DASAR FISKAL (1) 1.1
Definisi Dasar Fiskal
Dasar Fis Dasar Fiskal kal ata atau u dasa dasarr bel belanj anjawa awan n iala ialah h lan langka gkah-l h-lang angkah kah ker kerajaa ajaan n men mengub gubah ah perbelanjaan kerajaan dan struktur pencukaian dalam usaha mempengaruhi tingkat perbelanjaan agregat dalam ekonomi. Dalam ayat yang lebih ringkas ringkas dasar ini merujuk kepada langka lan gkah h ata atau u tin tindak dakan an ker kerajaa ajaan n men menggu ggunak nakan an cuk cukai ai dan per perbel belanj anjaan aan ker kerajaa ajaan n unt untuk uk mengat men gatasi asi mas masalah alah eko ekonom nomii di man manaa apa apabila bila apa apabil bilaa ber berlak laku u kem kemeles eleseta etan n eko ekonom nomii dan pengganguran kerajaan akan menurunkan menurunkan cukai dan meningkatkan perbelanjaan kerajaan. 1.2
Objektif Dasar Fiskal
Dasar fiskal dijalankan bagi mencapai objektif kebajikan, pertumbuhan, pembangunan dan keseimbangan agihan harta. Dalam huraian sebelumnya telah dijelaskan bahawa dasar (polisi) fiskal merupakan dasar yang melibatkan hasil (percukaian) dan perbelanjaan kerajaan. Dengan kata lain, ia merupakan langkah mengubah corak perbelanjaan kerajaan dan sistem percukaian untuk mempengaruhi kedudukan ekonomi negara. Dasar fiskal yang berkesan boleh membawa kestabilan ekonomi serta langsung mengatasi masalah ekonomi seperti inflasi dan pengangguran. 1.3 Alat Fiskal dan Mekanisme Alat Al at Da Dasar sar Fi Fisk skal al te terb rbah ahag agii ke kepa pada da du duaa ( ()) iaitu iaitu Perbelanjaan Kerajaan dan Cukai . !ekannisme dasar fiskal juga terbahagi kepada dua () iaitu Dasar Fiskal Automatik dan Dasar Fiskal Budi Budi Bicara. 1.3.1
Dasar Fiskal Automatik
!erupak !erup akan an sat satu u sis sistem tem ya yang ng se sedi diaad aadaa da dalam lam man mana-m a-man anaa ke kera rajaa jaan n ya yang ng berubah secara sendiri mengikut situasi dalam ekonomi untuk mengurangkan mengurangkan kesan turun naik kegiata keg iatan n eko ekonom nomi. i. "a mel melamb ambatk atkan an pen pengem gemban bangan gan apa apabil bilaa eko ekonom nomii ber berkem kemban bang g dan melambatkan kemerosotan apabila ekonomi merosot. Alat Dasar Fiskal Automatik terbahagi kepada dua () iaitu Cukai Berkadar dan Bayaran Pindahan Berkadar & Cukai Progresif dan Pindahan Kerajaan. adalah cukai yang menye menyebabkan babkan jumlah Cukai Berkadar & Cukai Progresif adalah cukai yang dikenakan bertambah apabila pendapatan bertambah dan sebaliknya. Contoh: #e #ema masa sa ek ekon onom omii me mela lamb mbun ung, g, pe pend ndap apat atan an in indi di$i $idu du ce cend nder erun ung g mening men ingkat kat.. %uk %ukai ai &ro &rogre gresif sif aka akan n men mengawa gawall ken kenaika aikan n pen pendap dapata atan n ind indi$i i$idu du iait iaitu u den dengan gan mengenakan kadar cukai yang lebih tinggi dan kesan daripada tindakan ini perbelanjaan agregat berkurang dan akti$iti ekonomi dikurangkan. Bayaran Pindahan Kerajaan ada adalah lah ban bantua tuan n kew kewang angan an ker kerajaa ajaan n kep kepada ada rakyat. %ontoh ' &ewujudan #kim laun &engangguran di mana semasa ekonomi meleset, ramai pekerja akan kehilangan pekerjaan dan pengangguran meningkat. Dengan adanya skim ini ker kerajaa ajaan n aka akan n mem member berii ban bantua tuan n kew kewang angan an seca secara ra tet tetap ap kep kepada ada pen pengan ganggu ggurr seh sehing ingga ga merekaa berjay merek berjayaa mend mendapat apat pekerj pekerjaan aan dan ini dapat mengurangkan mengurangkan kemerosotan kemerosotan perbe perbelanjaan lanjaan agregat akibat pengangguran tersebut.
1.3.2 Dasar Fiskal Budibicara merujuk kepada usaha kerajaan di dalam melakukan perubahan terhadap cukai dan perbelanjaan kerajaan dalam usaha mengatasi masalah ekonomi apabila dasar fiskal automatik sudah tidak berkesan. erdapat tiga (*) cara untuk melaksanakan Dasar Fiskal +udi +icara iaitu Mengubah Perbelanjaan Kerajaan ahaja! Mengubah Cukai ahaja dan Mengubah Perbelanjaan Kerajaan dan Cukai secara serentak" PENGENALAN Dasar fskal kerajaan bukan sahaja membantu memungut sumber tetapi dapat digunakan bagi tujuan meningkatkan tara hidup di kalangan golongan miskin. Kerajaan juga membelanjakan hasil kerajaan dalam bentuk projek-projek yang boleh meningkatkan kualiti hidup dan keupayaan menambahkan pendapatan rakyat terutamanya golongan miskin. Barang dan perkhidmatan yang membawa implikasi sosial yang besar sewajarnya disediakan oleh kerajaan supaya membolehkan
semua
pihak
mendapat
aedah.
Rakyat
diberi
peluang
mendapatkannya secara percuma atau pada kadar bayaran yang rendah. Tanpa pembiayaan ini mungkin menyebabkan golongan miskin tidak mampu menikmati tara hidup yang lebih baik kerana pihak swasta akan mengenakan bayaran yang tinggi bagi menjual barangan berkenaan. alah satu cara yang dapat digunakan oleh kerajaan untuk mengatasi masalah lompang in!asi dan de!asi ialah melalui dasar fskal. Dasar fskal ini boleh digunakan melalui tiga cara iaitu " -
a) Mengubah cukai #erubahan cukai dapat dilakukan ke atas cukai-cukai yang dikutip daripada indi$idu
atau
frma.
