SISTEMA DELLE COMPETENZE RIORGANIZZATO DAL TRATTATO DI LISBONA (2009) La corte di gi!ti"ia # gara$te de% ri!&etto de% !i!te'a de%%e co'&ete$"e da &arte de%%e i!tit"io$i Pri$ci&io di attri*"io$e+ %,a"io$e de%%,-$io$e # %i'itata a%%e co'&ete$"e attri*ite dai trattati e da% ri!&etto dei &ri$ci&i di !!!idiariet. e &ro&or"io$a%it. i$o%tre i !oi &oteri !o$o deri/ati/i i$ a$to attri*iti dag%i !tati 'e'*ri /o%o$taria'e$te1 d$e %a !a a"io$e # di carattere ecce"io$a%e ri!&etto a%%e co'&ete$"e $a"io$a%i Co'&ete$"a e!c%!i/a &otere di %egi3erare e adottare atti o**%igatori a33idato a%%,-E1 tra$$e c4e $ei ca!i di atori""a"io$e a 3ar%o ri%a!ciata da e!ta ag%i !tati 'e'*ri e $ei ca!i di rece&i'e$to deg%i atti de%%,-E1 $ei !ettori+ $io$e doga$a%e1 co$corre$"a1 co$!er/a"io$e de%%e ri!or!e *io%ogic4e de% 'are e de%%a &e!ca1 &o%itica co''ercia%e co'$e1 &o%itica 'o$etaria e co$c%!io$e di accordi i$ter$a"io$a%i !e e!ta # &re/i!ta i$ $ atto %egi!%ati/o de%%,-$io$e o # $ece!!aria &er %,e!erci"io de%%e co'&ete$"e i$ter$e E, e!c%!a1 a di33ere$"a di a$to rite$to origi$aria'e$te da%%a giri!&rde$"a1 %a &o%itica agrico%a co'$e Co'&ete$"a co$corre$te &otere di %egi3erare e adottare atti o**%igatori a33idato a%%,-E e1 a$do e!ta $o$ %,a**ia e!ercitata o a**ia ce!!ato di 3ar%o1 ag%i !tati 'e'*ri deter'i$ato i$ /ia re!ida%e $ei !ettori $o$ rie$tra$ti $e%%a co'&ete$"a e!c%!i/a o $e%%a co'&ete$"a &er a"io$e di !o!teg$o+ 'ercato i$ter$o1 &o%itica !ocia%e1 coe!io$e eco$o'ica !ocia%e e territoria%e1 agrico%tra e &e!ca1 a'*ie$te1 &rote"io$e dei co$!'atori1 tra!&orti1 reti tra$! ero&ee1 e$ergia1 !&a"io di %i*ert. !icre""a e gi!ti"ia e !icre""a i$ !a$it. &**%ica 5i # $ regi'e &artico%are &er a$to rigarda %e co!iddette co'&ete$"e &ara%%e%e co!titite da ricerca e !/i%&&o tec$o%ogico1 coo&era"io$e a%%o !/i%&&o e aiti 'a$itari &er %e a%i %,$io$e co$dce $a &o%itica ato$o'a !e$"a &er6 i'&edire ag%i !tati 'e'*ri di e!ercitare %e %oro co'&ete$"e I% &rotoco%%o 27 !%%,e!erci"io de%%a co'&ete$"a co$corre$te !ta*i%i!ce c4e a$do %,-$io$e agi!ce i$ $ deter'i$ato !ettore rie$tra$te i$ ta%e a'*ito1 i% ca'&o di a&&%ica"io$e di e!to e!erci"io di co'&ete$"a co&re $ica'e$te g%i e%e'e$ti di!ci&%i$ati da%%,atto de%%,-$io$e e $o$ %,i$tero !ettore Co'&ete$"a &er a"io$e di !o!teg$o &otere di %egi3erare e adottare atti o**%igatori a33idato ag%i !tati 'e'*ri co$ i% !o!teg$o e %,a!!i!te$"a de%%,-E c4e $o$ &6 !o!titir!i ad e!!i ri!&etta$do$e %,ide$tit. $a"io$a%e1 $ei !ettori+ tte%a de%%a !a%te 'a$a1 i$d!tria1 c%tra1 tri!'o1 i!tr"io$e e 3or'a"io$e &ro3e!!io$a%e1 &rote"io$e ci/i%e1 coo&era"io$e a''i$i!trati/a e gio/e$t8 e !&ort L,$io$e 4a co'&ete$"a &er de3i$ire ed attare $a &o%itica e!tera e di !icre""a co'$e co'&re!a %a de3i$i"io$e &rogre!!i/a di $a &o%itica di di3e!a co'$e e &er i% coordi$a'e$to de%%e &o%itic4e eco$o'ic4e e occ&a"io$a%i deg%i !tati 'e'*ri La !icre""a $a"io$a%e # e!&re!!a'e$te ri!er/ata i$ /ia e!c%!i/a a%%a co'&ete$"a di cia!c$o Stato 'e'*ro 2 C%a!o%a di 3%e!!i*i%it. (art72 T-E) &rodce a'&%ia'e$ti e i$tegra"io$i dei trattati &r $o$ &ote$do!i &ar%are di 'odi3ica i$ !e$!o &ro&rio & ro&rio deg%i !te!!i1 co$!e$te$do a%%e i!tit"io$i i% ricor!o a%%,e!erci"io di co'&ete$"e !!!idiarie $ece!!arie a% raggi$gi'e$to deg%i o*ietti/i de%%,$io$e1 a%ora $o$ !ia$o !tati e!&re!!a'e$te &re/i!ti i &oteri a%%,o&o $ece!!ari Per&%e!!it. !o$o !orte i$ re%a"io$e a%%a c%a!o%a di 3%e!!i*i%it.1 circa i% 3atto c4e & ote!!e e!te$dere di 3atto %e co'&ete$"e de%%,$io$e o%tre e%%e &re/i!te $ei trattati: i$ &ro&o!ito %a corte di gi!ti"ia ero&ea 4a e/ide$"iato c4e e!i!to$o %i'iti oggetti/i a% ricor!o a ta%e c%a!o%a+ La c%a!o%a c%a!o%a !te!!a !te!!a # &arte i$tegra$ i$tegra$te te di $ ordi$a'e$t ordi$a'e$to o *a!ato ! ! &oteri attri*i attri*ititi e d$e d$e $o$ &6 co!titire $ 'e""o co$ i% a%e 'odi3icare i% trattato1 !3gge$te a%%a &rocedra &re/i!ta a ta%e !co&o 2 La !!!idiariet !!!idiariet. . a%e &ri$ci&io &ri$ci&io 3o$da'e$ta 3o$da'e$ta%e %e de%%,$io$e1 de%%,$io$e1 ed i%i% ri!&etto ri!&etto de%%a !te!!a1 !te!!a1 ra&&re!e$ta ra&&re!e$ta $a %i'ita"io$e a%%e &o!!i*i%it. di e!&a$!io$e de%%e co'&ete$"e de%%,$io$e re$de$do 'e$o di!cre"io$a%e %,i$di/ida"io$e di $o/i ca'&i d,i$ter/e$to de%%,-E Li'iti Li'iti &i8 !&eci !&eci3ic 3icii !o$o &re/i &re/i!ti !ti da%%,a da%%,art rt 72 T-E+ T-E+ a) %e &ro&o!te 3or'%ate i$ *a!e a%%a c%a!o%a di 3%e!!i*i%it. !o$o !otto&o!te da%%a Co''i!!io$e a%%,atte$"io$e dei &ar%a'e$ti $a"io$a%i $e%%,a'*ito de%%a &rocedra &er i% co$tro%%o de% &ri$ci&io di !!!idiariet. *) %a de%i*era"io$e co$ ci i% Co$!ig%io Ero&eo adotta %e di!&o!i"io$i a&&ro&riate *a!ate !%%a c%a!o%a di 3%e!!i*i%it. de/e e!!ere a%%,$a$i'it. &re/ia a&&ro/a"io$e de% Par%a'e$to ero&eo c) %e 'i!re *a!ate !%%a c%a!o%a di 3%e!!i*i%it. $o$ &o!!o$o co'&ortare $,ar'o$i""a"io$e de%%e di!&o!i"io$i %egi!%ati/e deg%i !tati 'e'*ri $ei ca!i e!c%!i dai trattati 1
d) %e 'aterie rigarda$ti &o%itica e!tera e !icre""a co'$e $o$ &o!!o$o e!!ere oggetto de%%a c%a!o%a di 3%e!!i*i%it. e) g%i atti 3o$dati !%%a c%a!o%a di 3%e!!i*i%it. i$ !ettori di/er!i da%%a &o%itica e!tera e da%%a !icre""a co'$e1 $o$ de/o$o i$3%ire !%%,a&&%ica"io$e de%%e &rocedre di e!t,%ti'e 3) a!!e$"a o i$!33icie$"a di &oteri d,a"io$e &re/i!ti dai trattati g) !tretta corre%a"io$e tra %,a"io$e c4e !i /o%e i$tra&re$dere e %,o*ietti/o da rea%i""are La c%a!o%a di 3%e!!i*i%it. $o$ de/e e!!ere acco'$ata a%%a teoria dei &oteri & oteri i'&%iciti1 co$!i!te$ti i$ e%%i i$ere$ti e 3$"io$a%i a%%,e!erci"io di &oteri gi. &re/i!ti1 i$ a$to e!!a 4a carattere &i8 i$ci!i/o co$!e$te$do %,attri*"io$e di $o/i &oteri d,a"io$e a co$di"io$e c4e !ia di'o!tra*i%e %a %oro 3$"io$a%it. Teoria dei &oteri i'&%iciti (e%a*orata da%%a corte di gi!ti"ia)+ &o!!i*i%it. di rico$o!cere a%%,-$io$e &oteri $o$ e!&re!!a'e$te co$3eriti dai trattati 'a c4e ri!%ti$o i$di!&e$!a*i%i &er $ e!erci"io e33icace ed a&&ro&riato de%%e co'&ete$"a gi. attri*ite e d$e !tr'e$ta%i e 3$"io$a%i &er %,e!&%eta'e$to dei co'&iti a33idati a%%e i!tit"io$i o &er co$3erire $ e33etto ti%e ai trattati ; Pri$ci&io di !!!idiariet. (&re/i!to i$i"ia%'e$te da%%,Atto $ico ero&eo e !cce!!i/a'e$te co$!acrato d ai trattati di Maa!tric4t e di Li!*o$a)+ criterio ge$era%e c4e de3i$i!ce %a &ortata de%%,i$ter/e$to de%%,-E $ei !ettori de%%e co'&ete$"e $o$ e!c%!i/e1 !ta*i%e$do$e i% ricor!o !o%ta$to !e g%i o*ietti/i de%%,a"io$e &re/i!ta $o$ &o!!o$o e!!ere !33icie$te'e$te raggi$ti dag%i Stati 'e'*ri1 !ia a %i/e%%o ce$tra%e1 c4e regio$a%e o %oca%e 'a !ia$o rea%i""a*i%i &i8 e33icace'e$te a %i/e%%o d e%%,-$io$e I% &ri$ci&io di !!!idiariet. # ei&ara*i%e a $ &ri$ci&io co!tit"io$a%e1 $e%%,a'*ito de%%,i$tegra"io$e ero&ea1 c4e rego%a %a ri&arti"io$e de%%e co'&ete$"e tra $io$e e !tati 'e'*ri $ei !ettori di co'&ete$"a co$corre$te i$$e!ta$do $a &rocedra di co$tro%%o !%%o !/i%&&o de%%e co'&ete$"e de%%,$io$e !e$"a attri*ir$e di $o/e i$ /ia de3i$iti/a1 i$ a$to o&era$te !o%ta$to $e% adro de%%e co$corre$ti o/e g%i !tati $o$ !i !&og%ia$o dei %oro &oteri I% &rotoco%%o $< 0 de% trattato di A'!terda' !%%,a&&%ica"io$e dei &ri$ci&i di !!!idiariet. e &ro&or"io$a%it. & oi !o!titito da% &rotoco%%o $<2 de% trattato di Li!*o$a1 &re/ede $ 'ecca$i!'o di co$tro%%o !%%,ti%i""o de% &ri$ci&io di !!!idiariet.+ a)o**%igo di tra!'i!!io$e &er %a co''i!!io$e di og$i &rogetto %egi!%ati/o (&ro&o!ta de%%a co''i!!io$e1 i$i"iati/a di $ gr&&o di !tati 'e'*ri o de% &ar%a'e$to ero&eo1 ric4ie!ta de%%a corte di gi!ti"ia1 racco'a$da"io$e de%%a BCE) a% &ar%a'e$to e ai &ar%a'e$ti $a"io$a%i1 acco'&ag$ato da $a !c4eda 'oti/a$te i% ricor!o a% &ri$ci&io di !!!idiariet. (o%tre c4e a% &ri$ci&io di &ro&or"io$a%it.) *)&o!!i*i%it. &er i &ar%a'e$ti $a"io$a%i di &re!e$tare ai &re!ide$ti de% Par%a'e$to1 de%%a Co''i!!io$e e de% Co$!ig%io e$tro = !etti'a$e da%%a tra!'i!!io$e di $ &rogetto %egi!%ati/o1 $ &arere 'oti/ato dic4iara$te %,i$co$3or'it. a% &ri$ci&io di !!!idiariet. de%%o !te!!o Ne% ca!o i$ ci i &areri 'oti/ati dei &ar%a'e$ti $a"io$a%i !ia$o a%'e$o > de%%,i$!ie'e dei /oti tota%i tota%i dei &ar%a'e$ti (>; !e i% &rogetto rigarda %o !&a"io di %i*ert. !icre""a !icre""a e gi!ti"ia) i%i% &rogetto do/r. e!!ere rie!a'i$ato da%%a co''i!!io$e o da% gr&&o di !tati da ci &ro/ie$e e a% ter'i$e de% rie!a'e &otr. e!!ere 'a$te$to1 'odi3icato o ritirato da e!ta co$ deci!io$e 'oti/ata Ne% ca!o i$ ci i &areri 'oti/ati 'oti/ati dei dei &ar%a'e$ti &ar%a'e$ti $a"io$a%i $a"io$a%i !ia$o !ia$o a%'e$o a%'e$o %a 'aggiora$"a !e'&%ice de%%,i$!ie'e dei /oti tota%i dei &ar%a'e$ti i%i% &rogetto do/r. do/r. e!!ere rie!a'i$ato da%%a da%%a co''i!!io$e e a% ter'i$e de% rie!a'e &otr. e!!ere e!!ere 'a$te$to1 'odi3icato o ritirato da e!ta co$ deci!io$e 'oti/ata: !e %a co''i!!io$e 'a$tie$e i%i% &rogetto1 &ri'a de%%a co$c%!io$e de%%a &ri'a %ettra &ar%a'e$to ero&eo e co$!ig%io (i% %egi!%atore?) e!a'i$a$o %a co'&ati*i%it. de%%a &ro&o!ta %egi!%ati/a co$ i% &ri$ci&io di !!!idiariet.1 te$e$do &artico%ar'e$te co$to de%%e ragio$i e!&re!!e e co$di/i!e da%%a 'aggiora$"a dei &ar%a'e$ti $a"io$a%i $o$c4@ de% &arere 'oti/ato de%%a Co''i!!io$e e !e1 a 'aggiora$"a de% 77 dei 'e'*ri de% Co$!ig%io o a 'aggiora$"a dei /oti e!&re!!i i$ !ede di Par%a'e$to ero&eo1 i% %egi!%atore ritie$e c4e %a &ro&o!ta $o$ !ia co'&ati*i%e co$ i% &ri$ci&io di !!!idiariet.1 %a &ro&o!ta %egi!%ati/a $o$ 3or'a oggetto di %teriore e!a'e c)&o!!i*i%it. di i'&g$a"io$e e &o!t di $ atto %egi!%ati/o &er /io%a"io$e de% &ri$ci&io di !!!idiariet. &er og$i &ar%a'e$to $a"io$a%e e &er i% Co'itato de%%e regio$i (a$do i% trattato $e ric4iede %a co$!%ta"io$e &er %,ado"io$e di atti %egi!%ati/i)1 &re!!o %a corte di gi!ti"ia gi!ti"ia Precede$te'e$te a% 'ecca$i!'o di co$tro%%o &re/i!to dai &rotoco%%i 0 e 21 %,$ica gara$"ia a"io$a*i%e &er $a corretta a&&%ica"io$e de% &ri$ci&io di !!!idiariet. era i% ricor!o a%%a corte di gi!ti"ia da &arte di $o !tato 2
d) %e 'aterie rigarda$ti &o%itica e!tera e !icre""a co'$e $o$ &o!!o$o e!!ere oggetto de%%a c%a!o%a di 3%e!!i*i%it. e) g%i atti 3o$dati !%%a c%a!o%a di 3%e!!i*i%it. i$ !ettori di/er!i da%%a &o%itica e!tera e da%%a !icre""a co'$e1 $o$ de/o$o i$3%ire !%%,a&&%ica"io$e de%%e &rocedre di e!t,%ti'e 3) a!!e$"a o i$!33icie$"a di &oteri d,a"io$e &re/i!ti dai trattati g) !tretta corre%a"io$e tra %,a"io$e c4e !i /o%e i$tra&re$dere e %,o*ietti/o da rea%i""are La c%a!o%a di 3%e!!i*i%it. $o$ de/e e!!ere acco'$ata a%%a teoria dei &oteri & oteri i'&%iciti1 co$!i!te$ti i$ e%%i i$ere$ti e 3$"io$a%i a%%,e!erci"io di &oteri gi. &re/i!ti1 i$ a$to e!!a 4a carattere &i8 i$ci!i/o co$!e$te$do %,attri*"io$e di $o/i &oteri d,a"io$e a co$di"io$e c4e !ia di'o!tra*i%e %a %oro 3$"io$a%it. Teoria dei &oteri i'&%iciti (e%a*orata da%%a corte di gi!ti"ia)+ &o!!i*i%it. di rico$o!cere a%%,-$io$e &oteri $o$ e!&re!!a'e$te co$3eriti dai trattati 'a c4e ri!%ti$o i$di!&e$!a*i%i &er $ e!erci"io e33icace ed a&&ro&riato de%%e co'&ete$"a gi. attri*ite e d$e !tr'e$ta%i e 3$"io$a%i &er %,e!&%eta'e$to dei co'&iti a33idati a%%e i!tit"io$i o &er co$3erire $ e33etto ti%e ai trattati ; Pri$ci&io di !!!idiariet. (&re/i!to i$i"ia%'e$te da%%,Atto $ico ero&eo e !cce!!i/a'e$te co$!acrato d ai trattati di Maa!tric4t e di Li!*o$a)+ criterio ge$era%e c4e de3i$i!ce %a &ortata de%%,i$ter/e$to de%%,-E $ei !ettori de%%e co'&ete$"e $o$ e!c%!i/e1 !ta*i%e$do$e i% ricor!o !o%ta$to !e g%i o*ietti/i de%%,a"io$e &re/i!ta $o$ &o!!o$o e!!ere !33icie$te'e$te raggi$ti dag%i Stati 'e'*ri1 !ia a %i/e%%o ce$tra%e1 c4e regio$a%e o %oca%e 'a !ia$o rea%i""a*i%i &i8 e33icace'e$te a %i/e%%o d e%%,-$io$e I% &ri$ci&io di !!!idiariet. # ei&ara*i%e a $ &ri$ci&io co!tit"io$a%e1 $e%%,a'*ito de%%,i$tegra"io$e ero&ea1 c4e rego%a %a ri&arti"io$e de%%e co'&ete$"e tra $io$e e !tati 'e'*ri $ei !ettori di co'&ete$"a co$corre$te i$$e!ta$do $a &rocedra di co$tro%%o !%%o !/i%&&o de%%e co'&ete$"e de%%,$io$e !e$"a attri*ir$e di $o/e i$ /ia de3i$iti/a1 i$ a$to o&era$te !o%ta$to $e% adro de%%e co$corre$ti o/e g%i !tati $o$ !i !&og%ia$o dei %oro &oteri I% &rotoco%%o $< 0 de% trattato di A'!terda' !%%,a&&%ica"io$e dei &ri$ci&i di !!!idiariet. e &ro&or"io$a%it. & oi !o!titito da% &rotoco%%o $<2 de% trattato di Li!*o$a1 &re/ede $ 'ecca$i!'o di co$tro%%o !%%,ti%i""o de% &ri$ci&io di !!!idiariet.+ a)o**%igo di tra!'i!!io$e &er %a co''i!!io$e di og$i &rogetto %egi!%ati/o (&ro&o!ta de%%a co''i!!io$e1 i$i"iati/a di $ gr&&o di !tati 'e'*ri o de% &ar%a'e$to ero&eo1 ric4ie!ta de%%a corte di gi!ti"ia1 racco'a$da"io$e de%%a BCE) a% &ar%a'e$to e ai &ar%a'e$ti $a"io$a%i1 acco'&ag$ato da $a !c4eda 'oti/a$te i% ricor!o a% &ri$ci&io di !!!idiariet. (o%tre c4e a% &ri$ci&io di &ro&or"io$a%it.) *)&o!!i*i%it. &er i &ar%a'e$ti $a"io$a%i di &re!e$tare ai &re!ide$ti de% Par%a'e$to1 de%%a Co''i!!io$e e de% Co$!ig%io e$tro = !etti'a$e da%%a tra!'i!!io$e di $ &rogetto %egi!%ati/o1 $ &arere 'oti/ato dic4iara$te %,i$co$3or'it. a% &ri$ci&io di !!!idiariet. de%%o !te!!o Ne% ca!o i$ ci i &areri 'oti/ati dei &ar%a'e$ti $a"io$a%i !ia$o a%'e$o > de%%,i$!ie'e dei /oti tota%i tota%i dei &ar%a'e$ti (>; !e i% &rogetto rigarda %o !&a"io di %i*ert. !icre""a !icre""a e gi!ti"ia) i%i% &rogetto do/r. e!!ere rie!a'i$ato da%%a co''i!!io$e o da% gr&&o di !tati da ci &ro/ie$e e a% ter'i$e de% rie!a'e &otr. e!!ere 'a$te$to1 'odi3icato o ritirato da e!ta co$ deci!io$e 'oti/ata Ne% ca!o i$ ci i &areri 'oti/ati 'oti/ati dei dei &ar%a'e$ti &ar%a'e$ti $a"io$a%i $a"io$a%i !ia$o !ia$o a%'e$o a%'e$o %a 'aggiora$"a !e'&%ice de%%,i$!ie'e dei /oti tota%i dei &ar%a'e$ti i%i% &rogetto do/r. do/r. e!!ere rie!a'i$ato da%%a da%%a co''i!!io$e e a% ter'i$e de% rie!a'e &otr. e!!ere e!!ere 'a$te$to1 'odi3icato o ritirato da e!ta co$ deci!io$e 'oti/ata: !e %a co''i!!io$e 'a$tie$e i%i% &rogetto1 &ri'a de%%a co$c%!io$e de%%a &ri'a %ettra &ar%a'e$to ero&eo e co$!ig%io (i% %egi!%atore?) e!a'i$a$o %a co'&ati*i%it. de%%a &ro&o!ta %egi!%ati/a co$ i% &ri$ci&io di !!!idiariet.1 te$e$do &artico%ar'e$te co$to de%%e ragio$i e!&re!!e e co$di/i!e da%%a 'aggiora$"a dei &ar%a'e$ti $a"io$a%i $o$c4@ de% &arere 'oti/ato de%%a Co''i!!io$e e !e1 a 'aggiora$"a de% 77 dei 'e'*ri de% Co$!ig%io o a 'aggiora$"a dei /oti e!&re!!i i$ !ede di Par%a'e$to ero&eo1 i% %egi!%atore ritie$e c4e %a &ro&o!ta $o$ !ia co'&ati*i%e co$ i% &ri$ci&io di !!!idiariet.1 %a &ro&o!ta %egi!%ati/a $o$ 3or'a oggetto di %teriore e!a'e c)&o!!i*i%it. di i'&g$a"io$e e &o!t di $ atto %egi!%ati/o &er /io%a"io$e de% &ri$ci&io di !!!idiariet. &er og$i &ar%a'e$to $a"io$a%e e &er i% Co'itato de%%e regio$i (a$do i% trattato $e ric4iede %a co$!%ta"io$e &er %,ado"io$e di atti %egi!%ati/i)1 &re!!o %a corte di gi!ti"ia gi!ti"ia Precede$te'e$te a% 'ecca$i!'o di co$tro%%o &re/i!to dai &rotoco%%i 0 e 21 %,$ica gara$"ia a"io$a*i%e &er $a corretta a&&%ica"io$e de% &ri$ci&io di !!!idiariet. era i% ricor!o a%%a corte di gi!ti"ia da &arte di $o !tato 2
'e'*ro1 di $ i!tit"io$e o di $ &ri/ato a*i%itati a 3ar%o &er ecce!!o di &otere !o!te$e$do i% 'a$cato ri!&etto dei %i'iti &o!ti da% diritto de%%,$io$e a%%,e!erci"io de% &otere $or'ati/o o diretta'e$te %a /io%a"io$e de% diritto de%%,$io$e e!!e$do %a !!!idiariet. &ri$ci&io 3o$da'e$ta%e de%%a !te!!a I% gidi"io de%%a corte ric4iede $,i$dagi$e co'&%e!!a e artico%ata &re!&&o$e$do a$c4e %a &adro$a$"a e %,adegato a&&re""a'e$to di $ i$!ie'e di e%e'e$ti co%%egati a%%e di/er!e !ita"io$i &re!e$ti $ei /ari ordi$a'e$ti deg%i !tati 'e'*ri: /a%ta"io$e c4e &6 tro/are ri!co$tri !o%o a &o!teriori e c4e di33ici%'e$te &otre**e e!!ere co'&ita &i e33icace'e$te e 33icace'e$te da%%a Corte di gi!ti"ia c4e da% Co$!ig%io e %e a%tre i!tit"io$i1 e!!e$do e!te &i8 co'&ete$ti circa %,a"io$e de%%,-$io$e e %e 'aterie i$ ci /erte 7 Pri$ci&io di &ro&or"io$a%it. (art 7 T-E1 origi$aria'e$te &re/i!to da%%a corte di gi!ti"ia)+ criterio ge$era%e c4e rego%a %,i$ter/e$to de%%,-E &o!to i$ e!!ere tra'ite g%i atti1 i$ og$i !ita"io$e e !ettore di co'&ete$"a %i'ita$do$e %,e!te$!io$e a a$to $ece!!ario a% co$!egi'e$to deg%i o*ietti/i e i'&o$e$do %,ado"io$e i$ ca!o di &%ra%it. di o&"io$i1 deg%i atti c4e %a!ci$o &i8 %i*ert. &o!!i*i%e ag%i !tati e ai cittadi$i A di33ere$"a di33ere$"a de% &ri$ci&io di !!!idiariet. c4e i$ter/ie$e !o%o ! atti rie$tra$ti $e%%e co'&ete$"e co$corre$ti e i$ $ 'o'e$to a$tecede$te co!titito da%%a deci!io$e di &ro'o/ere o 'e$o $,a"io$e1 i% &ri$ci&io di &ro&or"io$a%it. i$ter/ie$e ! ttti g%i atti e !cce!!i/a'e$te a%%a %oro e'a$a"io$e Pri$ci&io di &ro!!i'it. (art0 T-E)+ criterio ge$era%e &er ci %e deci!io$i de/o$o e!!ere &re!e i% &i8 /ici$o &o!!i*i%e ai cittadi$i i$ 'odo ta%e da 3a/orire i% dece$tra'e$to $e%%a ge!tio$e de%%,a"io$e de%%,-$io$e e a tte%are %e !&eci3icit. $a"io$a%i Pri$ci&io di 3$"io$a%it.+ criterio ge$era%e ! ci !i 3o$da/a i% !i!te'a &recede$te'e$te a% Trattato di Li!*o$a e a%%,i$trod"io$e de%%e co'&ete$"e i$ 'odo e!&re!!o1 dettag%iato e ta!!ati/o1 i$ *a!e a% a%e e!te era$o attri*ite i$ *a!e ag%i o*ietti/i da raggi$gere i$ 'odo a&&$to 3$"io$a%e a%%e 3i$a%it. &er!egite re$de$do &ro*%e'atica %a ri&arti"io$i di co'&ete$"e tra Co'$it. e Stati 'e'*ri ISTIT-ZIONI I% adro i!tit"io$a%e de%%,-E # co'&o!to da &%ra%it. di i!tit"io$i e !i regge ! dei &ri$ci&i 3o$da'e$ta%i+ Pri$ci&io Pri$ci&io de%%,ei%i de%%,ei%i*rio *rio i!tit"io$a% i!tit"io$a%e+ e+ ri&arti"io$e ri&arti"io$e ei%i*rat ei%i*rata a de%%e co'&ete$"e co'&ete$"e attri*ite attri*ite a cia!c$a cia!c$a i!tit"io$e e co$tro*i%a$cia'e$to tra i &oteri de%%e !te!!e1 %a /io%a"io$e di ta%e &ri$ci&io da &arte di $ i!tit"io$e &6 deter'i$are %,i%%egitti'it. deg%i atti da e!!a adottati 2 Pri$ci&io Pri$ci&io di %ea%e coo&era" coo&era"io$e+ io$e+ do/ere do/ere reci&roco reci&roco de%%e i!tit" i!tit"io$i io$i di age/o%are age/o%are e $o$ o!taco%are o!taco%are %,e!erci"io de%%e co'&ete$"e attri*ite a cia!c$a
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CONSIGLIO E-ROPEO+ De&o!itario di $ ro%o di i'&%!o &er %o !/i%&&o de%%,-E1 $e de3i$i!ce g%i orie$ta'e$ti e %e &riorit. &o%itic4e ge$era%i1 i$ &artico%are i$ &o%itica e!tera e !icre""a co'$e1 'a $o$ 4a &oteri %egi!%ati/i 4a !ede a Bre%%e! e !i ri$i!ce og$i 'e!i !a%/o co$/oca"io$i !traordi$arie de% &re!ide$te co'&o!to dai ca&i di !tato o di go/er$o di og$i !tato 'e'*ro1 da% &re!ide$te de%%a co''i!!io$e ero&ea e da% !o &re!ide$te1 e%etto dai ca&i di !tato o di go/er$o a 'aggiora$"a a%i3icata1 &er 2 a$$i e 'e""o co$ &o!!i*i%it. di $ ri$$o/o $ico %e deci!io$i !o$o &re!e attra/er!o %a &rocedra de% co$!e$!! i$ *a!e a%%a a%e $a deci!io$e # &re!a !e $o$ /i !o$o o*ie"io$i1 i$ a%c$e 'aterie %a deci!io$e # &re!a a%%,$a$i'it. o a 'aggiora$"a a%i3icata: i% &re!ide$te de%%a co''i!!io$e e i% &re!ide$te de% co$!ig%io ero&eo $o$ /ota$o g%i atti de% co$!ig%io de!ti$ati a &rodrre e33etti giridici $ei co$3ro$ti di ter"i !o$o !otto&o!ti a $ co$tro%%o di %egitti'it. ad o&era de%%a corte di gi!ti"ia PARLAMENTO E-ROPEO Ra&&re!e$ta$te deg%i i$tere!!i dei &o&o%i de%%,-E1 # de&o!itario di tre &oteri+ &otere %egi!%ati/o1 &otere di co$tro%%o e &otere di ado"io$e de% *i%a$cio -E 4a !ede a Bre%%e! e !i ri$i!ce i$ !e!!io$e ordi$aria a$$a%e $a !etti'a$a a% 'e!e1 ! ric4ie!ta de%%a 'aggiora$"a dei 'e'*ri &6 ri$ir!i i$ !edta !traordi$aria co'&o!to da 70 de&tati e%etti a !33ragio $i/er!a%e og$i 7 a$$i co$ &rocedre e%ettora%i di/er!e i$ og$i !tato1 &i8 $ &re!ide$te e%etto &er 2 a$$i e 'e""o da% &ar%a'e$to a 'aggiora$"a a!!o%ta &er i &ri'i tre !crti$i1 'e$tre a% arto !crti$io # e%etto i% ca$didato c4e 4a otte$to &i8 /oti: %a ra&&re!e$ta$"a dei cittadi$i # gara$tita co$ $ $'ero di !eggi degre!!i/a'e$te &ro&or"io$a%e attri*ito ag%i !tati 'e'*ri i$ *a!e a%%a &o&o%a"io$e1 $'ero 'i$ di F e 'a di 9F orga$i""ato i$ $ 33icio di &re!ide$"a1 i$ gr&&i &o%itici creati i$ *a!e a%%,a33i$it. &o%itica di a%'e$o 27 de&tati c4e ra&&re!e$ti$o deg%i !tati 'e'*ri e i$ co''i!!io$i &ar%a'e$tari &er'a$e$ti de%%a drata di 2 a$$i e 'e""o o te'&ora$ee de%%a drata 'a!!i'a di a$$o %e deci!io$i !o$o &re!e a 'aggiora$"a a!!o%ta dei /oti e!&re!!i1 i% $'ero %ega%e &er %a /a%idit. de%%a /ota"io$e # $ ter"o de% tota%e dei &ar%a'e$tari: 'aggiora$"e aggra/ate !o$o &re/i!te ! 'aterie !&eci3ic4e Potere %egi!%ati/ %egi!%ati/o o e!ercita e!ercitato to co$gi$ta'e$te co$gi$ta'e$te a% Co$!ig%io Co$!ig%io I% Par%a'e$to e!ercita co$gi$ta'e$te a% Co$!ig%io %a 3$"io$e %egi!%ati/a attra/er!o %a &rocedra %egi!%ati/a ordi$aria o %e &rocedre !&ecia%i &re/i!te i$ ca!i !&eci3ici dai trattati
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Procedra %egi!%ati/a ordi$aria di Codeci!io$e+ La co''i!!io$e &re!e$ta $a &ro&o!ta di atto %egi!%ati/o a% Par%a'e$to e a% Co$!ig%io Pri'a %ettra+ I% Par%a'e$to adotta %a !a &o!i"io$e !%%a &ro&o!ta %egi!%ati/a co$ &o!!i*i%it. di &orre e'e$da'e$ti a%%a &ro&o!ta %egi!%ati/a origi$aria A)Se %a &o!i"io$e $o$ co$tie$e e'e$da'e$ti e a$c4e i% Co$!ig%io accog%ie %a &ro&o!ta origi$aria de%%a Co''i!!io$e1 %Hatto # adottato da% Co$!ig%io a 'aggiora$"a a%i3icata e &**%icato $e%%a Ga""etta 33icia%e B)Se %a &o!i"io$e co$tie$e e'e$da'e$ti e i% Co$!ig%io a&&ro/a ttti g%i e'e$da'e$ti $o$ 'odi3ica$do %terior'e$te %a &ro&o!ta origi$aria de%%a Co''i!!io$e1 %Hatto # adottato da% Co$!ig%io a 'aggiora$"a a%i3icata e & **%icato $e%%a Ga""etta 33icia%e C)Se i% Co$!ig%io Co$!ig%io $o$ a&&ro/a ttti g%i e'e$da'e$ti o %i re!&i$ge1 i% Co$!ig%io adotta %a &o!i"io$e a 'aggiora$"a a%i3icata e %a tra!'ette a% Par%a'e$to &er %a !eco$da %ettra
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Seco$da %ettra+ i% Par%a'e$to e!a'i$a %a &o!i"io$e de% Co$!ig%io e$tro $ ter'i$e di 'e!i &roroga*i%e a ; 'e!i A)Se a&&ro/a %a &o!i"io$e de% Co$!ig%io o $o$ !i &ro$$cia e$tro i% ter'i$e !ta*i%ito1 %Hatto # adottato e &**%icato $e%%a Ga""etta 33icia%e B)Se re!&i$ge %a &o!i"io$e de% Co$!ig%io1 a 'aggiora$"a a!!o%ta a!!o%ta dei 'e'*ri1 %,atto $o$ # adottato e %a &rocedra # de3i$iti/a'e$te co$c%!a C)Se &ro&o$e e'e$da'e$ti e'e$da'e$ti a%%a &o!i"io$e &o!i"io$e de% Co$!ig%io1 Co$!ig%io1 a 'aggiora$"a a!!o%ta dei 'e'*ri1 %a &o!i"io$e de% Par%a'e$to /ie$e tra!'e!!a a%%a Co''i!!io$e e a% Co$!ig%io c4e e!a'i$a %a &o!i"io$e de% &ar%a'e$to e$tro $ ter'i$e di 'e!i &roroga*i%i a ; 'e!i )Se i% Co$!ig%io a&&ro/a g%i e'e$da'e$ti de% Par%a'e$to1 %Hatto # adottato adottato e &**%icato 2)Se i% Co$!ig%io $o$ accog%ie ttti g%i e'e$da'e$ti de% Par%a'e$to1 $e i$3or'a e!tH%ti'o ed e$tro !ei !etti'a$e /ie$e a//iata %a &rocedra di co$ci%ia"io$e Procedra di co$ci%ia"io$e+ I% co'itato di co$ci%ia"io$e1 co'&o!to da ra&&re!e$ta$ti de% Co$!ig%io e de% Par%a'e$to i$ ega% $'ero1 4a a di!&o!i"io$e F !etti'a$e &roroga*i%i a = !etti'a$e &er tro/are $ accordo ! $ te!to co'$e A)Se i% co'itato co'itato di co$ci%ia"io$e a&&ro/a i% te!to co'$e1 co'$e1 e!tH%ti'o # !otto&o!to a%%Ha&&ro/a"io$e de% Co$!ig%io e de% Par%a'e$to c4e di!&o$go$o di F !etti'a$e &roroga*i%i a = &er a&&ro/ar%o )Se i% Co$!ig%io a 'aggiora$"a a%i3icata e i% Par%a'e$to a 'aggiora$"a dei /oti e!&re!!i a&&ro/a$o i% te!to co'$e1 %,atto # adottato e &**%icato $e%%a Ga""etta 33icia%e 2)Se i% Co$!ig%io o i% Par%a'e$to $o$ a&&ro/a$o i% te!to co'$e1 %,atto %,atto $o$ # adottato e %a &rocedra # de3i$iti/a'e$te co$c%!a B)Se i% co'itato di co$ci%ia"io$e co$ci%ia"io$e $o$ tro/a $ accordo ! $ te!to te!to co'$e $e% ter'i$e &re/i!to1 %Hatto $o$ # adottato e %a &rocedra # de3i$iti/a'e$te co$c%!a
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Procedra %egi!%ati/a !&ecia%e di Co$!%ta"io$e+ La co''i!!io$e &re!e$ta $a &ro&o!ta di atto %egi!%ati/o a% Co$!ig%io1 c4e # te$to a co$!%tare i% Par%a'e$to ed e!a'i$are i% !o !o &arere a rigardo1 &ri'a di adottare %,atto: i% &arere de% Par%a'e$to1 c4e &6 co$!i!tere $e%%,a&&ro/a"io$e1 $e% re!&i$gi'e$to o $e%%,e'e$da'e$to de%%a &ro&o!ta1 $o$ # o**%igatorio 'a /i$co%a$te1 i$ a$to i% Co$!ig%io &6 di!atte$dere ta%e &arere 'a $o$ &6 adottare %,atto &ri'a di a/er%o rice/to a &e$a di a$$%%a*i%it. de%%,atto !te!!o &er /io%a"io$e de%%e 3or'e !o!ta$"ia%i La &rocedra %egi!%ati/a !&ecia%e di co$!%ta"io$e # a&&%icata a $ $'ero %i'itato di !ettori %egi!%ati/i1 ed i$ ca!o di ado"io$e di accordi i$ter$a"io$a%i $e%%Ha'*ito de%%a &o%itica e!tera e di !icre""a co'$e (PESC)
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Procedra %egi!%ati/a !&ecia%e de% &arere co$3or'e+ La co''i!!io$e &re!e$ta $a &ro&o!ta di atto %egi!%ati/o a% Co$!ig%io1 c4e # te$to a co$!%tare i% Par%a'e$to ed atte$er!i a% !o &arere a rigardo: i% &arere de% Par%a'e$to &6 co$!i!tere $e%%,a&&ro/a"io$e o $e% re!&i$gi'e$to1 ei/a%e$te a $ diritto di /eto1 de%%a &ro&o!ta 'a $o$ &6 co$!i!tere i$ $ e'e$da'e$to de%%a !te!!a La &rocedra %egi!%ati/a !&ecia%e de% &arere co$3or'e # a&&%icata a%%a rati3ica di ta%$i accordi $ego"iati da%%H-$io$e ero&ea1 i$ ca!o di gra/e /io%a"io$e dei diritti 3o$da'e$ta%i ai !e$!i de%%Hartico%o de% trattato !%%H-$io$e ero&ea (T-E)1 &er %Hade!io$e di $o/i Stati 'e'*ri o &er %e 'oda%it. di !cita da%%H-$io$e ero&ea
