PENANGANAN PERKARA POLITIK UANG (MONEY POLITIK) PADA PEMILIHAN KEPALA DAERAH SECARA LANGSUNG SUHARIZAL, DELFINA GUSMAN Lecturer of Law Faculty at Andalas University
ABSTRACT
The Act 32/2004 as law device which regulate the concern of local election should be expected can create the delicate regulation of bribery and tend it provide the opportunity for people to involved in the practice of bribery both in the political party level and each stage of election due. The handling mechanism of bribery case in the criminal court system stayed refer to criminal law regulation (KUHAP) and utilized the law sanction stated on Act UU 32/2004 as guide of criminal punishment will be verdict to defendant. Three ways is compatible to be performed in order to prevent the bribery practice, through mechanism of report and audit of campaign fund of election directly, through supremacy of law, and organizing voters by voter its self.
PENDAHULUAN A. Latar Belakang Penelitian
Salah satu perubahan mendasar dari hasil amandemen UUD 1945 adalah menyangkut masalah pengisian jabatan kepala daerah. Pasal 18 ayat (4) UUD 1945 menyatakan bahwa gubernur, bupati dan walikota masing-masing sebagai kepala pemerintahan provinsi, kabupaten dan kota dipilih secara demokratis. Frasa “dipilih secara demokratis” mengisyaratkan bahwa prose prosess pemil pemiliha ihan n kepala kepala daerah daerah dengan dengan sistem sistem perwaki perwakilan lan (melal (melalui ui insti institus tusii DPRD) DPRD) yang yang berlangsung sebelum amandemen UUD 1945 masih sangat jauh dari demokratis. demokratis.1
1
Menurut Bagir Manan menjelaskan bahwa demokrasi bukan hanya substansi, tetapi juga prosedur dan tata cara Manan, DPR, DPD, MPR dalam UUD 1945 yang (substantive democracy and procedural democracy) . (lihat; Bagir Manan, DPR, baru, baru, FH UII Press, 2003. hlm. 78)
Menurut Jimly Asshiddiqie perkataan aan ‘dipil ‘dipilih ih secara secara demokr demokrati atis’ s’ bersif bersifat at luwes, luwes, Asshiddiqie2 perkat sehing sehingga ga mencaku mencakup p penger pengerti tian an pemili pemilihan han kepala kepala daerah daerah langsu langsung ng oleh oleh rakyat rakyat ataupu ataupun n oleh oleh DPRD DPRD sepert sepertii yang yang pada umumny umumnyaa sekara sekarang ng diprak dipraktek tekkan kan di daerah daerah-dae -daerah rah berdas berdasark arkan an ketentuan perundang-undangan yang berlaku. Seba Sebaga gaii suat suatu u sist sistem em,, sist sistem em pilk pilkada ada langs langsung ung memp mempun unya yaii bagi bagian an-ba -bagi gian an yang yang merupakan sistem sekunder (secondary system) atau sub-siste sub-sistem m (subsystems). (subsystems). Bagian Bagian-ba -bagia gian n tersebut adalah electoral regulation, electoral process dan electoral law enforcement . Electoral regulation adalah segala ketentuan ketentuan atau aturan mengenai pilkada langsung yang berlaku, bersifat mengikat dan menjadi pedoman bagi penyelenggara, calon dan pemilih dalam menunaikan peran dan fungsi masing-masing. Electoral Electoral process dimaksudkan dimaksudkan seluruh kegiatan yang terkait secara secara langsung langsung dengan pilkada yang merujuk pada ketentuan perundang-undangan baik yang bersifat legal maupun teknikal. Electoral Electoral law enforcement yaitu penegakkan hukum terhadap aturan-aturan pilkada baik politis, administratif atau pidana.3 Ketiga bagian sistem pilkada langsung tersebut sangat menentukan sejauhmana kapasitas sistem dapat menjembatani pencapaian tujuan dari proses awalnya. Masing-masing bagian tidak dapat dipisah-pisahkan karena merupakan suatu kesatuan utuh yang komplementer. Termasuk halnya dengan sistem pendaftaran dan penetapan daftar pemilih. Pemerintah dan Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) baru saja menyepakati pengganti UndangUndang-unda undang ng No.22 No.22 Tahun Tahun 1999 tentan tentang g pemeri pemerinta ntahan han daerah daerah dan sudah sudah disahka disahkan n oleh oleh presiden menjadi Undang-undang No. 32 Tahun 2004. sebagian isi Undang-undang yang baru ini
2
Jimly Asshiddiqie, Konsolidasi Asshiddiqie, Konsolidasi Naskah UUD 1945 Setelah Perubahan Keempat, Pusat Studi Hukum Tata Negara UI, 2002, hlm. 22 3 Joko J. Prihatmoko, (2005), Pemilihan Kepala Daerah Langsung, Filosofi, sistem dan problematika Penerapan di Indonesia, penerbit Pustaka Pelajar bersama LP3M Univesitas Wahid Hasyim. Hal. 201
(Pasal 56 s/d Pasal 119) berisi prosedur dan mekanisme pemilihan kepala daerah dan wakil kepala daerah secara langsung oleh rakyat.4 Ramlan Surbakti menjawab pertanyaan mengapa kepala daerah dan wakil kepala daerah dipilih secara langsung oleh rakyat melalui pemilihan umum? Jawaban yang pertama agar lebih konsisten dengan sistem pemerintahan presidensial. Sistem pemerintahan presidensial antara lain ditandai oleh pemilihan kepala pemerintahan secara langsung oleh rakyat. Kedua, untuk menciptakan pembagian kekuasaan yang seimbang dan saling mengecek antara DPRD dan kepala daerah/wakil kepala daerah. Salah satu ciri pemerintahan yang menganut pembagian kekuasaan yang seimbang dan saling mengecek adalah baik lembaga legislatif maupun eksekutif sama-sama dipilih secara langsung oleh rakyat melalui pemilihan umum.5 Pilkada langsung di Indonesia yang dimulai Juni 2005 sering dikatakan sebagai “lompatan demokrasi”. Istilah ini bisa diartikan positif maupun negatif. Dalam peng ertian positif, pilkada langsung sebagai sarana demokrasi memberikan kesempatan kepada rakyat sebagai infrastruktur politik untuk memilih kepala daerahnya secara langsung melalui mekanisme pemungutan suara. Sarana ini akan membuat keseimbangan dengan suprastruktur politik, karena
4
Ramlan Surbakti, Pemilihan Kepala Daerah Secara langsung Oleh Rakyat Merupakan Bagian Dari Pemilihan Umum. Beliau menjabat sebagai wakil ketua KPU, dalam pandangannya bahwa pengaturan pilkada dalam UU No.32 Tahun 2004 mengacu pada pasal-pasal pemda bukan pasal pemilu yang termasuk di dalam UUD 1945, sehingga pilkada bukan dianggap sebagai pemilu. Jalan pikiran pembuat UU seperti ini tidak tepat baik dari segi konstitusi maupun dari upaya pelembagaan system pemilu . dampaknya akan sangat buruk terhadap pengembangan system pemilu di negeri ini dan bahkan akan menghancurleburkan tata cara teknis proses penyelenggaraan pemilu yang sudah mulai di pahami oleh petugas pelaksana masyarakat. Karena itu, perlu diajukan uji materiil beberapa pasal UU No.32 Tahun 2004 ke Mahkamah Konstitusi atau meminta pemerintah merevisinya. Jakarta : Jurnal Pamong Praja edisi 2-2005. Hal 23 5 Ramlan Surbakti, Pilkada Langsung dan Kepemimpinan Daerah Yang Efektif, Surabaya : Java Pustaka Media Utama. Hal v. System pemerintahan presidensial juga di tandai, presiden sebagai kepala pemerintahan dipilih langsung oleh rakyat melalui pemilihan umum, maka kepala daerah untuk daerah otonom juga dipilih secara langsung oleh rakyat secara langsung melalui pemilihan umum. Antara DPRD dan Kepala daerah keduanya mempunyai kekuasaan yang seimbang dengan tugas dan kewenangan yang berbeda, keduanya saling mengontrol melalui pembuatan peraturan daerah dan APBD, dan keduanya memiliki legitimasi dari rakyat.
