“ANALISIS COMPARATIVO DE LA CONSTITUCION DE 1979 Y 1993 EN DERECHO LABORAL”
Yesenia Flora Machaca Mayta (*) RESUMEN: El presente artículo constituye una comparación a fin de encontrar las coincidencias y las diferencias que se presentan entre la constitución para la república del Perú, promulgada en 1979, y la constitución política del Perú de 1993 en el tema de derecho laboral. Conforme se verá al revisar el desarrollo del trabajo, notaremos que se han presentado diferencias indiscutibles en temas de a) Estabilidad laboral, b) La jornada laboral, c).Descanso semanal y anual, d) Los principios laborales, e).La sindicalización, f).La negociación colectiva, g).El derecho de huelga, h).La prescripción laboral, i).La participación en las utilidades y j).Beneficios laborales METODOLOGÍA DEL DERECHO LABORAL – TEORÍA DEL DERECHO LABORAL - FILOSOFÍA DEL DERECHO LABORAL Abstract This paper is a comparison in order to find the similarities and differences that exist between the constitution for the Republic of Peru, signed in 1979, and the constitution of Peru in 1993 on the issue of labor law. In accordance will be to review the development work, we note that there have been undeniable differences on issues of a) Job security, b) Working hours, c). Weekly and annual closing, d) The labor principles, e). Unionization , f). collective bargaining, g.) the right to strike, h). Labour prescription, i). participation in profits j). Employee Benefits METHODOLOGY OF THE LABOR LAW - THEORY OF LABOR LAW PHILOSOPHY OF LABOUR LAW
(*) Estudiante de la facultad de ciencias contables – UNA PUN
INTRODUCCION Etimológicamente la palabra trabajo proviene del latín trabis, que significa traba, dificultad, impedimento el cual nace por la necesidad de evolución y desarrollo del hombre por y para el surgimiento de su familia y el suyo propio; el trabajo es considerado como un factor de producción que supone el intercambio de bienes y servicios para la satisfacción de las necesidades humanas, este hecho social crea la necesidad de regulación y es por ello que surge dentro del Derecho la rama del Derecho del Trabajo que no es más que el conjunto de Normas de orden público que regulan las relaciones jurídicas que tienen por causa el trabajo como hecho social y que por gozar de un sistema homogéneo de estas normas, además de un sistema administrativo y judicial propio lo hacen ser autónomo de las demás ramas, claro está que relacionándose con ellas. Este Derecho del Trabajo no surge de la noche a la mañana, tiene un período de evolución histórica que se irá desarrollando a lo largo del presente manuscrito, comparándose y hallándose las diferencias, entre dos periodos, 2 constituciones la de 1979 y 1993, reconociendo que el derecho del trabajo paso por diferentes épocas, para poder llegar hasta hoy como la época antigua, edad media, edad moderna y contemporánea, llegando a América, comparando su evolución con respecto a las antiguas potencias europeas, en donde se observa mayor evolución de las normas en América Latina que con respecto a los países europeos. Finalmente se destaca la Ley que hoy rige nuestro sistema laboral y el derecho de todos los trabajadores en el Perú que rige las relaciones de trabajo hasta nuestros días. CONSTITUCION DE 1979 La Constitución Para la República del Perú, aprobada por la Asamblea Constituyente convocada para el caso, promulgada el 12 de julio de 1979 y vigente desde el 28 de julio de 1980, se caracterizó por otorgar al Estado un papel preponderante en la vida de los ciudadanos, con indiscutible presencia estatal en la administración del país y con un sistema legal proteccionista que, si bien correspondía a su época, hoy es calificada de socialista y/o izquierdista; en el aspecto laboral, esta constitución tuvo como punto resaltante que contenía un capítulo específico dedicado al Trabajo, en el que llegó a otorgar, por primera vez en nuestra historia estabilidad laboral,
brindándole el rango de derecho constitucional. También se estableció el derecho a participación en las utilidades, el pago de bonificaciones por carga familiar etc.; varias de las instituciones y derechos reconocidos en esta constitución, han mantenido su vigencia a través de la Constitución de 1993 y en el Proyecto de Reforma aún se mantuvieron CAPITULO V DEL TRABAJO Artículo 42.