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2 Potere di ado"io$e de% *i%a$cio -E e!ercitato co$gi$ta'e$te a% Co$!ig%io I% *i%a$cio -E # a&&ro/ato da% Par%a'e$to e da% Co$!ig%io i$ 'odo &aritario 'edia$te &rocedra !&ecia%e i$ ; 3a!i+ Pri'a 3a!e+ %a Co''i!!io$e !ta*i%i!ce i% &rogetto di *i%a$cio i$ *a!e ag%i !tati di &re/i!io$e redatti da%%e i!tit"io$i de%%,$io$e1 tra!'ette$do%o a% Par%a'e$to e a% Co$!ig%io e$tro i% J !ette'*re Seco$da 3a!e+ i% Co$!ig%io de3i$i!ce %a !a &o!i"io$e !% &rogetto di *i%a$cio e %a tra!'ette a% Par%a'e$to e$tro i% J otto*re1 co'$ica$dog%i a%tre!K %e ragio$i c4e %o 4a$$o i$dotto ad adottare ta%e &o!i"io$e Ter"a 3a!e+ i% Par%a'e$to di!&o$e di ;2 gior$i &er a&&ro/are %a &o!i"io$e de% Co$!ig%io o &er 'odi3icar%a a 'aggiora$"a dei 'e'*ri c4e %o co'&o$go$o arta 3a!e+ !e i% Par%a'e$to 4a a&&ro/ato e'e$da'e$ti1 i% te!to co!K 'odi3icato # tra!'e!!o a% Co$!ig%io e i% Pre!ide$te de% Par%a'e$to1 di co$certo co$ i% Pre!ide$te de% Co$!ig%io1 co$/oca i''ediata'e$te $a ri$io$e de% co'itato di co$ci%ia"io$e: e!to $o$ !i ri$i!ce !e i% co$!ig%io e$tro $ ter'i$e di 0 gg1 co'$ica a% Par%a'e$to di a/er a&&ro/ato ttti i !oi e'e$da'e$ti I% co'itato di co$ci%ia"io$e1 co'&o!to da ra&&re!e$ta$ti de% Co$!ig%io e de% Par%a'e$to i$ ega% $'ero 4a a di!&o!i"io$e 2 gg &er tro/are $ accordo ! $ te!to co'$e Se i% co'itato di co$ci%ia"io$e &er/ie$e a $ accordo ! $ te!to co'$e1 e!to /ie$e !otto&o!to a%%Ha&&ro/a"io$e de% Par%a'e$to e de% Co$!ig%io e$tro $ ter'i$e di ; gg1 $a /o%ta co'&%etata %a &rocedra1 i% Pre!ide$te de% Par%a'e$to dic4iara i% *i%a$cio adottato I$ ca!o di 3a%%i'e$to de%%a &rocedra di co$ci%ia"io$e o di reie"io$e de% te!to co'$e da &arte de% Par%a'e$to1 %a Co''i!!io$e &re!e$ta $ $o/o &rogetto di *i%a$cio1 !e i% te!to co'$e # re!&i$to da% Co$!ig%io ed # i$/ece a&&ro/ato da% Par%a'e$to1 e!tH%ti'o &6 decidere di co$3er'are i$tegra%'e$te o i$ &arte g%i e'e$da'e$ti a&&ro/ati e adottare i% *i%a$cio a 'aggiora$"a dei !oi 'e'*ri e tre i$ti dei /oti e!&re!!i I% *i%a$cio !i co$!idera adottato !e e$tra'*e %e i!tit"io$i a&&ro/a$o i% *i%a$cio o//ero $a i!tit"io$e a&&ro/a e %,a%tra $o$ rie!ce a de%i*erare a rigardo Le e$trate i!critte a *i%a$cio !o$o c4ia'ate ri!or!e &ro&rie e !o$o co!titite da da"i doga$a%i1 i'&o!te !i redditi dei 3$"io$ari1 a''e$de o &e$a%it. i$3%itte ag%i !tati1 &erce$ta%e d,I5A deg%i !tati 'e'*ri e da $ co$tri*to *a!ato !% PNL deg%i !tati So$o e!c%!e da% *i%a$cio %e !&e!e !o!te$te da%%e i!tit"io$i re%ati/e a% !ettore 'i%itare e de%%a di3e!a e e%%e deri/a$ti da%%a coo&era"io$e ra33or"ata
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Potere di co$tro%%o !g%i a%tri orga$i i$terroga"io$i &rioritarie1 co$ te'&i di ri!&o!ta di !etti'a$e o $or'a%i1 co$ te'&i di ri!&o!ta di F !etti'a$e1 &o!!o$o e!!ere ri/o%te da og$i de&tato a%%a co''i!!io$e1 a% co$!ig%io o a% co$!ig%io ero&eo e !o$o &**%icate !%%a ga""etta 33icia%e de%%,$io$e di*attiti &ar%a'e$tari &o!!o$o a/ere ad oggetto %e re%a"io$i &re!e$tate da ttte %e i!tit"io$i1 3atta ecce"io$e &er %a corte di gi!ti"ia e e/e$ta%i ca!i rge$ti di /io%a"io$e dei diritti 'a$i: %a %egitti'it. deg%i atti di co''i!!io$e e co$!ig%io &6 e!!ere co$te!tata 'o"io$i di ce$!ra $ei co$3ro$ti de%%a co''i!!io$e &o!!o$o e!!ere &re!e$tate da >0 dei &ar%a'e$tari a% &re!ide$te de% &ar%a'e$to e !e a&&ro/ata co$ 'aggiora$"a di 2> dei /oti e!&re!!i o co$ 'aggiora$"a dei 'e'*ri de% &ar%a'e$to &ro/oca %a di'i!!io$e i$ *%occo de%%a co''i!!io$e co$ co$!ege$te $o'i$a di $a $o/a co''i!!io$e %a co''i!!io$e # te$ta a &re!e$tare a% &ar%a'e$to $a re%a"io$e ge$era%e !%%a &ro&ria atti/it. e $ ra&&orto a$$a%e !%%,a&&%ica"io$e de% diritto de%%,$io$e $eg%i !tati 'e'*ri i% co$!ig%io # te$to a &re!e$tare a% &ar%a'e$to $a re%a"io$e a% ter'i$e de% !e'e!tre di &re!ide$"a e $ &rogetto di %a/oro a% &ri$ci&io de% !e'e!tre di &re!ide$"a i% co$!ig%io ero&eo # te$to a &re!e$tare a% &ar%a'e$to $a re%a"io$e a% ter'i$e de%%e !e ri$io$i &eti"io$i ! 'aterie rigarda$ti %,atti/it. de%%,-E &o!!o$o e!!ere &re!e$tate a% Par%a'e$to ero&eo1 i$di/ida%'e$te o a!!ociata'e$te da a%!ia!i cittadi$o ero&eo o &er!o$a 3i!ica e giridica re!ide$te o a/e$te !ede !ocia%e $e%%,$io$e &r $o$ a/e$te cittadi$a$"a I% &re!ide$te de% &ar%a'e$to do&o a/er co$!tatato i% ri!&etto de%%e 3or'a%it. de%%a &eti"io$e %a i$/ia a%%a co''i!!io$e &er'a$e$te de%%e &eti"io$i c4e da %a &ro&ria o&i$io$e 'edia$te $ ra&&orto da i$/iar!i a%%,i!tit"io$e co'&ete$te e a%%o !tato coi$/o%to $e% ca!o i$ ci !ia ra//i!ata co%&a de%%o !tato !ar. a//iato $a &rocedra &er i$3ra"io$e i% 'ediatore ero&eo a%e 'e""o di tte%a $o$ giri!di"io$a%e dei &ri/ati c4e rice/e %e de$$cie di a%!ia!i cittadi$o de%%,$io$e o &er!o$a 3i!ica o giridica re!ide$te e a/e$te !ede $e%%,$io$e circa ca!i di catti/a a''i$i!tra"io$e rico$dci*i%i a%%e i!tit"io$i de%%,$io$e1 # $ !oggetto e%etto a%%,i$i"io di og$i %egi!%atra de% &ar%a'e$to a 'aggiora$"a dei /oti e!&re!!i tra cittadi$i de%%,-E c4e o33ro$o gara$"ie di i$di&e$de$"a e c4e !oddi!3i$o i rei!iti ric4ie!ti $e% %oro &ae!e &er %e a%te 3$"io$i gidi"iarie I% 'ediatore1 di &ro&ria i$i"iati/a o i$ *a!e a%%e de$$ce &re!e$tateg%i1 &rocede a%%e i$dagi$i c4e ritie$e gi!ti3icate tra$$e a$do i 3atti i$ e!tio$e !ia$o oggetto di &rocedra gidi"iaria1 ric4iede$do i$3or'a"io$i a%%e i!tit"io$i e ag%i orga$i de%%,-E Ne% ca!o i$ ci ra//i!i $ ca!o di catti/a a''i$i!tra"io$e $e i$3or'a %,i!tit"io$e i$tere!!ata c4e 4a tre 'e!i di te'&o &er co'$icarg%i i% !o &arere1 a%ora %e ragio$i de%%,i!tit"io$e $o$ !ia$o e!a!ti/e e rite$ga di do/er &rorogare %,i$dagi$e cerc4er. di &ro'o/ere $a co$ci%ia"io$e c4e !oddi!3i i% de$$cia$te e%i'i$a$do i% ca!o di catti/a a''i$i!tra"io$e !e ta%e co$ci%ia"io$e a/r. e!ito $egati/o i% Mediatore &6 3or'%are de%%e racco'a$da"io$i a%%Hi!tit"io$e i$tere!!ata Se e!ta $o$ accetta %e !e racco'a$da"io$i1 i% Mediatore &6 &re!e$tare $a re%a"io$e 33icia%e a% Par%a'e$to ero&eo i$ 'odo ta%e c4e e!tH%ti'o &o!!a i$tra&re$dere i$i"iati/e &o%itic4e $ece!!arie %o !tat! di i!tit"io$e co$!e$te a% &ar%a'e$to di agire attra/er!o %e &rocedre di co$tro%%o gidi"ia%e de% ricor!o i$ care$"a e de% ricor!o i$ a$$%%a'e$to1 e!&eri*i%i i$ !egito a% rico$o!ci'e$to de%%e !te!!e otte$to gra"ie a%%a giri!&rde$"a de%%a corte di gi!ti"ia:$o$ !o$o i$/ece e!&eri*i%i ricor!i &er i$ade'&i'e$to $ei co$3ro$ti di !tati 'e'*ri c4e a**ia$o /io%ato o**%ig4i a %oro i'&o!ti &otere di co$c%dere accordi i$ter$a"io$a%i
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CONSIGLIO DELL,-NIONE E-ROPEA+ Ra&&re!e$ta$te deg%i i$tere!!i deg%i Stati 'e'*ri # de&o!itario di tre &oteri+ &otere %egi!%ati/o1 &otere deci!io$a%e1 &otere di ado"io$e de% *i%a$cio -E 4a !ede a Bre%%e! e !i ri$i!ce i$ 3or'a"io$i di/er!e a !eco$da de%%a 'ateria trattata1 ! co$/oca"io$e de% &re!ide$te ! i$i"iati/a !a &ro&ria1 di $o !tato 'e'*ro o de%%a co''i!!io$e co'&o!to da $ ra&&re!e$ta$te a %i/e%%o 'i$i!teria%e di og$i !tato 'e'*ro1 i$di/idato a !eco$da de%%a 3or'a"io$e adottata1 # &re!iedto a rota"io$e da cia!c$o !tato 'e'*ro &er tr$i di !ei 'e!i attra/er!o i% !o ra&&re!e$ta$te1 a!!i!tito dai ra&&re!e$ta$ti de% &ae!e &recede$te'e$te &re!ide$te e de% &ae!e !cce!!i/a'e$te &re!ide$te1 !eco$do i% !i!te'a de%%a troia (3atta ecce"io$e c4e &er %a 3or'a"io$e di a33ari e!teri1 &re!iedta da%%,A%to ra&&re!e$ta$te) La ra&&re!e$ta$"a deg%i !tati 'e'*ri # gara$tita co$ $ $'ero di /oti &ro&or"io$a%e attri*ito ag%i !tati 'e'*ri i$ *a!e a%%a &o&o%a"io$e1 &o$derato &er6 a 3a/ore dei &ae!i co$ 'e$o a*ita$ti1 $'ero 'i$ di e 'a di 29 &er $ tota%e di ;7 /oti orga$i""ato i$ co'itati !ettoria%i c4e ricerca$o $a &o!i"io$e co'$e ag%i !tati 'e'*ri I% COREPER1 co'itato dei ra&&re!e$ta$ti &er'a$e$ti deg%i !tati 'e'*ri co'&o!to da ra&&re!e$ta$ti &er'a$e$ti dei go/er$i co$ ra$go di a'*a!ciatori1 # i% &i8 i'&orta$te co'itato a/e$te g%i i'&orta$ti co'&iti di &re&arare i %a/ori de% Co$!ig%io !e%e"io$a$do %e e!tio$i a33ro$ta*i%i da e%%e a$cora $o$ &ro$te a%%a di!c!!io$e1 di /igi%are !%%a coere$"a de%%e &o%itic4e co'$itarie e !% ri!&etto dei &ri$ci&i 3o$da'e$ta%i e di e!egire i 'a$dati c4e i% Co$!ig%io a33ida I% COREPER # &re!iedto da% ra&&re!e$ta$te &er'a$e$te de%%o !tato a/e$te %a &re!ide$"a de% co$!ig%io e !i ri$i!ce ! de %i/e%%i i$di&e$de$ti tra %oro1 COREPER 3or'ato da ra&&re!e$ta$ti &er'a$e$ti aggi$ti c4e tratta$o di a33ari corre$ti e COREPER 2 3or'ato dag%i a'*a!ciatori ra&&re!e$ta$ti &er'a$e$ti c4e tratta$o %e e!tio$i &o%itic4e1 eco$o'ic4e ed e!ter$e &i8 ri%e/a$ti Le &ro&o!te de%%a co''i!!io$e !o$o tra!'e!!e da% Co$!ig%io diretta'e$te a% COREPER i% a%e de3i$i!ce %e &o!i"io$i dei go/er$i te$ta$do di 'ediare tra e!te1 &re!e$ta$do $a deci!io$e c4e !e a&&ro/ata a%%,$a$i'it. /ie$e adottata !e$"a di!c!!io$e da% co$!ig%io a%ora $o$ /i !ia$o ri%ie/i da &arte di e!to: i$ ca!o co$trario i ri%ie/i di $ 'e'*ro de% Co$!ig%io o de%%a Co''i!!io$e co'&orta$o %a ria&ertra de%%a di!c!!io$e i$ !e$o a% COREPER Le e!tio$i di 'aggiore i'&orta$"a o &er %e a%i $o$ # !tato raggi$to $ accordo i$ !e$o a% COREPER1 co'&orta$o &er e!to %,o**%igo di &re&arare $ ra&&orto c4e do/r. e!!ere $ece!!aria'e$te di!c!!o da% co$!ig%io co$ $a &rocedra a&&ro3o$dita %e deci!io$i !o$o &re!e !eco$do tre di!ti$ti !i!te'i di /ota"io$e+ ) $a$i'it. ca%co%ata !i /ota$ti &er ci %e a!te$!io$i dei 'e'*ri &re!e$ti $o$ co!titi!co$o o!taco%o a%%,ado"io$e de%%e deci!io$i: i$ !egito a% co'&ro'e!!o di L!!e'*rgo de% 9FF era %a rego%a1 atta%'e$te %a !a a&&%ica"io$e # !tata 3orte'e$te ridi'e$!io$ata ed # adottata $e%%,a'*ito di 'aterie !e$!i*i%i o di carattere co!tit"io$a%e a%i %e 'oda%it. di e!erci"io de% diritto di /oto a%%e e%e"io$i co'$a%i e &er i% &ar%a'e$to ero&eo1 %,attri*"io$e de%%e co'&ete$"e !!!idiarie e de%%e ri!or!e &ro&rie de%%,-E1 %,a''i!!io$e di $o/i !tati e %a Po%itica E!tera e di Sicre""a Co'$e $o$c4@ %a Po%itica di Sicre""a e di Di3e!a Co' $e 2) 'aggiora$"a a%i3icata ca%co%ata a 277 /oti !i ;7 tota%i co$ &o!!i*i%it. &er $ !i$go%o !tato 'e'*ro di i'&orre %a c%a!o%a di /eri3ica de'ogra3ica i$ *a!e a%%a a%e %a 'aggiora$"a a%i3icata # raggi$ta a$do !ia ra&&re!e$tato i% F2 &er ce$to de%%a &o&o%a"io$e -E1 'i$ora$"a di *%occo $ece!!aria a i'&edire %,ado"io$e de%%a deci!io$e !ta*i%ita a 9 /oti: a &artire da% 20; %a 'aggiora$"a a%i3icata !ar. ca%co%ata co$ %a do&&ia co$di"io$e de% 77 dei co'&o$e$ti de% co$!ig%io ra&&re!e$ta$ti i% F7 de%%a &o&o%a"io$e de%%,-$io$e attri*e$do $ /oto &er cia!c$o !tato co$ &erce$ta%i c4e a'e$ta$o a% 2 dei co'&o$e$ti de% co$!ig%io ra&&re!e$ta$ti i% F7 &er ce$to de%%a &o&o%a"io$e &er %,ado"io$e di deci!io$i $o$ &ro/e$ie$ti da%%a Co''i!!io$e o da%%,A%to ra&&re!e$ta$te de%%,-E1 'i$ora$"a di *%occo !ta*i%ita ad a%'e$o ; !tati 'e'*ri1 !ar. co'$e &o!!i*i%e ! ric4ie!ta di $ !i$go%o !tato 'e'*ro %,ado"io$e de%%e deci!io$i co$ %a 'aggiora$"a a%i3icata atta%e 3i$o a% 20 ) 'aggiora$"a !e'&%ice ca%co%ata !% $'ero dei co'&o$e$ti de% Co$!ig%io1 adottata i$ rari ca!i re%ati/i a%%,ado"io$e dei rego%a'e$ti i$ter$i a%%e !trttre de% Co$!ig%io !te!!o
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COMMISSIONE E-ROPEA+ Ra&&re!e$ta$te deg%i i$tere!!i ge$era%i de%%,-E i$ 'odo i$di&e$de$te da%%e i!tit"io$i e dag%i !tati 'e'*ri1 # de&o!itaria di !ei &oteri+ &otere di i$i"iati/a1 &otere di e!ec"io$e1 &otere di co$tro%%o1 &otere di ge!tio$e1 &otere deci!io$a%e e &otere di ra&&re!e$ta$"a e!ter$a 4a !ede a Bre%%e! e !i ri$i!ce a%'e$o $a /o%ta a%%a !etti'a$a i$ *a!e a% rego%a'e$to i$ter$o co'&o!ta da 2 'e'*ri1 cia!c$o ra&&re!e$ta$te di og$i !tato 'e'*ro1 co'&re!o i% &re!ide$te e %,a%to ra&&re!e$ta$te &er g%i a33ari e!teri e %a &o%itica di !icre""a1 i% &re!ide$te # &ro&o!to da% co$!ig%io ero&eo a 'aggiora$"a a%i3icata a% &ar%a'e$to c4e %o e%egge a 'aggiora$"a dei 'e'*ri c4e %o co'&o$go$o: !cce!!i/a'e$te i% &re!ide$te di co'$e accordo co$ i% co$!ig%io ero&eo $o'i$a &er 7 a$$i a 'aggiora$"a a%i3icata g%i a%tri 'e'*ri de%%a co''i!!io$e !%%a *a!e di &ro&o!te a/a$"ate dag%i !tati 'e'*ri 3o$date !%%a co'&ete$"a ge$era%e e %,i$di&e$de$"a di ta%i !oggetti1 &re/ia a&&ro/a"io$e da &arte de% &ar%a'e$to ero&eo A &artire da% 20; i% $'ero di 'e'*ri !ar. &ari a 2> deg%i !tati 'e'*ri co'&re!o i% &re!ide$te e %,a%to ra&&re!e$ta$te1 co$ $ !i!te'a di rota"io$e *a!ato !%%a &arit. di tratta'e$to tra !tati e %a co$!idera"io$e de%%,a!&etto de'ogra3ico e geogra3ico di cia!c$o !tato I% 'a$dato di $ 'e'*ro de%%a co''i!!io$e &6 ter'i$are &er dece!!o1 di'i!!io$i /o%o$tarie1 di'i!!io$i d,33icio &er co%&a gra/e a !egito di i$i"iati/a de%%a co''i!!io$e o de% co$!ig%io1 &er i% /e$ir 'e$o de%%e co$di"io$i &re!critte &er %,e!erci"io de%%a 3$"io$e ed i$3i$e &er ce!!a"io$e co%%etti/a de%%a co''i!!io$e i$ !egito a%%a 'o"io$e di ce$!ra orga$i""ata i$ dire"io$i ge$era%i !ettoria%i a !a /o%ta artico%ate i$ !er/i"i %e deci!io$i !o$o &re!e a 'aggiora$"a a!!o%ta dei 'e'*ri c4e %a co'&o$go$o o//ero attra/er!o &rocedre !e'&%i3icate a%i %a &rocedra !critta e %a &rocedra de%%e de%eg4e &otere di i$i"iati/a &er %o !/i%&&o de%%,i$tegra"io$e ero&ea1 i$ &artico%are %egi!%ati/o Ado"io$e di racco'a$da"io$i e &areri $ei !ettori i$dicati dai trattati1 i$ &artico%are %e racco'a$da"io$i &o!!o$o e!!ere ri/o%te a !tati 'e'*ri1 i!tit"io$i1 orga$i o !oggetti &ri/ati: %e racco'a$da"io$i &r $o$ a/e$do e33etti o**%igatori1 4a$$o e33etti giridici Potere di i$i"iati/a %egi!%ati/a a!i e!c%!i/o1 %i'itato !o%o i$ a%c$i ca!i &re/i!ti dai trattati i$ ci %,i$i"iati/a %egi!%ati/a # rico$o!cita i$ ca&o ad a%tri !oggetti a%i i% &ar%a'e$to ero&eo1 i% co$!ig%io1 gr&&i di !tati 'e'*ri1 %a BCE o addirittra %a corte di gi!ti"ia o//ero i$ ca!i i$ ci %,i$i"iati/a %egi!%ati/a de%%a co''i!!io$e # a%ter$ati/a ri!&etto a%%a &ro&o!ta di a%tri !oggetti E'e$da'e$ti da &arte de% co$!ig%io &o!!o$o e!!ere a&&ro/ati !e $o$ a%%,$a$i'it. co$ %a !o%a ecce"io$e de%%a &rocedra %egi!%ati/a ordi$aria Le &ro&o!te %egi!%ati/e de%%a co''i!!io$e de/o$o co$te$ere %,i$dica"io$e de%%a *a!e giridica ! ci !i 3o$da$o e $a re%a"io$e !%%a co$3or'it. de%%e !te!!e a% &ri$ci&io di !!!idiariet. Pre$ego"iati co$ i% co$!ig%io e co$3ro$ti co$ %e &o!i"io$i $a"io$a%i i$ !e$o a% COREPER1 co!titi!co$o $a &ra!!i ge$era%i""ata de%%a co''i!!io$e $e%%,a'*ito de% !o &roce!!o di i$i"iati/a %egi!%ati/a I$i"iati/e %egi!%ati/e dei cittadi$i ero&ei &o!!o$o e!!ere a/a$"ate $ei co$3ro$ti de%%e co''i!!io$e da $ 'i%io$e di cittadi$i a%'e$o1 !e a&&arte$e$ti a $ $'ero !ig$i3icati/o di !tati 'e'*ri !eco$do &rocedre e co$di"io$i !ta*i%ite da% Par%a'e$to e da% Co$!ig%io -$ ridi'e$!io$a'e$to de% ro%o de%%a co''i!!io$e i$ 3a/ore de% Par%a'e$to !i # a/to da% 'o'e$to i$ ci $o$ &6 i$ter/e$ire $e%%,accordo c4e i$tercorre tra Par%a'e$to e Co$!ig%io $e% cor!o de%%a &rocedra %egi!%ati/a ordi$aria: $e%%,a'*ito de%%a PESC i% ro%o de%%a Co''i!!io$e # a$cora &i8 %i'itato &ote$do !o%o a&&oggiare %,A%to ra&&re!e$ta$te &er g%i a33ari e!teri $e% !otto&orre a% co$!ig%io e!tio$i re%ati/e a%%a &o%itica e!tera 2 &otere deci!io$a%e co$!tata"io$e de%%e i$3ra"io$i co$ deci!io$e 'oti/ata co$tro%%o !%%a di!ci&%i$a de%%e i'&re!e &**%ic4e ado"io$e di atti %egi!%ati/i a &ortata ge$era%e ! de%ega di atti %egi!%ati/i de% Par%a'e$to o de% Co$!ig%io1 3i$a%i""ati ad i$tegrare o 'odi3icare %,atto %egi!%ati/o origi$ario1 !!cetti*i%i di e!!ere re/ocati $e%%a de%ega &er /o%o$t. de% Par%a'e$to o de% Co$!ig%io !e $o$ graditi !or/eg%ia$"a !%%a co'&ati*i%it. deg%i aiti di !tato co$ i% 'ercato i$ter$o co$ deci!io$e %a 9
ci i$o!!er/a$"a da &arte de%%o !tato i$tere!!ato &6 dar %ogo a ricor!o diretto &er i$ade'&i'e$to da/a$ti a%%a corte di gi!ti"ia &otere di e!ec"io$e deg%i atti $or'ati/i &rocedra di ge!tio$e (999 $o$ i$ !o)+ !otto&o!i"io$e de%%e 'i!re di e!ec"io$e a $ co'itato di ra&&re!e$ta$ti deg%i !tati 'e'*ri &re!iedto da $ ra&&re!e$ta$te de%%a Co''i!!io$e1 i% a%e e'a$a $ &arere c4e &6 e!!ere di!atte!o &re/ia co'$ica"io$e a% Co$!ig%io da &arte de%%a Co''i!!io$e e $e% ca!o i$ ci e!to !cce!!i/a'e$te $o$ !i &ro$$ci a rigardo o $o$ e!&ri'a $ /oto co$trario a 'aggiora$"a a%i3icata &rocedra di rego%a'e$ta"io$e (999 $o$ i$ !o)+ !otto&o!i"io$e de%%e 'i!re di e!ec"io$e a $ co'itato di ra&&re!e$ta$ti deg%i !tati 'e'*ri &re!iedto da $ ra&&re!e$ta$te de%%a Co''i!!io$e1 i$ ca!o di &arere $egati/o de% co'itato o a!!e$"a de%%o !te!!o1 %a Co''i!!io$e !otto&o$e i''ediata'e$te %e 'i!re &rogra''ate a% Co$!ig%io1 i$3or'a$do a%tre!K i% Par%a'e$to: $e% ca!o i$ ci i% Co$!ig%io $o$ !i &ro$$ci o $o$ e!&ri'a $ /oto co$trario %,atto di e!ec"io$e &6 e!!ere adottato da%%a Co''i!!io$e1 !e i$/ece i% Co$!ig%io !i o&&o$e %,atto di e!ec"io$e do/r. e!!ere rie!a'i$ato e ri&ro&o!to &rocedra di rego%a'e$ta"io$e co$ co$tro%%o (200F $o$ i$ !o)+ &rocedra co$!%ti/a+ !otto&o!i"io$e de%%e 'i!re di e!ec"io$e a $ co'itato di ra&&re!e$ta$ti deg%i !tati 'e'*ri &re!iedto da $ ra&&re!e$ta$te de%%a Co''i!!io$e1 i% a%e e'a$a $ &arere c4e de/e e!!ere te$to i$ 'a!!i'a co$!idera"io$e &rocedra d,e!a'e+ !otto&o!i"io$e de%%e 'i!re di e!ec"io$e a $ co'itato di ra&&re!e$ta$ti deg%i !tati 'e'*ri &re!iedto da $ ra&&re!e$ta$te de%%a Co''i!!io$e1 i% a%e e'a$a $ &arere a 'aggiora$"a a%i3icata1 i$ a!!e$"a de% &arere o !e %e 'i!re &rogra''ate !o$o co$3or'i a e!to1 %a Co''i!!io$e &otr. adottare %e 'i!re di e!ec"io$e1 $e% ca!o i$ ci %e 'i!re $o$ !ia$o co$3or'i a% &arere $o$ &otra$$o e!!ere adottate a 'e$o c4e %a %oro 'a$cata ado"io$e co'&orti ri%e/a$ti tr*ati/e dei 'ercati o ri!c4i &er %a !icre""a o g%i i$tere!!i 3i$a$"iari de%%,$io$e1 $e% a% ca!o %a co''i!!io$e &otr. !otto&orre %e 'i!re a $a !eco$da de%i*era d,rge$"a a% co'itato i% a%e # co'$e %i*ero di re!&i$gere $o/a'e$te %e 'i!re &rogra''ate La &rocedra d,e!a'e # adotta*i%e !o%o &er %,ado"io$e di 'i!re a &ortata ge$era%e rigarda$ti atti di *a!e o 'i!re co$ i'&atto &ote$"ia%e co$!idere/o%e rigarda$ti !ettori c4ia/e a%i a'*ie$te1 &o%itic4e agrico%e o co''ercia%i co'$i1 !a%te e !icre""a e!ec"io$e de% *i%a$cio i$ 'odo co$3or'e a% &ri$ci&io di *o$a ge!tio$e 3i$a$"iaria ; &otere di ge!tio$e a''i$i!trati/a ge!tio$e deg%i !tr'e$ti 3i$a$"iari ero&ei1 i$ &artico%are g%i !ta$"ia'e$ti de!ti$ati a i$ter/e$ti &**%ici e i 3o$di a 3i$a%it. !trttra%e1 3$"io$a%'e$te a%%a co'&ete$"a di e!ec"io$e de% *i%a$cio 7 &otere di co$tro%%o !%%a corretta a&&%ica"io$e dei trattati e de% diritto deri/ato &otere di raccog%iere i$3or'a"io$i1 &rocedere a /eri3ic4e1 ri/o%gere racco'a$da"io$i o &areri e co''i$are !a$"io$i1 co!tite$ti tito%o e!ecti/o da$te %ogo ad e/e$ta%e e!ec"io$e 3or"ata ag%i !tati 'e'*ri1 ai &ri/ati e a%%e i'&re!e &otere di !or/eg%iare !%%a co'&ati*i%it. deg%i aiti di !tato co$ i% 'ercato co'$e1 !%%a corretta a&&%ica"io$e de%%e c%a!o%e di !a%/agardia e ! de*iti &**%ici e *i%a$cia dei &aga'e$ti deg%i !tati 'e'*ri &otere di &er!egire %e /io%a"io$i de% diritto de%%,-$io$e da &arte deg%i !tati 'e'*ri1 attra/er!o %a &rocedra &er i$3ra"io$e1 diretta o i$diretta1 di$a$"i a%%a Corte di gi!ti"ia ! i$i"iati/a &ro&ria o ! ric4ie!ta di $o !tato 'e'*ro &otere di &er!egire %e /io%a"io$i de% diritto de%%,-$io$e da &arte de%%e a%tre i!tit"io$i1 attra/er!o i% ricor!o i$ a$$%%a'e$to di atti de%%,-$io$e1 i% ricor!o i$ care$"a e attra/er!o %a co'&ete$"a co$!%ti/a de%%a Corte di gi!ti"ia i$ 'ateria di co$c%!io$e di accordi i$ter$a"io$a%i F &otere di ra&&re!e$ta$"a e!ter$a de%%,-$io$e1 3atta ecce"io$e c4e &er %a PESC &otere di gara$tire %a coere$"a tra i% !ettore de%%,a"io$e e!ter$a de%%,$io$e e g%i a%tri !ettori 10
&otere di $ego"iare accordi tra %,-$io$e e g%i !tati ter"i o orga$i""a"io$i i$ter$a"io$a%i !eco$do %e diretti/e de% Co$!ig%io
CORTE DI GI-STIZIA+ Gara$te de%%,o!!er/a$"a de%%a %ega%it. 4a i% &otere di co$tro%%are i% ri!&etto $e%%,i$ter&reta"io$e e $e%%,a&&%ica"io$e de% diritto de%%,-$io$e attra/er!o %a !a giri!di"io$e 4a !ede a L!!e'*rgo e !i ri$i!ce co'&o!ta da 2 gidici ra&&re!e$ta$ti cia!c$o di og$i !tato 'e'*ro1 $o'i$ati &er F a$$i ri$$o/a*i%i dag%i !tati 'e'*ri tra &er!o$a%it. c4e o33ra$o gara$"ie di i$di&e$de$"a e co'&ete$"a e !ia$o a*i%itati a e!ercitare $ei ri!&etti/i &ae!i o//ero !ia$o dei gireco$!%ti a33er'ati: %,a!!eg$a"io$e de%%e co$tro/er!ie # e33ettata da% &re !ide$te de%%a corte di gi!ti"ia1 e%etto da i gidici &er tre a$$i ri$$o/a*i%i1 a/e$te a$c4e i% &otere di decidere !i &ro//edi'e$ti cate%ari1 3i!!are %e die$"e e &re!iedere %e die$"e &%e$arie Otto a//ocati ge$era%i1 $o'i$ati co$ %a !te!!a 'oda%it. dei gidici co$ $ !i!te'a di rota"io$e &er ra&&re!e$tare ttti g%i !tati1 a!!i!to$o %a corte &re!e$ta$do co$c%!io$i 'oti/ate !%%e co$tro/er!ie c4e /e$go$o %oro !otto&o!te1 %,a!!eg$a"io$e de%%e co$tro/er!ie # e33ettata da $ &ri'o a//ocato ge$era%e c4e 4a a$c4e i% &otere di c4iedere i% rie!a'e di &ro$$ce de% tri*$a%e -$ co'itato di !ette &er!o$a%it. # c4ia'ato a ri%a!ciare $ &arere &ri'a de%%a $o'i$a da &arte deg%i !tati 'e'*ri !%%,adegate""a dei ca$ditati a !/o%gere i% ro%o di gidice I% 'a$dato di $ gidice de%%a corte &6 ter'i$are &er di'i!!io$i /o%o$tarie1 &er de!tit"io$e ad o&era de%%a corte !te!!a do/ta a% /e$ir 'e$o dei rei!iti ric4ie!ti &er %a carica orga$i""ata i$ Corte di gi!ti"ia1 a/e$te co'&ete$"a di &ri'o grado &er %e !o%e co$tro/er!ie rigarda$ti !tati 'e'*ri o tra i!tit"io$i e co'&ete$"e di !eco$do grado ri!&etto a%%e deci!io$i de% Tri*$a%e1 a/e$te co'&ete$"a ge$era%e i$ &ri'o grado e !c%!e %e co$tro/er!ie rigarda$ti !tati 'e'*ri o tra i!tit"io$i e co'&ete$"a di !eco$do grado ri!&etto a%%e deci!io$i dei Tri*$a%i !&ecia%i""ati1 i!tititi di co'$e accordo da% Co$!ig%io e da% Par%a'e$to a/e$ti co'&ete$"a di &ri'o grado &er 'aterie !&eci3ic4e giri!di"io$e artico%ata ! de %i/e%%i1 giri!di"io$e co$te$"io!a e giri!di"io$e $o$ co$te$"io!a giri!di"io$e co$te$"io!a co$tro%%o diretto d a &arte de%%a Corte di gi!ti"ia !%%a %egitti'it. deg%i atti e dei co'&orta'e$ti de%%e i!tit"io$i de%%,-$io$e co'&re$de$te ricor!o i$ a$$%%a'e$to1 ricor!o i$ care$"a1 ecce"io$e i$cide$ta%e di i$/a%idit.1 &rocedra di i$3ra"io$e e co'&ete$"e re%ati/e a%%a re!&o$!a*i%it. etra co$tratta%e de%%,$io$e e a%%e co$tro/er!ie i$ 'ateria di e!ec"io$i deg%i o**%ig4i i'&o!ti ag%i !tati 'e'*ri e a%%e *a$c4e ce$tra%i $a"io$a%i giri!di"io$e $o$ co$te$"io!a a tito%o ®idi"ia%e co$tro%%o i$diretto !%%,i$ter&reta"io$e e /a%idit. deg%i atti de%%,-$io$e attra/er!o %,i$i"iati/a dei gidici $a"io$a%i e i% &arere /i$co%a$te !%%a co'&ati*i%it. deg%i accordi i$ter$a"io$a%i co$ i% diritto de%%,-E co'&ete$te i$ /ia ®idi"ia%e &er i% co$tro%%o de% ri!&etto dei diritti 3o$da'e$ta%i a%i gara$titi da%%a Co$/e$"io$e ero&ea &er %a !a%/agardia dei diritto de%%,o'o e de%%e tradi"io$i co!tit"io$a%i co'$i deg%i !tati 'e'*ri da &arte de%%,atti/it. de%%e i!tit"io$i1 &er %a coo&era"io$e di &o%i"ia e gidi"iaria i$ 'ateria &e$a%e i$ /ia ge$era%e1 !e**e$e g%i atti adottati i$ e!ta 'ateria &o!!a$o 3or'are oggetto di $ ri$/io ®idi"ia%e !o%o da &arte deg%i orga$i giri!di"io$a%i deg%i !tati 'e'*ri c4e a**ia$o gi. accettato %a co'&ete$"a de%%a Corte &er %a &o%itica e!tera e !icre""a co'$e $ica'e$te &er %e i&ote!i ra&&re!e$tate da% co$tro%%o !% ri!&etto de%%e attri*"io$i !&etta$ti a%%e i!tit"io$i &er %,e!erci"io de%%e co'&ete$"e de%%,-$io$e e da%%a 3aco%t. di &ro$$ciar!i !i ricor!i rigarda$ti i% co$tro%%o de%%a %egitti'it. de%%e deci!io$e adottate i$ 'ateria PESC c4e &re/eda$o 'i!re re!tritti/e $ei co$3ro$ti di &er!o$e 3i!ic4e e giridic4e PROCED-RE attra/er!o %a !a giri!&rde$"a %a corte di gi!ti"ia # a$data o%tre i% 'ero co'&ito di co$tro%%o !% ri!&etto de% diritto de%%,-$io$e1 &reci!a$do i% co$te$to de%%e $or'e e adega$do%e attra/er!o $a &ro&ria i$ter&reta"io$e e/o%ti/a a%%e $o/e e!ige$"e ed i$ &artico%ar 'odo a33er'a$do $o/i &ri$ci&i attra/er!o $ diritto giri!&rde$"ia%e c4e 4a !a$cito %a !&eriorit. de% diritto de%%,-E !i diritti i$ter$i deg%i !tati 'e'*ri g%i !tati 'e'*ri !o$o te$ti a &ro//edere co$ ri'edi i giri!di"io$a%i $ece!!ari &er a!!icrare 11
$,e33etti/a tte%a giri!di"io$a%e $ei !ettori di!ci&%i$ati da% diritto -E !eco$do i% &ri$ci&io di %ea%e coo&era"io$e tra %e di/er!e i!tit"io$i e i &ae!i 'e'*ri
CORTE DEI CONTI+ I!tit"io$e a ttti g%i e33etti1 # de&o!itaria de% &otere di co$tro%%o co$ta*i%e e!ter$o !%%a ge!tio$e 3i$a$"iaria de%%e i!tit"io$i e !% *i%a$cio de%%,-E 4a !ede a L!!e'*rgo e !i ri$i!ce co'&o!ta da 2 'e'*ri ra&&re!e$ta$ti cia!c$o di og$i !tato 'e'*ro1 $o'i$ati &er F a$$i ri$$o/a*i%i da% co$!ig%io a 'aggiora$"a a%i3icata ! &ro&o!ta deg%i !tati 'e'*ri tra &er!o$a%it. c4e o33ra$o gara$"ie di i$di&e$de$"a a&&arte$e$ti a%%e i!tit"io$i di co$tro%%o e!ter$o dei ri!&etti/i &ae!i o a/e$ti $a a%i3ica !&eci3ica &er ta%e 3$"io$e I% 'a$dato di $ 'e'*ro de%%a corte dei co$ti &6 ter'i$are &er de!tit"io$e ad o&era de%%a corte di gi!ti"ia ! ric4ie!ta de%%a corte dei co$ti !te!!a do/ta a% /e$ir 'e$o dei rei!iti ric4ie!ti &er %a carica i% &otere di co$tro%%o co$ta*i%e e!ter$o !%%a ge!tio$e 3i$a$"iaria de%%e i!tit"io$i e !% *i%a$cio -E # !ia di %egitti'it. c4e di 'erito1 rigarda$do %a %ega%it. e %a rego%arit. de%%e o&era"io$i e33ettate da e!te1 a ta% 3i$e &6 c4iedere i$3or'a"io$i e doc'e$ta"io$e a%%e i!tit"io$i e a%%e atorit. %o !tat! di i!tit"io$e co$!e$te a%%a corte dei co$ti di agire attra/er!o %e &rocedre di co$tro%%o gidi"ia%e de% ricor!o i$ a$$%%a'e$to e de% ricor!o i$ care$"a BCE+ I!tit"io$e a ttti g%i e33etti1 # de&o!itaria de% &otere di ge!tio$e de%%a &o%itica 'o$etaria e de%%a 'o$eta $ica ero&ea 4a !ede a ra$co3orte e !i ri$i!ce co'&o!ta da tre orga$i Co$!ig%io diretti/o1 co'&o!to dai 'e'*ri de% co'itato e!ecti/o e dai go/er$atori de%%e *a$c4e ce$tra%i $a"io$a%i de%%Harea de%%Hero1 !ta*i%i!ce %a &o%itica 'o$etaria de%%,area ero e 3i!!a i ta!!i di i$tere!!e a&&%ica*i%i ai &re!titi erogati da%%a Ba$ca ce$tra%e a%%e *a$c4e co''ercia%i Co'itato e!ecti/o1 co'&o!to da !ei 'e'*ri1 $o'i$ati &er $ 'a$dato di otto a$$i dai %eader de%%Harea de%%Hero a33ari corre$ti !eco$do %e i$dica"io$i de% co$!ig%io diretti/o Co$!ig%io ge$era%e1 co'&o!to da% &re!ide$te1 da% /ice&re!ide$te de%%a BCE e dai go/er$atori de%%e *a$c4e ce$tra%i $a"io$a%i dei 27 &ae!i de%%H-E1 co$corre a%%e 3$"io$i co$!%ti/e e di coordi$a'e$to de%%a BCE e ai &re&arati/i $ece!!ari &er %Ha%%arga'e$to 3tro de%%Harea de%%Hero i% &otere di ge!tio$e de%%a &o%itica 'o$etaria e de%%a 'o$eta $ica ero&ea # co$creti""ato attra/er!o $ &otere $or'ati/o c4e co$!e$te di !ta*i%ire rego%a'e$ti1 &re$dere deci!io$i e 3or'%are racco'a$da"io$i e &areri ci !i aggi$ge $ &otere !a$"io$atorio ti%i""a*i%e a$do g%i o**%ig4i i'&o!ti /e$go$o di!atte!i A co'&%eta'e$to de%%a !trttra i!tit"io$a%e !i aggi$go$o a%tri orga$i co$ co'&ete$"e !o%a'e$te co$!%ti/e Co'itato Eco$o'ico e Socia%e1 Co'itato de%%e regio$i1 Si!te'a ero&eo de%%e *a$c4e ce$tra%i1 Ba$ca Ero&ea deg%i I$/e!ti'e$ti1 Age$"ie ero&ee i$ /ari ca'&i a !o!teg$o de%%,atti/it. !tata%e CITTADINANZA E-ROPEA+ DISCIPLINA DELLA CONCORRENZA E DEGLI AI-TI DI STATO+ PRINCIPI ONDAMENTALI+ PROCED-RA DI COOPERAZIONE+ i$trodotta da%%,Atto $ico ero&eo e a**a$do$ata co$ i% trattato di 12