melalui pemilihan langsung rakyat dapat menentukan jalannya pemerintahan dengan memilih pemimpin yang dikehendaki secara bebas dan rahasia. Dalam
pengertian
negatif,
Pilkada
langsung
sebagai
“lompatan
demokrasi”
mencerminkan penafsiran sepihak atas manfaat dan proses pilkada. Proses ini sering dianggap sebagai ”pesta demokrasi rakyat” dimana rakyat berhak untuk membuat apa saja, termasuk tindaka-tindakan anarki, baik atas inisiatif sendiri maupun yang dimobilisasi oleh kandidat dan pendukungnya atau karena dorongan partai politik sebagai pihak yang mengajukan kandidat tersebut. Bagi masyarakat umum, pilkada langsung sering juga ditafsirkan sebagai kesempatan bagi-bagi uang. Mereka tahu bahwa tiap-tiap kandidat menyediakan anggaran yang cukup besar untuk memenangkan kompetisi.6 Itulah fenomena money politics dalam pilkada yang di tengah kegamangan ”lompatan demokrasi” tersebut lahirnya cendrung ditoleransi keberadaannya. Dengan alasan, kedua belah pihak baik kandidat maupun rakyat sama-sama membutuhkannya. Sepanjang tidak ada unsur pemaksaan dan intimidasi atau bentuk-bentuk kekerasan politik lainnya, praktek politik uang semacam itu biasanya sulit untuk ditindak atau dikenai hukuman, kecuali yang tertangkap basah. Pelaku yang tidak tertangkap akan sulit melacaknya, apalagi jika mempertimbangkan suatu klausul bahwa calon pemilih bisa saja menerima pemberian uang oleh kandidat atau tim suksesnya, namun dia bebas menentukan pilihannya. Klausul inilah yang biasanya dianggap sebagai “jalan kompromi” untuk menoleransi politik uang ditengah berlakunya hukum ekonomi pilkada, yaitu adanya supply and demand antara pihak kandidat dan pemilih.7 6
Amirudin dan Zaini Bisri, Pilkada Langsung Problem dan Prospek, Penerbit Pustaka Pelajar, 1 Januari 2006 , hal 1. Bahwa tiap-tiap kandidat menyediakan anggaran yang cukup besar, anggaran itu biasanya untuk pos-pos pengeluaran utama berupa pemeliharaan jaringan pendukung dari tim sukses samapi ketingkat kordinator lapangan di desa-desa, biaya untuk kampanye, biaya lobi dan promosi, biaya untuk konsumsi. Dengan rata-rata anggaran kandidat yang cukup besar, wajar apabila rakyat berharap dapat ikut merasakan kecipratan uang itu. 7 Ibid..hal 4. Fenomena politik uang, intimidasi, kekerasan dan anarki yang menyertai pelaksanaan pilkada langsung merupakan bentuk-bentuk distorsi dalam proses pilkada. Ketika elit politik nasional memutuskan untuk mengganti
Harkristuti Harkrisnowo8 dalam diskusi bertema politik uang dalam pilkada di Jakarta menjelaskan bahwa: ketentuan dan peraturan perundang-undangan yang mengatur tentang pelaksanaan pemilihan kepala daerah (pilkada) secara langsung dinilai masih terlalu longgar sehingga belum bisa menjerat para pelaku politik uang (money politics) dengan hukuman yang setimpal. Dengan Undang-undang yang masih mempunyai banyak celah yang dapat dimanfaatkan oleh berbagai pihak untuk melakukan kecurangan, termasuk praktek politik uang. Akibatnya, indikasi praktek politik uang oleh seorang calon kepala daerah bisa dengan mudah dipatahkan dengan alasan si pemberi materi atau uang bukanlah calon kepala daerah yang bersangkutan atau tim suksesnya. Saat ini tengah berlangsung Pemilihan Kepala Daerah (Pilkada) secara langsung di Indonesia. Tentu masyarakat Indonesia berharap pilkada langsung yang untuk pertama kali diselenggarakan ini dapat berjalan secara demokratis, jujur dan adil. Dari gambaran singkat diatas, sangat banyak faktor-faktor untuk terjadinya pelanggaran politik uang dalam pelaksanaan Pilkada secara langsung, dan juga sangat sukar untuk menjerat pelaku-pelaku politik uang dalam Pilkada sampai ke proses pengadilan. B. Rumusan Masalah
Berdasarkan uraian pada latar belakang masalah, peneliti membatasi pokok permasalahan yang akan di teliti : 1. Bagaimana mekanisme penanganan perkara politik uang pada sistem peradilan pidana? 2. Kenapa politik uang pada pemilihan kepala daerah (Pilkada) langsung relatif sulit untuk di buktikan sehingga kasusnya sulit berlanjut ? 3. Upaya apa saja yang dilakukan oleh aparat penegak hukum untuk mengatasi problematika ini ? model pemilihan kepala daerah dari pemilihan lewat DPRD (system perwakilan) ke model pemilihan langsung, mereka berharap berbagai distorsi atau penyimpangan yang terjadi dalam model pemilihan lewat DPRD dapat dihilangkan lewat pilkada langsung. 8 Harkristuti Harkrisnowo, Perundang-undangan Pilkada Tidak Tegas Pelaku Politik Uang Sulit Dijerat, www.komisihukum .go.id/news. 04 Juli 2005. beliau Guru Beasr Hukum Pidana UI menambahkan bahwa proses peradilan untuk kasus itu sangat terbatas karena belum banyak penegak hukum yang menganggap praktek politik uang sebagai tindak criminal. Kebanyakan dari mereka masih menganggap politik uang sebagai kenakalan politik .
