Control Social de los Servicios Públicos Domiciliarios La Constitución Política de 1991 definió para nuestro país, el modelo de democracia participativa, procurando incorporar a los ciudadanos en la toma de decisiones y en el control de la gestión de los entes estatales. Así entonces la Ley L ey 142 de 1994 - Régimen de d e Servicios Públicos Domiciliarios generó un nuevo marco de condiciones para el sector, dentro del panorama de apertura, privatización, competencia y modernización del Estado. En esta Ley se incorporan lineamientos para la defensa de los derechos de los usuarios y se fortalece el ejercicio del control ciudadano sobre la gestión de las empresas prestadoras, mediante los Comités de Desarrollo y Control Social, con el fin de propiciar el mejoramiento empresarial, e incrementar la cobertura y la calidad de los servicios públicos domiciliarios. Igualmente, la Ley otorgó peso específico y sentó las bases para la puesta en marcha de los principios de solidaridad y redistribución de los ingresos, mediante la preservación de la finalidad social de estos servicios, a través de subsidios a los sectores menos favorecidos de la población. Utilizando para ello, los conceptos y parámetros de la Estratificación Socioeconómica.
¿Por qué efectuar Control Social? Porque es una forma de participar en la construcción de sociedad, ejerciendo el derecho a decidir que es conveniente o inconveniente para la comunidad. Ejercer el Control Social, es la forma mas eficaz de acabar con fenómenos como la corrupción, pues permite denunciar cuando los intereses particulares y ajenos a los intereses sociales se adueñan de lo Público. El Control Social también puede ser ejercido preventivamente alertando a los órganos de control, como la SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOSDOMICILIARIOS-SSPD, sobre cualquier presunto incumplimiento de la Ley por parte del prestador de Servicios Públicos.
¿Qué son los Comités de Desarrollo y Control Social? Son organismos creados por usuarios de los Servicios Públicos, como Mecanismo para ejercer el Control Social en los Servicios Públicos Domiciliarios de: • Acueducto • Alcantarillado • Aseo • Energía • Gas
• Telefonía fija
¿Cómo ejercer Control social en el sector de los Servicios Públicos Domiciliarios? • Conformando los Comités de Desarrollo y Control Social y participando
activamente en su funcionamiento. • Eligiendo Vocales de Control que ejerzan liderazgo. • Asumiendo como propio el éxito del Comité de Desarrollo y Control
Social local.
¿Qué se debe hacer para realizar la Asamblea Constitutiva? Invitar a la ciudadanía La convocatoria a la Asamblea Constitutiva debe hacerse por lo menos diez días hábiles antes de la reunión, indicando claramente fecha, hora y lugar. Es fundamental efectuar la convocatoria a través de medios que sean de amplia difusión en el municipio. Lo importante es que la invitación sea conocida por todos, para así garantizar una amplia participación. Puede hacer uso de los siguientes Medios de Comunicación: • Emisoras comunitarias • Prensa local • Perifoneo • Organismos de participación u organizaciones no gubernamentales
ONG que existan en el municipio • Volantes informativos
Es posible crear un Comité por cada Servicio Público o un Comité para todos los Servicios Públicos Domiciliarios. La Asamblea debe reunirse estricta mente en la fecha, hora y lugar determinados en la convocatoria
¿Cuántos ciudadanos y/o usuarios pueden hacer parte de la Asamblea? • Para Municipios diferentes a Bogotá D.C., mínimo 50 usuarios, suscriptores
o suscriptores potenciales de los Servicios Públicos. • Bogotá D.C., mínimo 200 usuarios, suscriptores o suscriptores potenciales de los
Servicios Públicos.
¿Quiénes participan en la Asamblea Constitutiva? Para poder ser miembro de la Asamblea y en la realización del Comité de Desarrollo y Control Social, puede asistir máximo una persona por predio, Si el
predio cuenta con más de una instalación con facturación independiente, puede asistir un representante por cada una de las instalaciones.
¿Qué documentos debe presentar para hacer parte de la Asamblea y del Comité de Desarrollo y Control Social? La última factura de cobro del (los) respectivo (s) servicio (s). Acreditar calidad de suscriptor potencial con la respectiva radicación de solicitud del servicio ante la (s) empresa (s). En caso de no contar con ninguno de los documentos Anteriores puede presentar la constancia de residencia, expedida por el Alcalde Municipal.