Li!*o$a1 # !tata $ &ri'o te$tati/o di ri$3or"are i% Par%a'e$to !e$"a a%terare $e i$de*o%ire i ro%i di Co''i!!io$e e Co$!ig%io1 %a &o!i"io$e co'$e adottata da% Co$!ig%io !%%a *a!e de%%a &ro&o!ta de%%a Co''i!!io$e /e$i/a tra!'e!!a &er %,e!a'e a% Par%a'e$to i% a%e !e $o$ %a a&&ro/a/a &ote/a a&&ortare deg%i e'e$da'e$ti !i a%i !i &ro$$cia/a %a Co''i!!io$e1 e!ti /e$i/a$o rie!a'i$ati i$ !eco$da %ettra da% Co$!ig%io c4e &ote/a decidere i$ /ia de3i$iti/a 3or"a$do i% rigetto de%%a &o!i"io$e co'$e co$ $a &ro$$cia a%%,$a$i'it. Po%itica E!tera e di Sicre""a Co'$e PESC A'*ito di coo&era"io$e &o%itica !i!te'atica tra g%i !tati 'e'*ri !g%i a33ari e!teri e %a !icre""a co'$e i$trodotto co$ i% trattato !%%,-$io$e Ero&ea La PESC # o&erata 'edia$te %a de3i$i"io$e di &o!i"io$i co'$i rigarda$ti e!tio$i te'atic4e o geogra3ic4e da &arte de% Co$!ig%io1 ci de/o$o 3ar !egito &o%itic4e deg%i !tati 'e'*ri co$3or'i ad e!!e e attra/er!o a"io$i co'$i rigarda$ti !ita"io$i !&eci3ic4e c4e ric4iedo$o %,i$ter/e$to o&erati/o de%%,-$io$e1 /i$co%a$ti &er g%i !tati $e%%a %oro co$dotta La PESC # o&erata da% Co$!ig%io !%%a *a!e deg%i orie$ta'e$ti /i$co%a$ti de3i$iti da% Co$!ig%io ero&eo1 attra/er!o $ 'etodo i$tergo/er$ati/o i$ ci %e deci!io$i di e$tra'*e %e i!tit"io$i !o$o ge$era%'e$te &re!e a%%,$a$i'it.1 ecce"io$i ra&&re!e$ta$o %e i&ote!i de%%a 'aggiora$"a a%i3icata e de%%,a!te$!io$e co!trtti/a La 'aggiora$"a a%i3icata # &re/i!ta i$ !&eci3ic4e !ita"io$i a co$di"io$e c4e $o$ /i !ia$o /eti 'oti/ati a ta%e &rocedra di /oto da &arte di 'e'*ri de% co$!ig%io: %a 'aggiora$"a a%i3icata # co'$e !e'&re e!c%!a &er e!tio$i re%ati/e a% !ettore 'i%itare e de%%a di3e!a L,a!te$!io$e co!trtti/a co!titi!ce $ te'&era'e$to de% &ri$ci&io de%%,$a$i'it. c4e co$!e$te a $o !tato di a!te$er!i da%%a /ota"io$e co$ dic4iara"io$e 'oti/ata !ottrae$do!i a%%a deci!io$e !e$"a &er e!to i'&edir$e %,ado"io$e: $ica'e$te $e% ca!o i$ ci %,a!te$!io$e !ia !o!te$ta da $ ter"o deg%i !tati 'e'*ri1 ra&&re!e$ta$ti a%'e$o $ ter"o de%%a &o&o%a"io$e de%%,$io$e1 %a deci!io$e $o$ &otr. e!!ere adottata L,a%to ra&&re!e$ta$te &er %a &o%itica e!tera e co'$e1 i$trodotto da% trattato di Ni""a e $o'i$ato da% Co$!ig%io ero&eo co$ %,accordo de% &re!ide$te de%%a Co''i!!io$e1 !/o%ge $ ro%o di o!!er/atore &er'a$e$te de%%a !ita"io$e i$ter$a"io$a%e1 dirige %a PESC &arteci&a$do a%%a &re&ara"io$e e atta"io$e de%%e deci!io$i &o%itic4e e ra&&re!e$ta %,-$io$e a %i/e%%o i$ter$a"io$a%e i$ a'*ito PESC Le a%tre i!tit"io$i 4a$$o ro%o 'argi$a%e i$ a'*ito PESC1 i% &ar%a'e$to ero&eo 4a 3$"io$i 'era'e$te co$!%ti/e1 %a co''i!!io$e &6 !o%o !otto&orre e!tio$i e &re!e$tare &ro&o!te e %a corte di gi!ti"ia 4a i% !o%o &otere di co$tro%%o !%%e deci!io$i c4e &re/edo$o 'i!re re!tritti/e $ei co$3ro$ti di &er!o$e 3i!ic4e o giridic4e No coo&era"io$e ra33or"ata La &o%itica di !icre""a e di di3e!a co'$e # a'*ito 3o$da'e$ta%e de%%a PESC i$ ci # &o!!i*i%e i$!tarare $a coo&era"io$e !trttrata &er'a$e$te tra g%i !tati i$tere!!ati1 i$ *a!e a $a ric4ie!ta a/a$"ata da e!ti !%%a a%e !i e!&ri'e i% co$!ig%io co$ deci!io$e a 'aggiora$"a a%i3icata1 &re/ia co$!%ta"io$e de%%,a%to ra&&re!e$ta$te: !ig$i3icati/a # %a c%a!o%a di !o%idariet. attra/er!o %a a%e !e $o !tato 'e'*ro # oggetto di $ attacco terrori!tico o /itti'a di $a ca%a'it. $atra%e %,-$io$e 'o*i%ita g%i !tr'e$ti di ci di!&o$e co'&re!i e%%i 'i%itari &er &roteggere i% territorio de%%o !tato GAI RIG-ARDARE PROCED-RE LEGISLATI5E
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REGOLAMENTI I rego%a'e$ti !o$o atti a &ortata ge$era%e co$ /a%ore erga o'$e! i$ a$to !i ri/o%go$o a categorie di !oggetti deter'i$ate i$ a!tratto e $e% %oro i$!ie'e1 !e$"a ri/o%ger!i a de!ti$atari i$dicati e!&re!!a'e$te o i$di/ida*i%i a &riori 2 I rego%a'e$ti !i di!ti$go$o i$ rego%a'e$ti di *a!e adottati da% %egi!%atore e rego%a'e$ti di e!ec"io$e1 e'a$ati &er %,atta"io$e dei &ri'i1 adottati da%%a Co''i!!io$e o da% Co$!ig%io &re/io co$3eri'e$to dei &oteri $ece!!ari da &arte de%%,atto $or'ati/o di *a!e1 a%ora %,atto di e!ec"io$e !ia $ece!!ario ad a!!icrare co$di"io$i $i3or'i di e!ec"io$e: /i # $a gerarc4ia i$ter$a a e!ti atti c4e /ede i rego%a'e$ti di *a!e i$ &o!i"io$e !o/raordi$ata ri!&etto ai rego%a'e$ti di e!ec"io$e1 $a 'a$cata co$3or'it. dei rego%a'e$ti di e!ec"io$e ai rego%a'e$ti di *a!e co'&ortere**e %,i$/a%idit. dei &ri'i I rego%a'e$ti !o$o o**%igatori i$ ttti i %oro e%e'e$ti &er g%i !tati 'e'*ri1 &er i %oro cittadi$i e &er %e !te!!e i!tit"io$i1 $o$ # co$!e$tita $,a&&%ica"io$e !o%o &ar"ia%e o !e%etti/a de% rego%a'e$to $e 'odi3ic4e !%%a !a &ortata o co$te$to1 ta%e carattere /i$co%a$te $o$ /ie$e 'e$o a%ora i% rego%a'e$to $ece!!iti di %teriori &ro//edi'e$ti di atta"io$e o !&eci3ica"io$e &er %a !a a&&%ica"io$e attra/er!o i% ricor!o a%%,art 29 T-E ; I rego%a'e$ti &rodco$o e33etti i''ediati !otto 3or'a di o**%ig4i e diritti $ei co$3ro$ti di ttti i !oggetti di diritto i$ter$o: %a &ortata deg%i e33etti dei rego%a'e$ti # ori""o$ta%e o%tre c4e /ertica%e1 di co$!ege$"a i gidici $a"io$a%i 4a$$o i% do/ere di tte%are a$c4e %e &o!i"io$i dei !oggetti a$c4e $ei ra&&orti i$teri$di/ida%i 7 I rego%a'e$ti !o$o a&&%ica*i%i diretta'e$te $eg%i !tati 'e'*ri i$tegra$do!i $eg%i ordi$a'e$ti !tata%i !e$"a i$ter&o!i"io$e di a%c$a 'i!ra $a"io$a%e di rece&i'e$to o &**%ica"io$e1 e/e$ta%i 'i!re i$ ta% !e$!o !are**ero da co$!iderar!i i%%egitti'a i$ a$to &otre**ero $a!co$dere %a $atra co'$itaria de%%a $or'a e !'i$ire %a co'&ete$"a de%%a corte a &ro$$ciar!i ! di e!!a: # &o!!i*i%e ricorrere ad atti !tata%i di rece&i'e$to !o%o a$do i rego%a'e$ti $o$ !ia$o ato!33icie$ti e ric4ieda$o $ !cce!!i/o i$ter/e$to a33i$c4@ &o!!a$o e!!ere re!i o&erati/i (art 291 co''a T-E) e co'$e !e$"a 'odi3icar$e i% co$te$to !o!ta$"ia%e I rego%a'e$ti te$do$o a dettare di!ci&%i$e $i3or'i rigarda$ti date 'aterie1 /e$go$o i$di ti%i""ati !o&ratttto &er o&erare i$ !ettori di co'&ete$"a e!c%!i/a de%%,$io$e F I rego%a'e$ti /e$go$o &**%icati $e%%a G--E $e%%a !e"io$e L (%egi!%a"io$e) ed e$tra$o i$ /igore a%%a data da e!!i !ta*i%ita o a &artire da% /e$te!i'o gior$o !cce!!i/o a%%a %oro &**%ica"io$e: L,e$trata i$ /igore &6 e!!ere &o!tici&ata &er co$!e$tire $ grada%e adega'e$to ag%i i$tere!!ati o//ero i''ediata &er 'oti/i di rge$"a i$ere$ti a%%a $atra de%%a 'i!ra &re!a L,e33icacia retroatti/a dei rego%a'e$ti # te$de$"ia%'e$te e!c%!a a 'e$o c4e %o ric4ieda i% 3i$e &er!egito e !e'&re a co$di"io$e c4e !ia ri!&ettato i% %egitti'o a33ida'e$to deg%i i$tere!!ati
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DIRETTI5E Le diretti/e !o$o atti c4e /i$co%a$o $ica'e$te g%i !tati 'e'*ri ed $ica'e$te i$ re%a"io$e ai ri!%tati da raggi$gere1 %a!cia$do g%i !tati tito%ari de% &otere $or'ati/o e %i*eri a$to a%%a !ce%ta de%%a 3or'a e dei 'e""i $ece!!ari a% co$!egi'e$to di ta%i ri!%tati e a%%,atta"io$e de%%e diretti/e 2 Le diretti/e $o$ !o$o a&&%ica*i%i diretta'e$te1 ri/o%ge$do!i e!c%!i/a'e$te ag%i !tati 'e'*ri ed e/e$ta%'e$te !o%o ad a%c$i di e!!i1 'a de/o$o 3or'are oggetto di &ro//edi'e$ti $a"io$a%i di rece&i'e$to $e% ter'i$e di atta"io$e i$dicato da%%a diretti/a !te!!a c4e # !o%ita'e$te di de a$$i: !o%o a !egito de%%,ado"io$e di e!ti %ti'i &o!!o$o deri/are da%%a diretti/a o**%ig4i e diritti i$ ca&o ai !oggetti deg%i ordi$a'e$ti i$ter$i E33etti diretti /ertica%i1 &re!ci$de$ti da%%,i$ter/e$to di &ro//edi'e$ti di rece&i'e$to1 !o$o &rodotti a%%,i$ter$o deg%i !tati 'e'*ri da &arte de%%e diretti/e i$ di!ti$te !ita"io$i1 $e%%e a%i i% gidice i$ter$o a&&%ic4er. diretta'e$te %a diretti/a e i !i$go%i a/ra$$o i% diritto di 3ar%a /a%ere $ei co$3ro$ti de%%o !tato o di orga$i rico$dci*i%i a e!to+ A diretti/a 3i$a%i""ata a%%,i'&o!i"io$e di o**%ig4i $egati/i co$!i!te$ti $e% di/ieto di te$ere deter'i$ati co'&orta'e$ti B diretti/a 3i$a%i""ata a%%a co$3er'a di $ o**%igo gia &re/i!to da $or'e dei Trattati &rodtti/e di e33etti diretti C &re!e$"a co$te'&ora$ea di caratteri!tic4e $e%%a diretti/a+ a) i'&o$e$te o**%ig4i a co$te$to &recetti/o !33icie$te'e$te c4iaro e &reci!o1 ta%e da $o$ %a!ciare 'argi$e di di!cre"io$a%it. ag%i !tati *) a/e$te carattere i$co$di"io$ato ta%e da $o$ ric4iedere %,ado"io$e di %teriori atti di diritto i$ter$o c) !ta*i%e$te diritti a 3a/ore dei !i$go%i c4iara'e$te i$di/ida*i%i $e% co$te$to E33etti diretti /ertica%i i$/er!i &er ci %o !tato &otre**e i'&orre a%%e &er!o$e g%i o**%ig4i &re/i!ti da%%a diretti/a c4e ri!%ta da e!!o 'a%e rece&ita o $o$ rece&ita a33atto1 !o$o e!c%!i ; E33etti ori""o$ta%i i$ re%a"io$e a%%e diretti/e $o$ rece&ite corretta'e$te1 &er i a%i i !i$go%i &otre**ero 3ar /a%ere $ei co$3ro$ti di a%tri !oggetti &ri/ati %e di!&o!i"io$i de%%a diretti/a !te!!a !o$o e!c%!i da%%a giri!&rde$"a de%%a corte1 a &artire da%%a !e$te$"a Mar!4a%% i$ *a!e a%%a a%e $o$ &6 e!!ere c4ie!to ad $ !i$go%o di ri!&ettare i% co$te$to di $a diretti/a $o$ rece&ita e d$e $o$ &o!ta a co$o!ce$"a de%%a co%%etti/it. L,e!c%!io$e deg%i e33etti ori""o$ta%i i$ re%a"io$e a%%e diretti/e1 &6 &ro/ocare co$3%itti tra i !i$go%i c4e c4iedo$o %,atta"io$e di $a diretti/a ed e/e$ta%i !i$go%i c4e &otre**ero /eder %e!o i% %egitti'o a33ida'e$to $e%%e $or'ati/e i$ter$e I% criterio de%%,i$ter&reta"io$e co$3or'e1 c4e i'&o$e ai gidici $a"io$a%i di i$ter&retare i% diritto $a"io$a%e !ia $e%%e di!&o!i"io$i a$teriori c4e &o!teriori a%%e diretti/e i$ 'odo ta%e da &er!egire %o !co&o di e!te %ti'e &e$a re!&o$!a*i%it. deg%i !tati 'e'*ri &er 3atto de% gidice1 co!titi!ce $ te$tati/o di %i'itare %e co$!ege$"e de%%,e!c%!io$e deg%i e33etti ori""o$ta%i i$ re%a"io$e a%%e diretti/e Li'iti e/ide$ti co$traddi!ti$go$o &er6 i% criterio de%%,i$ter&reta"io$e co$3or'e i$ a$to %,o**%igo di i$ter&reta"io$e co$3or'e dei gidici $a"io$a%i $o$ &otr. 'ai !&i$ger!i 3i$o a%%,i$ter&reta"io$e co$tra %ege' La rece$te giri!&rde$"a # arri/ata i$3i$e a co$!iderare %a &o!!i*i%it. di $ e33etto di e!c%!io$e de%%e $or'e i$ter$e di33or'i da%%e diretti/e1 a$c4e a%ora e!te $o$ !ia$o ca&aci di !&iegare e33etti diretti i$ a$to $o$ co'&%ete1 !%%a *a!e de% &ri$ci&io ge$era%e de% &ri'ato de% diritto de%%,$io$e !% diritto i$ter$o 15
7 La 3aco%t. di decidere %a 3or'a e i 'e""i o&&ort$i &er attare $a diretti/a %a!ciata ag%i !tati 'e'*ri $o$ # !e'&re &ie$a ed e33etti/a1 i$ &artico%are g%i !tati 'e'*ri de/o$o+ ri!&ettare e/e$ta%i o**%ig4i di $o$ 3are (!ta$d!ti%%) c4e &o!!o$o e!!ere i'&o!ti da%%a diretti/a $a /o%ta di/e$ta /i$co%a$te $ei co$3ro$ti deg%i !tati !te!!i ri!&ettare i% do/ere di %ea%e coo&era"io$e a!te$e$do!i da%%,adottare $e% &eriodo i$tercorre$te %,e$trata i$ /igore de%%e diretti/e $ei %oro co$3ro$ti e i% ter'i$e a!!eg$ato &er i% !o rece&i'e$to a%!ia!i 'i!ra &o!!a co'&ro'ettere i% co$!egi'e$to de% ri!%tato &re!critto !ceg%iere %e 3or'e ed i 'e""i &i8 ido$ei &er i% co$!egi'e$to 'ig%iore e tota%e de% ri!%tato &re!critto gara$te$do %a certe""a e %a &**%icit. $ece!!arie ad a!!icrare %,atta"io$e de%%a diretti/a F Le diretti/e1 a$c4e !e !&ro//i!te di e33icacia diretta1 $a /o%ta !cadto i% ter'i$e &er i% %oro rece&i'e$to e$tra$o co'$e a 3ar &arte de% diritto de%%,$io$e co!tite$do $ &ara'etro di %egitti'it. de%%a $or'ati/a $a"io$a%e i$ *a!e a% a%e i$cardi$are $ ricor!o &er i$3ra"io$e c4e &otr. co$drre a%%a $o$ a&&%ica*i%it. de%%a !te!!a da &arte de% gidice i$ter$o !e co$tra!ta$te co$ %a diretti/a La 'a$cata o ritardata atta"io$e de%%a diretti/a attra/er!o i &ro//edi'e$ti di rece&i'e$to1 $o$c4@ %,ado"io$e da &arte deg%i !tati 'e'*ri di 'i!re c4e co'&ro'etta$o i% raggi$gi'e$to dei ri!%tati da e!!a &re3i!!ati1 co'&orta$o de ordi$i di co$!ege$"e+ a) ricor!o &er i$3ra"io$e *) i$/oca"io$e diretta de%%e di!&o!i"io$i de%%a diretti/a di$a$"i ai gidici $a"io$a%i da &arte dei !oggetti i$tere!!ati co$ a$$e!!a &rete!a di ri!arci'e$to &er i da$$i da e!!i !*iti i$ co$!ege$"a de%%a 'a$cata o ritardata tra!&o!i"io$e de%%a diretti/a $e%%,ordi$a'e$to i$ter$o1 a co$di"io$e c4e /i 3o!!e $e!!o di ca!a%it. tra i% 'a$cato ade'&i'e$to ed i% da$$o &atito %o !tato 4a %a &o!!i*i%it. di i$di/idare co'e co$creto re!&o$!a*i%e e$ti territoria%i1 e$ti &**%ici o orga$i!'i i$caricati di !er/i"i &**%ici &itto!to c4e i% &otere ce$tra%e1 a co$di"io$e c4e i% diritto a% ri!arci'e$to &o!!a e!!ere e33icace'e$te tte%ato %,a&&%ica"io$e retroatti/a e co'&%eta de%%e 'i!re di atta"io$e de%%a diretti/a &er'ette di ri'ediare a%%e co$!ege$"e $egati/e de%%a tardi/a atta"io$e co$!e$te$do a%%o !tato 'e'*ro di %i*erar!i da%%,o**%igo ri!arcitorio $ei co$3ro$ti de% !oggetto i$tere!!ato 3atta ecce"io$e c4e &er i% ri!arci'e$to di e/e$ta%i da$$i do/ti da% ritardo L,a!te$!io$e de%%o !tato da%%,ado"io$e di &ro//edi'e$ti di rece&i'e$to # a''e!!a !o%o $e% ca!o di a!!o%ta co$3or'it. de% diritto $a"io$a%e a%%e &re!cri"io$i de%%a diretti/a o di e!i!te$"a $e%%,ordi$a'e$to i$ter$o di &ri$ci&i ge$era%i !33icie$te'e$te &reci!i da a!!icrar$e %,o!!er/a$"a = Diretti/e dettag%iate c4e %a!cia$o $a di!cre"io$a%it. a!i $%%a ag%i !tati circa %a !ce%ta dei 'e""i &er %a %oro atta"io$e ta%i da e!!ere acco'$ate ai rego%a'e$ti !o$o !e'&re 'aggior'e$te adottate da%%e i!tit"io$i: %a corte di gi!ti"ia di 3ro$te a e!tio$i di %egitti'it. !o%%e/ate a %oro rigardo 4a !o!te$to %a %egitti'it. di ta%i diretti/e !e $ece!!arie &er co$!egire i% 3i$e &re3i!!ato1 i$ &artico%are co$ rigardo a%%,ti%i""o de%%e diretti/e dettag%iate i$ !ita"io$e do/e $o$ !ia a''e!!o i% ricor!o ai rego%a'e$ti 4a di!&o!to c4e g%i e33etti !ia$o %i'itati a $a &ortata /ertica%e Le diretti/e de/o$o e!!ere 'oti/ate e 3ar ri3eri'e$to a%%e &ro&o!te e &areri o**%igatori &re/i!ti dai trattati1 i$o%tre de/e e!!ere data co'$ica"io$e a%%,$io$e da &arte deg%i !tati 'e'*ri de%%e 'i!re &re!e &er a&&%icare %a diretti/a1 %a ci a!!e$"a (de%%a co'$ica"io$e) co!titi!ce i$o!!er/a$"a e d$e i$3ra"io$e de% diritto de%%,-$io$e 9 Le diretti/e /e$go$o &**%icate !%%a G--E ed e$tra$o i$ /igore a%%a data da e!!e !ta*i%ita o a &artire da% /e$te!i'o gior$o !cce!!i/o a%%a %oro &**%ica"io$e1 %,e$trata i$ /igore $o$ de/e co$3o$der!i co$ i% ter'i$e di atta"io$e a!!eg$ato ag%i !tati &er i% %oro rece&i'e$to
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DECISIONI Le deci!io$i !o$o atti /i$co%a$ti acco'$ati co$ i rego%a'e$ti da% 3atto di e!!ere o**%igatori i$ ttti i %oro e%e'e$ti 'a di!ti$ti da e!ti i$ a$to $o$ a/e$ti &ortata ge$era%e e a!tratta 'a i$diri""ati a de!ti$atari e!&re!!a'e$te de!ig$ati o &reci!a'e$te ide$ti3ica*i%i a%i !tati 'e'*ri e &er!o$e 3i!ic4e o giridic4e 2 La di!ti$"io$e tra deci!io$i e rego%a'e$ti1 $ece!!aria ai 3i$i de%%,i'&g$a*i%it. de%%,atto da &arte dei &ri/ati1 ta%/o%ta $o$ # age/o%e i$ a$to %e deci!io$i &o!!o$o a$c4e a/ere $a /a!ta 'o%te&%icit. di de!ti$atari1 $ei ca!i d**i occorre ricercare !e %,atto i$ e!tio$e rigarda !oggetti deter'i$ati o deter'i$a*i%i co$ !33icie$te &reci!io$e Le deci!io$i &o!!o$o a!!'ere $a d&%ice $atra1 a%%a %ce de% $o/o te!to de% Trattato di Li!*o$a+ deci!io$i di &ortata i$di/ida%e1 o**%igatorie $ica'e$te /er!o i de!ti$atari de!ig$ati ecce"io$a%'e$te &o!!o$o ri/o%ger!i a ttti g%i !tati 'e'*ri i$ 'odo ei/a%e$te a%%e diretti/e deci!io$i &ri/e di i$dica"io$e i$ 'erito ai de!ti$atari1 i$trodotte da%%,art 2== T-E1 di33ici%'e$te di!ti$gi*i%i dai rego%a'e$ti e /ero!i'i%'e$te rico$dci*i%i ag%i atti ati&ici1 ag%i atti $o$ %egi!%ati/i di &ortata ge$era%e o//ero ag%i atti adottati i$ 'ateria di PESC ; Le deci!io$i ri/o%te a !oggetti &ri/ati 4a$$o e33etti diretti1 i'&o$e$do o**%ig4i o attri*e$do diritti c4e i gidici i$ter$i !o$o te$ti a gara$tire a$c4e a &ortata ori""o$ta%e $ei co$3ro$ti di ter"i c4e /i a**ia$o i$tere!!e: a%ora %e deci!io$i co'&orti$o o**%ig4i &ec$iari $ei co$3ro$ti dei &ri/ati co!titi!co$o tito%o e!ecti/o (ta%i a&&%ica"io$i !o$o 3ree$ti i$ 'ateria di co$corre$"a) 7 Le deci!io$i ri/o%te ag%i !tati 'e'*ri 4a$$o e33etti diretti $e% ca!o i$ ci $o$ ric4ieda$o 'i!re i$ter$e di atta"io$e ttta/ia !e %e i!tit"io$i &o!!o$o &aci3ica'e$te &rete$der$e i% ri!&etto1 i$ ri3eri'e$to ai !oggetti do/r. e!!ere /a%tata ca!o &er ca!o %a $atra e i ter'i$i de%%e di!&o!i"io$i: # e!c%!a i$/ece categorica'e$te %,e33icacia diretta ori""o$ta%e tra &ri/ati1 c4e $o$ &o!!o$o 3ar /a%ere /io%a"io$i di ter"i di deci!io$i dirette ag%i !tati 'e'*ri e d$e /i$co%a$ti !o%o $ei co$3ro$ti deg%i !tati !te!!i F Le deci!io$i de/o$o e!!ere 'oti/ate co$ %,i$dica"io$e dei &$ti di 3atto e di diritto ! ci !i *a!a$o1 'oti/a"io$i !cci$te !o$o co$!e$tite !o%o $e% ca !o i$ ci %e deci!io$i !i co%%oc4i$o a%%,i$ter$o di $a &ra!!i co!ta$te o $a &rocedra ri&etiti/a Le deci!io$i c4e $o$ de!ig$a$o de!ti$atari /e$go$o &**%icate $e%%a G--E ed e$tra$o i$ /igore a%%a data da e!!e !ta*i%ita o a &artire da% /e$te!i'o gior$o !cce!!i/o a%%a %oro &**%ica"io$e1 %,e$trata i$ /igore: deci!io$i c4e de!ig$a$o i de!ti$atari de/o$o e!!ere a e!ti $oti3icate ed e$tra$o i$ /igore da%%a data de%%a $oti3ica1 %,e/e$ta%e 'a$ca$"a de%%a $oti3ica $o$ co'&orta %a %oro i$/a%idit. 'a %a !e'&%ice i$o&&o$i*i%it.
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ATTI NON 5INCOLANTI G%i atti $o$ /i$co%a$ti !o$o e$$ciati $e%%,%ti'o co''a de%%,art 2== de% T-E1 !i di/ido$o i$ &areri e racco'a$da"io$i e /e$go$o di !o%ito &**%icati !%%a G--E1 $e%%a !e"io$e C dedicata a%%e Co'$ica"io$i La di!ti$"io$e tra %e de categorie $o$ # a33atto $etta e %a %i$ea di de'arca"io$e tra di e!!e /ie$e ad e!!er co!titita da%%a %oro i$ci!i/it. L,e'a$a"io$e di e$tra'*i e!ti ti&i di atti # $e%%e &rerogati/e di a%!ia!i i!tit"io$e1 E$tra'*i i ti&i di atti i$ e!a'e1 i$ a$to $o$ /i$co%a$ti1 $o$ !o$o !oggetti a co$tro%%o giri!di"io$a%e di %egitti'it.1 $o$ &o!!o$o i$o%tre 3or'are %,oggetto di $ ricor!o co$tro %,i!tit"io$e c4e !i a!te$ga da% 3or'%ar%e e i$3i$e %a %oro i$3ra"io$e $o$ &6 &ortare ad $ ricor!o co$tro $o Stato c4e $o$ /i !i co$3or'i Per a$to rigarda %,i$ter&reta"io$e di ta%i atti %a Corte di gi!ti"ia !i # rico$o!cita co'&ete$te1 ri!er/a$do!i !ia di ria%i3icare $ atto origi$aria'e$te de$o'i$ato co'e &arere1 $e% ca!o e!to co$te$e!!e e%e'e$ti deci!ori1 !ia di accertare c4e $ &arere oggetto di ricor!o $o$ 3o!!e i$ rea%t. $a deci!io$e1 co'&orta$do co!K %a rice/i*i%it. de% ricor!o !te!!o Pareri e racco'a$da"io$i1 !e&&r i$diretti1 $o$ !o$o atti &ri/i di e33etti giridici+ a) i &areri 'oti/ati e'a$ati da%%a Co''i!!io$e $e%%a &rocedra d,i$3ra"io$e (artt 27=1 279 T-E)1 % &orta$o a% de3eri'e$to de%%o Stato a%%a Corte di gi!ti"ia i$ ca!o di 'a$cata o!!er/a$"a *)%e racco'a$da"io$i di ci a%%,art i$ 'ateria di ra//ici$a'e$to de%%e %egi!%a"io$i $a"io$a%i1 $e% ca!o i$ ci $o Stato $o$ !i co$3or'i1 i'&edi!co$o c4e &o!!a e!!ere c4ie!to ag%i a%tri !tati di 'odi3icare %a &ro&ria %egi!%a"io$e &er e%i'i$are %a di!tor!io$e i$ &aro%a I &areri1 da $o$ co$3o$der!i co$ i &areri ri%a!ciati a%%,i$ter$o di $ &rocedi'e$to da &arte di $ orga$o co$!%ti/o1 !i co$3igra$o co'e &ro//edi'e$ti ri/o%ti ad a%tre i!tit"io$i1 ag%i Stati 'e'*ri o a dei &ri/ati ed atti a co$!ig%iar$e $ &artico%are co'&orta'e$to rite$to a!&ica*i%e Le racco'a$da"io$i1 !e&&re $o$ /i$co%a$ti1 !o$o co$traddi!ti$te da i$ci!i/it. 'aggiore1 e co!titi!co$o $,e!orta"io$e e!&%icita $ei co$3ro$ti de%%e i!tit"io$i o dei &ri/ati a%%e a%i /e$go$o ri/o%te: ta%i atti deter'i$a$o $ e33etto di %iceit. $ei co$3ro$ti de%%e $or'e i$ter$e e'a$ate &er co$3or'ar/i!i1 a$c4e !e a%tri'e$ti $o$ %o !are**ero !tate La Corte di gi!ti"ia 4a a33er'ato c4e i gidici $a"io$a%i !o$o te$ti a &re$dere i$ co$!idera"io$e %e racco'a$da"io$i &er %a ri!o%"io$e de%%e co$tro/er!ie %oro !otto&o!te I Trattati (art 292 T-E) attri*i!co$o e!&%icita'e$te a% Co$!ig%io i% &otere di adottar%e1 de%i*era$do ! &ro&o!ta de%%a Co''i!!io$e a$do co!K &re/i!to dai Trattati e de%i*era$do a%%,$a$i'it. $ei !ettori $ei a%i e!!a /e$ga ric4ie!ta ai 3i$i de%%,ado"io$e di $ atto de%%,-$io$e A$c4e a%%a Co''i!!io$e ed a%%a BCE # attri*ito i% &otere di adottare racco'a$da"io$i $ei ca!i &re/i!ti: i$o%tre # da rite$er!i ttt,ora i$ /igore i% &ri$ci&io e!&re!!o da%%a giri!&rde$"a de%%a Corte di gi!ti"ia1 !eco$do %a a%e # rico$o!cito detto &otere a ttte %e i!tit"io$i c4e $o$ di!&o$ga$o de%%a 3aco%t. di adottare atti o**%igatori o c4e rite$ga$o $o$ /i !ia 'oti/o di adottar$e Per a$to rigarda %e racco'a$da"io$i &re/i!te $e% !ettore eco$o'ico e 'o$etario1 !&etta a% Co$!ig%io !%%a *a!e de%%e co$c%!io$i de% Co$!ig%io ero&eo 3or'%are e!to ti&o di &ro//edi'e$ti atti a 3i!!are %a &o%itica eco$o'ica a%%a a%e do/ra$$o cercare di $i3or'ar!i g%i Stati 'e'*ri (art 2 T-E) e1 $e% ca!o e!ti $o$ !i co$3or'i$o1 i% Co$!ig%io &6 i$ti'are di &re$dere %e 'i!re $ece!!arie o !a$"io$ar%i co$ de%%e a''e$de (art 2F T-E) I$o%tre1
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RICORSO PER INRAZIONE I% ricor!o &er i$3ra"io$e1 ra&&re!e$ta$te $ e!tre'o ri'edio a ci !i ricorre do&o c4e !ia$o !tati e!&eriti a%tri te$tati/i $o$ a$dati a *o$ 3i$e1 4a %o !co&o di co$!e$tire a%%a Corte di gi!ti"ia di e!ercitare $ co$tro%%o !% ri!&etto da &arte deg%i !tati 'e'*ri deg%i o**%ig4i %oro deri/a$ti da%%e rego%e de%%,ordi$a'e$to de%%,-$io$e1 ri!ta*i%e$do %a %ega%it. do&o e/e$ta%i i$3ra"io$i deg%i !tati e a%%o !te!!o te'&o di deter'i$ar$e %,e!atta &ortata i$ter&retati/a 2 Co!titi!ce oggetto de% ricor!o &er i$3ra"io$e+ a%!ia!i /io%a"io$e co$!ege$te a $ co'&orta'e$to atti/o od o'i!!i/o da &arte di $o !tato 'e'*ro deg%i o**%ig4i ad e!!o i'&o!ti da% diritto de%%,-$io$e1 a &re!ci$dere da%%a 3o$te da ci deri/i %,o**%igo1 da%%,e33icacia o 'e$o diretta de%%a $or'a /io%ata e da%%a a%it. de%%,orga$o c4e a**ia co''e!!o %a /io%a"io$e i% 3atto co'&ito da i$di/idi1 i$ ca!o di 'a$cata ado"io$e di 'i!re &re/e$ti/e da &arte de%%o !tato %a deci!io$e $e% 'erito di $ orga$o giri!di"io$a%e di %ti'o grado co$ ci a**ia di!co$o!cito 'a$i3e!ta'e$te i% diritto de%%,-$io$e 'a$cata co'$ica"io$e a%%a Co''i!!io$e de%%e i$3or'a"io$i ric4ie!te i$ 'erito a%%,atta"io$e deg%i o**%ig4i i'&o!ti da $a diretti/a1 &re/i!ta da% &ri$ci&io di co%%a*ora"io$e tra !tati e -$io$e irri%e/a$te !e %a /io%a"io$e deri/i da%%a /o%o$t. de%%o !tato 'e'*ro1 da%%a !a $eg%ige$"a o da di33ico%t. a%%e a%i 4a do/to 3are 3ro$te a %i/e%%o i$ter$o ed # ga%'e$te irri%e/a$te c4e %a /io%a"io$e $o$ a**ia &rodotto a%c$ da$$o I$a&&%ica*i%it. de%%a &rocedra i$ a%c$i !ettori di co'&ete$"a de%%,-$io$e+ # e!c%!a i$ ri3eri'e$to a /io%a"io$i co$cer$e$ti g%i o**%ig4i &o!ti ag%i !tati 'e'*ri a% 3i$e di e/itare di!a/a$"i &**%ici ecce!!i/i o i$ ca!o di 'a$cato adega'e$to a%%e deci!io$i de% Co$!ig%io i$ ta%e 'ateria: i$ ta%e a'*ito # i% Co$!ig%io !te!!o1 ! racco'a$da"io$e de%%a Co''i!!io$e a 'aggiora$"a dei de ter"i dei /oti &o$derati1 a decidere 'i!re di &re!!io$e o !a$"io$i di /ario ti&o co$tro %o !tato 'e'*ro # e!c%!a i$ ri3eri'e$to a /io%a"io$i co$cer$e$ti 'aterie rie$tra$ti $e%%a PESC ; A&&%ica"io$i &artico%ari de%%a &rocedra di i$3ra"io$e !o$o i$/ece accordate i$ deter'i$ate i&ote!i+ # a&&%ica*i%e $e%%,a'*ito de%%a coo&era"io$e gidi"iaria e di &o%i"ia i$ 'ateria &e$a%e a co$di"io$e c4e !ia tra!cor!o i% &eriodo tra$!itorio dra$te i% a%e %e co'&ete$"e de%%a Co''i!!io$e e de%%a Corte ri'a$go$o i$/ariate # a&&%ica*i%e $e%%,a'*ito de%%e /io%a"io$i co''e!!e da%%e *a$c4e ce$tra%i $a"io$a%i o da% co$!ig%io di a''i$i!tra"io$e de%%a BEI1 ! ric4ie!ta de%%a BCE 7 La &rocedra &er i$3ra"io$e &6 e!!ere ! i$i"iati/a de%%a co''i!!io$e o ! i$i"iati/a di $o o &i8 !tati 'e'*ri &re/ia co$!%ta"io$e de%%a co''i!!io$e •
Procedra ! i$i"iati/a de%%a co''i!!io$e A)a!e &reco$te$"io!a La Co''i!!io$e &6 d,33icio i$i"iare %a &rocedra &er i$ade'&i'e$to di $o !tato 'e'*ro a%ora rite$ga c4e e!ti a**ia 'a$cato $ o**%igo i'&o!tog%i &re$de$do !&$to da $a co$o!ce$"a diretta de%%,i$ade'&i'e$to1 da%%a ric4ie!ta di $o !tato 'e'*ro o !o%%ecitata da $ e!&o!to di &ri/ati: $o$ /i # &er6 %,o**%igo &er %a co''i!!io$e di dar cor!o a%%a &rocedra e %a deci!io$e di $o$