-El Estado reconoce al trabajo como fuente principal de la riqueza. El trabajo es un derecho y un deber social. Corresponde al Estado promover las condiciones económicas y sociales que eliminen la pobreza y aseguren por igual a los habitantes de la República la oportunidad de una ocupación útil y que los protejan contra el desempleo y el subempleo en cualquiera de sus manifestaciones. En toda relación laboral queda prohibida cualquier condición que impida el ejercicio de los derechos constitucionales de los trabajadores o que desconozca o rebaje su dignidad. El trabajo en sus diversas modalidades, es objeto de protección por el Estado, sin disminución alguna y dentro de un régimen de igualdad de trato. La ley señala la proporción preferente que corresponde a los trabajadores nacionales tanto en el número como en el monto total de remuneraciones de la empresa, según el caso. Artículo 43.-El trabajador tiene derecho a una remuneración justa que procure para él y su familia el bienestar material y el desarrollo espiritual. El trabajador, varón o mujer tiene derecho a igual remuneración por igual trabajo prestado en idénticas condiciones al mismo empleador. Las remuneraciones mínimas vitales, se reajustan periódicamente por el Estado con la participación de las organizaciones representativas de los trabajadores y de los empleadores, cuando las circunstancias lo requieren. La ley organiza el sistema de asignaciones familiares en favor de los trabajadores con familia numerosa. Artículo 44.-La jornada ordinaria de trabajo es de ocho horas diarias y de cuarenta y ocho horas semanales. Puede reducirse por convenio colectivo o por ley. Todo trabajo realizado fuera de la jornada ordinaria se remunera extraordinariamente. La ley establece normas
para el trabajo nocturno y para el que se realiza en condiciones insalubres o peligrosas. Determina las condiciones del trabajo de menores y mujeres. Los trabajadores tienen derecho a descanso semanal remunerado, vacaciones anuales pagadas y compensación por tiempo de servicios. También tienen derecho a las gratificaciones, bonificaciones y demás beneficios que señala la ley o el convenio colectivo. Artículo 45.-La ley determina las medidas de protección a la madre trabajadora. Artículo 46.-El Estado estimula el adelanto cultural, la formación profesional y el perfeccionamiento técnico de los trabajadores, para mejorar la productividad, impulsar el bienestar social y contribuir al desarrollo del país. Asimismo, promueve la creación de organismos socialmente orientados a dichos fines. Artículo 47.- Corresponde al Estado dictar medidas sobre higiene y seguridad en el trabajo que permitan prevenir los riesgos profesionales, y asegurar la salud y la integridad física y mental de los trabajadores. Artículo 48.-El Estado reconoce el derecho de estabilidad en el trabajo. El trabajador solo puede ser despedido por causa justa, señalada en la ley debidamente comprobada. Artículo 49.-El pago de las remuneraciones y beneficios sociales de los trabajadores es en todo caso preferente a cualquier otra obligación del empleador. La acción de cobro prescribe a los quince años. Artículo 50.-Se reconoce al trabajador a domicilio una situación análoga a la de los demás trabajadores, según las peculiaridades de su labor. Artículo 51.-El Estado reconoce a los trabajadores el derecho a la sindicalización sin autorización previa. Nadie está obligado a formar parte de un sindicato ni impedido de hacerlo. Los sindicatos tienen derecho a crear organismos de grado superior, sin que pueda impedirse u obstaculizarse la constitución, el funcionamiento y la administración de los organismos sindicales. Las organizaciones sindicales se disuelven por acuerdo de sus miembros o por resolución en última instancia de la Corte Superior. Los dirigentes sindicales de
todo nivel gozan de garantías para el desarrollo de las funciones que les corresponde. Artículo 52.-Los trabajadores no dependientes de una relación de trabajo, pueden organizarse para la defensa de sus derechos. Les son aplicables en los pertinentes las disposiciones que rigen para los sindicatos. Artículo 53.-El Estado propicia la creación del Banco de los trabajadores y de otras entidades de crédito para su servicio conforme a ley. Artículo 54.-Las convenciones colectivas de trabajo entre trabajadores y empleadores tiene fuerza de ley para las parte. El Estado garantiza el derecho a la negociación colectiva. La ley señala los procedimientos para la solución pacifica de los conflictos laborales. La intervención del Estado solo procede y es definitoria a falta de acuerdo entre las partes. Artículo 55.-Las huelgas es derecho de los trabajadores. Se ejerce en la forma que establece la ley. Artículo 56.-El Estado reconoce el derecho de los trabajadores a participar en la gestión y utilidad de la empresa, de acuerdo con la modalidad de esta. La participación de los trabajadores se extiende a la propiedad en las empresas cuya naturaleza jurídica no lo impide. Artículo 57.