Institut français français d’études d’études andines andines El embrollo boliviano
| Jean-Pierre La Lavaud vaud
Capitulo uno. El El Movimiento (19521964) p. 27-90
Texte intégral
El 9 de abril de 1952, los habitantes de La Paz escuchan por la radio que los insurgentes del Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR), dirigidos por Hernán Siles Suazo, con el apoyo de los carabineros, han derrocado a la junta militar que se había instalado en el gobierno hacia apenas un año, precisamente, con el fin de detener al candidato del MNR, que había ganado las elecciones presidenciales. En efecto, Víctor Paz Estenssoro había obtenido 54.049 votos frente a 52.940 del conjunto de la oposición tradicional, dispersa en varias tendencias rivales. ¿Cómo se llegó a esa instancia? Desde la Guerra del Chaco contra el Paraguay (1932-1935), la historia política boliviana que encamina al país hacia la Revolución de Abril de 1952 se puede resumir, sencillamente, como la del nacimiento y, luego, consolidación de una contra-élite civil y militar (intelectuales, maestros, empleados, oficiales jóvenes) que, a la larga, es capaz c apaz de derrotar d errotar a la oligarquía minera —la de los llamados “los barones del estaño”—, que, por su parte, contaba con el apoyo de los hacendados, los importadores y la mayoría de los oficiales del ejército. A partir de 1936, los gobiernos favorables a una u otra de estas dos élites en pugna alternan: socialista militar (19361939), de partida, conservador militar (1939-1943), luego, nacionalista reformista militar-civil (1943-1946) y, finalmente, reaccionario civil-militar (1946-1952). Cada uno de estos gobiernos adopta políticas opuestas en lo que a los reglamentos y las prerrogativas estatales, por un lado, y, por otro, en lo que al trato relativo a las organizaciones sindicales se refiere. En el período reformista, se multiplican las prerrogativas y reglamentaciones pro-estatales, debilitando desde arriba los poderes de la oligarquía, y se fomentan y remuneran a las organizaciones sindicales, las que, a su vez, minan los poderes patronales desde abajo. Así, los “barones del estaño” y sus epígonos se encuentran atenazados entre los administradores del Estado y sus aliados obreros. A la
inversa, durante los períodos conservadores, la oligarquía tiende a reconquistar sus posiciones, alegando controles y saneamientos estatales en nombre del liberalismo. Los nacionalistas del MNR se instalan finalmente en el poder porque fueron los únicos capaces de conjuncionar la contra-élite civil y militar, por un lado, y, por otro, los obreros —principalmente los mineros. Esta coalición es posible debido al descrédito que sufrió la principal organización política de la postguerra con arraigo popular, el Partido de la Izquierda Revolucionaria (PIR), marxista, porque colaboró con los gobiernos conservadores del “sexenio” (1946-1952) y, también, gracias al acercamiento que se produce, por intermedio de los sindicatos mineros, entre el Partido Obrero Revolucionario (POR), troskista, y el ala izquierda de los nacionalistas. Esta alianza eclosiona entre el 9 y el 11 de abril, cuando el golpe de estado del MNR parecía condenado al fracaso: entonces, el pueblo de las barriadas de La Paz y los mineros de Oruro aúnan sus fuerzas con las del Movimiento para asegurarle un triunfo definitivo. El MNR se constituye entre 1936 y 1944. Su primer programa político se hace público en 1942. Incorpora diversos núcleos: una logia de excombatientes de la Guerra del Chaco, la “Estrella de Hierro,” conservadora (Víctor Andrade), un círculo de periodistas e intelectuales reunidos en torno al periódico La Calle, harto virulentos en relación a los “barones del estaño,” y antiimperialistas antiimperialistas (Augusto Céspedes, Carlos Montenegro); y, en fin, un conjunto de abogados, profesores universitarios, altos funcionarios (Víctor Paz Estenssoro, Walter Guevara, Hernán Siles Suazo). Este grupo inicial es notablemente homogéneo: todos sus miembros —o casi todos— provienen de familias ya inmersas en la vida política y sólo 10 años separan a los mayores (Céspedes: 37 años en 1941) de los más jóvenes (Monroy Block). Podemos echarle una mirada a la doctrina del MNR, resumiendo las Bases y principios del MNR, publicados
en junio de 1942 (cf. Anaya 1966). Los males de Bolivia son atribuidos a enemigos extranjeros: los “barones del estaño” (los dos de origen boliviano se habrían, en cierta forma, expatriado) y los judíos. Por eso, el partido busca el “consenso” entre los bolivianos para eliminar los grandes monopolios y para que el comercio minorista quede exclusivamente “en manos de los bolivianos”;1 por otra parte, demanda que se dé fin a la inmigración judía. La otra cara de esta xenofobia es un nacionalismo teñido de indigenismo, en nombre del cual las prerrogativas del Estado deben ser ampliadas para que éste se convierta en el principal artífice de la construcción nacional; un Estado donde el agente privilegiado es el individuo de raza indomestiza. A fines de 1944, el Movimiento tiene una primera ocasión de poner en práctica sus ideas políticas cuando un grupo de jóvenes militares reformistas, conducidos por el Teniente Gualberto Villarroel, toma el poder e incluye en su gabinete a varios miembros del MNR, entre ellos, a Paz Estenssoro, nombrado ministro de Finanzas. Efectivamente, este gobierno dicta medidas destinadas a reforzar el poder del Estado (aumento de impuestos en las exportaciones mineras, obligación del depósito de divisas en el Banco Central, grandes proyectos lanzados por medio de nuevas empresas del Estado...); por otro lado, también promueve una importante legislación social y, finalmente, fomenta la expresión de las reivindicaciones populares: en junio de 1944, surge la Federación Sindical de Trabajadores Mineros de Bolivia (FSTMB) y, en marzo de 1945, se organiza un primer Congreso Campesino, que culmina en la supresión del “pongueaje,” o sea, el servicio personal gratuito campesino. Expulsados del poder en julio de 1946, como consecuencia de un golpe de estado, los movimientistas se ven luego perseguidos y muchos de ellos se ven obligados a vivir en la clandestinidad o en el exilio. Desde ya, acumulan y fermentan los beneficios del descontento popular. Pese a su
0
1
2
difícil posición, sus candidatos participan en todas las elecciones convocadas, pero, cuando logran ganarlas, se las anula inmediatamente. No les queda otra salida que la conspiración y, en efecto, entre 1946 y 1952, realizan una docena de intentos. Durante esta travesía por el desierto, abandonan sus posiciones profascistas y xenófobas, ya muy atenuadas luego de su paso por el gobierno, y, en 1946, optan por una revolución nacional no marxista, como la única capaz de crear las condiciones para una democracia boliviana. A partir de 1952, el MNR logra tres presidencias sucesivas y, en los tres casos, respetando las normas constitucionales. Una serie excepcional, dicho sea de paso, en el problemático contexto de la vida política boliviana. Pero, en 1964, un golpe de estado militar lo expulsa del poder. Es necesario analizar, entonces, tanto las razones de su longevidad como las de su fracaso. Por razones de claridad en la exposición, centraré el análisis del arraigo del MNR en el período gubernamental que va de 1952 a 1956 (primera presidencia de Paz Estenssoro), y, el de su caída, siguiendo las dificultades políticas y sociales del período siguiente 1956-1964 (presidencia de Siles Suazo, segunda y tercera presidencias de Paz Estenssoro).
El triunfo movimientista 3
4
Los gobiernos de la prerrevolución representaban los limitados intereses de la denominada “La Rosca”: “[T]res barones de, estaño y sus secuaces, no más de 524 latifundistas en la agricultura; y algo así como 50 'grandes' capitalistas en la industria y el comercio” (COB 1954: 21). Una tarea que fue posible gracias al juego combinado de la limitación preestablecida del número de electores (211.000 en 1951) y los periódicos golpes de estado. La revolución cambia radicalmente las reglas del juego. Desde ya, instituye el Voto Universal, a partir del 21 de julio de 1952; pero también institucionaliza la presencia de los sectores obrero y campesino, tanto en el gobierno como en
5
6
7
8
el seno mismo del partido, y ejerce el control del movimiento sindical. La inclusión de los sectores populares en las instancias políticas asegura, durante un tiempo, un amplio reconocimiento del nuevo régimen y, en consecuencia, garantiza su continuidad. Pero, también contiene los gérmenes de su futura pérdida. Por eso es fundamental examinar con detalle la organización política y sindical. De partida, la movilización revolucionaria provoca una ola de sindicalización al mismo tiempo que una reestructuración total de las organizaciones sindicales. El 17 de abril se funda la Central Obrera Boliviana (COB). Impulsada por la FSTMB y dirigida por ella, la nueva Central arrasa con la Confederación Sindical de Trabajadores de Bolivia (CSTB), influida por los marxistas del PIR, integra a los sindicatos de los trabajadores ferroviarios, antes contestatarios, y, muy pronto, absorbe al conjunto de las organizaciones sindicales del país. Central única, se transforma en una verdadera tribuna popular, en la que los partidos políticos opuestos, más o menos favorables al élan revolucionario, nacionalista y marxista, pueden debatir entre ellos. La preeminencia de los mineros en la Central se traduce en que el secretario ejecutivo de la FSTMB, Juan Lechín, es nombrado también secretario ejecutivo de la COB. La fuerte representación de los mineros en el I Congreso de la COB, en octubre de 1954, también revela esta preeminencia: 60 delegados en un total de 310, o sea, un tercio de los delegados obreros. Bajo la presión de la FSTMB, respaldada por la COB, el gobierno decreta la Nacionalización de las Minas de los tres “barones,” el 31 de octubre de 1952, en Catavi. Esta nacionalización se acompaña de una otra medida que claramente simboliza el poder de los mineros: el “control obrero,” con derecho a veto, entra en vigor el 16 de diciembre de 1953, en el seno de la Corporación Minera de Bolivia (COMIBOL) que integra a las minas nacionalizadas.
9
0
En virtud de esta disposición, los sindicatos de los diversos distritos mineros, y la Federación a escala nacional, eligen representantes para las diversas direcciones de la compañía, los que tienen derecho a veto sobre las decisiones que estimen contrarias a los intereses de los mineros o de la nación. Sin embargo, la más sorprendente estructuración sindical es la que se da en el campo, más precisamente, entre los colonos de hacienda. Inmediatamente después de la revolución, las huelgas y las tomas de tierras explotan en el valle de Cochabamba. Al principio, escapan al control del MNR, pero una vez resuelto del problema de la nacionalización de las minas, y cuando la ola de agitación llega a otras regiones, el Ministerio de Asuntos Campesinos, creado el 12 de abril de 1952, decide tomar cartas en el asunto y emprende el proceso de sindicalización campesina. Desde ya, la organización de los sindicatos campesinos le es confiada a un “estado mayor” de empleados del ministerio, integrado, sobre todo, por antiguos mineros, los que recorren el campo seleccionando cuadros e instalando oficialmente los respectivos sindicatos locales. Se conforman las Federaciones Departamentales (La Paz, Cochabamba, desde el segundo semestre de 1952) y la Confederación Nacional de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CNTCB) ve la luz el 15 de julio de 1953. De esta manera, no sólo la sindicalización campesina gana terreno sino, también, los partidarios de una “revolución agraria” con apropiación tierras, apoyados por los troskistas, desaparecen dentro de la ahora vastísima clientela del MNR. La ola de apoyos al MNR se ve aún más fortalecida cuando, el 2 de agosto de 1953, el nuevo gobierno promulga el decreto de la Reforma Agraria. Este decreto permite la expropiación de los latifundios (grandes propiedades explotadas extensa e intensamente) y la consolidación de los derechos de propiedad para los pequeños y medianos productores, o las empresas agrícolas. Desde ya, también se
1
2
3
reconoce la propiedad comunitaria. Así, los colonos de las haciendas pueden convertirse en los propietarios de las parcelas en las que habían trabajado y las comunidades ven confirmados sus tradicionales derechos. Este reconocimiento los inclina a conformarse con las instrucciones gubernamentales y a emprender los trámites que culminan en la efectiva posesión de un título de propiedad. La Reforma Agraria calma, entonces, la agitación en el campo o, mejor dicho, la canaliza, La gran habilidad del MNR consiste, entonces, en ligar todas las demandas de títulos con la pertenencia sindical, logrando, así, que los sindicatos sean intermediarios obligatorios. De esta manera y desde el Ministerio de Asuntos Campesinos, el MNR teje una red de pertenencia que, progresivamente, abarca todo el campo. Mientras tanto, la CNTCB se ha integrado a la COB, como también el resto de los sindicatos profesionales. En el primer Congreso de la COB, los campesinos cuentan con 50 delegados sobre 310; una débil proporción si se la compara con la de los mineros y se tiene en cuenta el número de los representados, pero, de todas maneras, refleja la emergencia del sindicalismo campesino. La irradiación del sindicalismo también llega hasta las otras ramas del trabajo: los fabriles, desde ya, pero también al conjunto de los asalariados y, notablemente, a los funcionarios. En 1956, el número de los sindicalizados en el conjunto de los sectores no agrícolas alcanza a 150.000 personas. Si a ello se le añade los 600.000 campesinos organizados en sindicatos entre 1952 y 1956, nos vemos ante cerca de la mitad de la población activa boliviana (García 1966). Ahora bien, como es obvio que la COB se considera el apoyo mayoritario al gobierno —“somos parte del gobierno y sólo conduciría a un suicidio político el abandonar sus ventajas”—, también pretende ejercer un papel de vigilancia para “impedir que se hagan maniobras contra-revolucionarias desde dentro o fuera de él y el debilitamiento, o fractura de la revolución”; de ahí su
4
“apoyo crítico o condicionado” a la política del MNR (COB 1954). Para controlar, canalizar, sea, utilizar para provecho propio esta movilización sindical, el gobierno institucionaliza de dos maneras la efervescente emergencia de las capas populares en la escena política. Por un lado, crea nuevas instancias representativas o amplía las atribuciones de las ya existentes (Ministerio de Asuntos Campesinos, Ministerio de Minas y Petróleo, Ministerio del Trabajo, Caja Nacional de Seguridad Social, ...), y, por otro, confía cuatro ministerios a responsables de la COB: Juan Lechín recibe a su cargo el Ministerio de Minas y Petróleos; Germán Butrón, secretario ejecutivo de la Confederación de Trabajadores Fabriles de Bolivia (CSTFB), obtiene el Ministerio del Trabajo; Angel Gómez, secretario ejecutivo de la Confederación Sindical de Trabajadores Ferroviarios, Ramas Anexas y Transportes Aéreos de Bolivia (CSTFRATA) recibe el Ministerio de Trabajos Públicos; y Ñuflo Chávez Ortiz, secretario ejecutivo de la CNTCB, es el ministro de Asuntos Campesinos. Es a esta fusión — también: confusión— de los cargos directivos que se denomina el “co-gobierno” MNR-COB. En la medida en que el MNR se vincula con sólo la cumbre del sindicalismo, existe una amenaza de ruptura; por ello, el partido también intenta incorporar a los sindicalistas militantes en este co-gobierno. Pero enfrenta una doble desventaja: su organización prerevolucionaria no está hecha para recibir el flujo de los nuevos sindicalizados y, enfrascado en las tareas gubernamentales, ha dejado que los sindicatos lo precedan en la tarea de incorporar a las capas populares movilizadas. Cuando al fin aprueba sus nuevos estatutos en diciembre de 1954, la COB ya había aprobado los suyos tres meses antes. La COB optó por una estructura centralizada y por ramas, en la que las centrales obreras departamentales (COD) sólo juegan un papel secundario. Ahora bien, esta arquitectura interna no le conviene en nada a un partido cuyo objetivo es la incorporación militante, sobre todo, territorial. Finalmente,
el MNR termina adoptando una organización bastarda que recubre el territorio nacional, pero también engloba, tal cual, a las confederaciones sindicales. El esquema circular elaborado por Christopher Mitchell (1971: 99) ilustra bien esta imbricación. GRAFICO 1. Diagrama de la Estructura del MNR (1952 -1956)
Fuente: Mitchell 1971:99 5
En el centro, “El jefe,” Víctor Paz Estenssoro. En torno a él, el Comité Político Nacional (CPN), compuesto por diez miembros y un secretario ejecutivo. Luego, están los “Comandos” del partido, que son de dos tipos: territorial y funcional. La organización territorial refleja la división administrativa departamental del país: consta, pues, de nueve “comandos departamentales”, a los que se subordinan los “comandos zonales” que constituyen las células de base. Hay ciertos “comandos especiales” en
6
7