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&rocedere $o$ &6 e!!ere oggetto di ricor!o i$ a$$%%a'e$to1 $e %a !a i$er"ia &6 3or'are oggetto di ricordo i$ care$"a La Co''i!!io$e i!tri!ce %a &ratica raccog%ie$do g%i e%e'e$ti di i$3or'a"io$e o /a%ta"io$e $ece!!ari e c4iede$do1 !e rite$to $ece!!ario1 !&iega"io$i a%%o !tato 'e'*ro coi$/o%to c4e # te$to a 3or$ir%e i$ $ ter'i$e tra!cor!o i% a%e i$ 'a$ca$"a di ri!&o!te %a co''i!!io$e &6 ri/o%gere $ i$/ito 3or'a%e a ri!&o$dere ci %a reiterata 'a$cata ri!&o!ta &6 co!titire /io%a"io$e de% &ri$ci&io di %ea%e co%%a*ora"io$e tra !tati 'e'*ri e $io$e I% &ri'o atto 33icia%e de%%a &rocedra a/e$te carattere &reco$te$"io!o # %a %ettera di 'e!!a i$ 'ora o di i$ti'a"io$e co$ ci %a co''i!!io$e co'$ica a%%o !tato i 'oti/i de% !o i$ter/e$to co$te!ta$do g%i adde*iti e i$/ita$do %o !tato a &re!e$tare &ro&rie o!!er/a"io$i a rigardo: %a %ettera # $a co$di"io$e di 3or'a !o!ta$"ia%e c4e co$di"io$a %a rego%arit. de%%a &rocedra e %a rice/i*i%it. de% ricor!o !cce!!i/o &oic4@ %a 3aco%t. de%%o !tato di &re!e$tare !e o!!er/a"io$i co!titi!ce $a gara$"ia 3o$da'e$ta%e &er %,e!erci"io de% !o diritto di di3e!a %e !&iega"io$i e!arie$ti de%%o !tato a%%a %ettera di 'e!!a i$ 'ora o i% ter'i$e de%%,i$3ra"io$e da &arte di e!to co'&orta$o %,arc4i/ia"io$e de% ca!o1 i$ ca!o co$trario %a Co''i!!io$e &6 e'a$are $ decreto 'oti/ato c4e c4ide a% 3a!e &reco$te$"io!a co$ $ i$gi$"io$e de%%o !tato a &orre 3i$e a%%a /io%a"io$e e$tro $ ter'i$e &re3i!!ato i$ *a!e a%%a gra/it. de% ca!o: i% &arere 'oti/ato1 c4e e!!e$do atto &re&aratorio $o$ &6 e!!ere oggetto di ricor!o i$ a$$%%a'e$to1 $o$ de/e di!co!tar!i dai 'oti/i e adde*iti e$$ciati $e%%a %ettera di 'e!!a i$ 'ora i$ a$to ta%e %ettera 4a %o !co&o di de%i'itare %a 'ateria de% co$te$dere ed i ter'i$i &re/i!ti $o$ de/o$o e!!ere tro&&o *re/i o irragio$e/o%i &e$a i% rigetto de% ricor!o da &arte de%%a corte a ca!a di /io%a"io$e de% diritto di di3e!a B)a!e co$te$"io!a La Co''i!!io$e &6 &re!e$tare1 !e %o ritie$e $ece!!ario 'a !e$"a o**%igo a%c$o e !e$"a ter'i$e1 i% ricor!o a%%a Corte $a /o%ta tra!cor!i i ter'i$i &er %o !tato di co$3or'ar!i !e$"a g%i adega'e$ti ric4ie!ti L,ade'&i'e$to da &arte de%%o !tato i$terro'&e %a &rocedra1 !e i$ter/ie$e !cce!!i/a'e$te $e% cor!o de% gidi"io 'a &ri'a de%%a 3a!e ora%e %a Co''i!!io$e &6 ri$$ciare a dar !egito a% &rocedi'e$to 'a ta%e ri$$cia $o$ i'&%ica a%c$ rico$o!ci'e$to de%%a %iceit. de% co'&orta'e$to di!c!!o La Co''i!!io$e co$!er/a $ i$tere!!e a &ro!egire ga%'e$te %,a"io$e e otte$ere %a &ro$$cia gidi"ia%e !%%a /io%a"io$e &er !ta*i%ire e/e$ta%i re !&o$!a*i%it. de%%o !tato $ei co$3ro$ti di t tti g%i o&eratori i&otetica'e$te da$$eggia*i%i1 d$e o%tre a ri!ta*i%ire %a %ega%it. co'$itaria %a &rocedra di i$3ra"io$e1 !e &ortata 3i$o i$ 3o$do1 &6 3$gere da &recede$te &er i% 3tro L,i$i"io de%%a 3a!e co$te$"io!a &o$e ter'i$e a%%a &o!!i*i%it. di $ego"iare co$ %a co''i!!io$e %e 'oda%it. di a&&%ica"io$e de%%e di!&o!i"io$i de%%,$io$e co$tro/er!e •
&rocedra ! i$i"iati/a deg%i !tati 'e'*ri G%i !tati 'e'*ri &o!!o$o1 !ia$o o 'e$o &arti %e!e1 adire a%%a corte &re/ia co$!%ta"io$e de%%a Co''i!!io$e1 a$do rite$ga$o c4e $o !tato 'e'*ro a**ia 'a$cato a $ o**%igo de%%,-$io$e1 ta%e &rocedra # &er6 &oco ti%i""ata dag%i !tati &er e/itare co$tra!ti tra %oro La co''i!!io$e 3or'%a $ &arere 'oti/ato !%%,e!i!te$"a o 'e$o de%%a /io%a"io$e %a'e$tata e$tro tre 'e!i da%%a do'a$da !e$tite %e o!!er/a"io$i i$ co$tradditorio deg%i !tati i$tere!!ati1 ta%e &arere $o$ i'&edi!ce a%%o !tato di ricorrere ga%'e$te a%%a corte
•
&rocedre a**re/iate Procedre a**re/iate !o$o co$!e$tite !ia a%%a Co''i!!io$e c4e ag%i !tati 'e'*ri &er adire diretta'e$te %a corte !e$"a &a!!are &er %a &rocedre &reco$te$"io!a i$ ta%$e !ita"io$i 'a$cato adega'e$to a%%a deci!io$e de%%a Co''i!!io$e di !o&&ri'ere o 'odi3icare $ aito di !tato i$co'&ati*i%e co$ i% 'ercato co'$e da &arte di $o !tato 'e'*ro a*!o da &arte di $o !tato 'e'*ro de%%e 3aco%t. di %i'itare %a &ortata di $a 'i!ra di ar'o$i""a"io$e attra/er!o i% 'a$te$i'e$to o %,i$trod"io$e di di!&o!i"io$i &er %a &rote"io$e de%%,a'*ie$te o de%%,a'*ie$te di %a/oro a*!o dei &oteri &re/i!ti i$ re%a"io$e a%%e 'i!re $ece!!arie a%%a tte%a deg%i i$tere!!i e!!e$"ia%i de%%a &ro&ria !icre""a ri3erite a%%a &rod"io$e e co''ercio di ar'i
F La !e$te$"a de%%a corte a$do accerti %a /io%a"io$e di $ o**%igo i'&o!to da% diritto de%%,$io$e1 i'&o$e a%%o !tato 'e'*ro di &re$dere $e% &i8 *re/e te'&o &o!!i*i%e ttti i &ro//edi'e$ti ti%i ad 20
e%i'i$are %,i$3ra"io$e 'odi3ica$do o e%i'i$a$do %e $or'e c4e %e 4a$$o dato origi$e o//ero adotta$do $o/e 'i!re a/e$ti atorit. !33icie$te a i$cidere !%%a di!&o!i"io$e i$ter$a i$co'&ati*i%e La !e$te$"a adottata da%%a corte 4a co'$e $atra dic4iarati/a e $o$ &6 &re!cri/ere co$creta'e$te i ri'edi ci %o !tato de/e 3are ricor!o1 %i'ita$do!i a co$!tatare %,e!i!te$"a de%%a /io%a"io$e RICORSO PER ANN-LLAMENTO I% ricor!o &er a$$%%a'e$to # diretto a 3ar a$$%%are atti co'$itari co$trari a% diritto co'$itario 2 Atti i'&g$a*i%i atti /i$co%a$ti1 adottati co$gi$ta'e$te da% Par%a'e$to ero&eo e da% Co$!ig%io (atti %egi!%ati/i)1g%i atti de% Co$!ig%io de!ti$ati a &rodrre e33etti giridici $ei co$3ro$ti di ter"i1 de%%a Co''i!!io$e e de%%a BCE1 c4e $o$ !ia$o racco'a$da"io$i o &areri atti de% Par%a'e$to ero&eo de!ti$ati a &rodrre e33etti giridici $ei co$3ro$ti dei ter"i atti de%%a Corte dei co$ti atti ati&ici de!ti$ati a &rodrre e33etti giridici $ei co$3ro$ti dei ter"i Atti $o$ i'&g$a*i%i $or'e dei Trattati i!titti/i e dei !cce!!i/i trattati c4e %i 'odi3ica$o1 atti deg%i !tati 'e'*ri adottati i$ e!ec"io$e di atti de%%H-$io$e atti &rodtti/i di e33etti !o%o $e%%a !3era i$ter$a de%%Hi!tit"io$e1 atti co!tite$ti 3a!i i$ter'edie di $ &rocedi'e$to o &re&aratori di $ atto de3i$iti/o atti de% !ettore de%%a &o%itica e!tera e !icre""a co'$e ad ecce"io$e de% co$tro%%o de%%a %egitti'it. de%%e deci!io$i de% Co$!ig%io c4e &re/edo$o 'i!re re!tritti/e $ei co$3ro$ti di &er!o$e 3i!ic4e o giridic4e atti di &o%i"ia o di 'a$te$i'e$to de%%Hordi$e &**%ico de% !ettore de%%a coo&era"io$e di &o%i"ia e gidi"iaria ; Soggetti %egitti'ati a &re!e$tare i% ricor!o a) ricorre$ti &ri/i%egiati1 %egitti'ati a &ro&orre i% ricor!o !e$"a do/er di'o!trare c4e e!to i$cida !%%a &o!i"io$e giridica de% ricorre$te g%i !tati 'e'*ri i% Co$!ig%io %a Co''i!!io$e i% Par%a'e$to ero&eo (&ri'a co$!iderato !e'i &ri/i%egiato) *)ricorre$ti !e'i&ri/i%egiati1 %egitti'ati a &ro&orre i% ricor!o !o%ta$to a%ora agi!ca$o &er %a !a%/agardia de%%e %oro &rerogati/e %a BCE %a Corte dei co$ti c)&er!o$e 3i!ic4e o giridic4e1 %egitti'ate a &ro&orre i% ricor!o a co$di"io$e di di'o!trare $ i$tere!!e ad agire &er!o$a%e1 e33etti/o ed atta%e deri/a$te da% &rodr!i di $ ®idi"io $e%%a &ro&ria !3era giridica do/to a+ )deci!io$i di ci !ia$o de!ti$atarie 2)rego%a'e$ti1 diretti/e o deci!io$i ri/o%te ad a%tre &er!o$e1 c4e %e rigardi$o i$di/ida%'e$te1 ide$ti3ica$do%e a%%a !te!!a !trega di /eri e &ro&ri de!ti$atari i$ ragio$e di a%it. &er!o$a%i o circo!ta$"e di 3atto atte a di!ti$ger%i da a%tre &er!o$e e diretta'e$te1 i'&o$e$do%e $ o**%igo o &ri/a$do%e di $ diritto tro/a$do!i i$ &o!i"io$e a$a%oga a c4i # i% de!ti$atario diretto 7 L,i'&g$a"io$e de%%Hatto $o$ !o!&e$de %a !a e33icacia1 'a %a Corte &6 ordi$are c4e $e /e$ga !o!&e!a %He!ec"io$e a$do rite$ga c4e %e circo!ta$"e %o ric4ieda$o o &6 ordi$are %e 'i!re &ro//i!orie rite$te $ece!!arie F Moti/i e ter'i$i dHi'&g$a"io$e Ne% ter'i$e di 2 'e!i da%%a $oti3ica de%%Hatto1 da%%a !a &**%ica"io$e !%%a G--E o da% 'o'e$to i$ ci i% ricorre$te $e 4a a/to co$o!ce$"a diretta1 i ricor!i &o!!o$o e!!ere &ro&o!ti &er+ 21
A)i$co'&ete$"a ad e'a$are %Hatto a)ratio$e 'ateriae1 %Hatto $o$ rie$tra $e%%a !3era di co'&ete$"a de%%Horga$o a2)ratio$e %oci1 %H atto $o$ rie$tra $e% territorio di co'&ete$"a de%%Horga$o a)ratio$e te'&ori!1 atto adottato o%tre i te'&i 3i!!ati B)/io%a"io$e de%%e 3or'e !o!ta$"ia%i *)gara$"ie di &rocedra re%ati/e a%%a 3or'a"io$e deg%i atti co'e %e 'oda%it. di /ota"io$e i$ !e$o a%%e i!tit"io$i *2)ri!&etto de%%e 3or'e e!!e$"ia%i a gara$"ia deg%i i$tere!!ati $e%%a &rocedra di ado"io$e deg%i atti e $e%%e &rocedre $o$ co$te$"io!e * )o**%igo di 'oti/a"io$e c4e co$!e$te ag%i i$tere!!ati di co'&re$dere %a &ortata de%%Hatto e a!!icrare %a di3e!a dei %oro i$tere!!i1 &er'ette$do a% gidice di e!ercitare i% co$tro%%o di %egitti'it. C)/io%a"io$e dei Trattati o di a%!ia!i rego%a di diritto re%ati/a a%%a %oro a&&%ica"io$e+ i$ &ri'o %ogo %a /io%a"io$e dei &ri$ci&i ge$era%i de%%,ordi$a'e$to de%%,-$io$e D)!/ia'e$to di &otere do/to a%%,ti%i""o de%%Hatto &er &er!egire $ o*ietti/o di/er!o da e%%o &er i% a%e i &oteri !o$o co$3eriti o a%%,ado"io$e di $a &rocedra &er 3i$i di/er!i da e%%i &er i a%i # &re/i!ta1 detto !/ia'e$to di &rocedra Ta%i 'oti/i &o!!o$o e!!ere !o%%e/ati a$c4e d H33icio1 'e$tre # &rec%!o a% gidice de%%H-$io$e di &ro$$ciar!i !% 'erito di $a deci!io$e i$ 'ateria di co$corre$"a !e$"a $a &reci!a ric4ie!ta i$ ta% !e$!o da &arte de% ricorre$te ricor!i co$tro deci!io$i i$diri""ate ad a%tre &er!o$e ricor!o di $,i'&re!a co$tro $a deci!io$e di e!e$"io$e de%%a Co''i!!io$e 3a/ore/o%e ad a%tre i'&re!e de!ti$atarie: ta%e i&ote!i !i # !/i%&&ata !&ecia%'e$te $e%%Ha'*ito de%%a &o%itica de%%a co$corre$"a i$ a$to a%c$e i'&re!e era$o diretta'e$te e i$di/ida%'e$te i$tere!!ate da ta%i deci!io$i i$ ragio$e de%%a !a &o!i"io$e co''ercia%e !% 'ercato = ricor!i co$tro deci!io$i i$diri""ate ad $o !tato Rigarda$o !o&ratttto %a 'ateria deg%i aiti di Stato+ %a deci!io$e co$ ci %a Co''i!!io$e dic4iara $ aito co'&ati*i%e &otr. e!!ere i'&g$ata dai &ri/ati co$corre$ti ®idicati $ei %oro i$tere!!i da%%a co$ce!!io$e de%%Haito1 i$ &artico%are $e% ca!o i$ ci i% ricorre$te !ia co$troi$tere!!ato tro/a$do!i i$ &o!i"io$e co$corre$"ia%e ri!&etto a%%e i'&re!e c4e *e$e3icia$o de%%Haito1 da% 'o'e$to c4e %a deci!io$e de%%a Co''i!!io$e1 !e**e$e i$diri""ata a $o !tato ®idica !o!ta$"ia%'e$te %a &o!i"io$e !% 'ercato di e%%Hi'&re!a Lo !te!!o /a%e $e%%a &rocedra a$tid'&i$g co$tro %a deci!io$e de%%a Co''i!!io$e di ri3ito di a&rire %a &rocedra 9 E33etti de%%a !e$te$"a A)Accog%i'e$to de% ricor!o+ L,atto # dic4iarato $%%o e $o$ a//e$to1 co$ e33icacia erga o'$e! e &ortata retroatti/a e t$c1 re$de$do irrice/i*i%e $ $o/o ricor!o co$tro %,atto a$$%%ato e co!tri$ge$do %,i!tit"io$e c4e 4a adottato %,atto ad adottare i &ro//edi'e$ti de% ca!o e$tro $ ter'i$e ragio$e/o%e %a corte &6 %i'itare g%i e33etti de%%,a$$%%a'e$to attri*e$dog%i &ortata e$ $$c &er $o$ i$cidere ! e/e$ta%i diritti aci!iti LHa$$%%a'e$to &6 e!!ere !o%o &ar"ia%e !e i% /i"io ri!co$trato rigarda !o%o a%c$e di!&o!i"io$i de%%Hatto1 &rc4@ !ia$o !e&ara*i%i da% re!to B)Re!&i$gi'e$to de% ricor!o+ LHatto # dic4iarato %egitti'o ed $ $o/o ricor!o !ar. &ro&o$i*i%e a%ora !i 3o$di ! $o/i 'oti/i1 !e'&re $atra%'e$te c4e $o$ !ia !&irato i% ter'i$e &re/i!to &er %Hi'&g$a"io$e+ i$ ta% ca!o !i do/r. ti%i""are $ &rocedi'e$to di/er!o da%%Ha"io$e di a$$%%a'e$to 0 Ri&arti"io$e de%%e co'&ete$"e tra %a Corte di gi!ti"ia e i% Tri*$a%e La Corte di gi!ti"ia # co'&ete$te &er+ a) ricor!i &ro&o!ti dag%i Stati 'e'*ri co$tro i% Par%a'e$to ero&eo o i% Co$!ig%io: *) ricor!i &ro&o!ti da $,i!tit"io$e co$tro $,a%tra i!tit"io$e 22
I% Tri*$a%e # co'&ete$te i$ &ri'o grado &er ttti g%i a%tri ti&i di ricor!o1 i$ &artico%are1 dei ricor!i &re!e$tati da !oggetti &ri/ati
RICORSO IN CARENZA I% ricor!o &er care$"a # diretto a 3ar dic4iarare %,i$er"ia di $ i!tit"io$e1 $ orga$o o $ orga$i!'o de%%,-$io$e $e%%,adottare 'i!re $ece!!arie &er i$!tarare %a &o%itica co'$e 2 Soggetti %egitti'ati a &re!e$tare i% ricor!o Stati 'e'*ri ttte %e i!tit"io$i de%%,-$io$e di/er!e da% re!&o$!a*i%e de%%,o'i!!io$e tra$$e g%i orga$i e orga$i!'i &er!o$e 3i!ic4e o giridic4e &er o'i!!io$i rigarda$ti atti da e'a$ar!i $ei %oro co$3ro$ti Pre!&&o!ti &er &re!e$tare i% ricor!o e!i!te$"a di $ o**%igo di agire de%%,i!tit"io$e i$ /irt8 di $a rego%a de%%,$io$e1 i$ &re!e$"a di $ &otere di!cre"io$a%e de%%,i!tit"io$e i% ricor!o # irrice/i*i%e deter'i$a*i%it. i$ 'odo &reci!o deg%i atti c4e !i ritie$e do/e/a$o e!!ere adottati &re/e$ti/a 'e!!a i$ 'ora di a%'e$o de 'e!i de%%,i!tit"io$e co$te!tata da &arte de% ricorre$te co$!i!te$te $e%%a ric4ie!ta di agire i$dica$do i% co$te$to de%%,o**%igo c4e !i ritie$e /io%ato e %e 'i!re ric4ie!te &er 3ar ce!!are %,i$er"ia ; E33etti de%%a 'e!!a i$ 'ora+ La &re!a di &o!i"io$e 'edia$te ado"io$e de%%,atto ric4ie!to1 deci!io$e e!&re!!a di rigetto o ado"io$e di $ atto di/er!o da e%%o ric4ie!to da &arte de%%,i!tit"io$e co$te!tata co'&orta %,i'&ro&o$i*i%it. de% ricor!o La 'a$cata &re!a di &o!i"io$e de%%,i!tit"io$e co$te!tata e$tro de 'e!i da% rice/i'e$to de%%a 'e!!a i$ 'ora1 da %a &o!!i*i%it. di &re!e$tare i% ricor!o i$ care$"a $ei de 'e!i !cce!!i/i 7 E33etti de%%a !e$te$"a+ La !e$te$"a c4e accog%ie i% ricor!o 4a carattere dic4iarati/o1 %i'ita$do!i ad accertare %,i%%iceit. de% co'&orta'e$to: %,i!tit"io$e co$te!tata # te$ta a &re$dere %e 'i!re c4e %a !e$te$"a co'&orta e$tro $ ter'i$e ragio$e/o%e -$ $o/o ricor!o i$ care$"a &otr. e!!ere &ro&o!to a%ora %Hi!tit"io$e co$/e$ta ri'a$ga i$atti/a: $ ricor!o i$ a$$%%a'e$to !ar. &ro&o$i*i%e a%ora g%i atti e'a$ati da%%Hi!tit"io$e i$te!i a dare e!ec"io$e a%%a !e$te$"a ri!%ti$o i$adegati o i$ co$tra!to co% gidicato de%%a Corte F Ri&arti"io$e de%%e co'&ete$"e 3ra %a Corte di gi!ti"ia e i% Tri*$a%e La Corte di gi!ti"ia # co'&ete$te &er+ a)ricor!i &re!e$tati dag%i Stati 'e'*ri co$tro i% Par%a'e$to ero&eo o i% Co$!ig%io *)ricor!i &re!e$tati da $,i!tit"io$e co$tro $,a%tra i!tit"io$e I% Tri*$a%e # co'&ete$te i$ &ri'o grado &er ttti g%i a%tri ti&i di ricor!o1 i$ &artico%are1 dei ricor!i &re!e$tati da !oggetti &ri/ati
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LINEA TEMPORALE
) 97>2 Trattato di ParigiQ Co'$it. Ero&ea de% Car*o$e e de%%,Acciaio Be%gio1 O%a$da1 L!!e'*rgo1 ra$cia1 Ger'a$ia e Ita%iaQ Accordo &er %a ge!tio$e co'$e de%%a &rod"io$e de% car*o$e e de%%,acciaio tra i &ae!i 'e'*ri de%%a co'$it.1 c4e &o!!a !er/ire da *a!e &er $a 3tra $io$e 3edera%e i$ og$i !ettore A%ta atorit. a carattere !o/ra$a"io$a%e1 ci !o$o co$3eriti &oteri deci!io$a%i ato$o'i e i$di&e$de$ti da% co$!e$!o $a$i'e deg%i !tati 'e'*ri Co$!ig%io dei 'i$i!tri a co$tro%%o de%%,a%ta atorit. A!!e'*%ea &ar%a'e$tare Corte di gi!ti"ia 2) 97>= Trattati di Ro'a > TCE Q Co'$it. Eco$o'ica Ero&ea e Co'$it. Ero&ea &er %,E$ergia Ato'ica Be%gio1 O%a$da1 L!!e'*rgo1 ra$cia1 Ger'a$ia e Ita%iaQ Accordo &er %a crea"io$e di $ 'ercato co'$e ge$era%i""ato tra i &ae!i 'e'*ri de%%a co'$it.1 c4e &ro'o/a %o !/i%&&o de%%e atti/it. eco$o'ic4e e %a ge!tio$e co'$e de%%e e$ergie ato'ic4e1 da a33ia$car!i a% /ige$te accordo &er %a ge!tio$e co'$e de%%a &rod"io$e de% car*o$e e de%%,acciaio Strttra i!tit"io$a%e artico%ata i$ attro orga$i+ A!!e'*%ea &ar%a'e$tare e Corte di gi!ti"ia1 da !*ito co'$i a%%e tre co'$it. e Co$!ig%io e Co''i!!io$e1 i$i"ia%'e$te ato$o'e e di!ti$te &er ci!c$a co'$it. e a &artire da% 9F7 co'$i a%%e tre co'$it. I'&o!i"io$e de% !i!te'a di /ota"io$e a%%,$a$i'it. a%%,i$ter$o de% Co$!ig%io a &artire da% 9F7 i$ !egito a &re!!io$i de% go/er$o 3ra$ce!e di C4ar%e! De Ga%%e Grada%e &roce!!o di i$tegra"io$e 3i$a$"iaria attra/er!o i% &a!!aggio a% !i!te'a de%%e ri!or!e &ro&rie de%%a co'$it. (90)1 %,i$trod"io$e de% !er&e$te 'o$etario a co$tro%%o de%%e 3%tta"io$i tra %e 'o$ete $a"io$a%i (92) !o!titito &oi da% SME !i!te'a 'o$etario ero&eo (9=) Grada%e a'&%ia'e$to de% $'ero deg%i !tati+ 9 Da$i'arca1 Gra$ Bretag$a1 Ir%a$da 9= Grecia 9=F Portoga%%o1 S&ag$a 997 A!tria1 i$%a$dia1 S/e"ia 200; Ci&ro1 E!to$ia1 Letto$ia1 Lita$ia1 Ma%ta1 Po%o$ia1 Re&**%ica Ceca1 S%o/acc4ia1 S%o/e$ia1 -$g4eria 200 B%garia1 Ro'a$ia La crea"io$e de% 'ercato co'$e de/e co$!e$tire %a %i*era circo%a"io$e di 'erci1 &er!o$e1 !er/i"i e ca&ita%i Li*era circo%a"io$e de%%e 'erci+ A*o%i"io$e dei da"i doga$a%i $o$c4@ di re!tri"io$i ei/a%e$ti a%%e i'&orta"io$i ed e!&orta"io$i 3ra !tati 'e'*ri: re!tri"io$i a$titati/e &o!!o$o e!!ere co$!e$tite !o%o !e gi!ti3icate da 'oti/i di ordi$e &**%ico1 &**%ica !icre""a1 e 'ora%it. &**%ica o da 'oti/i di tte%a de%%a !a%te1 de% &atri'o$io arti!tico o de%%a &ro&riet. i$d!tria%e e co''ercia%e e de/o$o e!!ere &ro&or"io$ate a% 3i$e &er!egito I$!tara"io$e di $a tari33a doga$a%e co'$e $ei co$3ro$ti dei &ae!i ter"i c4e a33ro$ta$o i 'ede!i'i o$eri a%e c4e !ia i% %ogo di i$gre!!o e $a /o%ta e$trati $e% 'ercato co'$e &o!!o$o circo%ar/i %i*era'e$te i$ a$to co$!iderati i$ %i*era &ratica Pri$ci&io de% 'to rico$o!ci'e$to a33er'ato da%%a !e$te$"a Ca!!i! de Dio$ de% 99 de%%a Corte di gi!ti"ia1 i$ *a!e a% a%e /i de/e e!!ere %,accetta"io$e da &arte di og$i Stato de%%a Co'$it.1 dei &rodotti %ega%'e$te o %ea%'e$te 3a**ricati $eg%i a%tri Stati 'e'*ri1 a$c4e !e !eco$do &re!cri"io$i 24
di/er!e da e%%e $a"io$a%i &rc4@ i &rodotti i$ e!tio$e ri!&o$do$o i$ 'a$iera adegata a%%e e!ige$"e $or'ati/e de%%o Stato i'&ortatore Li*era circo%a"io$e de%%e &er!o$e (art???)+ Di/ieto di di!cri'i$a"io$e *a!ata !%%a $a"io$a%it.1 $ei co$3ro$ti dei %a/oratori di&e$de$ti o ato$o'i &ro/e$ie$ti da $o !tato co'$itario di/er!o da%%o !tato di !ta*i%i'e$to Diritto &er i %a/oratori di&e$de$ti di ri!&o$dere ad o33erte di %a/oro1 di !&o!tar!i %i*era'e$te $e% territorio deg%i !tati1 di ri!ieder/i e di ri'a$er/i a$c4e do&o a/er occ&ato $ i'&iego: %i'ita"io$i a ta%i diritti !o$o &re/i!te &er 'oti/i di ordi$e &**%ico1 &**%ica !icre""a e !a$it. &**%ica 'a de/o$o e!!ere i$ter&retati i$ !e$!o re!tritti/o e $o$ &o!!o$o e!!ere a&&%icati i$ 'odo da di!cri'i$are i %a/oratori !tra$ieri Diritto &er i %a/oratori ato$o'i di a&rire atti/it. %a/orati/e e co!titire e ge!tire i'&re!e e !ociet. a%%e !te!!e co$di"io$i !ta*i%ite dag%i Stati di !ta*i%i'e$to &e r i &ro&ri cittadi$i: %i'ita"io$i a ta%i diritti !o$o &re/i!te i$ re%a"io$e ad atti/it. c4e co'&orti$o %,e!erci"io di &**%ici &oteri e d$e !ia$o ri!er/ate a !oggetti a/e$ti %a cittadi$a$"a de%%o !tato Li*era%i""a"io$e ri3erita da% trattato di Ro'a ai !o%i %a/oratori Li*era &re!ta"io$e dei !er/i"i (art???)+ Di/ieto di re!tri"io$i a%%e &re!ta"io$i di !er/i"i i$te!e a%i atti/it. i$d!tria%i1 co''ercia%i1 artigia$e e %i*ere &ro3e!!io$i1 da &arte di cittadi$i &ro/e$ie$ti da $o !tato co'$itario di/er!o da%%o !tato i$ ci /ie$e erogata %a &re!ta"io$e Li*era circo%a"io$e dei ca&ita%i (artF CEE artF T-E) + Grada%e !o&&re!!io$e de%%e re!tri"io$i ai 'o/i'e$ti di ca&ita%i a&&arte$e$ti a cittadi$i re!ide$ti $eg%i !tati 'e'*ri $e%%a 'i!ra $ece!!aria a% *o$ 3$"io$a'e$to de% 'ercato co'$e Li*era%i""a"io$e a/e$te ad oggetto i$i"ia%'e$te !o%o tra!3eri'e$ti di /a%ta co!tite$ti i% corri!&etti/o &er %o !ca'*io di 'erce o !er/i"i e $o$ 'o/i'e$ti di ca&ita%e i$ !e$!o &ro&rio Di!ci&%i$a de%%a co$corre$"a (art=7 CEE art0 T-E > art92 CEE 0 T-E)+ Di/ieto di accordi1 a!!ocia"io$i e &ratic4e co$cordate tra %e i'&re!e c4e &o!!a$o ®idicare i% co''ercio tra g%i !tati 'e'*ri i'&ede$do1 3a%!i3ica$do o re!tri$ge$do %a co$corre$"a a%%,i$ter$o de% 'ercato co'$e1 &e$a %a $%%it. di ta%i atti: derog4e a ta%e di/ieto !o$o &re/i!te i$ re%a"io$e ad i$te!e c4e co$tri*i!ca$o a &ro'o/ere i% &rogre!!o tec$ico ed eco$o'ico o a 'ig%iorare %a &rod"io$e o di!tri*"io$e dei &rodotti Di/ieto di !3rtta'e$to a*!i/o da &arte de%%e i'&re!e di $a &o!i"io$e do'i$a$te $e% 'ercato co'$e o di $a &arte !o!ta$"ia%e di e!!o tra'ite &ratic4e a*!i/e Di/ieto di aiti di !tato a%%e i'&re!e !otto a%!ia!i 3or'a c4e 3a%!i$o o !ia$o !!cetti*i%i di 3ar%o1 %a co$corre$"a $e%%e 'i!ra i$ ci i$cida$o !g%i !ca'*i tra g%i !tati 'e'*ri: derog4e a ta%e di/ieto !o$o &re/i!te i$ re%a"io$e ad aiti di !tato a carattere !ocia%e co$ce!!i a !i$go%i co$!'atori !e$"a di!cri'i$a"io$i1 aiti di !tato &er ca%a'it. $atra%i1 aiti di !tato a 3a/ore di regio$i 'e$o !/i%&&ate o de!ti$ati a &orre ri'edio a gra/i tr*a'e$ti eco$o'ici i$ter$i ed i$3i$e aiti di !tato de!ti$ati a &ro'o/ere %a rea%i""a"io$e di &rogetti d,i$tere!!e ero&eo
) 9=F> Atto -$ico Ero&eoQ 'odi3ica e i$tegra"io$e d ei Trattati di Ro'a Be%gio1 Da$i'arca1 ra$cia1 Ger'a$ia1 Gra$ Bretag$a1 Grecia1 Ir%a$da1 Ita%ia1 L!!e'*rgo1 O%a$da1 Portoga%%o1 S&ag$aQ Accordo orie$tato a 3a/orire %a co!tit"io$e di $,-$io$e Ero&ea or'a%i""a"io$e de% Co$!ig%io ero&eo $e%%a coo&era"io$e &o%itica Ri!ta*i%i'e$to1 i$ !egito a%%,i'&o!i"io$e de%%a /ota"io$e a%%,$a$i'it. de% 9F71 de%%a /ota"io$e a 'aggiora$"a a%i3icata $e% Co$!ig%io i$ deter'i$ati !ettori c4ia/e Ra33or"a'e$to de% ro%o de% Par%a'e$to ero&eo $e% &rocedi'e$to deci!io$a%e attra/er!o %,i$trod"io$e de%%e &rocedre de%%a coo&era"io$e e de% &arere co$3or'e I$trod"io$e de% tri*$a%e di 2>992 &er %,atta"io$e de% co'&%eta'e$to de% 'ercato i$ter$o 25
Co$3eri'e$to di $ i$adra'e$to giridico 3or'a%e a%%a CPE coo&era"io$e &o%itica ero&ea 'edia$te %,i!tit"io$i di orga$i ad e!!a &re&o!ti a%i+ Co'itato &o%itico Gr&&o dei corri!&o$de$ti Segretario Co$!ig%io ero&eo Pre!ide$te CPE Co''i!!io$e • • • • • •
;) 992> Trattato di Maa!tric4t > T-EQ -$io$e Ero&ea Be%gio1 Da$i'arca1 ra$cia1 Ger'a$ia1 Gra$ Bretag$a1 Grecia1 Ir%a$da1 Ita%ia1 L!!e'*rgo1 O%a$da1 Portoga%%o1 S&ag$aQ Accordo &er %a crea"io$e di $ $io$e tra i &ae!i 'e'*ri de%%e co'$it. c4e !i 3o$di ! de !i!te'i co!tititi da%%e e!i!te$ti co'$it. ero&ee da $ %ato e da%%a coo&era"io$e i$tergo/er$ati/a tra !tati $e%%e 'aterie de%%a &o%itica e!tera e !icre""a co'$e e de%%a gi!ti"ia e a33ari i$ter$i da%%,a%tro Pri$ci&io di !!!idiariet. Si!te'a a tre &i%a!tri co'&o!ti da+ •
Co'$it. Ero&ea1 co'&re$!i/a de%%a CEE1 de%%a CEEA e de%%a CECA i$trod"io$e de%%a &rocedra di Codeci!io$e e!te$!io$e a $o/i !ettori de%%e co'&ete$"e de%%a Co'$it. i$trod"io$e de%%a cittadi$a$"a de%%,$io$e ero&ea i$!tara"io$e de%%,-$io$e eco$o'ico'o$etaria da rea%i""ar!i i$ tre 3a!i+ 9901 A*o%i"io$e di ttte %e re!tri"io$i a%%a circo%a"io$e di ca&ita%i 99;1 I!tit"io$e de%%,IME I!titto Mo$etario Ero&eo %iidato co$ %,i!tit"io$e de%%a BCE Ba$ca Ce$tra%e Ero&ea $e% 99=
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9991 Circo%a"io$e 3i$a$"iaria de%%,Ero ci 3a !egito %a circo%a"io$e 'o$etaria $e% 2002
Po%itica E!tera e Sicre""a Co'$e (PESC) Coo&era"io$e !i!te'atica tra g%i !tati 'e'*ri c4e &er'etta a%%,-E di &ro'o/ere a %i/e%%o i$ter$a"io$a%e %a De'ocra"ia1 %o Stato di diritto1 %a tte%a dei Diritti de%%Ho'o1 i Pri$ci&i di gag%ia$"a e di !o%idariet. e i% ri!&etto dei &ri$ci&i de%%a Carta de%%e Na"io$i -$ite e de% diritto i$ter$a"io$a%e &ro'o/e$do !o%"io$i '%ti%atera%i ai &ro*%e'i co'$i1 i$ &artico%are $e%%Ha'*ito de%%e Na"io$i -$ite $"io$a'e$to+ I% Co$!ig%io ero&eo de3i$i!ce i &ri$ci&i e g%i orie$ta'e$ti ge$era%i de%%a &o%itica e!tera e di !icre""a co'$e i$di/ida$do a$c4e %e !trategie co'$i da &er!egire attra/er!o %H-$io$e Ero&ea 2I% Co$!ig%io dei 'i$i!tri1 !%%a *a!e de%%e i$dica"io$i de% Co$!ig%io ero&eo1 &re$de %e deci!io$i $ece!!arie &er %a de3i$i"io$e e %a 'e!!a i$ o&era de%%a PESC1 ta%i deci!io$i /e$go$o &re!e a%%H$a$i'it. tra$$e c4e &er ecce"io$i a&&%icati/e adotta$do de !tr'e$ti+ a) Po!i"io$i co'$i+ de3i$i!co$o %a &o!i"io$e c4e %H-E 4a ! certe e!tio$i di ti&o geogra3ico o te'atico e i$dica$o %e %i$ee gida ge$era%i a ci %e &o%itic4e e!tere deg%i !tati 'e'*ri de/o$o co$3or'ar!i *) A"io$i co'$i+ rigarda$o !&eci3ic4e !ita"io$i do/e %Ha"io$e o&erati/a de%%H-E # co$!iderata $ece!!aria1 $e i$di/ida$o g%i o* ietti/i e i$dica$o i 'e""i c4e /a$$o 'e!!i a di!&o!i"io$e de%%H-E &er co$!egire ta%i o*ietti/i Le a"io$i co'$i i'&eg$a$o ttti g%i !tati 'e'*ri
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Gi!ti"ia e A33ari I$ter$i (GAI) Coo&era"io$e !i!te'atica tra g%i !tati 'e'*ri c4e &er'etta a%%,-E di &ro'o/ere $o !&a"io ero&eo di %i*ert.1 di !icre""a e di gi!ti"ia1 attra/er!o %a tte%a di i$tere!!i co'$i a%i Rego%a'e$ta"io$e de%%e ro$tiere1 Po%itic4e dei /i!ti1 Po%itic4e d,a!i%o1 Po%itic4e de%%,i''igra"io$e1 Lotta a%%e drog4e1 Lotta a%%a cri'i$a%it. i$ter$a"io$a%e1 Coo&era"io$e gidi"iaria i$ 'ateria ci/i%e1 Coo&era"io$e gidi"iaria i$ 'ateria &e$a%e1 Coo&era"io$e doga$a%e e %a Coo&era"io$e di &o%i"ia &er &re/e$ire e co'*attere i% terrori!'o $"io$a'e$to ei/a%e$te a e%%o &re/i!to &er %a PESC
7)99>9 Trattato di A'!terda'Q 'odi3ica e i$tegra"io$e de% Trattato di Maa!tric4t > T-E A!tria1 Be%gio1 Da$i'arca1 i$%a$dia1 ra$cia1 Grecia1 Ger'a$ia1 Gra$ Bretag$a1 Ir%a$da1 Ita%ia1 L!!e'*rgo1 O%a$da1 Portoga%%o1 S&ag$a1 S/e"iaQ Accordo orie$tato ad adegare %,-$io$e Ero&ea a%%,i$gre!!o di $o/i !tati 'e'*ri1 attra/er!o %a ri3or'a de% !i!te'a i!tit"io$a%e Ri$'era"io$e deg%i artico%i de% T-E I$trod"io$e de%%a &rocedra de%%a Coo&era"io$e ra33or"ata %i'itata'e$te ai &i%a!tri CE e GAI I$tegra"io$e de%%,-EO -$io$e Ero&ea Occide$ta%e1 /ecc4ia orga$i""a"io$e ero&ea &er %a !icre""a 'i%itare1 $e%%,-$io$e Ero&ea I$tegra"io$e deg%i accordi di Sc4e$ge$ $e%%a CE1 &ri'o &i%a!tro de%%,-E I$trod"io$e de%%HA%to ra&&re!e$ta$te &er %a &o%itica e!tera e di !icre""a co'$e Tra!3eri'e$to de%%e aree de%%e Po%itic4e dei /i!ti1 de%%e Po%itic4e d,a!i%o1 de%%e Po%itic4e de%%,i''igra"io$e e de%%a Coo&era"io$e gidi"iaria i$ 'ateria ci/i%e $e%%a CE1 &ri'o &i%a!tro de%%,-E e co$!ege$te ria%i3ica"io$e de% &i%a!tro GAI i$ Coo&era"io$e di &o%i"ia gidi"iaria i$ 'ateria &e$a%e I$trod"io$e de% &ri$ci&io di tra!&are$"a1 i$ *a!e a% a%e i cittadi$i ero&ei de/o$o e!!ere %i*eri di &oter co$!%tare i doc'e$ti deg%i orga$i de%%,-$io$e a%%e co$di"io$e !ta*i%ite da% Co$!ig%io F)200> Trattato di Ni""aQ 'odi3ica e i$tegra"io$e de % Trattato di Maa!tric4t > T-E A!tria1 Be%gio1 Da$i'arca1 i$%a$dia1 ra$cia1 Grecia1 Ger'a$ia1 Gra$ Bretag$a1 Ir%a$da1 Ita%ia1 L!!e'*rgo1 O%a$da1 Portoga%%o1 S&ag$a1 S/e"iaQ Accordo orie$tato ad adegare %,-$io$e Ero&ea a%%,i$gre!!o di $o/i !tati 'e'*ri1 attra/er!o %a ri3or'a de% !i!te'a i!tit"io$a%e i$ 'odo &i8 i$ci!i/o ri!&etto a% Trattato di A'!terda' E!te$!io$e de%%a &rocedra di Codeci!io$e E!te$!io$e de%%a &rocedra de%%a Coo&era"io$e ra33or"ata a% &i%a!tro PESC1 e!c%!o i% !ettore di3e!a E!te$!io$e de%%a /ota"io$e a 'aggiora$"a a%i3icata $e% Co$!ig%io i$ deter'i$ati !ettori Modi3ica a%%a co'&o!i"io$e de%%a Co''i!!io$e ero&ea Modi3ica a%%a co'&o!i"io$e de% Par%a'e$to ero&eo Modi3ica de%%a ri&arti"io$e de%%e co'&ete$"e tra Tri*$a%e e Corte di gi!ti"ia Pre!e$ta"io$e de%%a Carta dei diritti 3o$da'e$ta%i de%%,-$io$e Ero&ea
