CENTRAL HIDROELÉCTRICA SALCAPUCRA El Proyecto de la Central Hidroeléctrica Pucará se ubica en el sudeste del Perú, pertenece políticamente a los distritos de San Pablo y SICUANI, provincia de CANCHIS, Región Cusco. El área de emplazamiento de la central está situada en las partes bajas de la cuenca del río SALCCA, a 10 km de distancia de SICUANI y aproximadamente a 800 km. de lima.
I.- ORÍGENES E HISTORIA El proyecto Central Hidroeléctrica Pucará en su concepción actual, es el resultado de una serie de estudios previos que se efectuaron desde que el Estado, a través de ELECTROPERU S.A. ejecutó el estudio de Factibilidad de la Central Hidroeléctrica QUISHUARANI. A continuación, se describe los antecedentes generales más resaltantes del proyecto: En noviembre de 1984, ELECTROPERU S.A. encomendó a la Asociación de Ingeniería CHIQUIMO bajo el liderazgo de ELECTROCONSULT, Italia, el estudio de Factibilidad de la Central Hidroeléctrica de QUISHUARANI. El proyecto contemplaba el uso del potencial hidrológico del río SALCCA entre 4050 m.s.n.m. y 3500 m.s.n.m. Los estudios finalizaron en octubre de 1986 concluyendo que QUISHUARANI es un Proyecto Hidroeléctrico financiera y económicamente viable. Este estudio estaba respaldado por extensos trabajos de campo que permiten una buena evaluación de las condiciones físicas dentro del área de estudio. Se puso una atención especial a los aspectos geológicos, geotécnicos, climáticos e hidrológicos. De acuerdo con la política de energía del Estado Peruano para promover la inversión privada; el Ministerio de Energía y Minas en el año 1997 otorgó una concesión temporal para actualizar el Estudio de Factibilidad a SOUTH WEST PERÚ HYDRO S.A, Lima Perú. Desde entonces, merece mencionar los siguientes acontecimientos importantes: En Abril de 1998, la compañía Alemana FICHTNER de Stuttgart es contratada para actualizar los estudios QUISHUARANI. En octubre de 1998, FICHTNER presenta el “Informe de Evaluación del Proyecto Bancable de la CH SALCCA” ex CH QUISHUARANI. A mediados del 2001, SOUTH WEST PERÚ HYDRO S.A Y FICHTNER fundan EGECUZCO S.A, una Compañía con el fin especial de
desarrollar y operar el proyecto. Se cambia el nombre del proyecto a Central Hidroeléctrica de PUCARÁ. A mediados del 2004, el Ministerio de Energía y Minas otorga a EGECUSCO S.A. la concesión definitiva para iniciar la generación de energía a más tardar para noviembre del 2010. A inicios del 2007, la Compañía ENGEL AXIL con base en Barcelona adquiere la opción para comprar el 100% de las acciones de EGECUSCO S.A. y encomienda a la compañía de Desarrollo Internacional de Proyectos AG (PID) de Zürich con sede en Suiza la administración del proyecto. De marzo a agosto del 2007, PID tuvo un acercamiento con las comunidades afectadas por el proyecto y modifica el trazo en cooperación cercana con las comunidades. En agosto del 2007, las comunidades afectadas, el gobierno regional del Departamento del Cuzco y el Ministerio de Energía y Minas aprueban y dan la bienvenida al Proyecto. En septiembre del 2007, PID presenta el proyecto modificado a ENGEL-AXIL e inicia el proceso de licitación EPC.
Luego de darse la aprobación de los estudios de impacto ambiental del proyecto original y su modificación, debido a problemas sociales que se presentaron en la zona del proyecto, el Gobierno Central, mediante el Acta de fecha 03 de Noviembre del 2008 se comprometió a realizar el estudio denominado “Evaluaciones Complementarias del Proyecto Agroenergético Central Hidroeléctrica de Pucará. Se ha firmado un contrato tipo EPC con el grupo GRAÑA Y MONTERO – ASTALDI, siendo un contrato tipo precio unitario, sin embargo hasta la fecha no se a iniciado la obra , existiendo un retraso a lo programado en el cronograma vigente otorgado con R.M. Nº 459-2013-MEN/DM del 21.10.2013. El concesionario a suscrito un contrato de suministro de energía eléctrica con ELECTROPERU S.A., mediante la cual se ha comprometido a suministrar 60 MW durante 15 años, se viene realizando gestiones para la firma de la primera adenda al contrato para el suministro de energía eléctrica entre ELECTROPERU S.A. y EGECUZCO S.A. La central SALCCA consiste en el aprovechamiento de los ríos IRUBAMBA, SALCCA Y ACCO y el desnivel topográfico importante
respecto al valle del río VILCANOTA que permite una caída neta de 388 metros. El área de estudio será en la cuenca media y baja del río SALCCA y aguas abajo del Punto de descarga al río VILCANOTA. Como se sabe, para abastecer la demanda eléctrica en el Sistema Eléctrico Interconectado Nacional – SEIN se recurre principalmente a dos tipos de generación: hidroeléctrica y termoeléctrica; en la primera se aprovechan los recursos hídricos y en la segunda los recursos fósiles como el petróleo, carbón, gas natural. Desde la puesta en operación del proyecto Camisea y en el marco de una política de incentivo a la inversión privada y diversificación de la matriz energética se ha construido y están en la etapa de construcción varias centrales térmicas basadas en el uso de gas natural, lo cual ha detenido la construcción de las centrales hidroeléctricas; sin embargo los problemas de suministro de gas por limitaciones en el transporte y la necesidad de contar con mayores reservas probadas de este recurso hacen que en el mediano y largo plazo debe seguir desarrollándose las centrales hidroeléctricas, los bosques eólicos, geotermia, biomasa; etc. La energía hidráulica tiene la ventaja de ser una energía limpia, renovable y en el Perú se tiene un gran potencial; sin embargo, el grado de aprovechamiento de este recurso es aún muy bajo (menos del 5%).