¿Cómo se desarrolla la Asamblea Constitutiva? • Ese debe levantar un registro de usua rios: Al ingreso de los asistentes se debe
diligenciar una planilla, firmada por cada uno de los participantes • Elección del Presidente y al Secretario de la Asamblea:
La inicicativa…
La iniciativa para conformar lo comités corresponden a los usuarios, suscriptores o suscriptores potenciales de los servicios públicos domiciliarios, tal como están definidos numerales 14.31, 14.32 y 14.33 de la ley 142 de 1994. Por otra parte la ley 142 de 1994, debe existir un comité de desarrollo social y control social por cada uno de los servicios, salvo la excepción al parágrafo del artículo 62, según en el municipio que los prestadores de servicios públicos tiendan menos de dos mil (2.500) usuarios, podrá construirse un comité de control social para todos los servicios. El numero mínimo de miembros de los Comités será el que resulte de dividir la población del respectivo Municipio o Distrito por diez mil (10.000), sin que en todo caso, el número de miembros del comité sea inferior a cincuenta (50). Para el Distrito capital, la Ley dispone que el número mínimo de miembros de los Comités será de (200).
Periodo De Los Integrantes Del Comité elegidos antes de la entrada en vigor de la Ley 689 de 2001. Artículo 2° de Decreto de 1429 de 1995. Los miembros del Comité serán elegidos para un período de dos (2) años que se iniciará el día de su elección. Estos seguirán ejerciendo sus funciones mientras se realiza una nueva elección, la cual debe efectuarse dentro de los seis (6) meses siguientes al vencimiento del respectivo período.
Requisitos Para Ser Integrante Del Comité
Para ser miembro de este Comité de Desarrollo y Control Social, se requiere ser usuario, suscriptor o suscriptor potencial de los servicios públicos domiciliarios de aseo, acueducto, alcantarillado, energía eléctrica y telefonía pública, de conformidad con la Ley 142 de 1994, lo cual se acreditará ante la Asamblea, con la última factura de cobro, o en el caso de los suscriptores potenciales, con la solicitud debidamente radicada ante la respectiva entidad prestadora de los servicios públicos domiciliarios de que trata la Ley 142 de 1994. El Comité este será representado por un “Vocal de Control” que será elegido en
los miembros del comité. Dicha figura, así como sus atribuciones, serán revisadas en el titulo de tercero del presente concepto.
¿Quiénes pueden hacer parte del cdsc? Para hacer parte de los comités de Desarrollo y Control Social es necesario que el ciudadano interesado cumpla con una de las siguientes condiciones:
_ Ser usuario: Persona que se beneficia con la prestación de un servicio público domiciliario. Puede ser el propietario de la vivienda que recibe el servicio o la persona que lo utilice habitualmente. _ Ser Suscriptor: Persona con la que la empresa celebra el contrato de prestación de servicios Públicos. _ Ser suscriptor potencial: Persona que ha iniciado consultas para convertirse en usuario de los servicios públicos ¿Quiénes no pueden hacer parte de los Comités de Desarrollo y Control Social? No podrán hacer parte de los Comités de Desarrollo y Control Social de los Servicios Públicos Domiciliarios: • Funcionarios de las organizaciones o empresas prestadoras objeto de
fiscalización del Comité
• Funcionarios de la SSPD • Funcionarios de la Comisió n de Regulación relacionada con el servicio público al
que el Comité realiza Control Social • Quienes reciban los Servicios Públicos en forma fraudulenta y quienes
No incluye los servicios de Telefonía Celular y Alumbrado Público 14
Quienes soliciten la conexión de los servicios en áreas donde no sea posible prestar esos servicios, ya sea por tratarse de zonas de alto riesgo o por considerarlas de interés general
Funciones del Comité Contempladas en el Artículo 63 de la Ley 142 de 1994 Artículo 8 del Decreto 1429 DE 1995. Para garantizar el adecuado funcionamiento del Comité, se tendrán las siguientes facultades:
a). Elegir al Vocal de Control: Por decisión mayoritaria del Comité en pleno, para un período de dos (2) años, pero podrá continuar en ejercicio de sus funciones hasta tanto no se realice nueva elección, quien actuará como su representante ante las entidades prestadoras de los servicios públicos domiciliarios y las entidades territoriales correspondientes y ante las autoridades nacionales, en lo que tiene que ver con la vigilancia de la gestión y la fiscalización de dichos Servicios. b). Elegir su Junta Directiva, la cual estará integrada por: un Vocal de Control, quien la presidirá, un secretario, un tesorero, un fiscal, y un número de miembros no mayor de cinco (5); C. El Vocal de Control y los miembros de La Junta Directiva del Comité, el día de su elección tomarán posesión de sus