Capitolul 4 – STUDIU DE CAZ : GRECIA
4.1. Caracteri Caracteristici sticile le esenţiale esenţiale ale economie economieii greceș ti
Grecia este o ţară cu o economie mixtă: capitalistă cu o mare parte a producţiei în proprietatea statului. Principalele ramuri de producţie sunt: turismul, industria alimentară, tutunului, textilă, chimică, fabricarea produselor din metal, mineritul, rafinărie. r afinărie. Grecia are o economie de piaţă cu o intervenţia limitată a statului, caracterizată printr-o creştere dinamică începînd cu mijlocul anilor '90. Această dinamică e rezultatul politicii macroeconomice disciplinate în cadrul programului de convergenţă din anii 1994-1999, program ce permite Greciei să îndeplinească criteriile stabilite de Tratatul de la Maastricht privind Uniunea Economică şi Monetară, precum şi reformele în perspectivă în toate sectoarele economice, bazate pe reducerea rolului statului în economie şi atragerea de investiţii străine. La 01 ianuarie 2001 Grecia devine al 12-lea membru al Zonei Euro. Grecia tradiţional a fost o ţară agrară, dar în ultimii ani importanţa sectorului primar şi secundar s-a redus, rolul principal revenind serviciilor. Industria greacă a fost permanent în creştere. Industria prelucratoare include un număr mare de întreprinderi mici şi mijlocii, caracterizate printr-o flexibilitate înaltă şi iniţiativă. Agricultura continuă să prezinte una din principalele surse de venit. Condiţiile climaterice sunt favorabile pentru pentru creşterea creşterea multor fructe şi legume (măsline, (măsline, struguri, struguri, pepeni, pepeni, piersici, piersici, roşii şi portocale portocale sunt principal principalele ele culturi culturi în Grecia). Grecia). Activi Activitate tateaa sectorului sectorului primar primar mult timp timp a primit primit subvenţii subvenţii de la la UE. La etapa actuală politica agrară prevede îmbunătăţirea competitivităţii produselor agricole si anume anume în dom domeni eniul ul produ producer cerii, ii, me mecan canism ismulu uluii de preluc prelucrare rare şi marke marketin tingul gului, ui, mo moder derniz nizare areaa infrastructurii agricole. Sectorul de servicii, unul din cele mai importante şi dezvoltate sector economic al Greciei, care constituie 70% din PIB şi 61% din indicatorul ocupării populaţiei. Cele mai importante sfere a sectorului de servicii sunt turismul, navigarea, activitatea bancară şi comerţul. În domeniul turismului statul duce o politica, prin intermediul Organizaţiei Tursitice Greceşti (EOT), de dezvoltare calitativă a formelor f ormelor alternative ale turismului. Comerţul naval grecesc se află pe primul loc la nivelul UE, deţinînd 50% din totalul comerţului
naval a UE, şi locul 5 la nivel mondial. În ceea ce priveşte domeniul bancar, în Grecia a avut o liberalizare a acestui sector, prin vînzarea de către stat a pachetelor de control a mai multor bănci. Mai multe bănci au fost vîndute
3
sectorului privat. Chiar şi în cazul Băncii Naţionale Greceşti investorii privaţi deţin mai mult de 50% din capitalul băncii. În ceea ce priveşte comerţul principalele pieţe de desfacere a produselor greceşti sunt Germania, Italia Italia,, SUA, SUA, Franţa Franţa,, precum precum şi state statele le asiati asiatice ce.. Grecia Grecia import importăă o mare mare parte parte din resurs resursele ele energetice, echipamente de transport şi o mare parte din produsele mecanice şi electrice. Principalii state state din care Grecia Grecia importă marfurile şi serviciile serviciile respective respective sunt Germania Germania şi Italia Italia (deţinînd cote mai importante), la care se alătură Franţa, Olanda, Marea Britanie, Statele Unite etc. În ceea ceea ce priv priveeşte şte investiţiile, prin princi cipa pale lele le dome domeni niii in care care greci greciii au inve invest stit it sunt sunt:: telecomu telecomunicaţi nicaţiile, ile, industria industria alimenta alimentară, ră, sectorul sectorul bancar, bancar, asigurările asigurările şi investiţii investiţiile le financiare. financiare. Practic, din intregul capital investit, 58% se regăseşte în domeniul telecomunicaţiilor, 18% în cel al industriei alimentare, 8% în producţie, 6% în sectorul bancar, 3% in reţele de distribuţie şi 1% în construcţii. Din momentul aderării Greciei la Zona Euro (anul 2001) economia acestui stat a cunoscut următoarea evoluţie:
Deci, conform graficului se observă o tendinţă de scadere a economiei din Grecia începand cu anul 2007, astfel ca în anul 2009 creşterea ei devine negativă. La momentul actual economia Greciei trece printr-o perioada foarte grea, ea fiind una din ţările cele mai afectate de criza economică.
4
4.2. Economia Greciei – de la dezvoltare la o criză profundă
La începutul anului 2009, toată Europa privea spre Grecia cu o oarecare invidie. Cel mai pesimist scenariu al Comisiei Europene arăta că Grecia va avea în anul 2009 o creştere economică de 0,3%, prognoză care excludea din start posibilitatea recesiunii. Arma cu care Grecia a luptat împotriva crizei s-a întors între timp împotriva ei, fapt pentru care astăzi, Uniunea Europeană se uită cu îngrijorare la economia acestei ţări. Cunoscută pentru economia subterană foarte dezvoltată, Grecia a beneficiat de avantajul unui mediu de afaceri destul de animat, fapt ce a determinat un şomaj ţinut un timp la cote reduse. „Aproape 35% din greci nu sunt salariaţi, având ocupaţii nedeclarate oficial, în urma cărora pot scăpa de impozit”, spunea Michalis Massourakis, şef de departament la Alpha Bank, a doua bancă din Grecia. Această situaţie permite unei mari părţi din populaţie să aibă o situaţie economică înfloritoare, arăta analistul la începutul acestui an. Totul este cauzat de faptul că, de exemplu, turismul, foarte dezvoltat în Grecia, este înglobat întro proporţie uriaşă în economia subterană. De aici, tot ce ţine de el: transportul, hotelurile, restaurantele, construcţiile. Prima consecinţă este un venit la bugetul de stat foarte redus în raport cu activitatea economică existentă, iar statul nu mai poate face faţă cheltuielilor mari ale unui sistem generos de pensii şi indemnizaţii de şomaj. Deci ca rezultat Grecia publică pentru anul 2009 