%ntuk
menghadapi
pengangguran&
kerajaan
akan
mengurangkan cukai. 'ukai yang lebih rendah akan menyebabkan pendapatan boleh guna rumahtangga bertambah dan dapat meningkatkan penggunaan. (a juga menyebabkan keuntungan selepas cukai bertambah dan lebih banyak wang dapat digunakan untuk membuat pelaburan.
b) Mengubah perbelanjaan kerajaan Dalam masa in!asi&
kerajaan
perlu mengurangkan perbelanjaannya
bagi
menurunkan perbelanjaan agregat dan mengurangkan kadar in!asi. #ada masa berlakunya
kadar
menambahkan
pengangguran
perbelanjaan
yang
agregat
tinggi&
kerajaan
supaya
akan
dapat
bertindak
menggalakkan
perkembangan akti$iti ekonomi. )alau bagaimanapun& kebanyakan negara selalunya membuat pertimbangan yang teliti sebelum melaksanakan dasar ini disebabkan beberapa kesan buruk yang mungkin timbul. *al ini berlaku kerana kerajaan
terpaksa
membiayai
meminjam
peningkatan
dalam
dan
menambahkan
perbelanjaan
hutang
sedangkan
negara
pinjaman
untuk secara
berterusan dan dalam jumlah yang banyak akan menyebabkan berlakunya in!asi
pula. Keadaan akan menjadi lebih buruk jika kerajaan perlu meminjam daripada sumber luar negeri kerana jumlah matawang asing yang banyak perlu disediakan untuk membayar pinjaman dan aedahnya.
c) Mengubah cukai dan perbelanjaan kerajaan secara serentak Teknik ini boleh dilakukan melalui dua cara iaitu dengan mengubah cukai dan perbelanjaan kerajaan ke arah yang bertentangan& iaitu apabila cukai dinaikkan maka perbelanjaan kerajaan dikurangkan dan sebaliknya. +taupun& cukai dan perbelanjaan kerajaan berubah ke arah bersamaan. Tujuan teknik kedua ialah untuk mencapai belanjawan berimbang. Kedudukan
kewangan
,alaysia
dalam
tahun-tahun
akan
datang
bergantung kepada usaha untuk meningkatkan hasil cukai& meningkatkan produkti$iti perbelanjaan awam& meningkatkan tabungan& dan memperbaiki kecekapan perusahaan-perusahaan awam. angkah-langkah ini akan dapat mengurangkan jurang fskal yang wujud dan mengecilkan sai hutang awam. alah satu cara yang perlu dilakukan untuk meningkatkan keupayaan cukai ialah mengubah suai perbelanjaan awam. elain daripada meningkatkan hasil cukai& langkah-langkah untuk memperbaiki imbangan belanjawan melibatkanusaha-
usaha
untuk
mengurangkan
perbelanjaan yang membazir atau meningkatkan produktiiti sektor a!am . (ni tidak bermaksud perbelanjaan awam perlu dikurangkan bagi semua akti$iti sektor awam kerana langkah seperti ini akan menjejaskan keupayaan produkti sektor-sektor berkenaan dan juga mengurangkan kebajikan awam. #engurangan perbelanjaan sepatutnya ditujukan kepada perbelanjaan yang memberikan aedah yang kecil kepada masyarakat atau yang melibatkan kos yang terlalu tinggi. %ntuk menentukan akti$iti mana yang perlu diteruskan dan yang mana perlu dikecilkan& kajian yang menyeluruh secara tahunan bagi semua akti$iti sektor awam perlu dilakukan.
(% " ,asalah +kauntabiliti dan (ntegriti Dalam #engurusan Kewangan
Akauntabiliti merujuk kepada kewajipan penjawat awam dalam menjalankan tugas yang dipertanggungjawabkan mengikut undangundang, prosedur dan arahan yang berkuat kuasa yang ditetapkan. Akauntabiliti penting bagi memastikan tugas-tugas yang dilaksanakan mencapai objektif yang telah ditetapkan dan tiada pembaziran yang menjejaskan sumber-sumber awam.Integriti pula dikaitkan dengan nilai-nilai murni seperti jujur, amanah, telus, tulus, adil dan saksama, berkecuali dan kebolehpercayaan. Penjawat awam yang mempunyai dan mengamalkan prinsip ini tidak bersikap mementingkan diri sendiri sebaliknya lebih mengutamakan kepentingan orang ramai. #rinsip akauntabiliti dan integriti penting dan perlu dihayati dan dijadikan amalan
oleh
setiap
penjawat
awam.