-Los derechos reconocidos de los trabajadores son irrenunciables. Su ejercicio está garantizado por la Constitución. Todo pacto en contrario es nulo. En la interpretación o duda sobre el alcance y contenido de cualquier disposición en materia de trabajo, se está a lo que es más favorable al trabajador. CONSTITUCION DE 1993 Así como la constitución de 1979 (Constitución Para la República del Perú) fue hija de su tiempo; luego del golpe de Estado protagonizado por Alberto Fujimori el 05 de abril de 1992, a fin de hacer viable su gobierno convocó a un Congreso Constituyente, que fue encargado de redactar una nueva constitución que, además de dar vistos de legalidad a su gobierno, haciéndose eco de las nuevas posiciones y el cambio en la economía mundial, permitiera la dinamización de la economía nacional que había sido aniquilada en el gobierno aprista de 1985 a 1990; consecuentemente se promulgó una Carta Magna que tenía posiciones políticas completamente distintas a su predecesora,
promoviendo un Estado en franco retroceso, que ejerciera le papel de observador o regulador, que no participara en la actividad empresarial y que permitiera que las actividades económicas se desarrollaran con capitales privados, internos y externos. Con el fin de cristalizar esta posición y fomentar la inversión, se trató uno de los puntos más críticos de la Constitución de 1979, adecuándolo a una economía de libre mercado, lo que requirió de que se flexibilizara el empleo; es así que la posición proteccionista de la constitución anterior fue variada por la nueva, que entre otras modificaciones, privó al trabajo de la condición de fuente principal de riqueza, derecho y deber social y eliminó la estabilidad laboral sustituyéndola por la protección adecuada contra el despido arbitrario (Norma a la que el Tribunal Constitucional ha otorgado contenido), contrario de la constitución de 1979 que le dedicó un capítulo entero y lo trató como derecho fundamental, relega al Trabajo a la condición de derecho Social y Económico y trata sobre él en sólo siete artículos que, en forma sucinta, tratan sobre el tema que nos ocupa. Artículo 22.- Protección y fomento del empleo El trabajo es un deber y un derecho. Es base del bienestar social y un medio de realización de la persona. Artículo 23.- El Estado y el Trabajo El trabajo, en sus diversas modalidades, es objeto de atención prioritaria del Estado, el cual protege especialmente a la madre, al menor de edad y al impedido que trabajan. El Estado promueve condiciones para el progreso social y económico, en especial mediante políticas de fomento del empleo productivo y de educación para el trabajo. Ninguna relación laboral puede limitar el ejercicio de los derechos constitucionales, ni desconocer o rebajar la dignidad del trabajador. Nadie está obligado a prestar trabajo sin retribución o sin su libre consentimiento. Artículo 24.- Derechos del trabajador El trabajador tiene derecho a una remuneración equitativa y suficiente, que procure, para él y su familia, el bienestar material y espiritual.
El pago de la remuneración y de los beneficios sociales del trabajador tiene prioridad sobre cualquiera otra obligación del empleador. Las remuneraciones mínimas se regulan por el Estado participación de las organizaciones representativas de trabajadores y de los empleadores.
con los
Artículo 25.- Jornada ordinaria de trabajo La jornada ordinaria de trabajo es de ocho horas diarias o cuarenta y ocho horas semanales, como máximo. En caso de jornadas acumulativas o atípicas, el promedio de horas trabajadas en el período correspondiente no puede superar dicho máximo. Los trabajadores tienen derecho a descanso semanal y anual remunerados. Su disfrute y su compensación se regulan por ley o por convenio. Artículo 26.- Principios que regulan la relación laboral En la relación laboral se respetan los siguientes principios: 1. Igualdad de oportunidades sin discriminación. 2. Carácter irrenunciable Constitución y la ley.
de
los derechos
reconocidos
por
la
3. Interpretación favorable al trabajador en caso de duda insalvable sobre el sentido de una norma. Artículo 27.- Protección del trabajador frente al despido arbitrario La ley otorga al trabajador adecuada protección contra el despido arbitrario. Artículo 28.- Derechos colectivos del trabajador. Derecho de sindicación, negociación colectiva y derecho de huelga El Estado reconoce los derechos de sindicación, negociación colectiva y huelga. Cautela su ejercicio democrático: 1. Garantiza la libertad sindical. 2. Fomenta la negociación colectiva y promueve formas de solución pacífica de los conflictos laborales. La convención colectiva tiene fuerza vinculante en el ámbito de lo concertado.