o datorie publică de 113,4% din PIB şi un deficit de 9,4 %, în condiţiile în care normele pentru zona euro sunt de 60% pentru datoria publică şi 3% pentru deficit. În momentul în care a aderat la zona euro, datoria bugetară a Atenei depăşea 100% din PIB-ul ţării. Începând cu 2001 însă, dată la care s-a alăturat Uniunii Monetare Europene, Grecia a intrat într-o fază de creştere economică, media anuală a acesteia fiind de 4 % începând cu acest moment şi până în 2008. Însă, relaţia Atenei cu Uniunea nu a fost una complet transparentă, căci, aşa cum a fost descoperit acum scurtă vreme, cifrele pe care Grecia le prezenta Comisiei nu erau cele corecte. Deşi grecii au informat europenii că deficitul lor este de 5% pentru 2009, acesta atingea de fapt 12.7%. În acest context, încrederea investitorilor a fost complet zdruncinată. De altfel, speculaţiile pe seama viitorului ţării nu au întărziat să apară, provocând diminuarea investiţilor, dar şi a consumului. Există mai multe păreri vizavi de cauzele declanşării crizei din Grecia. De exemplu Angela Merkel a învinuit băncile de investiţii pentru criza greacă, în timp ce culisele acesteia dezvăluie cum Goldman Sachs şi JPMorgan au ajutat Grecia contra cost pentru ca apoi să speculeze căderea euro împreună cu cea a economiei elene. Această criză aduce o rază de soare pentru Europa de Est, care va fi mai atractivă pentru investitori decât periferia zonei euro (Grecia, Portugalia, Spania). 5
Tranzacţiile obscure dintre Grecia şi mai multe bănci americane au început însă mult mai devreme, imediat după aderarea Atenei la zona euro, în 2001. Potrivit “Liberation”, Goldman Sachs s-a aflat în fruntea unui grup mai numeros de speculatori care a ajutat Grecia, pentru ca apoi să lovească economia elenă şi să obţină un nou profit în urma prăbuşirii euro. Pentru a ascunde Bruxelles-ului deficitul peste limitele UE, guvernul grec a primit de la Goldman Sachs un ajutor de circa 3 miliarde de euro, ascuns în spatele unor tranzacţii cu produse financiare derivate. Banca americană a primit un comision de 300 de milioane de dolari, conform “New York Times”. Aceeaşi publicaţie a dezvăluit ca instrumentele puse la cale de Goldman Sachs au fost aplicate şi în alte ţări europene, precum Italia, iar cotidianul “Liberation” scrie că Portugalia şi Spania ar putea fi următoarele eurovictime ale Wall Street-ului. Paul Krugman, laureatul Nobelului pentru Economie din 2008 spunea că Grecia “a fost iresponsabilă din punct de vedere financiar” şi că s-a folosit de Goldman Sachs pentru a-şi masca această iresponsabilitate în faţa instituţiilor UE, însă adevărata problemă este că elitele europene au făcut presiuni asupra unor state precum Grecia, Portugalia sau Spania pentru a adopta euro fără a fi pregătite pentru acest pas. Alţi economişti susţin că Goldman Sachs nu a făcut decât să accepte un comision în schimbul unui serviciu financiar, în timp ce cauzele creşterii necontrolate a deficitului bugetar al Greciei stau în etatizarea economiei, în care statul deţine companiile energetice, poşta, companiile de transport şi cazinourile. Ministrul grec de Finanţe, Georgios Papaconstantiniou, a apărat politica ţării sale, spunând că utilizarea metodelor Goldman Sachs era legală, conform normelor UE, în momentul în care au fost aplicate. Multi economisti cred ca bancile de pe Wall Street, precum Goldman Sachs, ar fi putut avea un rol important in a ajuta Grecia si alte tari din zona euro sa-si ascunda problemele fiscale. Nu ar fi prima data cand asa ceva s-ar intampla, avand in vedere ca, in 2007, bancile au fost invinuite de faptul ca au vandut ipoteci deosebit de riscante investitorilor, cauzand criza imobiliara din Statele Unite. Goldman Sachs a intrat pe piaţa din Atena in 2002, aranjînd tranzacţii masive in vederea reducerii costurilor finanţării datoriilor publice, care ajunseseră la un nivel de peste produsul intern brut anual. Făcînd schimburi valutare de aproximativ cinci miliarde de euro, a ajutat Grecia să ramînă in limitele Uniunii Europene privind deficitul bugetar. De la începutul crizei din Grecia, Bruxelles a incercat să impună reguli mai stricte pentru tranzacţii şi pentru modul în care statele membre dau rapoartele financiare. Totuşi, acest lucru nu a împiedicat investitorii să se teamă de regiune, iar probleme s-au extins şi la alte ţări, care, în ultimii ani, au folosit tranzacţiile financiare pentru a-şi ascunde datoriile si deficitul. 6
Directorul general al Eurostat (organismul care se ocupă cu statistica Comisiei Europene) Walter Radermacher consideră că o parte din răspunderea pentru declanşarea crizei în Grecia îi revine şi guvernelor unor state din cadrul UE. Deja în anii 2004-2005 au apărut probleme în legătura cu recepţionarea informaţiei din Atena. Necatînd la aceasta, propunerea Comisiei Europene de a lărgi împuternicirile Eurostat-ului, nu a fost susţinută de toate guvernele. Din acest motiv Eurostat nu a deţinut instrumentele necesare, cu ajutorul cărora ar preveni criza. Radermacher a afirmat că şi alte state au prezentat informaţii nu prea reale. Însă cazuri grave de falsificare nu au fost înregistrate în nici un stat din UE, pe cînd Grecia e un caz special. În acest stat nu există un sistem eficient de acumulare a datelor statistice. De exemplu, pîna în ziua de azi nu se fixează cheltuielile spitalelor finanţate din bugetul de stat, în cadrul comunităţilor şi a altor organe ale administraţiei publice locale, evidenţa mijloacelor financiare este organizată la un nivel nesatisfăcător. După parerea reprezentanţilor businessului în domeniul turismului din Grecia, cauza declanşării crizei în Grecia este modul de viaţa „comunist” a funcţionarilor publici în cadrul unui stat capitalist european. Ziua de lucru a unui funcţionar public durează pîna la orele 14.00, salariul mediu lunar constituie 2500 euro, la care se adaugă alte suplimente la salariu, cum ar fi salariul al 13-lea şi al 14-lea. Pe cînd în sectorul privat salariul constituie 700-800 euro lunar. Aici apare întrebarea: de unde apar aşa condiţii benefice în cadrul structurilor de stat? Raspunsul este: alegerile electorale. Fiecare partid