cargos; d). Dictar su propio reglamento; e). Remover en cualquier tiempo, al Vocal de Control por decisión tomada por la mayoría absoluta de los miembros del Comité, según las causales que se establezcan en su reglamento; f).Reglamentar la destinación de los fondos que le sean adjudicados. g). Establecer las formas que el Comité deba utilizar para la consecución de recursos destinados al cubrimiento de los gastos de funcionamiento del mismo; h). Proponer ante las entidades de servicios públicos domiciliarios los planes y programas que consideren necesarios para resolver las deficiencias en la prestación de los servicios públicos domiciliarios; i) Procurar que la comunidad dentro de sus posibilidades aporte los recursos logísticos o de cualquier otro orden, para que mediante la acción concertada de la comunidad y las entidades, promuevan la expansión o el mejoramiento de los servicios públicos domiciliarios; j) Solicitar la modificación o reforma, en primera instancia ante el Comité Municipal de Estratificación y en segunda instancia ante la Superintendencia de Servicios
Públicos Domiciliarios, de las decisiones que se adopten en materia de estratificación;
¿Quién reglamenta el funcionamiento del Comité? El mismo Comité deberá hacer su propio reglamento o estatutos. Este debe contener como mínimo: • La determinación del servicio que será fiscalizado. • Derechos y deberes de los miembros del Comité. • Estructura y funciones de la Junta Directiva. • Establecer cuáles son los subcomités de trabajo; a qué se dedicará
cada uno; cada cuánto tiempo se deben reunir y qué informes deben presentar a la Junta Directiva. • Los mecanismos de evaluación de la gestión del vocal de control, mediante un
Sistema de Control Interno del Comité. • Los estatutos también deben establecer cuáles serían las cau sales para remover
el Vocal de Control, las cuales deben estar muy ligadas a la gestión del mismo y a los resultados de su ejercicio.
Quienes representan los comités? El Vocal actúa como representante del Comité ante la prestadora de servicios públicos vigilada por la organización, ante las entidades territoriales y ante las autoridades nacionales, en lo que tiene que ver con dichos servicios públicos, y podrá ser removido en cualquier momento por el comité, por decisión mayoritaria de sus miembros. La SSPD esta implementando la página Web para los Vocales de Control donde podrán consultar la normatividad vigente, inscribirse ante la entidad una vez tengan el acto de reconocimiento que emite el Alcalde Municipal y publicar la información que los vocales de control consideren importante para la comunidad. La página de Internet es www.superservicios. gov.co/dt_participación.htm igualmente con los CDCS se están implementando los planes de acción domde se formulan los objetivos que los CDCS van a realizar en un lapso de tiempo determinado de acuerdo con los aspectos a los cuales el Comité realizará vigilancia y control en la prestación de los servicios públicos domiciliarios
El apoyo de los Alcaldes a los Comités. Con el propósito de apoyar y fortalecer los Comités de Desarrollo y Control Social los Alcaldes Municipales tienen las siguientes tareas: El Vocal debe inscribirse ante la alcaldía respectiva y ser reconocido mediante acto administrativo, con el cual tendrá derecho a formar parte de la Junta Directiva de las empresas de servicios públicos domiciliarios oficiales.
1. Velar por la conformación de los Comités en la entidad territorial de su jurisdicción. Para tal efecto, el alcalde apoyará a los usuarios en la convocatoria de las asambleas constitutivas de los Comités de Desarrollo y Control Social del territorio de su jurisdicción. 2. Reconocer dentro de los quince (15) días hábiles siguientes, contados desde la fecha de radicación de la solicitud, a los Comités que soliciten su inscripción. No habrá lugar al reconocimiento por parte del alcalde, en el evento en que el Comité cuyo reconocimiento se Solicita, no cumpla con los requisitos legales que para su constitución que se encuentran establecidos en la Ley 142 de 1994 y en el Decreto 1429 de 1995. 3. Llevar un registro actualizado de los Comités de Desarrollo y Control Social que sean reconocidos e inscritos por la alcaldía municipal, así como de los respectivos Vocales de Control. 4. Colaborar con los Comités mediante su capacitación y asesoría permanentes. 5. Escoger entre los Vocales de Control de los Comités de Desarrollo y Control Social del respectivo servicio, inscritos y reconocidos en la alcaldía, aquellos vocales que conformarán la tercera parte de los miembros de la junta directiva de las empresas oficiales de servicios públicos domiciliarios del orden municipal. La escogencia deberá ser comunicada por escrito a los respectivos Vocales de Control.