II.- Conceptos teóricos y culturales con los que se orientan las inversiones. Como regla general, corresponde a cada sector regular la gestión ambiental de las actividades que están bajo su competencia. En efecto, desde la expedición del Decreto Legislativo Nº 757, Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada, nuestro ordenamiento jurídico, ha privilegiado en materia ambiental un sistema basado principalmente en funciones y atribuciones legales asignadas a las autoridades sectoriales. No obstante lo anterior, en nuestro país existen diversas autoridades que detentan competencias en materia ambiental, no existiendo una única autoridad ambiental, a diferencia de lo que ocurre en otros países
que centralizan la regulación ambiental en una sola autoridad. De hecho, según la Ley General del Ambiente, Ley Nº 28611, las competencias ambientales del Estado son compartidas y ejercidas por las autoridades del Gobierno Nacional, Regional y Local. Así, nuestro sistema legal ha optado por un modelo de coordinación transectorial en materia ambiental, coordinación que es ejercida por el Ministerio del Ambiente. Sobre la base de lo indicado, podemos afirmar que el ejercicio de las funciones ambientales en nuestro país se puede dar por Ministerios, Organismos Públicos Descentralizados, Organismos Regulatorios y de Fiscalización, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. Las atribuciones del Estado Peruano en cuanto a la determinación de la política nacional del ambiente y la promoción del uso sostenible de los recursos naturales están claramente definidas en: Los Artículos 66º, 67º, 68º y 69º de la Constitución Política de Perú, los cuales establecen la importancia de la protección y conservación del medio ambiente y de los recursos naturales a fin de hacer posible el desarrollo integral de la persona humana. Por otro lado, la normatividad nacional en materia ambiental tiene sus bases en la Constitución Política, cuyo Artículo 2º inciso 22 establece el derecho fundamental a vivir en un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida de las personas. De manera similar, la Ley General del Ambiente establece que toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y el deber de contribuir a una efectiva gestión ambiental y de proteger el ambiente. Esta Ley establece que toda actividad humana que implique construcciones, obras, servicios y otras actividades, así como las políticas, planes y programas públicos susceptibles de causar impactos ambientales de carácter significativo, debe contar con una certificación ambiental previa, de acuerdo con la normatividad vigente. Ahora teniendo en cuenta. El área de estudio es la cuenca media y baja del río Salcca y aguas abajo del punto de descarga al río Vilcanota. Esta área involucra a las siguientes comunidades:
Cuenca media y baja del río Salcca: Estas comunidades han sido consideradas porque se emplazan en la cuenca media y baja del río Salcca, la cual sería impactada por la disminución del caudal de río Salcca. Área del río Vilcanota aguas abajo del punto de descarga de aguas turbinadas: Estas comunidades han sido consideradas porque se emplazan en el sector del río Vilcanota, aguas abajo del punto de descarga de aguas turbinadas, pudiendo ser impactadas por el aumento del caudal del río Vilcanota. 2.2.- En consecuencia el etapas:
estudio ha sido desarrollado en tres
2.2.1.- Etapa de planeamiento Durante esta etapa se precisó los alcances del estudio, se delimitó su área de Influencia, se estableció las pautas básicas para su desarrollo en los diferentes Componentes: físico, biológico, social y cultural y se estableció una estrategia de intervención social, tomando en cuenta las características especiales del proyecto y los antecedentes de conflictividad en el área de influencia del estudio. También, durante esta etapa se efectuó una revisión de los dos estudios de impacto ambiental anteriores, el estudio de ingeniería y otros relacionados al proyecto y; se revisó la legislación actual aplicable al estudio. Finalmente, se efectuó el plan para los trabajos de campo. Asimismo, durante esta etapa, se adquirió la información meteorológica, cartográfica y fotogramétrica del área de influencia del proyecto. 2.2.2.- Etapa de ejecución de trabajos de Campo Durante la etapa de planificación se consideró efectuar un monitoreo participativo involucrando a las comunidades; sin embargo, debido a la coyuntura social del área de estudio, contraria a la implementación del proyecto, a la empresa EGECUSCO y al Estado, el trabajo de campo fue desarrollado con muchas dificultades que para vencerlas, primeramente se efectuó un viaje de sondeo la primera semana de Setiembre del año 2009, para luego proseguir con 12 expediciones más a la zona de estudio, con intervenciones de los especialistas quienes contaron con el
apoyo en el campo de docentes de las Universidad San Antonio Abad del Cusco, ingenieros químicos y mecánicos de la sede principal e ingenieros de la Facultad de Agroindustria de Sicuani, previa capacitación por parte de los especialistas de CENERGIA. También, durante esta etapa se ha efectuado la recopilación de información socioeconómica, cultural e hidrológica de diversas entidades tales como: municipalidades, Red de Salud Canas-Canchis-Espinar, UGEL Sicuani, INEI y Dirección Agraria Canchis. 2.2.3.- Etapa de ejecución del informe En esta etapa, cada especialista desarrolló los diferentes aspectos del estudio de la línea base ambiental y social, que luego se integró en sesiones de trabajo en conjunto; luego en trabajo en equipo se elaboró el levantamiento de observaciones de esta parte del estudio. De la misma manera, en varias reuniones de trabajo se hizo la identificación y evaluación de los impactos, luego de lo cual cada especialista desarrolló los diferentes documentos que comprende el Plan de Manejo Ambiental que incluye los diferentes planes: mitigación y control, monitoreo, contingencias, abandono y los diferentes programas especiales de manejo ambiental considerados. Finalmente, se elaboró el presupuesto de cada actividad o proyecto y la valoración económica respectiva. Este estudio ha sido desarrollado tomado en cuenta toda la normativa ambiental vigente aplicable a este proyecto y como referencia básica se ha utilizado los criterios técnicos establecidos en el “Reglamento de Protección Ambiental en las Actividades Eléctricas”, aprobado por D.S. Nº 029-94-EM del 06 de agosto de 1994 y la “Guía para la elaboración de Estudios de Impacto Ambiental para Actividades Eléctricas” del Ministerio de Energía y Minas.
Mapa de Indicadores de Cusco
III.- RELACION CON EL GOBIERNO CENTRAL 3.1.- ANTECEDENTES CON EL GOBIERNO CENTRAL
3.1.1.- GOBERNABILIDAD
La región Cusco enfrenta problemas serios en torno a la gobernabilidad y gestión de los recursos naturales, toda vez que esta se ve afectada por tres elementos perturbadores: •
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Las políticas públicas desfavorables para las comunidades rurales y favorables para la inversión transnacional. El crecimiento de la población y los centros urbanos El proceso de cambio climático que ya muestra
sus primeros efectos sobre la población cusqueña 3.1.2.- FALSAS PROMESAS •
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Gracias a la historia, sabemos que los sucesivos gobiernos y las grandes empresas transnacionales solamente han promovido y sostenido el uso desordenado de nuestros recursos y la destrucción progresiva de nuestro medio ambiente. Los proyectos de esta naturaleza NO siempre han incluido dentro de sus programas de gestión, acciones que apunten a la conservación de los recursos naturales. Se han priorizado la explotación y depredación de los recursos; ocasionando graves desequilibrios ecológicos más que nada por la extinción de las áreas agrícolas y la contaminación de los ríos. Si bien en algunos casos se han implementado planes con este propósito, los mismos han quedado en buenas intenciones o mal hechos.
3.1.3.- CONVENIOS GR Cusco, suscribió dos importantes convenios para el desarrollo de la Región. Uno de ellos con la Empresa EGECUSCO • Según P.R. René Concha Lezama, “la finalidad de este convenio marco de cooperación interinstitucional es atraer y promover mayor inversión económica de capitales privados que generará mayores fuentes de trabajo y bienestar para la población de la Región”. 3.1.4.- MOVILIZACIONES •
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En octubre del 2008 y junio del 2009, la provincia de Canchis, fue escenario de dos movimientos sociales fuertes. Un punto principal de la agenda era la necesidad de anular definitivamente el Proyecto de la Central Hidroeléctrica de Salcca – Pucara. Toda vez que en el imaginario de los protestantes y de la propia dirigencia local, este proyecto fue asociado a la cuestión de las concesiones mineras. Según los protestantes: “no solo afectarían sus terrenos de cultivo, sino, agravaría los recursos naturales y la contaminación ambiental de la región”.
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Sin embargo el GR y la Empresa Privada en cuestión, al parecer firmaron el convenio marco sin tomar en cuenta la opinión y los intereses de los directamente involucrados con el tema.
3.2.- RELACIÓN CON EL GOBIERNO CENTRAL A un mes y medio de instalada la mesa de diálogo en la provincia de Canchis se sostuvo finalmente una reunión con los representantes del gobierno regional, encabezado esta vez por su presidente.
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La provincia Canchis en el mes de Junio protagonizó una serie de movilizaciones durante 15 días, demandas que no fueron atendidas completamente por el gobierno central, regional y local Estuvieron en esta reunión el concejero regional por Canchis Francisco Choquenaira, el alcalde provincial de Canchis Mario Velásquez Roque, así como 7 alcaldes distritales de la provincia de Canchis. La reunión congrego aproximadamente 300 personas entre dirigentes, autoridades locales, periodistas y público en general. Sobre la instalación del proyecto Salcca Pucara en Canchis, el presidente regional manifestó que se respetará el acuerdo con la Presidencia del Concejo de Ministros, lo que significa que se esperara el resultado del Estudio Complementario de Impacto Ambiental del proyecto, y a partir de ello se vería si se desarrolla o no una consulta a la población afectada.