C. Tujuan Penelitian
Penelitian ini bertujuan : 1. Untuk mengetahui mekanisme penyelesaian perkara politik uang dalam proses pilkada oleh penyidik kejaksaan. 2. Untuk mengetahui yang menjadi permasalahan prinsipil oleh penyidik kejaksaan dalam menangani perkara politik uang sehingga kasus tersebut sangat sulit untuk dilanjutkan ke proses pengadilan. 3. Untuk mengetahui penyidik kejaksaan mengatasi masalah penanganan perkara politik uang ini agar tidak terjadi lagi pada masa yang akan datang. D. Manfaat Penelitian
Pada penelitian berikut sangat diharapkan dapat memberikan kegunaan baik secara teoritis maupun praktis antara lain : 1. Untuk menambah pengetahuan praktis dalam menangani perkara politik uang oleh penyidik kejaksaan. 2. Sebagai sumbangan pemikiran untuk perbaikan di bidang hukum, khususnya aturan tentang pilkada. E. Metode Penelitian 1. Jenis Penelitian
Penelitian ini merupakan penelitian normatif yang didukung pula oleh penelitian lapangan. Penelitian ini mencoba menjawab permasalahan-permasalahan yang dikemukakan dalam penelitian ini dengan melihat peraturan perundang-undangan yang ada kemudian melihat langsung pelaksanaannya dilapangan. 2. Metode Pengumpulan data
Dalam penelitian ini, peneliti mengumpulkan data dengan cara antara lain: 1.
Penelitian kepustakaan, yaitu suatu cara memperoleh data melalui penelitian kepustakaan terhadap bahan hukum sekunder yang ada dan terkait dengan pembahasan permasalahan dalam penelitian ini.
2.
Wawancara, yaitu dengan melakukan wawancara langsung berstruktur dengan jaksa yang menangani perkara politik uang sebagai informan yang berhubungan dengan materi yang diteliti dan dibahas oleh peneliti.
3. Analisis Data
Data yang diperoleh dari kepustakaan dan data yang diperoleh dari lapangan, dianalisis secara deskriptif-kualitatif . deskriptif karena data-data yang ada dikumpulkan berdasarkan temuan data di lapangan. Kemudian dikatakaan bersifat kualitatif karena data tersebut di dapat melalui wawancara secara mendalam dengan para informan, agar dapat menjelaskan atau menjawab permasalahan-permasalahan yang dikemukakan dalam penelitian ini secara terbuka.
PEMBAHASAN HASIL PENELITIAN A. Faktor Pendorong munculnya suap pilkada
Ruang sempit yang disediakan untuk calon independen hanya sekadar basa-basi guna menimbulkan kesan demokratis. Dikatakan demikian, kewajiban untuk memberikan kesempatan kepada calon perorangan tidak diikuti dengan sanksi yang tegas jika partai politik tidak melaksanakannya. Apalagi ada aturan bahwa proses seleksi calon perorangan harus sesuai dengan mekanisme internal partai politik. Pertanyaannya, sudah seberapa banyakkah partai politik membuat aturan internal yang memungkinkan calon perorangan bersaing secara fair?9 Persoalan ini merupakan pintu awal masukkan suap pada proses pilkada langsung.10 9
Saldi Isra, (2005 ), Menuju Pilkada yang Demokratis, Kompas, 21 Februari 2005 Menurut Syamsuddin Haris, paling kurang ada lima sumber konflik potensial, baik menjelang, saat penyelenggaraan, maupun pengumuman hasil pilkada. Dua diantaranya adalah; pertama konflik yang bersumber dari manipulasi dan kecurangan penghitungan suara hasil pilkada. Konflik jenis ini terutama berpeluang muncul di daerah-daerah di mana kepala daerahnya maju kembali sebagai kandidat untuk jabatan kedua. Netralitas panitia pilkada di tingkat kecamatan (PPK) dan desa/kelurahan (PPS) amat menentukan. Potensi konflik juga bisa muncul jika aparat birokrasi (PNS, TNI, dan Polri) cenderung memobilisasi dukungan bagi kandidat dari unsur PNS, TNI, dan Polri. Kedua, konflik yang bersumber dari perbedaan penafsiran terhadap aturan main penyelenggaraan pilkada. Sejumlah ketentuan pilkada yang diatur dalam UU No 32 Tahun 2004, PP No 6 Tahun 2005, dan aturan main lain seperti Inpres, Keppres, Perpres, dan Kepmendagri, potensial mengundang konflik jika ditafsirkan secara berbeda oleh peserta (kandidat berikut partainya), penyelenggara pilkada 10
Tidak hanya dalam masalah sanksi, ketentuan yang ada tidak melarang kemungkinan terjadinya praktik suap dalam seleksi calon kepala daerah. Artinya, dengan adanya keharusan partai politik menjadi satu-satunya pintu yang dapat digunakan untuk menjadi calon kepala daerah, yang terancam bukan hanya pemilihan umum yang demokratis tetapi terbukanya kemungkinan terjadinya praktik suap besar-besaran dalam proses pengajuan pasangan calon.11 Bisa jadi, semakin besar persentase jumlah kursi partai politik, bandrol yang ditawarkan juga akan semakin tinggi. Ibarat sebuah tender terbuka, kata Teten Masduki, pembelian suara biasanya akan dimenangkan oleh the highest bidder (Kompas, 11/2).12 Celakanya lagi, Definisi suap dalam Undang-Undang No 32/2004 dan PP No 6/2005 tidak terlalu jelas cakupannya. Definisi suap dalam UU No 32/2004 itu secara implisit tercantum dalam Pasal 82 Ayat (1) yang menyebutkan, Pasangan calon dan/atau tim kampanye dilarang menjanjikan dan/atau memberikan uang atau materi lainnya untuk mempengaruhi pemilih. Kemudian Ayat (2), Pasangan calon dan/atau tim kampanye yang terbukti melakukan pelanggaran berdasarkan putusan pengadilan yang telah mempunyai kekuatan hukum tetap dikenai sanksi pembatalan sebagai pasangan calon oleh DPRD. Dengan definisi seperti itu sulit diaplikasikan di lapangan. Dalam kenyataannya suap terjadi sejak pasangan calon mendaftarkan diri pada partai politik hingga ke masa kampanye. Pencalonan kepala daerah yang harus melalui pintu partai politik yang memenuhi persyaratan tertentu diprediksi bakal menjadi pintu masuk terjadinya konflik. Karena calon nonpartai yang dikenal mempunyai pendukung kuat pun harus melalui pintu parpol, bisa timbul
(KPUD), dan pemda serta DPRD (Syamsuddin Haris, Mengelola Potensi Konflik Pilkada, Kompas, 10 Mei 2005) 11 seorang calon independen Wali Kota Denpasar I Gede Widiatmika mengaku diminta menyiapkan dana ratusan juta rupiah oleh seorang calo partai politik tertentu jika mau maju sebagai calon. Direktur Lembaga Bantuan Hukum Bali itu mengaku kaget dengan besarnya dana yang harus disiapkan dan akhirnya mundur. (Kompas, 20 April 2005) 12 Ibid