ekiranya
prinsip-prinsip
ini
tidak
dititikberatkan dalam pengurusan kewangan& maka penyelewengan& salah laku& penipuan& rasuah dan penyalahgunaan kuasa akan mudah berlaku. #rinsip akauntabiliti dan integriti memainkan peranan utama dan menyumbang ke arah kualiti dan imej sesuatu agensi Kerajaan. #erolehan Kerajaan merujuk kepada proses mendapatkan input-input yang diperlukan oleh sesebuah organisasi dengan cekap pada kos yang paling menguntungkan /value for money 0 dan memenuhi keperluan pelanggan. (a hendaklah dilaksanakan secara terbuka& adil dan saksama kepada semua pembekal dan kontraktor yang berkelayakan dan diuruskan dengan cekap dan teratur tertakluk kepada undang-undang& prosedur dan arahan yang berkuat kuasa seperti +kta #rosedur Kewangan 1234& +rahan #erbendaharaan& #ekeliling dan urat #ekeliling #erbendaharaan. (a bertujuan untuk memastikan perolehan yang dibuat adalah paling menguntungkan dan memenuhi matlamat $alue or money bagi setiap ringgit yang dibelanjakan. ecara keseluruhannya& akauntabiliti dan integriti dalam pengurusan kewangan menjamin bahawa wang awam dapat diuruskan dengan cekap. Tanpa kedua-dua prinsip
ini
dalam diri penjawat awam& maka akan terjadilah
pembairan penggunaan sumber manusia& kewangan dan masa& kelewatan dalam menyiapkan sesuatu projek& mengurangkan keyakinan orang awam terhadap pengurusan kewangan Kerajaan khususnya dan perkhidmatan awam amnya dan seterusnya membuka peluang untuk berlakunya penyelewengan& rasuah& salah laku dan salah guna kuasa. Terdapat berbagai isu yang menggugat integriti perkhidmatan awam ,alaysia. 5ang paling kerap dibincangkan ialah rasuah& salah guna kuasa dan penyelewengan. Kita sedia maklum& Kerajaan berpendirian ero tolerance
terhadap rasuah& serta mengambil langkah-langkah tegas bagi menanganinya. 6amun begitu& berdasarkan rekod uruhanjaya #encegahan Rasuah ,alaysia /#R,0& secara amnya statistik aduan mengenai rasuah& salah guna kuasa dan penyelewengan menunjukkan peningkatan sejak enam tahun kebelakangan ini. Tohmahan atau maklumat paling banyak diterima adalah terhadap kakitangan awam& berbanding kumpulan yang lain& seperti orang awam& ahli politik atau anggota pentadbiran& dan pekerja swasta. elain itu& statistik mengenai tangkapan berkaitan rasuah oleh #R, menunjukkan bahawa lebih ramai kakitangan awam ditangkap berbanding sektor swasta dan orang awam. (ni adalah isu integriti yang menjejaskan imej perkhidmatan awam khasnya& dan Kerajaan amnya. (su integriti juga telah dibangkitkan di dalam laporan Ketua +udit 6egara. Teguran yang laim disebut ialah mengenai kelemahan dalam pengurusan kewangan& pengurusan hasil& perancangan dan pemantauan& serta mengawal perbelanjaan. (ni
mengakibatkan kerugian
dan
krisis keyakinan terhadap
Kerajaan& dan sekali gus mencemarkan imej perkhidmatan awam. Ketua +udit 6egara juga menegur
mengenai 7..... recurring weaknesses in fnancial
management re!ect that the actions taken to o$ercome the $arious issues raised by the +uditor 8eneral were neither comprehensi$e nor implemented on a continuous basis.9 "#$
MA%ALA& 'A(AN* '#( merupakan indeks persepsi rasuah yang telah dikeluarkan oleh Transparency (nternational /T(0& sebuah badan bukan Kerajaan /68:0 yang berpangkalan di Berlin& ;erman sejak dari tahun 1223. +pabila '#( diperkenalkan pada tahun 1223& ,alaysia berada di kedudukan ke-<= daripada >1 yang dikaji dengan skor mata 3..=. )alaupun ,alaysia merosot dari segi kedudukannya& secara umumnya skor ,alaysia masih berada di peringkat pertengahan. Di samping itu bilangan negara yang dikaji perlu juga diambil kira di mana 14? negara terlibat dalam '#(
1 negara pada tahun 1223. Kedudukan ,alaysia dalam '#(& bilangan negara yang terlibat dan skor mata yang diperoleh dari tahun 1223 hingga
,A.A PA # / %.A.%.' .ANG'APAN PEN(A0A. A0AM 1ANG .EL2A. 3ENGAN A%4A& 2AG .A&4N +556 7 +5##*
%,BR "#:RT+ R+,( #R, Kemaskini Terakhir pada A1C11C orang seperti di (adual + seperti di ampiran"8$*
Berdasarkan ,arta Pai # dan (adual # seperti di lampiran& saya dapat merumuskan bahawa dari tahun
menunjukkan kedudukan ,alaysia dalam
'orruption
#erception (nde dari tahun
92(E'.: 'A(AN :bjekti Kajian adalah untuk mengenal pasti isu-isu yang melibatkan integrity dan akauntabaliti dalam pengurusan kewangan 6egara sama ada ia diuruskan dengan cekap& ekonomi& berkesan serta dibelanjakan mengikut peraturan yang ditetapkan. ebenarnya kerajaan memperuntukkan jutaan ringgit setiap tahun dalam perbelanjaan mengurus dan juga perbelanjaan pembangunan. 6amun disebalik itu terdapat beberapa kelemahan dalam pengurusan kewangan 6egara berdasarkan aporan Ketua +udit 6egara di mana setiap tahun berlaku kes penyelewengan dan pemborosan wang rakyat. Rakyat pada hari ini semakin pintar dan mudah mendapatkan maklumat. Rakyat mahukan penjelasan bagi setiap ringgit yang dibelanjakan sama ada betul atau tidak. (ni kerana pentadbiran kewangan dan pengurusan yang tidak cekap boleh mengundang bahaya kepada ekonomi 6egara kita. elain mengenal pasti punca masalah& kajian ini mencadangkan langkah penyelesaian
kepada masalah tersebut.
)alaubagaimanapun& aktor manusia adalah amat penting kerana manusia itu sendiri yang yang mentadbir dan menguruskan kewangan 6egara.
%'9P 'A(AN Dalam kajian ini ia menjuruskan isu integrity dalam pengurusan kewangan 6egara dimana saya membangkitkan setiap isu yang dilaporkan dalam aporan Ketua +udit 6egara bagi tahun
4LA%AN 'A1A 'ajian # " Bedasarkan kajian mengenai #ersepsi #embekal Terhadap istem #erolehan Kerajaan /
mereka amat tidak bersetuju baha!a sistem itu adalah bebas daripada rasuah= 4E bersetuju dan baki =E balas mereka tidak bersetuju ataupun tidak bersetuju dengan kenyataan itu. Di samping itu& ??E daripada responden dilihat bahawa sistem perolehan kerajaan ,alaysia boleh menyumbang kepada rasuah dan baki 1
elain itu& kajian juga mendapati bahawa ?2E daripada responden percaya bahawa tadbir urus yang baik adalah penting dalam sistem perolehan kerajaan ,alaysia. (a jelas mendapati bahawa& persepsi pembekal mengenai system
perolehan kerajaan Malaysia mungkin dipengaruhi oleh siri Laporan 'etua Audit Negara dari tahun +55>= +55? dan +55@ & yang menghasilkan laporan tahunan mengetengahkan masalah yang berulang-ulang mengenai kelemahan dan kelemahan dalam kewangan awam pengurusan dalam entiti sektor awam yang kebanyakan mereka melibatkan perolehan. ebagai contoh& aporan Ketua +udit manakala barangan yang sama boleh dibeli pada R,=< di pasaran. (nsiden lain adalah tentang pembelian kamera digital& pasu plastik& dan soa p$c enam tempat duduk yang bernilai lebih daripada R,11A& <<<. (nsiden-insiden ini telah mempengaruhi persepsi pembekal ke arah sistem perolehan kerajaan.