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Sobre el tema de las concesiones mineras el gobierno regional hizo alusión al Decreto Supremo Nº 059 -2008 - EM donde se dice que: “los titulares de las concesiones mineras deben contar previamente con el permiso de las comunidades campesinas para la posible realización de los proyectos mineros…” Por otro lado los dirigentes manifestaron su disconformidad con esta propuesta, ya que ellos están pidiendo la anulación definitiva del proyecto Salcca Pucara, así como la anulación de las concesiones mineras. A su turno Alejo Valdez señaló que se había faltado al derecho a la consulta a los pueblos y comunidades afectadas, por lo que no era válido la instalación del proyecto Salcca y de algunas concesiones otorgadas. Vicente Nina Secretario General del Frente Único de Defensa de los Intereses de Combapata señaló que el gobierno regional no había apoyado a las demandas de la población combapatina desde el inicio: “Es triste escuchar a las autoridades cuando dicen que nosotros estamos locos, nosotros no somos locos, no estamos pidiendo aumento de sueldo ni nada por el estilo, lo único que defendemos es nuestros recursos naturales, nuestra pachamama…” Un hecho aparte fue que en medio de la reunión se produjeron algunos malentendidos entre el gobierno regional y los dirigentes, sin embargo al final aceptaron de alguna forma los acuerdos planteados por Gonzáles Sayan. Casi al finalizar la reunión el gobierno regional informó que en la provincia de Canchis se está invirtiendo más de 55 millones de soles en diversas obras a nivel provincial y distrital. Por su parte los alcaldes manifestaron que esas obras no se estarían ejecutando por el trámite burocrático. Luego de esta reunión queda la sensación de que en Canchis las demandas de las últimas movilizaciones nunca estuvieron resueltas. Así lo percibió la población canchina y así lo sienten los dirigentes que persisten en las demandas.
3.2.1.- MEDIDAS A TOMAR • Gobierno Nacional, Regional y las Instituciones Privadas, ante todo deberían de informar con claridad, oportunidad y sobre todo con transparencia sobre los impactos positivos y negativos del citado Proyecto Hidroeléctrico a las Comunidades Campesinas, a las Organizaciones Sociales y a la población en general.
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El GR y la empresa privada, en este caso EGECUSCO, no solo tienen que tomar las medidas y acciones necesarias, sino, asegurar el acceso y uso a las tierras agrícolas y dotar del agua necesarios que se van a perder y disminuir con la construcción de la Central Hidroeléctrica. Por lo tanto la generación de electricidad a través de la construcción de la Central Hidroeléctrica de Salcca-Pucara, será no solo en beneficio de ellos mismos, sino, de muchos otros pueblos de las provincias de Chumbivilcas, Anta y otros, que ya sufren constantes cortes del suministro eléctrico.
IV.- MANEJO DEL DESARROLLO URBANO El sistema social de la región Cusco está compuesto por comunidades nativas en la zona amazónica, comunidades campesinas en los andes, centros poblados urbanos con diferentes intereses y empresas que invierten recursos financieros internacionales. Estos actores se interrelacionan entre sí con diferentes grados de poder, con diversas estrategias y recursos. Su finalidad es acceder a los derechos sobre los recursos naturales y en especial sobre el agua. Sin embargo, su forma de actuar y sus estrategias marcan un grado diferente de vulnerabilidad; pero en conjunto, por el mismo hecho de que no existe concertación entre estos actores, es un sistema muy vulnerable. Las comunidades campesinas de los andes han desarrollado mecanismos sociales y tecnológicos que les permiten hacer frente a los eventos de variabilidad y cambio climático. Por ejemplo, desarrollaron tecnología agrícola con capacidad para enfrentar procesos de sequía y heladas como podemos observar en los andenes de Tipón; también lograron adaptar ganadería de camélidos, ovinos y vacunos a estas nuevas condiciones; y en los casos de las provincias de Canas y Espinar se tiene el desarrollo la agricultura de montaña: conservación de pastos y forrajes para épocas de estiaje o invierno prolongado. Del análisis y del estudio realizado se derivan los siguientes aportes para el diseño de una estrategia del uso de los recursos hídricos agua en el ámbito local y regional
A) Diseñar e implementar un programa de desarrollo de capacidades en diferentes niveles para crear una masa crítica con capacidad de respuesta al proceso de cambio climático. Desarrollar herramientas que contribuyan a los procesos de negociación entre los actores en conflicto por el acceso o uso de los recursos naturales, poniendo énfasis en el agua. Desarrollar instrumentos que contribuyan a mejorar la gestión del agua, al mismo tiempo proponer a las institucionales incentivar con responsabilidad. b) Implementar acciones de sensibilización en centros urbanos como cusco y otras de crecimiento intermedio para generar una nueva cultura de uso del agua.
El desarrollo e incorporación de la temática del agua y el cambio climático en la estructura curricular escolar, con la finalidad de promover una nueva cultura en el uso del agua. Sensibilización masiva a la población en nueva conducta y cultura en el uso de los recursos naturales, así como desarrollar alternativas familiares que mejoren su capacidad de adaptación al cambio climático. Desarrollar mecanismos de retribución equitativa por el uso del agua, ello bajo el concepto contaminador - pagador. De otro lado, generar incentivos para los usuarios que implementan políticas de uso adecuado del agua.
c) Fortalecer la institucionalidad regional para hacer frente al proceso de cambio climático. La institucionalidad del agua muestra debilidades que deben ser superadas para hacer frente al proceso de cambio climático. Estas debilidades se fortalecen con la creación de la autoridad nacional de agua. d) Ordenamiento ecológico del territorio, al mismo tiempo promover un nuevo sistema de adecuación territorial para las nuevas zonas urbanas Frente a los conflictos por el uso del agua y su influencia por efecto del cambio climático se hace necesario implementar acciones de ordenamiento del territorio con base ecológica; en ese contexto, será necesario incorporar los planes de ordenamiento y acondicionamiento
de los territorios en sus diferentes escalas en la estrategia regional de cambio climático. e) Promover políticas locales y regionales de protección de los recursos naturales con énfasis en los recursos hídricos, y elevar las contribuciones en el ámbito nacional. Ordenanzas y resoluciones que fortalezcan las mesas temáticas y las plataformas como medios de generación de propuestas para la normatividad regional. Implementar políticas que promuevan la protección, conservación, uso y reposición de los recursos naturales en la región. f) Desarrollo de innovaciones productivas y sociales orientadas a conservar y proteger los recursos naturales con énfasis en el agua En una estrategia de cambio climático se debe considerar específicamente: La recomposición de las organizaciones comunitarias, su identidad y tecnología de gestión colectiva de los recursos naturales. Acciones de protección y conservación de manantes en cabecera de cuenca. Acciones de mejoramiento de la pradera natural y formación de bofedales en las cabeceras de cuenca. Recomponer las explotaciones ganaderas de camélidos sudamericanos en los pastizales de cabecera de cuenca. Disminuir la crianza extensiva y el pastoreo de ovinos en las cabeceras de cuenca. g) Orientar las inversiones municipales al tratamiento de aguas servidas, para que estas sean reutilizadas por otros sectores. Las municipalidades distritales y provinciales de la región Cusco reciben por Canon de la minería y el gas recursos económicos en montos que posibilitan el incremento de sus inversiones en la protección del agua en las cabeceras de cuenca, y al mismo tiempo mejoren la infraestructura de abastecimiento de agua para consumo humano y riego a cada una de sus localidades.
