DIMENSIONES DE LA RUTA DE REINTEGRACIÓN Conceptualización y logros
DIRECCIÓN PROGRAMÁTICA DE REINTEGRACIÓN BOGOTÁ D.C, MARZO 2013
Tabla de contenido INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................... 3 1.
DIMENSIÓN DIMENSIÓ N PERSONAL .................................. ................. ................................... ................................... ................................... ................................... ........................ ....... 4 a.
Competencias Competenci as afectivas ................................. ................ ................................... ................................... ................................... ................................... ..................... .... 5
b.
Roles ................................. ................ ................................... ................................... ................................... ................................... ................................... ................................. ............... 5
c.
Diferencias Diferen cias individuales individua les ................................... .................. ................................... ................................... ................................... ................................... ................... 6
2.
DIMENSIÓN DIMENSIÓ N FAMILIAR ................................. ................ ................................... ................................... ................................... ................................... ........................... .......... 8 a.
Convivencia Convivenci a Familiar Familia r .................................. ................. ................................... ................................... ................................... ................................... ........................ ....... 8
b.
Derechos y Deberes de la Familia ................................... ................. ................................... ................................... .................................... .................... 10
3.
DIMENSIÓN DIMENSIÓ N DE HABITABILIDAD HABITABIL IDAD ................................. ................ .................................. ................................... .................................... ............................ .......... 12 a.
Capacidad de transformación transfo rmación (hacer) ................................... ................. ................................... .................................. ............................... .............. 12
b.
Interacción Interacc ión y protección protecc ión (estar) ................................... ................. ................................... ................................... .................................... ...................... .... 13
c.
Estabilidad Estabili dad (tener) ................................... .................. ................................... ................................... ................................... ................................... ......................... ........ 13
4.
DIMENSIÓN DIMENSIÓ N PRODUCTIVA PRODU CTIVA ................................. ................ ................................... ................................... ................................... ................................... ..................... 15 a.
Potencialidades/ Potencia lidades/ Exploración Exploraci ón de Talentos ................................. ................ ................................... ................................... ......................... ........ 16
b.
Finanzas del Hogar/ Sistema Financiero ................................. ................ ................................... ................................... ............................ ........... 16
c.
Adaptación Adaptaci ón al Contexto Productivo Producti vo ................................... ................. ................................... ................................... .................................. ................ 17
5.
DIMENSIÓN DIMENSIÓ N EDUCATIVA................ EDUCATIV A................................. ................................... ................................... ................................... ................................... ...................... ..... 20 a.
Motivación Motivació n personal.................. persona l................................... ................................... ................................... ................................... ................................... ...................... ..... 21
b.
Acceso y Permanencia Permanen cia................................... .................. ................................... ................................... ................................... ................................... ..................... 21
c.
Preparación para el mundo globalizado globalizado ........... .................... .................. .................. .................. .................. ................... ................... ............. .... 22
6.
DIMENSIÓN DIMENSIÓ N DE SALUD ................................... .................. ................................... ................................... ................................... ................................... ...................... ..... 25 a.
Acceso y aprovechamiento aprovecha miento del SGSSS................................... ................ ................................... .................................. ............................... .............. 26
b.
Prevención Prevenció n de la salud .................................. ................. ................................... ................................... ................................... ................................... ..................... 27
7.
DIMENSIÓN DIMENSIÓ N CIUDADANA .................................. ................. ................................... ................................... ................................... ................................... ..................... 29 a.
Ámbito jurídico ................................... .................. .................................. ................................... ................................... ................................... ............................... ............. 29
b.
Ámbito relacional relaciona l .................................. ................ ................................... .................................. ................................... ................................... ............................ ........... 30
1
Tabla de contenido INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................... 3 1.
DIMENSIÓN DIMENSIÓ N PERSONAL .................................. ................. ................................... ................................... ................................... ................................... ........................ ....... 4 a.
Competencias Competenci as afectivas ................................. ................ ................................... ................................... ................................... ................................... ..................... .... 5
b.
Roles ................................. ................ ................................... ................................... ................................... ................................... ................................... ................................. ............... 5
c.
Diferencias Diferen cias individuales individua les ................................... .................. ................................... ................................... ................................... ................................... ................... 6
2.
DIMENSIÓN DIMENSIÓ N FAMILIAR ................................. ................ ................................... ................................... ................................... ................................... ........................... .......... 8 a.
Convivencia Convivenci a Familiar Familia r .................................. ................. ................................... ................................... ................................... ................................... ........................ ....... 8
b.
Derechos y Deberes de la Familia ................................... ................. ................................... ................................... .................................... .................... 10
3.
DIMENSIÓN DIMENSIÓ N DE HABITABILIDAD HABITABIL IDAD ................................. ................ .................................. ................................... .................................... ............................ .......... 12 a.
Capacidad de transformación transfo rmación (hacer) ................................... ................. ................................... .................................. ............................... .............. 12
b.
Interacción Interacc ión y protección protecc ión (estar) ................................... ................. ................................... ................................... .................................... ...................... .... 13
c.
Estabilidad Estabili dad (tener) ................................... .................. ................................... ................................... ................................... ................................... ......................... ........ 13
4.
DIMENSIÓN DIMENSIÓ N PRODUCTIVA PRODU CTIVA ................................. ................ ................................... ................................... ................................... ................................... ..................... 15 a.
Potencialidades/ Potencia lidades/ Exploración Exploraci ón de Talentos ................................. ................ ................................... ................................... ......................... ........ 16
b.
Finanzas del Hogar/ Sistema Financiero ................................. ................ ................................... ................................... ............................ ........... 16
c.
Adaptación Adaptaci ón al Contexto Productivo Producti vo ................................... ................. ................................... ................................... .................................. ................ 17
5.
DIMENSIÓN DIMENSIÓ N EDUCATIVA................ EDUCATIV A................................. ................................... ................................... ................................... ................................... ...................... ..... 20 a.
Motivación Motivació n personal.................. persona l................................... ................................... ................................... ................................... ................................... ...................... ..... 21
b.
Acceso y Permanencia Permanen cia................................... .................. ................................... ................................... ................................... ................................... ..................... 21
c.
Preparación para el mundo globalizado globalizado ........... .................... .................. .................. .................. .................. ................... ................... ............. .... 22
6.
DIMENSIÓN DIMENSIÓ N DE SALUD ................................... .................. ................................... ................................... ................................... ................................... ...................... ..... 25 a.
Acceso y aprovechamiento aprovecha miento del SGSSS................................... ................ ................................... .................................. ............................... .............. 26
b.
Prevención Prevenció n de la salud .................................. ................. ................................... ................................... ................................... ................................... ..................... 27
7.
DIMENSIÓN DIMENSIÓ N CIUDADANA .................................. ................. ................................... ................................... ................................... ................................... ..................... 29 a.
Ámbito jurídico ................................... .................. .................................. ................................... ................................... ................................... ............................... ............. 29
b.
Ámbito relacional relaciona l .................................. ................ ................................... .................................. ................................... ................................... ............................ ........... 30
1
c.
8.
Mecanismos de Justicia Justici a Transicional Transicio nal ................................. ............... ................................... .................................. .................................. ................. 31 DIMENSIÓN DIMENSIÓ N DE SEGURIDAD ................................. ................ ................................... ................................... ................................... .................................. ................ 33
a.
La promoción ................................... .................. .................................. ................................... ................................... ................................... .................................. ................ 34
b.
La prevención .................................. ................. .................................. ................................... ................................... ................................... .................................. ................ 34
BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................................................... 37
2
INTRODUCCIÓN La concertación de un plan de trabajo con la persona en proceso de reintegración exige abarcar tanto la integralidad del sujeto como las diferentes barreras para el ejercicio autónomo de su ciudadanía. Para tal fin, se requiere de unas categorías heurísticas que reflejen las diferentes variables que inciden en el desarrollo y/o fortalecimiento de las capacidades del individuo y de su grupo familiar. Es decir, se requiere de unas dimensiones para operativizar la ruta de reintegración, las cuales, a la larga, son la puerta de entrada para entender al sujeto. El presente documento busca delimitar el alcance de las dimensiones a partir de los fundamentos conceptuales y los logros de cada una de ellas.
3
1. DIMENSIÓN PERSONAL Ilustración 1, Mentefacto dimensión personal
Desarrollar un proyecto de vida integral implica partir de un trabajo sobre la persona misma, su afectividad y la forma en que interactúa con las demás personas. Esto bajo la premisa de que el afecto se constituye en la base del desarrollo humano, en tanto es a través de él que los actos de conocer, pensar, actuar y relacionarse son dotados de sentido por los individuos. Es así como la dimensión personal se desarrolla a partir de la afectividad, buscando, por un lado, desarrollar capacidades para que la PPR pueda interactuar en la realidad social y, por el otro, brindar herramientas que le permiten el control de las emociones para lograr procesos de adaptación, precisamente, a la complejidad que caracteriza las interacciones con los otros. En últimas, se trata de desarrollar la capacidad de valorar, la cual le permite al individuo tomar decisiones frente a su proyecto de vida, específicamente respecto a los vínculos y relaciones que establece en sus diferentes ámbitos de actuación. Para lograr lo anterior, se trabaja alrededor de los siguientes aspectos.