algunas grandes poblaciones, principalmente los campamentos mineros y los núcleos ferroviarios. En cuanto a los “comandos funcionales,” éstos corresponden a cada rama importante del mundo del trabajo (fabriles, mineros, empleados ferroviarios...), los comandos especiales nacionales coronan el conjunto de los comandos especiales locales. De acuerdo a los estatutos, los comandos departamentales y especiales dirigen y representan a todos los comandos locales que pertenecen a su zona geográfica. En realidad, su radio de acción no va más allá de la aglomeración en la que se implantan: mantienen fugaces contactos con los sindicatos campesinos y no logran incorporar a las organizaciones obreras. En las minas, los comandos especiales coexisten junto a los sindicatos y, en verdad, no los incluyen; su reclutas provienen, sobre todo, del personal periférico y administrativo de la mina y, menos, de los mineros propiamente dichos. El MNR se presenta, entonces, como una coalición de organizaciones que permanecen relativamente independientes y mal integradas aunque centralizadas; el partido en sí mismo sólo recluta en una fracción de las capas medias urbanas: artesanos, empleados, funcionarios, sobre todo. La adhesión obrera es indirecta, o sectorial, según la conceptualización de Christopher Mitchell quien define al sector como: “una organización social cuya membrecía es directa y exclusiva, y única. En este tipo ideal, los individuos pertenecen directamente a un sector (de acuerdo, generalmente, al lugar que éste ocupa en el orden económico), sólo a éste y también pertenecen a él todos los situados de manera análoga. Muchos sectores tienen una dimensión nacional (e.g. las federaciones fabriles nacionales) mientras otros serían únicamente locales (e.g. los sindicatos campesinos)” (1971: 101). Si bien es cierto que los campesinos y los obreros son los más representativos de una adhesión sectorial al partido, tampoco son los únicos: según este criterio, los profesionales, universitarios,
8
9
0
1
militares... y aún los comerciantes importadores se adhieren al partido. En estos últimos casos, sin embargo, la organización sectorial no siempre es un sindicato. Y, a menudo, sólo son fracciones, más o menos representativas, del mundo del trabajo las que entran al partido. Por lo tanto, el MNR no divide los sectores, al contrario, los acompaña (Mitchell 1971). Es tributario de su movilización, pero tiene dificultades en movilizarlos para sus fines. Sin embargo, en esta época, para numerosos obreros y campesinos, las fronteras entre estos dos tipos de organización no están del todo claras. Resultan aún más difíciles de discernir pues tanto los líderes “sobre todo” sindicalistas como los cuadros “sobre todo” políticos están interesados en mantener la confusión: los primeros para lograr el reconocimiento del gobierno revolucionario y, los segundos, para acumular los beneficios de la adhesión para con agrupaciones que, hasta entonces, eran específicamente populares. Y, en la medida que los sindicalistas o los militantes del partido suscriben los ideales del nacionalismo revolucionario y se reconocen en jefes comunes que, a la vez, son dirigentes sindicales, miembros de CPN y ministros, los diversos pedazos del movimiento tienden a fundirse en un vasto bloque de apoyo al gobierno. “En el campo de la política,” escribía André Siegfried en 1934, “el Nuevo Mundo se ha mostrado creador, ha inventado el presidente” (1934: 89). Bolivia no escapa a esa regla y las 14 Constituciones elaboradas entre 1825 y 1967 adoptan “regímenes de preponderancia presidencial”.2 Cuando Paz Estenssoro se convierte en presidente de la República, es, pues, heredero de esta larga tradición, que no sólo asume sino también explícita al gobernar sin Congreso desde 1952 hasta 1956. En efecto, seguro de su legitimidad revolucionaria, decide prescindir del Congreso elegido en 1949, en su mayoría hostil, por otra parte, al MNR. ¿Quién es, pues, este hombre que la multitud paceña aclama cuando retorna del exilio? Nació el 2 de octubre de 1907 en Tarija, en una familia de terratenientes, que ya
2
3
4
5
6
cuenta entre sus miembros a varios hombres políticos. Hizo estudios de derecho en La Paz y obtuvo el título de Abogado. En 1929, fue nombrado Redactor en la Cámara de Diputados. Participa en la Guerra del Chaco, en la artillería. Durante la presidencia del Coronel Toro (mayo de 1936 julio de 1937), ejerció por un tiempo el cargo de oficial mayor en el Ministerio de Finanzas. Luego trabajó como abogado en la Empresa Minera Patiño. Es elegido diputado por Tarija, durante la presidencia del teniente coronel Germán Busch (julio de 1937- agosto de 1939) y es reelegido en 1940, en la oposición al general Peñaranda. Es en esta época que se vincula con los miembros fundadores del futuro MNR. Desde entonces, Paz Estenssoro se destaca gracias a múltiples talentos: sus dones de oratoria,3 sus capacidades de trabajo, su orden y método, sus conocimientos jurídicos y financieros. Y sus amigos del MNR no cesan de promoverlo. A sus 36 años es nombrado ministro de Finanzas durante el gobierno de Villarroel “en un gobierno de su elección o, mejor dicho, de su factura” (Patch 1964). Después del fin trágico de Villarroel, el 21 de julio de 1946, Paz Estenssoro sale al exilio y se refugia en Buenos Aires. Más adelante, como candidato en las elecciones presidenciales de 1949 encabeza el número de sufragios, aunque se ve obligado a permanecer en la Argentina e imposibilitado, por lo tanto, de realizar su campaña. Aunque no participó en las jornadas de abril, fue objeto, sin embargo, de una entusiasta bienvenida popular. El exilio no sólo no le había perjudicado sino, como si lo cuidara en la distancia, había más bien contribuido a convertirle en una figura mítica, una especie de mesías, cuyos milagros aguardaba el pueblo. Sus amigos del MNR no cesan de contribuir a ese engrandecimiento: “Es necesario hacer de él una figura de singular autoridad, le guste o no. El Movimiento debe tener
7
8
9
un dirigente indiscutible, por razones obvias. Además, si fuera inevitable realizar cambios en la política del partido, es necesario tener un dirigente con suficiente prestigio para llevarlos a cabo. De esta manera, bien, podríamos evitar una contrarrevolución,” declaró Guevara Arze, en 1953, ante una periodista extranjera (Linke 1965: 42). Paz Estenssoro goza, entonces, de una situación política altamente favorable: “Apoyo fanático por parte del pueblo, condiciones de arranque inmejorables, poder real derivado de una esencia popular que sobrepasa cualquier entusiasmo, simpatía continental, oposición interna casi nula en un comienzo; en fin, todas las circunstancias, todas las condiciones, todos los requisitos que las multitudes le brindaron a este caudillo engreído y mimado como ningún otro” (Pando Monje 1969: 219). Siguiendo a René Zavaleta Mercado, podemos afirmar que, a pesar de su organización partidaria, el MNR se asemeja a una montonera: “la resurrección de un modo tradicional, de una manera local de encarar la guerra. La montonera de los analfabetos bolivianos no puede ni intenta organizarse como partido científico” (1967: 147); las muchedumbres movilizadas se aglomeran detrás de aquél que se impone como “El Jefe.” En suma, la fuerza de Paz Estenssoro radica en su carisma de caudillo revolucionario: él encarna y simboliza la revolución. Como, por otra parte, él corona el aparato ejecutivo del gobierno-partido-COB con el consenso de las otras grandes figuras del MNR, él hace posible la unidad y dominio de ese “demiurgo formidable de piel popular” (Zavaleta Mercado 1967) que en ese entonces es el MNR. Mientras él sea presidente, es capaz de vencer con su sola presencia a los peligros de una dislocación centrífuga y, con él, el futuro de la revolución puede considerarse asegurado. Después de su humillación en abril, el ejército se desintegra espontáneamente. Los oficiales huyen o se esconden y los soldados desertan en gran número. Varios regimientos son desarmados y saqueados los cuarteles.
0
1
2
Pese a todo, el ejército subsiste y su destino queda en manos de los oficiales fieles al MNR, los antiguos compañeros de Villarroel, miembros de la logia Razón de Patria,4 o los insurgentes de la guerra civil de 1949,5 53 de ellos, que fueron puestos en reserva durante el sexenio, se reintegran a partir del 19 de abril. Pero estos oficiales, al frente de un ejército derrotado y desquiciado, se debaten ante un clima extraordinariamente hostil. Se encuentran atenazados entre sus colegas vencidos por la revolución y los insurgentes de abril para quienes el ejército sólo puede entenderse al servicio de la oligarquía. Al principio, la COB opina que el ejército sea reemplazado por milicias sindicales, aunque finalmente admite a los militares siempre y cuando reemplacen sus metralletas por útiles de producción (Camacho Peña 1971). El todavía joven y ralo Partido Comunista afirma que el país no necesita de otra fuerza armada que la que surgió en la insurrección del 9 de abril (“Manifiesto,” 27.12.1952). Por su parte, los troskistas del POR intentan liquidar al ejército para armar al pueblo (Lucha Obrera 03.08.1952). Sin embargo, el ala moderada del MNR, dirigida por Paz Estenssoro, opta por la conservación de un ejército nacional, controlado por el partido. Así, el gobierno anuncia la reorganización del Colegio Militar de La Paz, a partir del 17 de mayo de 1952, y al año siguiente, el 31 de mayo, en Santa Cruz, se inaugura el Colegio Militar de Aviación “Germán Busch,” destinado a formar a los oficiales de la fuerza área. Comprendiendo la necesidad de probar su fe en la revolución nacional y su compromiso ante el gobierno, los nuevos jefes del ejército deciden depurarlo (cf. Malloy 1970): de entre los 26 oficiales promovidos a generales en 1949, sólo 2 permanecen después de 52 (Corbett 1972). Se abre una prisión militar en La Paz y, luego, varios cuarteles clausurados se transforman en otros tantos lugares de reclusión: Corocoro, Uncía, Catavi, Curahuara de Carangas.6 El Alto Mando militar también decide cambiar la odiada
3
4
5
imagen del “ejército asesino,” reemplazándola con la de un ejército volcado hacia el desarrollo nacional (Cataldi 1952), presto a hacerse cargo de actividades productivas y de formación técnica. Un decreto del 24 de julio de 1953 legaliza la existencia de estas nuevas fuerzas armadas de la revolución, encargadas de contribuir al “bien de la población boliviana.” Efectivamente, durante algunos años, los militares consagran la mayor parte de su tiempo a la tarea de abrir caminos, a realizar trabajos de desmonte en las zonas de colonización, a la construcción de edificios públicos, pistas de aterrizaje, etcétera. Todas estas tareas civiles los alejan de los centros urbanos. Fuera de su eventual utilidad para el desarrollo del país, es evidente que todas estas actividades tienen por objetivo impedir que los oficiales sueñen con nuevas aventuras golpistas y, sobre todo, tornarlas imposibles. Con este mismo fin, las Fuerzas Armadas operan en un estado de extrema pobreza: la parte del presupuesto que les corresponde no cesa de disminuir hasta 1957. Así, no sólo no pueden rearmarse sino, también, los militares se ven obligados a vivir en condiciones frugales y precarias.7 Conservándolas y dándoles su lugar, entonces, el MNR logra controlar completamente a la Fuerzas Armadas. ¿Logra, por lo tanto, cimentar una verdadera alianza ente las Fuerzas Armadas y el partido? Aparentemente, un paso de gigante en esa dirección se logra cuando los oficiales deciden ingresar al MNR. El 30 de junio de 1953, contando con la presencia del presidente de la República se organiza una primera ceremonia para esas inscripciones, y, el 31 de octubre del mismo año, los nuevos militantes crean una célula militar. Pero, según el general Gary Prado, muchos oficiales deciden entrar al MNR para asegurar su permanencia en las Fuerzas Armadas (1984: 55) y lograr así un retiro asegurado, sin por ello suscribir la ideología del nacionalismo revolucionario. Siempre con el fin de crear un cuerpo de oficiales fieles, se
6
7
8
presta un especial cuidado al reclutamiento de nuevos oficiales. Los cadetes del Colegio Militar Gualberto Villarroel, inaugurado el 22 de setiembre de 1952, son admitidos en base a su pertenencia política y su origen social. Las cuotas prescritas son las siguientes: “30% de hijos de obreros, 20% de hijos de campesinos y 50% de miembros de la clase media,” militantes del MNR, por lo menos, durante “seis años” (Alexander 1961: 158). Además, parte de ellos ingresan antes de haber finalizado sus estudios secundarios. Obviamente, si se los quiere jóvenes, de extracción popular o de la misma familia ideológica es para modelarlos más durablemente en el espíritu revolucionario y convertirlos en fieles al partido. Sin embargo, inexplicablemente, el contenido de la formación se dejó a la libre iniciativa de los militares y éste cambió muy poco en relación al del período prerevolucionario. En suma, es por eso difícil de medir la real interpelación del MNR en el seno de esas Fuerzas Armadas. Y, por ahí, parece que el éxito logrado por el MNR para anular las contraofensivas militares se haya debido, sobre todo, más a la extrema debilidad en la que éstos se encontraban que a un verdadero compromiso de las Fuerzas Armadas con la revolución y sus fines. Estas Fuerzas Armadas que, pese a todo, se las arreglan para sobrevivir y hasta cuentan con un reconocimiento oficial, tienen dos fuerzas rivales a sus flancos: la policía y las milicias. La Escuela Nacional de Policía, creada en 1937, cuenta con un cuerpo de oficiales y de tropas entrenadas y eficaces. Sin embargo, se halla bajo la tutela de los oficiales superiores del ejército y sus tareas no están claramente definidas pues el ejército también realiza tareas policiales. Y, los policías, mal pagados, se sienten como una especie de sub-militares. Existe una animosidad entre los dos cuerpos, la que se transforma en abierta rivalidad (Roberts Barragán 1971). Si, además, tenemos en cuenta que los oficiales de policía se distinguen de los militares por su más humilde origen
9
0
1
(Bedregal 1971), se comprende porqué la policía participó en el golpe de estado de abril del 52. En consecuencia, el cuerpo de carabineros se ve favorecido por el gobierno revolucionario. Aunque la policía no se libra de las purgas internas y los policías también realizan, como los militares, tareas productivas (Dirección de Informaciones 1956), la policía es ahora independiente — una Escuela Nacional de Carabineros forma a oficiales especializados en el mantenimiento del orden—, su presupuesto es muy cercano al de las Fuerzas Armadas y sus efectivos aumentan notablemente. Así, la policía se encuentra en una situación igual, si no dominante, respecto a la de las Fuerzas Armadas. En el caso de la policía, hay que añadir la creación de la Oficina del Control Político, que depende directamente de la presidencia y es la encargada de vigilar y castigar a los opositores políticos, civiles o militares. Una vez que las primeras ofensivas contrarrevolucionarias condujeron al gobierno hacia una posición capaz de acabar con los rebeldes, es el Control Político el que se ocupa de llenar las prisiones y los campos de concentración. Pero, la verdadera fuerza armada revolucionaria, la que en verdad surge de la revolución, son las milicias populares. Nacen bajo el fuego de la batalla, obtienen sus primeras armas de la policía, poco antes del enfrentamiento, y ganan las restantes en los combates. Luego, desarman a ciertas unidades del ejército y hasta saquean varios cuarteles (López Murillo 1966). El gobierno mismo arma a algunas de estas milicias, en la zona rural, sobre todo; otras se constituyen o fortalecen adquiriendo sus armas en el mercado negro (Antezana Ergueta 1982: 91). Es así como se crean 15 regimientos de milicias campesinas, 8 de mineros, 5 de ferroviarios y 3 de fabriles (cf. López Murillo 1996 y Lechín 1955). En 1956, en el apogeo de su poder, las milicias agrupan a entre 50.000 y 70.000 hombres; una masa impresionante ante unas Fuerzas Armadas reducidas a 8.000 hombres.8
2
3
4
5
6
Estas milicias andan lejos de conformar un conjunto articulado. Simplificando un poco, se las puede clasificar en tres grupos: las milicias del partido que quedan bajo la tutela del presidente de la República y rápidamente controladas por oficiales del ejército (el regimiento escolta Waldo Ballivián y el regimiento José Félix Soria); las unidades dirigidas, sobre todo, por la COB, obreras en su mayor parte,9 finalmente, las milicias campesinas, relativamente autónomas, marcadas, sobre todo, por la personalidad política de sus dirigentes. Inicialmente, la emulación-competición entre la COB y el MNR se traduce, sobre todo, en una especie de carrera armamentista, en la que las Fuerzas Armadas pagan, como se dice, “los platos rotos” (López Murillo 1966: 54). Pero, después de la reorganización de las Fuerzas Armadas, esta carrera se inclina cada vez más a favor de estas últimas, las que, por otra parte, se hallan asociadas a las milicias campesinas, fieles, en su mayoría, al MNR en la lucha contra la subversión contrarrevolucionaria. Progresivamente, las Fuerzas Armadas también logran infiltrarse en las milicias de la COB y atenuar su potencial subversivo (Prado Salmón 1984: 54). Finalmente, la imagen que podemos retener es la de una pluralidad de milicias, fuertemente armadas, poco coordinadas entre ellas, pero, en su conjunto, fieles al régimen y a su presidente. La estabilidad del gobierno de Paz Estenssoro obedece, pues, a este doble hecho: por un lado, rige apoyado por un conjunto de grupos movilizados y armados de diversos orígenes (las Fuerzas Armadas mismas, una vez expurgadas y controladas, la policía y, sobre todo, las milicias), y, por otro lado, estos diversos grupos desconfían unos de otros y se neutralizan entre ellos, de donde resulta una especie de equilibrio. A continuación, ocupémonos de la oposición al MNR, comenzando por el partido que agrupa a los expoliados por el régimen: la Falange Socialista Boliviana (FSB). Fundada
