiene. Cererile primesc un numr de inregistrare iar la sfâritul zilei sunt trimise pe baza unui borderou serviciilor de specialitate din cadrul instituiei. Acestea sunt
5
Vezi Anexa 5 Dosarul d-lui consilier Petianu Cristian ce cuprinde ordinea de zi a edinei Consiliului Local 8
obligate ca în termen de 30 de zile s raspund cererii sau, sau, dupa caz, s rezolve problema respectiv. La iesire, cererile trec tot pe la registratura pentru a fi anulate din dosare.
6
Ziua 7 ± 21 aprilie 2010
Aceast zi a marcat repartizarea studenilor pe direcii i departamente. Împreun cu ali colegi am fost repartizat în cadrul Compartimentului Autorizri Activiti Comerciale aflat în subordinea Direciei Inspecie i Control. Contro l. Are Are ca misiune eliberarea documentaiei document aiei necesar obinerii acordului de funcionare conform HCLS4 nr.55/2008 pentru activiti comerciale, producie, prestri servicii, desfurate de agenii economici persoane juridice, persoane fizice autorizate, întreprinderi individuale i familial.
Ziua 8 ± 28 aprilie 2010
Ziua a 8-a
a constat în în discutii privitoare la raportul de practica, completari ale
informatiilor pe care le-am primit în timpul stagiului de practica, rspunsuri la intrebrile pe care le-am avut.
Ziua 9 ± 5 mai mai 2010
Aceast zi a fost dedicat verificrii caietelor de practic, corectarii lor i clarificri nelmuririlor pe care le-am avut cu privirire la raportul de practic.
Ziua 10 ± 11 mai 2010
Acest întâlnire a fost fost diferit de celelalte deorece am avut ocazia, o parte dintre dintre noi, sa asistm la audienele domnului viceprimar Alexandru Popescu. A fost o experienta interesant
6
Vezi Anexa 6 Modele cereri , Registratur 9
i amuzant dar in acelai timp si dezamagitoare vazând cu ce probleme vin oamenii la primarie, în mare parte aceast situaie datorându-se lipsei de informare a cetenilor. Primul cetean primit în audien a fost d-l Dumitrescu, domiciliat în cartierul Berceni, cere imprejmuirea cu gard viu a unui loc de joaca joaca pentru copii amenajat în apropierea blocului în care locuiete i se plânge c în spaiul verde, pe lâng câinii vagabonii care circul pe acolo, vecinii lui îi mai duc i câinii lor s îi fac nevoile acolo. D-l viceprimar îi explic acestuia c, din pcate, conform planului realizat în urma bugetului alocat abia anul viitor se va face imprejmuirea locului de joaca, problema câinilor vagabonii intr în atribuiile Primriei Generale (eventual s inainteze o plângere acolo), iar cu privire la vecinii care îi plimb câinii pe acolo se poate pune o plcu cu ³Interzis câini´. Al doilea cetean dorete s se schimbe bncile i mesele dintr-un prculet aflat pe lâng Scoala nr. 2 din Berceni, i dac se poate s se pun i beton sau pavaj. Dup câteva minute de consultri cu colegii acestuia aflai în birou, d-l viceprimar i-a promis domnului respectiv c cererile lui se vor rezolva în maxim o sptmîn i jumtate. Al 3 ± lea caz, i as putea spune, cel mai special a fost al unei doamne, Costea Constana. În urma retrasrii locurilor de parcare, dânsa pretindea c a rmas fr loc de parcare, i nu numai c nu nu i s-a dat un loc de parcare nou dar locul vechi de parcare nu mai exista. I s-a explicat c vor fi reinoite contractele de parcare i c repartizarea noilor locuri de parcarea va fi realizat de ctre Asociaia de Locatari i nu de Serviciul de Parcri ca pân acum i c primria nu are nici un rol în tot procesul acesta, persoana cu care trebuie s vorbeasc fiind Preedintele Asociaiei de Locatari. Îns doamna insist c ea vrea vechiul ei loc de parcare deoarece ³ea a pus suflet în acel loc de parcare´. Dup o anevoioas lupt de lmurire doamna înelege într-un final cum st situaia. Ultimul cetean dorete s îi fac o instalaie de panouri solare pentru apartamentul su i a vazut la televizor c o parte din costuri sunt suportate de primrie prin accesarea fondurilor europene. D-l viceprimar îi explic domnului respectiv c atâta timp cât un proiect nu este de interes public nu se pot accesa fonduri europene. Totusi îi promite domnului respectiv c va numi pe cineva s il ajute cu realizarea dosarului i s incerce s acceseze personal fonduri europene îndrumându-l ctre Agenia de Dezvoltare Regional Bucureti ± Ilfov. 10
La sfritul audienelor a avut loc o discuie informal cu d-l viceprimar cu privire la cele discutate cu cetenii în ziua respectiv i despre ansele noastre ca studeni/ viitori funcionari publici de a lucra în administraia public.
Ziua 11 ± 26 mai 2010
În ultima zi de practic s-au purtat discuii referitoare la modul în care s-a desfurat stagiul de practic i ni s-au eliberat adeverinele de practic.