'ajian + " Berdasarkan kajian #ersepsi #enjawat +wam Terhadap #engetahuan Tahap (ntegriti dan Rasuah di Tiga +gensi Kerajaan 6egeri Terengganu& ,alaysia /
bahawa majoriti penjawat awam melihat rasuah
dalam politik adalah lebih teruk daripada rasuah dalam sektor awam. 2> responden tidak bersetuju bahawa persepsi pada tahap rasuah di ,alaysia adalah rendah dan 22 responden tidak bersetuju bahawa tahap rasuah di #olitik ,alaysia adalah rendah dan 43 responden tidak bersetuju bahawa tahap rasuah dalam sektor awam adalah rendah masing-masing. (ni menunjukkan bahawa tahap
yang
dianggap
oleh
penjawat
awam
Terengganu
kepada
tiga
pembolehubah adalah agak rendah. (ni juga menunjukkan baha!a mereka
berpendapat baha!a tahap rasuah di Malaysia pada umumnya agak tinggi"$* +nalisis
mengenai
persepsi
penjawat
awam
terhadap
integriti
mendedahkan bahawa terdapat kumpulan yang tidak jelas dan tidak menentu mengenai makna integriti dalam sektor awam. ,ereka dengan usia muda kurang berpengetahuan mengenai peraturan dan prosedur yang membawa kepada mereka yang berada di dalam keadaan yang tidak pasti tentang integriti. Dapatan juga menunjukkan bahawa penjawat awam percaya bahawa tahap rasuah di ,alaysia adalah tinggi. :leh itu boleh ditegaskan bahawa umur muda tidak begitu prihatin atau mengambil berat terhadap pengetahuan rasuah& integriti dan kualiti penyampaian perkhidmatan
'ajian 8 " #elbagai kajian telah menunjukkan bahawa rasuah mencerminkan kemajuan dan pembangunan ekonomi sesebuah negara. Dalam erti kata lain& ekonomi kurang maju dan membangun adalah umumnya lebih korup daripada rakan-rakan Barat mereka yang maju. Tetapi ini tidak bermakna bahawa tidak ada rasuah dalam ekonomi maju. Rasuah adalah lebih meluas di negara-negara membangun kerana kerajaan mempunyai monopoli terhadap sumber-sumber
tertentu yang diperlukan oleh warganegara swasta ">$ dan terdapat ekonomi dan institusi perbeaan whch menjejaskan ketersediaan tindakan timbal balas pada bahagian orang yang sedang memeras oleh kerajaan pegawai "?$* atu contoh baru-baru
ini
dalam
menangani
masalah
ini
adalah
tindakan
kerajaan
dicadangkan untuk Badan #encegah Rasuah /B#R0 akan distruktur semula dan lebih bebas.
#elbagai kajian akademik menggunakan sampel merentas desa telah menunjukkan bahawa tahap rasuah adalah positi yang dikaitkan dengan kadar pertumbuhan yang lebih rendah "@$* Rasuah melambatkan pelaburan dan pertumbuhan sebanyak sebagai pembolehubah ekonomi politik yang lain& contohnya& kebebasan politik& kebebasan si$il dan keganasan politik. Dari segi pelaburan langsung asing /FD(0& rasuah tidak kelihatan untuk menghalang dari segi mutlak walaupun model FD( adalah kompleks dan campur tangan oleh pembolehubah kuantitati dan kualitati banyak. )alaupun kesan rasuah tidak jelas dilihat dalam FD(& terdapat konsensus bahawa rasuah meningkatkan ketidakpastian dan menimbulkan kos. Rasuah dalam negara tuan rumah dan rumah mempunyai kesan negati terhadap FD( "6$* Dalam era maklumat dan era (nternet& ia menjadi lebih sukar untuk menyembunyikan
amalan
rasuah.
;udulnya
pada
pembaharuan
demi
perhubungan awam tanpa bahan sebenar dan tindakan semua mengelirukan. ,alah jika ia tidak mustahil untuk mengawal kebebasan maklumat dan mempolitikkan kepentingan ekonomi rasuah& hasil rasuah adalah amat ketara kepada rakyat. Kepentingan Rasuah juga dilihat dalam penindasan politik& sekatan kebebasan bersuara dan pelaporan yang ditapis atau berat sebelah media berita nasional. Tidak dinafkan& rasuah hadir hampir di mana-mana tetapi ia tidak berkuatkuasa dilayan ringan& sebagai pegawai rasuah dipolitikkan untuk kepentingan diri peribadi mereka. (ni bermakna bahawa tidak ada langkah antirasuah dan C atau pembaharuan yang berkaitan dengannya akan mencukupi tanpa kepimpinan yang kukuh dan berkesan"#5$* K+D+* K+;(+6 Dari segi kaedah kajian saya membuat analisis daripada aporan Ketua +udit 6egara. (ni kerana ia mengandungi data-data dan hasil pengauditan yang kompeten
dan
boleh
dipercayai bagi mengukuhkan
hujah
saya bahawa
pembairan dan pemborosan wang rakyat sememangnya saban tahun wujud dan megakibatkan kerugian wang rakyat yang berjuta-juta ringgit. aya hanya memokuskan jumlah pembairan daripada aporan Ketua +udit 6egara bagi tahun
dengan nilai atau jumlah materialiti mengenai pembairan wang rakyat yang berlaku saban tahun. elain itu saya juga mengambil data mengenai kes tangkapan penjawat awam yang terlibat dalam kes rasuah daripada #R,. ;umlah tangkapan setiap tahun menunjukkan bahawa ada penjawat awam yang terlibat dalam kes salah laku kewangan dan ini mendatangkan kerugian kepada 6egara.