4
a. Competencias afectivas Entendidas como las herramientas que el individuo desarrolla a lo largo de los años gracias al concurso de sus tutores afectivos (familia, amigos, escuela, comunidad), aprendiendo a valorar, conocer y expresarse, de manera tal que se desempeñe de manera efectiva y asertiva – en resumen, de forma competente – en sus relaciones cotidianas y esporádicas con los otros, en los grupos sociales y comunitarios de los que hace parte y, de gran importancia, consigo mismo. Es así como las competencias afectivas no son más que las valoraciones que el individuo pone en juego en los diversos círculos de interacciones, lo cual implica que, además de aprender y dominar las capacidades para comprender e interactuar afectivamente, hacer evidente los mecanismos psicológicos que intervienen en ellas. Los componentes de las competencias afectivas a trabajar con la PPR son los siguientes:
Intrapersonales: referidas a los elementos de autovaloración, autoconocimiento y capacidad de autoadministración en los diversos entornos y situaciones de la cotidianidad. Interpersonales: relacionadas con los aspectos de valoración, conocimiento e interacción con el otro en ámbitos cotidianos. Socio grupales: se relacionan con los elementos de valoración y conocimiento de las normas y conductas sociales, así como con la apropiación y capacidad de interacción con la comunidad, basado en dichas normas y conductas esperadas.
b. Roles El aprendizaje afectivo no puede desligarse de la interacción con los otros, no sólo porque los otros imprimen su sello en la formación de la humanidad de cada quien, sino también porque la mayor cantidad de decisiones que un ser humano tendrá que aprender a valorar para generarse bienestar está relacionada con la calidad de las relaciones y los vínculos que establezca en su devenir y construcción personal. Dichas interacciones requieren asumir los diferentes papeles o roles desempeñados en cada vínculo con los que se relacionan los seres humanos. A través de estos vínculos se generan los escenarios de desempeño en los diferentes contextos y ámbitos, entre ellos los siguientes:
Ámbito familiar: vínculos con los miembros del entorno familiar, a partir de las percepciones que la PPR tiene de sí mismo en el ejercicio de su rol, y de cómo siente que los demás lo perciben en dicho ejercicio. Abarca tanto la familia nuclear (familia próxima) como la familia extensa (parientes más lejanos). Ámbito íntimo: vínculos con amigos más cercanos y con la pareja, y la forma en como proyecta dicha intimidad hacia los demás.
5
Ámbito social: fundamentado en la percepción tanto de la forma en que la PPR se relaciona con los demás, como de la forma en que los otros lo perciben en dichas relaciones, bien sea en el entorno comunitario, educativo o laboral. 1
c. Diferencias individuales Parte fundamental de la pertinencia de un proyecto de vida radica en el reconocimiento de las características particulares de los grupos poblacionales. En el caso de la PPR, se trata de diferencias de la persona que inciden directamente en la forma en que éste comprende, valora y actúa frente a las diferentes barreras que se le presentan hacia el logro de una reintegración sostenible. Si bien la ACR ha venido trabajando en los últimos años varias diferencias individuales (conocidos como énfasis diferenciados), son el género y el grupo etario los que se trabajarán directamente en esta dimensión, ya que los otros se abordarán de manera transversal en las demás dimensiones.
Género: los procesos y acciones que se realicen en el marco de este énfasis tienen como objetivo ccontribuir en la reflexión de aquellos aspectos de las masculinidades y feminidades que afectan el proceso de reintegración de mujeres y hombres en proceso de reintegración, promoviendo el desarrollo de relaciones equitativas, asertivas y no violentas de género. Grupo etario: la edad en la PPR se encuentra en el momento del proceso de reintegración es un determinante de los intereses, las necesidades, las relaciones, los vínculos y, en últimas, la orientación del proyecto de vida. En el caso de los jóvenes entre 18 y 25 años se enfatiza en el desarrollo de competencias orientadas al fortalecimiento de la construcción de identidades, a partir de procesos re-significación de las experiencias vividas durante su vinculación a los GAI, así como de formas de prevención frente a nuevos hechos de violencia. En cuanto al adulto mayor de 62 años, parte del trabajo a desarrollar se centra en el fortalecimiento y desarrollo de competencias que permitan estilos de vida saludables y el mejoramiento de la calidad de vida; vinculando para ello una mayor participación social con sus familias y con las comunidades donde residen.
1
El contenido de esta dimensión, específicamente los párrafos introductorios, el subtítulo de competencias afectivas y el subtítulo de roles, ha sido tomado y adaptado de (i) Acosta, E. (2011). Fundamentos curriculares. En Programa Colombiano de Formación para la Reintegración, Documento de Formación Docente. Bogotá, D.C; y (ii) Programa Colombiano de Formación para la Reintegración (2011). Sistema de Monitoreo y Evaluación. Fundamentos y lineamientos generales. Bogotá, D.C.
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Tabla 1, Logros dimensión personal DIMENSION DE HABITABILIDAD Capacidad de la PPR de contar con vínculos afectivos que le posibiliten conocer, valorar e interactuar consigo mismo, con otros y con los grupos estableciendo relaciones se guras, estables y que le aporten a su bienes tar. COMPONENTES
# LOGRO
LOGROS
Intrapersonal
1
La PPR construye dentro de su plan de trabajo una estrategia para mejorar su competencia intrapersonal.
Interpersonal
2
La PPR comprende cuáles son los factores que influyen en la construcción de la identidad y relaciones de género y formula una estrategia pa ra mejorar sus relaciones de género de forma equitativa.
3
La PPR construye dentro de su plan de trabajo el rol y vínculo de pareja y formula una estrategia pa ra mejorar la relación de pareja.
4
La PPR construye dentro de su plan de trabajo el rol y vínculo amigo y formula una estrategia pa ra mejorar sus rela ciones de a mistad.
Competencias afectivas
Íntimo
La PPR construye dentro de su plan de trabajo el rol padre/madre y vínculo Roles
Familiar
5
padre/madre – hijo y formula una estrategia para mejorar sus relaciones
con su(s) hijo(s/as) La PPR construye dentro de s u pla n de traba jo el rol y vínculo como vecino y formula una estrategia pa ra mejorar sus rela ciones de confianza con los otros.
6 Social
La PPR construye dentro de su plan de trabajo e l rol y vínculo colega –
7
Grupo etario
trabajador y formula una es trategia para mejorar sus relaciones en el trabajo.
8
El joven PPR, entre los 18 y 25 años, reconoce los diferentes factores de su contexto que pueden propiciar su participación e n hechos de violencia, y propone una es trategia para manejarlos.
9
El hombre PPR comprende que existen diferentes formas de construcción y expresión de las masculinidade s y formula una estrategia para reflexionar sobre su propia mas culinidad.
Diferencias individuales Género
7
2. DIMENSIÓN FAMILIAR Ilustración 2. Mentefacto dimensión familiar
Para la ACR la familia juega un papel fundamental en el desarrollo de competencias de la persona en proceso de reintegración, lo cual se complementa con la Política Nacional de Reintegración que especifica “Incluir al grupo familiar del desmovilizado en el proceso de Reintegración […] y fortalecerlas para que sean el instrumento que consolide y dinamice el proceso y evite el retorno del desmovilizado a la ilegalidad o facilite la expulsión a la violencia de cualquiera de sus miembros” (CONPES 3554, 2008). Teniendo en cuenta los anteriores lineamientos y la importancia de la familia en el desarrollo integral del individuo y de su construcción social; así como las características y principales necesidades de las familias de las personas en proceso de reintegración, se plantea trabajar la Dimensión Familiar con el fin de contribuir a que la familia se consolide como un entorno protector del proceso de reintegración del desmovilizado/da, de los miembros del grupo familiar y como promotora del respeto y protección de los derechos de los NNAJ. Entorno protector entendido como el espacio físico o de relaciones familiares capaz de actuar en red para proteger, promover, exigir y defender los derechos de los miembros del grupo familiar. Esto incluye la capacidad para detectar, prevenir y/o denunciar cualquier tipo de vulneración (CONPES 3673, 2010). En este marco de ideas la Dimensión Familiar se desarrollará principalmente a través del fortalecimiento de la Convivencia Familiar y de la Promoción de los Derechos y Deberes de la Familia.
a.