7
8
en Chile en 1936, la Falange realiza su primer congreso en 1942. En dicha ocasión, elige a su jefe (Oscar Unzaga de la Vega) y asume un programa prácticamente derivado del de su prima española. Se declara enemiga del comunismo en todas sus formas, quiere ser un partido de combatientes y predica la violencia para regenerar al país. Recluta, sobre todo, entre los colegiales y estudiantes; pero, después de 1952, se integran a ella adherentes que tradicionalmente representaban a la oligarquía —principalmente aquéllos del Partido de la Unión Republicana (PURS) y del Partido Liberal, divididos y desprestigiados—: ex-latifundistas, grandes comerciantes, empresarios, oficiales expulsados del ejército. La primera tentativa de golpe de estado falangista se realiza en noviembre de 1953. En La Paz, el intento aborta rápidamente. Pero, en Cochabamba, los insurgentes logran ocupar la prefectura y la sede de la policía, tomando prisioneros a Lechín, uno de los principales dirigentes del valle, y varios oficiales. Entonces, las milicias intervienen espontáneamente y derrotan a los insurgentes. A continuación, en las grandes ciudades, se organizan desfiles de intimidación que convocan a enormes multitudes.10 Este episodio revela una situación política completamente nueva. Para triunfar en un golpe de estado, no es suficiente tomar al enemigo por sorpresa, ocupar algunos lugares estratégicos y apresar a algunos responsables, es también necesario tener la capacidad de enfrentar y vencer al pueblo levantado en armas. Este primer intento preludia otras nueve conspiraciones más. Todas ellas fracasan y, desde lejos, parecen otras tantas tentativas de suicidio. Pero, la revolución no sólo se halla asediada desde fuera; también se encuentra amenazada desde dentro. El MNR conjuga una variedad de puntos de vista opuestos, con los marxisantes materialistas a la extrema izquierda y los nacionalistas cristianos a la derecha: una derecha ideológicamente próxima a la Falange, varios de cuyos miembros fueron antes militantes falangistas. También, cuando está claro
9
0
1
2
que Paz Estenssoro, como el hábil político que es, decide apoyarse en las masas movilizadas y, en consecuencia, concederles algunas de sus reivindicaciones, moderando hasta los límites de lo posible los alcances de las reformas — en verdad, cualquier otra salida hubiera sido suicida—, la derecha del partido se declara en abierta sedición. Esta explota el 6 de enero de 1953, la conducen algunos ministros del gobierno, varios prestigiosos militares (como los jefes del Estado Mayor del ejército y la fuerza área), oficiales de policía, etcétera. Explícitamente, se propone detener “el avance comunista” —el plan contempla el arresto de Lechín y de otros dirigentes de izquierda—, pero, algunos también quisieran alejar a Paz Estenssoro de la presidencia. La traición de un oficial y la rápida respuesta popular organizada por la izquierda del MNR hacen abortar el golpe de estado. Las dos tentativas golpistas de 1953 fortalecen, en consecuencia, a las tendencias de izquierda en el seno del partido y del gobierno. También, inclinan a este último hacia una mayor severidad y provocan nuevas depuraciones en el seno de las fuerzas armadas y la policía. Parodiando al Marx de La lucha de clases en Francia, se diría que el MNR se afirma en el poder al crearse un enemigo, al permitir el surgimiento de una contrarrevolución; mejora su aparato coercitivo y se alia con los mineros y campesinos —con esta (considerable) diferencia: en el caso boliviano, la revolución es triunfante y los campesinos se inclinan hacia el “lado bueno.” En la lógica marxista, el movimiento social debía haber continuado hasta la toma total del poder por parte de la clase obrera; pero, ya sabemos que los obreros junto a sus aliados campesinos y empleados apoyan masivamente al partido, aunque poseen una organización político-sindical propia, la Central Obrera Boliviana. Dicho en otras palabras, los otros partidos de izquierda, marxisantes, se muestran incapaces de encauzar la movilización popular. Desde ya, es fácil comprender porqué el recientemente
3
4
5
6
creado Partido Comunista, heredero del PIR, constituido en su mayoría por jóvenes universitarios, tiene tan escasa audiencia: sus antecesores se desprestigiaron mucho durante el “sexenio,” cuando gobernaron junto a la Rosca. En cuanto al POR, mejor anclado en el mundo obrero, intenta convertir a la COB en un soviet para así radicalizar la revolución, arrebatarle el poder al “Kerensky” Paz Estenssoro y confiarla a un gobierno conformado por obreros y campesinos. Pero, es víctima del élan popular que apoya al MNR: es el Movimiento el que ha tomado el poder y dictado las primeras grandes reformas, y no el POR. Por otra parte, una vez en el poder, el MNR dispone del dinero y las armas, nervios de la guerra, que le permiten reducir a la impotencia a los diversos bastiones poristas. Hay que añadir que varios cuadros poristas entran al MNR y que, luego, el POR se fracciona en varios grupos. Si bien las corrientes de pensamiento troskistas continúan inspirando a ciertas acciones obreras, han perdido toda capacidad de organizar al proletariado. Uno puede medir su caída con esta simple cifra: en las elecciones presidenciales de 1956, el candidato del POR sólo obtiene 2.529 votos sobre un total de 955.412 sufragios. A la larga, el MNR logra, pues, encauzar fácilmente a los sectores populares movilizados. En su caso, prácticamente, no necesita recurrir a la fuerza y, en cambio, castiga duramente a los representantes de la reacción. El MNR logra asentarse en el poder porque también responde a las diversas y apremiantes demandas sociales y políticas y porque, por lo menos en un primer momento, sus arbitrajes satisfacen a los diversos grupos movilizados. En efecto, las grandes reformas se suceden rápidamente — Nacionalización de las Minas de los tres barones del estaño (31 de octubre de 1952), Sufragio Universal (21 de julio de 1952), Reforma Agraria (2 de agosto de 1953), Reforma Educativa (21 de enero de 1955), Código de Seguridad Social (14 de diciembre de 1956)— y en beneficio de los grupos sociales hasta ese entonces desfavorecidos; los
7
8
9
campesinos, principalmente, que de súbito acceden a un pedazo de tierra, al derecho al voto y a la educación. Además, el gobierno contenta a los sectores sociales movilizados al implementar una amplia política redistributiva que se realiza, a la vez, por medio de los canales del partido y los sindicatos. Se crean numerosos empleos. Así, por ejemplo, en las minas nacionalizadas, el número de empleos aumenta de 28.973 en 1952 a 36.558 en 1956. Y la administración se abre a numerosos postulantes, fieles al partido. Muy pronto, el sindicalismo se parece a una gigantesca empresa de promoción social. De acuerdo a una estadística del Ministerio del Trabajo, existen 5.100 sindicatos —nocampesinos— que cuentan con un total de 150.000 miembros; de éstos, 5.100 son dirigentes, o sea, 10 por sindicato (cf. García 1966), que se benefician, por supuesto, de las prerrogativas de sus cargos: fuero sindical,11 acceso a los “cupos” de importación a precio reducido, gestión de las pulperías en las minas, etcétera. Se puede juzgar mejor los beneficios anexos que pueden sacar de sus actividades con la ayuda de un ejemplo: “Entre 1957 y 1958 [...], las liberaciones aduaneras para varios sindicatos comprendían 6168 máquinas de coser, 700 receptores de radio y 612 bicicletas; los sindicatos mineros de Siglo XX y Huanuni y el ferroviario de Uyuni disponían del 42 % de las máquinas de coser y un solo sindicato — el minero de Catavi— obtenía la totalidad de liberaciones aduaneras de bicicletas” ( cf. García 1966). El conjunto de este proceso de promoción social provoca la hipertrofia de la “burocracia” sindical y una “corrupción cancerosa” (García 1966), pero, mientras no falten los recursos, el aparato y las tropas sindicales apoyan el régimen. Los asalariados no son los únicos destinatarios de esta redistribución. Los comerciantes importadores, organizados en un sector específico al interior del partido, también reciben su tajada de los fondos públicos. Y los campesinos están lejos de ser los peor tratados: tienen
0
1
2
acceso a la propiedad, al poder local, incluidos ciertos pueblos de los que han expulsado a los vecinos, y también a los célebres cupos (Heath 1959a). A la larga, esta práctica del “rociado” beneficia a la mayoría de la población. Una modalidad semejante regula esta redistribución de los recursos nacionales y las relaciones que los dirigentes revolucionarios mantienen con sus tropas: la relación de clientela. Las más importantes medidas revolucionarias son ciertamente universalistas por principio, pero su aplicación es discrecional y el beneficio que puede gozar el público se encuentra limitado por procedimientos semiinstitucionalizados, en los que los clientes ceden su autonomía de acceso a estos derechos a la intermediación de los patrones.12 Pero, las relaciones clientelísticas impregnan —-también— la vida social y política boliviana prerrevolucionaria y todavía son omnipresentes hasta nuestros días; sin embargo, el país ha pasado por fases contrastadas de estabilidad relativa e inestabilidad. Más aún, a momentos, el clientelismo parece frenar la inestabilidad política y, en otros, parece alimentarla. Para salir de ese dilema e intentar comprender el efecto contrastado del clientelismo en la vida política, retomemos los análisis de Vincent Lemieux relativos a esta categoría particular del clientelismo que es el patronato político (cf. Lemieux 1977). El autor destaca dos nociones centrales: la noción de “conectidad” [connexité] —a —a la que liga la de autoridad— y la noción de “cohesión.” Para entender la noción de “conectidad,” es conveniente proyectar en gráficos la relación entre patrones y clientes. GRAFICO 2. Connectidad y Autoridad
3
En un gráfico, existe una conectidad fuerte cuando uno puede ir, de un punto hacia cualquier otro en ambos sentidos; una conectidad semifuerte cuando se puede ir en un sólo sentido, desde todo punto hacia cualquier otro; una conectidad casi-fuerte cuando desde un punto —y desde sólo un sólo punto— se puede ir a todo par de otros puntos, y una a-conectidad cuando un punto queda aislado. Pero, la fuerza de la conectidad expresa únicamente la densidad de las relaciones; también nos interesa tener en cuenta la fuente de la conectidad. Para ello, Lemieux utiliza la noción de autoridad. La autoridad está más o menos centrada de acuerdo al tipo de gráficos. En el caso de conectidad fuerte, la autoridad está descentrada. En el caso de conectidad
semi-fuerte, se la considera semidescentrada. Y, está centrada en el caso de la conectidad casi-fuerte porque, entonces, sólo hay un actor que puede inducir la acción de todo par de otros actores. La a-conectidad corresponde a la ausencia de autoridad. 1. Según Vincent Lemieux, para que haya relación patronal es necesario que, entre dos clientes potenciales (A y B) y un patrón (P), la relación establecida vincule ya sea a Ay Poa B y P, sea a (A y P) y (B y P),es decir, que la relación sea disyuntiva. Ciertamente, así se pone en reheve el carácter discrecional, informal, de la relación; el tratamiento preferencial al cliente. 2. La relación patronal cambia el vínculo de poder entre dos personas. “Existe poder de A ante B cuando A hace hacer a B una determinada acción, o, también, cuando no hace una acción que B le demanda.” Partiendo de esta definición, Lemieux distingue 4 modelos de relaciones de poder: las relaciones de co-potencia signadas por el valor positivo de los dos actores (=); las relaciones de suprapotencia o, a la inversa, de infrapotencia cuando uno de los dos actores ejerce poder positivo o negativo ante el otro, quedando éste reducido al no-poder (>,<); las relaciones de sobrepotencia o, a la inversa, de subpotencia, “cuando uno de los actores ejerce generalmente el poder positivo o negativo ante el otro, ejerciendo éste, en la ocasión, el poder positivo sin que generalmente logre imponer el poder negativo” (>,<); las relaciones de co-impotencia, “signadas generalmente por el poder negativo, sin más, de cada uno de los actores” (=). La relación de infrapotencia en la que se encuentra el candidato a la clientela se transforma
en relación de subpotencia a causa de aquélla. En otras palabras, el cliente en situación de indigencia de poder adquiere una parcela del mismo gracias a la relación de clientela. 3. La operación de clientela le sirve al patrón para transformar sus relaciones de poder con sus rivales o, más exactamente, “gracias a los medios obtenidos del cliente, el patrón intenta transformar su nosuprapotencia en relación a sus rivales en suprapotencia.” 4
5
6
El conjunto de las condiciones del patronato se resume en la siguiente definición: “el patronato es una operación que crea relaciones disyuntivas de patrón a cliente, por medio de la cual el patrón transforma una relación de infrapotencia del cliente en una relación de subpotencia en relación a sí, el patrón, quien, gracias a los medios obtenidos del cliente, intenta transformar su nosuprapotencia en relación a rivales en supra-potencia.” En cuanto al concepto de cohesión social, que se refiere al equilibrio dentro de un conjunto social, proviene de Ribeill (cf. Ribeill 1979: 192-202, sobre todo). Significa que, dentro del conjunto, habrá tendencia a “la conjunción de 1, 2, 3,... n bloques, los que [...] serán o individuales o bien coalicionados al interior de sí mismos por medio de relaciones cooperativas.” A menor cantidad de bloques, tanto mayor la cohesión. Con estos instrumentos —que no dejan de ser difíciles de manejar—, tratemos de ver, a continuación, cuáles son las transformaciones que se producen en torno a 1952. GRAFICO 3. Clientismo y Estabilidad (1952 -1956)
7
Sin duda alguna, la llegada del MNR al poder fortalece la conectidad y la autoridad: segmentos sociales enteros, el campesinado sobre todo, se ven articulados con el centro por medio de las redes clientelisticas. Se puede argüir que, antes, los colonos campesinos también se encontraban vinculados con el centro, en el sentido que practicaban relaciones clientelares con los hacendados, los que, a su vez, eran clientes de los gobernantes, salvo cuando ellos mismos eran los gobernantes. Pero, el patrón hacendado no utilizaba al cliente colono en su juego político; no lo precisaba porque éste último no podía votar. Podía, sin embargo, utilizarlo para entablar batallas contra los hacendados o comuneros vecinos. También es evidente que el hacendado debía parte de su poder a su contingente de colonos: cuantos más “poseía,” tanto más fuerte era. Pero, estas observaciones operan, más bien, en contra de la conectidad, si se la entiende a nivel nacional, y a favor de una autoridad descentrada. A la inversa, el MNR, que
8
9
fortalece el centro, simbolizado en la figura de Paz Estenssoro, que elimina los intermediarios hacendados e instituye otros más dependientes —directamente designados, en la mayoría de los casos—, instituye una autoridad centralizada. También garantiza una mayor cohesión, en la medida en que el país se encuentra dividido en dos bloques enemigos y solamente dos: la montonera favorable al MNR, ampliamente mayoritaria, clientelísticamente vinculada a la figura de Paz Estenssoro, por un lado, y, por el otro, la oposición, minoritaria, es cierto, pero lo suficientemente activa como para motivar un aumento de conectidad en los poseedores del poder. Recojamos, uno por uno, los argumentos de la demostración, no sin antes destacar que están íntimamente ligados unos con otros. El gobierno del MNR se mantiene en el poder y refuerza sus posiciones: 1. porque representa a la mayoría de la población del país y, particularmente, a las capas populares movilizadas (obreros, empleados, campesinos...), y signa su entrada en la escena política al crear nuevas instituciones encargadas de no descuidar sus reivindicaciones específicas: sindicatos, comandos, milicias, en la base, y co-gobierno, en la cumbre; 2. porque, después de haber quebrado el aparato coercitivo de “La Rosca,” dispone de un nuevo aparato coercitivo, fiel a su causa, compuesto, es cierto, pero en el que los diversos miembros se neutralizan mutuamente; 3. porque logra eliminar todas las tendencias centrífugas en su seno gracias a un aparato clientelista, que consiste en conjuncionar cada segmento social organizado con la figura carismática del presidente Paz Estenssoro, por medio del partido; 4. porque responde a las diversas aspiraciones populares promoviendo ciertas reformas fundamentales
(Nacionalización de las Minas, Reforma Agraria, Voto Universal,...) y, más ampliamente, porque abre a la sociedad boliviana y permite, por lo tanto, nuevos caminos para la movilización social. 0
Este equilibrio es, de todas maneras frágil, y el primer período presidencial también abriga, en germen, las semillas de las divisiones que provocarán la caída del partido. Algunas, implícitas, son fáciles de discernir en la demostración precedente: ¿cómo podrá la transición presidencial tener éxito, teniendo en cuenta el particular esplendor de Paz Estenssoro y su lugar central en el edificio clientelista? Ya realizadas las grandes reformas, ¿qué pasará si el gobierno no es capaz de satisfacer las demandas de los sectores movilizados? ¿No tenderán, entonces, a fortalecer su autonomía o, aún más, pasarse al campo de la oposición? Y, ¿cómo reaccionará el aparato coercitivo?