)200;> 'ai e$trato i$ /igore Co!tit"io$e Ero&eaQ Progetto di re/i!io$e dei trattati -E &er %a crea"io$e di $a Co!tit"io$e ero&ea c4e co$!e$ta di co'&%etare %a ri3or'a i!tit"io$a%e i$tra&re!a dai Trattati di A'!terda' e di Ni""a e c4e !ta*i%i!ca i &ri$ci&i 3o$da'e$ta%i ai a%i %,$io$e !i i!&ira La Co!tit"io$e ero&ea $o$ # 'ai e$trata i$ /igore i$ a$to %a 'a$cata rati3ica de%%a !te!!a da &arte di ra$cia e O%a$da $ei ri!&etti/i re3ere$d' $e 4a decretato %,a**a$do$o de% &rogetto: critic4e a% te!to co!tit"io$a%e !o$o !tate e!&re!!e dag%i ero!cettici1 c4e co$!idera$o %H-E *rocrati""ata e i$e33icace $e% ri!o%/ere g%i i$tere!!i dei cittadi$i1 dag%i a'*ie$ti re%igio!i rigardo %Ha!!e$"a di ri3eri'e$ti a%%e radici gidaicocri!tia$e de%%,ero&a1 dai $a"io$a%i!ti rigardo %a &o!!i*i%it. c4e $a co!tit"io$e di!&o$ga di &oteri ta%i da !/otare %,atorit. dei !i$go%i !tati1 e da%%e 3or"e !ocia%i rigardo %a &re!e$"a di &ri$ci&i $eo%i*eri!ti $e% te!to e %Hecce!!i/a i'&orta$"a data ai te'i eco$o'ici e ca&ita%i!tici1 i$ a!!e$"a di ri3eri'e$ti 27
a% ri&dio de%%a gerra e a%%e &oc4e gara$"ie i$ di3e!a dei %a/oratori1 deg%i i''igrati1 de% e%3are !tate Redigere $ $o/o trattato !e'&%i3icato1 &ri/o di co$$otati co!tit"io$a%i e da a&&ro/are !o%o &er /ia &ar%a'e$tare # %a !o%"io$e !ce%ta &er rea%i""are g%i o*ietti/i 'erite/o%i de%%a Co!tit"io$e ero&ea =)200>9 Trattato di Li!*o$aQ 'odi3ica e i$tegra"io$e dei trattati di Maa!tric4t > T-E e Ro'a > TCE A!tria1 Be%gio1 B%garia1 Ci&ro1 Da$i'arca1 E!to$ia1 i$%a$dia1 ra$cia1 Grecia1 Ger'a$ia1 Gra$ Bretag$a1 Ir%a$da1 Ita%ia1 Letto$ia1 Lita$ia1 L!!e'*rgo1 Ma%ta1 O%a$da1 Po%o$ia1 Portoga%%o1 Re&**%ica Ceca Ro'a$ia1 S%o/e$ia1 S%o/acc4ia1 S&ag$a1 S/e"ia1 -$g4eriaQ Accordo c4e co'&%eta %a ri3or'a i!tit"io$a%e i$tra&re!a dai Trattati di A'!terda' e di Ni""a1 'a$te$e$do %a 'aggior &arte de%%e i$$o/a"io$i &ro&o!te da%%a Co!tit"io$e ero&ea e%i'i$a$do$e &er6 a%!ia!i ri3eri'e$to co!tit"io$a%e TRATTATI A% /ertice de%%,ordi$a'e$to de%%,-$io$e Ero&ea (-E)1 !i &o$go$o i trattati i!titti/i ! ci %a !te!!a !i 3o$da1 Trattato !%%,-$io$e Ero&ea (T-E) e Trattato !% 3$"io$a'e$to de%%,-$io$e Ero&ea (T-E)1 ad e!!i !o$o ei&arati i &rotoco%%i e g%i a%%egati c4e $e co!titi!co$o &arte i$tegra$te e i$ !egito a%%,e$trata i$ /igore de% trattato di Li!*o$a1 %a carta dei diritti 3o$da'e$ta%i de%%,-$io$e Ero&ea 2 I trattati i!titti/i !o$o co$!iderati $or'e co!tit"io$a%i de%%,ordi$a'e$to de%%,$io$e &er i$dicar$e %a %oro &re'i$e$"a e i% %oro /a%ore i$deroga*i%e1 i$ rea%t. ta%i caratteri $o$ &o!!o$o e!!ere rico$o!citi a ttte %e $or'e i$ e!!i e$$ciate 'a !o%o a e%%e c4e ri/e!to$o i'&orta$"a 3o$da'e$ta%e i$ a$to i$car$a$o i &ri$ci&i e!!e$"ia%i e 3i!!a$o g%i o*ietti/i caratteri""a$ti ttto i% !i!te'a: %a corte di gi!ti"ia $e% &arere >9 ; dice'*re 99 4a a33er'ato c4e i% trattato CEE co!titi!ce %a carta co!tit"io$a%e di $a co'$it. di diritto e 4a !ta*i%ito c4e !i &6 !ta*i%ire $a gerarc4ia ri!&etto a%%e $or'e i$ e!!o co$te$te1 di ci ta%$e1 co'e e%%e rigarda$ti i% !i!te'a giri!di"io$a%e e %e co'&ete$"e de%%a Corte1 !o$o da co$!iderar!i i$deroga*i%i I% diritto deri/ato co!titito dag%i atti $or'ati/i a carattere /i$co%a$te c4e %e i!tit"io$e de%%,-E 4a$$o i% &otere di e'a$are # !*ordi$ato ai trattati i!titti/i e $o$ &6 'odi3icare e!ti1 $e% ca!o i$ ci /i !ia co$tra!to tra g%i atti di diritto deri/ato e i trattati i!titti/i1 i &ri'i !o$o !!cetti*i%i di a$$%%a'e$to: a$a%oga'e$te i trattati i!titti/i $o$ &o!!o$o e!!ere derogati da accordi i$ter$a"io$a%i co$c%!i da%%,-E ; La !3era di a&&%ica"io$e territoria%e dei trattati !i e!te$de 3i$ do/e # e!ercitata %a giri!di"io$e ed i% &otere !o/ra$o deg%i !tati 'e'*ri i$ *a!e a%%e ri!&etti/e $or'e co!tit"io$a%i $o$c4# ai territori ero&ei di ci $o !tato a**ia %a ra&&re!e$ta$"a $ei ra&&orti e!teri 7 Modi3ic4e ai trattati i!titti/i &o!!o$o a/er %ogo e!c%!i/a'e$te $e% ri!&etto de%%e 3or'a%it. &re/i!te dai trattati !te!!i c4e !ta*i%i!co$o di!ti$te &rocedre1 $a ordi$aria e tre !e'&%i3icate •
Procedra 3or'a%e di re/i!io$e (art ;= T-E) &rocedra ordi$aria+ i$i"iati/a di $ Go/er$o $a"io$a%e1 de% Par%a'e$to Ero&eo o de%%a Co''i!!io$e c4e &ro&o$go$o i% &rogetto di re/i!io$e a% Co$!ig%io de%%,-E i% a%e a !a /o%ta i$3or'a i% Co$!ig%io Ero&eo e i &ar%a'e$ti $a"io$a%i: %a deci!io$e !%%a re/i!io$e # &re!a da% Co$!ig%io Ero&eo co$ 'aggiora$"a !e'& %ice &re/ia co$!%ta"io$e de% Par%a'e$to Ero&eo e de%%a Co''i!!io$e1 co$/oca$do $a co$/e$"io$e co'&o!ta da ra&&re!e$ta$ti dei &ar%a'e$ti $a"io$a%i1 dei ca&i di !tato o go/er$o1 de% Par%a'e$to ero&eo e de%%a Co''i!!io$e: %a co$/e$"io$e adotta $a racco'a$da"io$e &er co$!e$!o c4e /ie$e tra!'e!!a a $a Co$3ere$"a di ra&&re!e$ta$ti dei go/er$i $a"io$a%i %a a%e adotta $ trattato di re/i!io$e c4e rece&i!ce %e 'odi3ic4e co$cordate e de/e e!!ere rati3icato dag%i !tati 'e'*ri a%ora %e 'odi3ic4e /erta$o $e% ca'&o 'o$etario # ric4ie!to i% &arere de%%a BCE 2 &rocedra !e'&%i3icata+ a) re%ati/a a 'odi3ic4e &ar"ia%i o tota%i de%%e di!&o!i"io$i !%%a &arte ter"a de% T-E (art;= &arF T-E) i$i"iati/a di $ Go/er$o $a"io$a%e1 de% Par%a'e$to Ero&eo o de%%a Co''i!!io$e c4e &ro&o$go$o i% &rogetto di re/i!io$e a% Co$!ig%io Ero&eo: %a deci!io$e # &re!a da% Co$!ig%io Ero&eo a%%,$a$i'it. &re/ia co$!%ta"io$e de% Par%a'e$to Ero&eo e de%%a Co''i!!io$e1 adotta$do $a deci!io$e di re/i!io$e c4e de/e e!!ere a&&ro/ata i$ter$a'e$te dag%i !tati 'e'*ri a%ora %e 'odi3ic4e /erta$o $e% ca'&o 'o$etario # ric4ie!to i% &arere de%%a BCE
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%a deci!io$e de% Co$!ig%io Ero&eo $o$ &6 e!te$dere %e co'&ete$"e de%%,$io$e attri*ite%e dai trattati1 &otr. e!!ere &o!ta i$ e!!ere1 e/e$ta%'e$te1 $a rid"io$e *) re%ati/a a 'odi3ic4e ricade$ti i$ de ca!i!tic4e &artico%ari (art;= &ar T-E) %a deci!io$e # &re!a da% Co$!ig%io Ero&eo a%%,$a$i'it. &re/ia a&&ro/a"io$e de% Par%a'e$to a 'aggiora$"a dei 'e'*ri c4e %o co'&o$go$o: %a &ro&o!ta di 'odi3ica /ie$e &oi tra!'e!!a ai &ar%a'e$ti $a"io$a%i e i$ ca!o di 'a$cata o&&o!i"io$e da &arte di $o o &i8 &ar%a'e$ti %a deci!io$e # adotta*i%e !e$"a $ece!!it. di rati3ica da &arte deg%i !tati 'e'*ri1 i$ ca!o co$trario %a deci!io$e $o$ &6 e!!ere adottata * $e%%e i&ote!i &er %e a%i i% T-E o i% tito%o 5 de% T-E (PESC) &re/edo$o %a de%i*era a%%,$a$i'it. de% Co$!ig%io Ero&eo1 # &o!!i*i%e %,ado"io$e di $a deci!io$e da &arte de% Co$!ig%io Ero&eo !te!!o c4e co$!e$ta di de%i*erare a 'aggiora$"a ad ecce"io$e dei ca!i i$ ci !ia$o $ece!!arie !ce%te rigarda$ti i% !ettore de%%a di3e!a *2 $e%%e i&ote!i &er %e a%i i% T-E &re/ede %,ado"io$e di atti %egi!%ati/i !eco$do &rocedre %egi!%ati/e !&ecia%i1 # &o!!i*i%e adottare atti %egi!%ati/i !eco$do %a &rocedra %egi!%ati/a ordi$aria %e &rocedre !e'&%i3icate &re/i!te da%%,art;= &ar T-E $o$ &o!!o$o a&&%icar!i i$ i&ote!i rigarda$ti i% !i!te'a di ri!or!e &ro&rie de%%,$io$e1 %a c%a!o%a di 3%e!!i*i%it. e %a &rocedra di !o!&e$!io$e dei diritti deri/a$ti da%%,a&&arte$e$"a a%%,$io$e Re/i!io$i !otto 3or'a di i$tegra"io$e o a'&%ia"io$e di di!&o!i"io$i &artico%ari dei trattati &o!!o$o e!!ere o&erate da% Co$!ig%io &re/ia a&&ro/a"io$e deg%i !tati 'e'*ri i$ *a!e a $or'e ad 4oc
F L,e33icacia diretta $eg%i !tati 'e'*ri de%%e $or'e dei trattati # rico$o!cita a%%e !te!!e a%ora !ia$o !33icie$te'e$te c4iare1 &reci!e1 i$co$di"io$ate ($o$ !*ordi$ate a%%,e'a$a"io$e di atti di diritto i$ter$o) e $o$ !otto&o!te a ter'i$e i$ re%a"io$e ag%i o**%ig4i da e!!e deri/a$ti: ci6 co'&orta c4e ta%i $or'e &o!!o$o creare a 3a/ore dei !i$go%i1 !ia &er!o$e 3i!ic4e c4e giridic4e1 &o!i"io$i giridic4e !oggetti/e diretta'e$te tte%a*i%i di$a$"i ai gidici $a"io$a%i a$c4e a$do i'&o$go$o o**%ig4i di co'&orta'e$to !o%o $ei co$3ro$ti deg%i !tati 'e'*ri1 i'&o$e$do ai gidici $a"io$a%i e ag%i orga$i a''i$i!trati/i !tata%i di di!a&&%icare i% diritto i$ter$o co$trario a%%e $or'e dei trattati
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La Corte di gi!ti"ia co$ %a !e$te$"a U5a$ Ge$d e$ Loo!V 7>2>9F diede i$i"io ad $,atti/it. giri!&rde$"ia%e c4e rico$o**e1 &rogre!!i/a'e$te1 i'&orta$ti &rerogati/e a%%e $or'e dei trattati+ ca&acit. creatrice di &o!i"io$i giridic4e !oggetti/e tte%a*i%i di$a$"i ai gidici $a"io$a%i1 a%%e $or'e dei trattati co$te$e$ti o**%ig4i di $o$ 3are ca&acit. creatrice di &o!i"io$i giridic4e !oggetti/e tte%a*i%i di$a$"i ai gidici $a"io$a%i1 a%%e $or'e c4e i'&o$go$o o**%ig4i di 3are e33etto ori""o$ta%e de%%a ca&acit. creatrice di &o!i"io$i giridic4e !oggetti/e tte%a*i%i1 co$!i!te$te $e%%,e!te$!io$e de%%a !te!!a a$c4e $ei co$3ro$ti di !oggetti &ri/ati L,e33icacia diretta de%%e $or'e dei trattati ra&&re!e$ta $ ti%e !tr'e$to &er ra33or"are %a tte%a deg%i i$di/idi e &er gara$tire i% ri!&etto de% diritto de%%,$io$e da &arte deg%i !tati 'e'*ri1 'a # !otto&o!ta a% 3o$da'e$ta%e %i'ite di e!!ere rico$o!cita !o%o i$ ca&o a%%e $or'e c4e !ia$o e!&re!!io$e di $ &ri$ci&io 3o$da'e$ta%e o ge$era%e de%%,ordi$a'e$to de%%,-E
Le co$!ege$"e &er g%i !tati 'e'*ri deri/a$ti da%%,i$o!!er/a$"a deg%i o**%ig4i %oro i'&o!ti da%%e $or'e dei trattati !o$o !tate de%i$eate da%%a corte di gi!ti"ia %a a%e1 3ace$do ricor!o ai &ri$ci&i 3o$da'e$ta%i de%%,ordi$a'e$to co'$itario e ai &ri$ci&i co'$i ag%i ordi$a'e$ti deg%i !tati 'e'*ri1 4a a33er'ato i% diritto deg%i i$di/idi a% ri!arci'e$to de% da$$o !*ito a !egito de%%,i$ade'&i'e$to de%%o !tato 'e'*ro: i% ri!arci'e$to de/e e!!ere adegato a% da$$o !*ito co'&re$!i/o di $ e/e$ta%e %cro ce!!a$te e &6 rigardare da$$i /eri3icati!i &ri'a c4e $a !e$te$"a de%%a corte di gi!ti"ia a**ia accertato %,i$ade'&i'e$to co$te!tato La re!&o$!a*i%it. de%%o !tato !i /eri3ica !o%a'e$te a$do /i !ia %a /io%a"io$e gra/e e 'a$i3e!ta dei %i'iti &o!ti a% !o &otere di!cre"io$a%e1 a co$di"io$e c4e %a $or'a /io%ata attri*i!ca diritti ai !i$go%i ed e!i!ta $ $e!!o di ca!a%it. tra /io%a"io$e de%%,o**%igo e da$$o !*ito da% !i$go%o 29
Le 3or'e e %e 'oda%it. de% ri!arci'e$to de% da$$o !o$o i$di/idate dai !i$go%i ordi$a'e$ti $a"io$a%i !%%a *a!e de%%,ato$o'ia &rocedra%e di e!ti %ti'i1 $e% ri!&etto de% &ri$ci&io di ei/a%e$"a1 &er ci $o$ &o!!o$o e!!ere 'e$o 3a/ore/o%i a e%%e &ro&rie de% diritto i$ter$o e de% &ri$ci&io di e33etti/it.1 &er ci %a tte%a ri!arcitoria de/e e!!ere co$creta'e$te otte$i*i%e
ACCORDI INTERNAZIONALI G%i accordi i$ter$a"io$a%i co$c%!i da%%,$io$e !i &o$go$o $e%%a gerarc4ia de%%e 3o$ti a $ %i/e%%o !&eriore a%%e $or'e deri/ate c4e $o$ &otra$$o derogar/i &e$a %a &o!!i*i%it. di $ %oro a$$%%a'e$to e a $ %i/e%%o i$3eriore ai trattati %e ci $or'e &re/a%go$o !g%i i'&eg$i i$ter$a"io$a%i co$3igge$ti: 2 G%i accordi i$ter$a"io$a%i co$c%!i da%%,$io$e co$ !tati ter"i o orga$i""a"io$i i$ter$a"io$a%i e$tra$o a 3ar &arte i$tegra$te de%%,ordi$a'e$to de%%,$io$e i$ 'odo ato'atico1 i$di&e$de$te'e$te da%%,atto i$ter$o di co$c%!io$e e a 'e$o c4e $o$ ri!%ti $ece!!ario !e$"a atti di e!ec"io$e: g%i atti di co$c%!io$e !o$o &**%icati !%%a G--E co$ a%%egato i% te!to de%%,accordo Accordi co$c%!i i$ &recede$"a da%%a Co'$it. !o$o !otto&o$i*i%i1 a &o!teriori1 a $ co$tro%%o di co'&ati*i%it. da &arte de%%a corte c4e &6 co$drre a%%,a$$%%a'e$to de%%a deci!io$e di co$c%!io$e deg%i !te!!i1 ; &er e/itare i% !orgere di co$3%itti %,art 2= T-E &re/ede %a &o!!i*i%it. c4e %a corte di gi!ti"ia1 ! ric4ie!ta de% Co$!ig%io1 de%%a Co''i!!io$e o di $o !tato 'e'*ro1 e!erciti $ co$tro%%o &re/e$ti/o !%%a co'&ati*i%it. de%%,accordo co$ i% trattato !ia i$ re%a"io$e a $or'e !o!ta$"ia%i c4e a%%a co'&ete$"a1 &rocedra e orga$i""a"io$e i!tit"io$a%e de%%,-$io$e1 $ &arere $egati/o i'&edire**e %,e$trata i$ /igore de%%,accordo i$ter$a"io$a%e 7 G%i accordi i$ter$a"io$a%i &re/a%go$o !% diritto deri/ato e /i$co%a$o -$io$e e !tati 'e'*ri i ci atti do/ra$$o e!!ere i$ter&retati i$ 'odo co$3or'e a%%,accordo e &otra$$o e!!ere i$/a%idati da%%a corte !e co$trari a e!to1 %,accordo &6 i$di co!titire 3o$da'e$to di $ ricor!o i$ a$$%%a'e$to co$tro $ atto co$3igge$te di $,i!tit"io$e o di $ a"io$e di ri&ara"io$e &er $ da$$o ca!ato da ta%e atto F G%i accordi i$ter$a"io$a%i e!!e$do &arte i$tegra$te de%%,ordi$a'e$to de%%,$io$e1 &o!!o$o &rodrre e33etti diretti $eg%i ordi$a'e$ti $a"io$a%i &rc4# da e!!i ri!%ti$o o**%ig4i &reci!i $o$ !*ord i$ati a% 3i$e de%%a %oro e!ec"io$e o dei %oro e33etti a%%,e'a$a"io$e di atti %teriori G%i e33etti diretti deg%i accordi i$ter$a"io$a%i !i 4a$$o a$c4e a%ora %,e33icacia di e!ti $o$ !ia reci&roca'e$te rico$o!cita $e%%,ordi$a'e$to deg%i !tati co$trae$ti !e %a $atra de%%,accordo co$!e$te ta%e !i%i*rio a&&%icati/o: $e% ca!o di accordi 3o$dati !% &ri$ci&io de%%a re ci&roca co$/e$ie$"a1 %a 'a$ca$"a di reci&rocit. ad o&era de%%e co$tro&arti de%%,-$io$e e!c%de %a diretta e33icacia de%%,accordo i$ a$to /i !are**e !i%i*rio &atti"io !eco$do a$to &re!critto da%%a co rte = Ta%$i accordi co$c%!i tra !tati 'e'*ri rie$tra$o a%i 3o$ti co'&%e'e$tari $e% !i!te'a de%%e 3o$ti &r $o$ e!!e$do tec$ica'e$te &arte de%%,ordi$a'e$to de%%,-$io$e+ %e deci!io$i a/e$ti $atra di accordi i$ter$a"io$a%i i$ 3or'a !e'&%i3icata adottate dai ra&&re!e$ta$ti deg%i !tati 'e'*ri i$ !e$o a% co$!ig%io1 c4e !o$o !otto&o!ti a rati3ica da &arte deg%i !tati 'e'*ri 'a $o$ !o$o !otto&o!ti a% co$tro%%o giri!di"io$a%e de%%a corte a 'e$o di e!&re!!a &re/i!io$e g%i accordi !ti&%ati tra !tati 'e'*ri ai !e$!i di a%c$e di!&o!i"io$i dei trattati1 c4e !o$o !otto&o!ti a rati3ica da &arte deg%i !tati 'e'*ri 'a $o$ !o$o !otto&o!ti a% co$tro%%o giri!di"io$a%e de%%a corte a 'e$o di e!&re!!a &re/i!io$e 9 G%i accordi co$c%!i tra !tati 'e'*ri &o!terior'e$te a%%a %oro ade!io$e a%%a co'$it. o $io$e ero&ea $o$ &o!!o$o &re/a%ere !% diritto origi$ario de%%,$io$e a% di %a di i&ote!i &re/i!te dai Trattati !te!!i e g%i !tati !te!!i $o$ !o$o &i8 co'&ete$ti a co$c%dere accordi i$ter$a"io$a%i i$ 'aterie rie$tra$ti $e%%a co'&ete$"a e!c%!i/a de%%,$io$e1 $e%%e 'aterie e!tra$ee a%%a co'&ete$"a de%%,$io$e &otra$$o co$c%der$e &rc4# $o$ !i &o$ga$o i$ co$trario co$ g%i o*ietti/i de%%,$io$e e $o$ /io%i$o g%i o**%ig4i deri/a$ti dai Trattati 0 G%i accordi co$c%!i tra !tati 'e'*ri a$terior'e$te a%%,e$trata i$ /igore $ei %oro co$3ro$ti dei Trattati1 !o$o o&&o$i*i%i a%%,-$io$e !o%o !e co'&ati*i%i co$ i Trattati ed i$ ca!o co$trario !o$o a*roga*i%i !eco$do %e $or'e i$ter$a"io$a%i c4e rego%a$o %a !cce!!io$e dei trattati $e% te'&o 30
G%i accordi co$c%!i dag%i !tati 'e'*ri a$terior'e$te a%%a %oro e$trata $e%%,-$io$e co$ !tati ter"i1 !o$o o&&o$i*i%i a%%,$io$e e co$!e$to$o a%%o !tato 'e'*ro di $o$ ri!&ettare o**%ig4i &re/i!ti dai trattati e da% diritto deri/ato da e!!i1 $e% %i'ite i$ ci %e &arti1 !tato 'e'*ro e !tati ter"i1 $o$ 3o!!ero a co$o!ce$"a di i'&eg$i reci&roci &re!i $e%%,a'*ito de%%,-$io$e dag%i !tati 'e'*ri i$ deter'i$ate 'aterie $o$ &ote$ti co!titire oggetto di a%tre co$/e$"io$i 2 L,o&&o$i*i%it. deg%i accordi co$c%!i i$ &recede$"a da !tati 'e'*ri co$ &ae!i ter"i # a''e!!a !o%o $ei co$3ro$ti di e!ti %ti'i e $o$ i$ re%a"io$e ag%i o**%ig4i deri/a$ti da%%,a&&arte$e$"a a%%,-$io$e1 %o !tato 'e'*ro $o$ &6 i$di a//a%er!i deg%i i'&eg$i i$ter$a"io$a%i !ti&%ati co$ ter"i !tati &er !ottrar!i ag%i o**%ig4i deri/a$ti da%%,a&&arte$e$"a a%%,-$io$e I$ 'odo !&ec%are1 %,-$io$e # te$ta a $o$ o!taco%are %,ade'&i'e$to deg%i i'&eg$i deg%i !tati 'e'*ri deri/a$te da accordi a$teriori e g%i !tati 'e'*ri de/o$o ado&erar!i &er e%i'i$are e/e$ta%i i$co'&ati*i%it. di ta%i accordi co$ i Trattati co'&%etare ca&ito%o G%i accordi co$ !tati ter"i do&o %,e$trata i$ /igore dei trattati $o$ &o!!o$o e!!ere co$c%!i $e%%e 'aterie di co'&ete$"a e!c%!i/a de%%,$io$e1 i$ ri3eri'e$to a%%e 'aterie di co'&ete$"a co$corre$te &otra$$o e!!ere co$c%!i 3i$ a$do $o$ !ia i$ter/e$ta %,-$io$e !te!!a PROCED-RA DI CONCL-SIONE DI ACCORDI INTERNAZIONALI+ !&etta$te a%%,-$io$e !%%a *a!e de%%a giri!&rde$"a de%%a Corte di gi!ti"ia c4e $e 4a a33er'ato %a co'&ete$"a ge$era%e ric4ia'a$do$e %a &er!o$a%it. giridica e c4e %e 4a co$!e$tito a%tre!K %a !ti&%a"io$e di accordi i$ter$a"io$a%i a% di %. de%%e co'&ete$"e e!&re!!a'e$te attri*ite i$ *a!e a% &ri$ci&io di &ara%%e%i!'o tra co'&ete$"e i$ter$e e co'&ete$"e e!ter$e &er i% a%e $ei ca!i i$ ci %,$io$e a**ia adottato di!&o!i"io$i $or'ati/e co'$i a% 3i$e di rea%i""are &o%itic4e co'$i aci!ta %a co'&ete$"a e!c%!i/a a co$c%dere accordi i$ter$a"io$a%i $e% 'ede!i'o !ettore La Co''i!!io$e o %,A%to ra&&re!e$ta$te &er g%i a33ari e!teri !e i$ 'ateria di PESC1 ri/o%ge a% Co$!ig%io $a racco'a$da"io$e co$ %a a%e !i ric4iede %,atori""a"io$e ad a&rire i $ego"iati Procedra !o%e$$e I% Co$!ig%io adotta1 di rego%a1 a 'aggiora$"a a%i3icata %a deci!io$e c4e atori""a %,a//io dei $ego"iati acco'&ag$a$do%a a%%a de!ig$a"io$e de% $ego"iatore e a%%,i$dica"io$e de%%e diretti/e da !egire &er i% %oro !/o%gi'e$to I% Nego"iatore &ro&o$e $ accordo di co$c%!io$e a% Co$!ig%io c4e %o adotta co$ deci!io$e co$te$e$te %e 'oda%it. di e!ec"io$e de%%,accordo e &o$e 3i$e a%%e 3or'a%it. &er %,e$trata i$ /igore de%%o !te!!o Procedra !e'&%i3icata I% Co$!ig%io a*i%ita i% $ego"iatore a co$c%dere %,accordo co$ !e'&%ice 3ir'a La deci!io$e di co$c%!io$e de/e e!!ere adottata &re/ia co$!%ta"io$e o**%igatoria 'a $o$ /i$co%a$te de% Par%a'e$to ero&eo1 i$ !&eci3ic4e e!tio$i # a%tre!K ric4ie!ta %a !a a&&ro/a"io$e a$do %,accordo /erte ! 'aterie rie$tra$ti !ia $e%%a co'&ete$"a de%%,-$io$e c4e $e%%a co'&ete$"a deg%i Stati 'e'*ri !i !ege %a &ra!!i deg%i accordi 'i!ti1 c4e !o$o $ego"iati e co$c%!i co$gi$ta'e$te !ia da% Co$!ig%io c4e dag%i Stati 'e'*ri1 i a%i do/ra$$o &ro//edere a%%a rati3ica !eco$do %e &rocedre i$ter$e
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LIBERTA, DI CIRCOLAZIONE DEI CITTADINI DEGLI STATI MEMBRI La cittadi$a$"a de%%,$io$e !i aci!ta &er i% !o%o 3atto di &o!!edere %a cittadi$a$"a di $o !tato 'e'*ro ed # i$di co'&%e'e$tare ri!&etto a e!t,%ti'a aggi$ge$do/i!i !e$"a !o!titir%a 2 G%i !tati 'e'*ri 'a$te$go$o i &ro&ri criteri &er %,attri*"io$e e re/oca de%%a cittadi$a$"a $a"io$a%e 'a !o$o te$ti a% ri!&etto de% diritto co'$itario i% a%e &o$e dei %i'iti+ %a do&&ia cittadi$a$"a di $ !oggetto1 co!titita da e%%a di $o !tato 'e'*ro e e%%a di $o !tato ter"o $o$ i'&edi!co$o %,a&&%ica"io$e de% diritto de%%,-$io$e (!e$te$"a 'ic4e%etti) %a do&&ia cittadi$a$"a di $ !oggetto1 co!titita da e%%a di de di/er!i !tati 'e'*ri co$!e$to$o a% !oggetto di *e$e3iciare de%%e $or'e de%%,-$io$e e/e$ta%'e$te &i8 3a/ore/o%i di e%%e $a"io$a%i g%i !tati 'e'*ri $e% re/ocare %a cittadi$a$"a $a"io$a%e ad $ !oggetto &er a/er%a otte$ta i$ 'odo 3rado%e$to1 de/o$o /a%tare %a ragio$e/o%e""a de%%,atto i$ re%a"io$e a%%e co$!ege$"e c4e co'&orta L,art 2 T-E co$3eri!ce a og$i cittadi$o de%%,$io$e i% diritto di circo%are e di !oggior$are %i*era'e$te $e% territorio deg%i !tati 'e'*ri !a%/o %e %i'ita"io$i &re/i!te dai trattati e da %oro a&&%ica"io$i ; La diretti/a 200;>=>CE di!ci&%i$a i% !oggior$o $eg%i !tati 'e'*ri o!&ita$ti dei cittadi$i de%%,$io$e1 rico$o!ce$do ad e!!i i% diritto di !oggior$o &er $ &eriodo $o$ !&eriore a tre 'e!i !e$"a a%c$a co$di"io$e o 3or'a%it. !a%/o i% &o!!e!!o di $ doc'e$to di ide$tit.1 ta%e diritto /ie$e 'e$o $e% 'o'e$to i$ ci i% cittadi$o !oggior$a$te di/e$ti $ o$ere ecce!!i/o &er i% !i!te'a di a!!i!te$"a !ocia%e Per &eriodi !&eriori a tre 'e!i i% diritto di !oggior$o # rico$o!cito a% cittadi$o di !tato 'e'*ro c4e !ia %a/oratore o c4e !ega $ cor!o di !tdi>&ro3e!!io$a%e e di!&o$ga di $ a!!icra"io$e di 'a%attia dic4iara$do di di!&orre di ri!or!e eco$o'ic4e !33icie$ti o//ero !ia 3a'i%iare di $ cittadi$o de%%,$io$e a''e!!o a% rico$gi$gi'e$to 3a'i%iare I 3ig%i di $ cittadi$o de%%,$io$e c4e a**ia %a/orato i$ $o !tato 'e'*ro 4a$$o diritto di ri'a$ere i$ ta%e !tato &er &ro!egire g%i !tdi do&o %a &arte$"a de% &adre 7 La diretti/a 200;>=>CE di!ci&%i$a i% rico$gi$gi'e$to 3a'i%iare attri*e$do ai 3a'i%iari de% cittadi$o -E1 i% diritto di acco'&ag$ar%o o raggi$ger%o $e%%o !tato 'e'*ro i$ ci !i tra!3eri!ce a gara$"ia de%%a /ita 3a'i%iare !e$"a ric4ie!ta di a%c$a 3or'a%it. $ei &ri'i tre 'e!i di !oggior$o1 &er &eriodi !&eriori a 'e!i # ric4ie!to i$/ece c4e !ia$o i!critti &re!!o %e atorit. co'&ete$ti I 3a'i%iari $o$ cittadi$i di $o !tato 'e'*ro 4a$$o diritto a% rico$gi$gi'e$to e $o$ # ric4ie!ta %oro a%c$a 3or'a%it. $ei &ri'i tre 'e!i di !oggior$o &er &eriodi !&eriori a 'e!i # ric4ie!to c4e a**ia$o $ /i!to o&&re %a Ucarta di !oggior$o di $ 3a'i%iare di $ cittadi$o -EV di drata 'a di 7 a$$i Per 3a'i%iari !i i$te$de i% co$ige1 i 3ig%i de% cittadi$o o de% co$ige $o$c4@ g%i a!ce$de$ti de% cittadi$o o de% co$ige ed i$3i$e i% &art$er de% cittadi$o c4e a**ia co$tratto $ $io$e regi!trata ei&arata a% 'atri'o$io $e%%o !tato 'e'*ro I% diritto a% rico$gi$gi'e$to $o$ ric4iede %,o**%igo di co$/i/e$"a1 ed i% dece!!o o %a &arte$"a da% territorio de%%o !tato 'e'*ro o!&ita$te $o$ i$cido$o !% !oggior$o dei 3a'i%iari a/e$ti cittadi$a$"a di $o !tato 'e'*ro I 3a'i%iari di cittadi$i di $o !tato 'e'*ro /edo$o rico$o!cito i% diritto di !oggior$o &er'a$e$te a%ora ta%e !tat! !ia !tato otte$to da% 3a'i%iare co$ i% a%e !ia$o rico$gi$ti o&&re a**ia$o !oggior$ato $e%%o !tato 'e'*ro o!&ita$te &er $ &eriodo di a%'e$o 7 a$$i F L,art = T-E &re/ede i% di/ieto di di!cri'i$a"io$e i$ *a!e a%%a cittadi$a$"a di $ cittadi$o de%%,-$io$e1 !ia e!!a di ti&o diretto1 *a!ata $ica'e$te !%%a $a"io$a%it. c4e di ti&o i$diretto1 *a!ata ! criteri di/er!i: i% di/ieto di di!cri'i$a"io$e !i a&&%ica !o%a'e$te a co%oro c4e e!erciti$o o a**ia$o e!ercitato %a %i*erta di circo%a"io$e1 aci!i*i%e a$c4e co$ %o !/o%gi'e$to di $,atti/it. %a/orati/a di *re/e drata i$ !tati 'e'*ri 32
La diretti/a 200;>=>CE &re/ede %i'iti a%%a circo%a"io$e e a% !oggior$o dei cittadi$i -E1 &er 'oti/i di+ !a$it. &**%ica1 a$do ricorra$o 'a%attie i$dicate i$ $ e%e$co ta!!ati/o e $o$ i$ i&ote!i %a!ciate a %i*era i$ter&reta"io$e ordi$e &**%ico e &**%ica !icre""a1 e!c%!i/a'e$te a$do i% !oggetto &o$ga i$ e!!ere co'&orta'e$ti &er!o$a%i ta%i da ra&&re!e$tare $a 'i$accia rea%e1 atta%e e !33icie$te'e$te gra/e da ®idicare i$tere!!i 3o$da'e$ta%i de%%a !ociet. e $o$ i$/oca*i%i &er 3i$i eco$o'ici o %a !o%a e!i!te$"a di co$da$$e &e$a%i Lo !tato 'e'*ro $e%%,adottare &ro//edi'e$ti di e!&%!io$e de/e te$ere co$to di $a !erie di circo!ta$"e tra %e a%i %a drata de% !oggior$o e %a !ita"io$e 3a'i%iare ed eco$o'ica ri3ace$do!i ad $, i$ter&reta"io$e re!tritti/a dei %i'iti a%%a %i*ert. di circo%a"io$e1 i$o%tre co%oro c4e *e$e3icia$o di $ diritto di !oggior$o &er'a$e$te !o$o a%%o$ta$a*i%i !o%a'e$te &er gra/i 'oti/i di ordi$e &**%ico e &**%ica !icre""a1 %o !te!!o dica!i &er co%oro c4e a**ia$o !oggior$ato 0 a$$i e &er i 'i$ore$$i gara$"ie e 'e""i di ricor!o $ei co$3ro$ti dei &ro//edi'e$ti re!tritti/i de%%,i$gre!!o e de% !oggior$o So$o rico$o!citi a% !oggetto c4e &6 accedere a 'e""i di i'&g$a"io$e giri!di"io$a%i e a%%,occorre$"a a''i$i!trati/i $e%%o !tato 'e'*ro o!&ita$te a% 3i$e di &re!e$tare ricor!o o c4iedere %a re/i!io$e de% &ro//edi'e$to adottato $ei !i co$3ro$ti 1 ta%i 'e""i co'&re$do$o o%tre a%%,e!a'e de%%a %egitti'it. de% &ro//edi'e$to a$c4e e%%o dei 3atti e de%%e circo!ta$"e c4e $e gi!ti3ica$o %,ado"io$e: i$3i$e og$i &ro//edi'e$to re!tritti/o de/e e!!ere $oti3icato &er i!critto a%%,i$tere!!ato !eco$do %e 'oda%it. c4e co$!e$ta$o di co'&re$der$e co$te$to e co$!ege$"e acco'&ag$ato da 'oti/a"io$i = L,art;7 T-E rico$o!ce ai cittadi$i dei !tati 'e'*ri i% diritto di !&o!tar!i i$ $o !tato 'e'*ro da e%%o a% a%e a&&arte$go$o &er !/o%ger/i $,atti/it. di %a/oro !*ordi$ato1 e$$cia$do i% &ri$ci&io de%%a &arit. di tratta'e$to tra %a/oratori 'igra$ti e %a/oratori $a"io$a%i1 e!c%de$do d$e %a &o!!i*i%it. di di!cri'i$a"io$i 3o$date !%%a $a"io$a%it. i$ re%a"io$e ag%i i'&ieg4i %a/orati/i La &arit. di tratta'e$to co$cer$e acce!!o a%%,i'&iego1 retri*"io$e1 %ice$"ia'e$to1 rei$tegra"io$e &ro3e!!io$a%e1 i!cri"io$e ad orga$i""a"io$i !i$daca%i1 e!erci"io dei &oteri !i$daca%i ed i$3i$e i /a$taggi 3i!ca%i e !ocia%i $or'a%'e$te attri*iti ai cittadi$i $a"io$a%i E, co$!iderato %a/oratore di&e$de$te $a &er!o$a c4e co'&ie dra$te $ certo te'&o a 3a/ore di $Ha%tra e !otto %a dire"io$e di e!ta1 &re!ta"io$i i$ corri!&etti/o de%%e a%i !&etta %a retri*"io$e: rie$tra$o $e%%a de3i$i"io$e di %a/oro di&e$de$te a$c4e i %a/ori a te'&o &ar"ia%e !e $o$ ecce!!i/a'e$te ridotti 'a $o$ /i rie$tra$o i %a/ori a !co&o riedcati/o o di rei$!eri'e$to !ocia%e i$ter&reta"io$e e!te$!i/a de% diritto di circo%a"io$e e i$ter&reta"io$e re!tritti/a de%%e !e %i'ita"io$i I% diritto a !&o!tar!i &er %a ricerca di $ %a/oro !e$"a e!!ere gi. i$ &o!!e!!o di $,o33erta di %a/oro rie$tra $e% &i8 a'&io diritto di !&o!ta'e$to &er !/o%gere %,atti/it. %a/orati/a1 ttta/ia i$ e!ta !ita"io$e i% !oggetto a/r. diritto a%%a &arit. di tratta'e$to %i'itata'e$te a%%,acce!!o a% %a/oro e $o$ a /a$taggi !ocia%i o 3i!ca%i I% diritto di !oggior$o &er 'oti/i %a/orati/i i$ co$di"io$i di di!occ&a"io$e i$/o%o$taria a !egito de%%o !/o%gi'e$to di $ atti/it. %a/orati/a # rico$o!cito da%%a diretti/a 200;>=>CE &er $ ter'i$e di F 'e!i a co$di"io$e c4e i% !oggetto !ia i!critto a%%e %i!te di co%%oca'e$to1 tra!cor!i i F 'e!i $o$ &otr. e!!ere co!tretto a %a!ciare i% territorio de%%o !tato 'e'*ro !e 3or$i!ca %a &ro/a di co$ti$are a cercare $ i'&iego e a/ere &o!!i*i%it. di e!!ere a!!$to i$te!a co'e %a &o!!i*i%it. oggetti/a di e!ercitar%o G%i i'&ieg4i $e%%a PA !o$o e!c%!i da%%,a&&%ica"io$e de%%e $or'e de%%,-E !%%a circo%a"io$e dei %a/oratori 'a $ica'e$te i$ re%a"io$e a i'&ieg4i c4e co'&orti$o %,e!erci"io di &**%ici &oteri POLITICA IMMIGRAZIONE L,art F T-E de%i$ea $a /ariet. di o*ietti/i co$!i!te$ti $e%%,e%i'i$a"io$e dei co$tro%%i de%%e 3ro$tiere i$ter$e1 $e%%o !/i%&&o di &o%itica co'$e &er a!i%o e i''igra"io$e e %,ado"io$e di 'i!re di &re/e$"io$e co$tro cri'i$a%it.1 ra""i!'o e e$o3o*ia I% &roce!!o di ar'o$i""a"io$e dei co$tro%%i !%%e 3ro$tiere e!ter$o # !tato %e$to ed # i$i"iato co$ %a co$/e$"io$e di S4e$ge$ de% 990 a% a%e aderiro$o i$i"ia%'e$te !o%o a%c$i !tati &er &oi &arteci&ar/i ttti1 %e di!&o!i"io$i di ta%e co$/e$"io$e !o$o di/e$tate atti -E co$ i% trattato di A'!terda' de% 99 Le di!&o!i"io$i di S4e$ge$ &re/edo$o %,a*o%i"io$e dei co$tro%%i !%%e &er!o$e a%%e 3ro$tiere co$ g%i !tati &arti !ta*i%e$do &ri$ci&i $i3or'i &er i% co$tro%%o de%%e 3ro$tiere e!ter$e ed e$$cia$do &re!&&o!ti &er %,i$gre!!o dei cittadi$i di !tati ter"i &er &eriodi di !oggior$o $o$ !&eriori a 'e!i c4e &otra$$o e!!ere a''e!!i $eg%i !tati 'e'*ri !e i$ &o!!e!!o di doc'e$ti di ide$tit. e di /i!to &rc4# $o$ 3igri$o $e%%,e%e$co de%%e &er!o$e !eg$a%ate $e% SIS *a$ca dati &er %a $o$ a''i!!io$e La co'&ete$"a a deter'i$are %e co$di"io$i a%%e a%i # co$!e$tito %,i$gre!!o di cittadi$i di Stati ter"i a%%e 3ro$tiere e!ter$e deg%i !tati 'e'*ri &er !oggior$i di %$ga drata # dete$ta da%%,-$io$e1 !e**e$e %a !te!!a !ia !tata %i'itata da% trattato di Li!*o$a !ta*i%e$te c4e %e re%ati/e di!&o!i"io$i $o$ 33