care dorea să vină la guvernare făcea promisiuni generoase alegătorilor săi. Din moment ce acest partid ajungea la guvernare, el îşi îndeplinea promisiunile. Astfel venea un partid la guvernare care majora numarul locurilor în strucutirile de stat şi majora salariile. La următoarele alegeri venea alt partid care utiliza aceeaşi procedură. Ca rezultat, numărul funcţionarilor creştea continuu, la perioada actuală numărul lor a atins un million, comparativ cu sectorul privat, unde sunt angajaţi nu mai mult de 5 mln de oameni. Mai mult ca atat, salariul funcţionarilor publici creştea regulat, uneori chiar mai des decat o dată pe an. Pentru plata salariului anual se cheltuie 45 mlrd euro. Aceste sume enorme Grecia le obţinea din creditele externe contractate, ceea ce a dus ca datoria publică a Greciei să atingă 300 mlrd euro. Europa acorda aceste credite Greciei, avînd încredere în datele statistice privind starea economiei, prezentate de către Grecia. O altă cauză a crizei a fost evaziunea fiscală şi corupţia. Cu toate că Grecia se află într-o criză profundă, totuşi în rîndul celor mai bogaţi oameni din Europa figurează mulţi greci. În cadrul instituţiilor bancare pe contul lor figurează în total aproximativ 400 mlrd euro, ce constituie o sumă mai mare decat suma datoriei acumulată de întregul stat. În acelaşi timp, din salariile funcţionarilor de stat, care este plătit oficial, se reţine în întregime impozitele, în timp ce businessul ascunde o parte din veniturile obţinute. Ca rezultat aceasta influienţeaza negativ bugetul de stat la partea venituri. Se presupune că aceste fenomene sunt cauzate de organizarea neeficientă 7
a sistemului de impozitare din Grecia. Astfel, conform legislaţiei fiscale greceşti cu cat venitul impozabile e mai mare, cu atat cota impozitului e mai mare, ajungand pana la 45%. Aceasta si-i motivează pe contribuabili să nu-şi prezinte în declaraţie veniturile reale. Conform estimărilor preliminare, pentru neplata impozitelor Grecia pierde aproximativ 50-70 mlrd euro. În opinia lui Matthew Lynn, editorialist Bloomberg şi autor al unei cărţi despre criza din Grecia, cauza principală a crizei nu numai a Greciei, dar a întregii Uniuni Europene este moneda euro şi singura soluţie de a pune capăt permanent “jocului de domino este împărţirea zonei euro în zone monetare, adică grupuri de state cu nevoi similare de politică monetară”. El observă că, pentru fiecare ţară, criza pare să plece de la motive diferite: probleme fiscale în Grecia, un sistem bancar prăbuşit în Irlanda, deficit bugetar în Portugalia, căderea pieţei imobiliare în Spania, datoria publică uriaşă în Italia sau un sistem învechit de asistenţă socială din Franţa. Iar singurul numitor comun este moneda euro. Faptul că Grecia a intrat în zona euro “cosmetizând” datele despre buget nu se aplică şi în cazul Irlandei. “Irlanda a avut o economie foarte solidă în ultimii 20 de ani şi, în plus, odată cu apariţia crizei, irlandezii au luat toate măsurile de austeritate posibile, în timp ce grecii şi-au băgat capul în pământ”, notează autorul. “Pe scurt, problema nu este Irlanda. Este moneda euro. Logica acestui fapt este irefutabilă. Şi, dacă moneda unică este la rădăcina crizei, problemele nu se vor opri aici”, consideră editorialistul. Astfel, fiecare criză a încrederii va fi declanşată de un alt factor determinant în fiecare ţară, dar problema fundamentală este apartenenţa la moneda euro, care a împiedicat adaptarea politicii monetare la modelul fiecărei economii şi problemele fiecărui stat. “Când s-a lansat moneda euro, s-a pariat pe faptul că împărtăşirea aceleiaşi monede va aduce convergenţă unui grup de economii foarte diferite, permiţând Băncii Centrale Europene să opereze o singură politică monetară pentru toate statele. A fost o teorie interesantă, dar s-a dovedit a fi greşită”, a mai spus Matthew Lynn. În concluzie, principalele cauze de declanşare a crizei din Grecia au fost atat evaziunea fiscală şi corupţia în proporţii mari, ce au dus la reducerea veniturilor incasate la bugetul de stat, cat şi cheltuielile bugetare excesive legate de salarizare şi un sistem social generos, ceea ce a cauzat apariţia unor deficite bugetare enorme şi a unei datorii publice crescînde. Partea cea mai gravă - pentru pieţele de capital- este că deficitul bugetar al Greciei este dintre cele mai profunde, în timp ce criza economică a marcat ţara mult mai puţin decât Spania, Irlanda sau Anglia.
8
Grecia nu a cunoscut nici prăbuşirea imobiliarului, nici faliment de bănci. Încetinirea economiei corespunde nivelului mediu observat în Europa. Adevărata problemă a Greciei este că deficitul ei este cronic şi dublat de o incapacitate la fel de cronică a statului de a se reforma.
4.3. Măsurile de austeritate – mijloc de ieşire din impas a economiei greceşti
Imediat dupa alegerile din octombrie 2009, cand noul Guvern a denunţat „greaua moştenire” a guvernului anterior, deficitul descoperit era de 13% din PIB, fata de 6%, cat se ştia oficial. In noiembrie, „agentura” Fitch a coborat ratingul Greciei, ceea ce a dus la reacţii in lant pe piaţă. Statele şi investitorii se intrebau cat de solidă sau dimpotrivă, cat de vulnerabilă era economia elenă. De la „modelul” grec s-a trecut la „pericolul” elen. În aceste condiţii, noua guvernare elenă a fost pusă în situaţia de a alege acele măsuri pentru a preveni un faliment al statului. Astfel, primul ministru Papandreou în decembrie 2009 a anunţat o serie de măsuri menite să salveze economia elenă, cum ar fi: •
•
salariile din domeniul public să fie îngheţate; posturile eliberate de plecările la pensie să fie înlocuite doar în proporţie de unu din cinci;
•
diminuarea salariilor miniştrilor şi directorilor întreprinderilor din sectorul de stat;
•
introducerea unui nou impozit pentru veniturile ce depăşesc 50000 de euro pe an;
•
demararea anchetelor asupra bunurilor personale în funcţie de salariile declarate de particulari;
•
pentru prima dată în istoria Greciei, “rechiziţionarea” poliţiei pentru a lupta împotriva evaziunii fiscale, un sport naţional în această ţară unde, după unele statistici, 40 la sută din cetăţeni nu plătesc impozit.