V.- MANEJO DEL DESARROLLO RURAL
El Proyecto Central Hidroeléctrica Pucará, consiste en el aprovechamiento de los ríos Irubamba, Salcca y Acco y el desnivel topográfico importante respecto al valle del río Vilcanota que permite una caída neta de 388 metros. Los trabajos de campo fueron desarrollados por la empresa EGECUSCO y el Estado, en el campo de docentes de las Universidad San Antonio Abad del Cusco, ingenieros químicos y mecánicos de la sede principal e ingenieros de la Facultad de Agroindustria de Sicuani. Teniendo la responsabilidad de asumir los siguientes aspectos:
Elaborar y promover los estudios ambientales necesarios para el desarrollo y crecimiento de las actividades del Sector Energía. Evaluar y aprobar los estudios ambientales y sociales que se presenten al Ministerio de Energía y Minas referidas al Sector Energía. Elaborar y promover Programas de Protección Ambiental y de Desarrollo Sostenible en el Sector Energía en coordinación con las Direcciones Generales de Electricidad e Hidrocarburos, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, empresas del Sector y otras instituciones públicas y privadas. Recopilar y participar en el procesamiento y análisis de la información estadística sobre las acciones de conservación y protección del medio ambiente en el ámbito sectorial. Proponer el otorgamiento de reservas de agua, autorización de trasvases, la declaratoria de agotamiento de las fuentes naturales de agua, zonas de veda, zonas de protección y estados de emergencia en materia de aguas. las municipalidades provinciales comprende la protección y conservación del ambiente; formular, aprobar, ejecutar y monitorear los planes y políticas locales en materia ambiental, en concordancia con las políticas, normas y planes regionales, sectoriales y nacionales.
Entre las principales actividades económicas de las provincias y distritos afectados actualmente y en el futuro: se propone a la minería, electricidad, comercio, agricultura, la ganadería, el turismo y otros. La base de la economía se sustentaba, como hasta hoy, en la actividad agropecuaria. La dominación colonial destruyó muchos pueblos y los avances en tecnología agraria a favor de la explotación del mineral de
Potosi, lugar a donde eran conducidos los indígenas para ser sometidos a la mita, causando una gran mortandad. La Provincia de Canchis es rica en minerales metálicos y no metálicos, siendo las zonas de mayor potencial los recursos mineros no metálicos en San Pedro y Pitumarca; entre los minerales metálicos con mayor incidencia son el cobre, plata, zinc, oro, antimonio, etc.ubicandose sus yacimientos en los sectores de Sicuani y Marangani. Así mismo los productos turísticos; destacando entre las más importantes el grupo arqueológico de Rapchi, los baños termo medicinales de San Pedro y Uyurmiri, en Sicuani el valle de Combapata, el Centro Poblado de Checacupe, las Ruinas de Machupitumarka, los lugares históricos de la revolución Tupacamarista en Tinta, el Centro Experimental la Raya, así como el turismo rural. Según el censo nacional 1993-INEI, la población Económicamente Activa de la provincia en un 48.55% se dedican a las actividades extractivas como la agricultura, ganadería, así mismo la actividad de servicios le sigue en orden de importancia con el 29.7%, las actividades de servicios como son educación, salud, Instituciones Estatales y no Estatales. En el ámbito rural existe una fuerte relación entre la habitación y la parcela agrícola o corral. La provincia de Canchis registró una tasa de migración de -12,3%, es decir hubo una mayor cantidad de personas que salieron de la provincia que las que llegaron. Los lugares a donde se dirigieron los migrantes fueron las ciudades del Cusco, Lima, Juliaca. En promedio en las zonas de pobreza como Canchis, el 68% de la población escolar se encuentra en retraso escolar en educación primaria. Un 13% de alumnos matriculados desertan durante el año escolar. La población atendida del área rural representa solamente el 35.1%, mientras que en el área urbana se encuentra la mayor población escolar, debido a las mejores condiciones de enseñanza y facilidades que ofrece estudiar en un centro poblado. El analfabetismo en el área rural es aún más crítica, donde cerca de 43 mujeres de cada 100 son analfabetas. En la provincia de Canchis, la comunicación es fluida entre los quechuahablantes de los distritos de Tinta, San Pedro, San Pablo, Combapata y en general entre todos los pobladores de la provincia.
Como hay movilidad social entre regiones, provincias y distritos entonces existen también variantes del quechua. 5.1.- Teniendo en cuenta las diferentes etapas del proyecto (Fase previa, de construcción, de operación y de abandono) las variables sociales que sufren impactos negativos son:
Terrenos enteros que estaban destinados para su utilización en la actividad agrícola o ganadera perderán tal condición y cambiarán de uso. De hecho habrá pérdida de tierras de cultivo. Desplazamiento de personas hacia otros territorios por necesidades del proyecto. Las familias directamente afectadas por este factor deberán trasladarse a otros lugares y cambiar su medio habitacional. Alteración del paisaje. En el aspecto de la salud habrá efectos negativos por emisión de residuos domésticos (etapa de construcción) y por el funcionamiento de la derivación y túnel de aducción (etapa de operación).
5.2.- De otro lado, las variables sociales que tendrían un impacto positivo, en casi todas las etapas de la existencia del proyecto, son:
La generación de empleo temporal. El incremento de los ingresos económicos locales, de acuerdo a las limitaciones propias de todo proyecto de la industria extractiva. La creación de puestos de trabajo es un factor que tendrá incidencia en la etapa de construcción y luego en menor medida en la fase de abandono. Se espera que para las obras de protección contra las crecidas del río y de infraestructura de riego, entre otras, se puedan generar 1,500 puestos de trabajo directo y 3,000 puestos indirectos, durante 5 años y más de 7,500 puestos de trabajo permanentes, en el sector agropecuario y en otras actividades.
En el sector rural, de cada 100 casas, 18 presentan una situación de hacinamiento. Los materiales predominantes de construcción son el adobe y el techo de paja. Servicio de suministro de agua potable. Para el aprovisionamiento de este servicio, es necesario el aprovisionamiento de reservorios de agua potable con la capacidad suficiente que pueda abastecer a la población laboral de las instalaciones temporales. Se recomienda que los reservorios de agua sean prefabricados, desmontables y con un sistema
de cloración y deberán contar con servicios higiénicos en número necesario para cubrir la población laboral.