El populismo en jaque 1
2
El 17 de junio de 1956, Siles Suazo es elegido presidente de la República por un período de 4 años y obtiene el 82 % de los votos emitidos. En la misma ocasión, también se elige al primer Congreso de la post-revolución. No incluye sino 5 diputados de oposición, todos falangistas, y el Senado está íntegramente compuesto por movimientistas. Aparentemente, Siles Suazo se encuentra, por lo tanto, en excelentes condiciones para ejercer su mandato. Pero, de hecho, su candidatura a la presidencia fue el resultado del enfrentamiento entre dos tendencias claramente diferenciadas al interior del partido, la de Guevara Arze, partidario declarado de una economía de mercado y la de Lechín, favorable a las nacionalizaciones. El compromiso entre las dos corrientes consistió en designar a Siles Suazo, más próximo a Guevara Arce, como candidato a la presidencia y a Chávez Ortiz, ex-militante troskista, más próximo a Lechín, como candidato a la vicepresidencia. La posición de Siles Suazo resulta aún más incómoda en la
3
4
5
6
7
medida que Lechín y la COB lograron imponer una amplia mayoría de los candidatos del partido en el Congreso y que, además, eran parte del núcleo de la CPN. Además, el nuevo presidente hereda una delicada situación económica, signada por una producción estancada, hasta decreciente, en el sector minero y por una inflación galopante. El índice del costo de vida, asentado sobre una base de 100 en 1952 sube hasta 2.270 a fines de 1956, y el alza afecta, sobre todo, a los productos alimenticios y a la vestimenta. Generalmente, la inflación se la atribuye al deterioro de la industria minera (cf. Alexander 1961: 215): la producción disminuye y el precio del estaño baja, mientras los gastos sociales crecen. En consecuencia, la COMIBOL debe prestarse más y más del Banco Central, el que, por otra parte, es “la vaca lechera” de todas las instituciones estatales y, cada día que pasa, imprime más dinero. La diferencia entre el cambio oficial y el del mercado negro es tal que fomenta todo tipo de tráficos y, cada vez más, más personas abandonan los trabajos productivos para dedicarse a más rentables aunque dudosas actividades (Zondag 1968: 85). Y una cáfila de parásitos se dedica a la caza y pesca de la inflación: contrabandistas, traficantes de cupos, funcionarios corruptos. Para encontrarle un remedio a esta crisis económica, Paz Estenssoro se había dirigido al FMI y al gobierno de los Estados Unidos. Este último subordina su ayuda a la aplicación de las medidas dictadas por una comisión técnica, encabezada por un funcionario norteamericano, Jackson Eder, las que se pusieron en marcha en la vigilia de la toma de posesión de Siles Suazo. Su trabajo arranca con una serie de medidas económicas, decretadas el 15 de diciembre de 1956. Resumamos rápidamente las principales. El peso boliviano es ahora flotante (hasta entonces, había un cambio oficial con tasas diferenciadas para ciertos productos de importación). Se busca eliminar el desequilibrio en el
8
9
presupuesto (reduciendo en un 40 % los gastos presupuestarios y aumentando los impuestos) así como también los déficits de las agencias autónomas del Estado. Se suprime el control de precios y todas las restricciones a la importación y exportación. El crédito bancario se limita drásticamente. Se elimina el sistema de economato en las minas. En compensación, se aumentan los salarios, pero permanecen congelados durante un año. Un fondo de estabilización de 25 millones de dólares, otorgado por el FMI y los Estados Unidos, sirve para financiar el conjunto del plan. Este plan, netamente liberal, ataca de frente a los parásitos del sector público y de la clase política que se enriquecían gracias a la inflación, pero también afecta a los salarios, sobre todo los mineros, que aunque se incrementan en un 50 % son insuficientes pues el costo de vida crece brutalmente. Rápidamente, Siles Suazo se encuentra acosado por la terca oposición de los sindicatos, apoyados por el ala izquierda del partido y encabezados por Lechín. Siles Suazo no sólo ha heredado una situación económica que le deja un muy estrecho margen de maniobra sino también debe imponerse ante un partido y un país para los que la figura de Paz Estenssoro es sin duda, ahora más que nunca, la figura dominante. Empresa tanto más peligrosa en la medida que Siles, a pesar de las cualidades que se le reconocen: coraje, audacia —¿no fue él acaso la principal figura de la lucha clandestina durante el “sexenio” y el jefe de la insurrección de abril?— y honestidad, carece del carisma de “El Jefe.” Desde ya, el “maestro” Lechín le gana en popularidad. Y el pensador, el ideólogo Guevara Arze, que supo ganarse la buena voluntad de los norteamericanos, ¿no merece también él acceder a la suprema magistratura? Si bien Paz Estenssoro toma el avión a Londres para representar al país, no abandona, por ello, toda pretensión de influir en el destino del partido y el país. En consecuencia, la presidencia de Siles marca el punto de partida de una guerra de jefes, cada vez más
0
1
2
3
abierta y hecha de traiciones en cadena. A Guevara Arze, a quién hemos visto dedicado al servicio del Jefe, éste le habría asegurado que él sería el candidato del MNR para la presidencia en 1956. Engañado y decepcionado, las emprende, a la vez, en contra de Paz Estenssoro y de la pareja Siles-Lechín, covunturalmente aliados pese a sus diferencias ideológicas (Patch 1964). Luego, obligado de enfrentar a Lechín, Siles convoca a Guevara Arze para que se haga cargo del Ministerio del Interior (agosto 1958-febrero 1960). En este cargo, ideal para organizar las elecciones, Guevara Arze cree que al fin le llegó la hora de acceder a la presidencia. Pero, Paz Estenssoro, cuya ascendencia subsiste en el seno del MNR, intenta volver a candidatear. Le ofrece la vicepresidencia a Guevara Arze quien la rechaza en virtud del acuerdo tácito de rotación entre los líderes históricos del partido, acuerdo del que sólo él parece acordarse. Entonces, Paz Estenssoro se alia con Lechín y fácilmente obtiene la mayoría en la Convención del partido de 1960. Guevara Arze se ve obligado a fundar su propio partido y se presenta para la presidencia en contra de Paz Estenssoro. Pero, la historia no acaba ahí. Parece que Paz Estenssoro obtuvo el apoyo de Lechín a cambio de la promesa de que el “Maestro” sería el próximo candidato a la presidencia, en 1964. En todo caso, Lechín está convencido de que ya le toca el turno. Pero, habiendo obtenido lo que quería, Paz Estenssoro busca luego deshacerse de Lechín, atacándolo duramente.13 Y, en vísperas de las elecciones de 1964, al “Maestro” no le queda otra opción que la de fundar su propio partido. Para su tercer mandato, Paz Estenssoro busca imponer a uno de sus fieles servidores, Federico Fortún, secretario ejecutivo del CPN (1960 a 1964), como su compañero de fórmula. Los militares deciden de otra forma y, en definitiva, es el dúo Paz-Barrientos el que se presenta a las elecciones. Finalmente, una vez dada esta última postergación, los
4
5
6
7
“tenientes” Siles, Guevara, Lechín y el nuevo vicepresidente Barrientos aunan sus esfuerzos para derrocar a “El Jefe.” ¿Cómo hace el presidente Siles para afirmarse en la dirección del Movimiento? Su táctica consiste principalmente en colocar a sus más fieles seguidores en los puestos clave del aparato del partido; de partida, a la cabeza de los comandos departamentales. Para hacerlo, recurre a un texto de los estatutos, aprobados por el partido en 1954, que le otorga el derecho de nombrar a “interventores” en reemplazo de los dirigentes elegidos. Es así que, sucesivamente, los comandos departamentales de La Paz, Chuquisaca, Beni, Oruro, Cochabamba, luego Santa Cruz, son, pues, intervenidos. Pero para que esta intervención sea duradera es también necesario que modifique la composición interna del Comité Político Nacional (CPN), donde Lechín y Paz Estenssoro tienen la mayoría. Con este fin, fomenta el surgimiento de corrientes al interior del seno del partido. Y, es asegurando la presencia de estas corrientes en el seno del CPN, que logra remodelarlo a su favor. Una primera corrientes “silista,” la “Acción de Defensa del MNR,” de tinte conservador, asocia a miembros del partido que habían participado junto Siles en la Revolución del 52 —y que después se rebelaron contra Paz en 1953— con otros prestigiosos militantes, mientras que una segunda corriente, también silista, la “Izquierda Nacional del MNR,” agrupa a personalidades que, previamente, ninguna había demostrado especial atracción por las ideas de izquierda (Mitchell 1971: 183-184). Ante esta ofensiva, Lechín no puede permanecer quieto y, entonces, saca a relucir el “Sector de Izquierda,” que incluye entre sus miembros a numerosos reconocidos militantes y a la totalidad de los diputados pertenecientes a la COB. De acuerdo a la terminología propuesta por Christopher Mitchell, esta reorganización se realiza por “faccionalismo,” o sea, “el dominio de la política interna de un partido por la coalición de grupos de líderes con muy débiles raíces
8
9
00
sociales o ninguna” (1971: 182). Las facciones no representan a los intereses de los sectores sociales organizados en otras partes de la sociedad sino a los de la facción en sí misma. Y los líderes cooperan entre ellos sólo “para lograr el peso numérico que les permita lograr la ventaja coyuntural que les asegure asegure puestos y empleos” empleos” La estrategia faccional consiste sea en apoyar al poderoso en ejercicio, para así obtener los cargos, responsabilidades y honores deseados, o, si esto no es posible, pues este tipo de sinecura es generalmente bastante escaso, sea buscando integrar una facción rival o, también, intentar crear una otra junto a otros olvidados por el poder, vociferar con suficiente ardor como para lograr ser escuchado, y así atrapar un cualquier empleo prestigioso o lucrativo, y después, eventualmente, por medio del juego político y las alianzas, reencontrarse muy pronto en los primeros planos de la vida política. Los jefes de facciones no se dedican sino de mala gana a la búsqueda de aliados sectoriales y, si logran su apoyo, no se esfuerzan por cimentar esta alianza en una organización; esta base miserable les repugna y no les gusta encontrarse vinculados con las masas en caso de conflictos sociales. En breve, ante todo, sólo buscan la manera más rápida de acceder al prestigio y la riqueza. El Sector de Izquierda se distingue de los demás en que éste no sólo es una facción, deriva su fuerza del sector social obrero y también puede contar con algunas tropas campesinas, en la región de Achacachi y, en cierto momento, en el Valle Alto de Cochabamba. Pero, en relación a la nueva situación política provocada por Siles Suazo, la creación del Sector de Izquierda no es más que un paliativo que permite a los lechinistas mantenerse como grupo de presión, en un momento en el que el CPN ya no cumple sus funciones de control, que el sector obrero ya no se halla representado en el gobierno y que los sindicatos, divididos, recurren a demostraciones de fuerza, a menudo ineficaces, para hacerse escuchar. Y si bien los vínculos
01
02
03
04
05
entre la facción lechinista y el sindicalismo obrero son evidentes, no hay que confundir, sin embargo, la COB y el Sector de Izquierda, los sindicatos y el partido. El Sector de Izquierda está en realidad constituido por una especie de élite política, en la que los representantes obreros se encuentran subrepresentados. A medida que se intensifica la faccionalización, que se acumulan las rivalidades y los rencores internos, el partido pierde cada vez más su arraigo popular. La vida política tiende a convertirse, cada vez más, en el affaire de un reducido grupo de profesionales. Es en torno a las elecciones presidenciales, sobre todo, que el faccionalismo revela su juego, a tal punto que motiva las primeras escisiones en el Movimiento. En 1960, Walter Guevara Arce, considerando que le había llegado el tumo de acceder a la presidencia, organiza su propia facción desde el Ministerio del Interior: el MNR auténtico. Después, expulsado del partido, funda el Partido del MNR Auténtico (PMNRA) con el que se presentará en las elecciones presidenciales. La tercera candidatura de Paz Estenssoro a la presidencia provoca la ruptura definitiva entre el MNR y es Lechín quien transforma el Sector de Izquierda en un partido independiente, el Partido Revolucionario de la Izquierda Nacional (PRIN). Entre 1960 y 1964, el juego presidencial induce una serie de otras facciones: las que apoyan a Paz Estenssoro (el Frente de la Unidad Nacionalista, el sector explícitamente “pazestenssorista,” la “máquina” del CP dirigida por Fortún Sanjinés, el grupo de los jóvenes ministros “técnicos,” el Sector “intransigente” de Chávez Ortiz) y las que se le oponen (el Sector “socialista” favorable a Siles, el grupo de los “viejos militantes,”...). Es fácil imaginar que esta “faccionalización” del MNR no sólo le priva de un verdadero apoyo popular sino, aún más, provoca el desencanto y la desmovilización de los militantes. Según un informe de la época, “existe una gran
06
07
confusión en las filas del MNR debido a la organización del FUN (el Frente Unido Nacionalista de Fellman) y el sector Intransigente, en oposición a la izquierda que cuenta con una organización bien organizada [...]. Los militantes del partido se encuentran dispersos y confundidos [...]. Hay distritos en el país donde el reemplazo sistemático de los miembros más antiguos alcanza extremos insospechados. Oruro y Potosí son dos casos que tipifican el abandono en el que se encuentran los miembros que cuentan con toda una tradición de lucha y una sólida fidelidad al partido” (Mitchell 1971: 212). Con el correr de los años, se cumplen cada vez menos dos de las condiciones de la estabilidad de los gobiernos del MNR: la unidad de mando, con un jefe indiscutible, y un amplio apoyo popular de base. Si bien la movilización de los primeros años de la postrevolución ha consolidado considerablemente el poder de los sectores obrero y campesino, no es menos cierto que se llevó a cabo de manera harto heterogénea: en el mundo obrero, los mineros son los mejor organizados y, también, los mejor armados —y, entre los mineros, el enclave de Siglo XX-Catavi asume el papel protagónico—, y, en el mundo campesino, sólo unos cuantos enclaves pueden considerarse verdaderamente movilizados: el Alto Valle de Cochabamba y la región de Achacachi en el Altiplano son los más conocidos. Los segmentos sociales están dominados por líderes, a menudo carismáticos, caciques campesinos aquí, dirigentes mineros allá, caudillos urbanos más allá, todos ellos articulados con el centro por medio de vínculos de clientela. GRAFICO 4. El MNR y la Sociedad Boliviana en 1960
Fuente: Mitchell 1971: 199 . 08
09
Entonces, las luchas entre facciones no pueden sino repercutir en cascada hasta la base misma de las diversas instancias del partido y los sindicatos. Estas luchas degeneran en enfrentamientos de clientelas y en batallas de campanario, de modo que el país se ve atrapado en un ir y venir de elecciones fraudulentas y anuladas, de escaramuzas y de ataques armados, de golpes y contragolpes, hasta de homicidios, por el control de los comandos del partido, de los sindicatos y de las poblaciones. A menudo, las divisiones faccionales aprovechan de antiguas querellas locales, contribuyendo, por supuesto, a revivirlas: problemas de límites en el campo, antagonismos entre poblaciones, rivalidades familiares, etcétera. Antes de acabar en la caída del partido, las luchas entre facciones y el combate de los jefes conducen a una especie de guerrilla civil, con sus momentos de fiebre y sus fases de reposo. Dicho de otra manera, la decadencia del MNR pasa por una fase de segmentación del partido y, en consecuencia, de segmentación del país, ahora dividido en
10
11
12
enclaves más o menos autónomos y más o menos rivales. Después de la promulgación del Plan de Estabilización Monetaria, Lechín, empujado por la FSTMB, exige al gobierno la derogación de la ley. El presidente Siles rechaza este pedido. Inmediatamente, los mineros de Siglo XX entran en huelga. Siles responde con una espectacular huelga de hambre, mostrando así su determinación de no ceder ante esas presiones (Pardo Valle 1957: 143-144). Pero, sólo logra detener y retardar momentáneamente sus acciones reivindicativa. Y, después del VIII Congreso de la FSTMB (Pulacayo, abril de 1957), el II Congreso de la COB (junio de 1957), decide una huelga general para obtener una justa compensación salarial ante las nuevas medidas económicas. En el Congreso de la COB, los mineros también logran que un Comité Ejecutivo, opuesto al gobierno, dirija esta Central sindical. Pero esta victoria, obtenida por pequeña mayoría, provoca la eliminación de la representación de diversas federaciones obreras en la más alta instancia sindical: la de los obreros de la construcción, los fabriles, los trabajadores petroleros, los transportistas... Además, las tendencias procomunistas (PCB) deciden no enfrentar directamente al gobierno. En consecuencia, el Comité Ejecutivo de la COB se ve obligado a suspender su declaración de huelga general. Aprovechando esta su ventaja, el presidente de, la República estimula una reestructuración de la COB. Se conforma un “Bloque Reestructurado,” al que se plegan los sindicatos progubernamentales y los controlados por el PCB.14 Lechín se encuentra de pronto en una situación muy incómoda: aliado obligado de los troskistas, sólo puede contar con sus bases mineras. A partir de principios de 1958, los partidarios de Siles se dedican a la toma de este último bastión de la resistencia antigubernamental, creando un comité de reorganización de la propia FSTMB. Es pues fácil de comprender que el LX Congreso de la FSTMB, realizado en Colquiri, haya transcurrido bajo una atmósfera muy tensa. Los comandos