Convivencia Familiar
Busca fortalecer, construir o transformar los vínculos familiares para la generación de un adecuado espacio de coexistencia (Barato, 1998). Para lo cual se requiere el respeto y tolerancia; la
8
capacidad para evitar la violencia, así como de la consecución de metas familiares; la consolidación de valores, códigos morales y éticos; la adopción de normas de convivencia y funcionamiento; los referentes de solidaridad y los procesos de socialización donde intervienen pautas de crianza y comportamiento. Para su desarrollo se tendrán en cuenta los siguientes aspectos: Relaciones Familiares: se trabajarán primordialmente las interacciones, no violentas y asertivas, entre los miembros del grupo familiar que posibilitan un espacio común negociado de construcción de significados, de formas de comunicación asertiva, de acciones orientadas a proyectos en común, de intercambio de informaciones, puntos de vista y vivencias; del conocimiento y aceptación del otro; de sentimientos de seguridad y confianza; y de consolidación de valores como el compañerismo y la cooperación (Elosúa de Salinas, 1999). Prevención Primaria y Secundaria de la VIF: se trabajará principalmente sobre las diferentes formas en que se manifiesta la VIF a través del maltrato, abuso y abandono, de carácter físico, psicológico, verbal, sexual y económico, dirigidos hacia la mujer, el hombre, los NNAJ, los adultos mayores y demás miembros de la familia (Corsi, 1999). Para lo cual es necesario trabajar aspectos como la conceptualización, tipologías, causas y consecuencias de la VIF; la violencia de género como una de las tipologías; el marco legal; la importancia de la prevención primaria y secundaria de la VIF; mecanismos de resolución de conflictos e instituciones y redes de apoyo. Es importante tener en cuenta que si se llega a identificar un caso de VIF, se debe remitir a la persona en proceso de reintegración y al familiar que sufren la problemática al “Énfasis Especial en Salud Física y Mental de Prevención Secundaria de la Violencia Intrafamiliar (VIF)” 2. Pautas de Crianza: se trabajará la reflexión sobre el conjunto de actividades que los padres practican con sus hijos y la administración de los recursos disponibles orientados a apoyar su proceso de desarrollo (Arranz Freijo, 2004). En esa medida la familia es un contexto de desarrollo esencial para el niño, ya que estimula su desarrollo físico, cognitivo, emocional y psicosocial, siendo el marco ideal para la socialización. Para lo cual, es necesario tener en cuenta aspectos como las diferentes formas de pautas de crianza; el maltrato infantil y disciplina; la paternidad activa y afectiva; la maternidad y paternidad responsable; derechos de los NNAJ, la prevención del reclutamiento de NNAJ y las instituciones y redes de apoyo. Responsabilidad Compartida de Género: se trabajarán principalmente aspectos relacionados con la conciliación de las responsabilidades entre hombres y mujeres, donde ambos decidan y participen de manera equitativa de las mismas, en los diferentes ámbitos donde se desenvuelven, tanto dentro como por fuera del hogar (Faur, 2006). Es 2
Está basado en el Programa “Constructores de Paz para la Prevención Secundaria de VIF en familias con personas en proceso de Reintegración de grupos armados ilegales” diseñado por la Universidad de Antioquia para la ACR. Cuenta con actividades psicosociales de VIF con persp ectiva de género diseñadas para atenderlos casos de prevención secundaria de esta problemática.
9
fundamental, por ejemplo, la participación de las mujeres en el ámbito laboral remunerado, como la empleabilidad o negocio propio; así como es importante la participación de los hombres en el trabajo dentro del hogar y crianza de los hijos.
b.
Derechos y Deberes de la Familia
Se busca la promoción y protección de los mismos donde las acciones de sus miembros no trasgredan los derechos y deberes propios y de los familiares; para lo cual es necesario su conocimiento y comprensión para poder promocionarlos, protegerlos y no transgredirlos. En Colombia la familia es reconocida por la Constitución como la institución más importante en el ordenamiento jurídico colombiano como el núcleo de la sociedad; es por este motivo, que la institución familiar goza de protección constitucional y legal. Así mismo la familia también tiene unos deberes en relación a la protección de los miembros que la conforman (Constitución Política, 1991). Para el desarrollo de este eje temático también se tendrá en cuenta el conocimiento de espacios y oportunidades para acceder a servicios de Cultura, Recreación y Deporte. Cultura, Recreación y Deporte: programas y servicios disponibles en las localidades donde se habita, como por ejemplo, las Alcaldías, que dependiendo de la región brindan estos servicios a través de Secretarías de Cultura; Secretarías o Institutos de Recreación y Deporte; o Secretarías de Cultura, Recreación y Deporte, ente otras denominaciones. En las cuales se puede encontrar información sobre las líneas temáticas, proyectos, programas, actividades, así como la prestación pública de servicios en cultura, recreación y deporte.
10
Tabla 2, Logros dimensión familiar
DIMENSION FAMILIAR Capacidad de l a PPR y su grupo familia r para constituirse como un entorno protector por medio de la convivencia familia r, la adminis tración de l a economía del hogar y vinculación de sus miembros a la oferta de s alud, de educación y de formación para el trabajo. COMPONENTES
# LOGRO
LOGROS
La PPR y su grupo familiar construyen dentro de su plan de trabajo 1
una estrategia conjunta para mejorar las relaciones familiares entre
Relaciones
los di ferentes mie mbros de la famili a nuclear y extensa.
Familiares
El grupo familiarparticipa en conjunto en la integración social de las 2
PPR con una problemática de salud física y mental (Dependencia SPA, trastorno mental, situación de discapacidad, y enfermedad de alto costo) La PPR y s u grupo fa mi li ar a cce de n a a cti vi da de s de pre ve nci ón
3 Prevención Primaria y Convivencia Famili ar
primaria y secundaria de la violencia intrafamiliar y formulan una estrategia conjunta para prevenirla.
Secundaria VIF 4
La PPR y su grupo familiar comprenden la importancia de no generar violencia de género y formulan una estrategia para prevenirla. La PPR y su grupo familiar construyen dentro de su plan de trabajo
5
adecuadas con sus hijos.
Pautas de Crianza 6 Responsabilidad Compartida de
una e stra te gi a conjunta pa ra i mpl eme nta r pa uta s de cri anza Los menores de edad del grupo familiar de la PPR, no están vinculados a actividades laborales. La PPR y su grupo familiar construyen dentro de su plan de trabajo
7
Género
una estrategia conjunta para compartir las responsabilidades entre mujeres y hombres, tanto dentro, como fuera del hogar. La PPR y su grupo familiarconocen los espacios y oportunidades para a ccede r a progra ma s y s ervi ci os di sponi bl es e n s u l oca li da d
Derechos y Deberes Cultura, Recreación y de la Familia
Deporte
8
(organizaciones comunitarias, espacios de recreación y cultura, clubes deportivos, centros de recreación para niños, jóvenes y para a du ltos ma yore s, a s oci a ci one s d e p adre s de fa mi li a, ce ntro s d e educación, ludotecas, etc.) y participan en a lgunos de ell os.
11
3. DIMENSIÓN DE HABITABILIDAD Ilustración 3, Mentefacto de Habitabilidad
Para la ACR, la habitabilidad juega un rol fundamental en el ejercicio autónomo de la ciudadanía, teniendo en cuenta que el conjunto de condiciones físicas y no físicas asociadas a la vivienda inciden en el arraigo a un lugar determinado y en la capacidad de los individuos para prevenir, mitigar o superar un riesgo. En ese sentido el concepto de habitabilidad está relacionado con nociones como el bienestar, la dignidad humana y la calidad de vida. En efecto, “la habitabilidad de la vivienda hace referencia a las condiciones de seguridad y salubridad que hacen adecuado un lugar para que un ser humano desarrolle en él, libre y seguramente, su proyecto de vida” (Defensoría del Pueblo, 2009) Lo anterior se fundamenta en un marco jurisprudencial que abarca tanto la Declaración Universal de los Derechos Humanos, la Constitución Política de Colombia y sentencias de la Corte Constitucional entre otros.
a. Capacidad de transformación (hacer) La capacidad de transformación agrupa aspectos ligados a la concepción más tradicional de la vivienda, es decir la comprensión de esta a partir de sus características físicas, bien sea relacionado a aspectos arquitectónicos o urbanísticos. Se espera entonces que la PPR tenga la
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capacidad de comprender cuales son las características de una vivienda digna de la siguiente forma:
Infraestructura: los estudios sobre la pobreza que la comprenden desde su multidimensionalidad, identifican una serie de características ligadas a la vivienda. Así las cosas, sobresalen aspectos ligados a los materiales de construcción y la división de la vivienda como forma de analizar el hacinamiento. Los logros relacionados con este punto retoman aspectos del Índice de Pobreza Multidimensional. Ubicación: para comprender la habitabilidad es necesario entender aspectos ligados al contexto, la localización de la vivienda condiciona la exposición a un riesgo y el acceso a servicios básicos como la energía, entre otros.