Gândite ca exemplare, măsurile anunţate de guvernul grec ţintesc în mod clar două categorii sociale: bogaţii, adică medici, avocaţi, profesiuni liberale care ascund beneficiile şi plasează banii în străinătate, şi funcţionarii, unanim criticaţi pentru ineficacitate şi care reprezintă jumătate din populaţia activă. Prin aceste măsuri, guvernul de la Atena speră să aducă sub 3 la sută din PIB actualul deficit situat la 12,7 la sută încă din 2013. În această perioadă (decembrie 2009) Grecia nu a avut intenţia să ceară ajutorul Fondului Monetar Internaţional. Guvernul de la Atena spera că o serie de privatizari ar putea permite rezolvarea enormului deficit public. Cu un deficit care depaşeşte PIB, Grecia nu are prea multe soluţii. 9
Una ar fi solicitarea unui ajutor din partea FMI, la care au apelat şi alte ţări din regiune, dar Guvernul socialist de la Atena a respins categoric o asemenea soluţie. Ministrul de finanţe Giorgios Papaconstantinu, a anunţat că o serie de privatizări ar putea aduce în jur de 2,5 miliarde de euro. Cum Grecia face parte din zona euro, solidaritatea europeană era nu numai necesară, dar chiar obligatorie. Astfel, Comisia Europeană a trimis în Grecia o misiune de observare, care a pregătit un raport cu propuneri concrete. Raport în care experţii europeni critică felul în care Guvernul de la Atena gestionează de fapt banii publici. Au fost criticate, pe rând, lipsa de cooperare între diferitele servicii publice, proasta organizare a instituţiilor, lipsa de claritate în distribuirea responsabilităţilor şi existenţa unor practici care nu îi incită la responsabilitate pe agenţii de stat, ca de pildă faptul că unele informaţii sunt transmise telefonic, aşa că nu rămâne nici o urmă scrisă. Tot în această perioadă o delegaţie a Fondului Monetar Internaţional era aşteptată la Atena. FMI parea decis să-i ofere un ajutor tehnic Greciei. Echipa de experţi care urma să rămane timp de o săptămână în Grecia urma să examineze împreună cu reprezentanţi ai Guvernului eventualitatea unei asistenţe tehnice, privitoare la reformarea sistemului de pensii, la politica fiscală şi la gestionarea bugetului. Ceea ce nu înseamnă deocamdată că FMI îi va acorda un ajutor financiar direct, sub formă de împrumut. Ajutor de care Grecia ar avea totuşi nevoie şi care i-ar restabili credibilitatea pe plan internaţional, după ce enormul deficit al finanţelor publice a fost sancţionat de agenţiile de evaluare financiară. Experţii internaţionali amintesc faptul că ţări ca România şi Ungaria au beneficiat de ajutor de la FMI, precum şi de intervenţia Uniunii Europene, reuşind astfel să calmeze speculaţiile împotriva lor. O problema este că un scenariu identic nu se poate aplica şi în cazul Greciei, dintr-un motiv foarte simplu : ţara face parte din zona euro. Până acum, nici o ţară din Euroland nu a primit ajutor de la Fondul Monetar Internaţional. Ajutor care ar apărea ca un fel de recunoaştere implicită a faptului că zona euro nu e capabilă să-şi rezolve singură problemele. Programele de sprijin ale FMI sunt întotdeauna însoţite de condiţii foarte precise. Chiar dacă de la criza asiatică din 1998 FMI şia mai "îndulcit" procedurile, el nu a renunţat totuşi la această ingerinţă în politica economică a ţărilor în care intervine : nici un ajutor, fără o politică economică vizând însănătoşirea finanţelor. Pentru Bruxelles, a accepta intervenţia FMI-ului ar însemna a accepta ca o instanţă din afara UE să dicteze politica unui stat membru. Un scenariu cu atât mai inacceptabil cu cât - după cum explică un economist care lucrează în mod regulat cu FMI - "condiţiile impuse de acesta pot să se suprapună cu cele ale Uniunii Europene, ceea ce poate crea serioase probleme de coerenţă".
10
O intervenţie a FMI ar prezenta totuşi şi numeroase avantaje. Fondul Monetar Internaţional e din afara UE, deci neutru. "E mai uşor pentru el decât pentru autorităţile germane să-i ceară Greciei măsuri de austeritate", nota un alt economist, adăugând că FMI "dispune de o competenţă inegalată în acest domeniu, pe care Europa încă nu o posedă". Experienţa a dovedit că atunci când pieţele atacă o ţară, adevăratul colac de salvare susceptibil să calmeze spiritele îl constituie intervenţia FMI-ului. Iată deci că scenariul unei intervenţii a Fondului Monetar Internaţional în Grecia ar prezenta mai multe avantaje. La 15 ianuarie 2010 guvernul grec a prezentat Comisiei Europene un program "de stabilitate şi de creştere economică", menit să scoată ţara din actuala criză financiară. Ministrul grec al Finanţelor a precizat că programul de ieşire din criză e un fel de "foaie de parcurs", care va asigura reducerea deficitului public şi a datoriei publice. Ministrul s-a arătat conştient de faptul că în Grecia există probleme de structură, ceea ce a dus la un enorm deficit de credibilitate pe plan internaţional. El a declarat că programul este ambiţios, dificil, dar realist. Practic, se prevede pentru anul 2010 un deficit public de 8,7% din PIB. În 2009, deficitul era de 12,7%. Datoria publică, una dintre cele mai importante din zona euro a fost în 2009 de 113,4% din PIB, iar ea va creşte anul acesta până la 120,4%, ca să se stabilizeze apoi, în 2011 şi să scadă începând din 2012. Pentru a se atinge aceste cifre, cheltuielile publice, care reprezintă actualmente 52% din PIB vor fi reduse până la 47,7% în 2013. Se va pune capăt unor privilegii fiscale şi vor fi luate măsuri severe împotriva fraudei fiscale. Vor fi reduse primele funcţionarilor şi cheltuielile în spitale. Aceste măsuri de austeritate au trezit nemulţumiri în rîndul sindicaliştilor care au organizat demonstraţii ample de stradă. Practic, Grecia a fost paralizată de o grevă de amploare. Mai toate instituţiile, de la şcoli la spitale, de la ministere la serviciile poştale au anunţat că se închid. Sindicatele din sectorul public şi privat au făcut apel la o grevă de 24 de ore, pentru a respinge planul de austeritate, care îi atinge în primul rând pe salariaţi. Guvernul elen era ferm convins ca nu e nevoie de un anumit sprijin financiar din partea UE, că necesarul de finanţare va fi acoperit pîna la mijlocul lunii martie 2010. Totuşi, Ministerul Finanţelor din Germania a pregătit un plan de salvare a Greciei care prevedea un pachet de finanţare externă de 20-25 miliarde de euro, la care ar urma să contribuie toate statele membre din zona euro. La 3 martie 2010 Guvernul grec a anunţat noi măsuri economice, menite să scoată ţara din criza financiară. Este răspunsul Greciei la cererea comisarului european însărcinat cu Afacerile Economice şi Monetare, Ollie Rehn, care a insistat pentru ca Executivul de la Atena să anunţe măsuri suplimentare de austeritate - deficitul public trebuie redus anul acesta la 8,7% din PIB.