13
14
especiales del MNR, arma en mano, atacan a los delegados, quienes se ven obligados a retirarse a la mina de San José para continuar con sus deliberaciones. Al final del Congreso, demandan la total abrogación del Plan Eder, acusan de “antipopular” y “proimperialista” al gobierno de Siles, y declaran una guerra abierta a las milicias movimientistas, en nombre de un sindicalismo “democrático y desburocratizado.” Finalmente, se conciben como la punta de lanza de un movimiento revolucionario de clase. En esta coyuntura, la combinación de las escisiones faccionales y las medidas económicas en vigencia obliga al sector más movilizado del mundo obrero a replegarse hacia sus posiciones sectoriales de clase, en franca oposición a un gobierno ahora entendido como un simple instrumento del imperialismo. Parece que se hubiera retornado a una situación comparable a la de la prerrevolución: el “barón” estatal representa al enemigo de la clase obrera. A fines de 1959, la oposición radical gana las elecciones sindicales de Huanuni. Este hecho posee un alto valor simbólico, en la medida en que Huanuni, importante centro minero muy próximo a Siglo XX, no había hasta entonces escapado a la tutela gubernamental. En el momento de la posesión de la nueva directiva sindical, el jefe del comando del MNR hiere con un disparo de revólver a uno de los mineros presentes en la sala. Las autoridades recientemente elegidas piden que el agresor sea, pues, arrestado y juzgado. Pocos días después, la inercia de las autoridades lleva a los mineros a declarar una huelga por 24 horas. Este es el momento que el líder “silista” de Huanuni, Celestino Gutiérrez, elige para convocar a una asamblea que decide desconocer a la nueva directiva y reemplazarla por la de los derrotados (1.300 contra 700 votos); y, luego, ataca la sede sindical, arma en mano. Al día siguiente, una manifestación de la oposición radical es dispersada con ráfagas de metralla. Los mineros de Siglo XX acuden al socorro de los opositores en Huanuni. Luego de tres horas
15
16
17
18
de combate, que deja un saldo de 12 muertos y 32 heridos, la coalición de los sindicalistas de Siglo XX y Huanuni resulta vencedora. El cadáver de Celestino Gutiérrez, muerto durante el combate, es colgado por las mujeres de Huanuni. Después de este enfrentamiento en la cumbre, retorna una relativa paz a las minas, debido, sobre todo, a la proximidad de las elecciones presidenciales. La oposición lechinista realiza su campaña en favor de Paz Estenssoro —Lechín es candidato a la vicepresidencia— y, por un tiempo, los mineros y sus dirigentes tienen la esperanza de recuperar las ventajas económicas y políticas, que disfrutaban entre 1952 y 1956. Pero, muy pronto, sus esperanzas se ven frustradas. Y uno no puede evitar quedarse sorprendido ante el paralelismo existente, en la evolución de la situación política y social del país, entre este segundo período de Paz Estenssoro y el de los cuatro años de mandato de Siles. En efecto, Paz Estenssoro se decide resueltamente por una economía liberal, a cuyo nombre solicita la inversión de capitales nacionales y extranjeros, y la creciente ayuda de los Estados Unidos. En las minas, en agosto de 1961, esta reorientación se traduce por la puesta en marcha de un plan de reestructuración de COMIBOL, el denominado “Plan Triangular,” así llamado en vista de su triple financiamiento: por el gobierno de los Estados Unidos, el de la Alemania Federal y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). El desembolso de 37.8 millones en tres anualidades está destinado a la explotación de nuevos yacimientos, a la modernización de las operaciones de preconcentración y concentración de minerales, a la renovación de herramientas... a condición de que la COMIBOL reforme su administración, imponga una más rigurosa disciplina de trabajo y despida la mano de obra excedentaria. La aplicación de este plan no puede sino suscitar la hostilidad de los mineros y desubicar a Lechín. En 1963, el
19
enfrentamiento ya es inevitable. En junio, el presidente de COMIBOL impone un lock out en Siglo XX, para efectuar los despidos previstos por el Plan: en sólo la empresa de Catavi se despide cerca de mil trabajadores. Después, en agosto, se prescinde del derecho a veto del Control Obrero. En diciembre de 1963, luego del XII Congreso de la FSTMB en Colquiri, reelecto secretario ejecutivo de la FSTMB, Lechín rompe con el MNR. Al finalizar el congreso, el gobierno hace arrestar a dos dirigentes sindicales de Siglo XX. La FSTMB responde convocando a la huelga y, en Siglo XX, los sindicalistas toman como rehenes a varios técnicos y a empleados de la embajada de los Estados Unidos. Inmediatamente, el gobierno declara “zona militar” a las minas y el complejo Siglo XX-Catavi es rodeado por la fuerza combinada del ejército y las milicias. Finalmente, la FSTMB capitula para evitar el choque armado. Con los mineros derrotados, el gobierno de Paz Estenssoro, imitando la actitud de Siles en 1957, se dedica a impulsar la estructuración de una contra-organización sindical obrera, la Central Obrera de Unidad Revolucionaria (COBUR), que pone en entredicho la legitimidad de la dirección de la COB, elegida en el III Congreso, el de 1962. Orquestada desde el Ministerio del Trabajo, esta nueva Central recibe dinero de la embajada de los Estados Unidos (Whitehead 1970), gracias al cual logra ganar el apoyo de diversos sectores obreros (Ponce García 1968: 99-104). Los pocos datos estadísticos disponibles15 relativos a los ritmos de huelgas entre 1956 y 1964 permiten tener una visión más sintética de la amplitud de la protesta obrera y sus movimientos de flujo y reflujo. El año 1958 es el año más agitado, todo el país se encuentra en un estado de efervescencia; en 1959, los mineros son prácticamente los únicos que siguen en la brega, y, en 1960, año de las elecciones, se da una especie de tregua generalizada. 16 En 1961, la agitación recomienza en las minas con motivo de la aplicación del Plan Triangular; alcanza su cénit en 1963 y después, en 1964, el número de huelgas disminuye una vez
20
21
más; la batalla propiamente política es la preponderante. A la larga, la política económica liberal de los gobiernos del MNR, así como también las querellas de facciones que estos gobiernos practican y fomentan, acaban enfrentándolos con una fracción de la clase obrera, conducida por los mineros, mientras que apenas logran mantener, con mucho esfuerzo y por períodos cada vez más cortos, una clientela en algunos sectores de esta misma clase obrera. Si la ruptura entre el gobierno y la clase obrera no se hace definitiva, si la clase obrera no logra finalmente una verdadera movilización de clase, todo esto se debe, en gran medida, al ambiguo papel que juegan Lechín y sus partidarios. En efecto, ellos oscilan permanentemente entre una posición de activa participación en el gobierno —intentando restablecer el cogobierno del primer período— y una lucha frontal (Lora 1979: 67). Pero, esta facción lechinista, sometida al régimen de la “ducha escocesa,” es, en rigor, más prisionera que conductora de sus bases mineras: continuamente, Lechín se ve obligado a suscribir y hacer suyas sus reivindicaciones, a pesar de su ambición de ser parte del gobierno. Dicho de otra manera, uno se encuentra ante una situación bastarda, en la cual, progresivamente, ni el gobierno como c omo tampoco la “burocracia” de la COB controlan realmente sus fragmentadas tropas obreras, movilizadas, a veces, según esquemas de clase, otras, según esquemas clientelistas y que hasta llegan a enfrentarse unas con otras. Las repercusiones de las luchas de facciones en el mundo campesino son, sin duda alguna, mucho más difíciles de analizar, en la medida que ese mundo se movilizó de manera muy desigual y con modalidades diferentes, de acuerdo a las regiones. Teniendo en cuenta que el valle de Cochabamba fue el primero en sublevarse y organizarse después de la revolución, y, también, que los sindicatos campesinos de este valle lograron hacerse dueños del conjunto del mundo rural de este valle, incluidas las poblaciones, es lógico tomarlo como punto de referencia. Esta perspectiva resulta más que justificada si tenemos en
22
23
24
cuenta que aquí no se trata de comprender los motivos de la movilización campesina sino de explicar la inestabilidad política; es necesario, entonces, seleccionar los segmentos campesinos susceptibles de jugar un efectivo rol político y dejar a un lado aquellos otros cuyo grado de organización y de movilización es muy débil como para pretender ejercer ese papel. Se trata, entonces, del campesinado del valle de Cochabamba y, más precisamente, el del Valle Alto controlado por el líder José Rojas, cuyo centro de operaciones estaba en el poblado de Ucureña, el mismo en el que fue firmado y luego celebrado el decreto de la Reforma Agraria. José Rojas es el secretario ejecutivo de la Federación Campesina de Cochabamba desde 1954, ejerce una secretaría en la Confederación a partir de ese mismo año y el elegido diputado en 1956. La milicia de Ucureña que sirve bajo su inmediata dirección no cuenta con más de 500 hombres, pero, en un par de horas, puede convocar hasta 10.000 hombres armados suplementarios. Es decir, un cuerpo de “tenientes” le colabora en toda esa su zona de influencia. Cuando, como consecuencia de las medidas de la estabilización monetaria tomadas por Siles, se produce una ruptura entre la COB y el Bloque Restaurador, los campesinos de Ucureña, relativamente beneficiados por estas reformas,17 permanecen fieles al gobierno. Los sindicatos y las milicias del valle son reorganizados en el marco de este nuevo bloque. Y, entre 1956 y 1959, se convierte en uno de los más importantes instrumentos del orden gubernamental. Es así que, en mayo de 1958, son enviados a Santa Cruz para sofocar una tentativa insurreccional de la Falange, junto con el ejército.18 Con el fin de sellar la nueva alianza campesinogubernamental, en marzo de 1959, Siles nombra a Rojas ministro de Asuntos Campesinos. Una de las primeras tareas del novel ministro consiste en enviar sus tropas a intimidar a los mineros de Siglo XX y de otras minas
25
26
cercanas a Oruro, que se encontraban en huelga. En suma, la táctica de Siles —lograda, por otra parte— consiste en apoyarse en los campesinos movilizados y transformarlos en gendarmes del régimen. Pero, la proximidad de la justa electoral de 1960 complica y altera los vínculos que unen al gobierno con los campesinos vallunos porque la lucha de las facciones en la cumbre reaviva las rivalidades campesinas en la base. Estas fricciones acaban por convertirse en un sangriento enfrentamiento, la llamada “Guerra del Valle,” entre los pueblos vecinos de Cliza y Ucureña. Jorge Dandler detalla así las varias razones que, conjugadas, oponen localmente a las dos poblaciones (cf. Dandler 1984: 201-241): 1. Poco después de la revolución, el valle de Cochabamba se divide en dos distintos y concurrentes dominios de influencia: el de José Rojas en el Valle Alto y el de Sinforoso Rivas en el Valle Bajo. Desde el principio, Rojas no acaba de conquistar el apoyo de todos los sindicatos de su zona: en 1953, se constituye en Cliza una organización rival, la Central “2 de Agosto,” con Sinforoso Rivas a la cabeza. 2. Cliza es un pueblo tradicional, antigua capital de provincia, que sufre con la dinámica competencia que le hace Ucureña, una ex-ranchería promovida al rango de Centro Nacional de la Reforma Agraria. 3. Con el correr de los años, aumenta la oposición a Rojas, cuando ésta se incrementa con la de los “piqueros,” o sea, de los pequeños propietarios de tierra locales que no se beneficiaron con la Reforma Agraria. A mediados de 1959, casi la mitad de los sindicatos asociados a la Central de Cliza están constituidas por piqueros, mientras que los de Ucureña agrupan, sobre todo, a los excolonos de haciendas.
27
Cuando Guevara —nativo de Cochabamba— empieza a promover su candidatura presidencial a principios de 1959,
28
29
30
obtiene el apoyo de la mayoría de las organizaciones sindicales campesinas de Cochabamba. Pero, cuando ya es evidente que Paz Estenssoro intenta retornar al gobierno,19 los sindicatos vallunos se dividen en dos campos rivales. José Rojas apoya a Paz Estenssoro en tanto que su ex-“comandante” Miguel Veizaga apoya a Guevara Arze. Los partidarios de Rojas controlan la Federación, pero Veizaga se parapeta en Cliza donde reorganiza la Central “2 de Agosto,” en la que coordina toda la red de la oposición en el valle. La tensión crece a medida que se acercan las elecciones presidenciales (junio de 1960). El primer enfrentamiento armado sucede en octubre de 1959; tiene una duración de cuatro días y provoca muertos en ambos campos. Después, entre Cliza y Ucureña, se abre una trinchera de varios kilómetros y una franja de cien metros es declarada “tierra de nadie.” Los enfrentamientos son extremamente violentos y los habitantes de la región viven bajo el terror.20 Para poner fin a las hostilidades, en marzo de 1960, el gobierno declara “zona militar” a las provincias de Jordán y Punata e instruye al ejército de restituir el orden en la zona; un ejército cuyos jefes ostensiblemente se inclinan en favor de Paz Estenssoro. Pero, la historia de la “Guerra del Valle” no se acaba ahí y su prolongación nos permitirá entender aun mejor los mecanismos del clientelismo existente entre las figuras nacionales del MNR y los caciques campesinos. El Sector de Izquierda del MNR y los sindicatos obreros favorables a Lechín aprovechan la campaña electoral de 1969 para recuperar sus fuerzas. En el valle, se da una reestructuración político-sindical, la que permite la constitución de una base política favorable al nuevo vicepresidente, todo lo que finalmente se formaliza en un pacto obrero-campesino, en 1961, más conocido como el “Pacto del Morro” (cf. Dandler 1984: 201-204). Los aliados de Lechín controlan la Federación Campesina de Cochabamba y Miguel Veizaga transita del campo de
31
32
33
Guevara, vencido, al de Lechín que ahora aparece como el vencedor. Y, en 1962, recomienza la lucha entre Veizaga, cliceño ahora partidario de Lechín, y Rojas, ucureño favorable a Paz Estenssoro. El ejército interviene una vez más. Y, poco a poco, el Sector de Izquierda pierde sus apoyos y sus líderes. En julio de 1963, cuando se realizaban las primeras proclamaciones en favor del binomio presidencial Paz Estenssoro-Barrientos, se organiza la “caza” de cliceños y se desmantelan sus bastiones. Luego, el 6 de setiembre, las Fuerzas Armadas toman Cliza, declarada, una vez más, “zona militar.” ¿Qué rescatar de este relato? Ya he mencionado el engranaje que vincula las luchas sociales con las querellas de facciones. También se puede medir cómo la clientela “oficial,” es decir, aquélla que sigue al poderoso del momento, el presidente de la República notablemente, tiene todas las chances de ganar la partida. También se observa la facilidad con la que los caciques-clientes cambian de patrón, de acuerdo a las circunstancias políticas en curso y sin importarles la ideología del susodicho patrón. También es cierto que no es nada fácil discernir las diferencias ideológicas existentes entre los grandes jefes históricos del MNR : Paz Estenssoro, Siles Suazo y Guevara Arze andan muy cerca unos de otros y Lechín tampoco anda muy lejos, pues siempre se desmarca de los partidos inspirados en el marxismo, aunque algunas veces se alíe con ellos. Simplificada al extremo, esta versión de los hechos no explícita apropiadamente la existencia de cohortes de líderes locales vinculados con los grandes caciques o con sus más próximos comandantes, en conflicto unos con otros, en permanente búsqueda por integrarse en los niveles superiores, mientras se benefician de los apoyos prestados. En suma, existen cadenas de clientelas fluctuantes que llegan hasta el más pequeño caserío y que se activan en y durante las agudas faces de la “Guerra del Valle” de Cochabamba.