3. Regula el derecho de huelga para que se ejerza en armonía con el interés social. Señala sus excepciones y limitaciones. Artículo 29.- Participación de los trabajadores en las utilidades El Estado reconoce el derecho de los trabajadores a participar en las utilidades de la empresa y promueve otras formas de participación.
PRINCIPALES DIFERENCIAS ENTRE LA CONSTITUCION DE 1979 Y 1993
CONSTITUCION DE 1979
CONSTITUCION DE 1993
Trabajo como fuente Reconoce al trabajo como fuente No reconoce al trabajo como principal de la riqueza fuente principal de la riqueza de la riqueza
Estabilidad laboral
Reconoce el derecho de los trabajadores a la estabilidad laboral. El trabajador solo puede ser despedido por causa justa (art. 42)
No reconoce al derecho a la estabilidad laboral. La ley solo otorga protección al trabajador contra el despido arbitrario (art. 27)
Reconoce el derecho de los trabajadores a participar en la Participación de los gestión y utilidades de las Solo reconoce el derecho de los trabajadores. En la empresas, también reconoce su trabajadores a participas en las gestión, utilidades y derecho a participar en la utilidades de la empresa (art. 29) propiedad de las empresas cuya propiedad naturaleza jurídica no lo impida (art. 56) Reconoce el derecho de los trabajadores hombres y mujeres Igual remuneración a recibir igual remuneración por igual trabajo prestado idénticas por igual trabajo condiciones al mismo empleador (43)
No reconoce como derecho constitucional que los trabajadores reciban igual remuneración por trabajo
La ley organiza el sistema de asignaciones familiares en favor de los trabajadores con familia numerosa
No reconoce el sistema de asignaciones familiares en favor de los trabajadores con familia numerosa
Asignaciones familiares
La remuneración extraordinaria trabajo fuera de la Debe remunerarse de manera por trabajos fuera de la jornada extraordinaria (44) diaria no es reconocida como jornada diaria derecho constitucional Homologaciones Estructura salarial remuneraciones, bonificaciones y No considera la homologación de sus servidores pensiones de los empleados públicos públicos (60) Reconoce el derecho de los a recibir La compensación por tiempo de Compensación por trabajadores compensación por tiempo de servicios no es reconocida como tiempo de servicios servicios (44) derecho constitucional Gratificaciones. Bonificaciones otros beneficios
Reconoce el derecho de los trabajadores a recibir y gratificaciones, bonificaciones u otros beneficios de acurdo a ley o al convenio colectivo(44)
Trabajo nocturno y en condiciones Normados por la ley (44) insalubres y peligrosas Higiene y seguridad en el trabajo
Regulados por la ley (47)}
No reconoce como derecho el percibir gratificaciones y otros beneficios de acuerdo a ley o convenio colectivo No legisla sobre el trabajo nocturno, en condiciones insalubres o peligrosas No legisla sobre higiene ni seguridad, en el trabajo
Los organismos tienen derecho a Organismos sindicales de grado crear organismos sindicales de grado superior (51) superior
No contempla la existencia de organismos sindicales de grado superior
Garantías para los dirigentes sindicales
Inexistentes en la constitución
Reconocidas en la constitución
CONCLUSIONES Las tablas precedentes resumen el contenido y diferencias de ambas constituciones en cuanto al trabajo
principales
En primer lugar, la Constitución de 1979 levanta como principio el reconocimiento del trabajo como fuente principal de la riqueza, lo cual es una tremenda mentada de madre para los millonarios neoliberales. No sólo eso: la Constitución de 1979 reconoce el derecho de los trabajadores a la estabilidad laboral. El trabajador sólo puede ser despedido por causa justa. La Constitución de 1979 defiende también el derecho de los trabajadores a participar en la gestión, utilidades y propiedad de las empresas.
La cosa no queda allí. Si usted trabaja fuera de la jornada diaria, la Constitución de 1979 requiere que su empleador abone la correspondiente remuneración extraordinaria. Finalmente, la Constitución de 1979 ofrece garantías para los dirigentes sindicales de todo nivel. Asimismo, los sindicatos tienen derecho a crear organismos sindicales de grado superior.
Bibliografía
© César Vásquez Bazán, 2011