4. Comentariul stagiului de practic
Stagiul de practic a reprezentat, pentru mine, posibilitatea ca prin intermediul activitati practice s îmi consolidez cunostintele teoretice dobândite în cadrul cursurilor de la facultate. A fost o experien experien nou, interesant, folositoare i nu foarte diferit de ceea ce facem la facultate, dar în acelai timp mi-am dat seama c dac nu stii teoria care ne este predat în facultate nu ai cum s pui în practic ceea ce nu tii, oricât de uor ar prea. Relaia cu personalul din cadrul institutiei desemnat s coordoneze activitatea noastra de practica s-a bazat pe comunicare i, spre surprinderea noastr, au incercat s ne pun la dispoziie toate materialele necesare pentru a înelege cât mai bine modul de funcionare al instituiei i s ne familiarizeze cu activitile specifice administraiei locale. De alfel, am avut ocazia s stm de vorb în timpul stagiului de practic cu atât cu d-l Primaru Cristian Popescu ± Piedone, d-l viceprimar Alexandru Popescu cât si ali reprezentani ai conducerii instituiei institu iei i consilieri locali care au prezentat un interes interes real cu privire la activitile noastre ca studeni practicani i de la care am aflat lucruri, cu privire la sistemul administrative din România i nu numai, pe care nu le-am fi aflat in facultate.
11
Participarea la edina Consiliul Local i la audienele domnului viceprimar m-au ajutat s imi creez o prere cât de cât avizat cu privire la relaia dintre politic i administraie public, dintre administraie i cetean. O relaie cât cât mai bun cu ceteanul nu se poate realiza decât prin imbuntirea performanelor instituiei garantându-i acestuia furnizarea de servicii de administraie public la un înalt standard de calitate, iar acest obiectiv nu poate fi atins decât prin îmbuntirea continu a imaginii Primriei sectorului 4 prin îndeplinirea, anticiparea i depirea cerinelor cetenilor, utilizarea eficient a resurselor financiare i umane implicate în furnizarea serviciilor, creterea competenei personalului i creterea transparenei
activitilor activit ilor
desfurate i implicarea cetenilor în procesul de luare a deciziilor ( de ex. în cazul distribuirii locurilor de parcare). Prin efectuarea acestor stagii de practic între facultate si instituia primriei se produce o legtur de reciprocitate prin care cele dou instituii se reprezint una în cadrul celeilalte. Astfel, studenii constituie imaginea facultii în cadrul primriei, tinerii efectuând practica pe baza cunotinelor acumulate sub îndrumarea celor din facultate, i tot studenii vor fi cei care, în urma stagiului de practic realizat, vor promova o anumita imagine cu privire la instituia ± gazda. În ceea ce privete relaia cu colegii mei de practic, fiind ef de grup am avut ocazia s interac interacionez ionez cu colegii mei de grup, cu colegii din cealalt grup, (grupa 2), repartizai tot la Primria sectorului 4 cât i cu ceilali studeni practicani din cadrul Universitii Bucureti, Universitii ³Spiru Haret´ si Universitatii ³Dimitrie Cantemir´. Toate activitile prezentate în jurnalul de practic au fost realizate alturi de colegii mei, sub indrumarea persoanelor specializate care au pus în special accentul pe exemplificarea prin contact direct a informatiilor obtinute teoretic in cadrul facultatii.
5. Concluzii
12
A face practic înc din anul I reprezint un avantaj deoarece am avut ocazia s m familiarizez cu domeniul de activitate al administratiei administr atiei publice i am avut oportunitatea oportunitat ea de a acumula cunostinte legislative obligatorii pentru cariera in acest domeniu, am putut observa modul in care acestea sunt aplicate. Stagiul de practica mi-a permis s corelez cunotinele dobândite în cadrul cursurilor, i seminariilor cu situaii concrete care pot fi întâlnite în practica. Pe de alt parte, stagiul de practica mi-a oferit posibilitatea analizrii pieei forei de munc din cadrul administraiei publice i europene, în materie de oportuniti existente i de paii pe care trebuie s îi parcurg in eventualitatea în care a dori o carier în acest domeniu. Am avut ocazia s cunosc oameni deschii i s observ o bun relaionare între angajaii primriei în vederea îndeplinirii eficiente a sarcinilor, acest lucru denotând un grad ridicat de profesionalism. Repartizarea la Compartimentul Compart imentul Autorizri Activiti Comerciale m-a ajutat s înteleg mai bine implica implicaiile iile i conditiile pe care trebuie s le îndeplineasc o persoana dac aceasta dorete s îi deschid o afacere i c legile referitoare la acest domeniu aflate în vigoare nu sunt tocmai bine puse la punct. Rolul acestui compartiment în cadrul direciei i al primriei confer dinamism întregii instituii prin relaionarea sa permanent cu cetenii i eficien (respectarea celor 30 de zile pentru eliberarea acordului de funcionare). În concluzie, consider c stagiul de practic realizat în ultimile trei luni în cadrul Primriei sectorului 4 reprezint un pas important dezvoltarea mea profesional i personal, i mi-a permis, de asemenea s imi creez o privire de ansamblu asupra administraiei publice, a diferenelor dintre ceea ce învm în timpul anilor de studiu i cu ce ne confruntm de fapt la iesirea de pe bncile facultii. Personal, am fost plcut impresionat s cunosc oameni care dup câiva ani de serviciu în administraia public înc le mai place ceea ce fac i persoane care ne-au incurajat s urmm aceast carier i s nu ne indreptm spre mediul privat.
13
Anexe
1.
Legea 215/2001;
2.
Model ACC: - Vize Vize Anuale; Acord de de Funcionare; Autorizaie de funcionare.
3.
Organigrama i i ROF-ul Primriei sectorului 4
4. Declaraia Primarului sectorului 4 privind politica referitoare la caliatate i mediu. 5. Dosarul d-lui consilier Petianu Cristian ce cuprinde ordinea de zi a edinei Consiliului Local 6. Model
- Formular de inscriere in audien
-
Borderou
- Cerere ptr emiterea certificatului de urbanism - Anexa la cererea ptr emiterea certificatului de urbanism
14
15