VI.- NIVELES DE INVERSION El proyecto presenta los siguientes niveles de inversión de la región. A.- DISTRIBUCIÓN DEL GASTO REGIONAL
Distribucion del Gasto Gobierno Regional por Función Otros
Energia
Transporte
Salud Educación 16% 25%
21% 1% 37%
B.- DISTRIBUCIÓN DEL GASTO LOCAL
Distribucion del Gasto Gobiernos Locales por Función Otros
Agropecuario
Energia
Transporte
Saneamiento
Educación
13% 33%
16% 20%
3%
15%
C.- DISTRIBUCIÓN DEL GASTO CENTRAL
Distribucion del Gasto Gobiernos Central por Función Otros
Agricultura
Energia y Minas
Transportes y Comunicaciones
Educación 14%
48%
27% 9% 2%
VII.- OFICINAS ENCARGADAS DE LA ADMINISTRACION DEL PATRIMONIO FISICO Y CULTURAL DEL CUSCO Mediante Ley Nº 29565, publicada en el Diario oficial El Peruano, el 21 de Julio del 2010, se crea el Ministerio de Cultura. Y a partir del 01 de octubre el Instituto Nacional de Cultura (INC) se convierte en el Ministerio de Cultura, de acuerdo al Decreto Supremo Nº001-2010-MC. Esta medida es de gran trascendencia para el sector cultural del país, y coloca al Perú a nivel de los países más avanzados de la región y del mundo en materia de cultura. Teniendo en cuenta la creación del Ministerio de Cultura, a nivel local también se realizan significativos cambios, porque ahora somos la Dirección Desconcentrada de Cultura Cusco. Este cambio sustancial significa, que a parte de la tarea de promover el estudio, mantenimiento y desarrollo de las diversas manifestaciones culturales vigentes, es el defender y conservar el vasto patrimonio histórico y arqueológico del Cusco. El patrimonio se inspira y encuentra su significado en el pasado y la labor de preservar, conservar, poner en valor y difundir es una labor que no permite descanso, pero si exige cada dé vez más altos niveles de
capacitación y profesionalización. Cabe mencionar que el Ministerio de Cultura ha sentado sus bases en la institución que durante casi cuatro décadas ha sido el ente rector de la cultura en el país: el Instituto Nacional de Cultura, elevando el nivel de gestión gubernamental de la cultura. El Ministerio de Cultura es una institución reconocida como eje fundamental del desarrollo sostenible del país, que promueve la ciudadanía intercultural, la integración social y la protección del patrimonio cultural de la nación, facilitando un mayor acceso a la población, a los productos culturales y artísticos y afianzando la identidad peruana ejecutando y supervisando las políticas nacionales y sectoriales del Estado en materia de cultura, La Dirección de Cultura Cusco se Encarga de Velar Sustancialmente por los siguientes: Patrimonio Arqueológico Referente a la conservación, preservación y mantenimiento de los Parques, Zonas y Sitos Arqueológicos de nuestra región, aplicando métodos y técnicas apropiadas en su intervención, apoyados por profesionales de diversas especialidades que garantizan la identidad, defensa y sostenibilidad del patrimonio. Tiene como visión que los Parques, Zonas y Sitos Arqueológicos, se conviertan en polos de desarrollo y centros de investigación de los recursos culturales y naturales, mediante el uso adecuado de métodos e intervenciones recomendadas a nivel internacional, con metas eficientes de sostenibilidad, a corto, mediano y largo plazo; contando con aliados estratégicos: Municipalidades, instituciones públicas, y todos los actores sociales. 8.1.- Patrimonio Histórico Cusco ciudad histórica, la más antigua de América posee amplia riqueza patrimonial material e inmaterial, que forman parte del Patrimonio Cultural de la Nación; es resultado de la superposición de diferentes momentos culturales por los que atravesó este espacio geográfico a lo largo de su historia. El Cusco una ciudad surgida en un valle que tiene huellas de poblamiento desde mil años antes de Cristo, ciudad que deviene tal cuando se convierte en capital del pujante Imperio de los Incas. Ese
Cusco incaico, ciudad sagrada de templos y palacios que imitaba la forma de un puma. Al conquistar el imperio, los españoles se apoderan de la ciudad y como símbolo de su dominio levantan sus casonas sobre los muros de los antiguos palacios y erigen sus templos profanando los adoratorios incaicos. Surge así el Cusco que conocemos actualmente, ciudad singular como pocas pues conserva huellas de su traza incaica y combina dos arquitecturas soberbias: la inca y la española. El Coricancha, antiguo Templo del Sol sobre el que los dominicos levantaron su iglesia respetando en parte el edificio original, es una muestra de este violento choque de culturas y arquitecturas que se repite en otras partes de la ciudad y que la hace única en el continente americano. Describiendo la ubicación de la ciudad, José María Arguedas ha escrito: “El Cusco está en la región naciente de un valle, en una alta hoyada. La topografía de la hoyada es difícil: colinas, bajíos, pequeños montes y laderas. La ciudad ocupa la parte baja de uno de esos montes, el Sacsayhuamán, a la cabecera del valle, en un campo abrigado pero dominante. Desde el Cusco son visibles las más lejanas montañas que limitan el horizonte: el Sencca, el Pachatusan, el Huanacaure, el Picol. Y escalando el Cusco alto se divisan los nevados gigantescos y solitarios, el Ausangate y el Salkantay, que presiden todo el mar de cumbres oscuras en que rematan los Andes de la región. 8.2.- Patrimonio Inmaterial Manifestaciones como el folclore, el arte popular, las tradiciones orales, la gastronomía, las ceremonias, las costumbres mágico-religiosas, las leyendas, las fiestas populares, la medicina tradicional, los saberes, las formas de organización social para la producción, el manejo de tecnologías y las lenguas, forman parte de nuestro gran patrimonio cultural inmaterial. Este patrimonio, que se transmite de generación en generación, es recreado constantemente por las comunidades y grupos, en función de su entorno, su interacción con la naturaleza, con su historia y con otros grupos humanos, lo que les infunde un sentimiento de identidad y continuidad, y contribuyendo así a promover el respeto de la diversidad cultural y la creatividad humana.
Qué duda cabe respecto del patrimonio cultural que alberga nuestra tierra, el Cusco. Es claramente la cuna de una riqueza cultural extraordinaria, y así fue reconocida por el mundo entero, cuando Cusco fue declarada Patrimonio Cultural de la Humanidad todavía en 1983. Sin embargo, sería mezquino e impreciso entender como patrimonio cultural solo aquellos bienes tangibles, sean estos muebles o inmuebles, ya que como se ha venido a reconocer, una importante arista del patrimonio cultural estriba en las manifestaciones intangibles o inmateriales.
VIII.- PROYECTOS REGIONAL
DE
INGENIERÍA
DE
INFLUENCIA
Entre los principales proyectos de ingeniería que presentan una influencia regional tenemos: AEROPUERTO INTERNACIONAL DE CHINCHERO
El 11 de octubre de 2001, mediante Ley N° 27528, se creó el Proyecto Especial Aeropuerto Internacional de Chinchero. De acuerdo a lo señalado en la misma norma, el proyecto se declaró de necesidad y utilidad pública y de la más alta prioridad para el Estado. Con fecha 02 de febrero de 2010 el Ministerio de Transportes y Comunicaciones solicitó a PROINVERSIÓN que se inicie la convocatoria
para la entrega en concesión de la construcción y operación del nuevo aeropuerto internacional, el cual se ubicará en la región Cusco, en la provincia de Urubamba, distrito de Chinchero. Diseño, financiamiento, construcción, operación y mantenimiento del nuevo Aeropuerto Internacional de Chinchero - Cusco.
AVENIDA EVITAMIENTO
En el proyecto “Mejoramiento de la Transitabilidad Peatonal y Vehicular de la Avenida Evitamiento de la ciudad de Cusco", a través del Consorcio Vías de Cusco. Esta obra permitirá renovar una extensión de 9.5 kilómetros de vía peatonal y vehicular, que se inicia en la vía de salida de la ciudad de Cusco hacia Puno, sector de Angostura, y se extenderá hasta la localidad de Agua Buena, acompañando a la vía férrea. Este mejoramiento permitirá que el viaje en el trayecto demore 30% menos, significando un ahorro de 40% en operación vehicular; beneficiará al turismo por la mejor accesibilidad que dará a la Ciudad Imperial, y también mejorará las condiciones de desarrollo socio económico de las poblaciones ubicadas en el área de influencia del proyecto.