masalah jika keinginan tersebut ternyata tidak diakomodasi oleh parpol yang ada. Elite parpol yang berpikir pragmatis tentunya tidak akan dengan gampang memberi jalan kepada calon yang bukan kader partainya. Selain itu, polarisasi politik juga menjadi faktor pemicu konflik. Jika keragaman parpol, kelompok etnis, atau agama tidak menjadi pertimbangan parpol atau gabungan parpol dalam mengajukan pasangan calonnya, bisa muncul kekerasan dari kelompok yang merasa terancam eksistensinya akibat datangnya rezim monolitik itu. Konflik dalam pengertian longgar, yakni perbedaan sosio-kultural, politik, dan ideologis di antara berbagai kelompok masyarakat, pada dasarnya tak bisa dipisahkan dari hakikat keberadaan manusia dalam kehidupan kolektif. Apalagi bangsa kita dianugerahi keanekaragaman sosio-kultural yang bahkan sering saling tumpang tindih. Karena itu wajar jika bangsa yang heterogen ini menyimpan potensi konflik tinggi. Masalahnya bukan saling menyalahkan karena perbedaan asal-usul, tetapi bagaimana mengelola perbedaan secara arif sehingga bisa menjadi modal sosio-kultural yang memperkokoh ikatan kebangsaan, tata-pemerintahan, dan sistem demokratis.13 Dalam konteks memenuhi right to be candidate, apa yang harus dilakukan untuk mewujudkan pemilihan kepala daerah yang demokratis? Dengan rentang waktu yang tersisa, partai politik seharusnya melakukan terobosan guna membuka kesempatan bagi orang-orang terbaik (baik kader partai maupun calon perseorangan) bersaing dalam seleksi internal partai politik. Kemudian, juga harus ada sikap bersama partai politik untuk mengharamkan praktik suap dalam mencari calon kepala daerah. B. Pola-pola Suap Pilkada
Terbatasnya preferensi dari pemilih dalam mendapatkan figur-figur yang berkualitas. Karena banyak figur-figur yang memiliki kompetensi tinggi, justru pilihan politik mereka berada 13
Syamsuddin Haris, (2005), Mengelola Potensi Konflik Pilkada. Kompas, 10 Mei 2005
diluar, dan tidak bersedia masuk menjadi partisan partai politik. Kalaupun calon perseorangan ini akhirnya masuk dalam bursa kompetisi intrenal partai politik maka posisi tawar mereka cenderung sangat lemah. Lebih jauh lagi, politik satu pintu cenderung akan memperluas konflik internal dalam partai politik. Dalam pertarungan internal sudah dapat dipastikan akan digunakan segala cara untuk memenangkan pertarungan; seperti penggunaan kekuatan uang, mobilisasi dukungan, premanisme dan juga manipulasi wacana. Hal di atas diperparah dengan fakta empirik yang menyatakan bahwa tidak semua parpol mau dan mampu mengembangkan mekanisme yang demokratis dalam menominasi calon yang diajukan. Seringkali yang justru muncul adalah cara-cara oligarkis yang memungkinkan segelintir elite memanfaatkan kesempatan untuk mendominasi proses penc alonan. Pada perspektif lain, UU Nomor 32 Tahun 2004 tidak memberi “hak inisiatif” kepada rakyat untuk mengajukan calonnya tanpa melalui partai politik. Dengan kata lain, rakyat hanya memiliki “hak pilih” dari calon-calon yang telah ditentukan oleh partai politik. Akibatnya, parpol masih tetap menjadi mesin politik utama menuju kekuasaan. Dan peran sebagai “mesin kekuasaan” inilah yang akan menjadi medan magnet terjadinya suap. Padahal UU Nomor 12 Tahun 2003 tentang Pemilu menyatakan “setiap pemilih dan peserta Pemilu mendapat perlakuan yang sama, serta bebas dari kecurangan pihak mana pun”. Menurut Indra J. Piliang, pusaran korupsi diperkirakan tidak sekuat pada masa 5 tahun kebelakang. Justru ada kecenderungan bahwa suap ini lebih menyebar dan menjangkau langsung kepada anggota masyarakat. Logikanya, suap akan mengikuti dimana “suara” berada. Pada saat berlakunya UU 5/1974, pemerintah pusat memiliki hak untuk memilih seorang Kepda dari 3 hingga 5 calon yang diajukan DPRD. Oleh karenanya tidak aneh jika sebagian terbesar kasus korupsi pada saat itu terjadi di tingkat pusat. Kemudian pada era UU 22/1999, korupsi dilakukan
secara beramai-ramai oleh DPRD karena memang DPRD-lah pemegang hak pilih terhadap seorang kepala daerah. Kini, ketika suara (hak pilih) didistribusikan secara langsung kepada perseorangan, maka ranah korupsi-pun akan bergerak mengikuti pemilik suara tersebut. Dalam kaitannya dengan Putusan Perkara No. 005/PUU-III/2005 perihal pengujian atas penjelasan Pasal 59 ayat (1) UU Nomor 32 Tahun 2004 terhadap UUD 1945 yang memberikan peluang kepada semua partai politik yang memperoleh suara (tanpa harus memiliki kursi di DPRD) untuk dapat mencalonkan pasangan calon kepala daerah, menurut penulis terasa amat janggal. C. Penanganan perkara suap
Kiranya dapat dikemukakan bahwa sub sistem yang ada dalam sistem peradilan pidana adalah melibatkan unsur kepolisian, kejaksaan, pengadilan dan lembaga pemasyarakatan. Hal ini juga berlaku dalam penangan perkara suap pilkada, Oleh karena itu mekanisme sistem peradilan pidana juga dapat dikatakan sebagai bekerjanya masing-masing unsur tersebut dalam kapasitas dan fungsinya menghadapi dan atau menangani tindak pidana suap pilkada yang terjadi. Dengan demikian tentunya dapat dipahami bahwa bekerjanya sistem peradilan pidana dimulai ketika adanya informasi-informasi yang diterima oleh aparat Kepolisian baik melalui laporan, pengaduan, tertangkap tangan atau dilihat sendiri oleh penyidik tentang adanya dugaan kuat akan, sedang atau telah terjadi adanya tindak pidana suap pilkada, yang diformulasikan dalam pentahapan sebagai berikut: 1.
tahap pertama
Proses penyelesaian perkara pidana dimulai dengan suatu penyelidikan yang dilakukan oleh Penyelidik. Jika hasil penyelidikan menunjukan adanya dugaan keras tentang terjadi adanya tindak pidana selanjutnya diteruskan dengan penyidikan oleh aparat Penyidik. Dari semua
rangkaian tindakan penyelidikan ataupun penyidikan tersebut sebagaimana diamanatkan menurut ketentuan Pasal 75 KUHAP masing-masing harus dibuatkan berita acaranya, misalnya : Berita Acara Pemeriksaan (BAP) tersangka, Berita Acara Penangkapan, Berita Acara Penahanan, Berita Acara Penggeladahan, Berita Acara Penyitaan dan lain sebagainya. Setelah selesai membuat masing-masing berita acara, kemudian berita acara tersebut disatukan dalam satu berkas dan diserahkannya berkas tersebut kepada Penuntut Umum tanpa disertai dengan barang bukti atau tersangkanya (vide Pasal 8 ayat (3) huruf a KUHAP). Sedangkan Tersangka dan barang bukti dalam suatu perkara pidana itu baru kemudian diserahkan kepada Penuntut Umum yaitu setelah penyidikan dianggap selesai (Vide Pasal 8 ayat (3) huruf b KUHAP). Dengan demikian dapat dikatakan bahwa bekerjannya sub sistem kepolisian dalam kapasitas fungsinya sebagai Penyidik berakhir sampai dilakukanya penyerahan tanggung jawab atas tersangka dan barang buktinya kepada Penuntut Umum. 2. Tahap Kedua
Bekerjanya sub sistem Kejaksaan dimulai setelah menerima penyerahan tanggung jawab atas Tersangka dan barang bukti dari sub Kepolisian. Berdasarkan berkas perkara pemeriksaan dari sub Kepolisian sub Kejaksaan melalui organ Penuntut Umum terlebih dahulu melakukan pemeriksaan. Selanjutnya selama waktu yang telah ditentukan jika ternyata ada kekurangan pada penyidikan, maka Penuntut Umum memberi petunjuk dalam rangka penyempurnaan penyidikan melalui lembaga prapenuntutan (Vide Pasal 110 ayat (3) jo. Pasal 138 ayat (1) dan ayat (2) KUHAP). Istilah Prapenuntutan dalam KUHAP tercantum dalam Pasal 14 tentang wewenang penuntutan pada butir b yang berbunyi:
“mengadakan prapenuntutan apabila ada kekurangan pada penyidikan dengan memperhatikan ketentuan Pasal 110 ayat (3) dan ayat (4), dengan memberikan petunjuk dalam rangka penyempurnaan Penyidik”.