*+( K+;(+6 Berdasarkan kajian yang dilaksanakan oleh (nstitut (ntegriti ,alaysia telah membangkitkan beberapa isu integrity dalam pentadbiran kewangan kerajaan iaitu pembairan sumber-$alue or money& salah guna kuasa dan sumber& tunggakan
hasil&
penyelewengan&
rekod
kewangan
tidak
lengkap&
Rekod
Kewangan tidak lengkap& kawalan dalaman yang longgar dan penggunaan teknologi yang tidak terkini. (nstitut (ntegriti ,alaysia juga telah mengenal pasti punca-punca masalah integriti dalam pentadbiran wang awam iaitu kurang patuh patuh kepada peraturan dan arahan& kurang pengetahuan dan kemahiran& penempatan tidak ikut kepakaran& tiada bimbingan dan tunjuk tindakan tatatertib
dan
surcaj
dan
undang-undang
dan
ajar& tiada
peraturan
yang
kabur"##$* +ntara aktor-aktor yang menjadi punca kepada berlakunya rasuah ataupun yang membuka peluang kepada pegawai untuk melakukan rasuah. eperti yang telah saya sebut tadi& gejala rasuah merupakan isu pokok yang sentiasa menggugat integriti. :leh itu& sebaiknya kita memahami punca gejala ini. ,enurut #roessor ;ohn *ogarth /aw Faculty& %ni$erstiy o 'anada0& rasuah berpunca dari siat tamak /greed0 dan kerana wujud peluang /opportunity0. #eluang melakukan rasuah boleh wujud apabila berlaku kelemahan di dalam sistem kawalan dalaman. alah satu punca rasuah berlaku adalah akibat 7kelemahan sistem9. Dalam keadaan di mana seseorang itu mempunyai kuasa monopoli akibat daripada kelemahan sistem& ini memberi kuasa budi bicara yang amat luas kepadanya untuk membuat keputusan. ekiranya keputusan yang dibuat itu melibatkan kepentingan diri dan dia tidak perlu accountable atau bertanggungjawab ke atasnya& maka keadaan ini boleh membuka peluang kepadanya untuk menyalah guna kuasa atau terlibat dengan rasuah. )alaupun pengurusan perolehan Kerajaan dilengkapkan dengan undangundang& prosedur dan arahan sebagai panduan pelaksanaan& namun ia sering dikatakan sebagai bidang pengurusan kewangan yang paling berisiko untuk
berlakunya pembairan& ketirisan& penyelewengan& salah guna kuasa& salah laku& dan rasuah. #embairan boleh berlaku disebabkan pembelian secara berlebihan& barang-barang yang tidak berkualiti dan tidak mematuhi spesifkasi yang telah ditetapkan& membuat perolehan tanpa perancangan yang teratur dan dengan sengaja mewujudkan keperluan sesuatu bekalan& perkhidmatan atau kerja. ,anakala
ketirisan
kepentingan&
pilih
pula
boleh
kasih
berlaku
terhadap
disebabkan
pembekal
atau
oleh
telah
percanggahan
berpakat&
tidak
melaporkan kecacatan dan kekurangan& membocorkan maklumat jabatan& mengutamakan kepentingan sendiri berbanding kepentingan orang awam dan telah menerima komisen atau suapan. Faktor utama mengapa terjadinya pembairan dan ketirisan dalam menguruskan perolehan Kerajaan adalah kemanusiaan iaitu sikap penjawat awam yang tidak mempunyai dan tidak mengamalkan nilai-nilai murni seperti akauntabiliti& integriti& berkecuali& amanah& bersih& jujur& telus& tulus& adil dan saksama dalam melaksanakan tugas-tugas yang dipertanggungjawabkan. Keskes
pembairan
dan
ketirisan
sudah
pastinya
akan
menggagalkan
matlamat value for money dalam menguruskan perolehan Kerajaan. +nalisis aporan Ketua +udit 6egara
dijalankan
terdapat
beberapa
kelemahan
yang
berpunca
daripada
penyeliaan yang kurang rapi& ketiadaan pemantauan yang berkesan& kekurangan peruntukan kewangan dan kekurangan kakitangan serta kepakaran"#+$* +nalisa
ini
saya ulaskan kepada
tuan
pensyarah
bukan
bertujuan
mengkritik mana-mana pihak& tetapi sekadar hebahan inormasi umum kepada kita semua sebagai warganegara ,alaysia tercinta ini. i0 2 Kementerian G jabatan telah lebih belanja peruntukkan operasi dengan jumlah
R,=.4=
billion.
+ntara
Kementerian tersebut adalah
Kementerian
Kesihatan& Kementerian #elajaran ,alaysia& Kementerian Kesihatan& Kementerian #erumahan G Kerajaan Tempatan& Kementerian #ertanian G (ndustri +sas Tani& ;abatan #erkhidmatan +wam& ;abatan #eguam 6egara& uruhanjaya #encegahan Rasuah ,alaysia /#R,0 ii0 Dek kerana kuda-kuda yang dibeli pada
berjumlah R,3.@@ juta dan dibuat melalui rundingan terus tanpa kelulusan Kementerian Kewangan. iii0 ;abatan Taman aut ,alaysia sepatutnya memperoleh R,3<&32>.A? /denda0 tapi hanya mampu mengutip R,<=&42<.3@. Kalau ikut aporan ketua +udit 6egara
- R,3@&=3A untuk hanya sepasang Ibinokular marinJ atau teropong $isi malam / harga pasaran R,1&2>A0 - R,3@&=3A untuk sepasang binocular $isi malam jenama Bushnell /harga pasaran R,<&?<40. - R,11&?>3 untuk komputer riba dan pencetak warna /harga pasaran R,=&>
i$0
,ajlis +manah Rakyat
/,+R+0 telah
ditegur
supaya membelanjakan
peruntukkan sebanyak R,3> juta dengan cara yang betul. +ntara barang yang patut boleh dapat harga murah tetapi dibeli pada harga yang tinggi adalah " - Ketuhar berharga R,1&12 - Katil Boleh ipat berharga R,3AA berbanding harga pasaran R,1AA - Dapur gas dua pembakar pada harga R,A dan bukannya sebanyak R,@A
Analisis Laporan 'etua Audit Negara +5## Laporan 'etua Audit Negara # " Kos #rojek Kuarters %ntuk Kakitangan 5ang Berkahwin R,=.<1 bilion Tetapi Tidak ,emuaskan"#8$
Berdasarkan aporan Ketua +udit 6egara
Kos untuk =? projek tersebut melibatkan 2&>33 unit kuarters dari jenis pangsapuri hingga banglo pada asalnya dianggarkan menelan kos R,1.4> bilion namun meningkat ?> peratus kepada R,=.<1 bilion.