La Avenida Evitamiento ayudará a reducir el tráfico en el centro y avenidas como La Cultura y la vía Expresa o 28 de Julio, preparándose para un aumento de tránsito futuro. Además, conectará la ciudad con la Carretera Interoceánica, que une Perú y Brasil, y que ya se ha convertido en uno de los ejes del desarrollo en la Macro Región Sur. EL PLAN VIAL REGIONAL, ABARCA 1,500 KM. EN LA PRIMERA ETAPA EN LOS TRAMOS 1, 2 Y 3, CON OBRAS DE MANTENIMIENTO Y DE INVERSIÓN.
El Gobierno Regional dentro de su política de integración a creado el Plan Vial Regional, donde tiene como competencia 2.500 Km. Que se encuentra en la actualidad en casos en completo abandono, para este efecto por disposición de la Presidencia Regional, se ha elaborado un programa de intervención de 1.500 Km, dentro de los cuales advierte las zonas de extrema pobreza que se encuentran al norte y sur de nuestra región. El Proyecto consta de 1,500 kilómetros de red vial y se ha dividido en 03 redes viales, según el siguiente detalle: HUANCARANI – PAUCARTAMBO HUAROCONDO – PACHAR YAURISQUE –RANRACCASA PARURO
MEJORAMIENTO DEL ESTADIO GARCILASO DE LA VEGA DISTRITO DE WANCHAQ
El Gobierno Regional Cusco a través del Proyecto Especial "Plan COPESCO", efectuarán los trabajos complementarios y conclusión del primer escenario deportivo de la región, importante obra fue iniciada el jueves 06 de septiembre, y que tendrá un tiempo de ejecución entre 18 a 24 meses. La intervención del moderno Estadio Inca Garcilaso de la Vega consta del mejoramiento y conclusión de las instalaciones y servicios básicos para espectadores, equipamiento integral de camarines; servicios para deportista y árbitros, acabados y tratamiento de fachadas perimetrales, la instalación de tableros electrónicos, instalaciones eléctricas y de comunicaciones para periodistas; así como un techado integral de 35 metros de luz de todo el recinto deportivo con capacidad para 45 mil butacas, en el que tributara reconocimiento a los deportistas destacados conforme establece el expediente técnico.
EXISTEN PROYECTOS EN LA REGIÓN MENCIONAREMOS A CONTINUACIÓN:
LOS
CUALES
SE
EL PROYECTO DESDE CUSCO AL VALLE SAGRADO, ANTA, MOLLEPATA, MACHU PICCHU Y LA CONVENCIÓN INTEGRA LAS ZONAS QUE POR MUCHOS AÑOS HAN REQUERIDO DE LA INVERSIÓN DEL ESTADO
ELECTRIFICACION RURAL EN LA REGION CUSCO
SANEAMIENTO BÁSICO
IX.- PROYECTOS REGIÓN
NACIONALES
ASENTADOS
EN
Entre los principales proyectos asentados en la región tenemos: GASODUCTO SUR PERUANO.
LA
El proyecto Gasoducto Sur Peruano (GSP) consiste en el diseño, financiación, construcción, operación, mantenimiento y transferencia al Estado Peruano de un Sistema de Transporte de Gas Natural con una longitud de más de 1.000 kilómetros y un diámetro de 32 pulgadas, en tres tramos. La inversión será superior a los 3.600 millones de dólares y su ejecución generará más de 5 mil empleos directos. Enagás gestiona 11.000 kilómetros de gasoducto y cinco plantas de regasificación en España, mientras que Odebrecht ha realizado obras de construcción en 26 países que le supusieron unos ingresos por valor de 43.000 millones de dólares en 2013, según un comunicado de las compañías difundido en mayo pasado en Lima. El Gasoducto Sur Peruano es un proyecto de gasoducto y poliducto que recorrerá 1.080 kilómetros desde Camisea (en la región de Cusco) hasta Ilo (en la región de Moquegua), en donde se instalará un polo petroquímico. El grupo empresarial, integrado por Odebrecht de Brasil y Enagás de España, invertirá US$ 7,328 millones en el megaproyecto que consiste en el diseño, construcción y operación de dos ductos, uno de gas natural desde Camisea hasta Ilo, y otro de líquidos, que inicialmente irá desde Camisea hasta el punto de derivación hacia el sur (Quillabamba - Cusco). Existe la opción de llegar, a futuro, a un puerto en la costa sur (Mollendo en Arequipa o Ilo en Moquegua). Asimismo se elaborarán los estudios de ingeniería para la construcción del ramal de Quillabamba a Chiquintirca, y de los futuros gasoductos regionales a Apurímac, Puno, Arequipa, Cusco, Moquegua y Tacna. El consorcio Gasoducto Sur Peruano se surtirá durante 34 años - que durará la concesión - de las reservas de gas de los lotes 88, 57 y 58 ubicados en Camisea - Cusco. Se estima que el grupo empresarial necesitará para abastecer la demanda de las regiones sureñas entre 7 y 12 trillones de pies cúbicos (TCF).
PROYECTO INTERREGIONAL DE FERROCARRILES
El ferrocarril podrá unirse desde la Costa de Arequipa pasando por Puno, Cusco, Machu Picchu, La Convención llegando a Ayacucho para llegar a Huancavelica uniéndose con el tren macho, hacia Lima entonces es un proyecto de interconectividad a nivel interregional aérea ferroviaria. Entre los principales megaproyectos interregionales a gestionar, figuran el Túnel Transandino que ampliará la cobertura vial entre Lima y el centro del país, el Ferrocarril Transandino que articulará la región Junín, Huancavelica, Ayacucho, Apurímac y Cusco, con una ramal de articulación hacia la costa en la región Ica, así como la ejecución de proyectos de salud y educación y servicios interregionales de infraestructura vial, productiva, turística, hídrica, ambiental y agropecuaria. TUNEL DE POROY
X.- HACER UN DIAGNOSTICO DE LA REALIDAD HALLADA Se evidencia que la población esta desinformada siendo esto el resultado de la falta de trabajos con la población de parte de la empresa y los sectores involucrados. La población manifiesta la preocupación de ser resarcida económica mente por los cambios que ocasionara la ejecución de la hidroeléctrica. Además de ello es necesario precisar que el área de estudio es la cuenca media y baja del río Salcca y aguas abajo del punto de descarga al río Vilcanota. Esta área involucra a las siguientes comunidades: Cuenca media y baja del río Salcca: 1. Comunidad de Urinsaya – Colcatuna. 2. Comunidad de Huantura. 3. Comunidad de Combapata Urinsaya. 4. Comunidada de Chiara. 5. Comunidad de Salloca. 6. Comunidad de Cullcuire. 7. Comunidad de Jayobamba. 8. Comunidad de Cuchuma. Estas comunidades han sido consideradas porque se emplazan en la cuenca media y baja del río Salcca, la cual sería impactada por la disminución del caudal de río Salcca. Área del río Vilcanota aguas abajo del punto de descarga de aguas turbinadas: 1. Comunidad de Mosocllacta. 2. Comunidad Choseccani. 3. Comunidad Uchu. 4. Comunidad Ccuntuna.
5. Comunidad de Tinta. 6. Comunidada de Machacmarca. 7. Comunidad de Racchi. 8. Comunidad de Qquea. 9. Comunidad de Queromarca. 10. Comunidad de Pichura. 11. Comunidad de San Pedro de Cocha. 12. Comunidad de Songona. 13. Comunidad Incaparte. 14. Comunidad de Chara. 15. Comunidad Pampa Calasaya. 16. Comunidad de Puchuri. 17. Comunidad de Lari. 18. Comunidad de Qquehuar. 19. Comunidad de Chihuaco. Estas comunidades han sido consideradas porque se emplazan en el sector del río Vilcanota, aguas abajo del punto de descarga de aguas turbinadas, pudiendo ser impactadas por el aumento del caudal del río Vilcanota.