b. Interacción y protección (estar) La interacción y protección remiten a la comprensión de aspectos de físicos y no físicos que impactan directamente el bienestar y la salud. A partir de este componente, se configuran aspectos subjetivos que hacen de la habitabilidad un entorno protector. “La OMS y OPS expresan que la vivienda es el ente facilitador del cumplimiento de un conjunto de funciones específicas para el individuo y/o la familia: proteger de las inclemencias del clima; garantizar la seguridad y protección; facilitar el descanso; permitir el empleo de los sentidos para el ejercicio de las manifestaciones culturales; implementar el almacenamiento; procesamiento y consumo de los alimentos; suministrar los recursos de la higiene personal, doméstica y el saneamiento; favorecer la convalecencia de los enfermos; la atención de los ancianos y minusválidos; el desenvolvimiento de la vida del niño; promover el desarrollo equilibrado de la vida familiar.” (Rojas, 2004)
Salubridad: se entiende que en la habitabilidad se encuentran prácticas del PPR y su grupo familiar relacionadas con la higiene y la prevención de enfermedades. Bienestar: esta categoría remite a condiciones de los individuos asociadas a la satisfacción y a la calidad de vida.
c. Estabilidad (tener) En el análisis de la vulnerabilidad se identifica que la vivienda es un activo, y que frente a una exposición a un riesgo de determinado esta pues movilizarse para diversificar ingresos o para acomodar a diferentes miembros del grupo familiar. En ese sentido, el acceso a oportunidades permite tener una estabilidad frente a la habitabilidad.
Tenencia/mejora: hace alusión al acceso a una oferta institucional para compra o mejora de la vivienda. Capacidad de ahorro: remite a la capacidad del PPR y de su grupo familiar para destinar recursos económicos a la compra o la mejora de vivienda.
13
Tabla 3, Logros dimensión de habitabilidad DIMENSION DE HABITABILIDAD Capa cidad de la PPR y su grupo famili ar para mejorar las condiciones de habi tabil ida d acorde a su contexto cultural , en un entorno que facili te la vida grupo famili arr y contribuyendo al cuidado de cada uno de sus integrantes. COMPONENTES
# LOGRO
LOGROS
1
Capacidad de transformación (hacer)
Infraestructura
2 La vivienda no tiene pisos de tierra (contexto regional)
3
Ubicación
La vivienda cuenta con espa cios diferenciados de baño, cocina , lavadero y dormitorios
En la vivienda no viven más de tres personas en cada cuarto, y los niños duermen separados de l os adultos
4 La vivienda cuenta con dotación de un s is tema de ene rgía convencional o alternativas 5 La vivienda no está ubi cada en una zona de riesgo no mitigable o amenaza de origen natural 6 La vivienda cuenta con saneamiento básico
Salubridad
7
La PPR y su grupo famili ar hacen un manejo apropiado de l as ba suras según su contexto
8 La PPR y los miembros de su grupo familiar consumen agua potable La PPR comprende l a i mportancia de gene rar mejores condiciones de 9 habitabilidad y genera una estrategia para mejorar el lugar donde habita
Interacción y protección (estar)
10 Bienestar
Los miembros de la fami li ar cuentan con implementos pa ra dormir y alimentarse
11 La familiar cuenta con acceso a un si stema de comunicaciones La vivienda posee material es adecuados que posibi litan la seguridad 12 en la infraestructura física y mayor bienestar para la famili ar en términos de s alud. 13 Tenencia/ mejora Estabilidad (tener) Capacidad de ahorro
La PPR o algui en de s u grupo famil ia r se encuentran i nscritos en programas para l a adqui si ción y/o mejora de vivienda
14 La PPR reconoce la incidencia del tipo de tene ncia respectos a la estabilida d famili ar y el arraigo comunitario 15
La PPR o algui en de s u grupo famil ia r se encuentra ahorrando para la adquisición o mejoramiento de vivienda
14
4. DIMENSIÓN PRODUCTIVA Ilustración 4. Mentefacto dimensión productiva
La ACR en la Política Nacional de Reintegración hace referencia en su Objetivo V a la importancia de generar capacidades en la población desmovilizada que les permita desempeñarse en el mercado laboral, y facilitar el ingreso a la actividad económica legal apoyando procesos de empleabilidad y planes productivos (CONPES 3554, 2008). Así mismo, en la Resolución 163 de 2011 se establecen los alcances y requisitos para el acceso a dichos beneficios. Teniendo en cuenta los anteriores lineamientos y las necesidades de hombres y mujeres en proceso de reintegración, la ACR identificó la necesidad, no sólo de fortalecer el acceso a los anteriores beneficios, sino también la importancia de promover y desarrollar capacidades en torno a la generación de ingresos. Al respecto la ACR plantea el enfoque de trabajo de la Dimensión Productiva que se refiere a las capacidades de la persona en proceso de reintegración y de su grupo familiar para la generación de ingresos sostenibles, acorde con sus potencialidades, la gestión de recursos productivos y el acceso y vinculación a productos que el sistema financiero le ofrezca en su entorno económico. En este marco de ideas, para el desarrollo de esta Dimensión se tendrán en cuenta los siguientes elementos:
15
a.
Potencialidades/ Exploración de Talentos
Se busca que la persona en proceso de reintegración se ponga en contacto con sus talentos y entorno, determinando así aquellas actividades productivas a las cuales debe orientar su formación para el trabajo (FpT), como también el rol bajo el cual lo debe hacer (para emplearse, para ser jefe o para ser un emprendedor): “ La exploración, identificación y desarrollo del talento es uno de los propósitos centrales en la búsqueda, tanto de la felicidad, como de la proyección eficiente y altamente productiva de los recursos humanos que la sociedad del conocimiento cada vez exige con mayor ahínco. Con la finalidad de explorar e identificar el talento potencial-es decir, esa base psicológica que permitirá la consolidación del talento del individuo- es necesario reconocer dos aspectos cruciales: Los intereses y las aptitudes” (ACR-NUFFIC, 2011). Se trabajarán principalmente aspectos relacionados con: La Integración de la experiencia, el talento e intereses vocacionales: se tendrán en cuenta la exploración vocacional y la identificación de roles que llevarán a la persona a descubrir sus intereses y aptitudes en función de los mundos del talento, y las posibilidades que le brinda el entorno productivo en términos laborales u ocupacionales. La Línea de formación para FPT: A través de la identificación de talentos orientar la línea de formación en FPT.
b.
Finanzas del Hogar/ Sistema Financiero
Se busca fortalecer la educación financiera del hogar y mediante el acceso a servicios financieros mejorar la reputación de las personas en proceso de reintegración: “El desconocimiento y desinformación generalizados de la población colombiana sobre temas básicos de economía y finanzas limitan la capacidad de los ciudadanos para tomar decisiones fundamentadas y consistentes en este aspecto la falta de desarrollo de competencias relacionadas con estos temas impide que las personas participen activa y responsablemente en procesos económicos, lo cual, en un mediano plazo, influye negativamente sobre su bienestar individual y familiar, y retrasa el avance de la sociedad en su conjunto” (SFC, 2010). Se trabajarán aspectos como: La Educación y Planificación Financiera: se busca que la persona en proceso de reintegración, de manera conjunta con su grupo familiar (los que apliquen), cuenten con herramientas que les permitan planificar y administrar el manejo de sus gastos, finanzas y recursos con los que cuentan para suplir sus necesidades. Para que las personas en proceso de reintegración y su grupo familiar (que apliquen) puedan tomar mejores decisiones financieras a lo largo de su vida, lo cual favorece tanto sus intereses particulares, como la estabilidad y desarrollo del sistema financiero del país. La Reputación y Acceso a Servicios Financieros: se busca que con el acceso a servicios financiero se mejore también la reputación de la población en proceso de reintegración.
16
c.