Dalam banyak-banyak projek itu& hanya satu dijalankan dengan tender terbuka& yang selebihnya siapa dapatL
edangkan aporan ketua +udit 6egara
Laporan Ketua Audit Negara 2 : Indah ater !ugi "ampir !#$ bilion
yarikat pembentungan nasional& (ndah )ater Konsortium /()K0 mengalami kerugian terkumpul secara berterusan sehingga akhir tahun
+ntara sebab kerugian adalah disebabkan kes kecurian di loji olahan kumbahan melibatkan anggaran kerugian berjumlah R,<3.>A juta& air kumbahan tidak dirawat mengikut standard ditetapkan& kerosakan struktur loji serta pelanggaran standard e!uen melibatkan f lesen berjumlah R,1.33> bilion
Laporan Ketua Audit Negara 3 : %ain-lain 1.
Kementerian #ertahanan /Kementerian0 telah menyediakan kemudahan Rumah Keluarga +nggota Tentera /RK+T0 meliputi > perkhidmatan iaitu Tentera aut Diraja ,alaysia /TD,0& Tentera %dara Diraja ,alaysia /T%D,0& Tentera Darat ,alaysia /TD0 dan +ngkatan Bersama /,arkas +T,0 dengan melaksanakan =? projek RK+T dengan kos asal R,1.4>A bilion. ehingga bulan Disember @&??A unit RK+T pelbagai kelas telah dibina untuk keempat-empat perkhidmatan tersebut. aporan Ketua +udit 6egara .>= juta /13.3E0 kepada R,1.= bilion berbanding kos kontrak asal berjumlah R,1.1< bilion. Kerugian minima R, 14>.>= juta.
<.
#rojek ;ambatan ultan 5ahya #etra& Kelantan dianugerahkan kepada Konsortium (. Resourcers dn. Bhd. R( 'apital dn. Bhd. secara rundingan terus dalam tempoh =A bulan iaitu dari 1? ;un = juta. Bagaimanapun& projek ini telah diserah hak kepada +neka #restij dn. Bhd. pada bulan ,ac
R,=>.4@ juta /<>.=E0 berbanding kontrak asal yang bernilai R,1>= juta. #eningkatan nilai kontrak ini juga mengambil kira +rahan #erubahan Kerja berjumlah R,.4@ juta.
,A3ANGAN B PEN4.4P
Penerapan prinsip akauntabiliti dan integriti dalam memastikan &alue for money dalam perolehan 'erajaan boleh dilaksanakan melalui beberapa kaedah seperti berikut: •
;awatankuasa #engurusan Kewangan dan +kaun di +gensi Kerajaan #ersekutuan /;#K+0 ditubuhkan bertujuan untuk mengawasi& memantau dan menyelia semua urusan kewangan agar berjalan lancar dan mematuhi semua pekeliling& prosedur dan peraturan yang telah ditetapkan. ;#K+ memberi penekanan dan pemantauan dalam isu-isu dan kelemahan pengurusan kewangan yang sering dibangkitkan dalam
aporan
Ketua +udit
6egara seperti
perbelanjaan yang melebihi
peruntukan yang diluluskan& pengurusan pungutan dan tunggakan hasil yang dikutip tidak check and balance dan tidak dimasukkan ke dalam bank dalam tempoh yang ditetapkan& perolehan dibuat di luar peraturan kewangan serta berlakunya
pembairan
dan
ketirisan&
kelewatan
pembentangan
penyata
kewangan dan laporan tahunan Badan-badan Berkanun dan pengurusan aset dan stor. •
#enubuhan
#,%D+*
/#emudah
'ara
#erniagaan0
bertujuan
untuk
menguruskan isu birokrasi di antara perniagaan dengan Kerajaan. (a dilihat sebagai salah satu usaha Kerajaan bagi memastikan perkhidmatan awam mencapai penanda aras antarabangsa yang berteraskan pelanggan& berino$asi dan proakti dalam menyokong ekonomi yang berdaya saing. #,%D+* diperkukuhkan dengan nilainilai seperti kesedaran untuk menjadi lebih pantas& kerjasama yang proakti di antara sektor awam dan swasta& syarat dan peraturan yang berpatutan dan tiada rasuah. #enjawat awam dapat mengekalkan prinsip akauntabiliti dan integriti serta melaksanakan tugas dengan telus apabila karenah birokrasi dan peluang melakukan penyelewengan dapat dikurangkan.