i$cido$o !% diritto deg%i !tati 'e'*ri di deter'i$are i% /o%'e de%%,i$gre!!o dei cittadi$i di &ae!i ter"i I% rico$gi$gi'e$to dei 3a'i%iari dei cittadi$i di !tati ter"i # &re/i!to da%%a diretti/a 200>=F>CE1 a co$di"io$e c4e e!ti a**ia$o i% &er'e!!o di !oggior$o &er drata di a%'e$o $ a$$o e a**ia$o %a 3o$data &ro!&etti/a di otte$er%o i$ 'odo !ta*i%e: # co'$e %a!ciata a'&ia di!cre"io$a%it. ag%i !tati 'e'*ri1 'a ta%e di!cre"io$a%it. de/,e!!ere co'$e e!!ere orie$tata a 3a/orire i% rico$gi$gi'e$to I% !oggior$o dei cittadi$i di !tati ter"i # di!ci&%i$ato da%%a diretti/a 200>90>CE c4e &re/ede co$di"io$i !i'i%i a e%%e dei cittadi$i -E &er co%oro c4e a**ia$o !oggior$ato i$i$terrotta'e$te &er 7 a$$i a/e$ti ri!or!e !ta*i%i e !33icie$ti &er ttta %a 3a'ig%ia1 co$!i!te$ti $e% ri%a!cio di $ &er'e!!o di !oggior$o /a%ido 7 a$$i e ato'atica'e$te ri$$o/a*i%e e i$ &a!!i*i%it. a%%,e!&%!io$e !o%o i$ ca!o di 'i$accia e33etti/a e !33icie$te gra/e &er ordi$e &** %ico e &**%ica !icre""a
POLITICWE S-LLA CONCORRENZA I% diritto ero&eo !%%a co$corre$"a !i a&&%ica a co'&orta'e$ti !!cetti*i%i di ®idicare i$ 'ateria !e$!i*i%e i% co''ercio tra g%i !tati1 &erta$to i$ 'a$ca$"a di $ ®idi"io !e$!i*i%e ag%i !ca'*i i$terco'$itari %,e/e$ta%e i$3ra"io$e a$titr!t &otr. ri/e%are $ica'e$te ai !e$!i de%%a $or'ati/a $a"io$a%e: %a corte di gi!ti"ia 4a !ta*i%ito $e% ca!o Xi%4e%' c4e %,a&&%ica"io$e de% d iritto i$ter$o a$titr!t tro/a co'$e $ %i'ite $e%%,e!ige$"a di $o$ ®idicare %,$i3or'e a&&%ica"io$e de%%e $or'e ero&ee I% ®idi"io a% co''ercio i$ter !tata%e # i$te!o co'e %a &ro*a*i%it. c4e $ i$te!a o $a &ratica a*!i/a rie!ca ad a/ere i$3%e$"a diretta o i$diretta !%%,atti/it. eco$o'ica tra$!3ro$ta%iera di a%'e$o de !tati 'e'*ri G%i art 0 e 02 T-E di!ci&%i$a$o i co'&orta'e$ti di i'&re!e &ri/ate !% 'ercato !!cetti*i%i di a%terare i% %i*ero gioco de%%a co$corre$"a1 !o$o !otto&o!ti a%%a di!ci&%i$a de%%a co$corre$"a ttti i !ettori eco$o'ici co$ %a &ar"ia%e e!c%!io$e de%%,agrico%tra e rego%e &artico%ari !o$o &re/i!te &er tra!&orti e a!!icra"io$i I% co$cetto di i'&re!a 4a carattere e!!e$"ia%'e$te eco$o'ico1 # co$!iderata i'&re!a a%!ia!i !oggetto c4e !/o%ga $,atti/it. eco$o'ica ca&ace di i$cidere a$c4e &ote$"ia%'e$te !%%a co$corre$"a a &re!ci$dere da%%a $atra giridica e da%%e 'oda%it. di orga$i""a"io$e e 3i$a$"ia'e$to L,art 0 di!ci&%i$a %e i$te!e /ietate1 &roi*e$do di o&erare co$ &ratic4e co$cordate e di 3or'%are i$ a'*ito a!!ociati/o deci!io$i a/e$ti &er oggetto o &er e33etto di i'&edire re!tri$gere o 3a%!are i% %i*ero gioco de%%a co$corre$"a $e% 'ercato i$ter$o Rie$tra$o $e%%e i$te!e /ietate !ia i co'&orta'e$ti di 3atto a%tera$ti %a co$corre$"a c4e e%%i &ote$"ia%'e$te a%tera$ti e %a co$!a&e/o%e""a circa %,e33etto di!tor!i/o de% co'&orta'e$to $o$ ri%e/a e!!e$do !33icie$te %a /o%o$t. di &orre i$ e!!ere i% co'&orta'e$to G%i e%e'e$ti di $ !i$go%o accordo c4e %o re$do$o co$trario a% diritto de%%a co$corre$"a !o$o+ 3i!!are diretta'e$te o i$diretta'e$te &re""i di aci!to e di /e$dita o a%tre tra$!a"io$i %i'itare o co$tro%%are %a &rod"io$e1 g%i !*occ4i1 %o !/i%&&o tec$ico o g%i i$/e!ti'e$ti ri&artire i 'ercati o %e 3o$ti di a&&ro//igio$a'e$to a&&%icare $ei ra&&orti co''ercia%i co$ g%i a%tri co$trae$ti co$di"io$i di!!i'i%i &er &re!ta"io$i ei/a%e$ti !*ordi$are %a co$c%!io$e di co$tratti a%%,accetta"io$e da &arte di a%tri co$trae$ti di &re!ta"io$i !&&%e'e$tari c4e $o$ a**ia$o $e!!o co$ %,oggetto dei co$tratti !te!!i Si di!ti$ge tra accordi ori""o$ta%i1 i$tercorre$ti tra i'&re!e de%%o !te!!o %i/e%%o de% cic%o eco$o'ico e accorti /ertica%i i$tercorre$ti tra i'&re!e &o!te ad $ %i/e%%o di/er!o de% cic%o eco$o'ico e $o$ diretta'e$te i$ co$corre$"a 'a %a ci coo&era"io$e a&&are e!!e$"ia%e &er i% coordi$a'e$to de%%e atti/it. &rodtti/e L,art 0 &ar 2 &re/ede %a $%%it. a%e !a$"io$e ci/i%i!tica a$do !ia$o &o!ti i$ e!!ere accordi o i$te!e /ietati1 e!ta # i$!a$a*i%e1 ri%e/a*i%e da a%!ia!i gidice d,33icio ed o&era$te ato'atica'e$te i$3i$e a%ora $ accordo &re/eda c%a!o%e !e&ara*i%i &6 co%&ire !i$go%ar'e$te ta%i c%a!o%e L,arti 0 &ar &re/ede e!e$"io$i &er accordi a!tratta'e$te di!tor!i/i de%%a co$corre$"a i$ ragio$e di e33etti &o!iti/i c4e !o$o !!cetti*i%i di rea%i""are !% &roce!!o di &rod"io$e o !% &rogre!!o tec$ico eco$o'ico &rc4# $o$ i'&o$ga$o a%%e i'&re!e re!tri"io$i $o$ i$di!&e$!a*i%i &er raggi$gere ta%i o*ietti/i e $o$ dia$o a ta%i i'&re!e %a &o!!i*i%it. di e%i'i$are %a co$corre$"a &er $a &arte !o!ta$"ia%e 34
dei &rodotti di ci !i tratta Le e!e$"io$i !o$o i$di/ida%i a$do rigarda$o accordi c4e &r rie$tra$do tra e%%i ce$!ra*i%i ai !e$!i de%%,art0 &ar !oddi!3a$o %e co$di"io$i di e!e$ta*i%it. de%%,art0 &ar L,a&&%ica"io$e de%%,art 0 &ar !&etta !ia a%%a Co''i!!io$e c4e1 diretta'e$te1 ai gidici e a%%e atorit. a$titr!t $a"io$a%i1 %,o$ere de%%a &ro/a rigarda$te %,e!i!te$"a de%%e co$di"io$i di e!e$"io$e !&etta a%%,i'&re!a c4e i$te$de *e$e3iciare de%%,e!e$"io$e Le e!e$"io$i !o$o &er categoria a$do &re/i!te da rego%a'e$ti &redi!&o!ti da%%a co''i!!io$e $e%%,a'*ito di+ tra!3eri'e$to di tec$o%ogia accordi di !&ecia%i""a"io$e ricerca e !/i%&&o !ettore a!!icrati/o I rego%a'e$ti !ta*i%i!co$o $a !erie di c%a!o%e /ietate c4e deter'i$a$o $%%it. de%%,accordo e &re/edo$o c4e %a /a%ta"io$e circa %,e!e$ta*i%it. /ada co'&ita i$ co$creto co$ ri3eri'e$to a% &otere di 'ercato dete$to da%%e i'&re!e &arteci&a$ti a%%,i$te!a: og$i rego%a'e$to !ta*i%i!ce ote di 'ercato %i'ite a% di !otto de% a%e !e $o$ !o$o i$!erite c%a!o%e /ietate %,accordo *e$e3icia de%%,e!e$"io$e La &re!$"io$e di e!e$ta*i%it. !ta*i%ita dai rego%a'e$ti # co'$e !&era*i%e i$ &re!e$"a di e%e'e$ti c4e 3accia$o rite$ere $o$ to%%era*i%i a%tera"io$i de%%a co$corre$"a1 /i # $ i$/er!io$e de%%,o$ere de%%a &ro/a ri!&etto a% regi'e di e!e$"io$i i$di/ida%i o/e %,i'&re!a c4e i$te$de *e$e3iciare de%%,e!e$"io$e de/e di'o!trare i% !oddi!3aci'e$to de%%e co$di"io$i e art 0 &ar Legitti'ate a re/ocare %,e!e$"io$e !o$o %a co''i!!io$e e %e atorit. gara$ti $a"io$a%i1 'a $ica'e$te co$ e33etto e $$c1 $o$ co$ e33etto retroatti/o I% rego%a'e$to di e!e$"io$e 0>2001 !o!tite$te i% 290>9991 rigarda i$ &artico%are g%i accordi /ertica%i1 !ta*i%e$do %a &re!$"io$e di %iceit. di e!ti a$do $o$ &re!e$ti$o c%a!o%e e!&re!!a'e$te /ietate e ri!&etti$o %a ota di 'ercato %i'ite e &re/ede$do $ regi'e %ega%e di e!e$"io$e &er ttti g%i accordi /ertica%i a%ora i% &otere di 'ercato !ia de% 3or$itore c4e de%%,acire$te $o$ !ia !&eriore a% 0 de% 'ercato &re!'e$do i$ ta%i ca!i %a &re/a%e$"a di e33etti &roco$corre$"ia%i ri!&etto ag%i e33etti a$tico$corre$"ia%i g%i accordi /ertica%i c4e $o$ rie$tri$o $e%%e 3atti!&ecie de%i$eate da% rego%a'e$to di e!e$"io$e 'a$te$go$o %a 3aco%t. di a//a%er!i di $,e!e$"io$e i$di/ida%e L,art 02 di!ci&%i$a %,a*!o di &o!i"io$e do'i$a$te !ta*i%e$do$e i% di/ieto La &o!i"io$e do'i$a$te i$dica %,e!i!te$"a di $ $ote/o%e grado di i$di&e$de$"a de% a%e gode $ o&eratore eco$o'ico1 i$ grado di deter'i$are co$ %i*ert. %e &ro&rie !trategie !% 'ercato !e$"a do/er te$er co$to di co'&orta'e$ti di e/e$ta%i co$corre$ti1 %a &o!i"io$e do'i$a$te !i ri!co$tra a$do !ia$o dete$te ri%e/a$ti ote di 'ercato da &arte di $,i'&re!a o&&re a$do /i !ia$o /a$taggi tec$o%ogici o 3i$a$"iari o//ero %,e!i!te$"a di $ 'ercato caratteri""ato da *arriere a%%,e$trata &er $o/i o&eratori L,a*!o !i co$creti""a co$ co'&orta'e$ti 3i$a%i""ati a ridrre %e ca&acit. &rodtti/e deg%i a%tri o&eratori 3a/ore$do %,a!!e$"a o %a rid"io$e de%%a co$corre$"a a di!ca&ito dei co$!'atori a*!i di !3rtta'e$to /ertica%i1 $ei co$3ro$ti di c%ie$ti attra/er!o 3i!!a"io$e di &re""i i$ii o di!cri'i$atori a*!i e!c%de$ti ori""o$ta%i1 $ei co$3ro$ti di co'&etitor! a% 3i$e di e!c%der%i da% 'ercato o $o$ &er'etter%i di e$trar/i attra/er!o &ratic4e di %i'ita"io$e de%%a &rod"io$e1 deg%i !*occ4i co''ercia%i e de%%o !/i%&&o tec$ico La &o!i"io$e do'i$a$te co%%etti/a !i &rodce a$do !i crea $ 'ercato di ti&o o%igo&o%i!ta do/to a%%,e!i!te$"a di $a !ita"io$e di &aritario &otere di 'ercato da &arte di &oc4e i'&re!e c4e &o$go$o &ro3ica'e$te i$ atto tra'ite $a co$certa"io$e1 co'&orta'e$ti a*!i/i La &o!i"io$e do'i$a$te co%%etti/a &6 &rodr!i co$te!ta%'e$te a /io%a"io$i de%%,art0 o//ero ri%e/are ato$o'a'e$te La co''i!!io$e 4a i$di/idato i% 'etodo di deter'i$a"io$e de% 'ercato ri%e/a$te $e% a%e o&era %,i'&re!a !eco$do de &ara'etri+ 'ercato de% &rodotto1 i$di/idato da% &$to di /i!ta de%%a do'a$da i$ ttti i &rodotti dotati di $ certo grado di !o!titi*i%it.1 deter'i$ato da%%,e%a!ticit. de%%a do'a$da a% ca'*iare de% &re""o de% &rodotto1 co$ i% &rodotto de%%,i'&re!a i$ e!tio$e !%%a *a!e de%%e caratteri!tic4e 3i!ic4e deg%i !te!!i1 de% %oro !o e de% &re""o: ed i$di/idato da% &$to di /i!ta de%%,o33erta $e%%a ca&acit. di a%tre i'&re!e di o33rire i% &rodotto i$ e!tio$e i$ ri!&o!ta ad $ a'e$to de% &re""o o&erato da%%,i'&re!a i$ &o!i"io$e do'i$a$te 'ercato geogra3ico1 i$di/idato $e%%,area do/e %e co$di"io$i di co$corre$"a dei &rodotti co$!iderati !o$o !33icie$te'e$te o'oge$ee e ta%i da di!ti$gere %a "o$a da aree co$tige a/e$ti !ita"io$i di 35
co$corre$"a di/er!a1 L,a&&%ica"io$e de% diritto ero&eo de%%a co$corre$"a &re/ede i$ !egito a% rego%a'e$to CE >200 %a coe!i!te$"a di tre &rocedi'e$ti ad o&era de%%a co''i!!io$e1 de%%e atorit. a$titr!t $a"io$a%i e dei gidici $a"io$a%i &rocedi'e$to ce$tra%i""ato ad o&era de%%a co''i!!io$e1 a//ia*i%e d,33icio o ! de$$cia di a%!ia!i !oggetto i$tere!!ato1 co$traddi!ti$to da $ a'&io &otere di accerta'e$to de%%a co''i!!io$e e da%%,o$ere de%%a &ro/a ! di e!!a i$co'*e$te &er %e &re!$te /io%a"io$i da co$te!tare a% ter'i$e de%%a &rocedra i!trttoria %a co''i!!io$e decide !e arc4i/iare %a de$$cia1 re!&i$ger%a &er i$!33icie$ti 'oti/i di agire o//ero a&rire $ &rocedi'e$to 3or'a%e di i$3ra"io$e L,a&ertra de% &rocedi'e$to di i$3ra"io$e co'&orta i% !orgere &er %e &arti di diritti /o%ti a tte%are i% diritto di di3e!a e i% co$tradittorio La deci!io$e de%%a co''i!!io$e c4e co$!tati %,e!i!te$"a di $,i$3ra"io$e co$tie$e ge$era%'e$te a$c4e %,i$dica"io$e di ri'edi co'&orta'e$ta%i o !trttra%i $o$c4@ %,i$3%i"io$e di a''e$de1 c4e $o$ &o!!o$o !&erare i% 0 de% 3attrato tota%e di cia!c$a i'&re!a1 a%ora e!te a**ia$o co$tra//e$to i$te$"io$a%'e$te o &er $eg%ige$"a &rocedi'e$to dece$trato ad o&era de%%a atorit. a$titr!t $a"io$a%i1 a//ia*i%e d,33icio o ! de$$cia di a%!ia!i !oggetto i$tere!!ato1 c4e attri*i!ce a%%e atorit. a$titr!t %e 'ede!i'e 3aco%t. di deci!io$e accordate a%%a co''i!!io$e da% &rocedi'e$to ce$tra%i""ato &rocedi'e$to dece$trato ad o&era dei gidici $a"io$a%i1 a/e$te ad oggetto %e $or'e !%%a co$corre$"a a/e$ti e33etti diretti c4e i gidici de/o$o tte%are e da$te origi$e a /a$taggi co!tititi da%%a &o!!i*i%it. di tte%are &o!i"io$i di $at ra &ri/ati!tica e !/a$taggi co!tititi da%%,i'&o!!i*i%it. di irrogare !a$"io$i a''i$i!trati/e a/e$ti 3orte e33icacia deterre$te Per &orre i$ e!!ere i% coordi$a'e$to tra atorit. co'&ete$ti1 %a co''i!!io$e !/o%ge $ ro%o gida adotta$do co'$ica"io$i e %i$ee direttrici ci atorit. gara$ti e gidici $a"io$a%i de/o$o co$3or'ar!i ed i$ a%c$i ca!i 4a &otere di a/oca"io$e &er &artico%ari &rocedi'e$ti L,a//io de%%a &rocedra da &arte de%%a co''i!!io$e &ri/a d i co'&ete$"a %e atorit. gara$ti $a"io$a%i1 a% co$trario %,a//io de%%a &rocedra da &arte de%%e atorit. $a"io$a%i $o$ &ri/a di co'&ete$"a %a co''i!!io$e c4e # co'$e te$ta a co$!%tare %e atorit. $a"io$a%i &ri'a d,a//iare %a &rocedra L,art0F di!ci&%i$a i% co'&orta'e$to de%%e i'&re!e &**%ic4e o i$caricate de%%a ge!tio$e di !er/i"i di i$tere!!e &**%ico !% 'ercato1 !ta*i%e$do$e %a !ogge"io$e a% diritto ero&eo de%%a co$corre$"a ad ecce"io$e c4e i$ i&ote!i i$ ci e!to ®idic4i %a 3$"io$e di !oddi!3a"io$e de%%,i$tere!!e &**%ico L,art 0F i$ &artico%are !i co'&o$e di &arti+ di/ieto &er g%i !tati 'e'*ri di e'a$are $ei co$3ro$ti di i'&re!e &**%ic4e 'i!re co$trarie a% Trattato e a%%e $or'e de%%a co$corre$"a a&&%ica"io$e de%%e rego%e de%%a co$corre$"a a%%e i'&re!e i$ 'o$o&o%io %ega%e o a%%e a%i !ia$o rico$o!citi diritti !&ecia%i o e!c%!i/i rico$o!ce $ ®$a$te ro%o a%%a Co''i!!io$e a/e$te &otere di adottare deci!io$i i$di/ida%i e e'a$are diretti/e L,art 0F $o$ !i ri/o%ge d$e $ece!!aria'e$te a%%e i'&re !e1 %a !a /io%a"io$e &6 e!!ere i$tegrata a$c4e co$ i% co'&orta'e$to di $o !tato %a ci !co$/e$ie$"a !ar. !ta*i%ita attra/er!o $ *i%a$cia'e$to di i$tere!!i tra %,i$tere!!e &**%ico ge$era%e e i% ri!&etto de%%a co$corre$"a $o$ !o$o co'&re!e $e%%,a'*ito di a&&%ica"io$e de%%,art0F atti/it. di e$ti e !oggetti $o$ a/e$ti carattere di i'&re$ditoria%it. e %e i'&re!e &ri/ate c4e $o$ !/o%go$o atti/it. di !er/i"io &**%ico L,art0 &o$e $ &ri$ci&io ge$era%e di i$co'&ati*i%it. deg%i aiti di !tato !oggetto a derog4e e!&re!!a'e$te &re/i!te o ri'e!!e a%%a /a%ta"io$e ca!o &er ca!o de%%a Co''i!!io$e e a%%a /a%ta"io$e de% Co$!ig%io c4e &6 a''ettere aiti i$ deroga I% !i!te'a di co$tro%%o !otto&o$e a 'o$itoraggio co$ti$o e rigoro!o i% !i!te'a deg%i aiti !ottrae$do%o a%%a di!cre"io$a%it. deg%i !tati &er a33idar%o a%%a co'& ete$"a e!c%!i/a de%%e i!tit"io$i co'$itarie So$o oggetto de%%K,art0 g%i aiti accordati da%%o !tato a 3a/ore di certe i'&re!e o ta%$e &rod"io$i $a"io$a%i1 co$traddi!ti$ti da+ /a$taggi eco$o'ica'e$te a&&re""a*i%i &er deter'i$ate i'&re!e o &rod"io$i di!tor!io$i de%%a co$corre$"a i$3%e$"a !g%i !ca'*i tra !tati 'e'*ri o$eri &er i% *i%a$cio !tata%e atta$do $ tra!3eri'e$to diretto o i$diretto di ri!or!e !tata%i a i'&re!e i'&ta*i%it. diretta o i$diretta a%%o !tato i$te!o co'e %e a''i$i!tra"io$i &**%ic4e a ttti i %i/e%%i Aiti ta!!ati/a'e$te i$co'&ati*i%i e art 0 !o$o+ aiti erogati $ica'e$te i$ 3a/ore di deter'i$ate i'&re!e o ta%$e &rod"io$i $a"io$a%i ta%i c4e &rodca$o $a !ita"io$e !i%i*rata tra i co$corre$ti 36
3a%!i3ic4i$o o 'i$acci$o di 3a%!are %a co$corre$"a ta$to !% 'ercato $a"io$a%e c4e tra i'&re!e di !tati di/er!i i$cida$o !g%i !ca'*i tra !tati 'e'*ri Aiti co'&ati*i%i &ie$a'e$te e art0+ aiti di carattere !ocia%e co$ce!!i ai co$!'atori !e$"a di!cri'i$a"io$i aiti co$ce!!i &er o//iare a da$$i ca!ati da ca%a'it. $atra%i o e/e$ti ecce"io$a%i $ei %i'iti diretti a !ta*i%ire %a !ita"io$e &ree!i!te$te &ri'a de%%,e/e$to e d$e &ro&or"io$ati a% da$$o !*ito1 te'&ora$ei aiti co$ce!!i a certe regio$i de%%a Re&**%ica edera%e di Ger'a$ia c4e ri!e$to$o deg%i !/a$taggi de%%a !a di/i!io$e Aiti co'&ati*i%i &ote$"ia%'e$te e art0+ aiti de!ti$ati a 3a/orire %o !/i%&&o eco$o'ico di regio$i o/e i% te$ore di /ita !ia a$or'a%'e$te *a!!o o !i a**ia $a gra/e 3or'a di di!occ&a"io$e aiti 3i$a%i""ati a%%a rea%i""a"io$e di $ i'&orta$te &rogetto di co'$e i$tere!!e ero&eo o&&re a &orre ri'edio ad $ gra/e tr*a'e$to de%%,eco$o'ia di $o !tato 'e'*ro $e% !o co'&%e!!o aiti de!ti$ati a &ro'o/ere %o !/i%&&o eco$o'ico di ta%$e atti/it. !ettoria%i o regio$i eco$o'ic4e &er correggere g%i !i%i*ri a%%,i$ter$o di $o !tato 'e'*ro aiti de!ti$ati a &ro'o/ere %a c%tra e %a co$!er/a"io$e de% &atri'o$io a co$di"io$e di $o$ a%terare %e co$di"io$i deg%i !ca'*i e de%%a co$corre$"a aiti di/er!i DIRITTO DELL'UNIONE EUROPEA E DIRITTO INTERNO 1) IL PROBLEMA DEI RAPPORTI TRA DIRITTO DELL'UNIONE EUROPEA E DIRITTO ITALIANO
Per %$go te'&o1 i% $occio%o de% &ro*%e'a # deri/ato1 &er %He!!e$"ia%e da%%a circo!ta$"a c4e %Hatori""a"io$e a%%a rati3ica e %Hordi$e di e!ec"io$e dei trattati i!titti/i CEE ed Erato' !o$o !tati dati co$ %egge ordi$aria Ci6 !ig$i3ica/a (!eco$do i &ri$ci&i ge$era%i &ri'a de%%a %g co!t >200) c4e %e $or'e dei trattati co'$itari1 co'&re!e %e 'odi3ic4e co$/e$"io$a%i i$ter/e$te !cce!!i/a'e$te1 a!!'e/a$o $e% $o!tro ordi$a'e$to ra$go di %egge ordi$aria+ co$ %H%teriore co$!ege$"a c4e1 $e% ca!o di $ co$tra!to de%%a $or'a i$ter$a co$ e%%a co'$itaria1 !i a&&%ica/a i% &ri$ci&io de%%a !cce!!io$e de%%a %egge $e% te'&o (lex posterior derogat priori ) e!ta i'&o!ta"io$e e/ide$te'e$te re$de/a 3ragi%e e a%eatorio $o$ !o%o i% do/ere i$co'*e$te a%%o !tato di co$3or'ar!i ag%i o**%ig4i co'$itari1 'a %a !te!!a &er'a$e$"a de%%HIta%ia $e% !i!te'a co'$itario1 da% 'o'e$to c4e %e $or'e di ta%e ordi$a'e$to !are**ero !tate !!cetti*i%i di di!a&&%ica"io$e a !egito di $a di/er!a e co$3%igge$te !tati"io$e (/o%ta o ca!a%e) de% %egi!%atore $a"io$a%e Per e!ti 'oti/i a%c$i !tati 'e'*ri 4a$$o !ce%to di i$trodrre $Ha&&o!ita $or'a co!tit"io$a%e atta a gi!ti3icare tra!3eri'e$ti di !o/ra$it. e %a !&eriorit. de% diritto de%%H-$io$e (art = co!t 3ra$ce!e1 art 9 co!t !&ag$o%a) E/ide$te'e$te i% &ro*%e'a # e/ide$"iato ed acito da%%a co$ce"io$e da%i!tica c4e i$3or'a i ra&&orti tra ordi$a'e$to i$ter$o e ordi$a'e$ti giridici e!ter$i1 %a a%e *a!a$do!i !% &ri$ci&io de% 'o$o&o%io !tata%e de% diritto1 &o!t%a c4e a%!ia!i $or'a o i'&erati/o giridico $o$ &o!!a /a%ere $e% $o!tro ordi$a'e$to c4e a !egito di $ ric4ia'o1 o Yrece"io$eY da &arte de% %egi!%atore !tata%e Per 'o%ti a$$i1 %H$ico a&&ig%io o33erto da% $o!tro ordi$a'e$to co!tit"io$a%e # !tato %Hart + i$ e33etti1 # 3ace$do %e/a !%%a !a i$ter&reta"io$e c4e !i !/i%&&er. &er 3a!i !cce!!i/e %a giri!&rde$"a de%%a Corte co!tit"io$a%e a% 3i$e di tro/are $ /a%ido 3o$da'e$to a%%a &re/a%e$"a de% diritto co'$itario $e% $o!tro ordi$a'e$to Art. 11
LHIta%ia ri&dia %a gerra co'e !tr'e$to di o33e!a a%%a %i*ert. deg%i a%tri &o&o%i e co'e 'e""o di ri!o%"io$e de%%e co$tro/er!ie i$ter$a"io$a%i: co$!e$te1 i$ co$di"io$i di &arit. co$ g%i a%tri Stati1 a %%e %i'ita"io$i di !o/ra$it. $ece!!arie ad $ ordi$a'e$to c4e a!!icri %a &ace e %a gi!ti"ia 3ra %e Na"io$i: &ro'o/e e 3a/ori!ce %e orga$i""a"io$i i$ter$a"io$a%i ri/o%te a ta%e !co&o 2) LA POSIZIONE DELLA CORTE COSTITUZIONALE E QUELLA DELLA CORTE DI GIUSTIZIA: LA PRIMA FASE
Ne%%a &ri'a !e$te$"a &ro$$ciata i$ 'ateria da%%a Corte Co!tit"io$a%e $e% ca!o Costa - Enel ( 'ar"o 9F;) e!!a &ro*a*i%'e$te $o$ a$cora &ie$a'e$te co$!a&e/o%e de%%Horigi$a%it. de% !i!te'a co'$itario 4a a!!$to $a &o!i"io$e rigoro!a'e$te tradi"io$a%e e &er/a!a da%%a co$ce"io$e da%i!tica dei ra&&orti tra i de 37
ordi$a'e$ti1 a33er'a$do c4e i% Trattato CEE !&iega %He33icacia ad e!!o co$3erito d a%%a %egge di e!ec"io$e1 &er ci Yde/e ri'a$ere !a%!o %Hi'&ero de%%e %eggi &o!teriori a e!tH%ti'a !eco$do i &ri$ci&i de%%a !cce!!io$e de%%e %eggi $e% te'&oY N@ i% ric4ia'o a%%Hart Co!t a&&are !33icie$te &er 3o$dare %0i%%egitti'it. de%%a %egge i$ter$a !cce!!i/a ed i$ co$tra!to co$ %Hordi$a'e$to co'$itario La rea"io$e de%%a Corte di gi!ti"ia a ta%e &o!i"io$e $o$ 4a tardato a 'a$i3e!tar!i+ $e%%a !e$te$"a re!a i$ /ia ®idi"ia%e $e% co$te!to de%%a 'ede!i'a co$tro/er!ia e!!a a/a$"a $a co$ce"io$e 'o$i!ta ed $itaria dei ra&&orti tra diritto co'$itario e diritto i$ter$o1 !eco$do ci i% &ri'o !i i$tegra $ei !eco$di e &re/a%e i$ /irt8 di 3or"a &ro&ria e $o$ i$ co$!ege$"a dei 'ecca$i!'i di adatta'e$to &ro&rio di cia!c$ ordi$a'e$to I$o%tre %a Corte dice c4e $ o**%igo &o!to da% Trattato 4a $eg%i !tati 'e'*ri $ /a%ore i'&erati/o+ e'erge i $a $o"io$e &er ci certe $or'e co'$itarie a!!'o$o $eg%i ordi$a'e$ti $a"io$a%i /a%ore di &ri$ci&i i$deroga*i%i o di ordi$e &**%ico 3) (SEGUE) LA SECONDA FASE
Di 3ro$te a ta%e &ere$toria &re!a di &o!i"io$e1 %a Corte Co!tit"io$a%e $o$ 4a 'a$cato di i'&ri'ere $a !/o%ta deci!i/a a%%a &ro&ria i'&o!ta"io$e1 cerca$do di a%%i$ear!i a%%e i$dica"io$i de%%a Corte d i gi!ti"ia1 co$te'&era$do%e e re$de$do%e co'&ati*i%i co$ i &ri$ci&i co!tit"io$a%i de%%Hordi$a'e$to ita%ia$o ace$do ricor!o ad $Hi$ter&reta"io$e &er certi /er!i 3or"ata de%%Hart Co!t1 $e%%a sent. Frontini (2 dice'*re 9) %a Corte 4a rite$to c4e ta%e di!&o!i"io$e co!titi!!e Y!icro 3o$da'e$toY de%%e %i'ita"io$i di !o/ra$it. e de% tra!3eri'e$to &ar"ia%e ag%i orga$i co'$itari de%%He!erci"io de%%a 3$"io$e %egi!%ati/a Di co$!ege$"a do/e/a rite$er!i /i"iato da i%%egitti'it. co!tit"io$a%e1 &er i$diretto co$tra!to co$ %Hart Co!t og$i atto $or'ati/o !tata%e a carattere ri&rodtti/o o i$tegrati/o di rego%a'e$ti co'$itari c4e &o!!a !o!titir!i ad e!!i1 deroga$do/i o a*roga$do%i La gi!ti3ica"io$e teorica # data da% $o/o a&&roccio e%a*orato da%%a Corte co!tit"io$a%e !eco$do ci i% diritto de%%a Co'$it. e i% diritto i$ter$o deg%i !tati 'e'*ri Y&o!!o$o co$3igrar!i co'e !i!te'i giridici ato$o'i e di!ti$ti1 a$corc4@ coordi$ati !eco$do %a ri&arti"io$e di co'&ete$"e !ta*i%ita e gara$tita da% TrattatoE!ige$"e 3o$da'e$ta%i di gag%ia$"a e certe""a giridica &o!t%a$o c4e %e $or'e co'$itarie de**a$o a/ere e33icacia o**%igatoria e diretta a&&%ica"io$e i$ ttti g%i !tati 'e'*ri !e$"a $ece!!it. di %eggi di rece"io$e e adatta'e$toY La Corte i$trodce ttta/ia $a ri!er/a c4e !ar. &oi !e'&re 'a$te$ta a$c4e $e%%a giri!&rde$"a !cce!!i/a+ %e %i'ita"io$i !i !o/ra$it. co$!e$tite da%%Hart Co!t $o$ Y&o!!o$o co'$e co'&ortare &er g%i orga$i de%%a CEE $ i$a''i!!i*i%e &otere di /io%are i &ri$ci&i 3o$da'e$ta%i de% $o!tro ordi$a'e$to co!tit"io$a%e o i diritti i$a%ie$a*i%i de%%a &er!o$a 'a$aY+ a%ora ci6 do/e!!e accadere Y!are**e co'$e a!!icrata %a gara$"ia de% !i$dacato giri!di"io$a%e di e!ta Corte !%%a &erdra$te co'&at i*i%it. de% Trattato co$ i &redetti &ri$ci&i 3o$da'e$ta%iY+ e /ide$te'e$te attra/er!o %a %egge di e!ec"io$e de% Trattato !te!!o1 dato c4e ta%e !i$dacato &6 e!ercitar!i !o%o $ei co$3ro$ti de%%e %eggi e deg%i atti a/e$ti 3or"a di %egge de%%o !tato o de%%e regio$i (art ; Co!t) e $o$ d$e $ei co$3ro$ti de%%e $or'e co'$itarie1 'a co$ %He/e$ta%e Yde/a!ta$teY co$!ege$"a di &orre i$ di!c!!io$e %a !te!!a &arteci&a"io$e de%%HIta%ia a%%a Co'$it. Ne%%a sent. Industrie chimiche ( 0 otto*re 97) %a Corte ri*adi!ce i% !o &e$!iero1 re!&i$ge$do %a !o%"io$e di $a dec%aratoria di $%%it. de%%a %egge i$ter$a !cce!!i/a co$3%igge$te1 &erc4@ i% Yi% tra!3eri'e$to di co'&ete$"e $or'ati/e a%%a Co'$it. $o$ &6 co'&ortare $a radica%e &ri/a"io$e de%%a /o%o$t. !o/ra$a deg%i orga$i %egi!%ati/i deg%i !tati 'e'*riY1 e $e% co$te'&o $ega$do a$c4e %a &o!!i*i%it. di $a di!a&&%ica"io$e da &arte de% gidice ita%ia$o1 &oic4@ !i tratta di $ Y&otere c4e $e% /ige$te ordi$a'e$to !icra'e$te $o$ g%i # attri*itoY1 %a Corte co$c%de c4e %H$ica !o%"io$e # e%%a di !o%%e/are %a e!tio$e di %egitti'it. co!tit"io$a%e de%%e !cce!!i/e $or'e i$ter$e i$co'&ati*i%i co% diritto co'$itario &er /io%a"io$e i$diretta de%%Hart Co!t Ne%%a ce%e*re sent. Simmenthal ( 9 'ar"o 9=) %a Corte di gi!ti"ia 3 ric4ie!ta da% Pretore di S!a di c4iarire i% ro%o dei gidici $a"io$a%i $e% gara$tire ai !i$go%i i diritti %oro attri*iti da% diritto co'$itario: i$ &artico%are !e e/e$ta%i di!&o!i"io$i $or'ati/e $a"io$a%i !cce!!i/e co$tra!ta$ti do/e!!ero e!!ere i''ediata'e$te di!a&&%icate !e$"a do/er atte$dere %a %oro ri'o"io$e ad o&era de% %egi!%atore $a"io$a%e o di a%tri orga$i co!tit"io$a%i La Corte di gi!ti"ia 4a a33er'ato c4e1 i$ 3or"a de% &ri$ci&io di &re'i$e$"a de% diritto co'$itario1 %e di!&o!i"io$i co'$itarie diretta'e$te a&&%ica*i%i re$do$o ipso iure i$a&&%ica*i%e a%!ia!i di!&o!i"io$e $a"io$a%e co$tra!ta$te ed i'&edi!co$o %a /a%ida 3or'a"io$e di $o/i atti %egi!%ati/i $a"io$a%i $e%%a 'i!ra i$ ci ri!%ta$o i$co'&ati*i%i co$ %e $or'e co'$itarie e!ta !e$te$"a # !tata criticata da a%c$i co'e i$a''i!!i*i%e i$gere$"a $e%%Horga$i""a"io$e co!tit"io$a%e deg%i !tati 'e'*ri1 !o&ratttto &er %Ha!!erita i$/a%idit. ato'atica di og$i $or'a e'a$ata i$ co$tra!to co% diritto co'$itario 4) (SEGUE) LA TERZA FASE. 38