Adaptación al Contexto Productivo
Se busca promover el reconocimiento de estrategias para desenvolverse de forma adecuada en el contexto productivo, donde la persona identifique y utilice herramientas prácticas, bien sea para emplearse, o para construir su iniciativa productiva. Para lo cual se trabajarán principalmente aspectos relacionados con: Empleabilidad: entendida como “las competencias y cualificaciones transferibles que refuerzan la capacidad de las personas para aprovechar las oportunidades de educación y de formación que se les presenten con miras a encontrar y conservar un trabajo decente, progresar en la empresa o a cambiar de empleo y adaptarse a la evolución de la tecnología y de las condiciones del mercado de trabajo” (OIT, 2005). Se trabajarán aspectos como: -
Contexto regional Habilidades para la empleabilidad Acceso y oferta
Con estos tres aspectos se buscará, por un lado, que la persona reconozca y haga uso de herramientas prácticas que le permitan mejorar sus oportunidades de acceso a empleo, para que identifique aquellas actitudes e intereses particulares que lo motivan (disposición y proyección) hacia un empleo, y lo que requiere para lograrlo. Y por otro lado, la identificación, selección y acceso a ofertas laborales donde se busca brindarle a la persona la información necesaria para que conozca dónde y cómo identificar oportunidades laborales que correspondan a las características de lo que espera de un empleo. Emprendimiento: entendido como la “capacidad para identificar, establecer, desarrollar y realizar visiones, que se traduzcan en bienestar socioeconómico” (Fillion, 2000) y emprendimiento por oportunidad como los “emprendedores que al momento de tomar la decisión de poner en marcha una empresa tenían pleno conocimiento del entorno para la creación de empresas y vislumbraron una oportunidad empresarial” (Fillion, 2000). Se tendrá en cuenta los siguientes aspectos: -
Identificación de características, ideas y posibilidades para el montaje de la iniciativa productiva por oportunidad : se busca que la persona obtenga los
-
insumos necesarios para que comprenda, halle sentido y aplique los aprendizajes para identificar la idea de negocios que desea desarrollar y definir los pasos que debe seguir para poder formular su iniciativa productiva. Construcción e implementación de la iniciativa productiva: se busca que la persona a través del reconocimiento y uso de herramientas prácticas pueda formular e implementar su iniciativa productiva y hacerle seguimiento. Para lo
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cual es necesario que la persona cuente con una información base, acorde a sus posibilidades, de las variables del entorno para poder llevar a cabo la formulación de la iniciativa productiva traducida en un plan donde se determine la información del contexto, el análisis del mercado, el análisis técnico, el análisis financiero y la planificación de la idea productiva, entre otros aspectos, para su implementación.
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Tabla 4. Logros dimensión productiva DIMENSION PRODUCTIVA Capacidad de l a PPR y su grupo familia r para l a generación de i ngresos sostenibles , acorde con sus potencialidades, la gestión de recursos productivos y el acceso y vinculación a productos que el sistema fina nciero le ofrezca en su entorno económico COMPONENTES
Potencialidades/ Exploración de talentos
Integración, experiencia, talento e intereses vocacionales Linea de Formación de FpT
Educación y panificación financiera
Finanzas del Hogar/ Sistema Financiero
# LOGRO
1
La PPR al canza un nivel de formación y/o experiencia l aboral que facili ta su vinculación a una ocupación remunerada o mejora l as condiciones de l a a ctividad que ya desarrolla .
2
Al menos un miembro del grupo familiar de la PPR, alcanza un nivel de formación y/o experiencia que facilita su vinculación a una ocupación remunerada o mejora l as condiciones de la actividad que ya desarrolla.
3
La PPR y su grupo familiar (los que apliquen) han recibido orientación/formación financiera.
4
La PPR construye, con el involucramie nto de s u grupo famil ia r (los que a pliquen), un plan financiero familiar y establece acciones que lo a cerquen a s us metas de corto, media no y largo plazo.
5
La PPR y su grupo famil ia r conocen la s características de al menos uno de los siguientes servicios financieros: ahorro, crédito y seguros.
6
La PPR en su pla n de trabajo reconoce su situación fina nciera y genera una e strategia pa ra generar reputación fina nciera y/o comercial.
7
La PPR y su grupo de famil ia r que lo requieran ha n obtenido un crédi to a través de un mecani smo fina nciero formal o a través de grupos de ahorro y crédito.
8
La PPR y al menos otro miembro de su grupo famil ia r identifican oportunidades pa ra la generación de ingresos teniendo en cuenta l as necesidades y expectativas del contexto.
9
La PPR y al menos un mi embro de su grupo famil ia r (mayor de edad) tienen una ocupación remunerada o es tán vinculados a una fuente de ingresos autónoma dentro de la legali dad.
Reputación y Acceso a Servicios Financieros
Adaptación a l contexto productivo
Empleabilidad/ Emprendimiento
LOGROS
10
La PPR viabi li za una idea de negocio o explora posibil idades laborales en función de desarrollar una actividad productiva.
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5. DIMENSIÓN EDUCATIVA Ilustración 5. Mentefacto dimensión educativa
La Declaración Universal de los Derechos Humanos, dictaminó el derecho a la educación como inalienable, este derecho tiene un carácter propedéutico, es decir, promueve el ejercicio efectivo de otros, como los derechos, civiles, políticos y sociales. La educación permite el desarrollo de competencias básicas que en el futuro facilitarán el acceso del individuo y su familia a ámbitos garantes de derechos. El Ministerio de Educación de Colombia, define competencia como un saber hacer flexible, el cual se puede actualizar en distintos contextos, logrando utilizar los conocimientos en ámbitos diferentes a los que se aprendieron. Además implica la comprensión del sentido de cada actividad y sus alcances sociales, económicos, políticos y éticos. (Ministerio de Educacion Nacional, 2006) La educación además de fomentar el desarrollo de competencias básicas, facilita el acceso y permanencia a los entornos productivos propulsando el crecimiento individual y social, que finalmente logran mejorar la calidad de vida de la población e impulsan el progreso social y económico del país. La Agencia Colombiana para la Reintegración es la entidad responsable del proceso de reintegración de personas mayores de 18 años, este proceso comprende formación académica especializada, en donde se tiene en cuenta su edad. Entonces la ley 115 del año 1994 define la educación para población adulta en su capítulo II, artículo 50, como “aquella que se ofrece a las personas en edad relativamente mayor a la aceptada regularmente en la educación por niveles y grados del servicio público educativo, que deseen suplir y completar su formación, o validar sus
20
estudios”. En el artículo 51, menciona los objetivos específicos de la educación para adultos ;… d) Desarrollar la capacidad de participación en la vida económica, política, social, cultural y comunitaria.
a.
Motivación personal
Es fundamental que el individuo incluya como meta a la educación y haga parte de su motivación personal el hecho de estudiar para así lograr sus propósitos económicos, sociales, comunitarios, culturales y políticos, los cuales tendrán impactos positivos no solo para sí mismo, sino para su grupo familiar. Para que la persona en proceso de reintegración esté motivada a vincularse a la oferta educativa, es necesario que comprenda la importancia del proceso educativo para su vida. La motivación a estar en procesos de aprendizaje mediante la educación, debe mantenerse a lo largo de su vida y proyectarla a su grupo familiar, para lograr una mayor movilidad social y tener acceso a contextos que proporcionen condiciones de vida óptima. Consecuentemente el individuo que incluya a la educación como motivación para alcanzar sus logros para sí mismo y a su grupo familiar, indudablemente conseguirá cumplir con los diferentes aspectos planeados. Favorablemente el acceso a la educación no depende de la edad, condición social, nacionalidad o etnia.
b.
Acceso y Permanencia
Para poder ofrecer educación diferenciada según la edad, le ley 115 del año 1994 establece a la educación para adultos, como fundamental para incorporar a entornos productivos a personas que por diferentes razones no lograron finalizar sus estudios. En concordancia con la ley 115 del año 1994, La Agencia Colombiana para la Reintegración facilita a las personas en proceso de reintegración y a su grupo familiar, mediante el beneficio de gestión en educación, alcanzar y finalizar la educación Básica Primaria y/o el grado académico que corresponda a su ruta de reintegración. Igualmente brinda asesoría, acompañamiento y seguimiento a los procesos educativos de las personas beneficiadas. (Artículo 8 de la Resolución 163 del año 2011.) Para la Agencia Colombiana para la Reintegración es fundamental, que las personas en proceso de reintegración y su grupo familiar, aprueben Básica Primaria, para que Colombia este en el camino de cumplir con el segundo Objetivo del Milenio, lograr que la enseñanza primaria sea universal. (Naciones Unidas, 2005)
21
Las personas en proceso de reintegración por diversas razones no han finalizado sus estudios, a fin de superar estas condiciones, la ley 115 del año 1994, exige procesos educativos integrales que permiten a los individuos su reincorporación a la sociedad. Además eleva a la educación para la rehabilitación, como componente del servicio educativo, esta se divide en educación formal, educación para el trabajo y el Desarrollo Humano, según el artículo 2 de la ley 1064 del año 2006, y educación informal.
c.