•
Bagi menerapkan prinsip integriti kepada penjawat awam dan memastikan gerakan
pemantapan
integriti
secara
bersepadu
pula&
Kerajaan
telah
melancarkan #elan (ntegriti 6asional /#(60 yang berperanan dalam memberikan bimbingan kepada keseluruhan sektor awam& sektor swasta& parti politik& pertubuhan bukan Kerajaan /68:0& agama& media& wanita& belia dan pelajar. #(6 seharusnya dijadikan panduan dalam merealisasikan hasrat menjadikan ,alaysia sebagai sebuah negara maju menurut acuan sendiri dengan membentuk sebuah masyarakat yang kukuh ciri-ciri moral dan etikanya& dengan para warganya mempunyai nilai keagamaan dan kerohanian yang utuh& dan ditunjangi budi pekerti yang luhur /'abaran ke-> )awasan
%saha
melahirkan
penjawat
awam
yang
berkualiti
dan
berintegriti
ini
sebenarnya memang giat dijalankan oleh Kerajaan. +ntara langkah-langkah yang telah
diambil
oleh Kerajaan
adalah
melalui pelancaran program-program
kesedaran yang memberi tumpuan kepada penghayatan konsep Bersih& 'ekap dan +manah& Dasar #andang ke Timur& #enerapan 6ilai-nilai (slam dalam #entadbiran& Budaya Kerja Berkualiti& Kod tika Kerja& #iagam #elanggan dan (: 2AAA& #enubuhan uruhanjaya #encegahan Rasuah ,alaysia /#R,0 bagi mencegah rasuah& salah guna kuasa dan penyelewengan termasuklah dari aspek pengurusan kewangan& penubuhan Biro #engaduan +wam sebagai salah satu mekanisme atau saluran penyampaian aduan dan maklumat oleh orang awam mengenai tindakan& salah laku& salah guna kuasa dan penyelewengan penjawat awam dalam melaksanakan tugas-tugas yang dipertanggungjawabkan dan pembentukan %nit +udit Dalam bagi memastikan pengurusan perbelanjaan& hasil dan aset Kerajaan dilaksanakan secara berhemah dan teratur. •
,emperluaskan penggunaan teknologi maklumat dan komunikasi /('T0 melalui pelaksanaan sistem-sistem pengurusan kewangan dan sistem pemantauan projek-projek Kerajaan. (a bagi meningkatkan lagi ketelusan& kecekapan dan keberkesanan dalam melaksanakan perolehan Kerajaan. +ntara sistem-sistem yang membantu ke arah peningkatan akauntabiliti dan integriti penjawat awam adalah seperti istem e-#erolehan& istem #erancangan dan Kawalan Belanjawan lektronik /e-#KB0 dan istem #emantauan #rojek. ,ekanisme pelaporan yang menyeluruh melalui sistem-sistem ini memudahkan pemantauan oleh setiap jabatan.
4M4%ANC 'E%MP4LAN Tugas mengendalikan pengurusan kewangan dengan cekap dan berkesan adalah merupakan satu amanah besar bagi setiap pegawai Kerajaan. #encapaian dan kejayaan organisasi diukur melalui pengurusan kewangan yang teratur dan berhemah. (ni hanya boleh dicapai sekiranya prinsip integriti dan akauntabiliti diamalkan dalam mengurus dana awam. Pengurusan ke!angan yang lemah
akan
memberi
ruang
kepada
isu
negatiD
seperti
penyele!engan=
pemborosan dan pembaziran dan seterusnya meningkatkan hutang Negara yang ketika ini mencapai angka 55 billion ringgit* .idak ada gunanya apabila setiap kali bajet dibentangkan oleh Perdana Menteri dengan pengagihan peruntukan tertentu tetapi cara agensi kerajaan berbelanja !ang rakyat tidak betul dan menyalahi peraturan ke!angan Negara* Dalam ajaran agama islam sendiri menyeru kepada umatnya agar tidak membair.(slam amat melarang umatnya melakukan pembairan sehinggalah +llah menyiatkan orang-orang yang suka membair itu sebagai saudara syaitan. Firman +llah yang bermaksud"
"Sesungguhnya orang-orang yang melakukan pembaziran-Mu adalah saudara-saudara syaitan, sedang syaitan itu pula adalah makhluk yang sangat kufur kepada Tuhannya." (Surah al-Isra'!# :leh itu& semua pegawai yang terlibat dalam pengurusan kewangan perlu merancang dan menilai tindakan yang dapat menyelesaikan masalah dan mengatasi kelemahan yang dikenal pasti. logan daripada ;abatan +udit 6egara iaitu$membetulkan yang biasa dan membiasakan yang betul% dalam pengurusan kewangan perlu dihayati dan dibudayakan. #engurusan kewangan adalah sangat penting kerana sumber kewangan 6egara terhad berbanding dengan keperluan pengurusan dan pembangunan yang semakin meningkat. ehubungan
dengan ini& program dan akti$iti KementerianC;abatanC+gensi
Kerajaan perlu dilaksanakan secara ekonomi& cekap& berkesan dan telus serta pencapaiannya memenuhi objekti organisasi ke arah penyelesaian masalah atau memenuhi keperluan rakyat. +khir kata dengarlah mutiara kata daripada saya sebagai renungan bersama "
1ou lose your money= you lose N9.&NG* 1ou lose your &EAL.& then you lose %9ME.&NG 2ut iD you lose your integrity 1ou lose EFE1.&NG 1ou lose it once you !ill lose it :9EFE
22L9GA:C4(4'AN
M1N T+6 R( ,:*D (DK B(6 *+;( *++6& "ISU-ISU TADBIR URUS DAN INTEGRITI DALAM PERKHIDMATAN AWAM DULU! KINI DAN MASA DEPAN"!K:T+ K(6+B+%& +B+*& <=-11-
M
M=N www.sprm.go$.my /uruhanjaya #encegahan Rasuah ,alaysia0.
M>N )an ,ohammad Taufk Bin )an +bdullah&,ohmad akarnor Bin Deris& 6oria Binti
,ohd
aad&,ariana
Binti
*aji
,ohamad
dan
,ahlindayu
Binti
Tarmidi& URNAL PERNIAGAAN DAN EK#N#MI GL#BAL& ula$ %&'&( )#LUME '( NUMBER '*
M3N (skandar *asan Tan +bdullah& +sri alleh& Rusnah (smail& 6alin miea 6gah& '+6+D(+6 :'(+ '(6'& Ool. @& 6o. =& & Per+e,$on of .$v$l Servan/ on 0e Kno1le23e of Ine3r$y an2 .orru,$on Level $n T0ree Sae A3en+$e/ $n Teren33anu! Malay/$a
M@N +lam&
,..