34
35
36
37
Si bien este valle es el escenario de los enfrentamientos más violentos y duraderos, no es el único en ser víctima de las consecuencias dislocantes y fratricidas de la lucha entre facciones. Combates de una magnitud comparable ocurren en la región de Achacachi y alrededor de las minas de Siglo XX y Catavi. En Santa Cruz, una ciudad dominada por una oligarquía de carácter rural, la revolución provoca el surgimiento de varios ejes conflictivos, cuyos polos se encuentran en permanente oposición, más o menos aguda según las circunstancias, que se entrecruzan, combinan y finalmente explican la extraordinaria crisis de autoridad que aflige a la ciudad durante el período de los gobiernos del MNR. De 1952 a 1964,19 diferentes prefectos y otros 19 alcaldes se suceden a la cabeza del gobierno del departamento y de la ciudad, respectivamente; algunas de estas sucesiones suponen actos de violencia. ¿Cuáles son, entonces, los ejes de este conflicto? 21 En primer lugar, aquí como en el resto del país, el MNR local se opone a la oligarquía tradicional; las grandes familias y lo que les resta de clientela apoyan a la Falange Socialista Boliviana. En segundo lugar, hay que tener en cuenta la oposición poder central vs. poder regional. El gobierno del MNR tiene proyectos para Santa Cruz. Quiere hacer de la región un polo de desarrollo agrícola y, al mismo tiempo, el motor de la colonización de las tierras vírgenes del Oriente boliviano. Con este fin, busca más conciliarse con la oligarquía local que combatirla. De hecho, algunas familias colaboran con el gobierno. Evidentemente, esta estrategia gubernamental choca de frente ante un MNR local cuyas bases militantes se reclutan, sobre todo, de las capas medias y populares, que, de lejos, constituyen la mayoría. Al respecto, se logra a una especie de muy precario equilibrio por medio de la nominación de prefectos y alcaldes: los primeros se escogen de entre las familias tradicionales —salvo que sean militares, donde la mayoría son de origen colla— y los
38
39
40
segundos de entre los grupos de extracción social más modesta, representativos estos últimos de la población movilizada a favor del partido (cf. Palmer 1979). Finalmente, la corriente favorable a la revolución se encuentra estructurada, como a nivel nacional, en dos instancias asociadas/rivales: el partido y el sindicato. Ya en el lugar, la competencia degenera rápidamente en oposición; una oposición que toma la forma de una rivalidad entre familias. La familia Barbery Justiniano funda la Central Obrera Departamental (COD) con los sindicatos de choferes, tipógrafos, trabajadores del petróleo, artesanos —en rigor, la clase obrera propiamente dicha era por entonces ínfima en Santa Cruz— y crea la Federación Departamental de Trabajadores Campesinos. Mientras tanto, los hermanos Sandóval Morón organizan el aparato del partido, los comandos zonales, y se hacen cargo de la dirección del Comando Departamental. Otras familias (Velarde, Roca, Julio) complican aún más las luchas internas en el campo revolucionario. Veamos a continuación el famoso caso de las regalías del petróleo, tan importante que, durante muchísimos años, no sólo afecta al destino económico de la región sino de todo el país. El asunto arranca en octubre de 1957, cuando el juego entre las facciones, la batalla de los jefes y los efectos de las medidas monetarias se conjugan para incrementar las tensiones políticas y sociales existentes y minar la interpelación del MNR. De acuerdo a una ley previa a la revolución, reformulada multitud de veces, el 11% del producto de los hidrocarburos corresponde al departamento productor a fin de promover trabajos públicos. Evidentemente, ésta es una gran ventaja para Santa Cruz que produce casi la totalidad de los hidrocarburos. Pero, el nuevo Código del Petróleo, promulgado por el MNR el 26 de agosto de 1955, sólo establece, sin mayores precisiones, la obligación que tiene el concesionario de revertir al Estado un monto equivalente al 11% del producto bruto. La vaguedad de esta formulación y
41
42
las interpretaciones contradictorias que suscita sirven de catalizador en el conflicto. El Comité Pro-Santa Cruz (CPSC) asume el liderazgo en el combate. Este Comité fue fundado el 30 de octubre de 1950 (Ibáñez Franco 1978: 23-25) a iniciativa de la Federación Universitaria Local (FUL) con el fin de contribuir a resolver los problemas urbanos de la ciudad de Santa Cruz, la que, por aquel entonces, se encontraba muy rezagada. Su labor es discreta durante los primeros años de gobierno del MNR. Pero, en 1957, siempre bajo la iniciativa de la FUL cruceña, el Comité se revitaliza: se reformulan sus estatutos y se elige un nuevo presidente.22 En realidad, es la Falange la que se esconde detrás de estas organizaciones; una Falange que también incluye una fracción armada, La Unión Juvenil Cruceñista. La habilidad del CPSC consisten en vincular los trabajos de urbanización que tanto necesita la ciudad con una urgente reversión del famoso 11%. Por supuesto, no es necesario tener mucha imaginación para inventar ese vínculo pues, en principio, para ese tipo de gastos estaban destinadas las regalías. Comienza una serie de negociaciones con el gobierno, las que poco después fracasan. El presidente Siles recuerda a los cruceños que ellos ya han recibido mucho más que los otros departamentos (en materia de distribución de agua potable, equipos para la construcción y mantenimiento de caminos y ferrocarriles, en inversiones agro-industriales, etcétera) e insiste en que concederles estas demandas daría origen a una reacción en cadena pues los otros departamentos productores de riquezas exigirían condiciones análogas. A fines del mes de octubre, el CPSC convoca a un cabildo abierto23 en la plaza principal de Santa Cruz. Ahí se decide paralizar la ciudad por medio de una huelga general a partir del 1 o de noviembre y apropiarse de la maquinaria pesada de Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos para efectuar con ellos trabajos en las calles. El 1o de noviembre, los miembros de la Unión Juvenil toman por asalto las oficinas de la municipalidad y las del Control
43
44
45
Político. Muere uno de los asaltantes. El CPSC cuenta con su primer mártir. Siles Suazo se traslada a Santa Cruz para intentar calmar los ánimos, pero es vilipendiado por la muchedumbre. Acaba por concederle sus demandas al CPSC y Santa Cruz obtiene que el 11% le sea otorgado por decreto, el que se dicta el 12 de diciembre de 1957. ¿Cómo puede la Falange, por intermedio del CPSC, surgir de esta manera en los primeros planos de la escena política cruceña? Sobre todo, debido a las disensiones internas del MNR. Las medidas de la estabilización monetaria que oponen a los partidarios del presidente con los del Sector de Izquierda del partido no sólo se traducen en la división de la COB y el marginamiento de Lechín sino también en la renuncia del vicepresidente Ñuflo Chávez Ortiz, cruceño, cuyo hermano es senador por el departamento de Santa Cruz. Es muy probable que el vicepresidente cesante haya alertado al CPSC acerca del problema de las regalías: un comportamiento paradojal, por decir lo menos, por parte de alguien que, en su calidad de presidente del Senado, había dirigido las sesiones parlamentarias de 1956 en las que el Código del Petróleo (“Código Davenport”) se había transformado en ley (Sandóval Morón s.f.: 141). De hecho, toda la izquierda del MNR, luego de su derrota en el seno de la COB (anulación de la orden de huelga en julio, conformación del Bloque Restaurador), encuentra ahí un nuevo caballo de batalla para debilitar el poder presidencial. También, la COD cruceña permanece callada durante el conflicto y algunos de sus sindicatos —los camioneros y choferes de taxi, sobre todo— apoyan abiertamente al CPSC. En cuanto a Sandóval Morón, mientras se anuda la crisis cruceña, a principios de octubre de 1957, es enviado a Nueva York como embajador ante las Naciones Unidas. ¿Implica esta nominación-promoción una medida de Siles para intentar asentar, mal que bien, su dominio en el partido? o ¿habrá que entenderla como un intento por calmar al CPSC? Sea como sea, por el momento, el MNR
46
47
48
49
cruceño se encuentra, a la vez, dividido y privado de uno de sus más poderosos líderes. No hay que dejar de subrayar el hecho que todas las tendencias del MNR local andan desubicadas. La crisis, más las medidas de la estabilización monetaria, han logrado sembrar el descontento en grandes sectores sociales y, por otra parte, los pedidos para un mejoramiento urbano son tan legítimos que el partido, en todas sus tendencias, no puede dejar de apoyarlos. Aun Sandóval Morón es partidario de la entrega del 11% para el departamento (Sandóval Morón s.f.: 147). Pero son los portavoces del CPSC los que cosechan todos los beneficios de la victoria. Una victoria aún más brillante pues se acompaña con el debilitamiento y alejamiento de Sandóval Morón. Este, alarmado por el endurecimiento de la situación cruceña, retorna de su dorado exilio neoyorquino en los primeros días de noviembre. El gobierno le retiene en La Paz durante casi un mes, después decide ignorar las instrucciones del gobierno para poder recuperar su poder en Santa Cruz. Llega a la capital oriental el 29 de noviembre pero es luego desalojado, después de una semana de escaramuzas con las milicias de la Unión Juvenil. Su fracaso se debe al hecho que se enfrenta a la hostilidad conjugada del gobierno, representado por el prefecto, del CPSC manipulado por la Falange y del Sector de Izquierda que pacta con el Comité. A su partida, los hermanos Barbery y los hermanos Julio retoman la dirección del comando departamental. Pero, Santa Cruz en manos de la Falange se convierte en una especie de republiqueta de la Rosca. Fuera del empequeñecimiento de las bases que apoyan al MNR y al gobierno, que resulta de todo este imbroglio, y el subsecuente crecimiento de Falange, para nuestro propósito, la lección más importante que podemos sacar de este episodio cruceño es la relativa a la naturaleza de las alianzas coyunturales que se producen en esta ocasión. La más sorprendente, una que podría considerarse tan contra
natura como la célebre entre la carpa y el conejo, es la que
50
51
52
asocia al CPSC, es decir, a la Falange, con el Sector de Izquierda, es decir, individualidades como Lechín, Ayala Mercado (ex-troskista), Ñuflo y Omar Chávez Ortiz, etc. (cf. Ibáñez Blanco 1978: 41). Una asociación que, en el fondo, muestra hasta qué punto la ideología pasa a segundo plano en las luchas tácticas de cada facción en su afán por conservar o lograr la cuota de poder que, desde su perspectiva, estima que le corresponde, tanto a nivel local como nacional. Finalmente, no olvidemos el carácter regionalista de la reconquista de los falangistas. Es exaltando una bandera cruceñista, anticentralista, en un momento de crisis política y económica, que la reacción se abre un camino y logra movilizar grandes segmentos de la población. En esta compleja dialéctica del centro paceño y su periferia cruceña, el problema de las regalías marca una importante etapa: Santa Cruz reagrupada en mayoría en torno a su Comité toma consciencia de su fuerza; a partir de entonces, siempre habrá que tenerla en cuenta. De hecho, hasta 1964, la vida cruceña continúa siendo agitada. Los falangistas tratan de consolidar su dominio local y nacional. Sandoval Morón no se considera definitivamente derrotado y los reagrupamientos que se suceden en el seno del MNR repercuten a nivel local (cf. Whitehead 1973). En suma, a partir de 1957, hasta 1964, una verdadera guerrilla civil agita al país con episodios agudos y fases de un relativo reposo. Los casos de enfrentamiento arriba descritos son harto esquemáticos: en las regiones seleccionadas, numerosos líderes secundarios intervienen en batallas cuyas peripecias no han sido mencionadas y que afectan hasta el más pequeño poblado y al más mínimo sindicato. Además, también otros sectores, en muchas otras partes del territorio, sufren las consecuencias de la “faccionalización.” A modo de conclusión provisoria, hay que insistir, en primer lugar, en el poder de dislocación afín a la lucha de
53
54
facciones. En esta incesante batalla por ganar posiciones — o por no perderlas—, no hay organización que quede afuera. En efecto, la faccionalización puede enfrentar a un sector contra otro (campesinos de Ucureña y del norte de Potosí contra los mineros), oponer los sindicatos o comandos funcionales del partido a los comandos territoriales (minas, Santa Cruz), provocar la alianza de un comando local o de una facción con un partido enemigo (caso de las regalías en Santa Cruz), partir a un sector en dos (la COB opuesta al Bloque Reestructurador, luego a la COBUR); aún el segmento minero, el mejor estructurado del sector obrero, se divide por un momento en dos campos rivales. En segundo lugar, es claro que la faccionalización convierte en vedettes a los caciques, los caudillos y los dirigentes sindicales locales. En esta coyuntura, en la que el centro no dispone de otros medios para mantener el orden en el territorio que depositando su confianza—en mayor o menor grado, de acuerdo a las circunstancias— en las milicias, el control que éstas ejercen adquiere una considerable importancia estratégica y, al mismo tiempo, otorga a sus comandantes un papel político de primer plano. Es por esta razón que se dan las constantes luchas entre milicias opuestas o fracciones de milicias y que los caciques, desde el más pequeño al más grande, aparecen así en vedette. Las renacientes Fuerzas Armadas reducen poco a poco su influencia en las zonas más calientes sin jamás, de todas maneras, eliminarlas del todo. En estas condiciones, las tomas de posición políticas y las demandas sindicales se ven, pues, muy a menudo, acompañadas por demostraciones de fuerza: huelgas, manifestaciones, bloqueo de caminos, etcétera. Ese mismo uso de la fuerza signa las querellas intrasectoriales y ningún arbitraje, ninguna norma de mediación jamás logra resolver los problemas de representación y de sucesión de los responsables: es así, pues, que uno se encuentra tanto con combates callejeros entre estudiantes 24 como con batallas entre mineros o guerras campesinas. En suma, para
55
56
57
promover sus intereses o defender sus logros, todos están obligados a manifestarse ruidosa si no violentamente: “[L]os campesinos, mineros, ferroviarios, petroleros, zafreros y los empleados de todos los otros tipos de industria; a los que también se suman los estudiantes, profesores, las amas de casa, grupos cívicos como en Comité Pro-Cochabamba, jugadores de fútbol, y barrenderos; también se incluyen los médicos, abogados, dentistas y, en alguna ocasión, los miembros del gabinete ministerial; finalmente, hay que añadir al propio presidente cuando Siles se declara en una dramática huelga de hambre para defender las medidas del Plan de Estabilización” (Bath 1970: 341). Dicho de otra manera, la demostración de fuerza es la norma; y no la puede evitar nadie que desee ser escuchado. El problema de mantener la supremacía del centro sobre la periferia es, pues, constante. La crisis de autoridad es profunda. Y los gobernantes no pueden dejar de lamentarla pues jamás logran contar con los medios para realmente enfrentarla. A partir de la presidencia de Siles Zuazo, las Fuerzas Armadas se utilizan, nuevamente, para mantener el orden en el país. El presidente recurre a ellas para enfrentar, uno por uno, al conjunto de los grupos armados hostiles a su mandato o que engendran disturbios sociales: los falangistas en Santa Cruz, en mayo de 1958 y, nuevamente, en julio de 1959; las milicias campesinas en el valle de Cochabamba a partir de abril de 1960 (cf. Prado Salmón 1984: 85-99). Paz Estenssoro continúa con esta tendencia pues, una vez más, utiliza al ejército en Santa Cruz, en agosto de 1961 (contra Sandóval Morón), en el valle de Cochabamba, a partir de junio de 1963, y en las minas, en diciembre de 1963. El pujante retorno de las Fuerzas Armadas al primer plano de la escena política se traduce en el hecho que, cada una a su turno, diferentes regiones son declaradas “zona militar” (valle de Cochabamba en abril de 1960 y, otra vez, en
58
59
60
setiembre de 1963; Santa Cruz en agosto de 1961; las minas en diciembre de 1963). Así, las autoridades militares reemplazan, por períodos más o menos largos, a las autoridades civiles. Aunque, en un primer momento, las Fuerzas Armadas no se ven comprometidas en enfrentamientos directos con las milicias obreras, queda claro que, de todas maneras, es para contrarrestar el poder de estas milicias, sobre todo, que, poco a poco, se fortalecen y hasta rearman. A la luz del papel que juegan en el valle de Cochabamba, en 1960, Corbett muestra que las Fuerzas Armadas no están todavía lo suficientemente fuertes como para desarmar a las milicias campesinas —lo que harán después de haber conquistado el poder en 1964— y que deben negociar para intentar mantener la paz entre las bandas rivales (Corbett 1972: 85-99). Una tarea que apenas si pueden cumplir, tanto que acaban por apoyar a Paz Estenssoro en contra de Guevara, a Rojas en contra de Veizaga, dicho de otra manera, ponen a disposición de una facción el poder de organización de su sector.25 Dada la división faccional del partido, las Fuerzas Armadas se ve, cada vez más, inextricablemente mezcladas con los enfrentamientos políticos nacionales y, pronto, se encuentran también en posición de influir profunda y durablemente en el juego político, hasta que, finalmente, imponen su dominio. Evidentemente, estas intervenciones sucesivas, todas, por otra parte, victoriosas, son posibles no sólo porque el gobierno las solicita sino, más aún, porque, poco a poco, una vez superadas las primeras horas de la postrevolución, los militares recuperan su poder de fuego, gracias a la ayuda norteamericana, sobre todo. Esta empieza en 1956, bajo el manto de la ayuda civil canalizada por USAID, pero es a partir de 1959 que su aumento es realmente significativo. 26 El nuevo armamento se destina, prioritariamente, a los regimientos encargados de mantener el order. Además, cada una de las ofensivas militares destinadas a restablecer el orden “revolucionario” amenazado, conlleva una
61
62
modificación en la composición de las Fuerzas Armadas y culmina en su fortalecimiento (cf. Prado Salmón 1984: Parte II, Cap. 1). El número de cadetes se duplica, cada vez más oficiales salen al exterior para su perfeccionamiento, se reinaugura el Colegio Militar y, finalmente, se crea una Escuela de Altos Estudios militares, destinada a los oficiales de alto rango y a los civiles que ocupan cargos de responsabilidad. A partir de 1960, Paz Estenssoro continúa la línea trazada por Siles hacia una restauración progresiva de las prerrogativas de las Fuerzas Armadas, a las que, nuevamente, se les confía la tarea de mantener el orden. Un capítulo especial de la nueva Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas, promulgada el 20 de diciembre de 1963, determina el marco de su eventual intervención “policial.” Además, recuperan su lugar en el aparato de poder. A este respecto, la creación del Consejo Supremo de Defensa Nacional, que instituye un lugar de permanente diálogo entre las Fuerzas Armadas y el gobierno, simboliza bien el nuevo crédito del que gozan los militares (Decreto 0741, 12.1961). Este Consejo se reúne por primera vez el 25 de mayo de 1962. Gracias a la ayuda de los Estados Unidos, las Fuerzas Armadas no cesan, también, de incrementar su poder de fuego. La comparación del presupuesto militar boliviano con las sumas que los Estados Unidos destinan a las Fuerzas Armadas bolivianas muestra que la contraparte americana, todavía ínfima en 1958, 3.3 % del total, llega hasta el 34.9 % en 1964; algo ciertamente considerable. 27 Se quintuplica en el período 1961-1962; una progresión que coincide perfectamente con el más espectacular incremento, de un año al otro, en los fondos destinados al entrenamiento de tropas y oficiales extranjeros, del presupuesto norteamericano. El maná que beneficia a Bolivia no es, pues, sólo el resultado de una decisión del gobierno de Paz Estenssoro, sino, más bien, consecuencia de la política exterior de los Estados Unidos, los que, después del caso cubano, se
63
64
65