Preparación para el mundo globalizado
La Agencia Colombiana para la Reintegración, le otorga principal importancia al uso de nuevas Tecnologías de la Información y Comunicación (T.I.C.) y de un idioma extranjero (bilingüismo) por parte de las personas en proceso de reintegración. Ya que poco a poco, la sociedad se ha trasformado por el impacto que ha tenido el desarrollo y uso de estos elementos en los ámbitos, social, político, económico y personal de los ciudadanos. Este proceso de masificación, interdependencia y comunicación entre diferentes países unificando sus mercados se le denomina mundo globalizado. Las personas en proceso de reintegración no deben quedar rezagadas del proceso de adopción y masificación de las nuevas tecnologías de la información y comunicación, y bilingüismo ya que corren el riesgo de ser excluidas de los entornos productivos, en un mundo cada vez más globalizado que necesita de estas nuevas herramientas para funcionar. Las personas que logran utilizar y emplear las nuevas Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC), y un idioma extranjero mejoran sus niveles de competitividad, con mayor facilidad ingresan a la economía globalizada, impulsan el desarrollo económico y social de sus países, reduciendo así, los niveles de pobreza. La preparación para el mundo globalizado desde la ACR se abordara desde dos elementos principalmente:
Nuevas tecnologías de la Información y Comunicación: las personas en proceso de reintegración recibirán capacitación en el manejo de las nuevas tecnologías para poder desarrollar competencias académicas y laborales que les permitan alcanzar niveles de competitividad óptimos y así podrá acceder al mercado laboral con mayores opciones de empleabilidad y sostenibilidad. La trasformación en la sociedad originada por las T.I.C. ha demostrado que el proceso de aprendizaje no debe ser en un tiempo limitado, sino continuo a lo largo de la vida, ya que las personas que no acceden y no utilizan las T.I.C. sin importar su edad, son excluidas de
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la sociedad del conocimiento. Así mismo, los grupos tradicionalmente excluidos, han mejorado las oportunidades de movilidad entre la sociedad debido al uso y manejo de las T.I.C. demostrando aún más, la importancia de estas herramientas. (Ministerio de Comunicaciones, 2005).
Bilingüismo: la persona en proceso de reintegración que adquiera y maneje adecuadamente dos idiomas, accederá fácilmente a prósperos mercados laborales, podrá incorporarse a contextos laborales foráneos, otorgándole mayor movilidad, adaptabilidad y estabilidad en el mercado laboral. El bilingüismo es un proceso cognoscitivo (hablar, el entender, el leer y el escribir) el cual toma importancia debido a los procesos de globalización mundial, los cuales han originado la internalización de capitales financieros, industriales y comerciales y a los nuevos procesos productivos, distributivos y de consumo, que obligan a países que quieran formar parte de este nuevo panorama económico a introducir en sus políticas educativas el tema del bilingüismo. (Rodriguez, 2011)
23
Tabla 5. Logros dimensión educativa DIMENSION EDUCATIVA Capa cidad de la PPR y su grupo famili ar para alcanzar niveles educativos acordes con un contexto que exige el des arrollo de competencias bá si cas, bili ngüismo y majeo de nuevas tecnologías de la información, que pos ibil iten s u a cceso y permanencia e n entornos productivos
COMPONENTES
Moti va ción
Acces o y Permanencia
Preparación para el mundo globalizado
# LOGRO
LOGROS
1
Comprende la importancia de la educación para su proyecto de vida
2
La PPR s e ha vincul a do a l sis tema educa tivo
3
La PPR alcanza como mínimo el 5° grado de primaria (Ciclo 2)
4
La PPR alcanza el máximo nivel e ducativo que s e pla nteó en su ruta
Grupo fa mi li a r
5
Los menores en eda d escolar (desde los 5 hasta los 17 años) del núcleo familiar están vinculados al sis tema educativo
T.I.C.
6
La PPR adqui ere manejo de nue vas tecnologías a corde a su contexto y proyecto de vida
Bi li ngüi s mo
7
La PPR adqui ere un nivel i ntroductorio en una segunda lengua (inglés) de acuerdo con su contexto y proyecto de vida
Indi viduo
Individuo
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6. DIMENSIÓN DE SALUD Ilustración 6. Mentefacto dimensión de salud
La Unidad de Reintegración Social emitió un concepto en el 2008 en el que se plantea que “un buen estado de Salud constituye un pilar indispensable para el logro efectivo de la Reintegración Social y Económica (RSE) de los excombatientes. Esto se debe a que las diversas enfermedades y lesiones sufridas durante la guerra, generan inhabilidades para un adecuado desempeño laboral, social y psicológico en la vida civil”. La salud se define comúnmente como la ausencia de síntomas o malestares físicos y mentales, sin embargo la Organización Mundial de la Salud (OMS) entiende la Salud como “(…) el completo estado de bienestar físico, mental y social, y no solamente la ausencia de enfermedad o dolencia” (OMS, 2008). Según el estado del arte, el concepto de Salud desde el punto de vista de los expertos constituye la promoción de un bienestar biopsicosocial. Este se logra mediante la prevención de las enfermedades y la promoción de la Salud. Los resultados de estas prácticas conllevan a la consecución de estilos de vida saludable y el mejoramiento de la calidad de vida de las personas. A raíz de esta condición, la Salud en los procesos de DDR tiene tres roles fundamentales. En primer lugar, fortalecer el sistema de prestación de servicios en Salud de las naciones involucradas en conflictos armados. Segundo, contribuir a la calidad de vida de las poblaciones mediante la promoción de estilos de vida Saludables y la prevención de las enfermedades. Y en tercera instancia, constituir un puente hacia la consecución, consolidación y preservación de la paz (OMS, 1998; 2002; ONU, 2006).
25
Teniendo en cuenta lo anterior el servicio de salud en la ACR acoge el concepto de la OMS y comprende que la salud implica un bienestar físico, mental y social, lo que se logra si se desarrollan acciones que permitan a la PPR no solo acceder al sistema, sino participar de lo que éste ofrece especialmente previniendo en diferentes niveles y tratando las problemáticas que se puedan presentar durante su proceso de reintegración. En función de fortalecer la capacidad que el desmovilizado tiene para enfrentar las tensiones que puede generar el proceso de reintegración, la ACR Ha vinculado una dimensión de salud en el marco del beneficio de gestión en salud que se basándose en dos categorías:
El acceso y vinculación a la salud permite el ejercicio de derechos fundamentales tanto para las personas desvinculadas, como desmovilizadas y su grupo familiar. La adquisición de capacidades en términos de hábitos de vida saludables por medio de la prevención en sus tres niveles de atención he intervención con el de potenciar el proceso de reintegración a partir del mejoramiento de la calidad de vida.
En función de estas categorías es importante plantear que para la atención que se brinda en salud, los contextos regionales representan un papel determinante, se parte de la comprensión de que el proceso de reintegración no depende exclusivamente de las PPR, también está estrechamente ligada con las características de los contextos sociales a los cuales los desmovilizados vuelven, por tanto el profesional reintegrador deberá tener en cuenta dichos contextos y comprensión de la oferta local que para el caso de la atención en salud se representan a través de las Instituciones de Salud, con las cuales tanto el profesional como la PPR deberán relacionarse.
a.
Acceso y aprovechamiento del SGSSS.
Se espera la PPR y su grupo familiar accedan y aprovechen el SGSSS mediante:
Vinculación: acceso al SGSSS, haciendo uso de los servicios a los que tienen derecho. En este proceso si la PPR no se encuentra afiliado al SGSSS, el profesional deberá entregar una carta que lo identifica como persona en proceso de reintegración para que a través de ésta pueda acceder a los servicios mientras se logra su afiliación Afiliación: el profesional debe establecer relación con la Secretaría de Salud Municipal o Departamental para la solicitud de cupos. Posteriormente, dada la afiliación con las EPS e IPS desarrollará un plan de acuerdos que permitirá hacer un seguimiento al acceso al servicio y la atención recibida, en este proceso de afiliación los pasos que el profesional debe tener en cuenta son los contemplados en la ley.
26
b.
Prevención de la salud
Se enmarca en las normas técnicas y administrativas de obligatorio cumplimiento para las Entidades Promotoras de Salud, las Instituciones Prestadoras de Salud del Sistema General de Seguridad Social en Salud y para las Direcciones Seccionales, distritales y locales de Salud en las que el ministerio de salud establece las acciones de Promoción y Prevención, esto permite diferenciar acciones a seguir y delimitar la población objetivo, en el marco de la prevención para problemáticas de salud física y mental se plantean dos enfoques de prevención, uno centrada en las situaciones, otro centrado en la competencia, la primera busca controlar o cambiar las incidencias ambientales y la segunda en desarrollar habilidades de afrontamiento de los individuos, teniendo en cuenta que en el marco del proceso de reintegración, el enfoque centrado en el individuo articula el desarrollo de capacidades, el cual ha sido la manera de abordar la atención diferencial y las incidencias derivadas de estas, se considera como el enfoque centrado en la capacidades es de mayor pertenencia para las actividades que se desarrollan en el proceso de reintegración, para ello se defienden tres niveles:
Prevención primaria: se ocupa de la reducción general de los casos. Prevención secundaria: basada en reducir la incapacidad potencial derivada de la problemática Prevención terciaria: se dirige hacia la reducción del deterioro resultado de una problemática o suceso determinado.
Es importante tener en cuenta que en estas actividad el profesional tendrá que establecer la oferta que tienen las entidades y de ser posible gestionar y programar con éstas algunas actividades priorizadas por la ACR en función de las características de la población, sin embargo es posible que el profesional apoye en la promoción de otras actividades de Prevención que se realicen en los municipios para que las PPR accedan. Aunque se han priorizado temas de prevención en los logros de la dimensión Salud, el profesional deberá identificar necesidades derivadas de la caracterización que pueda tener de la población del CS.