Sedangkan apa yang dimaksud dengan istilah Prapenuntutan ialah tindakan Penuntut Umum untuk memberi petunjuk dalam rangka penyempurnaan penyidikan oleh penyidik. 14 Setelah Jaksa Penuntut Umum menganggap selesai prapenuntutan dan berkas perkara dinyatakan telah lengkap, Penuntut Umum membuat surat dakwaan yang bahan-bahannya dirumuskan dari berkas-berkas perkara yang telah diajukan oleh penyidik untuk kemudian dilanjutkan penuntutan (Vide Pasal 1 angka 7 KUHAP). Berbicara tentang surat dakwaan adalah penting artinya bagi Penuntut Umum, hal ini dapat dihayati dari tujuan utama pembuatan surat dakwaan itu sendiri yaitu untuk menentukan batas-batas pemeriksaan di sidang Pengadilan yang menajdi dasar dari Penuntut Umum melakukan penuntutan terhadap pelaku kejahatan.
15
Sehingga dapat dikatakan bahwa surat
dakwaan merupakan dasar ketentuan acara dimuka Pengadilan. 3. Tahap Ketiga
Bekerjanya sub sistem Pengadilan berupa pemeriksaan perkara di muka Pengadilan, yang diawali dengan menerima pelimpahan perkara dari Penuntut Umum yang kemudian dilanjutkan dengan pemeriksaan terdakwa, saksi serta kebenaran alat bukti yang ada diakhiri dengan memutus perkara pidana. Ketentuan ini didasarkan Pasal 147 KUHAP yang berbunyi : “setelah Pengadilan Negeri menerima surat pelimpahan dari Penuntut Umum, Ketua mempelajari apakah perkara itu termasuk wewenan g Pengadilan yang dipimpinnya”.
14 15
Andi Hamzah, Hukum Acara Pidana, Sapta Artha Jaya, Jakarta, 1996, hlm. 161 Andi Hamzah dan Irdan Dahlan, Surat Dakwaan, Alumni, 1987, hlm. 18
Atas dasar hal itu apabila Ketua Pengadilan berpendapat bahwa perkara yang dilimpahkan oleh Penuntut Umum kepadanya termasuk dalam wewenangnya, maka Ketua Pengadilan menunjuk Hakim yang akan menyidangkan (Vide Pasal 152 ayat (1) KUHAP). Selanjutnya Hakim yang ditunjuk oleh Ketua Pengadilan untuk menyidangkan perkara (khususnya dalam acara biasa), menentukan hari sidang dengan diikuti pemanggilan terhadap Terdakwa dan saksi-saksi melalui Penuntut Umum untuk didengar dalam sidang Pengadilan. Tahap berikutnya dalam persidangan diawali dengan membuka sidang, sesuai asas pemeriksaan terbuka untuk umum, sehingga kaena jabatannya Hakim membuka sidang diteruskan dengan pemeriksaan identitas Terdakwa, dengan dilanjutkan pembacaan surat dakwaan oleh Penuntut Umum. Setelah selesai dilakukan pembacaan surat dakwaan ada kemungkinan terdakwa dan/atau bersama dengan penasehat hukumnya mengajukan eksepsi. Jika eksepsi ditolak (pada umumnya dalam praktek demikian) maka dilanjutkan tahap pembuktian terhadap terdakwa, para saksi, dan alat-alat bukti. Selesai pembuktian, jika terdakwa ternyata terbukti maka langkah berikutnya ketua majelis memberikan kesempatan kepada Penuntut Umum untuk mengajukan tuntutan pidana atau requisitoir. Kemudian jika hal ini ditanggapi oleh Terdakwa atau penasehat hukumnya maka diajukan pembelaan/pledoi. Dalam hal mengajukan pledoi di dalam KUHAP diatur dalam Pasal 182 ayat (1) huruf b yang berbunyi: “Selanjutnya Terdakwa dan atau penasehat hukumnya mengajukan pembelaan yang dapat dijawab oleh Penuntut Umum . . . “. Sedangkan dalam penjelasan Pasal tertulis “cukup jelas”, berarti KUHAP tidak menjelaskan cara pengajuan pledoi. Untuk hal ini dapat kita cermati dalam Keputusan Menteri
Kehakiman Nomor : M.01.PW.07.03 Tahun 1982 tanggal 4 Februari 1982, Bidang Penuntutan, Bab III : Pemeriksaan di sidang Pengadilan, menjelaskan: “sehubungan dengan itu apabila Hakim ketua menyatakan pemeriksaan telah selesai, tuntutan pidana tertulis dibacakan Penuntut Umum, demikian juga jawaban atas pembelaan Terdakwa atau penasehat hukumnya dan setelah dibacakan diserahkan kepada Hakim Ketua sidang dan turunannya diserahkan kepada pihak yang berkepentingan”. Dengan demikian jelas bahwa “pledoi” dibuat tertulis dan dibacakan dalam sidang. Sebagian jawaban atas Pledoi ini selanjutnya Penuntut Umum menanggapi dengan mengajukan Replik, sebaliknya Terdakwa atau penasehat hukumnya mengajukan duplik. Istilah “Replik” dalam kamus bahasa Indonesia diartikan jawaban Penuntut Umum atas tangkisan Terdakwa atau penasehat hukumnya. Sedangkan istilah “Duplik” diartikan jawaban kedua sebagai jawaban atas Replik.16 Selesainya Replik dan Duplik, keseluruhan proses pemeriksaan di akhiri dengan pengambilan keputusan oleh Hakim Ketua/Majelis Hakim dengan berpedoman sebagaimana dimaksud menurut Pasal 197 KUHAP. Sebagai konsekwensinya apabila tidak dipenuhinya ketentuan tersebut maka putusan batal demi hukum. Sehingga dengan dijatuhkannya putusan terhadap Terdakwa (tanpa pula melepaskan kontrol atas putusan Pengadilan tersebut oleh Hakim yang menanggani jalannya persidangan) berarti berakhirlah bekerjannya subsistem Pengadilan. 4. Tahap Keempat
Bekerjanya sub sistem Lembaga Pemasyarakatan diartikan sebagai proses sejak seseorang Nara Pidana atau Anak Didik masuk ke Lembaga Pemasyarakatan sampai lepas kembali
(menjalankan
pemidanaan)
dengan
didasarkan
konsep
resosialisasi,
yaitu
:
memasyarakatkan kembali Nara Pidana sehingga menjadi warga negara yang baik dan berguna.