/12230 A
0eory
of
l$m$/
on
+orru,$on
an2
/ome
a,,l$+a$on/( Kyklos! 45! 4'6-478(
M4N *usted& B.). /12220 Weal0! +ulure an2 +orru,$on( ;ournal o (nternational Business tudies& 7&9%*! 776-7:&(
M?N ee e.g.& ,urphy& K. hleier G Oishney& R. /12210 The allocation o talent" implication or growth. Puarterly ;ournal o conomics& 1A3& 3A=-3=A. Knack& . G Keeer& #. /12230 (nstitutions and economic perormance" cross-country tests using alternati$e institutional measures. conomics and #olitics& =&
M2N *abib&
,.
G
Qurawicki&
.
/
an2
fore$3n
$nve/men( ;ournal o (nternational Business tudies& 779%*! %6'-7&;(
2$re+
M1AN Dr. Teck 5ong ng &senior lecturer at Kings 'ollege& %ni$ersity o ondon& ;une 14&
M11N www.iim.go$.my #ortal Rasmi (nstitut (ntegriti ,alaysia& #ersembahan Sla$2
M1
La,oran
Keua
Au2$
Ne3ara
%&'&! A>$v$$
Kemener$an?a@aan 2an Pen3uru/an Syar$>a Keraaan Per/e>uuan*(
M1=N
N 111(au2$(3ov(my 9
La,oran
Keua
Au2$
Ne3ara
%&''! A>$v$$
Kemener$an?a@aan 2an Pen3uru/an Syar$>a Keraaan Per/e>uuan*(
Dasar fiskal Dasar fiskal memberi kesan kepada pembangunan ekonomi. Ia dilaksanakan oleh kerajaan. Ia memberi tumpuan terutamanya kepada tahap dan struktur cukai dan perbelanjaan awam. Kadang-kadang dipanggil dasar fiskal. Aliran tunai sebagai tambahan kepada tawaran dasar fiskal dengan dasar monetari. Ia adalah, bagaimanapun, di atas semua kepada kestabilan mata wang dan tidak mengambil bahagian secara aktif dalam pengurusan. Pendapatan bajet negeri dan bahagian perbelanjaan. asil mewakili kedua-dua cukai langsung dan tidak langsung. Perbelanjaan bersifat sosial dan pergi dalam pendidikan, kesihatan, pentadbiran awam, pertahanan dan keselamatan, dan sebagainya. !ajet ini mempunyai tiga fungsi asas" peruntukan #kepekatan pengeluaran keselamatan barangan awam$, pengagihan semula dan penstabilan #yang memberi kesan kepada pembangunan negara$. %elalui dasar fiskal, pengagihan semula pendapatan. Ia juga memberi kesan kepada permintaan agregat, tahap akti&iti ekonomi dan penggunaan sumber. 'bjektif dasar fiskal adalah untuk mengawal permintaan agregat dan penawaran dan mengawal pekerjaan jangka panjang, menggalakkan pertumbuhan ekonomi dan mencapai kestabilan harga. 'bjek lain adalah untuk mengurangkan turun naik dalam kitaran ekonomi.
Jenis-jenis dasar fiskal Kami membe(akan dua jenis dasar fiskal"
Dasar fiskal yang mengembang )ntuk dasar fiskal yang mengembang adalah biasa bahawa perbelanjaan awam di luar cukai yang telah dipilih. !erdasarkan ini, membentuk defisit bajet negeri dan berkembang hutang awam.Dasar fiskal yang mengembang, bagaimanapun, tidak hanya negatif. Ia berfungsi negeri yang paling moden. Adalah penting bahawa defisit adalah dalam had yang tertentu. !erkembang jika perbelanjaan kerajaan, kebanyakannya berkembang #sekurangkurangnya dalam jangka pendek$ dan KD*K. +alau bagaimanapun, jika dasar fiskal mengembang wujud dalam jangka masa panjang, ada kenaikan harga dan inflasi.
Dasar fiskal yang ketat iri utama dasar fiskal yang ketat adalah bahawa perbelanjaan awam adalah kurang daripada cukai. Ini membawa kepada pengurangan hutang negara. *egara-negara yang menyetujui kepada, terutamanya jika anda mempunyai hutang negara yang besar. Pengenalan dasar-dasar ketat adalah sukar. Kelemahan dasar fiskal yang ketat yang mengurangkan permintaan agregat. Kesan jangka pendek adalah pengurangan dalam paras harga. Kesan jangka panjang kepada peningkatan pelaburan swasta. %engurangkan paras harga dan kadar faedah.
Dasar fiskal Netral Ideal adalah dasar fiskal neutral di mana perbelanjaan awam adalah sama dengan cukai yang dipungut. +alau bagaimanapun, adalah sukar untuk melaksanakan dan jarang sekali berlaku.
Alat dasar fiskal Dasar fiskal menggunakan beberapa alat. %ereka ialah" - Automatik #terbina dalam$ penstabil" %atlamat mereka adalah untuk mengurangkan turun naik kitaran dalam ekonomi. %ereka bekerja secara automatik dan mempunyai kesan jangka panjang yang stabil. Ini termasuk cukai pendapatan dengan kadar cukai yang progresif, pengangguran, pembelian kerajaan lebihan pertanian dan lainlain.. - indakan sengaja" !erikut penstabil automatik. Ini termasuk langkah-langkah sekali sahaja yang memberi kesan kepada bekalan agregat dan permintaan, sebagai contoh. Perubahan dalam kadar cukai, perubahan dalam struktur pengeluaran, khusus program faedah sosial untuk mewujudkan peluang pekerjaan baru yang dibiayai oleh kerajaan dan sebagainya. angkah-langkah tersebut mesti diluluskan oleh Parlimen. - ukai" Ini adalah hasil kepada bajet negara. - Pindahan" Ini adalah dana yang membentuk subsidi perjalanan ke komuniti perniagaan, pengangguran dan ke kawasan-kawasan yang memerlukan yang lain. - Perbelanjaan Kerajaan" Ini adalah perbelanjaan daripada bajet negeri untuk membeli barangan dan perkhidmatan.