11
Planul prevede în principal majorarea TVA cu 2%, care va trebui să aducă o creştere a PIB de 0,5% şi 1,3 miliarde de euro în trezoreria statului. Alte măsuri au în vedere îngheţarea pensiilor funcţionarilor şi a salariaţilor din domeniul privat, reducerea cu 30% a celui de-al 13-lea salariu şi cu 60% a celui de-al 14-lea, încasat de unele categorii de funcţionari. Taxele pe alcool şi pe benzină vor creşte, la fel ca preţul ţigărilor, mai ieftine în Grecia decât în alte ţări europene şi care va face un salt de 63%. Impozitul imobiliar va fi şi el majorat. FMI a sprijinit noile măsuri bugetare prezentate de Guvernul de la Atena. Ministrul grec de Finanţe a anunţat un plan menit să aducă economii de 4,8 miliarde de euro. Acest plan prevede atat reducerea deficitului public cat şi recaştigarea încrederii pieţelor, evitand astfel prabuşirea pur şi simplu a economiei Greciei. După cum am menţionat, la început guvernul grec nu vedea necesitatea obţinerii unul ajutor financiar din partea UE, însă înasprirea crizei l-a condiţionat să apeleze la acest ajutor. Mai mult ca atat, două împrumuturi în valoare de 20 de miliarde de euro ajung la scandenţă în lunile aprilie şi mai. Pe acestea ar trebui să le plătească europenii în cazul în care Grecia n-o poate face.Astfel Grecia a solicitat ajutor din partea Germaniei, Franţei, chiar şi SUA. La început Germania s-a arătat reticentă privind un ajutor destinat Greciei, iar Atena s-a întors timid către Franţa, dar conform planului european şi Germania şi Franţa şi Marie Britanie (ţară ce nu se află în zona euro) ar trebui să sară în ajutor. Alte ţări din afara zonei euro sunt de asemenea prevăzute să se implice în această operaţiune de salvare financiară a unei economii a zonei euro. Astfel Uniunea Europeană pregăteşte un plan de salvare financiară a Greciei, la care vor participa Franţa, Germania, Marea Britanie şi alte ţări care nu fac parte din zona euro. În acelaşi timp, premierul grec a menţionat că dacă UE nu-i va acorda un ajutor statului elen, Grecia va fi nevoită să ceară ajutor de la FMI. Însă contractarea unor datorii internaţionale presupune şi dobînzi ridicate, fapt ce va înrautăţi situaţia din Grecia, deoarece ea va fi nevoită să achite decenii la rand dobanzi exagerate, ceea ce ar condamna ţara la o recesiune profundă şi prelungită. Astfel, summit-ul de primăvară al UE, care ar fi trebuit să se axeze pe economia europeană a următorilor zece ani şi pe schimbările climatice a devenit o reuniune de criză privind situaţia Greciei. Un plan de salvare a ţării a fost pus la punct de cei 16 şefi de stat şi de guverne ai zonei euro, cu ocazia summit-ului european, iar planul combină împrumuturi europene cu un împrumut de la FMI. Dobânda la care împrumuturile vor fi acordate va fi una rezonabilă şi nu va fi speculativă. Acordarea unui astfel de ajutor financiar Greciei a trezit controverse. Economistul german Joachim Starbatty consideră că pachetul de ajutor extern reprezintă o subvenţie interzisă de legislaţia europeană, deoarece dobânda de 5% oferită de liderii zonei euro pentru împrumutul de 12
30 de miliarde de euro promis anul acesta Greciei este mai mică decât randamentul de piaţă al obligaţiunilor de stat ale Greciei. Şi într-adevăr, Tratatul de la Maastricht nu permite aşa-numitele pachete de bailout, în cazul în care unul dintre cele 16 state din zona euro se confruntă cu dificultăţi financiare severe. Acestă înverşunare a germanilor împotriva sprijinului acordat Greciei e în parte motivată : Germania, care va avea cea mai importantă contribuţie, în valoare de 8,4 miliarde de euro riscă în realitate să plătească şi mai mult. În aprilie 2010 s-a început un dialog între Grecia, FMI şi UE. Ca rezultat pe lîngă ajutorul de 30 de miliarde euro din partea UE, Grecia va obţine încă 15 mlrd euro din parte FMI. Însă pentru a obţine acest ajutor s-a încheiat un acordul asupra programului de austeritate cerut de Atena între Guvernul grec, Comisia Europeană şi FMI. Sunt prevăzute economii de 30 de miliarde de euro pe trei ani, pentru a readuce deficitul bugetar în limita de 3%. Deci planul de austeritate a fost înăsprit şi prevedea următoarele modificări: •
în sectorul pensiilor, măsurile sunt următoarele: vârsta minimă de pensionare este de 60 de ani, se reduc pensionările anticipate. Vârsta legală de pensionare, care este acum de 65 de ani pentru bărbaţi şi 60 de ani pentru femei, va fi legată de speranţa medie de viaţă. Perioada minimă de contribuţie va creşte treptat de la 37 la 40 de ani, în 2015. De asemenea, pensiile vor fi ajustate, nu după ultimele salarii pe care le-a avut un angajat înainte de a părăsi câmpul muncii, ci în funcţie de venitul mediu obţinut de acesta de-a lungul activităţii sale profesionale;
•
în sectorul bugetar, noul pachet de măsuri de austeritate prevede îngheţarea salariilor angajaţilor până în 2014, tăierea celui de-al 13-lea şi al 14-lea salariu pentru bugetarii care câştigă peste 3.000 de euro pe lună şi plafonarea acestor bonusuri la 1.000 de euro pentru cei cu remuneraţii sub acest prag. Sporurile fuseseră deja reduse cu 30% în cadrul precedentelor măsuri de austeritate. Diversele indemnizaţii de care beneficiau funcţionarii şi care reprezentau o parte importantă din venitul lor, vor fi reduse din nou, cu 8%, după ce au mai fost o dată diminuate anterior cu 12%;
•
în domeniul fiscalităţii, TVA-ul, deja majorat în martie cu 2%, va creşte din nou de la 21% la 23%. Accizele pe carburant, ţigări şi alcool vor creşte şi ele cu 10%, în timp ce veniturile la bugetul de stat vor fi rotunjite graţie unor noi taxe de mediu şi pe licenţele de jocuri de noroc sau celor percepute anual companiilor care au avut un profit considerabil.
•
reducerea investiţiilor publice, precum şi liberalizarea pieţei transporturilor şi a energiei;
•
în sectorul privat se va stabili un nou salariu minim pentru tineri şi pentru şomerii de lungă durată.
În primul rând, deşi programul de reformă este fără îndoială ambiţios, dar în acelasi timp şi unul realist, bazat pe un scenariu macroeconomic prudent (deci cu probabilitate de ameliorare a 13
creşterii), dinamica unei datorii viabile reprezintă parte integrantă a planului de corectare fiscală. Atingerea ţintelor fiscale ale programului de reformă este facilitată de reformele structurale fiscale. În al doilea rând, agenda mai largă a reformelor structurale cuprinsă în programul de ajustare contribuie la sporirea potenţialului de creştere pe termen mediu al Greciei, îmbunătăţind astfel dinamica sustenabilităţii datoriilor. În plus, reforma sistemului de pensii sporeşte viabilitatea pe termen lung a finanţelor publice. În al treilea rând, cei care susţin restructurarea datoriei Greciei au tendinţa de a subevalua costurile economice şi politice de amploare ale unei astfel de măsuri. Restructurarea datoriei ar avea efecte negative severe asupra întregii economii şi asupra sistemului financiar din Grecia, cu consecinţe neprevăzute pentru întreaga zonă euro şi economie globală. În mai 2010 ţările din zona euro şi Fondul Monetar Internaţional au ajuns la un acord asupra unui ajutor de 110 miliarde de euro, pe o perioadă de 3 ani, pentru a evita falimentul Greciei. Cea mai mare parte a sumei provine de la europeni. În schimb Grecia a acceptat să ia măsurile de austeritate cerute de organismele financiare, pe care premierul George Papandreu le-a calificat ca fiind “mari sacrificii”. UE va furniza Greciei 80 de miliarde de euro, în timp ce restul banilor vor proveni de la FMI. Astfel prima tranşă în sumă de 20 de miliarde de euro a fost acordată chiar în luna mai. De ce atîta grabă? Pentru că Grecia mai avea încă 2 săptămîni pană cînd va intra în incapacitate de plată. Cu alte cuvinte, pană pe 15 mai, cand e scadentă pe titlurile de stat, Grecia avea nevoie de 10 mlrd euro. Dupa un val de măsuri de austeritate care a declanşat ample proteste în stradă, Grecia a reuşit să caştige lauda Fondului Monetar Internaţional, care consideră că statul elen a realizat un "start puternic" în ceea ce priveşte punerea in aplicare a unui program ce se întinde pe o durata de trei ani, cu reforme fiscale si structurale, care vizează depaşirea crizei. La etapa actuală, datorită măsurilor implementate, Grecia a reuşit să-şi reducă deficitul bugetar în raport cu PIB cu 6 puncte procentuale. De asemenea se prevede o majorare a perioadei de acordare a împrumutului de 110 miliarde euro de la 3 ani la 7,5 ani.