16
Leden Marpaung, Proses Penanganan Perkara Pidana Dikejaksaan dan Pengadilan Negeri Upaya Hukum dan Eksekusi Bagian Kedua, Sinar Grafika, Jakarta, 1992, hlm. 403.
17
Setelah dikeluarkannya terpidana dari tahanan berarti mengakhiri pula secara keseluruhan
bekerjanya sub sistem peradilan pidana. Sejalan dengan itu Muladi dan Barda Nawawi berpendapat bahwa mengenai tahapantahapan pidana dalam sistem peradilan pidana tersebut di atas sangat berkaitan erat dengan masalah pemidanaan, dan merupakan bagian yang tidak dapat dipisahkan dalam mekanisme penegakan hukum di Indonesia. Hal ini disebabkan karena dalam sistem peradilan pidana (criminal justice sistem), masalah-masalah pemidanaan tersebut menempati posisi sentral, dengan alasan bahwa putusan di dalam pemidanaan akan mempunyai konsekwensi yang sangat luas baik yang mencakup pelaku pidana maupun masyarakat secara luas. 18 Selanjutnya jika dilihat dari mekanisme penegakan hukum, maka pemidanaan atau pemberian pidana tidak lain sebagai suatu proses kebijakan yang sengaja direncanakan. Artinya, supaya pemberian pidana itu dapat benar-benar terwujud dengan sebaik-baiknya. Dengan demikian dilihat sebagai suatu proses mekanisme penegakan hukum, maka keempat tahapan pidana itu diharapkan menjadi suatu jalinan mata rantai yang saling berkaitan dalam suatu kebulatan sistem terhadap sistem pemeriksaan perkara pidana, oleh karena itu penyidikan mempunyai peranan yang sangat besar sebelum masuk pada tahapan-tahapan pidana tersebut di atas, yaitu sebagai awal dimulainya tahapa-tahapan pidana dalam sistem pemeriksaan perkara pidana. D. Upaya yang dilakukan oleh aparat penegak hukum untuk mengatasi problematika
Opini publik yang berkembang pada saat aturan hukum pilkada dirumuskan bahwa pilkada langsung dapat mengurangi atau bahkan menghilangkan praktek suap ternyata tidak
17 18
Romli Atmasasmita, Op. Cit., hlm. 30 Muladi dan Barda Nawawi Arief, Teori-Teori dan Kebijakan ..., Op. Cit hlm. 90
dapat dipertahankan lagi.19 Sebagai ilustrasi berikut ini disajikan resume hasil penelitian permasalah pilkada; Persentasi P ermasalahan Pilkada Pembentukan Institusi Anggaran Pilkada
1.59 28.1 18.8
Pendaftaran Pemilih
9.38
Logistik Pemilu 25
35.9 Pendaftaran&Penetapan Calon
10.9
Kampanye Pemungutan Suara 35.9 50
21.9
Rekapitulasi Suara Penetapan Pemenang Sosialisasi
Sumber; cetro (www.cetro.or.id)
Menurut Topo Santoso, salah satu kekurangan dari peraturan perundang yang mengatur pilkada adalah minimnya alasan menggugat hasil pilkada. UU No 32 Tahun 2004 hanya mengenal satu alasan. Hasil pemilihan bisa digugat bila KPUD salah menghitung. Padahal, bisa saja terjadi kesalahan besar dalam pendaftaran pemilih sehingga pendukung salah satu kandidat kehilangan hak pilih, seperti terjadi di Cilegon. Salah seorang calon menduga, lebih dari 56.000
19
Wacana yang berkembangan ketika UU 22/1999 direvisi adalah bahwa pemilihan kepala daerah secara langsung akan memangkas habis praktik suap. Sebab, tidak bisa dimungkiri jika pemilihan kepala daerah ada pada DPRD, suap akan mudah dilaksanakan. Sang calon tinggal "menyuap" anggota DPRD. Tetapi, jika dilakukan pemilihan secara langsung, suap akan sulit dilaksanakan. Bagaimana mungkin bakal calon kepala daerah akan melakukan kegiatan itu sebab ia harus menyediakan uang puluhan bahkan ratusan milyar rupiah sebagai konsekuensi atas jumlah penduduk yang punya hak memilih bagi kesuksesan pemilihan dirinya? (Nurudin, Saatnya Memilih Langsung Kepala Daerah, Artikel harian kompas, 14 Agustus 2002).
pendukungnya kehilangan hak pilih. Kecurangan lain yang berpotensi memengaruhi hasil adalah suap. Ini pun tidak bisa dijadikan alasan menggugat hasil pilkada. Juga kecurangan di tahapan pendaftaran pemilih, tahapan kampanye, kekerasan atau ancaman kekerasan, pelibatan PNS atau penyalahgunaan kekuasaan, menghalangi pemilih, dan aneka kecurangan lain. Solusi hukumnya jelas. Berikan hak kepada pihak yang merasa dirugikan untuk menyanggah penetapan KPUD dengan mekanisme hukum yang jelas. Sementara itu, dasar untuk menggugat hasil pilkada harus diperluas, bukan hanya terjadinya kesalahan penghitungan oleh KPUD, tetapi juga mencakup terjadinya kesalahan, kecurangan, manipulasi, atau tindak pidana pemilihan yang bisa memengaruhi hasil. Hal ini hanya bisa dilakukan dengan memperbaiki atau melengkapi UU Pemerintah Daerah.20 Definisi suap dalam pemilihan kepala daerah langsung perlu diperjelas untuk menghindari kambuhnya "penyakit pemilu" itu dalam pilkada Juni 2005. Definisi suap dalam Undang-Undang No 32/2004 tentang Pemerintahan Daerah dan Peraturan Pemerintah No 6/2005 tentang Pemilihan, Pengesahan Pengangkatan, dan Pemberhentian Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah tidak terlalu jelas cakupannya. Definisi suap dalam UU No 32/2004 itu secara implisit tercantum dalam Pasal 82 Ayat (1) yang menyebutkan, Pasangan calon dan/atau tim kampanye dilarang menjanjikan dan/atau memberikan uang atau materi lainnya untuk mempengaruhi pemilih. Kemudian Ayat (2), Pasangan calon dan/atau tim kampanye yang terbukti melakukan pelanggaran berdasarkan putusan pengadilan yang telah mempunyai kekuatan hukum tetap dikenai sanksi pembatalan sebagai pasangan calon oleh DPRD. Menurut
20
Topo Santoso, Kosongnya Aturan dan Anarkisme Pilkada, Artikel di Harian Kompas12 Juni 2005
penulis, definisi seperti itu sulit diaplikasikan di lapangan. Dalam kenyataannya suap terjadi sejak pasangan calon mendaftarkan diri pada partai politik hingga ke masa kampanye.21 Mengutip pendapat Ramlan Surbakti, setidak-tidaknya tiga cara dapat ditempuh untuk mencegah praktik suap, yaitu melalui mekanisme pelaporan dan audit dana kampanye pilkada langsung, penegakan hukum, dan melalui pengorganisasian pemilih (organize voters) oleh para pemilih
sendiri.