orientan deliberadamente hacia un fortalecimiento de las fuerzas armadas sudamericanas. Este es el punto de arranque del entrenamiento antiguerrilla en la zona del Canal de Panamá: el primer curso de contra-insurreción, dictado en Fort Gulick (Panamá), empieza en octubre de 1961 (Case 1970: 333-350). Y, a partir de mayo de 1962, un grupo de “boinas verdes” dicta un curso de lucha antiguerrillera en el Colegio Militar de La Paz. Al mismo tiempo, arranca la Acción Cívica, o sea, la ayuda de los militares en las tareas civiles para el desarrollo en las zonas rurales, con el fin de modificar el rostro de las Fuerzas Armadas y de aproximar a civiles y militares. militares. Los oficiales bolivianos se benefician masivamente, entonces, de los programas de entrenamiento norteamericanos. Según Robert P. Case, entre 1950 y 1960, reciben entrenamiento 1.273 oficiales y suboficiales. Si la media en los años 50 es aproximadamente de 25 al año, la de los años 60 crece hasta 160 al año (86) (cf. Case 1970). A fines de 1963, Bolivia cuenta con más diplomados de Fort Bragg (US Army Special Warfare School) que cualquier otro país de América Latina.28 Siempre en 1963, la mayoría de los oficiales recién egresados del Colegio Militar son enviados a Panamá, al Jungle Warfare School. Poco después, esta práctica se vuelve sistemática: cada año, en el marco de su formación, una promoción de cadetes realiza un stage en Panamá. Finalmente, Brill destaca que, a principios de 1964, 20 de los 23 oficiales de más alto rango en las Fuerzas Armadas bolivianas han realizado, por lo menos, un curso de entrenamiento en Panamá o en los Estados Unidos (cf. Brill 1965). El número de cadetes aumenta; también el total de las tropas: en 1963, el número de militares alcanza a los 12.00029 y se crean nuevas unidades: regimientos motorizados, paracaidistas, fuerzas navales y lacustres, grupos de combate aéreo... Según el general Ovando, la reconstrucción de las Fuerzas Armadas se realiza a espaldas
66
67
68
69
del Jefe del Estado y de los generales fieles al MNR. 30 El general también destaca el espíritu de reserva y sacrificio que demuestran los oficiales dedicados a esta reconstrucción de las Fuerzas Armadas; a la luz de todos estos datos, es evidente que esta empresa habría sido imposible sin la ayuda norteamericana —sobre todo, en tan corto tiempo. Entre el 26 de julio y el 2 de agosto de 1962, el conjunto de las unidades del Altiplano y los valles realiza grandes maniobras de entrenamiento (las primeras desde la época del gobierno de Villarroel). Pocos días después, el 7 de agosto, en el aniversario de las Fuerzas Armadas, estas tropas desfilan en La Paz, desplegando ante todos su extraordinario renacimiento. Con equipos nuevos, armas modernas, nuevas unidades, las Fuerzas Armadas se instalan una vez más en el corazón de la vida política nacional. Y Paz Estenssoro juega al aprendiz de mago, imponiéndole tareas relativas al mantenimiento del orden, tareas que, al mismo tiempo, son partisanas, pues buscan fortalecer la posición de los aliados al presidente en el seno del MNR, en detrimento de las otras facciones. En una primera lectura, el período 1956-1964 —con las incesantes y violentas luchas entre facciones, la dispersión de los sectores, los cambios de patrones de los líderes intermediarios— parece uno fuertemente marcado por la recrudescencia del clientelismo. Pero, esa perspectiva es engañosa — en rigor: equivocada— aun si los enfrentamientos revelan o hacen aún más visibles las tramas de las redes en conflicto. Para mejor apreciarlo, volvamos, una vez más, a la organización de la pirámide clientelista. Esquemáticamente, ahí podemos distinguir tres distintos niveles, ligados unos con otros por medio de las relaciones clientelísticas. El cliente de base está ligado personalmente a un líder local intermediario, cliente éste, a su vez, de una de las figuras centrales del partido. Esta distinción refleja
70
71
perfectamente el ordenamiento de las facciones urbanas, las organizadas en comandos departamentales y zonales. También vale, por lo menos en sus gruesos trazos, para el sector campesino; con este matiz: en la base campesina, en general, el sindicato anula prácticamente al partido y, por lo tanto, el intermediario se considera, sobre todo, un dirigente sindical. Pero, en el caso de los obreros —los mineros, sobre todo—, la relación sindical de la base con su representante es más horizontal que vertical, más “clasista” que meramente clientelista. Cada nuevo presidente maniobra desde el centro, donde se ha instalado para que los líderes intermediarios le brinden su apoyo; estos mismos intermediarios, con la fuerza que les otorga su propia clientela, buscan sacar el mejor partido posible a cambio de sus servicios. Si quisiéramos resumir en una sola palabra las maniobras de los intermediarios, se podría decir que éstos practican la “táctica del entorno”: en efecto, su labor consiste en (de) limitar las opciones disponibles tanto a sus clientes como a sus patrones, para así lograr convertirse en intermediarios imprescindibles. Dicho de otra manera, no buscan representar ni tampoco administrar sino convertirse en mediadores; es en esta bisagra en la que cosechan subsidios, subsidios, poderes y honores. En el caso de la figura más marcadamente clientelista, la de los comandos urbanos del partido, la posición del mediador es insostenible si éste no recibe del centro la suficiente cantidad de bienes para poder distribuirlos. Es cierto que también puede representar una promesa de recursos pero, en ese caso, su situación es precaria pues, en permanente competencia con otros mediadores, debe responder lo más pronto posible a las demandas de cargos, prebendas, salarios, cuya promesa encarna; caso contrario, debe cederle el lugar a otro. Por lo tanto, siempre busca encontrarse lo más cerca posible de una figura clave del gobierno o lograr para sí mismo un cargo importante en el aparato del Estado, uno que le permita asumir las responsabilidades de su liderazgo: presidencia de una
72
73
74
entidad pública, municipalidad, secretaría de Estado, ministerio... Su necesidad de contar con el más directo vínculo posible con el centro es, por lo tanto, muy fuerte y es muy probable que cambie de bando si el presidente cambia. El dirigente de un sector movilizado es menos dependiente del centro, en la medida que es, sobre todo, una expresión de la base. Es obvio, sin embargo, que, cuanto más penetra en el juego del clientelismo, tanto más necesita encontrase en directa relación con el centro, a fin de poder redistribuir favores en la base. Pero, también puede optar por una táctica de oposición al centro, amenazándolo, acosándolo, hasta obligarlo a ceder ante sus exigencias. De acuerdo a la coyuntura política, Lechín y los dirigentes sindicales que le son fieles oscilan permantemente entre esas dos conductas. La faccionalización del MNR y su posterior atomización son el resultado de estas complejas tácticas, individuales o colectivas, en un contexto de relativa penuria y de combate entre los jefes. En efecto, una red de clientes puede muy bien encontrarse sin recursos de un día para el otro y completamente desvinculada del centro. Esto es lo que les ocurrió a las grandes redes de los “lechinistas” (después de 1957), “guevaristas” (en 1959) y “silistas” (en 1960), que, entonces, empiezan a desintegrarse. Numerosos líderes secundarios (intermediarios) las abandonan para integrarse en la red oficial, mientras los opositores con convocatoria nacional se ven obligados a organizar, con el resto de sus seguidores, partidos de oposición para enfrentar directamente a la red ahora oficial. En cada una de estas reorganizaciones, el MNR pierde una parte de sus tropas. Es en este sentido que podemos sostener la idea que no hay una recrudescencia del clientelismo sino, al contrario, un debilitamiento o un reflujo del mismo. Por otra parte, el clientelismo no sólo ya no es favorable para la estabilidad gubernamental sino, más aún, le resulta adversa. En efecto, la conectidad disminuye porque la red de clientes del MNR se contrae debido a la creciente falta de
75
los recursos necesarios para mantenerla y debido a la desafección que resulta de la lucha entre facciones. Así, la batalla de los jefes también implica una crisis de autoridad. Si, en 1960, Paz Estenssoro logra reconcentrar la autoridad del MNR, diluida durante el gobierno de Siles —pues la relación entre Siles y Lechín se traduce en una mútua incapacidad—, no es por mucho tiempo. Los últimos años de su ejercicio, mantiene su autoridad en el partido gracias a las manipulaciones del secretario ejecutivo del CPN y, en el país, recurriendo a la fuerza, utilizando a las renovadas Fuerzas Armadas, por lo menos hasta que éstas deciden actuar por su propia cuenta. Además, la cohesión también se debilita. No se trata de dos o tres clanes, bien estructurados y estables, que se enfrentan unos con otros sino de clientelas fluctuantes y en perpetua descomposición o recomposición, siguiendo el ritmo de las peripecias políticas: quien un día apoya a Guevara Arze en Cochabamba, bien puede al día siguiente seguir a Lechín como sucedió con los campesinos aliados con Veizaga; quien sigue a Siles, de pronto, puede encontrase apoyando a Paz Estenssoro, como José Rojas en ese mismo valle. Por otra parte, el MNR observa prácticamente impotente cómo su sector obrero, los mineros sobre todo, se movilizan cada vez más bajo modalidades “clasistas,” horizontales, en la medida que se acrecienta la lucha entre facciones. En estas condiciones, el vínculo clientelista del líder político con las tropas sindicales se hace cada vez más difícil, conjetural y efímero. Sólo el “maestro” Lechín es capaz, por momentos, de realizar esa hazaña. Su expulsión del partido marca el fin del apoyo del sector obrero al partido. En el fondo, el fracaso del MNR en su intento de instaurar cohesión y estabilidad por medio de un sistema de patronazgo se debe a tres razones fundamentales, interdependientes unas de otras. En primer lugar, el despilfarro de los recursos. No es que los recursos sean insuficientes; su escasez proviene de la negligencia y la rapiña de una “nueva burguesía,” revanchista y ansiosa por
76
enriquecerse. Tampoco es necesario enfatizar las penurias —las que, por otra parte, no afectan de la misma manera a todo el mundo— sino fijarse en el comportamiento de los dirigentes, ávidos por acabar los bienes existentes, en cantidades limitadas, es cierto, pero de fácil acceso y enteramente disponibles para todos los que se encuentran allí por donde esos bienes circulan. Esto también explica las grandes desigualdades, las intermitencias, los azares de la redistribución de las riquezas en las bases. Esta mala “costumbre” se instituye durante los primeros años. Así, cuando Siles se ve obligado a reconstituir la situación económica, debe enfrentar, al mismo tiempo, tanto la corrupción existente como las prerrogativas adquiridas por los nuevos “burgueses de Estado” —incluidos los burócratas sindicales—, y, en consecuencia, también multiplica el descontento. El fracaso del MNR se debe también al combate entre sus jefes. Ala larga, es atribuible a la movilización sectorial. Los sindicatos obreros —sobre todo mineros— constituyen un poder aparte, irreductible, movilizado por una base “clasista,” por principio igualitaria, pese a todos los intentos por incorporarlos en el molde clientelista, para luego quebrarlos; para ello, aprovechan esa misma táctica o recurren a la fuerza. GRAFICO 5. Clientismo y Estabilidad (1956 -1960)
77
78
El patronazgo político carece de la fuerza suficiente como para lograr “atomizar la sociedad” y así “eliminar todas las otras relaciones transductivas (intermediarias entre gobernantes y sujetos). Deja subsistir relaciones de tipo diferente, que pueden impedir la cohesión fuerte que intenta” (Lemieux 1977: 212). Estas relaciones pueden generar coaliciones que, al combinar coaliciones de patronazgo, provocan deficiencias de cohesión, que llevan hacia una gran inestabilidad. Las Fuerzas Armadas es un claro ejemplo de un tipo de organización sectorial, de dominación jerárquica, que, en rigor, no se deja encasillar por el clientelismo movimientista. En las primeras épocas de la postrevolución, los oficiales juran al MNR, pues sólo así pueden conservar sus cargos y hacer carrera. Pero no existe una verdadera transferencia de lealtad, del ejército al partido. Poco a poco, las Fuerzas Armadas se consolidan, instituyen sus propias normas, recuperan y luego incrementan su armamento hasta que, seguras de ya contar con una red “cohesiva” y poderosa, y cuando el partido se encuentra en estado de descomposición faccional, ocupan su lugar al frente del Estado. Progresivamente, dos tipos de relaciones opuestas entre ellas —o sea, la relación jerárquica (atomizante) y la relación igualitaria (comunitaria)— reemplazan al clientelismo en la tarea de articular los sectores; esos
79
sectores que, muy pronto, ocuparán el centro de la escena política y relegarán a un segundo plano a los políticos y a sus cada vez más dispersas clientelas. Al final de este proceso de desgaste que sufre el MNR, el retorno de los militares al poder parece hasta inevitable en la medida que las Fuerzas Armadas constituyen la única fuerza cuyos organización y poder abarcan el conjunto del país. Este retorno ocurre en dos tiempos. En primer lugar, el general Barrientos maniobra para ser el candidato de Paz Estenssoro a la vicepresidencia de la República en las elecciones generales de mayo de 1964. Luego, ya instalado en el gobierno, organiza el golpe de estado del 4 de noviembre de 1964. Oficial de aviación, el general es un antiguo simpatizante del MNR, como demostró ya en 1946 cuando defendió al presidente Villarroel. Convertido ya en hombre de confianza del Jefe, se le delegan diversas misiones que cumple con ahínco. Es a él a quién Paz Estenssoro envía a combatir contra Sandoval Morón, el caudillo cruceño, en 1961. Luego, en 1963, se le encomienda la tarea de “pacificar” el valle de Cochabamba, en Cliza y Ucureña, en el momento en el que la lucha entre los partidarios de Juan Lechín y los fieles al Jefe es ya encarnizada (Camacho Peña 1971:343). Pero, su verdadera carrera política empieza en febrero de 1960, cuando representa a la célula militar del MNR en la VIII Convención Nacional del Partido. Pocos meses después, en junio del mismo año, apenas designado comandante en jefe de la Fuerza Aérea, organiza una ceremonia de adhesión al MNR para un grupo de oficiales de aviación, la que se realiza en presencia de los ministros de Defensa y del Interior, y que, por su solemnidad, evoca aquéllas que se realizaron el 1953. Muy pronto, ese entusiasmo activista le permite representar a las Fuerzas Armadas en el seno del Comité Político Nacional (CPN). En cierta forma, se convierte en el portavoz de las Fuerzas Armadas. No es sorprende, pues, que el 28 de agosto de 1963, la célula militar del MNR decida apoyar su candidatura a la
80
vicepresidencia (Prado Salmón 1984:131). Pero, es su labor en el valle de Cochabamba la que, realmente, le permite adquirir la estatura de un político nacional. A principios de 1964, luego de reducir a la impotencia a los opositores campesinos allegados a Lechín, logra obtener la firma de un “Pacto de No-agresión” entre los pueblos rivales de Cliza y Ucureña, dando así fin a cuatro años de sangrientos conflictos; un golpe maestro que lo corona con el título de “Pacificador del Valle” (cf. Dandler 1984). No sólo se gana el apoyo de una fracción de los estados mayores sindicales, también conquista a la gente del campo y logra constituir una verdadera clientela campesina. Lo que pasa es que las Fuerzas Armadas no entran al valle con las manos vacías. Disponen de los fondos que, a título de la Acción Cívica, proporcionan los Estados Unidos, desde 1961. Pensada como uno de los frentes de la estrategia contrainsurreccional elaborada por el gran vecino del norte para luchar contra las guerrillas comunistas, la Acción Cívica consiste en demostrar “a las poblaciones indígenas que su gobierno y sus Fuerzas Armadas actúan en defensa del bienestar del ciudadano común”, como dice Robert McNamara (citado en Meyer 1977), por medio de la construcción de escuelas, postas sanitarias, pozos, etcétera. También gana adeptos en las ciudades como testimonian las grandes manifestaciones a su favor previas a la Convención del MNR de 1964 (Prado Salmón 1984: 132). Una audiencia que, en parte, puede explicarse por la personalidad del general. Joven (nació en 1915), buen orador, tiene presencia, un gran sentido del espectáculo, gusta a las damas y no le faltan ni valor ni audacia. Detrás de Barrientes se perfila una otra figura militar, más reservada, hasta enigmática, pero ciertamente no menos capital en la génesis del golpe de estado de 1964. Se trata del general Ovando. Nombrado jefe del Estado Mayor del ejército en 1956, luego comandante en jefe de la misma en 1960, Ovando es sin duda el principal inspirador y el principal artífice de la reorganización y consolidación de las
81
82
83
Fuerzas Armadas: “Alrededor de su persona se había creado, desde hacían varios años atrás, una aureola de prestigio por su capacidad personal y su sencillez, cualidades que habían despertado en todos los componentes de la FFAA., una gran admiración hacia su persona [...] Su conocimiento de la sicología miliatar hacía que todos los oficiales, particularmente los más jóvenes, viesen en él a un verdadero conductor militar, y, a la vez, al amigo al que todos podían aproximarse para hacerle conocer sus inquietudes y problemas” (Prado Salmón 1984: 130). Así, cuando en 1963 es nombrado comandante en jefe de las Fuerzas Armadas, su promoción es reconocida unánimemente. La conspiración no puede prescindir de él. Es entonces en cooperación que, desde 1963, los dos generales preparan a sus oficiales para el retorno de las Fuerzas Armadas a los puestos de la vanguardia en la política nacional (Prado Salmón 1984: 153-155). Según el general Gary Prado Salmón, “[e] artífice de todos estos planteamientos era indudablemente el General Ovando, que acrecentaba así su influencia sobre los oficiales. Barrientes era la punta de lanza utilizada para debilitar el poder del jefe del M.N.R. Se explicaba al respecto, a los oficiales que con su actitud populista el general aviador estaba erosionando las bases políticas que sustentaban al régimen, las que en el momento preciso serían puestas al lado de las FF.AA.” (1984: 156-157). Barrientos es, entonces, la figura visible de la ofensiva militar y Ovando es su oculto artífice; esta ofensiva permite a Barrientes contar con una clientela civil, por un lado, y, por otro, fortalece aún más a importancia de Ovando en el seno de las Fuerzas Armadas. Aunque esta dirección bicéfala engendrará más tarde una serie de tensiones entre estos dos hombres, por el momento, favorece sin duda alguna a sus respectivos proyectos de derrocar a Paz Estenssoro y de acabar con el MNR. Sería ocioso el relatar las innumerables y diversas peripecias que, de enero a noviembre de 1964, culminan en
84
85
86
la caída de Paz Estenssoro —y, por otra parte, varios autores han ya realizado esa tarea.31 Luego de recordar brevemente las grandes etapas, me dedicaré, sobre todo, a mostrar cómo los diversos procesos de descomposición del Movimiento, puestos en evidencia en el resto de este capítulo, conducen finalmente al aislamiento de Paz Estenssoro y, entonces, los conspiradores no necesitan sino tomar el poder como quien toma un fruto maduro. En enero de 1964, la convención del MNR designa a Federico Fortún, secretario ejecutivo del CPN y fiel a Paz Estenssoro, como candidato a la vicepresidencia para las elecciones de mayo y, al mismo tiempo, desestima la candidatura de Barrientos. Pero, en febrero, Barrientes es víctima de un misterioso atentado. La leyenda dice que la bala que le estaba destinada rebotó en una insignia alada de la Fuerza Aérea de los Estados Unidos que llevaba sobre el pecho; se desvió y le produjo una sólo superficial herida. Trasladado a un hospital norteamericano de la Zona del Canal en Panamá, se restableció rápidamente. “La insignia mágica” incrementa aún más el carisma heroico del general aviador y a Paz Estenssoro, acosado por los militares y el Bloque de Defensa del MNR dirigido por Siles, no le queda otro recurso que invitar a Barrientes para que sea el candidato por el partido a la vicepresidencia en las próximas elecciones. Las elecciones se realizan en mayo y arrojan una arrolladora mayoría a favor del “duo” Paz EstenssoroBarrientos, más arrolladora que la esperada, pues la oposición, tanto de derecha como de izquierda, decide no presentar ningún candidato y recurrir a la abstensión. De acuerdo a la tradición, los dos elegidos entran en funciones el 6 de agosto, día de la Independencia de Bolivia. Pronto, sus desacuerdos se hacen públicos y Barrientos se instala en Cochabamba, donde se encuentran sus más seguros aliados. La insurrección explota el 3 de noviembre en La Paz, cuando la guarnición del Cuartel General de Miraflores dizque toma prisionero al general Ovando.