4.4. Cei patru piloni în jurul cărora gravitează măsurile de austeritate în Europa
Vistieria statului este goală aproape în toate statele din Europa, iar deficitul a devenit ţinta tuturor acestor ţări. Măsurile de austeritate gravitează în jurul unor piloni cum ar fi: •
reducerea ajutoarelor sociale; 14
•
reducerile de posturi si salarii in sectorul public;
•
folosirea "armei" fiscale;
•
şi masurile care vizează pensionarii.
În ceea ce priveşte prima dintre măsuri, Regatul Unit are cele mai mari reduceri, bugetul asigurărilor sociale urmând să ajunga la 194 miliarde lire sterline (222 miliarde de euro), acesta fiind un prim obiectiv al planului de austeritate prezentat de catre coaliţia de guvernamânt. Cu riscul de a face obiectul unei vii dezbateri, ministrul de Finante George Osborne a anunţat, luni, ca ajutorul social va fi redus şi nu va mai depăşi media din Marea Britanie, aproximativ 500 de lire sterline pe săptămână (580 euro). În urma acestei decizii, 1,2 milioane de familii britanice nu vor mai beneficia de ajutor social, facându-se o economie de aproximativ un miliard de lire sterline. Alocațiile vor fi şi ele reduse, ceea ce ar putea duce la un exod în masă a familiilor în suburbii, căci traiul în mijlocul oraşelor a devenit inaccesibil pentru familiile din clasa de mijloc. În Portugalia, proiectul de buget pentru 2011 prevede o reducere a venitului minim şi eliminarea de alocaţii familiale pentru cei cu venituri mari. Deja afectate de o reforma controversată în sectorul muncii, prin reducerea îndemnizaţiilor, Spania a decis să renunţe la ajutorul pentru nou nascuţi si la cel pentru şomeri pe termen lung. Pentru cel de-al doilea pilon, privind reducerile de salarii şi de posturi în sectorul public, Grecia este cel mai bun exemplu. Dupa ce au decis să reducă salariile funcţionarilor în 2010, proiectul preliminar privind buget pentru 2011 prevede o reducere suplimentară cu mai mult de 2% a salariilor în serviciul public şi de 3,3% pentru investiţiile publice. Angajările în sectorul public au fost îngheţate, cu excepţia unor domenii precum sănătate, educaţie şi securitate. Guvernul portughez a anunţat, la rândul sau, o scădere de 5% a fondului de salarii, prin diminuarea salariilor de peste 1.500 de euro. În Spania, bugetul pe 2011 prevede o scădere de 16% a cheltuielior de la ministere şi de 7,9% ale statului pe ansamblu. Chiar familia regală va trebui să strângă cureaua, pentru prima data în istoria sa, având un buget cu 5,2% mai mic. În Regatul Unit, al cărui sector public are mai mult de 6 milioane de persoane, adica 21% din forţa de muncă totală, salariile mai mari de 21.000 de lire sterline pe an vor fi ingheţate următorii doi ani. Mai mult decât atât, reduceri severe vor afecta multe domenii, cu excepţia serviciilor de sănătate şi de asistenţă pentru dezvoltare, iar bugetul ministerelor ar trebui să scadă cu 25% în următorii patru ani. Sectorul public francez nu este nici el scutit: 31.638 posturi vor fi tăiate in 2011, o cifră uşor mai scăzută decât în 2010, când s-au facut 33.749 de concedieri. Ministerul Educaţiei, ca în fiecare an, este cel mai grav afectat de reducerile de locuri de munca, aici făcându-se 16.000 de disponibilizări. 15
Politica de reducere a posturilor va continua prin înlocuirea numai a jumătate din funcţionarii care vor ieşi la pensie (62.000 de persoane estimări pentru 2011). Pana în 2013, asta va insemna reducerea a 97.000 de locuri de muncă. Deşi pentru multe ţări creşterea fiscalităţii este soluţia cea mai la indemâna, ea este, de asemenea, una dintre cele mai dificile de utilizat. În acest sens, fiecare tară încearca să găseasca cea mai bună strategie. Grecia a crescut deja rata de TVA cu 2% în primăvara anului trecut, ajungand la 21%, şi a mărit taxele pentru alcool, tutun, combustibili şi bunuri de lux. Aceste măsuri au dus la îngreunarea traiului pentru greci, iar estimările Guvernului arată o inflaţie de 4,6% în acest an şi 2,2% în 2011. Creşterea taxelor este o masuraă la fel de severă şi în Regatul Unit. În ianuarie 2011, TVA va creşte de la 17,5% la 20%, ceea ce ar reprezenta 13 miliarde de lire sterline pe an în plus în vistieria statului. Impozitul pe profit a fost deja majorat de la 18% la 28%, o masură sustinută de către membrii coaliţiei liberal-democrate, cei care au solicitat şi o relaxare a presiunii asupra gospodăriilor cu venituri mici, prin ridicarea pragului impozitului pe venitul anual de la 6.000 de lire la 7.475 de lire sterline, din aprilie 2011, care va scuti 880.000 contribuabili. Băncile, care au jucat un rol important in declanşarea crizei în Regatul Unit, vor plăti şi ele un impozit care va aduce doua miliarde de lire sterline pe an. În Portugalia, in 2011, TVA se va mări cu doua puncte procentuale, ajungand la 23%. Guvernul spaniol, care a prezentat bugetul pe 2011, vrea o creştere a impozitului pe venituri mari. Reforme drastice se înregistrează la nivel mondial şi în cadrul sistemelor de pensii. Cele mai multe ţări au prezentat planuri în acest sens, însă există şi ţări cum ar fi Franţa care au iniţiat astfel de măsuri înainte de declanşarea crizei economice. În Grecia, această reformă este cea mai drastică, întrucât s-a decis creşterea vârstei de pensionare de la 60 la 65 de ani şi o scădere semnificativă a cuantumului pensiilor. In Portugalia, guvernul a anunţat în 2011 o îngheţare a pensiilor. În Spania, deşi nimic nu a fost încă decis, guvernul vrea o creştere de la 65 de ani la 67 de ani a vârstei de pensionare. În Franţa, controversata reformă este la Senat, în curs de examinare, şi se aşteaptă ca o creştere a vîrstei minime de pensionare de la 60 la 62 de ani să se facă pana in 2018. Vârsta minimă pentru a primi o pensie completă, indiferent de perioada de cotizare, va creşte şi ea de la 65 la 67 de ani. Pe lângă aceşti 4 piloni ai austerităţii, o altă măsură luată de către UE recent este decizia privind monitorizarea bugetelor naţionale. Această procedură are ca scop controlul nivelului de imprumut si prevenirea unor viitoare crize de datorii.