Cara
pertama
diadopsi
oleh
peraturan
perundang-undangan,
tetapi
pengaturannya masih harus dilengkapi oleh KPU provinsi/KPU kabupaten/kota. Berdasarkan pengalaman menangani pelaporan dan audit dana kampanye pemilihan umum presiden dan wakil presiden tahun 2004, tujuh hal berikut perlu diadopsi oleh KPUD. Pertama, belum semua penerimaan dan pengeluaran tercatat dalam rekening khusus di bank yang sudah dilaporkan kepada KPU. Yang terjadi adalah sumbangan disampaikan kepada bendahara untuk kemudian digunakan atau langsung digunakan secara operasional tanpa melalui pencatatan bendahara. Akibatnya Rekening Khusus Dana Kampanye Pemilu di bank saja belum mampu menggambarkan seluruh transaksi dan kegiatan kampanye peserta pemilu. Berdasarkan pengalaman ini, KPUD perlu menegaskan dalam peraturan bahwa semua penerimaan dan pengeluaran harus tercatat dalam rekening khusus. Kedua, pasangan calon dan/atau tim kampanye pasangan calon ternyata sudah menerima sumbangan dari berbagai pihak dan/atau mengeluarkan uang untuk keperluan pencalonan jauh 21
Menurut Ray Rangkuti, Direktur Eksekutif Komisi Independen Pemantau Pemilu Indonesia dalam Diskusi Bulanan The Indonesian Institute tentang "Pilkada: Partai, Calon, atau Uang" di Jakarta, tanggal 18 April 2004. pada prapemilihan si calon pasti menyerahkan uang kepada partai politik yang nilainya bervariasi, dari Rp 200 juta hingga Rp 1 miliar. Namun, itu tidak bisa dikatakan suap jika mengacu ke UU No 32/2004. Ketika Kompas memantau persiapan pilkada di Denpasar, awal April, seorang calon independen Wali Kota Denpasar I Gede Widiatmika mengaku diminta menyiapkan dana ratusan juta rupiah oleh seorang calo partai politik tertentu jika mau maju sebagai calon. Direktur Lembaga Bantuan Hukum Bali itu mengaku kaget dengan besarnya dana yang harus disiapkan dan akhirnya mundur. (Kompas, 20 April 2005
sebelum pasangan calon didaftarkan kepada KPU sebagaimana diidentifikasi di atas. Ketika KPU meminta pasangan calon melaporkan saldo awal dalam Rekening Khusus Dana Kampanye ternyata yang dilaporkan hanya dana minimal untuk membuka rekening. Dana yang sudah diterima dan digunakan sebelum pembukaan rekening khusus tidak dimasukkan ke dalam rekening khusus. Berdasarkan pengalaman ini, KPUD perlu membuat pengaturan yang tak hanya mewajibkan pasangan calon/tim kampanye mencatat transaksi tersebut dalam rekening khusus, yaitu dengan mencatatnya sebagai saldo awal, tetapi juga melaporkan seluruh transaksi sebelum pendaftaran pasangan calon dalam laporan penerimaan dan pengeluaran dana kampanye pilkada. Ketiga, pasangan calon/tim kampanye pasangan calon belum disiplin mencatat dan melaporkan sumbangan pihak ketiga, yaitu mereka yang melaksanakan sejumlah kegiatan kampanye (mengeluarkan dana) bagi pasangan calon tersebut dengan uang sendiri dan/ atau menggunakan sumbangan pihak lain. Sumbangan yang diterima dalam bentuk nonkas (in kind) juga belum dicatat dan dilaporkan oleh tim kampanye. KPUD perlu menegaskan ketentuan ini ketika melakukan sosialisasi kepada tim kampanye pasangan calon pemilihan kepala daerah. Keempat, menurut ketentuan laporan penerimaan dan pengeluaran pasangan calon merupakan laporan konsolidasi. Dari laporan kantor akuntan publik (KAP), terlihat belum semua penerimaan kas dan nonkas tim kampanye daerah dicatat dan dilaporkan. KPUD perlu mempertimbangkan pembuatan peraturan yang juga mewajibkan tim kampanye daerah (tingkat kabupaten dan tingkat kecamatan untuk pemilihan gubernur serta tingkat kecamatan untuk pemilihan bupati/wali kota) mencatat dan melaporkan semua penerimaan dan pengeluaran, baik kas maupun nonkas, sehingga termasuk yang akan diaudit oleh KAP. Kelima, tidak semua sumbangan dapat dikategorikan ke dalam tiga kategori sumber sumbangan menurut undang- undang, yaitu partai politik/gabungan partai politik yang
mencalonkan, pasangan calon, dan perseorangan dan badan hukum swasta. Bila sekelompok orang melakukan kegiatan usaha mencari dana dengan menjual barang tertentu dan hasilnya disumbangkan kepada pasangan calon tertentu, sedangkan sekelompok orang tersebut tidak mempunyai hubungan atau perjanjian apa pun dengan pasangan calon, ke dalam kategori apakah sumbangan ini dimasukkan. Sumbangan ini jelas tidak dapat dimasukkan ke dalam kategori sumbangan perseorangan karena melibatkan sekelompok orang. Sumbangan ini juga tidak dapat dimasukkan ke dalam kategori sumbangan badan hukum swasta karena sekelompok orang tersebut tidak membentuk badan usaha. Apabila pasangan calon/ tim kampanye dapat melakukan kegiatan usaha mencari dana, KPUD perlu mempertimbangkan hal berikut. Bila jenis usaha tersebut berupa penjualan barang, sebaiknya sumbangan ini dikelompokkan sebagai sumbangan dunia usaha walaupun tanpa status badan hukum. Bila jenis usaha tersebut berupa penggalangan sumbangan dari sejumlah orang, sumbangan ini harus dikategorikan sebagai sumbangan perseorangan. Keenam, karena waktu yang tersedia untuk proses pelaksanaan audit hanya 15 hari, maka pengecekan yang dilakukan KAP terhadap semua bentuk sumbangan, terutama penyumbang individual dan badan hukum swasta hanya secara acak dengan kuesioner sehingga kurang menyeluruh dan
mendalam.
Oleh karena itu, apabila
memungkinkan,
KPUD perlu
mempertimbangkan waktu yang lebih memadai bagi KAP untuk melakukan audit. Keterbatasan waktu yang tersedia dapat pula diatasi dengan meminta lembaga pemantau, yang khusus memantau dana kampanye pilkada, dan panwas, menyerahkan hasil pemantauan dana kampanye pilkada untuk digunakan sebagai bahan audit oleh KAP. Ketujuh, KAP perlu diberi kewenangan melakukan audit investigation bila terjadi kesenjangan pengeluaran dan penerimaan dari laporan pasangan calon.