¿Cómo se legaliza y reconoce un Comité? La inscripción y reconocimiento del Comité y su Vocal de Control deberá realizarse ante la alcaldía del municipio respectivo presentando Copia del Acta de la Asamblea Constitutiva y copia de la convocatoria. Es función del Vocal de Control efectuar este trámite de inscripción y reconocimiento. El Alcalde Municipal tiene un plazo de quince (15) días hábiles para el reconocimiento del Comité, vencido éste término, si la Alcaldía Municipal no se ha pronunciado al respecto, opera lo que se denomina SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO-SAP y se entenderá que el Comité ha sido inscrito y reconocido. En concordancia con lo anterior, el Comité a través del Vocal de Control deberá protocolizar la copia de la solicitud de reconocimiento junto con su declaración jurada. Igualmente, debe solicitar el reconocimiento ante el(los) prestador(es) objeto del Control Social, anexando el Acto Administrativo mediante el cual fueron reconocidos por la Alcaldía y el Acta en que conste la elección del Vocal de Control. Cuando quiera que se presente el SAP a que se refiere el párrafo anterior, el Vocal de Control presentará ante la empresa la constancia de la protocolización notarial.
¿Cada cuánto tiempo se debe reunir el Comité?
Es fundamental que el Comité se reúna frecuentemente. En el reglamento se debe fijar la periodicidad en que habrán de reunirse, pero por lo menos deberá hacerlo cada seis (6) meses, para evaluar la gestión del Vocal de Control y la Junta Directiva. Deben presentar cada uno, en la sesión del Comité, un informe de gestión de lo trabajado en ese período y los logros obtenidos en el mejoramiento de la calidad de prestación del Servicio Público, para que a su vez, el Comité evalúe su labor.
¿Qué debe tener en cuenta para hacer seguimiento al Comité? Se requiere conocer el monto de los subsidios asignados por el Fondo de Solidaridad o el Municipio y el monto de los subsidios otorgados por la empresa, velando porque los usuarios reciban el monto autorizado conforme al estrato correspondiente que tienen asignado. Para obtener mayor información sobre el particular puede consultar el Artículo 89 de la Ley 142 de 1994. Los Fondos de Solidaridad y Redistribución de Ingresos para Energía y Telecomunicaciones son de orden nacional, esto quiere decir que son administrados por el Ministerio de Minas y Energía y el Ministerio de Comunicaciones, respectivamente. Para los servicios Acueducto, Aseo y Alcantarillado los Fondos de Solidaridad y Redistribución de Ingresos son de orden municipal, lo que quiere decir que son administrados por el Municipio y creados obligatoriamente por el Concejo Municipal.
¿Quiénes conforman la Junta Directiva? • Un Vocal de Control • Un Tesorero • Un Secretario • Un Fiscal • Un Número de miembros adicionales no mayor de cinco (5) quienes ejercen
funciones de veeduría al Comité
¿Qué funciones tiene la Junta Directiva? La Junta Directiva podrá asumir por delegación del CDCS, algunas de sus funciones, cumplirá el reglamento que le expida el Comité, para cuya elaboración podrá diseñar propuestas y someterlas a la aprobación del mismo.
Colombia es un Estado Social de Derecho en el que imperan los principios de Democracia, Participación y Pluralismo. Como parte de la Democracia Participativa consagrada en la Constitución Nacional, la ciudadanía tiene el Derecho Fundamental de participar en la conformación, ejercicio y control del poder político. En materia de Servicios Públicos, como instrumento de participación en la gestión y como herramienta de Fiscalización ó Control Social de la prestación de Servicios Públicos Domiciliarios, la legislación sectorial prevé los COMITÉS DE DESARROLLO Y CONTROL SOCIAL. En concordancia con la normatividad, corresponde a la comunidad efectuar el control en la calidad del servicio y actuar proactivamente en aras de mejorar el mismo.
“CONTROL SOCIAL DE LOS SERVICIOS PUBLICOS
DOMICILIARIOS COMITES DE DESARROLLO Y CONTROL SOCIAL CDCS”
CAMILO ANDRES SERNA SOLANO ID 208656 JOSE ARMARDO POSADA ID 132214 ALEXANDER RODRIGUEZ RODRIGUEZ ID 207784
DR JOSE APARICIO DOCENTE HACIENDA PÚBLICA
UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA FACULTA DE DERECHO 8 SEMESTRE VILLAVICENCIO
OBJETIVO: Dar a conocer las funciones de los comités de desarrollo social y control social, como reguladores y vigilantes de la prestación de los servicios públicos domiciliarios en la Republica de Colombia, según lo estipulado en la Constitución Nacional, la ley 142 de 1994 y la ley 689 de 2001