XII.- DISEÑAR LOS LINEAMIENTOS GENERALES DE UN PLAN DE DESARROLLO URBANO Y RURAL 8.1.- POLITICAS CON EL DESARROLLO URBANO Y RURAL El desarrollo urbano y rural es la capacidad generada en un asentamiento para satisfacer las necesidades de la población que lo habita, conforme a los estándares de vida en el contexto urbano, y para incidir positivamente en el contexto territorial donde se encuentra ubicado.” Igualmente “dependiendo del grado de desarrollo de cada ciudad le corresponderá la aplicación de un conjunto de políticas. La cuenca de Salca Pucara está clasificada como una ciudad de Gestión y Servicios de acuerdo a su función, de Extensión por su articulación, Pequeña, por su dimensión y Básica por su estructuración. Por tanto, las políticas de desarrollo que se presentan en este documento, pretenden que este proceso se revierta por medio de la dinamización de la misma, tanto en el plano económico, social y cultural; como en la adecuación de sus servicios e infraestructuras para que tienda a desarrollarse dentro de los estándares esperados, que sea a la
vez motorizador de la provincia desenvolvimiento de la región. a.)
y
se
inserte
en
el
mejor
Políticas de Desarrollo Económico
Sector Industrial 1. Creación de acuerdos con programas bilaterales para la instalación de industrias dominicanas en asentamientos, coordinado con las autoridades y a fin de frenar su inmigración y emplear su mano de obra. 3. Establecimiento de programas de capacitación de mano de obra calificada para asumir la oferta ampliada de empleos ante el incremento del sector industrial y el incremento de su competitividad en al marco de la globalización. 4. Fomento de las inversiones en infraestructuras viales y de servicio, redes eléctricas, agua y saneamiento ambiental como complemento e incentivo a las potenciales empresas.
Sector Turístico 1. Formulación del plan maestro de desarrollo turístico para la zona y control de dicha actividad. 2. Establecimiento de instalaciones turísticas básicas en la ciudad, incluyendo atractivos culturales y una adecuada promoción de los mismos a escala nacional e internacional. 3. Fomento del ecoturismo en las zonas cercanas con esos atractivos arquitectonicos, aplicando medidas de creación de instalaciones de apoyo, y mejoramiento de las existentes, en los asentamientos ubicados en el área de influencia de las mismas.
Sector Agropecuario
1. Fortalecimiento de la estructura de producción agropecuaria, estableciendo las medidas de creación, ampliación y mejoramiento de las instalaciones de acopio de productos por su condición de gestión y servicios. 2. Establecimiento de la infraestructura básica que sustente el desarrollo agropecuario de forma sostenible en los asentamientos rurales. 3. Fomento prioritario de la agroindustria por el resultado del aumento de producción agropecuaria, encaminado hacia el mercado local, nacional o internacional. 4. Apoyo a los pequeños y medianos productores agropecuarios, mejorando su acceso al crédito y fomentando la producción regional en función de las necesidades alimentarias.
Sector de la Micro y Pequeña Empresa 1. Fortalecimiento de los programas de fomento de la micro y pequeña empresa, generando facilidades tanto para las iniciativas estatales como para las de ONG’s y entidades financieras. 2. Promoción de microempresas de servicio, de bienes de consumo y de desarrollo turístico en la zona fronteriza ordenando la actividad comercial y de intercambio. 3. Fomento a la creación y desarrollo de microempresas dedicadas al reciclaje de desechos sólidos, aplicando medidas de apoyo técnico y financiero a las iniciativas locales.
XIII.- DISEÑAR LOS LINEAMIENTOS GENERALES DE UN PLAN DE MANEJO DEL PATRIMONIO CULTURAL. La adecuada gestión de los centros históricos debe partir del respeto a las condiciones materiales e inmateriales que los conforman. La riqueza del patrimonio monumental, las condiciones arquitectónicas de sus
edificaciones, la traza histórica de sus calles, así como la conformación de sus espacios públicos, constituyen un valor fundamental para los poblados y ciudades, así como para los habitantes o visitantes ocasionales. Las tradiciones, fiestas populares, eventos religiosos y actividades sociales se desarrollan con fuerza singular en sitios ligados al patrimonio material, como iglesias, atrios, plazas, parques y calles principales, entre otras. La acción responsable para la gestión y conservación de centros y espacios patrimoniales, aunque implica esfuerzos e inversión, en el largo plazo permite potenciar las capacidades de desarrollo ante las presiones económicas o sociales que supone el uso de la misma ciudad, en todo sentido. La tarea de los gobiernos locales, además de las obligaciones legales, debe partir de una conciencia plena de la importancia de los centros históricos en la creación y recreación de la ciudad, producto de la constante interacción entre los pobladores. Las administraciones municipales necesitan de instrumentos adecuados de planeación para orientar sus acciones, considerando la participación ciudadana en la generación, formulación, puesta en marcha y evaluación de políticas públicas sustentables, adecuadamente concertadas. Objetivo general Establecer una metodología para la elaboración, seguimiento y evaluación de instrumentos de gestión, enfocada a los centros históricos del país, que dé orden a la acción concertada de los sectores público, privado y de la sociedad en general para un mayor compromiso y participación en la gestión, conservación, rehabilitación y desarrollo sustentable del patrimonio cultural de la nación. Fomentar que los tomadores de decisión asuman la responsabilidad de emprender una tarea estratégica con perspectiva de largo plazo que, de forma dinámica y flexible, determine las líneas de acción fundamentales para combinar elementos de conservación, desarrollo sustentable e inclusión ciudadana.
Objetivo particular
Generar un instrumento que promueva la adecuada • gestión de los centros históricos con base en un marco jurídico apropiado, el cual
impulse la consolidación de acciones de conservación, mejora y proyección a futuro de los mismos; respetando los valores tangibles e intangibles y las condiciones materiales e inmateriales. Orientar y coordinar la participación de la sociedad; • creando mecanismos capaces de integrar los esfuerzos institucionales para formar un proyecto colectivo e incluyente. Identificar y desarrollar sistemas de gestión, seguimiento • y control de resultados que permita la instrumentación, evaluación y retroalimentación correctiva del plan de manejo, a fin de ordenar y mejorar la dinámica que prevalece en los centros históricos. Para ello, se debe contar con sistemas de indicadores acordes a los requerimientos de cada realidad específica.
Manejo de Centro Histórico
Es un documento en el que se concentra un conjunto de instrumentos normativos, estratégicos y operativos, que resulta una herramienta fundamental para la gestión del centro histórico. En este caso, la gestión debe entenderse en un sentido amplio, como un proceso capaz de fortalecer los mecanismos de protección técnica y legal, y paralelamente fomentar la participación social y gubernamental. El enfoque clave estará basado en la búsqueda de una conservación integral y un uso sustentable que tome en cuenta el mejoramiento de la calidad de vida de la sociedad. El objetivo de la gestión es garantizar un buen manejo del centro histórico que respete la conservación, investigación y difusión de los valores patrimoniales del sitio histórico. Reiteramos que el concepto de conservación debe contextualizarse en una realidad cambiante.