16
Începând cu anul 2011, cei 27 de membri ai Uniunii Europene vor trebui să trimită în avans, la instituţiile Uniunii Europene, propunerile lor de buget, pentru ca Bruxelles-ul să poată analiza planurile lor înainte ca acestea să intre în vigoare. Această procedură va permite ca politicile economice şi bugetare ale statelor membre să fie monitorizate în paralel pe o durată de şase luni în fiecare an, începând cu 2011, pentru a detecta orice inconsistenţe şi dezechilibre care ar putea sa apară. Cel mai faimos exemplu de politică financiară iresponsabilă a fost cea a Greciei, o ţară care a trimis rapoarte financiare false la Bruxelles, de-a lungul a mai multor ani, în vreme ce nivelul datoriei publice a scapat de sub control. Când acest lucru a fost descoperit, Grecia a fost nevoită sa facă un împrumut de 110 miliarde euro la FMI şi Uniunea Europeanş pentru a-şi putea plăti datoriile scadente. Unii membri ai Uniunii Europene, în special Marea Britanie, au fost reticenţi la aceasta ini țiativă care ar putea sa fie considerată ca o încălcare a suveranităţii naţionale. Marea Britanie a fost de acord cu iniţiativa numai dupa ce a fost sigură că datele bugetare vor fi prezentate în faţa parlamentului naţional inainte de a fi trimise la Bruxelles. Oficialii de la Bruxelles, au subliniat ca procedura de monitorizare nu va permite Uniunii Europene să treacă peste deciziile parlamentelor naţonale, însemnand ca decizia finală va ramâne la guvernele naţionale. Uniunea Europeana încearcă prin aceste măsuri să prevină viitoarele recesiuni sau crize financiare în economia blocului european şi sa menţină sub control nivelul datoriilor statelor membre.
4.5. Contribuţii personale.
Criza economică mondială a afectat fiecare stat din Uniunea Europeană. De asemenea Grecia nu face excepţie din această listă. Din contra, ea este considerată unul din statele cele mai afectatea de criza bugetară şi cea a datoriilor. Grecia este veriga slabă a zonei euro. Atena are un sector public supradimensionat, ce consumă o bună parte a bugetului, şi care este, în plus, corupt şi ineficient, ceea ce ridică probleme serioase în colectarea taxelor, spre exemplu. De asemenea, Grecia are un important deficit al contului curent şi o datorie publică ce depăşeşte capacităţile de plată ale ţării.
17
În anul 2010, noul guvern grecesc publică pentru anul 2009 o datorie publica de 113,4% din PIB şi un deficit bugetar de 9,4%. Trebuie de menţionat că normele pentru zona euro prevazute de Tratat sunt de 60% pentru datoria publică şi 3% pentru deficit. Asigurând un nivel înalt de viaţa a populaţiei, îndeosebi al sectorului public, prin acordarea unor salarii generoase Grecia a ajuns în situaţia unui deficit bugetar, care urma să fie acoperit. Ca soluţie s-a acceptat emiterea obligaţiilor de stat, pentru obţinerea mijloacelor financiare în scopul acoperirii acestui deficit bugetar. În acelaşi timp emiterea obligaţiilor de stat, are ca rezultat creşterea datoriei publice. Transformarea unei datorii în monedă străină la o rată de schimb favorabilă a dus la un flux de venit în Trezoreria Greciei. Grecia a trebuit să îl ramburseze, dar plata datoriei a fost amânată până la expirarea termenului convenit. Această tranzacţie a fost una de swap valutar, una din aşa numitele instrumente derivate OTC, care implică bănci de investiţii. Împreună, acestea formează o piaţă imensă şi non-transparentă. Deci, Grecia a devenit atractivă pentru Goldman Sachs şi JPMorgan, care urmau să obţină cîştiguri imense în urma scăderii euro. Cu toate că mulţi economişti consideră ca Goldman Sachs sunt cei vinovaţi în situaţia în care a ajuns Grecia, totuşi ei nu sunt cauza principală a crizei declanşate. Ei doar au contribuit la înrăutaţirea situaţiei. Totuşi una din cauzele principale a declanşării crizei este economia subterană foarte dezvoltată, şi mai ales în domeniul turismului, ramura care deţine cea mai mare pondere în economia elenă. Si nu numai turismul, dar şi ramurile adiacente, adică transportul, hotelurile, restaurantele, construcţiile. Se presupune că aceste fenomene sunt cauzate de organizarea neeficientă a sistemului de impozitare din Grecia. Din acest motiv, bugetul pierde o mare parte din veniturile încasate. Ca rezultat, statul nu poate face faţă cheltuielilor mari ale unui sistem generos de pensii şi îndemnizaţii de şomaj. O altă cauză este etatizarea economiei elene. Statul elen deţine companiile energetice, poşta, companiile de transport şi cazinourile, ceea ce a dus la creşterea necontrolată a deficitului bugetar. Pe lîngă cauzele enumerate se mai poate de menţionat şi acea falsificare a datelor statistice prezentate organului Eurostat de către Grecia mulţi ani la rând. În baza acestor date Europa îşi creea imaginea în ceea ce priveşte disciplina financiară a Greciei, şi deci acorda credite Greciei, avînd încredere în datele statistice privind starea economiei elene. Dacă Grecia ar prezenta situaţia reale, criza ar putea fi prevenită. De asemenea cauza crizei din Grecia poate fi privită şi în moneda euro, aşa cum consideră Matthew Lynn autorul cărţii despre criza din Grecia. Problema apare din motivul că fiecare stat din zona euro are politica sa monetară, pe cînd Banca Centrala Europeană are o politică monetară unică pentru toate ţările membre. Absenţa unor politici economice şi bugetare comune, dar şi a unor mecanisme instituţionale de răspuns la criză reprezintă una din probleme zonei euro. 18
În fine, toate aceste cauze au dus la declanşarea crizei în Grecia, criză care poate fi caracterizată prin existenţa unul deficit bugetar cronic şi o datorie publică enormă, la care statul elen nu poate face faţă, neavînd resursele financiare necesare. Din aceste considerente Grecia ar putea ajunge în situaţia unei incapacităţi de plată la data scadenţei obligaţiunilor, şi deci ar putea avea loc un default. În această situaţie Uniunea Europeană ar trebui să intervină în rezolvarea acestei probleme. Default-ul unei ţări din cadrul Uniunii Monetare ar descredita Uniunea şi ar demonstra ineficienţa acestei uniuni. Însă unii finanțişti sunt de părerea că Grecia nu reprezintă un pericol pentru zona euro, deoarece cota acestei ţări în cadrul celor 16 state membre constituie doar 2,7%. Pe de altă parte, incapacitatea ei de plată ar putea trage după sine statele slabe din punct de vedere financiar ca de exemplu Spania şi Portugalia. Ca rezultat va suferi întregul sistem bancar european, în primul rînd cel francez şi german. La început guvernul grec a încercat să-şi reducă deficitul bugetar prin implementarea a unei serii de măsuri, numite măsuri de austeritate. Toate aceste măsuri erau îndreptate spre: •