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Tabla 6. Logros dimensión de salud DIMENSION DE SALUD Capacidad de la PPR y su grupo familia r para promover y desa rrolla r estilos de vida s aludabl es en lo físico y mental a través del a cceso a los s ervicios del Sistema General de Seguridad Social y Salud.
COMPONENTES
# LOGRO
Acceso y aprovechamiento del
Afiliación
1
SGSSS
LOGROS
Los integrantes del grupo famili ar están afili ados a l Sistema General de Seguridad Social en Salu d – SGSSS.
El gru po fa mi l i ar a cce de a i nte rve nci on es d e p ro mo ci ón d e l a 2
sal ud y prevención de la e nfermedad a la s cuales tienen derecho en el marco del SGSSS.
3
Los ni ños y ni ña s de l grupo fa mi l ia r h as ta l os 5 a ños ti ene n e l esquema de vacunación obligatorio.
Prevencion Primaria La s muje re s PPR o l as e spos as /compa ñe ra s de l a PPR e stá n 4
a ds cri ta s y a s i ste n a co ntro le s p re na ta l es , o re ci be n a te nci ón institucional del parto.
La s mu je re s PPR o l a s e s po sa s /co mp añ era s d e l a PPR a s i ste n a 5
l os p ro gra ma s d e ta mi za je d e cá nce r d e cu el l o u te ri no y s e no , y conocen los resultados.
Prevención
6
El grupo familiar accede a actividades de prevención primaria y secundaria de la violencia i ntrafamili ar.
La PPR con discapacidad los derechos y deberes para acceder a Prevencion Secundaria
7
los programas de rehabil itación (en particular aquell os bas ados en la comunidad) y a la s ayudas técnicas necesa rias para su autonomía. El adul to mayor en PPR, de más de 62 años, des arrolla
8
capacidades para la promoción de estilos de vida saludabl es media nte el autocuidado y propone una estrategia para mejorar o conservar una buena salud y prevenir enfermedades. La PPR con una problemática de salud mental como Dependencia
9
de SPA y/o Trastorno mental, tiene acceso a los programas de rehabilitación (en particular aquellos basa dos en la comunidad) y a la atención especializada necesarias para su estabilización.
Prevencion terciaria
La PPR con una problemática de enfermedad de alto costo comprende la importancia de exigir los servicios médicos que 10
sea n requeridos pa ra la atención permanente de su condición de salud.
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7. DIMENSIÓN CIUDADANA Ilustración 7. Mentefacto dimensión ciudadana
Enfoques tradicionales, aproximaciones desde la convivencia , perspectivas específicas referidas a los procesos de reintegración, así como lineamientos de la política pública; permiten comprender la dimensión ciudadana como uno de los ejes articuladores por excelencia, precisamente, entre el proceso de reintegración, la promoción de la convivencia, la Justicia Transicional y la contribución a la reconciliación. Lo anterior desde tres ámbitos que posibilitan un ejercicio de la ciudadanía contextualizado en un proceso de reintegración cuyo horizonte es la reconciliación.
a.
Ámbito jurídico
Las definiciones más comunes de ciudadanía hacen referencia a la pertenencia a un Estado – nación, de lo cual se deriva un estatus jurídico que implica para el individuo y el Estado la defensa, promoción y ejercicio de una serie de derechos y deberes. A decir de Borja "La ciudadanía es un status, es decir, un reconocimiento social y jurídico por el cual una persona tiene derechos y deberes por su pertenencia a una comunidad, en general, de base territorial y cultural” (Borja J. , 2002). Esta perspectiva formal es pertinente para enmarcar las acciones y conocimientos en ciudadanía que el desmovilizado debe adquirir o fortalecer en sus primeras etapas de la reinserción y la reintegración, tales como:
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Identificación: obtención y actualización de documentos como la cédula de ciudadanía y la librera militar, tanto de la PPR como de su grupo familiar, con el fin de formalizar la condición de ciudadanía. Obligaciones frente al proceso de reintegración: se refiere al conocimiento y cumplimiento de aquellos deberes, derechos y condiciones que el marco normativo del proceso de reintegración ha establecido para las personas desmovilizadas. Incluye, por ejemplo, la Resolución 163 de 2011 y la Ley 1424 de 2011.
b.
Ámbito relacional
No obstante la importancia del ámbito jurídico, una perspectiva formal de la ciudadanía deja de lado dos aspectos que adquieren aún mayor relevancia con una población que ha convivido en contextos de ilegalidad y violencia: el reconocimiento del “otro” y las actitudes y prácticas que de dicho reconocimiento se derivan. Mockus presenta una conceptualización de ciudadanía en donde el fundamento y norte de la acción humana se enmarca en el principio básico de la convivencia: “La ciudadanía es un mínimo de humanidad compartida. Cuando decimos que alguien es ciudadano, pensamos en aquel que respeta unos mínimos, que genera una confianza básica. Ser ciudadano es respetar los derechos de los demás. El núcleo central para ser ciudadano es, entonces, pensar en el otro. Se basa en tener claro que siempre hay un otro, y tener presente no sólo al otro que está cerca y con quien sabemos que vamos a relacionarnos directamente, sino también considerar al otro más remoto, al ser humano aparentemente más lejano –al desconocido, por ejemplo – o a quien hará parte de las futuras generaciones (...)” (Mockus, 2004). En el momento en que un individuo logra reconocer la humanidad en el otro, su principio básico de acción en y frente al mundo será el respeto por ese otro. Esta perspectiva comprende los siguientes aspectos: Derechos y deberes ciudadanos: el valor de las democracias no radica exclusivamente en el conocimiento de una serie de derechos, deberes, mecanismos y dispositivos, sino en la valoración de los propósitos para los cuales son utilizados. Sin embargo, dicho conocimiento es necesario para un ejercicio ciudadano responsable. Valoración del ejercicio de la ciudadanía desde una perspectiva de derechos: el reconocimiento y la valoración de los propósitos de las democracias adquieren aún mayor
30
relevancia en el contexto del proceso de reintegración, ya que las transformaciones que se espera de las personas desmovilizadas frente a ellas mismas y sus diferentes entornos se refieren a aspectos básicos, pero esenciales, de las relaciones humanas y del reconocimiento de la integridad del otro. El concepto de derechos y deberes, bajo esta idea de la ciudadanía, remite más a una consideración ética que a formalismos democráticos: “Un concepto amplio de ciudadanía impone derechos y deberes, y muchos de los deberes van más allá de los constitucionales o jurídicos, son más de carácter ético y de la consideración de la construcción del bien común” (Casas & Trejos Velásquez (Coord.), 2005) Espacio de encuentro en la PPR y las comunidades: en el caso del proceso de reintegración, este reconocimiento del “otro”, así como la consecuente valoración de los derechos, deberes, instituciones y principios democráticos, debe complementarse con la creación de espacios de comunicación, en donde la PPR logre vivenciar la forma en que el ejercicio de la ciudadanía contribuye a la convivencia y a la (re) construcción del tejido social de las comunidades. En la actualidad, estos espacios de encuentro se han venido desarrollando por medio del Modelo de Reintegración Comunitaria.
c.
Mecanismos de Justicia Transicional
El gobierno colombiano ha avanzado en el desarrollo normativo frente a la Justicia Transicional por medio de leyes como la Ley 1424 de 2010, cuyo objeto es “contribuir al logro de la paz perdurable, la satisfacción de las garantías de verdad, justicia y reparación, dentro del marco de justicia transicional, en relación con la conducta de los desmovilizados de los grupos armados organizados al margen de la ley (…)”. En este sentido, se hace manifiesta la responsabilidad que las personas en proceso de reintegración en relación a los estándares de la justicia transicional y, en últimas, frente a la reconciliación nacional. Así, dicha Ley genera un vínculo entre el proceso de reintegración y la reparación integral de las víctimas al establecer que la suspensión condicional de la ejecución de la pena de las personas en proceso de reintegración se encuentra supeditada, entre otros aspectos, a: Suscripción del Acuerdo de Contribución a la verdad y la Reparación: se entiende como el compromiso de la PPR frente al proceso de reintegración y a la contribución del esclarecimiento de la verdad. Para esto, se hace necesario que la PPR sea sensibilizada frente a la importancia de su contribución de la memoria histórica. Ejecución de actividades de servicio social: en el horizonte de la reconciliación, las acciones de servicio social tienen como objetivo que la PPR contribuya al mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades receptoras. Es fundamental que la PPR sea sensibilizada frente al sentido de estas acciones.