Si # a/ta co$ %a sent. Granital ( 9 gig$o 990) e!ta !eg$a $ %teriore a//ici$a'e$to a%%e &o!i"io$i de%%a Corte di gi!ti"ia1 gara$te$do !o!ta$"ia%'e$te g%i !te!!i ri!%tati1 &r $o$ ri$$cia$do a%%Hi'&o!ta"io$e di 3o$do !%%a !e&ara"io$e deg%i ordi$a'e$ti LHart Co!t /ie$e ora co$!iderato co'e %a di!&o!i"io$e ca&ace d i co$3erire diretta a&&%ica"io$e a%%e $o r'e co'$itarie $e%%Hordi$a'e$to i$ter$o+ %a %egge di e!ec"io$e de% Trattato 4a tra!3erito1 i$ 3 or"a de%%Hart 1 ag%i orga$i co'$itari %e co'&ete$"e c4e e!!i e!ercita$o $e%%e 'aterie %oro attri*ite LHe33etto # c4e i% !i!te'a !tata%e Y!i a&reY a%%a $or'a"io$e co'$itaria co$!e$te$do c4e e!!a /iga $e% territorio ita%ia$o i$ &ie$a ato$o'ia1 !e$"a ttta/ia e$trare a 3ar &arte de% diritto i$ter$o e i$di $o$ !oggetta a% regi'e &redi!&o!to &er %a !o%"io$e dei co$3%itti tra %e $or'e $a"io$a%i+ i$ !o!ta$"a !i !are**e &rodotto %He33etto di $a Yritra"io$eY de% !i!te'a $or'ati/o i$ter$o a !egito de% tra!3eri'e$to di !o/ra$it. e de%%Hattri*"io$e di certe co'&ete$"e a%%a Co'$it. La co$!ege$"a # $o$ gi. e%%a de%%a cadca"io$e de%%a $or'a i$ter$a i$co'&ati*i%e1 'a di i'&edire c4e e!!a /e$ga i$ ri%ie/o &er %a de3i$i"io$e de%%a co$tro/er!ia di$a$"i a% gidice $a"io$a%e Per e33etto de%%Ho&erare co$gi$to de%%Hart Co!t e de%%a %egge di e!ec"io$e de% Trattato1 i% gidice ita%ia$o 4a i% do/ere di a&&%icare %a $or'a co'$itaria diretta'e$te e33icace $o$ te$e$do co$to ($o$ !i !a a$cora %He!&%icito ter'i$e Ydi!a&&%ica"io$eY) de%%He/e$ta%e $or'a i$ter$a i$ co$tra!to1 !e$"a do/er ricorrere a% gidi"io di co!tit"io$a%it.: i$3atti1 i$ ragio$e de%%He33icacia diretta de%%a $or'a co'$itaria1 ri!%ta i$a''i!!i*i%e %a e!tio$e di %egitti'it. co!tit"io$a%e de%%a $or'a i$ter$o co$3%igge$te So%o $e%%Hi&ote!i di co$3%itto de%%a di!&o!i"io$e co'$itaria co$ i &ri$ci&i 3o$da'e$ta%i de%%Hordi$a'e$to co!tit"io$a%e e co$ i diritti i$a%ie$a*i%i de%%a &er!o$a 'a$a1 i% gidice ordi$ario de/e ri/o%ger!i a%%a Corte co!tit"io$a%e c4e 4a co'&ete$"a e!c%!i/a a !i$dacare detto co$tra!to (dottri$a dei co$tro%i'iti) I$ ta%e i&ote!i1 $He/e$ta%e &ro$$cia di i$co!tit"io$a%it. a/re**e co'e oggetto %a %egge di e!ec"io$e de% Trattato CE 'a $o$ $e%%a !a i$tere""a (co'e $e%%a !e$t ro$ti$i)1 *e$!K !o%o $e%%a 'i!ra i$ ci e!!a co$!e$ti!!e a !&eci3ic4e di!&o!i"io$i co'$itarie di e!&%icare i &ro&ri e33etti $e%%Hordi$a'e$to ita%ia$o e!to tra!3eri'e$to di co'&ete$"e a%%a Co'$it. i$ deter'i$ate 'aterie $o$ &6 co'&ortare c4e !i crei $ Y/otoY giridico ed e!c%dere c4e %a %egi!%a"io$e $a"io$a%e co$ti$i ad o&erare $e%%e 'aterie oggetto di co'&ete$"a !tata%e o $o$ di!ci&%i$ati da% diritto co'$itario A$c4e &erc4@ %,e!erci"io de%%e co'&ete$"e co'$itarie $o$ # retto da $ &ri$ci&io di attri*"io$e rigido Pi8 &ro&ria'e$te do/re**e !o!te$er!i c4e %a $or'ati/a $a"io$a%e !i Uco'&ri'eV $ei !ettori Uocc&atiV da% diritto de%%,-$io$e o a!!'e $ /a%ore !&&%eti/o1 i$ og$i ca!o cede/o%e di 3ro$te a%%a $or'ati/a de%%,-$io$e c4e /e$ga &rogre!!i/a'e$te a33er'a$do!i e di 3ro$te a%%a a%e d$e1 $o$ i$ a!!o%to1 'a di /o%ta i$ /o%ta i$ re%a"io$e a%%,e!erci"io e33etti/o de% &otere da &arte de%%e i!tit"io$i de%%,-$io$e1 !i ritrae e &erde o&erati/it. I% do/ere di a&&%icare i% diritto de%%,-$io$e &ro//i!to di e33icacia diretta i$ %ogo d i e%%o $a"io$a%e !i i'&o$e i$o%tre a ttti i !oggetti co'&ete$ti $e%%,ordi$a'e$to i$ter$o a dare e!ec"io$e a%%e %eggi1 co'e a$c4e ag%i orga$i a''i$i!trati/i+ co$ %a sent. 232/!"! %a Corte Co!tit"io$a%e a$tici&a1 %a sent. 22 giugno !"! de%%a Corte di gi!ti"ia $e%%a a%e !i ri%e/a1 a &ro&o!ito di $a diretti/a a/e$te e33icacia diretta1 co'e U!are**e co$tradditorio !tatire c4e i !i$go%i &o!!o$o i$/ocare di$a$"i ai gidici $a"io$a%i %e di!&o!i"io$i di $a diretti/a e1 a% co$te'&o rite$ere c4e %,a''i$i!tra"io$e $o$ !ia te$ta ad a&&%icare %e di!&o!i"io$i de%%a diretti/a di!a&&%ica$do %e $or'e $a"io$a%i ad e!!a $o$ co$3or'iV ) IL PERMANERE DI UNA DI!ERGENZA DI FONDO RISPETTO ALLA CORTE DI GIUSTIZIA
I% ca''i$o di a//ici$a'e$to de%%a Corte Co!tit"io$a%e a%%e &o!i"io$i de%%a Corte di gi!ti"ia !i 3a !e'&re &i8 $etto: ttta/ia %e i'&o!ta"io$i di 3o$do de%%e de corti re!ta$o a$cora di/erge$ti+ $e%%,ottica de%%a Corte di gi!ti"ia1 %,i'&o!ta"io$e de%%a Corte co!tit"io$a%e %a!cia &er!i!tere $a !ita"io$e di co$3%itta%it. I$3atti i% 'etodo de%%a di!a&&%ica"io$e %a!cia !!!i!tere %a /ige$"a de%%a $or'a i$ter$a co$3igge$te1 co$!e$te$do $a !ita"io$e i$a''i!!i*i%e &er %a Corte di gi!ti"ia1 !eco$do %a a%e %e !ita"io$i di co$tra!to do/re**ero e!!ere e%i'i$ate ato'atica'e$te1 a% 'o'e$to !te!!o de% %oro /eri3icar!i1 a 3a/ore de%%a $or'ati/a de%%,-$io$e I$3atti $e%%a sent. Simmenthal %a Corte di gi!ti"ia 4a !o!te$to c4e %a $or'ati/a de%%,-$io$e U3a &arte i$tegra$te1 co$ ra$go !&eriore ri!&etto a%%e $or'e i$ter$e1 de%%,ordi$a'e$to giridico /ige$te $e% territorio deg%i !tati 'e'*riV e di co$!ege$"a 4a %,e33etto di i'&edire %a /a%ida 3or'a"io$e di $o/i atti %egi!%ati/i $a"io$a%i1 $e%%a 'i!ra i$ ci e!ti 3o!!ero i$co'&ati*i%i co$ $or'e de%%,-$io$e I% &er!i!tere di e!ta di/erge$"a di 3o$do era gi. !tata e/ide$"iata da%%a Corte di gi!ti"ia $e%%,a33er'are c4e %,Ita%ia a/e/a /io%ato g%i o**%ig4i i'&o!ti da% Trattato i$ 'ateria di circo%a"io$e de%%e &er!o$e e dei !er/i"i1 &er i% !o%o 3atto di a/er 'a$te$to i$ /igore $or'e $a"io$a%i i$co'&ati*i%i co$ ta%i o**%ig4i La Corte di gi!ti"ia o!!er/a i$ &ro&o!ito c4e U%a 3aco%t. deg%i a''i$i!trati di 3ar /a%ere di$a$"i ai gidici $a"io$a%i %e di!&o!i"io$i de% Trattato diretta'e$te a&&%ica*i%i co!titi!ce $a gara$"ia 'i$i'a e $o$ di &er !@ !33icie$te ad a!!icrare %a &ie$a a&&%ica"io$e de% TrattatoV1 &er ci %e rego%e i$ter$e di33or'i de/o$o co'$e e!!ere a*rogate tra'ite di!&o!i"io$i i$ter$e /i$co%a$ti %e a%i1 &er gara$tire %a %oro co$o!ci*i%it. da &arte deg%i a''i$i!trati1 a**ia$o %o !te!!o /a%ore giridico di e%%e da 'odi3icare 39
Ttta/ia1 i$ a%c$e !e$te$"e !cce!!i/e a%%a Granital !i ri$/ie$e $ c4iaro !3or"o de%%a Corte co!tit"io$a%e di 'o/er!i $e%%a dire"io$e i$dicata da%%a Corte di gi!ti"ia1 a% 3i$e di a!!icrare $a 'aggiore gara$"ia a% ri!&etto de% diritto de%%,-$io$e Le di33ere$"e re!ta$o a$cora $e%%,i'&o!ta"io$e teorica circa %a !e&ara"io$e dei de ordi$a'e$ti ( c4e !e'*ra !e'&re &i8 !3ociare i$ $a1 a$c4e !e $o$ e!&%icita'e$te a''e!!a1 %oro i$tegra"io$e) Ne%%a !e$t 2F>200F %a Corte co!tit"io$a%e arri/a a rico$o!cere1 i$ deroga a% ri!&etto de% adro co!tit"io$a%e i$ter$o de%%e co'&ete$"e1 U%e $or'e co'$itarie &o!!o$o %egitti'a'e$te &re/edere 3or'e attati/e di !@ 'ede!i'e e i$di $or'e !tata%i derogatrici di ta%e adro de%%a $or'a%e di!tri*"io$e co!tit"io$a%e de%%e co'&ete$"e i$ter$eV1 !a%/o !e'&re Ui% ri!&etto dei &ri$ci&i co!tit"io$a%i 3o$da'e$ta%i e i$deroga*i%iV I$ !o!ta$"a !i rico$o!ce c4e e!ige$"e &ro&rie de% diritto de%%,-$io$e &o!!o$o 'odi3icare a$c4e &ri$ci&i co!tit"io$a%i re%ati/i ai ra&&orti Stato Regio$i ed i% re%ati/o !i!te'a di ri&arti"io$e de%%e co'&ete$"e La di33ere$"a &ri$ci&a%e tra %e de i'&o!ta"io$i # c4e1 !eco$do %a Corte co!tit"io$a%e1 U%,e33etto di $o$ a&&%ica"io$eV de%%a %egge $a"io$a%e (&itto!to c4e Udi!a&&%ica"io$eV c4e e/oca /i"i de%%a $or'a i$ rea%t. $o$ !!!i!te$ti i$ ragio$e de%%,ato$o'ia dei de ordi$a'e$ti) co'e co$!ege$"a de% 3e$o'e$o de%%a !a ritra"io$e1 tro/a i% !o 3o$da'e$to i$ $a $or'a co!tit"io$a%e (art Co!t) c4e o&era !%%a *a!e di criteri e /a%ori co$te$ti $e%%a $or'a !te!!a+ d$e %,a''i!!i*i%it. de% 3e$o'e$o &re!&&o$e $a &erdra$te co'&ati*i%it. co$ ei /a%ori e co$ i &ri$ci&i 3o$da'e$ta%i de%%a Co!tit"io$e Ma U%,ordi$a'e$to !tata%e $o$ !i a&re i$co$di"io$ata'e$te a%%a 3or'a"io$e co'$itaria1 giacc4@ i$ og$i ca!o /ige i% %i'ite de% ri!&etto dei &ri$ci&i 3o$da'e$ta%i de% $o!tro ordi$a'e$to co!tit"io$a%e co$ co$!ege$te !i$daca*i%it.1 !otto ta%e &ro3i%o1 de%%a %egge di e!ec"io$e de% Trattato (i cd Uco$tro %i'itiV) La teoria dei co$tro %i'iti $o$ 4a 'ai a/to i% co$3orto de%%a Corte di gi!ti"ia1 c4e 4a i$/ece !e'&re 'a$te$to $a &o!i"io$e rigida i$ 'erito $o$ !o%o a%%a !a e!c%!i/a co'&ete$"a a /eri3icare i% ri!&etto dei diritti 3o$da'e$ta%i co'e i$te!i e &rotetti $e%%,ordi$a'e$to de%%,-$io$e1 'a a$c4e a%%a &o!i"io$e di !&re'a"ia c4e %e 3o$ti di e%%,ordi$a'e$to ri/e!to$o a$c4e ri!&etto a%%e co!tit"io$i $a"io$a%i1 !e$"a di!ti$"io$i No$ # corretto !o!te$ere $e''e$o c4e oggi e!ta teoria tro/i %,a/a%%o co$ %,i$trod"io$e de% Trattato di Li!*o$a (art ; &ar 2 T-E)1 da%%a a%e ri!%ta c4e %,-$io$e # ric4ie!ta di ri!&ettare %,ide$tit. $a"io$a%e deg%i !tati 'e'*ri Ui$!ita $e%%a %oro !trttra 3o$da'e$ta%e1 &o%itica e co!tit"io$a%e1 co'&re!o i% !i!te'a de%%e ato$o'ie %oca%i e regio$a%iV I$ de3i$iti/a1 i% &ri$ci&io di !&re'a"ia ri'a$e *e$ !a%do a$c4e $e%%a !cce!!i/a giri!&rde$"a de%%a Corte di gi!ti"ia1 ta$to da &ortar%a ad a33er'are 3i$a$c4e %a $ece!!it. di di!a&&%icare1 !ia &re i$ ca!i ecce"io$a%i1 i% &ri$ci&io de%%,atorit. di co!a gidicata (art 2909 cc) $ei %i'iti i$ ci %a !a a&&%ica"io$e i'&edi!ca i% rec&ero di $ aito di !tato i%%ega%'e$te erogato o %a e33etti/a a&&%ica"io$e de%%e di!&o!i"io$i de%%,-$io$e i$ 'ateria 3i!ca%e I$3i$e !eco$do %a Corte di gi!ti"ia !!!i!te $ o**%igo &er i% gidice i$ter$o di i$ter&retare %a $or'a $a"io$a%e $e% !e$!o &i8 co$3or'e a%%e $or'e de%%,-$io$e (co'&re!e %e diretti/e) e%i'i$a$do1 $ei %i'iti de% &o!!i*i%e1 i% co$tra!to a% 3i$e di co$!egire i% ri!%tato da e!!e &re!critto1 a%%a %ce de% do/ere di %ea%e coo&era"io$e di ci a%%,art 0 CE (oggi art ; &ar T-E) ") LA LEGGE COSTITUZIONALE 1# OTTOBRE 2$$1 N.3 E L'IMPATTO DEL NUO!O ART. 11% COST. SULLA DEFINIZIONE DEI RAPPORTI TRA FONTI DELL'UNIONE E FONTI NAZIONALI
Co'e e'erge da%%a giri!&rde$"a de%%a Corte Co!tit"io$a%e1 i% Y!a%/ataggioY de% diritto co'$itario !Hi'&er$ia !%%Hart Co!t1 i$ter&retato e ti%i""ato i$ 'a$iera da e!te$der$e i$ 'a$iera !ig$i3icati/a i% ca'&o di a&&%ica"io$e Mo%to !i # di!c!!o !%%Hido$eit. de%%Hart Co!t a 3o$dare %a gi!ti3ica"io$e de%%a &re/a%e$"a de% diritto co'$itario I% %i'ite de%%Hti%i""o de%%Hart Co!t co$!i!te $e% 3atto c4e e!tH%ti'o $o$ &o$e $ &recetto a!!o%to e $o$ o&era i$ 'odo ato'atico1 'a &itto!to !%%a *a!e di &re!&&o!ti Y&o%iticiY e i$di !oggetti ad a&&re""a'e$to $o$ $i/oco e co!ta$te Pro&rio a% 3i$e di dare 'aggiore e &i8 !a%da gara$"ia a% ri!&etto de% diritto co'$itario e a%%a &arteci&a"io$e de%%HIta%ia a%%Hi$tegra"io$e ero&ea attra/er!o $ Ya$coraggioY co!tit"io$a%e e!&%icito1 %a co''i!!io$e *ica'era%e &er %a ri3or'a de%%a Co!tit"io$e creata $e% 99 &re/ede/a1 $e% !o &rogetto di %egge co!tit"io$a%e1 %Hi$trod"io$e di $ $o/o artico%o !&eci3ico (F) &er dare a&&ro&riato 3o$da'e$to co!tit"io$a%e a%%a &arteci&a"io$e de% $o!tro &ae!e a%%Hi$tegra"io$e ero&ea e!to &rogetto $o$ # a$dato a *o$ 3i$e Scce!!i/a'e$te1 # !tata a&&ro/ata %a %egge co!tit"io$a%e >200 c4e &orta 'odi3ic4e a% Tito%o 5 de%%a Parte !eco$da de%%a co!tit"io$e Art. 11% 2Q La &ote!t. %egi!%ati/a # e!ercitata da%%o Stato e da%%e Regio$i $e% ri!&etto de%%a Co!tit"io$e1 $o$c4@ dei /i$co%i deri/a$ti da%%Hordi$a'e$to co'$itario e dag%i o**%ig4i i$ter$a"io$a%i 40
LHart a% !o &ri'o co''a c4iari!ce c4e %e rego%e de%%Hordi$a'e$to co'$itario !i ergo$o a %i'ite co!tit"io$a%e de%%a &ote!t. %egi!%ati/a !ia de%%o !tato !ia de%%e regio$i e!to i$!eri'e$to $or'ati/o 4a i'&o!to a%%a Corte co!tit"io$a%e di e33ettare a%c$e &reci!a"io$i+ $e%%a &arte i$ ci ric4ia'a %Hordi$a'e$to co'$itario1 %a $o/e%%a co!tit"io$a%e 4a &o!to certa'e$te $ &ro*%e'a di ar'o$i""a"io$e co$ i% !i!te'a di ri!o%"io$e de%%e a$ti$o'ie tra diritto i$ter$o e diritto de%%H-$io$e c4e %a Corte 4a co!trito i$ *a!e a%%Hart Co!t La !o%"io$e &i8 corretta a&&are e%%a di co$!iderare %a $o/a di!&o!i"io$e co!tit"io$a%e co'e $a rego%a di carattere ge$era%e co$cer$e$te e!c%!i/a'e$te i ra&&orti tra i% &otere %egi!%ati/o !tata%e e regio$a%e da $a &arte1 e %a Co!tit"io$e e %e 3o$ti Ye!ter$eY da%%Ha%tra1 i$te$de$do %e !eco$de co'e /i$co%o &er %o !/o%gi'e$to de% &ri'o La rego%a ge$era%e de/e e!!ere ttta/ia coordi$ata co$ a%tre di!&o!i"io$i c4e !i &re!e$ta$o a%%o !te!!o te'&o co'e Y!&ecia%iY i$ a$to ri3erite a !i$go%e categorie di 3o$ti e!ter$e de!ti$atarie de%%a tte%a Yra33or"ataY ric4ie!ta da%%a &ri'a &arte de%%a Co!tit"io$e+ # i% ca!o de%%Hart 0 Co!t &er e% c4e co$cer$e %e $or'e de% diritto i$ter$a"io$a%e ge$era%'e$te rico$o!cite (co$!etdi$i): −
Art. 1$
−
LHordi$a'e$to giridico ita%ia$o !i co$3or'a a%%e $or'e de% diritto i$ter$a"io$a%e ge$era%'e$te rico$o!cite art Co!t &er ei trattati i$ter$a"io$a%i (i$ &ri'i! e%%i co' $itari) c4e co'&orta$o $a %i'ita"io$e di !o/ra$it. Art. 11
LHIta%ia ri&dia %a gerra co'e !tr'e$to di o33e!a a%%a %i*ert. deg%i a%tri &o&o%i e co'e 'e""o di ri!o%"io$e de%%e co$tro/er!ie i$ter$a"io$a%i: co$!e$te1 i$ co$di"io$i di &arit. co$ g%i a%tri Stati1 a%%e %i'ita"io$i di !o/ra$it. $ece!!arie ad $ ordi$a'e$to c4e a!!icri %a &ace e %a gi!ti"ia 3ra %e Na"io$i: &ro'o/e e 3a/ori!ce %e orga$i""a"io$i i$ter$a"io$a%i ri/o%te a ta%e !co&o La tte%a ra33or"ata !i ri$/ie$e $e% ra$go co!tit"io$a%e c4e %e 3o$ti ric4ia'ata da%Hart Co!t a!!'o$o de%%Hordi$a'e$to i$ter$o co$ %Hi$ter/e$to di $a %egge c4e de3i$i!ca %a &ortata de%%a %i'ita"io$e di !o/ra$it. Detto ra$go $o$ a&&are a!!icrato da%%Hart Co!t c4e !i %i'ita ad attri*ire a%%e rego%e i/i e%e$cate i% /a%ore di &ara'etro i$diretto (Yi$ter&o!toY) di co!tit"io$a%it.1 e d$e $ ra$go i$3eriore a e%%o de%%a Co!tit"io$e+ i$ a%tri ter'i$i1 !%%a *a!e de% !o%o art $o$ !are**e &i8 &o!!i*i%e !o!te$ere c4e a$c4e i &recetti co!tit"io$a%i de**o$o tro/are ar'o$ia co$ %e rego%e de%%H-$io$e1 &er ci a$c4e &er e!to 'oti/o $o$ !e'*ra co$di/i!i*i%e %a te!i de%%a !o!tit"io$e de%%Hart a%%Hart Co!t &er %a co&ertra co!tit"io$a%e dei ra&&orti tra 3o$ti de%%H-$io$e e 3o$ti i$ter$e La %ettra co$gi$ta deg%i artt e Co!t co$!e$te i$/ece di 'a$te$ere $e% & ri'o %e !o%ide *a!i co!tit"io$a%i de%%e %i'ita"io$i di !o/ra$it. $ece!!arie &er i% 3$"io$a'e$to de%%Hordi$a'e$to de%%H-$io$e1 e $e% !eco$do %Hi$dica"io$e de%%e %oro co$!ege$"e %i'itata'e$te a%%He!erci"io de% &otere %egi!%ati/o e!ta co$c%!io$e1 !o!te$ta i$ dottri$a1 # !tata &ie$a'e$te acco%ta a &artire da%%e sent. 3#" - 3#!/2$$7 de%%a Corte co!tit"io$a%e Dette &ro$$ce !i occ&a$o1 diretta'e$te de%%a di*attta e!tio$e de% ra$go da attri*ire ai trattati i$ter$a"io$a%i $e% !i!te'a de%%e 3o$ti a%%He!ito de%%a $o/e%%a co!tit"io$a%e1 $o$c4@1 di co$!ege$"a1 de% co'&ito a33idato ri!&etti/a'e$te ai gidici co'$i ed a%%a Corte co!tit"io$a%e i$ &re!e$"a di $ co$3%itto tra %a di!ci&%i$a co$te$ta i$ $ trattato e %e %eggi i$ter$e ($o$c4@ co$ %a Co!tit"io$e !te!!a) La co$c%!io$e raggi$ta da%%a Corte1 # ide$tica $e%%e de &ro$$ce+ i trattati i$ter$a"io$a%i di ci %HIta%ia # &arte 3$go$o da &ara'etro $e%%o !/o%gi'e$to de% gidi"io di co!tit"io$a%it.1 e art Co!t1 de%%e %eggi i$ter$e1 ca&ace di i$ter/e$ire og$i a% /o%ta i% ra&&orto tra %a 3o$te i$ter$a e e%%a &atti"ia $o$ &o!!a e!!ere de3i$ito ricorre$do a criteri er'e$etici a%i i% &ri$ci&io de%%a i$ter&reta"io$e co$3or'e de%%a %egge ai trattati i$ter$a"io$a%i o i% &ri$ci&io di !&ecia%it. La Corte 4a i$o%tre &reci!ato c4e %a Y%i'ita"io$e de%%a !o/ra$it.Y e art Co!t co$cer$e e!c%!i/a'e$te %Hordi$a'e$to giridico co'$itario LHart ri'a$e d$e i% &$to di ri3eri'e$to i$d i!&e$!a*i%e &er %e ce!!io$i di !o/ra$it. co$!ege$ti a%%a /o%o$taria &arteci&a"io$e de%%a Re&**%ica ita%ia$a a% !i!te'a de%%Hi$tegra"io$e ero&ea A$cora &i8 c4iara # %a &o!i"io$e a!!$ta da%%a Corte $e%%e &ro$$ce !cce!!i/e1 co'e $e%%a sent. 227/2$$ I$ e!ta !e$te$"a1 $o$o!ta$te i% gidice ri'ette$te a/e!!e i$dicato1 $e%%Hordi$a$"a di ri'e!!io$e1 i% !o%o art Co!t co'e &ara'etro di co!tit"io$a%it. de%%a %egge di atta"io$e d e%%a deci!io$eadro !% 'a$dato di arre!to ero&eo1 %a Corte 4a rite$to $ece!!ario &reci!are c4e1 3i$ da%%e &ri'e occa!io$i $e%%e a%i # !tata c4ia'ata a de3i$ire i% ra&&orto tra ordi$a'e$to $a"io$a%e e diritto co'$itario1 e!!a $e 4a i$di/idato Yi% !icro 3o$da'e$toY $e%%Hart Co!t EH !e'&re i$ 3or"a de%%Hart Co!t1 c4e !i # !ta*i%ito a carico de% gidice co'$e i% &oteredo/ere di+ 41
a) dare i''ediata a&&%ica"io$e a%%e $or'e de%%H-$io$e &ro//i!te di e33etto diretto i$ %ogo di $or'e $a"io$a%i c4e !ia$o co$ e!!e i$ co$tra!to i$!a$a*i%e i$ /ia i$ter&retati/a *) o//ero1 di !o%%e/are e!tio$e di %egitti'it. co!tit"io$a%e &er /io%a"io$e de% 'ede!i'o &ara'etro co!tit"io$a%e a$do i% co$tra!to 3o!!e co$ $or'e co'$itarie &ri/e di e33etto diretto Per a$to rigarda %Hart Co!t %a Corte 4a e!&re!!o ci6 c4e era gi. !tato rica/ato da%%Hart Co!t o//ero %Ho**%igo de% %egi!%atore1 !tata%e e regio$a%e1 di ri!&ettare i /i$co%i deri/a$ti da%%Hordi$a'e$to de%%H-$io$e Ttta/ia e!ta co$3er'a !i rea%i""a !o%o Yi$ &arteY i$ a$to %Hart $o$ &otre**e co$!e$tire di raggi$gere ttti i ri!%tati rea%i""ati i$ *a!e a%%Hart Co!t+ ci6 i$ a$to i% %i'ite a%%He!erci"io d e%%a 3$"io$e %egi!%ati/a1 $ico &recetto rica/a*i%e da%%Ha rt # !o%o $o deg%i e%e'e$ti ri%e/a$ti da%%Hartico%ato ra&&orto tra diritto i$ter$o e diritto de%%H-$io$e ero&ea Detto ra&&orto1 !eco$do %a Corte1 tro/a a$cora !icro 3o$da'e$to $e%%Hart Co!t %) RECENTI S!ILUPPI: I RAPPORTI TRA NORME INTERNE E NORME DELL'UNIONE NON DOTATE DI EFFICACIA DIRETTA
Co$ ri3eri'e$to a e!to ti&o di co$3%itto1 /a i$ &ri'o %ogo !otto%i$eato c4e da te'&o %a Corte co!tit"io$a%e 4a a33er'ato %a &o!!i*i%it. di !i$dacare %a %egge !tata%e co$tra!ta$te !%%a *a!e de%%Hart Co!t co'e $o/e%%ato da%%a %egge >2001 c4e !*ordi$a %a &ote!t. %egi!%ati/a de%%o !tato e de%%e regio$i a% ri!&etto dei /i$co%i deri/a$ti da%%Hordi$a'e$to co'$itario+ Y%e diretti/e co'$itarie 3$go$o da $or'e i$ter&o!te atte ad i$tegrare i% &ara'etro &er %a /a%ta"io$e di co$3or'it. de%%a $or'at i/a ($e%%a !&ecie) regio$a%e a%%Hart Co!tY Pi8 i$ ge$era%e1 ri!&etto ad e/e$ta%i a$ti$o'ie c4e rigarda$o diretti/e $o$ !e%3eecti$g o deci!io$i adro1 i$ ragio$e de%%Hi'&o!!i*i%it. &er ta%i atti di &rodrre e33icacia diretta1 $o$ !!!i!te i$ ca&o ai gidici i$ter$i a%c$a &o!!i*i%it. di !a$cire diretta'e$te %a &re/a%e$"a tra'ite %a di!a&&%ica"io$e de%%a $or'ati/a $a"io$a%e co$tra!ta$te Ci6 $o$ co$!e$te1 ttta/ia1 di e!c%dere c4e !i !ia rea%i""ata $a !ita"io$e di a$ti$o'ia+ %Hado"io$e o i% 'a$te$i'e$to i$ /igore di $a di!ci&%i$a i$ter$a di/erge$te ri!&etto ad $a $or'a di diritto de%%H-$io$e ero&ea rea%i""a !e'&re $a /io%a"io$e deg%i o**%ig4i i'&o!ti dai Trattati1 a$c4e !e %a !eco$da # co$te$ta i$ $a 3o$te &ri/a di e33icacia diretta Ne%%Hottica de%%a Corte co!tit"io$a%e %e %eggi i$ter$e i$ co$tra!to co$ i% diritto de%%H-$io$e co'&orta$o i$ og$i ca!o $a /io%a"io$e de%%Hart Co!t Ttta/ia1 a%ora i% co$3%itto+ !i ri3eri!ca a $or'e dotate di e33icacia diretta1 %a e!tio$e di %egitti'it. co!tit"io$a%e $o$ &6 e!!ere !o%%e/ata1 a &e$a di irrice/i*i%it. &er di3etto di ri%e/a$"a1 i$ a$to %e rego%e &ro&rie de%%Hordi$a'e$to de%%H-$io$e1 a ci %Hart 3a ri3eri'e$to1 attri*i!co$o a% gidice co'$e i% co'&ito di ri!o%/ere i''ediata'e$te (o do&o a/er !otto&o!to dei e!iti ®idi"ia%i a%%a corte di gi!ti"ia e art 2F T-E) i% co$3%itto di!a&&%ica$do %a $or'a i$ter$a1 &er 3ar !&a"io a%%a $or'a de%%H-$io$e LHi$ter/e$to di Yde&ra"io$eY de%%Hordi$a'e$to i$ter$o de/e co'$e rea%i""ar!i1 ricorre$do ai 'ecca$i!'i &re/i!ti da%%a %egge >2007 !i ri3eri!ca a $or'e $o$ dotate di e33icacia diretta1rea%i""a$do!i co'$e $a !ita"io$e $or'ati/a $o$ co$3or'e ag%i o**%ig4i co'$itari1 %Ha$ti$o'ia de/e e!!ere ri!o%ta co$ %Hi$ter/e$to de%%a Corte co!tit"io$a%e I% gidice co'$e de/e d$e !o%%e/are %a e!tio$e di %egitti'it. co!tit"io$a%e de%%a $or'a i$ter$a &er /io%a"io$e deg%i artt e Co!t −
−
LHa%ter$ati/a a e!ta rico!tr"io$e !are**e e%%a di to%%erare $e%%Hordi$a'e$to i$ter$o %a /ige$"a di $or'e i$co'&ati*i%i co$ 3o$ti /i$co%a$ti de%%H-$io$e ero&ea1 e co$ti$are ad a&&%icar%e i$ atte!a di $a %oro e!&re!!a o i'&%icita a*roga"io$e+ a&&are e/ide$te c4e e!ta !o%"io$e # tttHa%tro c4e !oddi!3ace$te1 i$ a$to %Hi$ter/e$to &otre**e tardare o $o$ arri/are 'ai Ne%%a sent. 2"/2$$ de%%a Corte co!tit"io$a%e i$ ci !i tratta/a $a e!tio$e di !cce!!io$i di %eggi $e% te'&o1 a 3ro$te de%%a co$c%a'ata i$co'&ati*i%it. tra $a %egge i$ter$a ed $a diretti/a co'$itaria i$ te'a di de3i$i"io$e di Yri3itoY1 %a Corte 4a &reci!ato c4e Y%Hi'&o!!i*i%it. di a&&%icare %a %egge i$ter$a i$ co$tra!to co$ $a diretti/a co'$itaria $o$ '$ita di e33icacia diretta $o$ !ig$i3ica ttta/ia c4e %a &ri'a !ia i''$e da% co$tro%%o di co$3or'it. a% diritto co'$itario1c4e !&etta a e!ta Corte1 da/a$ti a%%a a%e i% gidice &6 !o%%e/are e!tio$e di %egitti'it. co!tit"io$a%e1 &er a!!erita /io%a"io$e de%%Hart ed oggi a$c4e Co!tY #) (SEGUE) LE CONSEGUENZE DELL'ENTRATA IN !IGORE DEL TRATTATO DI LISBONA
I% Trattato di Li!*o$a1 a di33ere$"a de%%Hart IF de% Trattato co!tit"io$a%e1 $o$ co$tie$e %a cd c%a!o%a di !&re'a"ia (Y!&re'ac[ c%a!eY) ai !e$!i de%%a a%e Y %a Co!tit"io$e e i% diritto adottato da%%e i!tit"io$i de%%H-$io$e $e%%He!erci"io de%%e co'&ete$"e a e!ta attri*ite &re/a%go$o !% diritto deg%i !tati 'e'*riY 42
Ttta/ia e!to &ri$ci&io # a33er'ato $e% te!to de%%a d ic4iara"io$e $ a%%egata a% Trattato di Li!*o$a1 %a!cia$do i$ !o!ta$"a i''tate %e co!e De% re!to1 !i tratta di $ &ri$ci&io a33er'ato e co$!o%idato $e%%a giri!&rde$"a de%%a Corte di gi!ti"ia Ma !i tratta di $ &ri$ci&io !o!ta$"ia%'e$te rico$o!cito e rece&ito a$c4e da%%e corte co!tit"io$a%i i$ter$e1 !ia &re co$ a%c4e &er&%e!!it. e !o&ratttto acco'&ag$ato da $a ri!er/a co$cer$e$te %He!i!te$"a di Yco$tro%i'itiY a tte%a dei &ri$ci&i 3o$da'e$ta%i e irri$$cia*i%i de% &ro&rio ordi$a'e$to co!tit"io$a%e Si ri&ro&o$e a%%ora i% e!ito !e %a c%a!o%a di !&re'a"ia co'e ric4ia'ata da%%a dic4iara"io$e /e$ga a !ig$i3icare $a !icra &re/a%e$"a de% diritto de%%H-$io$e a$c4e !i &ri$ci&i e!!e$"ia%i de%%e Co!tit"io$i i$ter$e e re$da i'&ro&o$i*i%i %e ri!er/e1 !o%%e/ate da a%c$e Corti co!tit"io$a%i1 re%ati/e a %%a &o!!i*i%it. di !i$dacare %e $or'e de%%H-$io$e %e!i/e dei &ri$ci&i 3o$da'e$ta%i de%%e &ro&rie co!tit"io$i1 /a$i3ica$do co!K %a dottri$a dei Yco$tro%i'itiY+ &er ci %He/e$ta%e co$3%itto tra ei &ri$ci&i e %Hordi$a'e$to de%%H-$io$e1 o !oi &ri$ci&i 3o$da'e$ta%i1 de**a ri!o%/er!i !e'&re e co'$e a 3a/ore di e!tH%ti'o: o&&re !e1 3er'o re!ta$do i% &ri$ci&io di !&re'a"ia1 $o$ &o!!a i$di/idar!i co'$e dei co$3i$i o%tre i a%i i% &ri$ci&io $o$ &o!!a &i8 o&erare1 di circo!cri/er%o cio# $e%%Ha'*ito de%%e co'&ete$"e attri*ite a%%H-$io$e EH !icra'e$te da rite$er!i c4e i% &ri$ci&io di &re/a%e$"a o&eri !o%o !e e $e%%a 'i!ra i$ ci ri!&etti %e de%i'ita"io$i de%%e co'&ete$"e attri*ite a%%H-$io$e dai Trattati (&ri$ci&io di attri*"io$e)1 ci6 a$c4e ai !e$!i de%%Hart; T-E1 o/e /e$go$o a33er'ati a%c$i &ri$ci&i c4e &o!!o$o 3or$ire $ corretti/o a% &ri'ato a!!o%to+ YLH-$io$e ri!&etta %Hgag%ia$"a deg%i Stati 'e'*ri e %a %oro ide$tit. $a"io$a%e i$!ita $e%%a %oro !trttra 3o$da'e$ta%e1 &o%itica e co!tit"io$a%eY o/e ta%e e!&re!!io$e !ta a !ig$i3icare c4e %H-$io$e # te$ta a ri!&ettare i /a%ori e!!e$"ia%i c4e 3o$da$o %e Co!tit"io$i i$ter$e1 c4e !/o%go$o %a 3$"io$e di %i'ite ex ante a%%Hatti/it. de%%H-$io$e I$o%tre %Hart 7 de%%a Carta dei diritti 3o$da'e$ta%i &reci!a c4e %e !e di!&o!i"io$i !i a&&%ica$o ag%i !tati 'e'*ri e!c%!i/a'e$te a$do dia$o atta"io$e a% diritto de%%H-$io$e e $e% ri!&etto dei %i'iti de%%e co'&ete$"e ad e!!a co$3erita $ei Trattati ( co''a) e aggi$ge c4e Y%a &re!e$te Carta $o$ e!te$de %Ha'*ito di a&&%ica"io$e de% diritto de%%H-$io$e a% di %. de%%e co'&ete$"e de%%H-$io$e1 $@ i$trodce co'&ete$"e o co'&iti $o/i &er %H-$io$eY (2 co''a) Si &o$e a e!to &$to $ a%tro &ro*%e'a ce$tra%e+ !ta*i%ire a c4i !&etta i% co'&ito di accertare !e %He!erci"io de%%e co'&ete$"e !ia a//e$to $e% ri!&etto de% &ri$ci&io di attri*"io$e1 e di i$ter&retare e /a%ori""are %e Y!trttre co!tit"io$a%i $a"io$a%iY Si ritie$e c4e e!to co'&ito !ia a33idato a%%a Corte di gi!ti"ia: $a di/er!a !o%"io$e &otre**e e!!ere e%%a di a33idare i% !eco$do co'&ito a%%e corti co!tit"io$a%i i$ter$e1 'a ci6 a&rire**e %a !trada ad $a di/er!i3ica"io$e di &o!i"io$i c4e &otre**e &orre i$ &erico%o %H$it. de%%Hordi$a'e$to de%%H-$io$e &) L'ELABORAZIONE E L'ATTUAZIONE DEL DIRITTO DELL'UNIONE DELL' UNIONE EUROPEA. LA LEGGE 4 FEBBRAIO 2$$ N. 11
ori dai ca!i i$ ci %a $or'ati/a de%%H-$io$e !ia diretta'e$te a&&%ica*i%e $e%%Hordi$a'e$to i$ter$o1 %o Stato # c4ia'ato ad adottare ttti ei &ro//edi'e$ti $or'ati/i c4e !i re$da$o $ece!!ari &er %a corretta atta"io$e deg%i o**%ig4i &o!ti da% diritto de%%H-$io$e e!ta e!ige$"a !i &o$e i$ &artico%are &er %e diretti/e: 'a %o !te!!o /a%e a$c4e &er g%i a%tri atti de%%H-$io$e c4e ric4iedo$o &ro//edi'e$ti attati/i (&ri'a di Li!*o$a %e deci!io$i adro)1 $o$c4@ &er %e !e$te$"e de%%a Corte di gi!ti"ia c4e i'&o$ga$o a%%o Stato %Ha*roga"io$e o %a 'odi3ica di atti i$ter$i i$co'&ati*i%i co% diritto de%%H-$io$e Le diretti/e co$te$go$o !o%ita'e$te $ ter'i$e e$tro i% a%e %o !tato de/e dare %oro atta"io$e: 'a accade !o/e$te1 !&ecie $e% $o!tro ordi$a'e$to1 c4e !i /eri3ic4i$o ritardi co$!idere/o%i i$ ta%e ade'&i'e$to+ %o Stato ita%ia$o # !tato &i8 /o%te co$/e$to di$a$"i a%%a Corte di gi!ti"ia &er 'a$cata otte'&era$"a a%%e &re!cri"io$i co'$itarie: ritardi &era%tro c4e &o!!o$o $o$ !o%o dar %ogo ad $ &rocedi'e$to di i$3ra"io$e e d$e a% ri!c4io de%%a co$da$$a a% &aga'e$to di $a &e$a &ec$iaria1 'a a$c4e 3ar !orgere %a re!&o$!a*i%it. &atri'o$ia%e de%%o !tato1 !eco$do i% &ri$ci&io !ta*i%ito da%%a Corte di gi!ti"ia $e%%a senten%a Franco&ich '22 dicem(re 2$$).