reducerea cheltuielilor bugetare (îngheţarea salariilor din domeniul public, eliberarea posturilor de plecare la pensie să fie înlocuite de unu din cinci, diminuarea salariilor miniştrilor şi directorilor întreprinderiloe din sectorul de stat);
•
creşterea veniturilor bugetare (introducerea unui nou impozit pentru veniturile ce depăşesc 50000 de euro pe an, demararea anchetelor asupra bunurilor personale în funcţie de salariile declarate de particulari, „rechiziţionarea” poliţiei pentru a lupta împotriva evaziunii fiscale, intentarea unor serii de privatizări )
Cu toate că la început guvernul grec nu vedea necesitatea apelării la un sprijin financiar din partea UE, odată cu înăsprirea crizei, cînd unele datorii deveneau deja scadente, totuşi Grecia a simţit necesitatea obţinerii acestui sprijin, solicitînd ajutor din partea Germaniei, Franţei, chiar şi a SUA. Premierul grec a menţionat că dacă UE nu-i va acorda un ajutor statului elen, Grecia va fi nevoită să ceară ajutor de la FMI. Însă contractarea unor datorii intenaţionale presupune şi dobânzi ridicate, fapt ce va înrăutăţi situaţia din Grecia, doarece ea va fi nevoită să achite decenii la rând dobânzi exagerate, ceea ce ar condamna ţara la o recesiune profundă şi prelungită. În fine s-a decis ca împrumutul acordat Greciei să fie constituit prin combinarea împrumuturilor europene cu un împrumut de la FMI, cu o dobîndă rezonabilă, şi nu speculativă. În aceasta situaţie Grecia s-a obligat să implimenteze o nouă serie de măsuri de austeritate, ce au atins atât domeniul salariilor funcţionarilor publici cât şi domeniul fiscal, prin majorarea diferitor taxe şi impozite, inclusiv şi TVA, măsuri menite să reducă deficitul bugetar. Toate acestea măsuri au trezit nemulţumiri în rândul populaţiei. Grecia până în ziua de azi e invadată de greve. 19
Totuşi în final dacă Grecia va îndeplini acest program de austeritate, necătînd la nemulţumirile trezite în rîndul populaţiei, ea va reuşi să-şi reducă deficitele bugetare şi va putea face faţă datoriilor publice. Implementarea riguroasă a măsurilor convenite şi, acolo unde este posibil, depăşirea obiectivelor propuse (de exemplu în ce priveşte execuţia bugetară) este cheia pentru recâştigarea credibilităţii şi corectarea dezechilibrelor. Reformele structurale, inclusiv continuarea procesului de liberalizare şi de reglementare a mai multor sectoare, trebuie să continue pentru a facilita creşterea şi ocuparea, şi pentru a îmbunătăţi competitivitatea. Programul de reformă al Greciei, ambiţios şi implementat în avans, se află pe drumul cel bun pentru a facilita revenirea la stabilitatea macroeconomică şi financiară, şi la o creştere mai puternică şi mai echilibrată pe termen mediu. Implementarea lui hotărâtă ar trebui să întărească credibilitatea şi încrederea atât a cetăţenilor cât şi a investitorilor. De mulţi economişti criza din Grecia e considerată ca un “virus”, sau cum l-au numit “virusul Ebola” pentru continentul European. Astfel, ţările cu probleme financiare au fost numite "PIIGS" (iniţialele de la Portugalia, Irlanda, Italia, Grecia si Spania). Aceste state ţări ameninţă stabilitatea economica din restul Europei cu datoriile lor excesive. Criza datoriilor suverane în general, şi cazul Greciei în special, au dezvăluit slăbiciuni sistemice în guvernanţa economică a Uniunii Europene. Propunerile ambiţioase ale Comisiei Europene pentru a întări guvernanţa economică vor spori supravegherea fiscală preventivă, vor crea un cadru pentru combaterea dezechilibrelor macroeconomice aflate în stadiu incipient şi, ca o ultimă soluţie în cazul eşuării măsurilor preventive, vor crea un mecanism robust de soluţionare a crizelor. Criza din Grecia nu a reprezentat doar un punct de cotitură în dezvoltarea economică a ţării, ci a oferit şi un stimul necesar combaterii punctelor slabe structurale ale guvernanţei economice a Uniunii Europene şi a zonei euro.
BIBLIOGRAFIE:
1.http://old.cotidianul.ro/drama_economiei_grecesti_o_productie_wall_street108426.html;
20
2. http://www.ziare.com/articole/criza+economica+grecia; 3. http://www.ziare.com/economie/stiri-economice/grecia-masurile-anticrizaincurajeaza-economia-subterana-1003608; 4.http://www.tirmagazin.ro/index.php? option=com_content&view=article&id=2108:-criza-economica-din-grecia-unefect-de-domino&catid=13; 5.http://www.europuls.ro/index.php? option=com_content&view=article&id=428:greciauniune&catid=107:politica-economica&Itemid=1242; 6. http://crisis-blog.ru/crisis-pulse/vneocherednoj-sammit-es-byl-posvyashhengrecii.html#ad; 7. http://www.newsland.ru/News/Detail/id/496570/cat/94/; 8. http://www.infomondo.ro/articol/moneda-euro-cauza-principala-a-crizeidin-ue-8578.html; 9. http://www.tititudorancea.com/z/criza_din_grecia_ridica_intrebari.htm; 10. http://nraducanu.wordpress.com/2010/05/06/ce-se-poate-invata-din-crizagreciei/; 11.http://www.tititudorancea.com/z/bugetele_nationale_monitorizate_uniunea _europeana.htm CUPRINS
4.1. Caracteristicile esenţiale ale economiei greceș ti 4.2. Economia Greciei – de la dezvoltare la o criză profundă 4.3. Măsurile de austeritate – mijloc de ieşire din impas a economiei greceşti 4.4. Cei patru piloni în jurul cărora gravitează măsurile de
21
austeritate în Europa 4.5. Contribuţii personale 4.6. Grecia in ziua de astazi – ultimele probleme cu care se confrunta 4.6.1. Grecia ameninț ă economia mondială 4.6.2. Grecia va ieși din zona euro, dacă se va abate de la programul de reforme 4.6.3. Romania fata de eventuala criza declansata de iesirea Greciei din zona euro 4.6.4. Bulgaria beneficiaza de pe urma crizei elene
22