Contenidos de un Plan de Manejo de Centro Histórico La utilidad del plan de manejo está íntimamente ligada a un buen diagnóstico que considere las condiciones heterogéneas de cada caso. Como se ha comentado, esta guía tiene como objetivo abarcar desde los centros históricos patrimonio de la humanidad hasta los sitios con valor histórico en poblaciones de 50 mil habitantes, pasando por los pueblos mágicos. Esta amplia gama de realidades supone para el tomador de decisiones un esfuerzo de selección en donde retome los elementos de
mayor utilidad. Los ejemplos considerados en los anexos, pueden proporcionar una orientación general con respecto a los mínimos deseables, pero la elección específica deberá sustentarse en el trabajo del grupos internos de la administración local y en los puentes y mecanismos considerados para la participación social. Para la elaboración de un plan de manejo se debe cumplir con el desarrollo de las siguientes puntos como contenido mínimo: a. Introducción. b. Antecedentes. c. Delimitación y/o localización del área de actuación. d. Diagnóstico. e. Pasos para la instrumentación. f. Mecanismos de participación ciudadana. g. Unidad de Gestión: responsabilidades y características. h. Mecanismos de control. i. Escenarios posibles.
XIV.LINEAMIENTOS GENERALES PARA FUNCIONAMIENTO DE ORGANISMOS, ATRIBUCIONES Y ORIENTACIONES GENERALES
EL SUS
El sistema regional de gestión de agua de la región de Cusco está afectado por la implementación de inadecuadas normas, políticas nacionales y administración pública de los recursos hídricos; lo que contribuye a una difícil y conflictiva situación de acceso y distribución del agua con asimetrías de poder y exclusión de ciertos sectores sociales. No existe formalmente un sistema organizado de gestión de recursos hídricos para la región; sin embargo, si se reflexiona a partir de la conceptualización realizada del proyecto que se plantea, “que la gestión del agua va más allá de las acciones técnicas para el manejo del recurso hídrico a nivel de usuario final”, se encuentra un conjunto de actores promoviendo el manejo y gestión del agua desde el ámbito local y regional. En el panorama institucional se hacen visibles los tres tipos de gestores del agua que tienen diferentes grados de poder y articulación. En la región Cusco se han promovido iniciativas orientadas a diseñar y poner en marcha propuestas para la gestión concertada del agua, entre ellas el GPER Inka, la plataforma de gestión del agua del Valle Sur y el comité de gestión de la cuenca del Vilcanota, todas fueron iniciativas de
carácter privado, con contribuciones de las ONG, la cooperación internacional y proyectos especiales del gobierno. Las orientaciones de las iniciativas enunciadas estuvieron influenciadas por la naturaleza y objetivos de sus promotores teniendo como resultado final propuestas aisladas y sin visión común de territorio regional. En este mismo sentido y recogiendo las experiencias, el año 2007 el Gobierno Regional de Cusco crea el Sistema Regional de Gestión de Recursos Hídricos, denominado “Plataforma de gestión integrada de recursos hídricos de la región Cusco”, iniciativa que nace de la Gerencia de Recursos Naturales y Medio Ambiente y tiene como finalidad generar un espacio de concertación de los actores y gestores del agua para la construcción de una visión y estrategias regionales de gestión concertadas entre los diferentes actores. Esta plataforma nace de la voluntad del Estado Regional y está respaldada con una Ordenanza Regional; al mismo tiempo convoca a los principales usuarios del agua para componer el comité directivo encargado de liderar el diseño y promoción de políticas públicas de agua en la región. Un aspecto importante a destacar es que la constitución estratégica de este grupo técnico encuentra un asidero legal en la Ley de Recursos Hídricos N° 29338, el que hace ver su potencialidad para convertirse en un “consejo de cuenca”. La normatividad peruana ha permitido la gestión sectorial del agua a partir del Código de Aguas de 1902, luego refrendada por la Ley General de Aguas D.L. N° 17752, promulgada para promover el sector agrario y a la vez posibilitar el funcionamiento de las empresas extractivas del estado. No es extraño ver que hasta el año 2010 hay ocho ministerios que están involucrados en la distribución, monitoreo y control de la calidad de agua, sin considerar la participación real de los usuarios del recurso. Las políticas nacionales relevantes del último quinquenio que tienen como principio la gestión integrada del agua son: la Ley de Recursos Hídricos N° 29338, la Estrategia Nacional de Agua y el programa Agua para Todos. Sin embargo, estas políticas no garantizan la inclusión de los sectores sociales menos favorecidos o excluidos. Bajo este contexto, la hipótesis planteada en el estudio es válida porque en términos de equidad no se ha avanzado.
Si bien es cierto que la Ley de Recursos Hídricos es la base para el desarrollo institucional de los sistemas de gestión del agua, vemos que está seriamente influenciada por las políticas neoliberales y acuerdos internacionales. Otro factor de influencia es la inoperancia de las entidades que están asumiendo la responsabilidad de gestionar los recursos hídricos a nivel nacional y regional. Entre estas normas, políticas, acuerdos, convenios y modos de gestión se tienen:
Un modelo económico con principios neoliberales, que favorece la incorporación de capital financiero internacional para el desarrollo de actividades relacionadas al agua: Grandes irrigaciones, mega presas, centrales eléctricas y empresas mineras, política de puertas abiertas para la inversión. Acuerdos internaciones de libre comercio, como el TLC con los Estados Unidos de Norte América y con Chile, que facilitan el ingreso de capitales para la inversión en el sector agroexportador y extractivo con alto uso de agua que genera competencia entre el uso comunal y el uso empresarial del agua. La modalidad de evaluación propuesta e implementada por el sistema de inversión pública desde el 2004, disminuye las posibilidades de ejecutar proyectos orientados a proteger y preservar fuentes de agua y los recursos naturales bajo el argumento de no ser rentables. Esta debilidad del sistema se muestra cuando las inversiones del Estado no pueden llegar hasta las familias comuneras excluidas. El sistema de gestión local del agua hasta el año 2008 tenía como elementos clave a las administraciones técnicas de los distritos de riego – ATDR, que se caracterizaron por su poca capacidad para el cumplimiento de sus funciones y competencias para las que fueron creadas. A partir del D.L. 1083, la misma que ha sido refrendada en la nueva Ley de recursos Hídricos, las ATDR se convierten en ALA ¿Cambio de nombre o de función? No hay cambios significativos en su función; estas instancias siguen actuando con verticalidad y se limitan a inspecciones y elaboración de informes técnicos para el otorgamiento de licencias y permisos de agua; su respeto por los derechos consuetudinarios es nulo. La gestión del agua en el Perú ha sido vertical, y la autoridad de rango nacional, antes Intendencia de Recursos Hídricos y hoy Autoridad Nacional de Aguas, ha actuado con total verticalidad,
atropellando los derechos comunitarios. El caso más saltante es con el estudio de: Salcca Pukara. En donde, la empresa, al no obtener licencia social, han acudido directamente a la ANA. Con los argumentos expuestos a partir del análisis se puede concluir que en la región de Cusco, aún con las debilidades existentes, se está encaminando un sistema de gestión de los recursos hídricos denominado “Plataforma de Gestión Integrada de Recursos Hídricos”, que tiene el aval legal desde el Estado Regional y Nacional y legitimidad otorgada por los diferentes sectores de uso agua (consumo humano, agricultura, industria y turismo). Este espacio tiene por finalidad diseñar las estrategias y políticas de gestión del agua en la región y facilitar la implementación de proyectos relacionados a conservar y proteger el agua bajo el concepto de seguridad hídrica. A la luz de los argumentos también se concluye que efectivamente en la región Cusco la carencia o precariedad de un sistema regional de gestión del agua, acompañada de políticas y normativa nacional inadecuada y la pasividad de los actores regionales, ha promovido la distribución inequitativa e inadecuada del agua, afectando significativamente a los más pobres e incrementando las asimetrías entre comuneros excluidos y grupos empresariales con capital y poder.