Per cercare di o//iare a ta%e !ita"io$e di cro$ica i$ade'&ie$"a # i$ter/e$ta+ Legge =F>9=9 (%egge Pergo%a) 'odi3icata i$ Legge 2=>99= oggi Legge >2007 (%egge Bttig%io$e) − − −
I$ rea%t. %Ha'*ito di a&&%ica"io$e de%%a Legge >2007 # 'o%to &i8 a'&io1 tratta$do!i di $ artico%ato &ro//edi'e$to di carattere ge$era%e 3i$a%i""ato a di!ci&%i$are i% &roce!!o di 3or'a"io$e de%%a &o!i"io$e ita%ia$a+ $e%%a 3a!e di &redi!&o!i"io$e deg%i atti de%%H-$io$e ero&ea (cd 3a!e a!ce$de$te) −
43
−
$o$c4@ di gara$tire %Hade'&i'e$to deg%i o**%ig4i deri/a$ti da%%Ha&&arte$e$"a de%%HIta%ia a%%H-$io$e ero&ea (cd 3a!e di!ce$de$te) co$!ege$ti+ a a%%He'a$a"io$e di og$i atto de%%H-$io$e c4e /i$co%i %HIta%ia ad adottare &ro//edi'e$ti di atta"io$e1 * a%%Haccerta'e$to giri!di"io$a%e1 a !egito di !e$te$"a de%%a Corte di gi!ti"ia1 de%%Hi$co'&ati*i%it. di $or'e %egi!%ati/e e rego%a'e$tari de%%Hordi$a'e$to $a"io$a%e co$ %e di!&o!i"io$i de%%Hordi$a'e$to co'$itario1 c a%%He'a$a"io$e di deci!io$i adro e di deci!io$i adottate $e%%Ha'*ito de%%a coo&era"io$e di &o%i"ia e gidi"iaria i$ 'ateria &e$a%e
Ri!&etto a%%a Y3a!e a!ce$de$teY 3i$a%i""ata a%%a e%a*ora"io$e de%%a &o!i"io$e de%%HIta%ia ai 3i$i de%%Hado"io$e deg%i atti de%%H-$io$e1 /a i$ &ri'o %ogo dato co$to1 !% /er!a$te go/er$ati/o1 de%%e i!tit"io$i1 co$ %Hart2 L >20071 de% Co'itato i$ter'i$i!teria%e &er g%i a33ari co'$itari (CIACE) co$ i% co'&ito di co$cordare %e %i$ee &o%itic4e de% Go/er$o $e% &roce!!o di 3or'a"io$e deg%i atti de%%H-$io$e I% CIACE1 i!titito &re!!o %a Pre!ide$"a de% Co$!ig%io dei Mi$i!tri 1 # co$/ocato e &re!iedto da% Pre!ide$te de% Co$!ig%io dei Mi$i!tri o da% Mi$i!tro &er %e &o%itic4e co'$itarie Ad e!!o &arteci&a$o i% Mi$i!tro deg%i A33ari e!teri1 i% Mi$i!tro &er g%i A33ari regio$a%i e g%i a%tri Mi$i!tri a/e$ti co'&ete$"a $e%%e 'aterie oggetto dei &ro//edi'e$ti e de%%e te'atic4e i$!eriti a%%Hordi$e de% gior$o EH &re/i!ta i$o%tre i$ *a!e ag%i artt e !! $Hi$3or'ata ed atti/a &arteci&a"io$e de% Par%a'e$to a% &roce!!o di 3or'a"io$e deg%i atti de%%H-$io$e1 i$ 'a$iera da 'itigare e%%Hatteggia'e$to1 i$ &recede$"a radicato1 c4e ri!er/a/a a%%He!ecti/o og$i deter'i$a"io$e i$ ordi$e a%%a 3or'a"io$e de%%a /o%o$t. $or'ati/a i$ a'*ito ero&eo Ai !e$!i de%%Hart de%%a %egge1 !i ric4iede a% Go/er$o di !/o%gere $a co!ta$te1 a%i3icata e te'&e!ti/a atti/it. di i$3or'a"io$e de%%e Ca'ere i$ 'erito a%%a &re!e$ta"io$e di $o/i &rogetti $or'ati/i da &arte de%%e i!tit"io$i ero&ee+ i &rogetti de%%H-$io$e1 $o$c4@ i doc'e$ti &reordi$ati a%%a %oro 3or'a"io$e1 !o$o tra!'e!!i a%%e Ca'ere da% Pre!ide$te de% Co$!ig%io dei Mi$i!tri1 &er %Ha!!eg$a"io$e ai co'&ete$ti orga$i &ar%a'e$tari1 i a%i !o$o a%tre!K i$3or'ati !%%e &ro&o!te e !%%e 'aterie i!critte a%%Hordi$e de% gior$o de%%e ri$io$i de% Co$!ig%io de%%H-$io$e ero&ea: &ri'a de% %oro !/o%gi'e$to1 i% Go/er$o i%%!tra a%%e Ca'ere %a &o!i"io$e c4e i$te$de a!!'ere e ri3eri!ce !i ri!%tati de%%e ri$io$i e$tro i$dici gior$i da% %oro !/o%gi'e$to S%%a *a!e de% $o/o art ; *i! de%%a L >2001 aggi$to da%%a L+ 9F>2009 i% go/er$o # te$to ad a!!icrare a% Par%a'e$to c4e %a &o!i"io$e ra&&re!e$tata da%%HIta%ia i$ !ede di Co$!ig%io1 $o$c4@ $e%%e re%a"io$i co$ %e a%tre i!tit"io$i1 te$ga co$to deg%i i$diri""i de3i$iti da%%e Ca'ere a%%He!ito de%%He!a'e di ci a%%Hart La %egge Bttig%io$e attri*i!ce i$o%tre a% Par%a'e$to i% &otere di co$di"io$are te'&ora$ea'e$te %Hatti/it. de% Go/er$o i$ !ede ero&ea co$ %Ha&&o!i"io$e de%%a cd YRi!er/a di e!a'e &ar%a'e$tareY+ ai !e$!i de%%Hart ; de%%a %egge1 a%ora %e ca'ere a**ia$o i$i"iato %He!a'e di $a &ro&o!ta di atto de%%H-$io$e ai !e$!i de%%Hart 1 i% Go/er$o # te$to a $o$ !/o%gere %e atti/it. di &ro&ria co'&ete$"a ri!&etto a detti atti i$ !ede di Co$!ig%io dei Mi$i!tri de%%H-$io$e !i$o a%%He!ito de%%He!a'e: %o !te!!o &6 a//e$ire a%ora i% Go/er$o rite$ga c4e &er %a &artico%are i'&orta$"a &o%itica1 eco$o'ica e !ocia%e di $o/e &ro&o!te di atti de%%H-$io$e # $ece!!ario c4e %e ca'ere !ia$o c4ia'ate ad e!&ri'er!i !% %oro co$te$to I$ e$tra'*i i ca!i1 i% Pre!ide$te de% Co$!ig%io o i% Mi$i!tro &er %e &o%itic4e co'$itarie co'$ica$o a%%e Ca'ere %Ha&&o!i"io$e de%%a ri!er/a+ i% Go/er$o &otr. &rocedere ad e!&ri'ere %a &o!i"io$e ita%ia$a i$ !ede di Co$!ig%io1 a$c4e i$ 'a$ca$"a de%%a &ro$$cia &ar%a'e$tare1 !o%o o/e !ia$o decor!i /e$ti gior$i da detta co'$ica"io$e La di!ci&%i$a ora e!a'i$ata ri!c4ia di e!!ere i$ &arte !&erata1 a%'e$o &er a$to rigarda %a &arteci&a"io$e de% &ar%a'e$to $a"io$a%e a%%a 3or'a"io$e deg%i atti de%%H-$io$e1 da a$to &re/i!to da% $o/o Protoco%%o !%%Ha&&%ica"io$e dei &ri$ci&i di !!!idiariet. e di &ro&or"io$a%it. a%%egato a% Trattato di Li!*o$a I$ e!!o i$3atti1 !i di!&o$e c4e %a Co''i!!io$e i$/ia ttte %e &ro&o!te %egi!%ati/e ai &ar%a'e$tari $a"io$a%i deg%i !tati 'e'*ri $e%%o !te!!o 'o'e$to i$ ci %e i$/ia a% %egi!%atore de%%H-$io$e La Co''i!!io$e 'oti/a %a &ro&o!ta co$ rigardo a% &ri$ci&io di !!!idiariet. e di &ro&or"io$a%it. Cia!c$o dei &ar%a'e$tari $a"io$a%i1 $o$c4@ cia!c$a ca'era di e!!i1 &6 e$tro !ei !etti'a$e da%%a tra!'i!!io$e de%%a &ro&o!ta1 i$/iare ai &re!ide$ti de% Par%a'e$to ero&eo1 de% Co$!ig%io e de%%a Co''i!!io$e $ &arere 'oti/ato c4e e!&o$ga %e ragio$i &er %e a%i !i ritie$e c4e %a &ro&o!ta i$ ca!a $o$ !ia co$3or'e a% &ri$ci&io di !!!idiariet. e!ta di!ci&%i$a1 c4e certa'e$te ri!&o$de a%%He!ige$"a di tra!&are$"a e 'aggiore coi$/o%gi'e$to dei &ar%a'e$tari $a"io$a%i1 &otre**e creare !o/ra&&o!i"io$i do/te a%%a co$te'&ora$ea a&&%ica"io$e de%%a di!ci&%i$a i$ter$a e di e%%a de%%H-$io$e1 co$ co$!ege$ti i$go%3a'e$ti &rocedra%i -$ &ri'o &a!!o $e%%a dire"io$e di ar'o$i""are %a di!ci&%i$a de%%a %egge >2007 !i # rea%i""ato co$ %Hi$!eri'e$to de%%Hart ;ater dedicato a%%a Y&arteci&a"io$e de%%e Ca'ere a%%a /eri3ica de% ri!&etto de% &ri$ci&io di !!!idiariet.Y I$ !o!ta$"a1 %a $o/a di!&o!i"io$e ric4iede a% Go/er$o di 3or$ire a%%e Ca'ere $a te'&e!ti/a i$3or'a"io$e !%%e $o/e &ro&o!te %egi!%ati/e a% 3i$e di co$!e$tire a e!tH%ti'e $ e33icace e!a'e &ar%a'e$tare $e%%Ha'*ito de%%e &rocedre &re/i!te da% Protoco%%o 44
La tra!'i!!io$e deg%i atti da &arte de% Mi$i!tro &er %e &o%itic4e ero&ee de/e d$e e!!ere corredata1 e$tro tre !etti'a$e da%%Hi$i"io de%%He!a'e de%%a &ro&o!ta da &arte de%%e Ca'ere1 da%%a /a%ta"io$e co'&%e!!i/a de% &rogetto i$ &$to di ri!&etto de% &ri$ci&io di !!!idiariet.1 $o$c4@ da%%a e!&o!i"io$e de%%Hi'&atto de% 'ede!i'o !%%Hordi$a'e$to i$ter$o A&&are i$ og$i ca!o $ece!!ario &rocedere ad $a &i8 a'&ia re/i!io$e de%%a %egge Bttig%io$e1 co'e i$ e33etti &re/i!to da $ di!eg$o di %egge go/er$ati/o a&&ro/ato da% Co$!ig%io dei Mi$i!tri i% 22 otto*re 2001 a% 3i$e di adegar%a a%%e $o/it. de% Trattato di Li!*o$a Ri!&etto a%%a Y3a!e di!ce$de$teY %Hart= de%%a L >2007 &re'e!!o c4e Y%o !tato1 %e regio$i e %e &ro/i$ce ato$o'e $e%%e 'aterie di &ro&ria co'&ete$"a da$$o te'&e!ti/a atta"io$e a%%e diretti/e co'$itarieY (&ri'o co''a) &re!cri/e $ei co''i !cce!!i/i c4e i% Pre!ide$te de% Co$!ig%io dei Mi$i!tri1 o i% Mi$i!tro &er %e &o%itic4e co'$itarie1 &re!e$ti a% Par%a'e$to1 e$tro i% ge$$aio di og$i a$$o1 $ di!eg$o di %egge (cd Y%egge co'$itaria a$$a%eY) $e% a%e !o$o i$dicate %e di!&o!i"io$i $ece!!arie &er adegare %Hordi$a'e$to ita%ia$o a% diritto de%%H-$io$e1 &re/ia /eri3ica de%%o !tato di co$3or'it. de%%Hordi$a'e$to i$ter$o e deg%i i$diri""i di &o%itica de% go/er$o: $e%%e 'aterie di %oro co'&ete$"a1 ta%e /eri3ica # o&erata da%%e Regio$i e da%%e Pro/i$ce ato$o'e e %e ri!%ta$"a !o$o tra!'e!!e a%%a Pre!ide$"a de% Co$!ig%io dei Mi$i!tri co$ %a 3or'%a"io$e di og$i o&&ort$a o!!er/a"io$e Art. &. 'Contenuti della legge comunitaria . /2$$*)
I% &eriodico adega'e$to de%%,ordi$a'e$to $a"io$a%e a%%,ordi$a'e$to co'$itario # a!!icrato da%%a %egge co'$itaria a$$a%e1 c4e reca+ a) di!&o!i"io$i 'odi3icati/e o a*rogati/e di di!&o!i"io$i !tata%i /ige$ti i$ co$tra!to co$ g%i o**%ig4i i$dicati a%%,artico%o : () di!&o!i"io$i 'odi3icati/e o a*rogati/e di di!&o!i"io$i !tata%i /ige$ti oggetto di &rocedre di i$3ra"io$e a//iate da%%a Co''i!!io$e de%%e Co'$it. ero&ee $ei co$3ro$ti de%%a Re&**%ica ita%ia$a: c) di!&o!i"io$i occorre$ti &er dare atta"io$e o a!!icrare %,a&&%ica"io$e deg%i atti de% Co$!ig%io o de%%a Co''i!!io$e de%%e Co'$it. ero&ee di ci a%%e %ettere a) e c) de% co''a 2 de%%,artico%o 1 a$c4e 'edia$te i% co$3eri'e$to a% Go/er$o di de%ega %egi!%ati/a: d) di!&o!i"io$i c4e atori""a$o i% Go/er$o ad attare i$ /ia rego%a'e$tare %e diretti/e1 !%%a *a!e di a$to &re/i!to da%%,artico%o : e) di!&o!i"io$i occorre$ti &er dare e!ec"io$e ai trattati i$ter$a"io$a%i co$c%!i $e% adro de%%e re%a"io$i e!ter$e de%%,-$io$e ero&ea: +) di!&o!i"io$i c4e i$di/ida$o i &ri$cK&i 3o$da'e$ta%i $e% ri!&etto dei a%i %e regio$i e %e &ro/i$ce ato$o'e e!ercita$o %a &ro&ria co'&ete$"a $or'ati/a &er dare atta"io$e o a!!icrare %,a&&%ica"io$e di atti co'$itari $e%%e 'aterie di ci a%%,artico%o 1 ter"o co''a1 de%%a Co!tit"io$e: g) di!&o!i"io$i c4e1 $e%%e 'aterie di co'&ete$"a %egi!%ati/a de%%e regio$i e de%%e &ro/i$ce ato$o'e1 co$3eri!co$o de%ega a% Go/er$o &er %,e'a$a"io$e di decreti %egi!%ati/i reca$ti !a$"io$i &e$a%i &er %a /io%a"io$e de%%e di!&o!i"io$i co'$itarie rece&ite da%%e regio$i e da%%e &ro/i$ce ato$o'e: h) di!&o!i"io$i e'a$ate $e%%,e!erci"io de% &otere !o!titti/o di ci a%%,artico%o 1 i$to co''a1 de%%a Co!tit"io$e1 i$ co$3or'it. ai &ri$cK&i e $e% ri!&etto dei %i'iti di ci a%%,artico%o F1 co''a 2 G%i o$eri re%ati/i a &re!ta"io$i e co$tro%%i da e!egire da &arte di 33ici &**%ici1 ai 3i$i de%%,atta"io$e de%%e di!&o!i"io$i co'$itarie di ci a%%a %egge co'$itaria &er %,a$$o di ri3eri'e$to1 !o$o &o!ti a carico dei !oggetti i$tere!!ati1 !eco$do tari33e deter'i$ate !%%a *a!e de% co!to e33etti/o de% !er/i"io1 o/e ci6 $o$ ri!%ti i$ co$tra!to co$ %a di!ci&%i$a co'$itaria Le tari33e di ci a% &recede$te &eriodo !o$o &redeter'i$ate e &**%ic4e Art. 1. 'Finalit,)
La &re!e$te %egge di!ci&%i$a i% &roce!!o di 3or'a"io$e de%%a &o!i"io$e ita%ia$a $e%%a 3a!e di &redi!&o!i"io$e deg%i atti co'$itari e de%%,-$io$e ero&ea e gara$ti!ce %,ade'&i'e$to deg%i o**%ig4i deri/a$ti da%%,a&&arte$e$"a de%%,Ita%ia a%%,-$io$e ero&ea1 !%%a *a!e dei &ri$cK&i di !!!idiariet.1 di &ro&or"io$a%it.1 di e33icie$"a1 di tra!&are$"a e di &arteci&a"io$e de'ocratica 2 G%i o**%ig4i di ci a% co''a co$!ego$o+ a) a%%,e'a$a"io$e di og$i atto co'$itario e de%%,-$io$e ero&ea c4e /i$co%i %a Re&**%ica ita%ia$a ad adottare &ro//edi'e$ti di atta"io$e: () a%%,accerta'e$to giri!di"io$a%e1 co$ !e$te$"a de%%a Corte di gi!ti"ia de%%e Co'$it. ero&ee1 de%%a i$co'&ati*i%it. di $or'e %egi!%ati/e e rego%a'e$tari de%%,ordi$a'e$to giridico $a"io$a%e co$ %e di!&o!i"io$i de%%,ordi$a'e$to co'$itario: 45
c) a%%,e'a$a"io$e di deci!io$iadro e di deci!io$i adottate $e%%,a'*ito de%%a coo&era"io$e di &o%i"ia e
gidi"iaria i$ 'ateria &e$a%e Art. 11. 'ttua%ione in &ia regolamentare e amministrati&a) PROCEDIMENTO DI DELEGIFICAZIONE
Ne%%e 'aterie di ci a%%,artico%o 1 !eco$do co''a1 de%%a Co!tit"io$e1 gi. di!ci&%i$ate co$ %egge1 'a $o$ co&erte da ri!er/a a!!o%ta di %egge1 %e diretti/e &o!!o$o e!!ere attate 'edia$te rego%a'e$to !e co!K di!&o$e %a %egge co'$itaria I% Go/er$o &re!e$ta a%%e Ca'ere1 i$ a%%egato a% di!eg$o di %egge co'$itaria1 $ e%e$co de%%e diretti/e &er %,atta"io$e de%%e a%i c4iede %,atori""a"io$e di ci a%%,artico%o 91 co''a 1 %ettera d) 2 I rego%a'e$ti di ci a% co''a !o$o adottati ai !e$!i de%%,artico%o 1 co''i e 21 de%%a %egge 2 ago!to 9==1 $ ;001 e !cce!!i/e 'odi3ica"io$i1 ! &ro&o!ta de% Pre!ide$te de% Co$!ig%io dei 'i$i!tri o de% Mi$i!tro &er %e &o%itic4e co'$itarie e de% Mi$i!tro co$ co'&ete$"a i!tit"io$a%e &re/a%e$te &er %a 'ateria1 di co$certo co$ g%i a%tri Mi$i!tri i$tere!!ati Sg%i !c4e'i di rego%a'e$to # aci!ito i% &arere de% Co$!ig%io di Stato1 c4e de/e e!&ri'er!i e$tro ara$taci$e gior$i da%%a ric4ie!ta Sg%i !c4e'i di rego%a'e$to # a%tre!K aci!ito1 !e co!K di!&o$e %a %egge co'$itaria1 i% &arere dei co'&ete$ti orga$i &ar%a'e$tari1 ai a%i g%i !c4e'i di rego%a'e$to !o$o tra!'e!!i co$ a&&o!ite re%a"io$i ci # a%%egato i% &arere de% Co$!ig%io di Stato e c4e !i e!&ri'o$o e$tro ara$ta gior$i da%%,a!!eg$a"io$e Decor!i i &redetti ter'i$i1 i rego%a'e$ti !o$o e'a$ati a$c4e i$ 'a$ca$"a di detti &areri I rego%a'e$ti di ci a% co''a !i co$3or'a$o a%%e !ege$ti $or'e ge$era%i1 $e% ri!&etto dei &ri$cK&i e de%%e di!&o!i"io$i co$te$ti $e%%e diretti/e da attare+ a) i$di/ida"io$e de%%a re!&o$!a*i%it. e de%%e 3$"io$i attati/e de%%e a''i$i!tra"io$i1 $e% ri!&etto de% &ri$ci&io di !!!idiariet.: () e!erci"io dei co$tro%%i da &arte deg%i orga$i!'i gi. o&era$ti $e% !ettore e !eco$do 'oda%it. c4e a!!icri$o e33icacia1 e33icie$"a1 !icre""a e ce%erit.: c) e!erci"io de%%e o&"io$i &re/i!te da%%e diretti/e i$ co$3or'it. a%%e &ec%iarit. !ocioeco$o'ic4e $a"io$a%i e %oca%i e a%%a $or'ati/a di !ettore: d) 3i!!a"io$e di ter'i$i e &rocedre1 $e% ri!&etto dei &ri$cK&i di ci a%%,artico%o 201 co''a 71 de%%a %egge 7 'ar"o 991 $ 791 e !cce!!i/e 'odi3ica"io$i ; I rego%a'e$ti di ci a% co''a te$go$o co$to a$c4e de%%e e/e$ta%i 'odi3ica"io$i de%%a di!ci&%i$a co'$itaria i$ter/e$te !i$o a% 'o'e$to de%%a %oro ado"io$e 7 Ne%%e 'aterie di ci a%%,artico%o 1 !eco$do co''a1 de%%a Co!tit"io$e1 $o$ di!ci&%i$ate da%%a %egge o da rego%a'e$to e'a$ato ai !e$!i de%%,artico%o 1 co''i e 21 de%%a %egge 2 ago!to 9==1 $ ;001 e !cce!!i/e 'odi3ica"io$i1 e $o$ co&erte da ri!er/a di %egge1 %e diretti/e &o!!o$o e!!ere attate co$ rego%a'e$to 'i$i!teria%e o i$ter'i$i!teria%e1 ai !e$!i de%%,artico%o 1 co''a 1 de%%a %egge 2 ago!to 9==1 $ ;001 o co$ atto a''i$i!trati/o ge$era%e da &arte de% Mi$i!tro co$ co'&ete$"a &re/a%e$te &er %a 'ateria1 di co$certo co$ g%i a%tri Mi$i!tri i$tere!!ati Co$ %e 'ede!i'e 'oda%it. !o$o attate %e !cce!!i/e 'odi3ic4e e i$tegra"io$i de%%e diretti/e F I$ og$i ca!o1 a%ora %e diretti/e co$!e$ta$o !ce%te i$ ordi$e a%%e 'oda%it. de%%a %oro atta"io$e1 %a %egge co'$itaria o a%tra %egge de%%o Stato detta i &ri$cK&i e criteri diretti/i Co$ %egge !o$o dettate1 i$o%tre1 %e di!&o!i"io$i $ece!!arie &er i$trodrre !a$"io$i &e$a%i o a''i$i!trati/e o i$di/idare %e atorit. &**%ic4e ci a33idare %e 3$"io$i a''i$i!trati/e i$ere$ti a%%,a&&%ica"io$e de%%a $o/a di!ci&%i$a (DELEGA LEGISLATI!A)
La %egge co'$itaria &ro//ede i$ og$i ca!o1 ai !e$!i de%%,artico%o 91 co''a 1 %ettera c)1 o/e %,atta"io$e de%%e diretti/e co'&orti+ a) %,i!tit"io$e di $o/i orga$i o !trttre a''i$i!trati/e: () %a &re/i!io$e di $o/e !&e!e o 'i$ori e$trate = I$ re%a"io$e a a$to di!&o!to da%%,artico%o 1 i$to co''a1 de%%a Co!tit"io$e1 g%i atti $or'ati/i di ci a% &re!e$te artico%o &o!!o$o e!!ere adottati $e%%e 'aterie di co'&ete$"a %egi!%ati/a de%%e regio$i e de%%e &ro/i$ce ato$o'e a% 3i$e di &orre ri'edio a%%,e/e$ta%e i$er"ia dei !ddetti e$ti $e% dare atta"io$e a $or'e co'$itarie I$ ta%e ca!o1 g%i atti $or'ati/i !tata%i adottati !i a&&%ica$o1 &er %e regio$i e %e &ro/i$ce ato$o'e $e%%e a%i $o$ !ia a$cora i$ /igore %a &ro&ria $or'ati/a di atta"io$e1 a decorrere da%%a !cade$"a de% ter'i$e !ta*i%ito &er %,atta"io$e de%%a ri!&etti/a $or'ati/a co'$itaria1 &erdo$o co'$e e33icacia da%%a data di e$trata i$ /igore de%%a $or'ati/a di atta"io$e di cia!c$a regio$e e &ro/i$cia ato$o'a e reca$o %,e!&%icita i$dica"io$e de%%a $atra !o!titti/a de% &otere e!ercitato e de% carattere cede/o%e de%%e di!&o!i"io$i i$ e!!i co$te$te I &redetti atti $or'ati/i !o$o !otto&o!ti a% &re/e$ti/o e!a'e de%%a Co$3ere$"a &er'a$e$te &er i ra&&orti tra %o Stato1 %e regio$i e %e &ro/i$ce ato$o'e di Tre$to e di Bo%"a$o Art. 1$. 46
'isure urgenti per ladeguamento agli o((lighi deri&anti dallordinamento comunitario)
I% Pre!ide$te de% Co$!ig%io dei 'i$i!tri o i% Mi$i!tro &er %e &o%itic4e co'$itarie &6 &ro&orre a% Co$!ig%io dei 'i$i!tri %,ado"io$e dei &ro//edi'e$ti1 a$c4e rge$ti1 $ece!!ari a 3ro$te di atti $or'ati/i e di !e$te$"e deg%i orga$i giri!di"io$a%i de%%e Co'$it. ero&ee e de%%,-$io$e ero&ea c4e co'&orta$o o**%ig4i !tata%i di adega'e$to !o%o a%ora %a !cade$"a ri!%ti a$teriore a%%a data di &re!$ta e$trata i$ /igore de%%a %egge co'$itaria re%ati/a a%%,a$$o i$ cor!o 2 I% Pre!ide$te de% Co$!ig%io dei 'i$i!tri o i% Mi$i!tro &er i ra&&orti co$ i% Par%a'e$to a!!'e %e i$i"iati/e $ece!!arie &er 3a/orire $ te'&e!ti/o e!a'e &ar%a'e$tare dei &ro//edi'e$ti di ci a% co''a Nei ca!i di ci a% co''a 1 a%ora g%i o**%ig4i di adega'e$to ai /i$co%i deri/a$ti da%%,ordi$a'e$to co'$itario rigardi$o 'aterie di co'&ete$"a %egi!%ati/a o a''i$i!trati/a de%%e regio$i e de%%e &ro/i$ce ato$o'e1 i% Pre!ide$te de% Co$!ig%io dei 'i$i!tri o i% Mi$i!tro &er %e &o%itic4e co'$itarie i$3or'a g%i e$ti i$tere!!ati a!!eg$a$do $ ter'i$e &er &ro//edere e1 o/e $ece!!ario1 c4iede c4e %a e!tio$e /e$ga !otto&o!ta a%%,e!a'e de%%a Co$3ere$"a &er'a$e$te &er i ra&&orti tra %o Stato1 %e regio$i e %e &ro/i$ce ato$o'e di Tre$to e di Bo%"a$o &er co$cordare %e i$i"iati/e da a!!'ere I$ ca!o di 'a$cato te'&e!ti/o adega'e$to da &arte dei !ddetti e$ti1 i% Pre!ide$te de% Co$!ig%io dei 'i$i!tri o i% Mi$i!tro &er %e &o%itic4e co'$itarie &ro&o$e a% Co$!ig%io dei 'i$i!tri %e o&&ort$e i$i"iati/e ai 3i$i de%%,e!erci"io dei &oteri !o!titti/i di ci ag%i artico%i 1 i$to co''a1 e 201 !eco$do co''a1 de%%a Co!tit"io$e1 !eco$do a$to &re/i!to dag%i artico%i 1 co''a =1 1 co''a 21 e F1 co''a 1 de%%a &re!e$te %egge e da%%e a%tre di!&o!i"io$i %egi!%ati/e i$ 'ateria ; I decreti %egi!%ati/i di atta"io$e di $or'ati/e co'$itarie o di 'odi3ica di di!&o!i"io$i attati/e de%%e 'ede!i'e1 %a ci de%ega # co$te$ta i$ %eggi di/er!e da%%a %egge co'$itaria a$$a%e1 !o$o adottati $e% ri!&etto dei &ri$cK&i e criteri diretti/i ge$era%i &re/i!ti da%%a !te!!a %egge &er %,a$$o di ri3eri'e$to1 ! &ro&o!ta de% Pre!ide$te de% Co$!ig%io dei 'i$i!tri o de% Mi$i!tro &er %e &o%itic4e co'$itarie e de% Mi$i!tro co$ co'&ete$"a i!tit"io$a%e &re/a%e$te &er %a 'ateria1 di co$certo co$ i Mi$i!tri deg%i a33ari e!teri1 de%%a gi!ti"ia1 de%%,eco$o'ia e de%%e 3i$a$"e e co$ g%i a%tri Mi$i!tri i$tere!!ati 7 La di!&o!i"io$e di ci a% co''a ; !i a&&%ica1 a%tre!K1 a%%,e'a$a"io$e di te!ti $ici &er i% riordi$o e %,ar'o$i""a"io$e di $or'ati/e di !ettore $e% ri!&etto de%%e co'&ete$"e de%%e regio$i e de%%e &ro/i$ce ato$o'e 1$) AUTONOMIE REGIONALI E DIRITTO DELL'UNIONE EUROPEA
S%%a &ro*%e'atica re%ati/a ai ra&&orti tra ordi$a'e$to ita%ia$o e ordi$a'e$to de%%H-$io$e !i i$$e!ta %a de%icata e!tio$e de% ro%o de%%e ato$o'ie regio$a%i i$ ordi$e a%%Hatta"io$e deg%i o**%ig4i de%%H$io$e+ %a e!tio$e $o$ # ri%e/a$te &er %Hordi$a'e$to de%%H$io$e1 'a %o # &er e%%o i$ter$o1 i$ a$to i$/e!te %a ri&arti"io$e de%%e co'&ete$"e co!tit"io$a%'e$te !ta*i%ite e i$cide !%%a !te!!a ato$o'ia de%%e Regio$i1 i$ co$!ege$"a de%%Hi$cide$"a !e'&re &i8 &e$etra$te de%%e co'&ete$"e de%%H-$io$e i$ !ettori rie$tra$ti $e%%a %oro ato$o'ia $or'ati/a ed a''i$i!trati/a1 arreca$do $a !a i$$ega*i%e 'e$o'a"io$e Di co$!ege$"a !i # i'&o!ta1 i$ &artico%are a !egito de%%Hatta"io$e de% dece$tra'e$to regio$a%e a//iato co$ %a %egge de%ega $ =2>971 %He!ige$"a di $a c4iari3ica"io$e e &reci!a"io$e de% ri&arto de%%e co'&ete$"e tra orga$i ce$tra%i e orga$i regio$a%i i$ ordi$e a%%a &arteci&a"io$e di e!ti %ti'i a%%He%a*ora"io$e de%%e !ce%te go/er$ati/e a %i/e%%o co'$itario &er %e 'aterie di co'&ete$"a regio$a%e (3a!e a!ce$de$te) e i$ ordi$e !o&ratttto a%%a co'&ete$"a a%%Hatta"io$e deg%i atti co'$itari deri/a$ti (3a!e di!ce$de$te) I$ %i$ea di &ri$ci&io1 $o$ /i # a%c$ /a%ido 'oti/o1 $@ a%c$ &ri$ci&io di ordi$e co!tit"io$a%e1 &er rite$ere c4e !i o&eri i$ &ro&o!ito $a de/ia"io$e ri!&etto a%%a !trttra co!tit"io$a%e de%%Hordi$a'e$to ita%ia$o c4e !i artico%a i$ $ !i!te'a dece$trato de%%e co'&ete$"e1 e c4e %Hatta"io$e de%%e $or'e co'$itarie /e$ga i$ /ia ge$era%e e i$ a!!o%to !ottratta a%%e regio$i $e%%e 'aterie ad e!!e attri*ite1 &rc4@ $atra%'e$te e!!e o&eri$o $e% ri!&etto deg%i o**%ig4i de%%H-$io$e1 c4e !i i'&o$go$o a%%o !tato $itaria'e$te co$!iderato1 d$e ta$to ai !oi orga$i c4e ai !oi e$ti dece$trati1 co'&ete$ti &er 3$"io$i o &er 'ateria a%%Ha&&%ica"io$e de% diritto de%%H-$io$e Si # &a!!ati da $a &o!i"io$e rigida $e% ri/e$dicare ag%i orga$i ce$tra%i %a co'&ete$"a e!c%!i/a i$ ordi$e1 o%tre c4e ai ra&&orti i$ter$a"io$a%i1 a$c4e a%%Ha&&%ica"io$e deg%i atti co'$itari1 ad $ &rogre!!i/o a$c4e !e !o33erto a**a$do$o de%%a &o!i"io$e ce$tra%i!ta I$ $a de%%e &ri'e &ro$$ce i$ 'ateria1 %a Corte co!tit"io$a%e a/e/a gi!ti3icato i% 'a$te$i'e$to de%%e co'&ete$"e deg%i orga$i ce$tra%i &er %He!erci"io de%%e atti/it. $ece!!arie a%%Hade'&i'e$to deg%i i'&eg$i co'$itari co$ %Ha!!e$"a $e% $o!tro ordi$a'e$to Ydeg%i !tr'e$ti ido$ei a rea%i""are ta%e ade'&i'e$to a$c4e di 3ro$te a%%Hi$er"ia de%%a regio$e c4e 3o!!e i$/e!tita de%%a co'&ete$"a a%%Hatta"io$eY e ta%i da gara$tire %o !tato $e% ca!o di /io%a"io$e deg%i o**%ig4i co'$itari di ci # !o%o re!&o$!a*i%e !% &ia$o i$ter$a"io$a%e1 aggi$ge$do Y3i$o a a$do ta%e !ita"io$e $o$ /e$ga 'odi3icata co$ i% ricor!o a%%e 3or'e a ci6 $ece!!arieY Rece&e$do ta%e i$dica"io$e %a %egge 27>97 re%ati/a a%%Hatta"io$e di a%c$e diretti/e i$ 'ateria di agrico%tra1 rico$o!ce/a $a co'&ete$"a regio$a%e a%%a %oro atta"io$e1 'a &re/ede$do i$ &ari te'&o %a &o!!i*i%it. di $ i$ter/e$to !o!titti/o da &arte deg%i orga$i ce$tra%i i$ ca!o di i$er"ia de%%e Regio$i 47
Scce!!i/a'e$te # i$ter/e$to i% DPR FF>9 i$ atta"io$e de%%a %egge di de%ega =2>97 co$cer$e$ te i% tra!3eri'e$to de%%e 3$"io$i a''i$i!trati/e a%%e regio$i a !tatto ordi$ario1 c4e 4a rico$o!cito %a %oro co'&ete$"a ad a&&%icare i$ /ia a''i$i!trati/a %e $or'e co'$itarie &er %e 'aterie rie$tra$ti $e%%Hato$o'ia regio$a%e e 4a di!ci&%i$ato i$ &ari te'&o i% &otere dHi$ter/e$to de%%o !tato+ !% &ia$o %egi!%ati/o 'edia$te %He'a$a"io$e di $a $or'ati/a !tata%e a carattere di!&o!iti/o1 de!ti$ata ad e!!ere a&&%icata i$ ca!o dHi$er"ia deg%i orga$i regio$a%i1 !% &ia$o a''i$i!trati/o i$trodce$do i% &otere !o!titti/o deg%i orga$i ce$tra%i $e% ca!o di o'i!!io$i regio$a%i $e%%Hatta"io$e de%%e diretti/e I% &ro*%e'a !i &re!e$ta/a a!!ai &i8 co'&%e!!o &er a$to rigarda/a %e diretti/e1 tratta$do!i1 i$ &ri'o %ogo1 di !a&ere !e %e regio$i &ote!!ero &ro//edere a%%Hi''ediata atta"io$e1 a$c4e i$ /ia $or'ati/a1 a%'e$o de%%e diretti/e 3or$ite di e33icacia diretta1 !e'&re &i8 3ree$ti $e%%a &ra!!i co'$itaria1 i$di&e$de$te'e$te da%%a &re/ia e'a$a"io$e di $a %egge !tata%e di rece&i'e$to LHart F de% D+P+R $ FF !e'*ra/a e!c%der%o1 $o$o!ta$te %Hi%%ogicit. di ta%e co$c%!io$e1 dato c4e ta%i atti1 3or'a%'e$te diretti/e1 !o$o ei&ara*i%i ai rego%a'e$ti Per %e a%tre diretti/e1 i$ ta%e adro $or'ati/o1 ri!%ta/a e/ide$te %a $ece!!it. c4e i% %egi!%atore $a"io$a%e e'a$a!!e &ri'a $a %egge di rece&i'e$to co$te$e$te %e $or'e di &ri$ci&io i$deroga*i%i da &arte de%%e regio$i1 &ri'a c4e e!te &ote!!ero &rocedere a%%a %oro atta"io$e I$ /erit. $o$ !e'*ra/a a33atto %ogico $egare %a co'&ete$"a de%%e regio$i a dare atta"io$e a $a diretti/a1 a$c4e i$ /ia $or'ati/a1 i$ 'aterie di %oro co'&ete$"a1 a$corc4@ $o$ a$cora rece&ita da%%o !tato (!a%/o %Ho**%igo di adegar!i !cce!!i/a'e$te a%%a $or'ati/a di &ri$ci&io $a /o%ta e'a$ata da% %egi!%atore !tata%e) Ta%i co$!idera"io$i 4a$$o tro/ato 3i$a%'e$te rico$o!ci'e$to a$c4e da &arte de%%a Corte co!tit"io$a%e+ Y%He!ec"io$e co'$itaria $o$ # $ &a!!e &artot c4e co$!e$te a%%o !tato di /io%are %e ato$o'ie regio$a%i e &ro/i$cia%i !e$"a ri!&ettare i &ri$ci&i de%%a &ro&ria atti/it. $or'ati/aY 11 (SEGUE) LA LEGGE 112$$
La %egge La Pergo%a 4a te$tato di ri!o%/ere i$ /ia de3i$iti/a e!ti &ro*%e'i i$ter&retati/i $e% !e$!o or'ai a!&icato LHart 9 &re/ede/a c4e1 $e%%e 'aterie di co'&ete$"a e!c%!i/a1 %e regio$i a !tatto !&ecia%e e %e &ro/i$ce ato$o'e &ote!!ero dare i''ediata atta"io$e a%%e diretti/e a &artire da%%a data de%%a %oro e$trata i$ /igore1 !e$"a do/er atte$dere %a %egge !tata%e di rece"io$e: $a /o%ta e!ta i$ter/e$ta1 e!!e do/e/a$o adegar!i $e% ri!&etto dei %i'iti co!tit"io$a%i e !tattari Per a$to rigarda %e regio$i a !tatto ordi$ario1 ri'a$e/a i$ &ri$ci&io i% /a%ido &recede$te regi'e1 !eco$do ci i$ /ia ge$era%e1 %Hadega'e$to a%%e diretti/e do/e/a a//e$ire !cce!!i/a'e$te a%%a $or'ati/a !tata%e di rece&i'e$to: %a Y%egge co'$itariaY era di rego%a c4ia'ata a i$dicare1 $e%%e 'aterie di co'&ete$"a regio$a%e1 %e di!&o!i"io$i di &ri$ci&io $o$ deroga*i%i da%%a %egge regio$a%e e &re/a%e$ti !%%e co$trarie di!&o!i"io$i e/e$ta%'e$te gi. e'a$ate dag%i o rga$i regio$a%i Ttta/ia1 a%ora %o !tato $o$ a/e!!e &ro//edto e$tro i% ter'i$e 3i!!ato da%%a diretti/a1 a$c4e e!te regio$i &ote/a$o dar/i atta"io$e1 'a !o%o do&o %He$trata i$ /igore de%%a &ri'a %egge co'$itaria !cce!!i/a a%%a $oti3ica de%%a diretti/a+ ci6 $e% c4iaro i$te$to di co$!e$tire a%%e regio$i1 &er a$to di %oro co'&ete$"a1 di ri'ediare a%%Hi$er"ia deg%i orga$i ce$tra%i e adegar!i a%%Ho**%igo co'$itario a%ora !cce!!i/a'e$te 3o!!e i$ter/e$to i% %egi!%atore !tata%e1 e!!o a/re**e &otto dettare %e $or'e di &ri$ci&io1 &re/a%e$ti !%%e co$trarie di!&o!i"io$i regio$a%i gi. e'a$ate1 e $a $or'ati/a di dettag%io a&&%ica*i%e !o%o i$ di3etto di e%%a regio$a%e Ri'a$e/a ttta/ia $o$ c4iarita %a e!tio$e de%%Hatta"io$e de%%e diretti/e diretta'e$te a&&%ica*i%i1 %e a%i !e'*ra/a$o !oggiacere a% 'ede!i'o regi'e de%%e a%tre+ o!!ia $ece!!it.1 di rego%a1 di $a &re/ia %egge !tata%e di rece&i'e$to1 e!ige$"a ttta/ia de% ttto i$gi!ti3ica*i%e dato c4e i$ ta% ca!o $o$ 4a !e$!o &ar%are di $a $or'ati/a di &ri$ci&io da i'&orre a% ri!&etto de% %egi!%atore regio$a%e: !o&ratttto $o$ !i gi!ti3ica/a i% 'a$te$i'e$to di $ di/er!o regi'e &er %a %egi!%a"io$e e!c%!i/a e e%%a co$corre$te A&&ari/a i$o%tre co$te!ta*i%e a$c4e i% $o$ a/er 3i!!ato $ ter'i$e &reci!o &er %Hi$ter/e$to de% %egi!%atore regio$a%e e!te i$co$gre$"e !o$o !tate gi. e%i'i$ate co$ %a %egge 2=>99= EH &oi i$ter/e$ta %e %egge co!tit"io$a%e >2001 co$ %a a%e !i # i$!erita i$ Co!tit"io$e $a di!ci&%i$a e!&re!!a'e$te dedicata ai ra&&orti tra regio$i ed ordi$a'e$to de%%H-$io$e ero&ea I% $o/o art Co!t attri*i!ce a%%e regio$i %a &ote!t. %egi!%ati/a $e%%e 'aterie di %egi!%a"io$e co$corre$te1 tra %e a%i 3igra e%%a re%ati/a ai Yra&&orti i$ter$a"io$a%i e co$ %H-$io$e ero&ea de%%e regio$iY Pre/ede i$o%tre +YLe Regio$i e %e Pro/i$ce ato$o'e di Tre$to e di Bo%"a$o1 $e%%e 'aterie di %oro co'&ete$"a1 &arteci&a$o a%%e deci!io$i dirette a%%a 3or'a"io$e deg%i atti $or'ati/i co'$itari e &ro//edo$o a%%Hatta"io$e e a%%He!ec"io$e deg%i accordi i$ter$a"io$a%i e deg%i atti de%%H-$io$e ero&ea1 $e% ri!&etto de%%e $or'e di &rocedra !ta*i%ite da %egge de%%o Stato1 c4e di!ci&%i$a %e 'oda%it. di e!erci"io de% &otere !o!titti/o i$ ca!o di i$ade'&ie$"aY A !a /o%ta i% $o/o art 20 co$te'&%a i% &otere !o!titti/o de% Go/er$o i$ ca!o di i$ade'&i'e$to+ YI% Go/er$o &6 !o!titir!i a orga$i de%%e Regio$i1 de%%e Citt. 'etro&o%ita$e1 de%%e Pro/i$ce e dei Co'$i $e% ca!o di 'a$cato ri!&etto di $or'e e trattati i$ter$a"io$a%i o de%%a $or'ati/a co'$itaria o&&re di &erico%o 48
gra/e &er %Hi$co%'it. e %a !icre""a &**%ica1 o//ero a$do %o ric4iedo$o %a tte%a de%%H$it. giridica o de%%H$it. eco$o'ica e i$ &artico%are %a tte%a dei %i/e%%i e!!e$"ia%i de%%e &re!ta"io$i co$cer$e$ti i diritti ci/i%i e !ocia%i1 &re!ci$de$do dai co$3i$i territoria%i dei go/er$i %oca%iY La 'ateria # ora co'&ita'e$te di!ci&%i$ata da%%a %egge >2007+ a$c4e %e regio$i a !tatto ordi$ario e %e &ro/i$ce ato$o'e1 $e%%e 'aterie di %oro co'&ete$"a1 &o!!o$o dare i''ediata atta"io$e %egi!%ati/a a%%e diretti/e !e$"a do/er atte$dere $a &re/ia %egge !tata%e di rece"io$e a$do %e diretti/e atte$go$o a 'aterie di co'&ete$"a e!c%!i/a de%%o !tato1 i% Go/er$o i$dica i criteri e 3or'%a %e diretti/e ci de/o$o atte$er!i %e regio$i a% 3i$e di !oddi!3are e!ige$"e di carattere $itario Co'e gi. a33er'ato da%%a corte co!tit"io$a%e1 a%%o !tato re!ida i% co'&ito di !&&%ire a%%He/e$ta%e i$er"ia de%%e regio$i co$ &ro&rie $or'e1 a e!te %ti'e i% &otere di 3are !o i$ a%!ia!i 'o'e$to de%%e &ro&rie co'&ete$"e re$de$do di co$!ege$"a i$a&&%ica*i%e %a $or'ati/a !tata%e La %egge >2007 di!ci&%i$a a%tre!K %a Y3a!e a!ce$de$teY a%%Hart 7 Art. . '0artecipa%ione delle regioni e delle pro&ince autonome alle decisioni relati&e alla +orma%ione di atti normati&i comunitari)
I &rogetti e g%i atti di ci ai co''i e 2 de%%,artico%o !o$o tra!'e!!i da% Pre!ide$te de% Co$!ig%io dei 'i$i!tri o da% Mi$i!tro &er %e &o%itic4e co'$itarie1 co$te!ta%'e$te a%%a %oro rice"io$e1 a%%a Co$3ere$"a dei &re!ide$ti de%%e regio$i e de%%e &ro/i$ce ato$o'e di Tre$to e di Bo%"a$o e a%%a Co$3ere$"a dei &re!ide$ti de%%,A!!e'*%ea1 dei Co$!ig%i regio$a%i e de%%e &ro/i$ce ato$o'e1 ai 3i$i de%%,i$o%tro a%%e Gi$te e ai Co$!ig%i regio$a%i e de%%e &ro/i$ce ato$o'e1 i$dica$do %a data &re!$ta &er %a %oro di!c!!io$e o ado"io$e 2 Co$ %e !te!!e 'oda%it. di ci a% co''a 1 %a Pre!ide$"a de% Co$!ig%io dei 'i$i!tri Di&arti'e$to &er %e &o%itic4e co'$itarie a!!icra a%%e regio$i e a%%e &ro/i$ce ato$o'e $,i$3or'a"io$e a%i3icata e te'&e!ti/a !i &rogetti e !g%i atti tra!'e!!i c4e rie$tra$o $e%%e 'aterie di co'&ete$"a de%%e regio$i e de%%e &ro/i$ce ato$o'e1 cra$do$e i% co!ta$te aggior$a'e$to Ai 3i$i de%%a 3or'a"io$e de%%a &o!i"io$e ita%ia$a1 %e regio$i e %e &ro/i$ce ato$o'e1 $e%%e 'aterie di %oro co'&ete$"a1 e$tro /e$ti gior$i da%%a data de% rice/i'e$to deg%i atti di ci ai co''i e 2 de%%,artico%o 1 &o!!o$o tra!'ettere o!!er/a"io$i a% Pre!ide$te de% Co$!ig%io dei 'i$i!tri o a% Mi$i!tro &er %e &o%itic4e co'$itarie1 &er i% tra'ite de%%a Co$3ere$"a dei &re!ide$ti de%%e regio$i e de%%e &ro/i$ce ato$o'e di Tre$to e di Bo%"a$o o de%%a Co$3ere$"a dei &re!ide$ti de%%,A!!e'*%ea1 dei Co$!ig%i regio$a%i e de%%e &ro/i$ce ato$o'e ; a%ora $ &rogetto di atto $or'ati/o co'$itario rigardi $a 'ateria attri*ita a%%a co'&ete$"a %egi!%ati/a de%%e regio$i o de%%e &ro/i$ce ato$o'e e $a o &i8 regio$i o &ro/i$ce ato$o'e $e 3accia$o ric4ie!ta1 i% Go/er$o co$/oca %a Co$3ere$"a &er'a$e$te &er i ra&&orti tra %o Stato1 %e regio$i e %e &ro/i$ce ato$o'e di Tre$to e di Bo%"a$o1 ai 3i$i de% ra ggi$gi'e$to de%%,i$te!a ai !e$!i de%%,artico%o de% decreto %egi!%ati/o 2= ago!to 991 $ 2=1 e$tro i% ter'i$e di /e$ti gior$i Decor!o ta%e ter'i$e1 o//ero $ei ca!i di rge$"a 'oti/ata !o&ra//e$ta1 i% Go/er$o &6 &rocedere a$c4e i$ 'a$ca$"a de%%,i$te!a 7 Nei ca!i di ci a% co''a ;1 a%ora %o ric4ieda %a Co$3ere$"a &er'a$e$te &er i ra&&orti tra %o Stato1 %e regio$i e %e &ro/i$ce ato$o'e di Tre$to e di Bo%"a$o1 i% Go/er$o a&&o$e $a ri!er/a di e!a'e i$ !ede di Co$!ig%io dei 'i$i!tri de%%,-$io$e ero&ea I$ ta%e ca!o i% Pre!ide$te de% Co$!ig%io dei 'i$i!tri o//ero i% Mi$i!tro &er %e &o%itic4e co'$itarie co'$ica a%%a Co$3ere$"a &er'a$e$te &er i ra&&orti tra %o Stato1 %e regio$i e %e &ro/i$ce ato$o'e di Tre$to e di Bo%"a$o di a/ere a&&o!to $a ri!er/a di e!a'e i$ !ede di Co$!ig%io dei 'i$i!tri de%%,-$io$e ero&ea Decor!o i% ter'i$e di /e$ti gior$i da%%a &redetta co'$ica"io$e1 i% Go/er$o &6 &rocedere a$c4e i$ 'a$ca$"a de%%a &ro$$cia de%%a &redetta Co$3ere$"a a%%e atti/it. dirette a%%a 3or'a"io$e dei re%ati/i atti co'$itari F Sa%/o i% ca!o di ci a% co''a ;1 a%ora %e o!!er/a"io$i de%%e regio$i e de%%e &ro/i$ce ato$o'e $o$ !ia$o &er/e$te a% Go/er$o e$tro %a data i$dicata a%%,atto di tra!'i!!io$e dei &rogetti o1 i$ 'a$ca$"a1 e$tro i% gior$o &recede$te e%%o de%%a di!c!!io$e i$ !ede co'$itaria1 i% Go/er$o &6 co'$e &rocedere a%%e atti/it. dirette a%%a 3or'a"io$e dei re%ati/i atti co'$itari Ne%%e 'aterie di co'&ete$"a de%%e regio$i e de%%e &ro/i$ce ato$o'e1 %a Pre!ide$"a de% Co$!ig%io dei 'i$i!tri Di&arti'e$to &er %e &o%itic4e co'$itarie1 $e%%,e!erci"io de%%e co'&ete$"e di ci a%%,artico%o 1 co''a 21 de% decreto %egi!%ati/o 0 %g%io 9991 $ 01 co$/oca ai !i$go%i ta/o%i di coordi$a'e$to $a"io$a%i i ra&&re!e$ta$ti de%%e regio$i e de%%e &ro/i$ce ato$o'e1 i$di/idati i$ *a!e a criteri da !ta*i%ire i$ !ede di Co$3ere$"a dei &re!ide$ti de%%e regio$i e de%%e &ro/i$ce ato$o'e di Tre$to e di Bo%"a$o1 ai 3i$i de%%a !cce!!i/a de3i$i"io$e de%%a &o!i"io$e ita%ia$a da !o!te$ere1 d,i$te!a co$ i% Mi$i!tero deg%i a33ari e!teri e co$ i Mi$i!teri co'&ete$ti &er 'ateria1 i$ !ede di -$io$e ero&ea = Da%%,atta"io$e de% co''a $o$ de/o$o deri/are $o/i o 'aggiori o$eri a carico de%%a 3i$a$"a &**%ica 9 I% Pre!ide$te de% Co$!ig%io dei 'i$i!tri o i% Mi$i!tro &er %e &o%itic4e co'$itarie i$3or'a te'&e!ti/a'e$te %e regio$i e %e &ro/i$ce ato$o'e1 &er i% tra'ite de%%a Co$3ere$"a dei &re!ide$ti de%%e regio$i e de%%e &ro/i$ce ato$o'e di Tre$to e di Bo%"a$o1 de%%e &ro&o!te e de%%e 'aterie di co'&ete$"a de%%e regio$i e de%%e &ro/i$ce ato$o'e c4e ri!%ta$o i$!erite a%%,ordi$e de% gior$o de%%e ri$io$i de% Co$!ig%io dei 'i$i!tri de%%,-$io$e ero&ea 49