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Tabla 7. Logros dimensión c iudadana DIMENSION CIUDADANA Capa cidad de la PPR para reconocer y valorar su situación, como punto de partida para a sumir los principios democráticos, la ins titucional , los contextos comunitarios, la responsabi lida d jurídica ante las autoridade s y su contribución a la reconcilia ción.
COMPONENTES
# LOGRO
LOGROS
Los menores entre 0 y 7 años del grupo famili ar de la PPR tienen registro civil; los menores entre 7 y 18 1
del grupo familia r de la PPR tienen tarjeta de identidad; y las personas ma yores de 18 años de l grupo familia r de la PPR tiene n cédula de ciudadanía
Identificación 2
Las PPR entre 18 y 50 años de eda d tienen l ibreta militar
Jurídico El grupo famili ar de la PPR incluida e n el SIR tiene registrada l a información persona l de cada uno de 3
sus miembros, exactamente igual a como apa rece en los documentos de identidad vigentes según sus rangos de edad
Obligaciones frente al proceso de reintegración
4
La PPR conoce s u s i tua ci ón jurídi ca
La PPR comprende s u responsa bili dad frente la Contri buci ón a la ve rda d
5
reconstrucción de la memoria histórica y la contribución a la verdad
Mecanismos de Justicia Transicional Se rvi ci o Soci a l
6
La PPR ti e ne ce rti fi ca do e l s e rvi ci o s oci a l
7
mecanismos formales para ejercer sus derechos y
La PPR conoce l a organización de l Estado y los participar democráticamente
Derecho y deberes ciudadano
La mujer PPR desarrolla capacidades para fortale cer 8
su l iderazgo y fomentar su vinculación en espa cios participativos. La PPR que ejerció un rango de mando medio, identifica si tuaciones del conflicto armado colombiano en las cuales se haya violado los
Relacional
9
principios del DIH y formula una estrategia para reflexionar sobre las respons abil idade s que, como persona en proceso de reintegración, tiene con la socieda d por haber pertenecido al GAI.
Valoración del ejercicio de la democracia desde
El adul to mayor PPR reflexiona sobre el valor de los
perspectiva de derechos 10
diferentes grupos, organizaciones , clubes, instituciones, etc. que traba jan pa ra mejorar su calidad de vida La PPR conoce el contexto y dinámicas de las
11
organiza ciones e i nstituciones de su comunidad, y propone una estrategia para fortale cer su rela ción con las mismas
32
8. DIMENSIÓN DE SEGURIDAD Ilustración 8. Mentefacto de seguridad
De manera general la ACR ha adoptado un concepto de seguridad que le permite solventar sus funciones misionales, acorde con la política pública de seguridad Colombiana y con los desarrollos conceptuales internacionales en esta materia. En este orden de ideas, la seguridad en la ACR se entiende como: el derecho que tienen todas las personas a lograr un desarrollo integral, mejorar su calidad de vida, sus posibilidades de integración y de participación socio-económica dentro de las comunidades en las que residen, a partir de la implementación de acciones de prevención y la gestión de las medidas de protección necesarias para salvaguardar su vida, su dignidad y sus bienes. En este sentido, la ruta de reintegración comprende la dimensión de seguridad , la cual, refiere el desarrollo de capacidades de la persona en proceso de reintegración que le permitan disminuir y reaccionar frente a los riesgos que se presenten contra su vida e integridad y la de su familia, y garanticen las medidas de prevención y atención de riesgos, necesarias para la continuidad de la ruta de reintegración. Un elemento esencial de la dimensión de seguridad es el desarrollo de la resiliencia de las personas en proceso de reintegración. La resiliencia es comprendida como “ la capacidad de un individuo de reaccionar y recuperarse ante las adversidades, lo que implica un conjunto de cualidades que fomentan un proceso de adaptación exitosa y de transformación a pesar de los
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riesgos y de la propia adversidad.” En Resiliencia ¿enemigo o aliado para el desarrollo humano? de Bertrand como se cita en (Rodríguez, 2009) La resiliencia en la población desmovilizada se comprende desde dos perspectivas: la primera, partiendo de los nuevos enfoques, desde los cuales, la resiliencia ha migrado del énfasis inicial de la infancia, haciendo parte de la psicología del desarrollo, no sólo hacia otras etapas del ciclo vital, sino también hacia su inclusión en problemas específicos que concentran actualmente el interés, como lo son la violencia, el campo psicosocial y las discapacidades. (Rodríguez, 2009). En este sentido, la población desmovilizada por su experiencia de vida, se encuentra en un estado resiliente, es decir, adaptándose y transformándose después de haber experimentado la guerra. La resiliencia es por sí misma el estado de la población en proceso de reintegración. De otro lado, de manera más específica, se espera que la resiliencia se haga efectiva en los casos en los que la población participante del proceso de reintegración, se enfrente a un riesgo (amenaza, atentado, estigmatización, reclutamiento), de manera que pueda superarlo y continuar con su vida y culmine exitosamente el proceso de reintegración. Hemos denominado la resiliencia como las capacidades y cualidades que tienen los individuos y los grupos, dichas capacidades y cualidades no son elementos estáticos e inmodificables, por el contrario, es posible intervenirlos y fortalecerlos. De esta manera, los conceptos de prevención y promoción, son claves en relación con la resiliencia. a.
La promoción
Es entendida como el conjunto de acciones que se desarrollan en el marco del Proceso de reintegración para incrementar el potencial y la conciencia sobre el problema y brindar el conocimiento sobre las herramientas y medidas que permitan el ejercicio de sus derechos y responsabilidades para la formación de ambientes favorables a la seguridad. La promoción es abordada desde:
Mecanismos institucionales, dentro de los cuales se encuentran las herramientas formales como las normas, las competencias institucionales y los protocolos. Medidas de autoprotección, que brindan a la persona en proceso de reintegración, la información necesaria para incrementar el control que se puede tener sobre los determinantes del riesgo
b. La prevención Corresponde a las acciones que permiten identificar anticipadamente las situaciones y factores que ponen en riesgo a los individuos de manera que se puedan evitar. Como los principales
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factores identificados como aceleradores del riesgo de las personas en el proceso de reintegración, y sobre los cuales se quiere trabajar, tenemos:
Las características personales: responden a la condición de los individuos como personas en Proceso de reintegración, el pasado violento como combatientes, la experiencia en el manejo de las armas y la tendencia a conductas ilegales. Estas características los hacen vulnerables ante actores ilegales que buscan la ampliación de sus redes criminales o el ajuste de cuentas en casos en los que siguen presentes conflictos del pasado ilegal. Adicionalmente, la expresión de actitudes agresivas, pueden degenerar en situaciones de riesgo. Las relaciones conflictivas: desarrolladas especialmente en el ámbito familiar y los entornos de contacto cotidiano de las personas como vecinales, educativos, laborales, son fuente de riesgos para las personas en proceso de reintegración (y en general para toda la población), por lo que requiere ser intervenido en aspectos como el manejo de la ira y la generación de capacidades para que los individuos se relacionen de manera no violenta y logren resolver sus conflictos sin agresividad La exposición a contextos de violencia e ilegalidad: El tercer factor de riesgo está definido por la exposición a contextos violentos y de ilegalidad. En este aspecto, teniendo en cuenta que el proceso de reintegración no puede intervenir directamente los entornos en los cuales se desenvuelven y habitan las personas en proceso de reintegración, la prevención está dada por en conocimiento del entorno, de manera que se identifique la presencia del riesgo y se tomen decisiones individuales para evitarlo.
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Tabla 8. Logro dimensión de seguridad DIMENSION DE SEGURIDAD Capacidad de la PPR para identificar situaciones que lo ponen en riesgo, tomar decisiones y asumir comportamientos para preservar su vida e integridad física, haciendo uso de la institucionalidad y mecanismo de protección del Estado. # LOGRO
LOGROS
Mecanismos institucionales
1
Conoce e identifica las autoridades legítimamente constituidas y sus mecanismos para la solución de casos de riesgo (policía, inspección de policía, c omisaria, juzgados y Fiscalías)
Mecanismos institucionales
2
Conoce los mecanismos de atención de casos de riesgo de la ACR.
Medidas de autoprotección
3
El participante en su plan de trabajo construye una estrategia que le permita generar medidas de autoprotección, identificar y prevenir situaciones de riesgo.
Medidas de autoprotección
4
El participante desarrolla una estrategia para continuar la ruta de reintegración después de un caso de riesgo.
Características personales
5
Reconoce las condiciones individuales que generan riesgo e identifica alternativas para su mitigación.
Relaciones conflictivas
6
la PPR reconoce las relaciones conflictivas que le pueden generar una situación de riesgo y genera una estrategia en suplan de trabajo para mejorarlas.
Exposición a escenarios de violencia e ilegalidad
7
Reconoce las condiciones contextuales que generan ri esgo e identifica alternativas para su mitigación.
COMPONENTES
Promoción
Prevención/Riesgo individual
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