Dari segi penegakan hukum, berdasarkan hasil audit KAP terhadap laporan pasangan calon, KPUD berwenang mengenakan sanksi pembatalan calon apabila pasangan calon/tim kampanye terbukti: (a) menerima sumbangan/ bantuan lain dari pihak negara, swasta, LSM, dan warga asing, (b) menerima sumbangan/bantuan lain dari pihak yang tidak jelas identitasnya, dan (c) menerima sumbangan/bantuan lain dari pemerintah, BUMN, dan BUMD. Selain itu, apabila pengadilan menyatakan pasangan calon/ tim kampanye terbukti memberikan atau menjanjikan uang atau materi lainnya untuk memengaruhi pemilih, KPUD juga harus mendiskualifikasi pasangan calon tersebut. Berdasarkan putusan Mahkamah Konstitusi, kewenangan membatalkan calon seperti ini yang semula berada pada DPRD kini dialihkan kepada KPUD karena KPUD-lah yang menetapkan calon. Akan tetapi, UU No 32 Tahun 2004 dan PP No 6 Tahun 2005 ternyata tidak memberikan sanksi bagi penyumbang atau penerima sumbangan dana kampanye yang melebihi jumlah maksimal yang ditetapkan dalam UU No 32 Tahun 2004. Bila kekosongan hukum ini tidak segera diatasi, misalnya, mengaturnya dalam peraturan pemerintah pengganti undang- undang (perpu) yang kini tengah disiapkan oleh pemerintah, tidak saja tidak ada gunanya menetapkan batas maksimal sumbangan dalam UU, tetapi juga akan memperlakukan pasangan calon lain dan para pemilih secara tidak adil. Banyaknya aturan yang belum lengkap mengenai dana kampanye mengakibatkan sulitnya sumber dana kampanye dilacak KPUD. Apalagi, di dalam Peraturan Pemerintah No 6/2005 tidak memberikan sanksi kepada calon kepala daerah yang tidak memberikan laporan sumber dana kampanye kepada KPUD. Pasal 65 Ayat 6 PP No 6/2005 menyebutkan, sumbangan dana kampanye dilaporkan dan disampaikan pasangan calon kepada KPUD setelah diaudit
kantor akuntan publik dalam waktu satu hari sebelum masa kampanye dimulai dan satu hari sesudah masa kampanye berakhir.
PENUTUP A. Kesimpulan
1. Sistem Peradilan Pidana Indonesia dalam penangan perkara suap amat menitikberatkan kepada permasalahan pembuktian. Kekuatan pembuktian dalam kasus suap pilkada yang melekat pada setiap alat bukti perlu ditelusuri terlebih dahulu apakah tindak pidana itu benar-benar terjadi atau tidak karena bisa saja fakta-fakta yang dihadapkan kepada pihak penyidik dan hakim di persidangan oleh salah satu pihak dibantah oleh pihak lain. Mekanisme penanganan perkara suap pada sistem peradilan pidana tetap mengacu kepada aturan hukum acara pidana (KUHAP) dan menggunakan sanksi hukum yang terdapat dalam UU 32/2004 sebagai acuan sanksi pidana yang akan dijatuhkan kepada terdakwa. Disamping itu, diperlukan keberanian para penegak hukum untuk melakukan terobosan dalam melakukan penyidikan dan pembuktian suap pilkada. 2. Suap pada pemilihan kepala daerah (Pilkada) langsung relatif sulit untuk dibuktikan sehingga kasusnya sulit berlanjut lebih disebabkan karena masalah bukti dan pembuktian. Selain alat bukti yang sulit didapat, saksi pun tidak dijamin keberadaannya, sehingga proses peradilan suap pun sulit untuk dilaksanakan. Disamping itu, UU 32/2004 sebagai
perangkat hukum yang mengatur masalah pilkada menciptakan aturan yang membuka peluang suap, baik di tingkat partai politik ataupun pada setiap tahapan Pilkada. Disamping itu, lemahnya pengaturan (tidak terperinci) masalah suap di dalam UU 32/2004 menjadikan pelaku suap dapat dengan leluasa melakukan kejahatan pidana pemilu ini.
3. Tiga cara dapat ditempuh untuk mencegah praktik suap, yaitu melalui mekanisme pelaporan dan audit dana kampanye pilkada langsung, penegakan hukum, dan melalui pengorganisasian pemilih (organize voters) oleh para pemilih sendiri B.
Saran-saran
1. Bagi daerah yang sedang (dan akan) melakukan Pilkada, amat tepat bila KPUD menciptakan aturan hukum berupa Keputusan KPUD yang dapat mengurangi suap, seperti transparansi pencalonan dan penjaringan di tingkat partai politik dan pengaturan yang lebih jelas masalah dana kampanye. 2. Upaya mengatasi suap pada pilkada tidak saja menjadi peran dari para aparat penegak hukum untuk mengatasi problematika ini. Dibutuhkan peran semua pihak, khususnya dalam pihak pihak yang berwenang dalam merumuskan sistem dan aturan hukum Pilkada yang dapat meminimalisir terjadinya suap.
DAFTAR PUSTAKA A. Buku-buku
Andi Hamzah, Pengantar Hukum Acara Pidana Indonesia, Ghalia, Jakarta, 1982. Amirudin dan Zaini Bisri, Pilkada Langsung Problem dan Prospek, Penerbit Pustaka Pelajar,2006. Bintan R. Saragih, Proses Pemilihan Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah, dimuat dalam Roundtable Discussion diterbitkan oleh Yayasan Inovasi Pemerintahan Daerah (Center for Local Government Innovation), Jakarta, 2003. Eko Sulistyo, Mekanisme Penjaringan dan Penetapan Calon Terpilih Dalam Pilkada Langsung , dalam Mulyana W. Kusuma, et.all. Agenda Pilkada Langsung dan Kesiapan Masyarakat Daerah, LSP3RA, 2004 Joko J. Prihatmoko, Pemilihan Kepala Daerah Langsung, Filosofi, sistem dan problematika Penerapan di Indonesia, penerbit Pustaka Pelajar bersama LP3M Univesitas Wahid Hasyim. 2005. Leden Marpaung, Proses Penanganan Perkara Pidana, Sinar Grafika, Jakarta, 1995 -----------, Proses Penanganan Perkara Pidana Dikejaksaan dan Pengadilan Negeri Upaya Hukum dan Eksekusi Bagian Kedua, Sinar Grafika, Jakarta, 1992. --------------, Korupsi, Good Governance dan Komisi Anti Korupsi di Indonesia, Departemen Kehakiman dan HAM RI, Jakarta, 2002. Ramlan Surbakti, Pemilihan Kepala Daerah Secara langsung Oleh Rakyat Merupakan Bagian Dari Pemilihan Umum. Jakarta : Jurnal Pamong Praja edisi 2-2005. B. Media Massa dan Internet
N Ari Dwipayana, Pilkada Langsung dan otonomi Daerah, dimuat pada http://www.plod.ugm. ac.id/makalah/pilkadal_dan_otoda.htm, tanggall 28 Juni 2005. Fran Hendra Winarta, Pengalaman suap Dalam Pemilu Nyaris Tidak Terdengar Ada Sanksi Tegas, www.komisihukum.go.id/news. 01 Juli 2005. Harkristuti Harkrisnowo, Perundang-undangan Pilkada Tidak Tegas Pelaku Suap Sulit Dijerat, www.komisihukum .go.id/news. 04 Juli 2005. Saldi Isra , Menuju Pilkada yang Demokratis, Kompas, 21 Februari 2005. Syamsuddin Haris, Mengelola Potensi Konflik Pilkada, Kompas, 10 Mei 2005.