87
88
89
Inmediatamente, el general Barrientes subleva a los civiles y militares de Cochabamba. En la noche del 3 al 4 de noviembre, las principales guarniciones militares del país se pronuncian en favor de un gobierno militar. En La Paz, la policía y las milicias controlan todavía la situación, pero Barrientos amenaza con lanzar sus tropas al asalto. El 4, a las 9 y 30 de la mañana, “aconsejado” por Ovando, Paz Estenssoro abandona el país. Como subraya apropiadamente Gary Prado Salmón: “La ciudadanía recibió con alborozo la intervención de las FF.AA. Prueba de ello es el indudable apoyo que recibían soldados y oficiales al desplegarse para controlar las ciudades. Y con excepción de Laikakota no hubo resistencia en favor del gobierno del M.N.R.” (1984: 152). Cuando se observa la situación política reinante durante los meses previos al golpe de estado, se nota que el “héroe” militar Barrientos ya tiene la suficiente confianza en sí mismo como para atreverse a enfrentarse cara a cara con El Jefe en decadencia. Un caudillo ya está listo para reemplazar al otro. Y, sin duda alguna, la existencia misma de una tan visible solución política al reemplazo, precipita la caída de Paz Estenssoro. La oposición política sin distinción alguna— con la excepción de algunos troskistas— se vuelca hacia su persona y le solicita la intervención de las Fuerzas Armadas, por un lado, y, por otro, diversos sectores de la sociedad se prestan a servirle como clientela o, simplemente, lo aclaman, como si fuera un salvador. Por su parte, Paz Estenssoro se encuentra cada vez más aislado, ante una oposición ya transformada en una verdadera “bola de nieve,” que arrastra bajo el mismo impulso a tránsfugas, expulsados y faccionales del MNR, a los partidos de derecha (la Falange, por supuesto, el PSD y el Partido Liberal que despierta para esta ocasión) y a los partidos de izquierda (estalinistas y troskistas). En lo que a las facciones movimientistas opuestas a Paz Estenssoro se refiere, éstas, instigadas por Siles Zuazo, se encuentran momentáneamente agrupadas en el Bloque de
90
91
92
93
Defensa del MNR. Pero, esta unión no tiene ningún otro proyecto común que el de derrocar al Jefe. Anuncia, pues, una nueva dispersión. Por el ángulo que se la vea, esta oposición, más convergente que verdaderamente concertada, utiliza todos los medios, legales e ilegales, violentos o pacíficos, para lograr sus fines. Todo lo que culmina en una especie de división del trabajo por “especialidad,” en la medida que, uno tras de otro, los varios sectores en un principio agrupados en el MNR, se desgajan del aparato del partido controlado por Paz Estenssoro, cada uno por su lado, y se alistan con sus rivales. Lechín agrupa a los mineros, Barrientos a los campesinos, el PC a los fabriles, la Falange a los estudiantes y maestros, Siles y Guevara Guevara el resto de las capas medias. Paz Estenssoro no dispone, por tanto, de ninguna base social de apoyo, excepto algunos grupos de funcionarios y algunas fracciones del campesinado que, de todas maneras, permanecen pasivas durante el golpe de estado. Pero, le quedan algunas fuerzas armadas: las milicias, la policía y, notablemente, el poderoso Control Político, y, finalmente, el regimiento escolta Waldo Ballivián, poderosamente armado, y comandado por oficiales directamente nombrados desde la presidencia. Y no hay que dejar de mencionar el contexto internacional bajo el cual se realiza este golpe de estado. Los Estados Unidos se encuentran completamente comprometidos en Vietnam y, bajo la presidencia de Johnson, el Pentágono y la CIA juegan un muy importante papel en la definición de la política exterior. Su mayor preocupación es evitar que la guerrilla prospere en América Latina. Sus emisarios que incitan a los militares a intervenir más y más activamente en la vida política. Por lo tanto, las intenciones de ciertas agencias gubernamentales norteamericanas coinciden con las ambiciones de los conspiradores locales que así ven respaldadas sus acciones.32 La acción militar propiamente dicha se desata cuando las más ruidosas entre las oposiciones político-sectoriales
logran provocar, luego de una serie de manifiestaciones más o menos concertadas entre ellas, un amago de guerra civil.33 Y la batalla se gana fácilmente porque —en gran parte gracias a la habilidad maniobrera de Ovando— el aparato coercitivo gubernamental ya está dislocado. Unicamente las milicias civiles resisten durante unas pocas horas, en La Paz. Notes 1 Hochschild, uno de los tres barones del estaño, era de origen judioalemán. Antes del inicio de la Segunda Guerra Mundial, hubo un fuerte flujo de migrantes judíos que huían de Alemania y Austria: 7.595 de Alemania y 1.402 1.402 de Austria, en 1938-1939. .
2 Excepto una, la de 1878, de corta duración. La expresión “régimen de preponderancia presidencial” pertenece a Jacques Lambert (1963: 304, y Capítulo 4 de la Parte IV). .
3 Cf. Patch 1964, Pando Monje 1969, Paz Estenssoro 1955. .
4 La logia militar Razón de Patria (RADEPA) fue fundada en 1935 por un grupo de oficiales prisioneros en el Paraguay. Practica un reformismo nacionalista nacionalista y moralizador, cercano al fascismo. .
5 El MNR promueve un golpe de estado el 27 de agosto de 1949, que culmina en la creación de juntas revolucionarias departamentales, articuladas en un gobierno revolucionario, el 3 de setiembre en Santa Cruz. Los insurgentes se rendirán finalmente, el 14 de setiembre, ante los asaltos de las tropas oficialistas. .
6 En los libros-testimonio de varios opositores al régimen de Paz Estenssoro, existe una copiosa documentación sobre la suerte de los militares apresados y enviados a prisión. Cf., especialmente, Landívar Flores 1964, Barriga Antelo 1965, Ostria Gutiérrez 1959. .
7 Cf. Barrero 1976, Alexander 1961; Revista Militar de 1953 a 1956, sobre todo, los No. 183 y 217-218; “Carta mensaje del general Ovando a los JJ 00 de las FF AA,” Revista Militar, abril-junio 1968. .
8 Cf. United States Army Handbook for Bolivia (1963). En sus declaraciones a Ercilla, Lechín dio la cifra de 30.000 hombres (1955). .
9 En junio de 1953, la COB crea un Comando Nacional de milicias y de comandos departamentales, y el Comité Ejecutivo de la COB incluye un secretario general de milicias. .
10 Para una descripción del intento de golpe de estado, cf. Canelas López (1983: 239-242) y Frontaura Argandoña (1974: 311). .
11 Decreto del 7 de febrero de 1944 que garantiza a los dirigentes sindicales en contra los despidos y los cambios de cargo inconsultos. En los años siguientes, las disposiciones de este decreto fueron muchas veces violadas. .
12 Los materiales relativos a las relaciones clientelares son abundantes; para un análisis detallado de esta noción así como también para una buena selección bibliográfica, cf. Eisenstadt y Roninger 1980: 42-77. .
13 A mediadios del 62, se multiplican las manifestaciones que apoyan a Lechín. Es entonces que se desata una intensa campaña en su contra. Hasta se le acusa de narcotraficante. Nombrado embajador en Roma, retorna en junio de 1963. .
14 El Bloque Reestructurador queda bajo la tutela del ministro del Interior, José Cuadros Quiroga, que le garantiza una renta mensual de 10 millones de bolivianos. Cuando Cuadros Quiroga renuncia a su cargo a mediados de 1958, Walter Guevara Arce, el nuevo ministro del Interior, asume, a su vez, dicha responsabilidad. Las actividades del Bloque se realizan en coordinación con las de las milicias y los comandos, cf. Lora (1979: 464-470). .
15 Cf. Thorn (1971: 187). En lo que a las minas se refiere, cf. Canelas (1966: 93, 97). .
16 En su discurso-informe, al fin de su mandato, Siles se queja que, en algunos momentos de su presidencia, habían hasta 50 conflictos al día (Siles Suazo 1960). .
17 Según Zontag, el sector agrícola se beneficia con la reforma monetaria en la medida que inmediatamente mejoró el precio de sus productos (1968: 90). .
18 Los cruceños no le perdonarán jamás a Siles el haberes enviado esta “horda sangrienta”. .
19 Paz Estenssoro deja su puesto de embajador en Londres para retornar a Bolivia en julio de 1959. .
20 Cf. los testimonios novelados de Néstor Taboada Terán (1968). .
21 Para más detalles sobre los problemas cruceños, cf. Palmer (1979) y Whitehead (19.: 23-46). .
22 El CPSC contaba en aquel entonces con 46 organizaciones, entre ellas, la Cámara de Industria y Comercio, la Cámara de Agricultura oriental, gremios de artesanos, asociaciones de profesionales y clubes deportivos. .
23 En la época colonial, el cabildo es el cuerpo de magistrados que se ocupan de la administración de la ciudad y también ejercen como .
jueces de paz. Incluye a los regidores que son designados por cooptación o compran su cargo y a los alcaldes que los regidores eligen al principio de cada año. En tiempos de crisis, se convoca al “cabildo abierto,” que no es sólo un cuerpo de magistrados sino una asamblea del pueblo, es decir, de todos los vecinos. 24 Cf. Richard Bath (1970: 316 y 349). Bath estudia, sobre todo, el caso de la Universidad Mayor de San Simón de Cochabamba entre 1954 y 1964, donde existen tantos combates callejeros entre grupos de estudiantes como manifestaciones anti-gubernamentales. anti-gubernamentales. .
25 En mayo de 1960, se nombran prefectos militares en cada uno de los departamentos. Cf. el testimonio del ganeral David Padilla Arancibia, designado, en esta ocasión, prefecto de Pando (Padilla Arancibia 1981). 1981). .
26 Es importante señalar que, de todas maneras, la ayuda militar norteamericana jamás había realmente cesado. Toma la forma de una ayuda a los institutos de formación militar y de becas a los futuros oficiales y suboficiales. A partir de 1954, varios son admitidos en la U.S. Army School of the Americas (Panamá); luego, el número de becados aumenta cada año; cf. Corbett 1972. .
27 Según James Wilkie (1981), entre 1957 y 1958, 22.8 % de las ayudas norteamericanas fueron directamente integradas en el presupuesto nacional; podemos suponer que una parte de esos fondos fue destinado al presupuesto de las Fuerzas Armadas. .
28 Cf. Corbett 1972. Fort Bragg es una escuela de guerra especializada en la propaganda, el control de motines, las operaciones tácticas antiguerrilleras, el espionaje y contra-espionaje, el mantenimiento del orden público. .
29 Conviene tratar estas cifras con cautela. Según Brill (1965), tan sólo habían de 7.000 a 8.000 hombres; y, esto, a principios del año; luego, debido a la pobreza del presupuesto, una parte de los conscriptos fue licenciada y las Fuerzas Armadas sólo cuentan con total de 4.000 a 5.000 hombres. .
30 Cf la carta del general a los jefes y oficiales de las Fuerzas Armadas, reproducida en la Revista Militar n. 294,1968. .
31 Cf., además del general Prado Salmón, Brill (1965), Mitchell (1971: Cap. V), Pando Monje (1969: Caps. XIV y XV), Antezana Ergueta (1979: Caps. V y VI) y Otero Calderón (1970). .
32 Cf. Prado Salmón (1984: 154), Brill (1965: 154), Almaraz (1969: 22). .
33 A fines de octubre, las manifestaciones que ocurren en las cuidades y las minas, reprimidas por la policia, arrojan arrojan un saldo de 35 muertos y .
más de un centenar de heridos (cf Delgado Delgado 1984 :341). © Institut français d’études andines, 1998 Conditions d’utilisation : http://www.openedition.org/6540 Référence électronique du chapitre
LAVAUD, Jean-Pierre. Capitulo uno. El Movimiento (1952-1964) In : El embrollo boliviano : Turbulencias sociales y desplazamientos políticos, 1952-1982 [en ligne]. Lima : Institut français d’études
andines, 1998 (généré le 30 juillet 2016). Disponible sur Internet : . 4>. ISBN : 9782821844834. Référence électronique du livre
LAVAUD, Jean-Pierre. El embrollo boliviano : Turbulencias sociales y desplazamientos políticos, 1952-1982. Nouvelle édition [en ligne]. Lima : Institut français d’études andines, 1998 (généré le 30 juillet 2016). Disponible sur Internet : . 9>. ISBN : 9782821844834. Compatible avec Zotero
